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服務(wù)區(qū)調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2024-04-18 08:01:02 查看人數(shù):29

服務(wù)區(qū)調(diào)研報(bào)告

服務(wù)區(qū)調(diào)研報(bào)告 第1篇

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一、現(xiàn)狀和環(huán)境

××中心城區(qū)自20xx年開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn),到20xx年底,共有17所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。但從當(dāng)前情況來看,大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站有時(shí)一天到晚都沒有一個(gè)門診病人,嚴(yán)重虧損,機(jī)構(gòu)工作人員有的工作一兩年又“縮回”原單位,衛(wèi)生服務(wù)力量削弱,病人就診進(jìn)一步減少,造成惡性循環(huán)。究其原因:

一是“小病買點(diǎn)藥,大病上醫(yī)院”,不信任社區(qū)。一些群眾認(rèn)為大醫(yī)院專家多、設(shè)備好,感覺更可靠,而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)規(guī)模太小、設(shè)備更差、藥品不全,對(duì)醫(yī)生的技術(shù)不放心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在他們心目中沒有位置,大多數(shù)市民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不了解,也就難怪“患者稀少門前冷”。

二是“房屋破舊,設(shè)備不全”,被人瞧不起。××中心城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,有公立醫(yī)院分院“換牌”的,有社會(huì)和廠礦、事業(yè)單位醫(yī)院機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”的,這些機(jī)構(gòu)與××中心城區(qū)二、三級(jí)醫(yī)院相比是“火柴靠在電桿上——差距太大”。它們有的是租破舊房子,有的是臨時(shí)裝修一兩間店面,由于開張經(jīng)費(fèi)不足,也未添置醫(yī)療新設(shè)備和更多藥品,致使房屋破舊、設(shè)備落后、藥品不全。以××東方社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例,雖然被評(píng)為全省社區(qū)服務(wù)示范點(diǎn),但還比不上一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

三是“服務(wù)單一,功能不全”,稱不上服務(wù)中心。目前,城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都沒有完全按照社區(qū)服務(wù)的要求,發(fā)揮“六位一體”的功能,即全面開展基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、計(jì)劃生育指導(dǎo)、健康教育、康復(fù)服務(wù),80%的都僅是開展了基本醫(yī)療服務(wù),只有20%左右的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)除開展基本醫(yī)療服務(wù)外,還開展健康教育和康復(fù)等服務(wù)。嚴(yán)格地說,這些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中站其實(shí)是功能不全,稱不上群眾心目中真正的“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。

四是“設(shè)置不規(guī)范、環(huán)境欠寬松”,制約社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展。一方面,醫(yī)療機(jī)構(gòu)過剩?!痢林行某菂^(qū)人口不足30萬,但三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)公立醫(yī)院和社會(huì)辦的全科、??漆t(yī)院有25家,加上個(gè)體醫(yī)療診所上百個(gè),還有不少藥房,醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布。社區(qū)服務(wù)站可以說是處在夾縫中生存,更難談發(fā)展了。另一方面,上門管理、檢查、收費(fèi)的“婆婆”多。據(jù)市衛(wèi)生局醫(yī)政科負(fù)責(zé)人反映,當(dāng)前到社區(qū)服務(wù)站去檢查的部門大大小小共有37家。東方社區(qū)負(fù)責(zé)人說,“我們買的一臺(tái)設(shè)備花了4000元,但為接待一個(gè)部門來檢查,僅檢測(cè)和招待費(fèi)花了上千元,加之社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的水電費(fèi)是按照企業(yè)的價(jià)格收取,真是不堪重負(fù)”。

五是服務(wù)模式?jīng)]有改革,社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏活力。一些公辦的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)是由區(qū)級(jí)醫(yī)院或其門診點(diǎn)“變臉”而來,有的是公立醫(yī)院改革分流或輪流的醫(yī)護(hù)人員辦起來的,其用人機(jī)制、分配制度、服務(wù)模式都還沿襲大醫(yī)院的管理模式,“等病人上門”、人浮于事的現(xiàn)象普遍存在,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的多樣性需求。一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說:“他們都是‘鐵飯碗’的醫(yī)生、護(hù)士,我沒有用人、分配的自。”

六是社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)院的服務(wù)職能急待協(xié)調(diào)。平時(shí)我們講“小病上社區(qū),大病進(jìn)醫(yī)院”,但實(shí)際無論大病小病,社區(qū)居民更喜歡上醫(yī)院,并且盡可能上大醫(yī)院。比如,市人民醫(yī)院每天門診病人500左右,其中70%都是來看小毛病的,但他們就是不去收費(fèi)低廉、程序簡(jiǎn)便的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)就診。為解決大醫(yī)院的“門庭若市”、社區(qū)點(diǎn)“門可羅雀”的問題,過去市衛(wèi)生主管部門對(duì)社區(qū)和醫(yī)院“雙向轉(zhuǎn)診”也曾作過布置,但是如何建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與二、三級(jí)醫(yī)院之間利益共享和信息互傳的機(jī)制還急待研究?,F(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站會(huì)向大醫(yī)院輸送病人,但醫(yī)院從未向社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)過患者。

二、建議和對(duì)策

個(gè)人認(rèn)為,大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系,是解決群眾“看病難、看病貴”問題的重要舉措。

一要提高認(rèn)識(shí),加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對(duì)于維護(hù)居民健康,促進(jìn)社區(qū)和諧,建立和諧社會(huì),和諧“醫(yī)患關(guān)系”,改善發(fā)展環(huán)境都有重大意義。黨中央、國務(wù)院對(duì)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作非常重視,總書記、總理都作了重要批示,國務(wù)院曾召開專門會(huì)議并下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)

衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔20xx〕10號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),決定“中央財(cái)政從20xx年起,對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服 務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要支持” 。鑒于當(dāng)前人們對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還不太了解、不太信任的情況,建議成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大宣傳;像重視農(nóng)村新型合作醫(yī)療那樣,樹立超前意識(shí),提前做好工作,使社區(qū)居民感受到黨和政府的關(guān)懷。

二要搞好服務(wù),加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的推進(jìn)。一是對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的“六項(xiàng)功能”要逐步推進(jìn),全面鋪開。“六位一體”的服務(wù)特點(diǎn)是貼近群眾,解決廣大居民的基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù),其服務(wù)項(xiàng)目都是要在社區(qū)完成的。過去,我們社區(qū)大部分只搞了基本醫(yī)療,少數(shù)搞了醫(yī)療、健康教育和康復(fù),至于預(yù)防、保健和計(jì)劃生育基本未開展,“六項(xiàng)功能”沒有全面推進(jìn),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作用沒有得到充分發(fā)揮?!吨笇?dǎo)意見》提出,要調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能,適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。只有這樣,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”各項(xiàng)工作,才能都順利開展。二是改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件、軟件條件。研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,定好“入場(chǎng)券”,防止魚目混珠,采取“建、調(diào)、并、轉(zhuǎn)”四大舉措,重新樹立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站的形象。同時(shí),加強(qiáng)全科醫(yī)生培訓(xùn),加大人員使用、獎(jiǎng)金分配的改革力度,使社區(qū)工作人員成為社區(qū)群眾的“病時(shí)是醫(yī)生、平時(shí)為親人、康復(fù)當(dāng)助手”,做到醫(yī)患“一家親”,基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)電話,服務(wù)就到居民身邊”,讓居民視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為“家門口的醫(yī)院”、“自己床邊的大夫”。三是明確服務(wù)重點(diǎn)和職責(zé),協(xié)調(diào)好“雙向轉(zhuǎn)診”。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象,以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn),以主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)為主;要建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理分工協(xié)作關(guān)系,預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)要對(duì)社區(qū)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持,醫(yī)院和社區(qū)要實(shí)行各種形式的聯(lián)合與合作,如建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度,真正做到“小病在社區(qū),大病到醫(yī)院;手術(shù)在醫(yī)院,術(shù)后護(hù)理在社區(qū)”。

服務(wù)區(qū)調(diào)研報(bào)告 第2篇

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一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)的樞紐,其職能以公共衛(wèi)生服務(wù)為主,具備預(yù)防、保健、基本醫(yī)療、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合衛(wèi)生服務(wù)功能,為廣大農(nóng)民群眾提供基本衛(wèi)生服務(wù)、基本衛(wèi)生安全保障和農(nóng)村重點(diǎn)人群重點(diǎn)服務(wù)等三大類12項(xiàng)衛(wèi)生服務(wù)。近年來,我縣認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》,以社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為抓手,在原有中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生分院、村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上,根據(jù)人口分布、醫(yī)務(wù)用房,人員設(shè)備等情況,對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行整合,去年初在全縣設(shè)置了9個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,下設(shè)38個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站,確定了303名駐村責(zé)任醫(yī)師,分225個(gè)服務(wù)點(diǎn)片開展直接面向農(nóng)民的服務(wù)。截止20__年底,全縣駐村醫(yī)師進(jìn)村入戶率達(dá)95.3%,農(nóng)民體檢率達(dá)72%以上,農(nóng)村健康檔案建檔率達(dá)80%以上。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)中存在的問題

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)剛剛起步,在體制、管理、操作等方面還存在著一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、管理體制不順,公共衛(wèi)生服務(wù)職能發(fā)揮不到位?,F(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心脫胎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院,一個(gè)班子,兩塊牌子,單位性質(zhì)、人員編制、服務(wù)職能等方面,都還“順延”了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的體制和管理模式。比如9家服務(wù)中心,其中3家中心衛(wèi)生院是定額補(bǔ)助事業(yè)單位,其它的幾家則為自收自支、自負(fù)盈虧的集體單位,并且人員編制結(jié)構(gòu)復(fù)雜。體制的不順,導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員在服務(wù)職能轉(zhuǎn)換時(shí)不能很好地適應(yīng),也“順延”了原有的經(jīng)營管理模式,將主要精力放在有償服務(wù)和創(chuàng)收上,不能積極主動(dòng)探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能作用的發(fā)揮,防保制度和措施成了空洞的條文,公共衛(wèi)生工作開展艱難。同時(shí),服務(wù)中心與下屬服務(wù)站的從屬關(guān)系也都尚未明確,從而使社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還存在著很多脫節(jié),工作開展起來不順暢。

2、投入嚴(yán)重不足,難以滿足基本醫(yī)療需求。20__年縣財(cái)政投入衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用為832.4萬元。20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)支出、院長(zhǎng)工資和日常公用支出、從事基本醫(yī)療的人員經(jīng)費(fèi)、職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)所需繳費(fèi)部分以及農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)資金,均未納入公共財(cái)政預(yù)算。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)政補(bǔ)助為80.2萬元,其中離退休人員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用就達(dá)到40萬元左右,由此導(dǎo)致衛(wèi)生院生存與發(fā)展舉步維艱。投入的嚴(yán)重不足已成為社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展中最大的問題,包括醫(yī)療用房、“新六件”的配備、醫(yī)務(wù)人員費(fèi)用支出都是社區(qū)服務(wù)中心的硬傷,服務(wù)中心設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋,難以滿足基本醫(yī)療需求。

3、人才青黃不接,制約社區(qū)服務(wù)中心的良性發(fā)展。一方面,現(xiàn)有9家服務(wù)中心與原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上都是同一套人馬配備,因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境、待遇等實(shí)際問題,大中專畢業(yè)生不愿到服務(wù)中心工作,20__年全縣中心衛(wèi)生院大專以上學(xué)歷不到30%。另一方面,人才外流現(xiàn)象非常嚴(yán)重,很多大中專畢業(yè)生在基層工作一段時(shí)間,技術(shù)有一定長(zhǎng)進(jìn)后就急著另覓高枝,加上原有一批老醫(yī)務(wù)人員逐漸接近退休年齡,使得服務(wù)中心人才和技術(shù)力量青黃不接,導(dǎo)致服務(wù)中心服務(wù)能力差,服務(wù)模式單一,效率低下,不能取信于群眾,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的意義也僅止于一塊牌子。

三、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)的幾點(diǎn)建議

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展,直接關(guān)系到農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民健康水平的提高。為又好又快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),提出如下建議:

1、確立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的主力軍地位。一是明確方向。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一定要明確定位和發(fā)展方向,堅(jiān)持滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求,堅(jiān)持醫(yī)療與防保并重,提供社區(qū)性、綜合,把服務(wù)中心建設(shè)成為區(qū)域性醫(yī)療保健服務(wù)中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心,避免向醫(yī)院模式發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變職能。明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在農(nóng)村防治中的服務(wù)職能。走出原來衛(wèi)生院只管“賣藥治病”的職能模式,將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)成“以公共衛(wèi)生為主,綜合提供預(yù)防、保健和基本醫(yī)療服務(wù)”的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。發(fā)揮衛(wèi)生服務(wù)中心的管理職能,實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與服務(wù)站管理一體化和全行業(yè)管理。三是科學(xué)配置。目前9個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心基本是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置的,隨著其服務(wù)職能的發(fā)揮和群眾基本醫(yī)療保健需求的進(jìn)一步提高,還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、原有醫(yī)療資源分布、輻射半徑的人口、道路交通、就醫(yī)人流的走向等情況進(jìn)一步科學(xué)合理的配置。要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)農(nóng)村常見病、多發(fā)病等情況科學(xué)規(guī)范地設(shè)置醫(yī)療和業(yè)務(wù)科室,合理確定房屋結(jié)構(gòu)與面積,按照基本醫(yī)療職能的需要配備相應(yīng)的設(shè)備,滿足診療需要。

服務(wù)區(qū)調(diào)研報(bào)告 第3篇

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一、基本情況

我市轄4區(qū)7縣,全市總?cè)丝?11.93萬人,城鎮(zhèn)常住人口150.36萬,占人口總數(shù)的48.5%。城區(qū)設(shè)有14個(gè)街道辦事處,108個(gè)社區(qū),人口58萬;礦區(qū)設(shè)有24個(gè)街道辦事處,102個(gè)社區(qū),人口47萬。目前,全市已批準(zhǔn)運(yùn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有23個(gè),其中設(shè)在城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個(gè),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站13個(gè);設(shè)在礦區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個(gè)。按舉辦主體性質(zhì)分:事業(yè)辦的有13個(gè),占57%;企業(yè)辦的有7個(gè),占30%;政府辦的有2個(gè),占8.7%;個(gè)人辦的有1個(gè),占4.3%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)醫(yī)師400人,副主任醫(yī)師以上職稱12人,占3%,主治醫(yī)師166人,占41.5%,醫(yī)師148人,占37%,醫(yī)士74人,占18.5%。護(hù)理人員239人,護(hù)士100人,占41.8%,護(hù)師52人,占21.8%,主管護(hù)師45人,占18.8%,未取得職稱者42人,占17.6%;已批準(zhǔn)運(yùn)行的服務(wù)中心房屋使用面積均達(dá)到1000平方米以上,服務(wù)站均達(dá)到100-150平方米;按照《山西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)基本標(biāo)準(zhǔn)》要求,23家中心和站均配備了診療設(shè)備、輔助檢查設(shè)備、預(yù)防保健設(shè)備和健康教育設(shè)備。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作開展情況

我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作從1997年起步以來,從試點(diǎn)到逐步推廣,10年來經(jīng)過不斷努力,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了一定的進(jìn)展,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力逐步提高,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)正在逐步完善。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)履行政府職責(zé)。首先是成立領(lǐng)導(dǎo)組。2007年2月16日,市政府成立了由市委常委、副市長(zhǎng)李世杰為組長(zhǎng),15個(gè)局、委、辦負(fù)責(zé)人為成員的大同市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組,全面負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。其次是制定規(guī)劃,明確目標(biāo)。3月15日市政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過了《大同市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》,《規(guī)劃》明確了到2010年,全市將建成49個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,116個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。規(guī)劃的出臺(tái),為推進(jìn)我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作有序開展奠定了基礎(chǔ)。第三是加大財(cái)政投入。近年來,市財(cái)政共安排811萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。

2、健全規(guī)章,規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行。市政府出臺(tái)了《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施辦法》,市衛(wèi)生行政部門也下發(fā)了《大同市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《大同市城市社區(qū)居民健康檔案管理辦法》,對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)服務(wù)實(shí)施準(zhǔn)入管理,居民健康檔案做到統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。同時(shí)還進(jìn)一步規(guī)范了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理制度》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作內(nèi)容》、《社區(qū)醫(yī)務(wù)人員道德規(guī)范》、《社區(qū)雙向轉(zhuǎn)診制度》等十大項(xiàng)69條規(guī)章。為我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行提供了保障。

3、合理布局,科學(xué)配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從2003年起,市政府就按照國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)意見》和《山西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》,及時(shí)出臺(tái)了《大同市進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施意見》、《大同市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》,對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整體規(guī)劃。為了落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“六位一體”功能,對(duì)預(yù)防保健地段進(jìn)行了調(diào)整。近期,根據(jù)《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施辦法》規(guī)定,衛(wèi)生行政部門組織專職人員對(duì)批準(zhǔn)運(yùn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行回頭看,要求其進(jìn)一步規(guī)范和完善,目前已檢查了8家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、加強(qiáng)培訓(xùn),提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的服務(wù)能力。2003年和2005年市衛(wèi)生局委托市醫(yī)學(xué)會(huì)先后舉辦了兩期全科醫(yī)師培訓(xùn)班,共培訓(xùn)全科醫(yī)師147人。市衛(wèi)生局還從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中選派了一名從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理、教學(xué)并熟悉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的人員參加了在太原市舉辦的“中西部地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和重點(diǎn)工作項(xiàng)目培訓(xùn)班”,作為我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的師資人員。同時(shí),根據(jù)中西部地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和重點(diǎn)工作項(xiàng)目總體方案的要求,將北關(guān)、北街兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,向陽里齒欣、南關(guān)友誼、北關(guān)安益園、北關(guān)鐵牛里、南關(guān)興國寺、平泉街六個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作為高血壓、糖尿病防治適宜技術(shù)有效推廣應(yīng)用試點(diǎn),對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了防治技術(shù)的培訓(xùn)。到目前為止全市共完成1000多例高血壓和500多例糖尿病病例的規(guī)范管理,使社區(qū)的高血壓患者和糖尿病患者的控制率分別提高了20%和80%左右。

5、完善服務(wù),提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。依托社區(qū),完善服務(wù),滿足居民健康需求。電建醫(yī)院轉(zhuǎn)型為新建南路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心后,不僅面向原公司職工,而且覆蓋周邊10個(gè)社區(qū)居委會(huì),輻射人口9494戶,3.5萬人;城區(qū)醫(yī)院下派的8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,覆蓋東西南北20多個(gè)居委會(huì),服務(wù)人口近8萬人。煤峪口礦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心地處該礦中心,服務(wù)半徑2.5公里,居民6600戶,服務(wù)人口3萬多人。這些基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),以全科醫(yī)師為骨干,將預(yù)防、保健、康復(fù)、醫(yī)療、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)融為一體,積極開展計(jì)劃免疫、健康教育、醫(yī)藥咨詢、免費(fèi)體檢、慢五病防治等,普遍為轄區(qū)內(nèi)居民建立了健康檔案,對(duì)老年人實(shí)行上門服務(wù),對(duì)慢性病人定期檢查、跟蹤服務(wù),構(gòu)建起溫馨和諧的醫(yī)患關(guān)系,使廣大群眾充分享受到了安全、有效、方便、經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中存在的主要問題

目前,我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)處于初創(chuàng)階段,服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)方式還有待于進(jìn)一步探索。雖然市政府及相關(guān)部門做了大量工作,也取得了一些成效,但與廣大人民群眾的需要仍存在很大差距,不少問題仍然困擾著社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,主要有:

1、全社會(huì)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足。一方面政府各相關(guān)部門對(duì)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要性和緊迫感認(rèn)識(shí)不足,對(duì)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任重視不夠,未能積極地去研究、探索與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展相關(guān)的政策,而是在被動(dòng)地等待上級(jí)的“紅頭文件”或“硬性指標(biāo)”出臺(tái)。另一方面是廣大群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的概念和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清,參與意識(shí)不強(qiáng),“小病進(jìn)社區(qū),大病進(jìn)醫(yī)院”的意識(shí)也比較淡薄,大醫(yī)院看“小病”的現(xiàn)象仍普遍存在。

2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作宣傳力度不夠。我市宣傳普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,只是由衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)孤軍奮戰(zhàn),缺乏全社會(huì)參與的大張旗鼓的宣傳和報(bào)道,影響力相對(duì)較弱,群眾的認(rèn)知度不高。在調(diào)研中我們了解到,居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作知之甚少,當(dāng)醫(yī)務(wù)人員入戶調(diào)查、建立健康檔案、對(duì)慢性病人進(jìn)行隨訪時(shí),居民不理解、不信任、不配合,許多居民不給開門,拒絕調(diào)查。

3、政府投入不足。近幾年來,市級(jí)財(cái)政雖然安排了一些資金用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè),城礦兩區(qū)也對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作給予投入。但是這與我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其職能所形成的需求相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的。目前,資金緊缺已成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能發(fā)揮的一個(gè)重要制約因素。首先我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都是自負(fù)盈虧的,在自主經(jīng)營的情況下,開展公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目越多的衛(wèi)生機(jī)構(gòu),經(jīng)營就越困難,甚至可以說是舉步維艱。如新建南路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(原電建醫(yī)院)2005年完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍內(nèi)預(yù)防保健、健康教育、慢五病防治、計(jì)劃免疫等多項(xiàng)工作,同時(shí)為居民普遍建立了健康檔案。雖然當(dāng)年完成門診工作量達(dá)2.3萬人次,電建公司為其撥付了三分之一的經(jīng)費(fèi),仍虧損31萬元。為了生存,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)依靠自身醫(yī)療業(yè)務(wù)創(chuàng)收來維持運(yùn)轉(zhuǎn),重醫(yī)療服務(wù)輕公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)象就比較嚴(yán)重。其次從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員來說,工資待遇低,政府補(bǔ)助工資比例也不等。如城區(qū)醫(yī)院下屬的各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,全民事業(yè)單位人員工資政府負(fù)擔(dān)90%,集體人員負(fù)擔(dān)30%;而其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),政府撥付基本工資的60%—70%,其余的靠自己籌集。由于擔(dān)心工資待遇得不到保證,醫(yī)務(wù)人員往往重治輕防,誘導(dǎo)需求,甚至過度醫(yī)療。影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體功能的發(fā)揮,也影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在群眾心中的形象。第三從醫(yī)療設(shè)備來說,多數(shù)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備簡(jiǎn)陋,缺少心電、b超等康復(fù)理療、健康教育所必需的小型醫(yī)療儀器和設(shè)備。第四從業(yè)務(wù)用房來說,多年來,我市在城市建設(shè)規(guī)劃審批時(shí),在小區(qū)建設(shè)中,沒有按照“四進(jìn)社區(qū)”(科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū))的要求預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房,現(xiàn)有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多數(shù)靠借租房屋自行解決。以城區(qū)為例,已建成的23家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中,有17家是靠租房開展工作的,而租房費(fèi)用往往都在萬元以上,如鐵牛里社區(qū)服務(wù)站光租賃房一項(xiàng)每年就需3萬元;興國寺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站每年房租費(fèi)是1.8萬元;北關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心租賃的是公產(chǎn)房,年租金也有1.3萬元,沉重的房租負(fù)擔(dān)一方面刺激了盈利性目的,另一方面無形中弱化了公共衛(wèi)生服務(wù)功能,制約著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的開展。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局缺乏前瞻性。我市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及站的設(shè)置,許多是由原有的企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)換舉辦的,這樣導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)氐娜丝谇闆r及服務(wù)半徑相比,形成過剩或缺位。另外,我市近年新建小區(qū)較多,而多數(shù)小區(qū)都沒有設(shè)置或預(yù)留出衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),使當(dāng)?shù)鼐用駸o法享受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

5、全科醫(yī)師短缺。全科醫(yī)師是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)骨干和中堅(jiān)力量。目前我市大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員多為專科大夫,以城區(qū)為例現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員225人,接受過省、市級(jí)全科醫(yī)師短期培訓(xùn)的人數(shù)為36人,只占16%。從全市來看,按照省衛(wèi)生廳規(guī)定,每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心至少配備6名全科醫(yī)師,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站每站至少配備2名全科醫(yī)師。根據(jù)我市社區(qū)設(shè)置規(guī)劃,應(yīng)有全科醫(yī)師526名,而目前只有147名醫(yī)生接受過全科培訓(xùn)。從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員,無論在數(shù)量和質(zhì)量上,都不能滿足發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需要,因此群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度也較低。

6、醫(yī)療保險(xiǎn)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)脫節(jié)。目前,我市有3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入了大同市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu),8家納入了城區(qū)或企業(yè)內(nèi)部職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。在調(diào)研中我們了解到,由于醫(yī)保的門檻比較高,與市級(jí)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)需要支付設(shè)施費(fèi)、軟件費(fèi)、保證運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)費(fèi)等上萬元,大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由于獨(dú)自負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用比較困難,所以未向醫(yī)保機(jī)構(gòu)申辦手續(xù)。加入醫(yī)保的患者多流向大醫(yī)院看病,客觀上造成大醫(yī)院看小病,基層衛(wèi)生資源閑置,同時(shí)也加重了患者的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。

7、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制不健全。為合理調(diào)配醫(yī)療資源,國家提倡社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市級(jí)醫(yī)院之間的病人實(shí)行“雙向轉(zhuǎn)診”,但從我市實(shí)際效果看,雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制并沒有真正建立起來。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)將危、急、重癥患者轉(zhuǎn)往市級(jí)醫(yī)院,往往是因?yàn)槭茚t(yī)療水平、診斷設(shè)備、就醫(yī)條件限制被動(dòng)轉(zhuǎn)診,而上層醫(yī)療機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使或因?qū)鶎由鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的不信任,很少甚至是沒有將患者返回社區(qū)康復(fù),雙向轉(zhuǎn)診能上不能下,這一方面使得現(xiàn)有的衛(wèi)生資源得不到合理有效的利用,另一方面加大了大醫(yī)院診療壓力,也加重了群眾看病就醫(yī)的壓力。

四、幾點(diǎn)體會(huì)和建議

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是以社區(qū)居民健康為中心、社區(qū)為范圍、家庭為單位,融健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)為一體的連續(xù)綜合的全新服務(wù)模式。這種服務(wù)體制、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)模式、服務(wù)目的等與傳統(tǒng)醫(yī)療有很大不同,可以說社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)新的課題,需要不斷地探索和研究。在調(diào)研中我們深深地感到。一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)離不開市政府的大力扶持。其一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多家職能部門和城、礦兩區(qū)政府,需要市政府做大量的協(xié)調(diào)工作。其二,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承載著大量社會(huì)公共衛(wèi)生項(xiàng)目,其轉(zhuǎn)型和發(fā)展需要政府大量的投入。二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的發(fā)展離不開大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持。目前從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員多為??漆t(yī)生,而且素質(zhì)相對(duì)較低,難以取得居民信任。因此,在近期充分利用大型醫(yī)院人才資源的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮“大手拉小手”的作用,吸引居民走進(jìn)社區(qū)享受醫(yī)療保健服務(wù)是非常必要的。三、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)必須有創(chuàng)新意識(shí)。目前在外省、市就有許多好的創(chuàng)新舉措值得我們借鑒,如上海市的長(zhǎng)寧區(qū)和北京市的東城區(qū),率先推出了實(shí)行收支兩條線管理,在確保政府投入的基礎(chǔ)上,切斷了社區(qū)醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與處方臨床檢查、醫(yī)療收費(fèi)的直接掛鉤關(guān)系。我市礦區(qū)紅光街煤峪口中心也創(chuàng)造性地提出了“片醫(yī)”這一新的服務(wù)理念和工作方法,在實(shí)際工作中取得了很好的效果。

按照《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施辦法》規(guī)定,到2010年,我市城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)居民“小病放心在社區(qū),大病順利進(jìn)醫(yī)院,康復(fù)平安回社區(qū)”的總體目標(biāo)。為了這一目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn),我們建議:

1、提高認(rèn)識(shí),加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的支持力度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性決定了其工作必須由政府來組織實(shí)施。各級(jí)政府及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系提上議事日程,擺到優(yōu)先發(fā)展的位置,并納入政府工作目標(biāo)考核體系。同時(shí)要加大工作力度,積極落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)政策,盡快制定并出臺(tái)相關(guān)配套政策,使我市居民盡快享受到安全、有效、方便、經(jīng)濟(jì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

2、加強(qiáng)宣傳,提升廣大群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的參與意識(shí)。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,通過多種渠道,運(yùn)用多種形式加大宣傳力度,使廣大群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有更多的了解,認(rèn)識(shí)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅能夠?yàn)椴∪颂峁┗镜尼t(yī)療診治服務(wù),還針對(duì)健康或非健康狀態(tài)人群提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)和計(jì)生指導(dǎo)等服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)健康教育,推廣科普知識(shí),使廣大群眾樹立科學(xué)的保健意識(shí),形成積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良好氛圍。

3、加大投入,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入和補(bǔ)償機(jī)制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性、福利性是其重要特征之一,投入資金與提供補(bǔ)償是其可持續(xù)發(fā)展的生命線。市、區(qū)兩級(jí)政府要加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入,將社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加投入。確保中央、省、市、區(qū)(縣)四級(jí)以服務(wù)人口為基數(shù),按照3:2:2:3比例配套的補(bǔ)償資金得到落實(shí)。同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)各方面投資社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),建立穩(wěn)定的多方籌資機(jī)制,確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的作用。

4、科學(xué)規(guī)劃,健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第一要把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造中,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與住宅開發(fā)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。第二要按照《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施辦法》規(guī)定的設(shè)置規(guī)劃,組織專人實(shí)地查看,進(jìn)行科學(xué)地論證。盡快編制并出臺(tái)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“90%以上的居民步行10—15分鐘可以到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)”的要求。第三要加大對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)整頓力度,進(jìn)一步嚴(yán)格審批手續(xù)和行醫(yī)資格,對(duì)不符合辦醫(yī)及私自掛牌的醫(yī)療點(diǎn),堅(jiān)決予以取締。

5、創(chuàng)新理念,加快職能轉(zhuǎn)變。首先社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要提高服務(wù)意識(shí),打造出自己的特色,創(chuàng)造出自己的優(yōu)勢(shì),如開展家庭病床、家庭醫(yī)生等服務(wù),全方位開拓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,第二要積極引導(dǎo)社區(qū)醫(yī)務(wù)工作者轉(zhuǎn)變觀念,為居民提供個(gè)性化服務(wù)。第三政府和衛(wèi)生行政部門要大力宣傳積極推廣我市一些先進(jìn)服務(wù)中心(站),如礦區(qū)紅光街煤峪口中心的作法和經(jīng)驗(yàn),要在時(shí)機(jī)成熟時(shí)召開先進(jìn)服務(wù)中心(站)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),以點(diǎn)帶面,逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“六位一體”的服務(wù)功能。

6、強(qiáng)化素質(zhì),加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。從實(shí)際出發(fā),因地制宜,采取多種方式,加大對(duì)社區(qū)全科醫(yī)師、護(hù)士的在職培訓(xùn)力度。要完善社區(qū)醫(yī)務(wù)人員任職資格和聘用制度,在晉升職稱、工資福利等方面實(shí)行適當(dāng)傾斜政策,吸引醫(yī)學(xué)人才進(jìn)社區(qū)為居民服務(wù)。要通過政策導(dǎo)向,鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。

7、推進(jìn)醫(yī)保進(jìn)社區(qū),方便群眾就近就醫(yī)。衛(wèi)生行政部門與醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要盡快制定將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策,建立社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入驗(yàn)收和醫(yī)保定點(diǎn)初審?fù)铰?lián)動(dòng)審批機(jī)制,經(jīng)市衛(wèi)生行政部門按新標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),要分批納入醫(yī)保定點(diǎn)管理。同時(shí),要適當(dāng)拉開參保人員醫(yī)?;鹪谏鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和二、三級(jí)醫(yī)院的報(bào)銷比例檔次,調(diào)節(jié)居民就醫(yī)流向,緩解群眾看病貴、看病難的問題。

服務(wù)區(qū)調(diào)研報(bào)告 第4篇

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一、我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革總體情況

我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)開展較早,從開始試點(diǎn)以來,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn),榮獲全國首批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院和省市政府關(guān)于加快發(fā)展城市衛(wèi)生服務(wù)工作的系列文件精神,深化城市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,緩解老百姓看病難、看病貴的問題,從去年10月開始,我區(qū)率先在全市啟動(dòng)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革工作,在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算辦法(實(shí)行收支兩條線)、藥品采供方式(基本用藥零差價(jià)銷售)、人事分配制度(對(duì)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行績(jī)效考核)等方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新,目的是從為人民健康服務(wù)宗旨出發(fā),更加注重公平、效率和可及性,逐步建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)公益性運(yùn)行機(jī)制,提高居民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)的水平。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐,政府衛(wèi)生系統(tǒng)做了大量工作,取得了一定成效,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

一是在政府推動(dòng)方面。區(qū)政府推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革指導(dǎo)思想正確,目標(biāo)任務(wù)明確,體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、公益性為主、便民惠民等原則,政府職能通過改革進(jìn)一步增強(qiáng),公共財(cái)政投入進(jìn)一步加大,老百姓受益面進(jìn)一步擴(kuò)大。衛(wèi)生部門切實(shí)發(fā)揮了職能作用,制定出臺(tái)了《區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理實(shí)施辦法(試行)》、《區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效考核實(shí)施意見(試行)》等系列配套文件,組建了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)結(jié)算中心、對(duì)政府承辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行收支兩條線的規(guī)范管理。嚴(yán)格按照“六統(tǒng)一”的要求,改革藥品購銷運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本用藥零差價(jià)銷售。

二是在機(jī)構(gòu)執(zhí)行方面。由于隸屬關(guān)系、管理體制等原因,政府推行的這項(xiàng)改革只在政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行,依靠行政推動(dòng),我區(qū)屬各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基本用藥零差價(jià)銷售都能執(zhí)行到位,都執(zhí)行了收支兩條線的財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)行了兩級(jí)績(jī)效考核的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

三是群眾滿意度方面。從街道人大工委組織區(qū)人大代表和社區(qū)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行的社情民意調(diào)查看,政府進(jìn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革得到了群眾的擁護(hù),社區(qū)群眾普遍認(rèn)為這是一項(xiàng)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)的實(shí)事;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都能按照政府要求,基本用藥實(shí)施零差價(jià),群眾對(duì)機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)的認(rèn)可度和滿意度在上升。

在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革推行后,隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的工作量的不斷加大,其自身收入?yún)s反而下降了,在目前財(cái)政還不能完全托底的前提下,勢(shì)必影響到改革的徹底性,難以保證為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。近年來,雖然政府對(duì)衛(wèi)生的投入每年都有高額增長(zhǎng),但因長(zhǎng)期的欠賬,投入依然不能滿足發(fā)展的需求,目前作為全國示范區(qū),我區(qū)仍有相當(dāng)部分的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件(包括面積和設(shè)施)不達(dá)標(biāo),難以滿足群眾需求,例如一年門診量接近醫(yī)院的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心多年苦于場(chǎng)地限制難以發(fā)展;醫(yī)務(wù)人員收入不高,難以留住和吸引人才;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和其“六位一體”的服務(wù)功能發(fā)揮與改革的目標(biāo)尚有一定的距離。

二、幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化政府責(zé)任,繼續(xù)加大投入。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的重要基礎(chǔ),發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是深化衛(wèi)生體制改革、緩解群眾“看病難、看病貴”問題的有效措施;是加強(qiáng)民生建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,建議政府從滿足群眾健康需求出發(fā),繼續(xù)加大投入,實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公益歸位,真正讓社區(qū)居民享受到安全、有效、方便、價(jià)廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建議在加大投入的同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)管理,根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,每年排出一些實(shí)事項(xiàng)目,列入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)奮斗目標(biāo),進(jìn)行剛性考核。

服務(wù)區(qū)調(diào)研報(bào)告 第5篇

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神,__以推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心,以“創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社區(qū)”為目標(biāo),動(dòng)員組織全縣在職黨員到居住地社區(qū)亮明身份、報(bào)到登記、志愿服務(wù),爭(zhēng)當(dāng)星級(jí)志愿者,開展紅袖章志愿服務(wù)活動(dòng)。通過紅袖章活動(dòng)的開展,在全縣營造了自覺奉獻(xiàn)、傳遞愛心、助人為榮的社會(huì)新風(fēng)尚,不斷地提高在職黨員隊(duì)伍整體素質(zhì),構(gòu)建起了共同關(guān)注、共同參與、共同建設(shè)的社區(qū)黨建新格局。

通過開展在職黨員到社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的深入開展,狠抓落實(shí)活動(dòng)主要內(nèi)容,在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)開局良好,目前取得了初步地顯著成效,但與省市深入開展紅袖章活動(dòng)的具體精神實(shí)質(zhì)要求,仍存在著一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:

一、強(qiáng)化思想意識(shí)轉(zhuǎn)換,解決在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)態(tài)度不積極的問題。一是思想上引導(dǎo)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,廣泛開展黨性教育,引導(dǎo)廣大在職黨員積極發(fā)揮黨員先鋒示范作用,主動(dòng)踐行為人民服務(wù)的宗旨。由縣委組織部、機(jī)關(guān)工委牽頭,開展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)啟動(dòng)儀式,大力宣傳活動(dòng)效果,并向各單位黨組織發(fā)出一份倡議書,倡議廣大在職黨員積極參加社區(qū)志愿服務(wù),從“8小時(shí)黨員”延伸為“24小時(shí)黨員”,變“隱形黨員”為“在線黨員”。二是制度上約束。建立“在職黨員信息庫”,對(duì)全縣1892名進(jìn)社區(qū)報(bào)到的在職黨員進(jìn)行建檔管理,專人負(fù)責(zé)。開展黨員承諾公示,把在職黨員的基本情況、職業(yè)特長(zhǎng)、聯(lián)系方式、服務(wù)意愿、一句話承諾等內(nèi)容公開在所居住的樓道、小區(qū)公示欄中,亮明黨員身份,接受群眾監(jiān)督。三是情感上融入。要求各社區(qū)開通在職黨員qq群、微信群等平臺(tái),主動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)诼汓h員加入,通過qq群向在職黨員宣傳社區(qū)黨建工作,征求在職黨員對(duì)社區(qū)發(fā)展、活動(dòng)開展的意見、建議。同時(shí),黨員之間也可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通互動(dòng),給在職黨員一份歸屬感,促使他們盡快融入到社區(qū)大組織中。目前,6個(gè)社區(qū)已建成qq群、微信、五城聯(lián)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)4個(gè)。

二、明確群眾需求導(dǎo)向,解決在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾不認(rèn)可的問題。一是了解群眾需求。每年初,社區(qū)組織在職黨員針對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民開展一次需求摸排。采取個(gè)別走訪、發(fā)放問卷、集中座談等方式,認(rèn)真聽取社區(qū)群眾的意見建議,找準(zhǔn)群眾所思所想所盼,找準(zhǔn)活動(dòng)形式與內(nèi)容的最佳結(jié)合點(diǎn),并對(duì)轄區(qū)內(nèi)五保戶、特困戶、空巢老人、留守兒童、殘疾人等五類人員作重點(diǎn)調(diào)查,為在職黨員有針對(duì)性地開展服務(wù)提供依據(jù)。二是認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)行黨員服務(wù)項(xiàng)目崗位化,由社區(qū)黨組織統(tǒng)一設(shè)立扶貧解困救助崗、法律法規(guī)咨詢崗、矛盾糾紛調(diào)解崗、清潔家園奉獻(xiàn)崗等20多個(gè)服務(wù)崗位,明確具體服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容,每名在職黨員根據(jù)自身特長(zhǎng)和實(shí)際情況至少選擇1個(gè)崗位,每個(gè)崗位的在職黨員每半月至少要開展一次活動(dòng)。三是實(shí)行按需點(diǎn)單。在摸清群眾訴求的基礎(chǔ)上,由社區(qū)對(duì)群眾盼望解決的小事實(shí)事進(jìn)行匯總后在社區(qū)公開欄和qq群、微信群中,由社區(qū)在職黨員根據(jù)意愿和能力領(lǐng)辦,實(shí)行一對(duì)一服務(wù),形成群眾“張嘴”、干部“跑腿”的服務(wù)模式。

三、建立激勵(lì)機(jī)制,解決在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)行為不常態(tài)的問題。一是日常管理交給社區(qū)。建立在職黨員志愿服務(wù)記實(shí)制。由社區(qū)組織統(tǒng)一安排的活動(dòng),由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)記錄;由在職黨員自行組織開展的活動(dòng),需保留活動(dòng)照片等資料,經(jīng)社區(qū)黨組織認(rèn)定后如實(shí)記錄。在職黨員服務(wù)情況一季一匯總,并在在職黨員所在單位黨組織和社區(qū)黨組織聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。二是定期督查交給單位。各單位黨組織主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè),把在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)群眾作為踐行黨的群眾路線的重要抓手。定期對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行督查,與社區(qū)黨組織溝通聯(lián)系,了解在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)的情況,掌握在職黨員進(jìn)社區(qū)的表現(xiàn),建立本單位“在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到服務(wù)檔案”,激發(fā)在職黨員黨性意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是民主評(píng)議交給群眾。社區(qū)黨組織每年開展1次“社區(qū)服務(wù)之星”評(píng)比活動(dòng),邀請(qǐng)社區(qū)居民代表成立“評(píng)審團(tuán)”,由在職黨員“曬”服務(wù),居民代表“評(píng)”成效。評(píng)比結(jié)果記入個(gè)人檔案,并作為當(dāng)年度民主評(píng)議黨員、干部年度考核的重要參考,形成在職黨員到社區(qū)報(bào)到、積極主動(dòng)為居民服務(wù)的濃厚氛圍。

服務(wù)區(qū)調(diào)研報(bào)告 第6篇

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一、*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

*工業(yè)園區(qū),成立于20*年6月,在20*年4月升格為省級(jí)開發(fā)區(qū),自此工業(yè)園進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。一方面,企業(yè)大批進(jìn)入園區(qū),外來從業(yè)人員大量增加;對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的需求不斷增加,發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大。另一方面,隨著大面積的占用土地,失地農(nóng)民不斷增加,農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快,企業(yè)用工對(duì)勞動(dòng)力的年齡、文化程度等條件制約農(nóng)民的就業(yè),本地農(nóng)民就業(yè)面臨著巨大的壓力,發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為解決就業(yè)和促進(jìn)工業(yè)進(jìn)程的必要手段。

目前工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)主要有以下特點(diǎn):

(一)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)主要是傳統(tǒng)行業(yè),而且種類很少,服務(wù)質(zhì)量和管理水平不高,僅有小煙酒百貨商店及小超市24家、小飯店10家,小裁縫店5家,信用社2個(gè),個(gè)人運(yùn)輸貨車100余輛等等。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛興起,企業(yè)服務(wù)公司1家,房地產(chǎn)企業(yè)2家,物流公司1家,物業(yè)管理公司1家,幾家企業(yè)目前已經(jīng)完成公司注冊(cè)。

(二)服務(wù)業(yè)總量占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的比重過小。20*年*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的13%,與飛速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相比,所占比重越來越小。

二、*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)存在的主要問題

(一)工業(yè)園區(qū)是新興工業(yè)區(qū),沒有發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的平臺(tái),一直沒有形成城鎮(zhèn)居民生活集中區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

(二)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低。服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量不高,服務(wù)業(yè)增速嚴(yán)重滯后于gdp增速,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因,除了服務(wù)業(yè)發(fā)展本身的原因外,工業(yè)的加快發(fā)展使服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額相對(duì)減小。

(三)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。這主要表現(xiàn)為一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大,商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葍纱笮袠I(yè)的增加值占園區(qū)服務(wù)業(yè)的比重達(dá)65%。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在園區(qū)起步較晚,才剛剛興起,沒有形成收入。

(四)缺乏知識(shí)服務(wù)業(yè),需要進(jìn)一步促進(jìn)包括文化教育衛(wèi)生、律師服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、廣告服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。

(五)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度低,沒有外資企業(yè)進(jìn)入。

三、*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展設(shè)想

外地投資客商越來越多,大規(guī)模的企業(yè)招工即將拉開序幕,外地人口正在迅速增多,急劇增加的消費(fèi)需求對(duì)工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)提出了更高的要求,也帶來了發(fā)展的機(jī)遇,面對(duì)落后的現(xiàn)實(shí),下步工作重點(diǎn)如下:

(一)加快調(diào)整布局,推進(jìn)明珠花苑小區(qū)的建設(shè)

以明珠花苑小區(qū)為中心進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的新城鎮(zhèn)建設(shè),建成新的居民生活集聚區(qū)、商業(yè)匯集區(qū),構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺(tái),形成新的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。明珠花苑小區(qū)南臨*南湖公園,湖水蕩漾,樹木成林,空氣清新,環(huán)境優(yōu)美,門前2*國道直通*市區(qū)和*城區(qū),交通便利。優(yōu)越的地理環(huán)境使工業(yè)園區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)想成為發(fā)展的必然。

(二)以明珠花苑小區(qū)為中心,提前布局,進(jìn)行商貿(mào)設(shè)施建設(shè)

首先推進(jìn)韓星科技樓的建設(shè),韓星科技大樓計(jì)劃投資2億元,樓高21層,是集辦公、餐飲、娛樂、科研為一體的大型建筑。它的建成必將提升工業(yè)園區(qū)乃至整個(gè)*區(qū)的餐飲、娛樂業(yè)的水平。二是推進(jìn)賈旺商貿(mào)城的建設(shè),總建筑面積36500平方米,容積率1.36,建筑密度42.9%,綠地率20.2%。是集賓館、酒店、購物、辦公、休閑娛樂于一體的綜合性商貿(mào)服務(wù)中心。三是在蘇州大道兩側(cè)合理的高起點(diǎn)規(guī)劃商貿(mào)設(shè)施,引進(jìn)資金,加快建設(shè)步伐,把蘇州大道建成規(guī)模檔次較高的商業(yè)一條街。

(三)推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快重點(diǎn)物流企業(yè)建設(shè),完善園區(qū)與港口、機(jī)場(chǎng)、內(nèi)陸重要交通樞紐相連的綜合運(yùn)輸體系,有效減少綜合運(yùn)輸成本。通過強(qiáng)化資本運(yùn)作和體制創(chuàng)新,打破行業(yè)分割,積極打造具有自主品牌的大型跨地區(qū)、跨行業(yè)龍頭物流企業(yè),把握物流市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。

(四)創(chuàng)新體制,轉(zhuǎn)變觀念,大力發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)

眾所周知,知識(shí)型服務(wù)業(yè)通常具有很高的附加值。因此,大力發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè),一是要吸收高級(jí)優(yōu)秀專業(yè)人才,加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的優(yōu)秀創(chuàng)新服務(wù)人才隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)中心的建設(shè),鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦技術(shù)創(chuàng)新急需的各類專業(yè)服務(wù)中心,逐步形成多層次、多渠道、多元化的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。

服務(wù)區(qū)調(diào)研報(bào)告 第7篇

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1、物業(yè)服務(wù)公司小、弱、散突出。隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,近幾年來物業(yè)公司數(shù)量急劇增加。但從總體看,發(fā)展參差不齊。由于企業(yè)管理規(guī)模過小,綜合實(shí)力差,專業(yè)化水平低,造成物業(yè)服務(wù)社會(huì)資源浪費(fèi),服務(wù)效率低、經(jīng)營效益差。

2、物業(yè)服務(wù)企業(yè)生存環(huán)境存在缺陷,經(jīng)營困難。由于我區(qū)物業(yè)行業(yè)還處于起步階段,許多業(yè)主對(duì)物業(yè)收費(fèi)都表示不理解,業(yè)主繳費(fèi)意識(shí)薄弱,造成物業(yè)服務(wù)收費(fèi)率低,有的企業(yè)因難以全額收取物業(yè)管理費(fèi),只好被迫撤離所服務(wù)的樓盤,自行“夭折”。

3、拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)現(xiàn)象普遍。有的業(yè)主僅比文秘雜燴網(wǎng)較其物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),而未比較物業(yè)服務(wù)質(zhì)量,業(yè)主對(duì)收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)表示抗拒。特別是對(duì)停車收費(fèi)及車庫及儲(chǔ)藏間、雜物間交物業(yè)費(fèi)表示不理解,導(dǎo)致拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是。

二、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)現(xiàn)狀

新入住業(yè)主要交下列費(fèi)用:物業(yè)服務(wù)費(fèi)、裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)、裝修保證金(裝修無損壞公共設(shè)施后全部退還)、電梯運(yùn)行費(fèi)4項(xiàng)。大多數(shù)業(yè)主對(duì)裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)、裝修保證金收費(fèi)意見較大,導(dǎo)致出現(xiàn):

1、物業(yè)服務(wù)費(fèi)收取難。主要表現(xiàn)在:一是物管企業(yè)一些服務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量差,服務(wù)不到位,導(dǎo)致住戶有意見而拒絕繳費(fèi)。二是住戶無力繳費(fèi)。如安置房、經(jīng)濟(jì)適用房,業(yè)主很多是低保戶,以生活水平低為由拒交物管費(fèi)。三是工程遺留問題隨著物業(yè)交接,將問題轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務(wù)企業(yè),成為住戶不繳費(fèi)的借口。四是由于業(yè)主自身的原因,如業(yè)主內(nèi)部糾紛、業(yè)主出租房屋等原因致使繳費(fèi)不及時(shí)等。五是業(yè)主物業(yè)繳費(fèi)意識(shí)淡薄。

2、水、電收費(fèi)難。一是二次供水、電梯使用費(fèi)分?jǐn)偸杖∶艽?。二是受各種因素的影響,有些業(yè)主覺得分?jǐn)偛缓侠矶芾U水、電費(fèi)。

三、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)經(jīng)營成本現(xiàn)狀

經(jīng)營成本購成:人工工資福利占70%,公共水電占6%,設(shè)施維護(hù)占3%,清潔費(fèi)占4%,綠化費(fèi)占3%,辦公費(fèi)占3%,交通、培訓(xùn)、服裝、社區(qū)文化等費(fèi)用占3%,稅費(fèi)占8%。

1、吉州區(qū)作為××市中心城區(qū),由于鄰近縣居民到我區(qū)投資購房置業(yè)者較多,有的購買多套住房不急于入住等因素導(dǎo)致空房率高,小區(qū)入住率不高,由于規(guī)定未裝修入住按50%交納物業(yè)服務(wù)費(fèi),不交納電梯運(yùn)行費(fèi),而這部分人員未入住,并未減少物管企業(yè)的服務(wù)成本,造成物業(yè)管理企業(yè)難以為繼。

2、由于已入住業(yè)主交費(fèi)意識(shí)薄弱,應(yīng)交的物業(yè)費(fèi)也收不上來,導(dǎo)致許多小區(qū)由于收費(fèi)率低處于微利狀態(tài),甚至產(chǎn)生虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì),大部分住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)率僅達(dá)40-60%,極個(gè)別達(dá)到90%以上。

3、當(dāng)物價(jià)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)上漲水平和業(yè)主服務(wù)水平提高等情況,對(duì)物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整后,部分業(yè)主不愿按提高后的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)。

由于物業(yè)費(fèi)收入收不到位,小區(qū)設(shè)備維護(hù)、清潔、綠化投入只能打折扣,造成惡性循環(huán)。

四、明確服務(wù)類型,對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行類別管理。

多層、高層住宅和經(jīng)濟(jì)適用、福利房、商鋪、寫字樓等住宅物業(yè)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。小區(qū)車位租用管理服務(wù)費(fèi)、電梯綜合運(yùn)行費(fèi)、二次供水費(fèi)、裝修垃圾處理費(fèi)等應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。特約服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

五、加強(qiáng)完善物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理的意見建議

1、完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為。建議盡快研究制定質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格體系。如《省物業(yè)管理?xiàng)l例》中雖明確了各等級(jí)物業(yè)服務(wù)的收費(fèi)范圍,可細(xì)化明確規(guī)定在各收費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)物業(yè)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)。

2、未使用或不入住的房屋,“業(yè)主不交納設(shè)備運(yùn)行專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)”不合理,也不符合實(shí)際,比如:電梯運(yùn)行服務(wù)費(fèi)。

3、應(yīng)明確高層住宅另行收取的電梯運(yùn)行費(fèi)是否包含電梯維修、年檢費(fèi),電梯費(fèi)用各樓層間的分?jǐn)偙壤龁栴}。

4、房屋公共維修基金的使用問題。按條例規(guī)定:當(dāng)確需使用房屋公共維修基金的時(shí)候,由業(yè)主委員會(huì)提出,經(jīng)2/3以上的業(yè)主同意后,方可申請(qǐng)使用。但實(shí)際上,如果修繕部位只涉及到少數(shù)業(yè)主的利益,那么就很難獲得小區(qū)2/3的業(yè)主通過,給實(shí)際使用造成了困難。另外物業(yè)公司預(yù)算的維修費(fèi)用沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其作鑒定和監(jiān)督其使用,容易讓房屋公共維修基金造成不法利用。隨著大量房屋開始進(jìn)入維修期,當(dāng)房屋需維修,當(dāng)年收取的大修基金如何提取使用的問題。目前,我區(qū)的房屋公共維修基金從未提取過。

5、應(yīng)明確私家車庫、儲(chǔ)藏間是否要交物業(yè)服務(wù)費(fèi)。

6、應(yīng)明確當(dāng)業(yè)主惡意拒交物業(yè)費(fèi)時(shí),現(xiàn)行辦法是由物業(yè)企業(yè)業(yè)主,耗費(fèi)了物業(yè)企業(yè)大量的人力、財(cái)力,通過法律途徑追討的物業(yè)費(fèi)都不足以支付訴訟等相關(guān)費(fèi)用。建議明確物業(yè)企業(yè)催繳物業(yè)費(fèi)更為簡(jiǎn)單措施或程序。

7、建議二次供水費(fèi)由供水公司統(tǒng)一管理,由供水公司上門直接向業(yè)主收取。

服務(wù)區(qū)調(diào)研報(bào)告 第8篇

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城市社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)最基層的社會(huì)單元,是城市的細(xì)胞,社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理,強(qiáng)化服務(wù)功能,拓展服務(wù)領(lǐng)域,是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì),滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié);而社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)既是社區(qū)建設(shè)管理的基礎(chǔ)性工作,又是社區(qū)建設(shè)的核心。

為了探討貴港市城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作,民盟貴港市委會(huì)組織調(diào)研組于8月份赴市直、三區(qū)兩縣市等地開展了城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)主題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組經(jīng)過開展大量的調(diào)查研究工作,并借鑒外地經(jīng)驗(yàn),嫁接本地實(shí)際,形成了本調(diào)研報(bào)告,供市委、市政府參考。

一、貴港市城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效 貴港市城市社區(qū)經(jīng)過十五年來的發(fā)展,特別是近兩三年的加快步伐建設(shè),城市社區(qū)服務(wù)功能、服務(wù)領(lǐng)域得到了極大的加強(qiáng)和拓展,基本上建成了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、便民利民服務(wù)平臺(tái)、治安維穩(wěn)服務(wù)平臺(tái)、黨建服務(wù)平臺(tái)五大服務(wù)平臺(tái),這些平臺(tái)的建設(shè)為城市社區(qū)工作的有效開展打下了良好的基礎(chǔ)。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)全市共有城市社區(qū)36個(gè),除了近兩年新成立的城市社區(qū)外,其余的都是從原來的街道居委會(huì)轉(zhuǎn)變而來,辦公場(chǎng)所、設(shè)施等大多數(shù)都是沿用舊街委會(huì)的場(chǎng)所及設(shè)施。2015年,自治區(qū)組織部、發(fā)改委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、住建廳等六個(gè)部門下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化城市社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)保障的指導(dǎo)意見>;的通知》(桂組發(fā)〔2015〕9號(hào)),三區(qū)兩縣市都加大了對(duì)城市社區(qū)的投入建設(shè)力度,努力按照“每百戶居民不低于20m2的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所”,或新建、或租借、或改造舊場(chǎng)所,都落實(shí)了城市社區(qū)的辦公場(chǎng)所、建成了社區(qū)服務(wù)站(中心)、建設(shè)有室外活動(dòng)場(chǎng)所,有的社區(qū)還配置有警務(wù)室、圖書文化室、黨員活動(dòng)室、網(wǎng)絡(luò)化辦公室、義工組織活動(dòng)室、青少年活動(dòng)中心或會(huì)議室等;辦公設(shè)備也配置齊全,空調(diào)、固定電話、電腦、打印機(jī)、服務(wù)臺(tái)、辦公椅桌、網(wǎng)絡(luò)寬帶專線、網(wǎng)絡(luò)化管理專用手機(jī)終端、監(jiān)控?cái)z像頭等,都已配備。辦公效率得到較大提升,社區(qū)能夠承載開展的活動(dòng)越來越多。

(二)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)黨群政務(wù)服務(wù)中心是貴港市城市社區(qū)建設(shè)的一大特色。三區(qū)兩縣市在城市社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)上,既有共同性,又各有特色。黨群政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置有民政事務(wù)、計(jì)生衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、黨員管理、綜合服務(wù)等6-8個(gè)服務(wù)窗口,囊括了黨務(wù)、民政、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、扶貧、維穩(wěn)、信訪調(diào)解等40多個(gè)類別約180項(xiàng)事務(wù),實(shí)行“一站式”受理,極大地方便了前來辦事的群眾,基本實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。

港北區(qū)在黨群政務(wù)服務(wù)方面,簡(jiǎn)化工作流程,同時(shí)堅(jiān)持開展微笑服務(wù)、零距離服務(wù)和“關(guān)心、細(xì)心、耐心、貼心、熱心”的五心服務(wù),使社區(qū)的為民、便民、惠民服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。港南區(qū)遵循“服務(wù)至上、追求卓越”的工作宗旨,實(shí)行“一個(gè)窗口辦理、一次性告知、一條龍服務(wù)”解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題;港南區(qū)的南江社區(qū)服務(wù)大廳還配備了全市最先進(jìn)的“社區(qū)自助服務(wù)一體機(jī)”,極大方便了群眾辦事。覃塘區(qū)開創(chuàng)了社區(qū)黨支部(黨委)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)綜合服務(wù)中心“四位一體”的社區(qū)工作機(jī)制。桂平市推行“一組一部?jī)蓵?huì)”(黨小組、物業(yè)管理部、戶主會(huì)、監(jiān)理會(huì))工作法,建立了社區(qū)居務(wù)監(jiān)督工作制度與民主監(jiān)督機(jī)制。平南縣通過政務(wù)中心和民政“一門受理、協(xié)同辦理”業(yè)務(wù)對(duì)社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一布局,建設(shè)“四室三站一市”(多媒體黨員活動(dòng)室、文體活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室、調(diào)解室、愛心服務(wù)站、微型消防站、居家養(yǎng)老服務(wù)站和愛心超市),開展黨群政務(wù)服務(wù)工作,有效滿足居民需求。

(三)便民利民服務(wù)平臺(tái)相比于原先的街道居民委員會(huì),現(xiàn)今的城市社區(qū)在服務(wù)居民上更加親民、近民,貼心、愛心,服務(wù)形式更加多種多樣。除了在政務(wù)上簡(jiǎn)化程序,一站式服務(wù),方便群眾外,更是跟隨時(shí)代的氣息創(chuàng)新了多種服務(wù)形式,如創(chuàng)建“愛心超市”為困難群眾提供服務(wù),開辦“四點(diǎn)半課堂”托管小學(xué)生,開展“再就業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)效行動(dòng)”為下崗群眾創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì),建立“小棉襖”居家養(yǎng)老中心,引進(jìn)義工協(xié)會(huì),舉辦家長(zhǎng)講堂,創(chuàng)新開展“微心愿”服務(wù)活動(dòng),引進(jìn)“12349”為老服務(wù)平臺(tái),等等,這些便民利民服務(wù)活動(dòng),極大地增強(qiáng)了社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感。其中,港北區(qū)貴城街道荷城社區(qū)在此方面做得較好,成績(jī)突出,先后榮獲“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”、“全國巾幗建功先進(jìn)集體”、“廣西第五批科普示范社區(qū)”、“廣西三八紅旗集體”、“貴港市文明社區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

(四)治安維穩(wěn)服務(wù)平臺(tái)

天眼工程應(yīng)用到城市社區(qū),網(wǎng)絡(luò)化管理在社區(qū)中實(shí)施,公安消防等部門與社區(qū)聯(lián)合聯(lián)防,城市社區(qū)的治安維穩(wěn)工作更加給力,社區(qū)更加平安,居民安全感及幸福感倍增?!八幕蹦J剑ňW(wǎng)格化、信息化、可視化、智能化)的推廣將社區(qū)劃分為多個(gè)網(wǎng)格,在每個(gè)網(wǎng)格、廣場(chǎng)、街道等公共場(chǎng)所和重要區(qū)域安裝高清攝像頭實(shí)時(shí)無死角監(jiān)控,并且每個(gè)網(wǎng)格都建立信息臺(tái)賬,依托智能監(jiān)控中心信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、手機(jī)終端、社區(qū)網(wǎng)站,按照“監(jiān)控、互聯(lián)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的理念,對(duì)社區(qū)的矛盾糾紛、安全隱患和不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查化解、協(xié)調(diào)解決,使社區(qū)居民足不出戶即可享受到治安管理、糾紛問題、市政家居等服務(wù),提高了公共安全感滿意度。

(五)黨建服務(wù)平臺(tái)

社區(qū)黨組織是黨在城市工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。貴港市近年來,認(rèn)真貫徹執(zhí)行桂組發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神,強(qiáng)化推進(jìn)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)、配足配強(qiáng)社區(qū)工作者、提高社區(qū)工作者待遇、保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、落實(shí)社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主要內(nèi)容的城市社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)保障工作,構(gòu)建黨社新體系、新平臺(tái),開展得有聲有色。港北區(qū)、港南區(qū)、平南縣開展了社區(qū)黨總支部、“大黨委”的工作機(jī)制,凡是在社區(qū)內(nèi)居住的行政事業(yè)單位黨員都要到社區(qū)報(bào)到備案,定期開展“雙報(bào)到、雙服務(wù)”活動(dòng),同時(shí)將轄區(qū)內(nèi)的“非公”、“兩新”組織納入社區(qū)區(qū)域化黨建范疇,成立社區(qū)聯(lián)合大黨委,構(gòu)筑區(qū)域化黨建工作新平臺(tái)。覃塘區(qū)推行“一組兩會(huì)”工作機(jī)制,由黨小組引領(lǐng),戶主會(huì)決策,理事會(huì)執(zhí)行的模式開展社區(qū)工作,強(qiáng)化黨支部聯(lián)系服務(wù)群眾的功能。各地的新做法,為城市社區(qū)的黨建工作推向了一個(gè)新高度,更加突出了黨在社區(qū)中的核心引領(lǐng)作用,同時(shí)又整合了黨員資源,更加方便為社區(qū)居民服務(wù),暢通了溝通渠道,增進(jìn)了黨群干部魚水情。

二、城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在問題貴港市城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)雖然形成了一定的雛形、規(guī)模,但是,社區(qū)規(guī)劃不均衡、社區(qū)無服務(wù)場(chǎng)所或服務(wù)場(chǎng)所偏小、社區(qū)職能職責(zé)不夠清晰、社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不足、社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)緊缺、社區(qū)工作者偏少及報(bào)酬待遇偏低、社區(qū)服務(wù)意識(shí)有待提高及創(chuàng)新性不足等問題,還是比較突出,也將成為今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)城市社區(qū)建設(shè)的主要問題及困難。

(一)社區(qū)規(guī)劃不均衡,公共服務(wù)設(shè)施不夠完備。貴港市社區(qū)規(guī)劃管轄面積及人口數(shù)極不均衡,從管轄1平方公里4900多戶約2萬人的小型社區(qū)(如港南區(qū)廉石社區(qū)),到管轄4.29平方公里1.8萬戶約5.8萬人的中大型社區(qū)(如貴城街道荷城社區(qū))不等劃分,規(guī)劃劃分不均衡現(xiàn)象突出,極容易造成社區(qū)區(qū)域管理真空。

《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定,擬開發(fā)的各個(gè)居住區(qū)項(xiàng)目要按照公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模6.9-9.2平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)配置一定規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施。貴港市的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo),公共服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量小,面積少;社區(qū)間發(fā)展不平衡,公共服務(wù)設(shè)施投入?yún)⒉畈积R,能享受的群眾僅為點(diǎn)上的群眾,未達(dá)到面上共享,如“四點(diǎn)半課堂”,因社區(qū)范圍太大,只能惠及到較近的小區(qū);若將各類公共服務(wù)設(shè)施分別統(tǒng)計(jì),文化娛樂(服務(wù)人口上限值約160萬人)、醫(yī)療衛(wèi)生(服務(wù)人口上限值約296萬人)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后; 另外,有些設(shè)施的使用率較高,造成供不應(yīng)求,而有些則使用率很低,造成資源浪費(fèi)。如社區(qū)中設(shè)置的圖書館與文化站的使用率不高。

(二)社區(qū)工作者隊(duì)伍力量配備不足。

一是社區(qū)編制工作人員少,一般在5-9人,部分有集體收入的社區(qū)可以運(yùn)用自有資金招聘社會(huì)工作人員使用,達(dá)到12-20人,但貴港市絕大部分城市社區(qū)無集體經(jīng)濟(jì)收入,無力聘請(qǐng)社區(qū)工作者。

二是社區(qū)工作人員待遇相差較大。按桂組發(fā)〔2015〕9號(hào)文件,提高支書、主任的工資(不低于當(dāng)?shù)匦抡袖浌珓?wù)員的工作標(biāo)準(zhǔn))為3400元左右,普通人員為2600元左右;而桂平、平南的全部城市社區(qū)、覃塘區(qū)的部分社區(qū)去執(zhí)行村委會(huì)干部的工資標(biāo)準(zhǔn),社區(qū)支書、主任工資為1600元左右,普通人員1400元左右,同工不同酬,而且相差較大,打擊了一些社區(qū)干部的積極性。

(三)城市社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重的問題 一是社區(qū)職能錯(cuò)位。社區(qū)居委會(huì)作為城市基層的自治組織,擔(dān)負(fù)著組織社區(qū)居民開展自治、社區(qū)服務(wù)和宣傳法律、法規(guī),以及協(xié)助政府做好公共服務(wù)等工作。而在實(shí)際工作中,社區(qū)成了上級(jí)政府的工作機(jī)構(gòu),街道的行政工作分解到社區(qū),各職能部門也紛紛到社區(qū)掛牌、設(shè)點(diǎn)。社區(qū)的工作除財(cái)政部門工作外,基本覆蓋了街道、機(jī)關(guān)各部門的所有工作。據(jù)調(diào)查,目前我市城市社區(qū)僅有的5-9個(gè)編制人員實(shí)際承擔(dān)的公共事務(wù)普遍達(dá)40多個(gè)類別,大小事項(xiàng)180余項(xiàng)。社區(qū)成了集政務(wù)、事務(wù)、居務(wù)于一身的城市最基層一級(jí)組織,社區(qū)工作人員成了事實(shí)上的“公務(wù)員”和“服務(wù)員”。社區(qū)屬性不明、角色不清的矛盾十分突出,社區(qū)自身職能難以發(fā)揮。

二是社區(qū)職責(zé)不明。《居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但在實(shí)際工作中,社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重,政府或部門與社區(qū)的關(guān)系成為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系;相關(guān)部門在下放事務(wù)時(shí),其管理權(quán)、處罰權(quán)卻沒有下放。比如消防安全。實(shí)際上,社區(qū)既無查處權(quán),也無處罰權(quán),既便有這兩權(quán)也無相應(yīng)的技術(shù)人員。再比如城管工作,相關(guān)工作都要社區(qū)去落實(shí),處罰權(quán)在城管執(zhí)法。社區(qū)的職責(zé)不明,直接導(dǎo)致社區(qū)的責(zé)權(quán)利失衡。

(四)社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源少,額度不足。

貴港市城市社區(qū)資金投入來源有兩類:一是政府財(cái)政撥款,如社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);二是社會(huì)籌資,如社會(huì)愛心企業(yè)或愛心人士等。目前我市社區(qū)建設(shè)資金都很缺乏,僅靠政府項(xiàng)目從涉及社區(qū)項(xiàng)目的資金投入為主,社會(huì)資金捐助投入極少。2015-2016年大部分新成立的社區(qū),因沒有集體經(jīng)濟(jì)收入來源,工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等開支全部依靠政府財(cái)政支付,辦公經(jīng)費(fèi)2-3萬不等,部分社區(qū)目前處于負(fù)債運(yùn)行狀況。

當(dāng)前社會(huì)管理大部分工作都與社區(qū)有關(guān)連,一些階段性、臨時(shí)性、突擊性的工作,以及絕大部分上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)都沒有配備相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),即使有也是少量的補(bǔ)貼,或是階段性的經(jīng)費(fèi)。比如綜治維穩(wěn),接訪息訪實(shí)行屬地管理,社區(qū)每年都得花1-3萬元不等,隨著改制移交的深入,費(fèi)用不斷增加。另外各部門開展的系列活動(dòng)都要求社區(qū)懸掛橫幅標(biāo)語,宣傳資料、板塊等等。由于社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)、服務(wù)支出多頭,多數(shù)社區(qū)存在入不敷出現(xiàn)象,有相當(dāng)一部分甚至負(fù)債運(yùn)行。如桂平市的三千城社區(qū),據(jù)了解,已拖欠三千城開發(fā)商房租3萬元多。一些為民便民的服務(wù)項(xiàng)目,群眾迫切需要,但資金沒有財(cái)政預(yù)算保障,面臨無以為繼、辦不下去的困難,如一些居家養(yǎng)老中心,小學(xué)生的托管服務(wù),家長(zhǎng)課堂等等服務(wù)項(xiàng)目,都不可能長(zhǎng)期或者連續(xù)開展。

(五)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新乏力。據(jù)調(diào)查,當(dāng)前我市城市社區(qū)建設(shè)及服務(wù)中,因?yàn)樯鐓^(qū)自治程度低,職能存在行政化傾向;政府存在越位、缺位和錯(cuò)位等現(xiàn)象;社區(qū)居民參與程度低等主要問題,致使社區(qū)工作人員大部分時(shí)間和精力都花在了計(jì)劃生育、衛(wèi)生管理、治安維穩(wěn)、清潔鄉(xiāng)村等政府下派的行政事務(wù)處理上,本應(yīng)用于為居民辦實(shí)事的時(shí)間及精力被擠去大部分,社區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新乏力、功能被弱化、服務(wù)發(fā)展水平低下,甚至有些已建好的服務(wù)設(shè)施,服務(wù)平臺(tái)成了擺設(shè),沒辦法真正服務(wù)居民。

三、城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的建議(一)社區(qū)服務(wù)工作觀念要從根本上轉(zhuǎn)變。1、各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要重視城市社區(qū)服務(wù)工作。認(rèn)識(shí)城市社區(qū)工作站位要更高遠(yuǎn)。思想認(rèn)識(shí)的高度往往決定行動(dòng)工作的力度。要解決好這個(gè)總開關(guān)問題,關(guān)鍵是要深刻認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)工作的四個(gè)基本屬性:

一是必須深刻認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)是黨的政權(quán)建設(shè)的基本支撐。黨的執(zhí)政根基在基層、在人民。城市社區(qū)組織是黨在基層工作的重要依托,是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶。通過推進(jìn)社區(qū)建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)工作,以民主自治的方式來管理基層社會(huì)事務(wù),使黨的路線方針政策在基層得到更好的貫徹落實(shí),使社情民意得到更為暢通的反映,使居民群眾依法民主自治的原則得到更加充分的體現(xiàn)。

二是必須深刻認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)是人類社會(huì)活動(dòng)的基本單元。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,城市區(qū)域不斷擴(kuò)張,城市居民不斷集聚,越來越多的農(nóng)村人轉(zhuǎn)為城市人,越來越多的單位人變?yōu)樯鐣?huì)人,越來越多的人口流向城鎮(zhèn)社區(qū),以社區(qū)為主的新型社會(huì)治理體制正在快速形成,加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為緊迫。要把城市社區(qū)工作作為創(chuàng)新社會(huì)治理乃至推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本單元、基礎(chǔ)工程來抓。

三是必須深刻認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)是部門履行服務(wù)的基本陣地。城市社區(qū)是最基層的組織,也是各部門、各單位履行服務(wù)功能和彰顯作為價(jià)值的重要平臺(tái)。要從踐行黨的宗旨和體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念出發(fā),進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),切實(shí)解決好延伸和拓展社會(huì)均等化服務(wù)功能的毛細(xì)血管問題,努力將各種公共服務(wù)推進(jìn)到每一個(gè)角落和最后一厘米,與人民群眾的所思所想所盼所需實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接,進(jìn)一步增添全體社會(huì)成員的獲得感、幸福感。

四是必須深刻認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本抓手。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,重點(diǎn)在基層,重心在社區(qū)。當(dāng)前我市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起的關(guān)鍵階段,各種利益沖突和矛盾糾紛交織出現(xiàn)、疊加爆發(fā),對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作提出了新的課題和更高要求。從這幾年全市城市社區(qū)已經(jīng)成為矛盾糾紛的萌發(fā)區(qū)、集散地、引爆點(diǎn),一些因物業(yè)管理、拆遷安置、交通治安、環(huán)境保護(hù)等問題引起的不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)和爆發(fā)趨勢(shì),嚴(yán)重影響和威脅著全市和諧穩(wěn)定大局。要把社區(qū)建設(shè)放到維護(hù)大局穩(wěn)定的大格局中來認(rèn)識(shí)、來把握,突出基本抓手,把握源頭根本,從而筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

2、城市社區(qū)干部服務(wù)意識(shí)要根本性轉(zhuǎn)變。要從村干部或居會(huì)會(huì)干部轉(zhuǎn)變到社區(qū)干部的角色。隨著社會(huì)的進(jìn)步,進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然環(huán)節(jié)。城市社區(qū)干部面臨的新情況、新問題、新要求會(huì)更多?,F(xiàn)在還有許多城市社區(qū)干部因待遇不平衡、社區(qū)事務(wù)繁多等諸多原因,工作得過且過、無為無位,社區(qū)服務(wù)工作跟不上形勢(shì)的發(fā)展,社區(qū)干部隊(duì)伍的不適應(yīng)性日益凸現(xiàn)。因此,社區(qū)干部要根本上從農(nóng)村干部或居委會(huì)干部的角色轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)的角色。要做到“四個(gè)迫切”:迫切需要樹立有為有位意識(shí)、迫切需要開拓創(chuàng)新精神、迫切需要加強(qiáng)理論修養(yǎng)、迫切需要增強(qiáng)憂患意識(shí)。要從理論素養(yǎng)和知識(shí)水平上去適應(yīng)新角色,要從思想境界和精神狀態(tài)上去適應(yīng)新角色,要從改變工作作風(fēng)和方法上去適應(yīng)新角色。

(二)合理規(guī)劃城市社區(qū),完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。一要謀劃好總體規(guī)劃。政府有關(guān)部門要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,制定社區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,并使之與區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接,合理確定社區(qū)設(shè)置范圍、人口規(guī)模和服務(wù)設(shè)施建設(shè),確保城市擴(kuò)張到哪里,社區(qū)就組建到哪里,服務(wù)就延展到哪里。

二要社區(qū)設(shè)施規(guī)劃層級(jí)與行政管理對(duì)接。結(jié)合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)提出的“居住區(qū)”、“居住小區(qū)”和“組團(tuán)”的人口指標(biāo),設(shè)計(jì)與規(guī)劃之間的對(duì)接標(biāo)準(zhǔn),將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分為兩個(gè)層級(jí):

一是社區(qū)級(jí),對(duì)應(yīng)社區(qū)居委會(huì)管轄范圍,服務(wù)人口規(guī)模為3至5萬人。若社區(qū)人口規(guī)模未達(dá)到3萬人,也需要配備社區(qū)級(jí)公服設(shè)施,但空間規(guī)??山?jīng)過分析研究后適當(dāng)縮減。

二是基層社區(qū)級(jí),對(duì)應(yīng)村集體、一個(gè)或多個(gè)物業(yè)小區(qū),服務(wù)人口規(guī)模約3000—10000人?,F(xiàn)狀村集體規(guī)模一般在3000人左右,長(zhǎng)久以來的生活空間粘合度較高,新建大型住宅小區(qū)規(guī)模往往能達(dá)到3000人以上,也建議作為一個(gè)基層社區(qū)單元考慮配套服務(wù)設(shè)施。

三要擴(kuò)大、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施容量。按照“集中、實(shí)用、方便”的原則,通過新建、擴(kuò)建、置換、購買、共建、社會(huì)捐建等多種途經(jīng)解決社區(qū)工作用房,原則上每個(gè)社區(qū)工作用房總面積不少于350平方米進(jìn)行配置,規(guī)模在2000戶以上的小區(qū),要按照每百戶不低于20平方米配置。城市新建及改建住宅小區(qū)的,社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施要與首期商品住宅樓房同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)建、同步施工、同步交付使用,對(duì)規(guī)劃確定應(yīng)當(dāng)建設(shè)社區(qū)工作用房而未建設(shè)到位的,規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)責(zé)令其整改;要根據(jù)社區(qū)布局,合理設(shè)置辦公用房面積、地點(diǎn)、結(jié)構(gòu),并配齊公共配套設(shè)施。已經(jīng)建有卻被挪作它用的公共設(shè)施場(chǎng)地,相關(guān)政府部門要依法收回交由社區(qū)開展公共服務(wù)。

(三)合理配置、選優(yōu)配強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)管理隊(duì)伍。一要選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍。要按照“一好兩強(qiáng)”(思想政治素質(zhì)好、社會(huì)管理能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng))標(biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記和兩委干部,并加強(qiáng)管理,發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí),還要按照“五心”(有熱心、有公心、有信心、有耐心、有責(zé)任心)要求,采取本人自薦、居民推選,入戶走訪、征求意見,支部審查、大會(huì)確定的方式,選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)干部。

二要選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍。要進(jìn)一步規(guī)范明確社區(qū)網(wǎng)格員工作職責(zé)和考核辦法,使之靜下心來,蹲到格內(nèi),起到作用。

三要不斷壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍。要把社區(qū)內(nèi)的熱心居民、共建單位及社會(huì)愛心人士廣泛發(fā)動(dòng)和組織起來,成立志愿者服務(wù)隊(duì)伍,把愛心義舉送進(jìn)千家萬戶、溫暖百姓心田。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行城市社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度,為社區(qū)“減負(fù)”。針對(duì)城市社區(qū)職能事務(wù)配置出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象,要通過成立城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定并嚴(yán)格執(zhí)行城市社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度,合理解決定位不準(zhǔn)、管理體制不順、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的問題,依法規(guī)范城市社區(qū)職能,理順社區(qū)管理體制等措施實(shí)現(xiàn)。

一是各級(jí)政府成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌開展各縣市區(qū)社區(qū)的工作、活動(dòng)及創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組有成員單位,業(yè)務(wù)拓展到社區(qū)的單位都可成為成員單位,這些單位要明確他們?cè)谏鐓^(qū)工作、業(yè)務(wù)中的角色、職責(zé)及事權(quán)。

二是制定并執(zhí)行社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度。合理界定政府與社區(qū)職責(zé),分別明確政府、社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)及完成任務(wù); 明確公共事務(wù)準(zhǔn)入審批范圍,確定法律法規(guī)有明確規(guī)定以及上級(jí)部門有文件要求的審批范圍,各地還可根據(jù)實(shí)際情況作出審批范圍,均需準(zhǔn)入審批,未經(jīng)準(zhǔn)入審批的,社區(qū)有權(quán)拒絕。經(jīng)審批同意后,實(shí)行權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn),賦予社區(qū)相應(yīng)的權(quán)力,撥付相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)的使用,要依法依規(guī)、??顚S茫杂X接受鎮(zhèn)(街道)黨委政府和相關(guān)部門的監(jiān)督、審計(jì)。

(五)拓展社區(qū)服務(wù)資金來源渠道,加大投入力度。

要建立多元化投入機(jī)制,拓展資金來源渠道。一方面,將城市社區(qū)建設(shè)的資金列入財(cái)政預(yù)算,確保政府投入社區(qū)服務(wù)的專項(xiàng)資金不斷流、不減少;另一方面,發(fā)揮社區(qū)力量,吸引和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、企事業(yè)單位及各界人士捐資、捐房產(chǎn)、捐信息、捐技術(shù)、捐服務(wù)等多種形式投入到社區(qū)服務(wù)中去,緩解政府投入不足;第三方面,有關(guān)部門下放到社區(qū)的工作事務(wù),要從原事務(wù)經(jīng)費(fèi)中切出資金下?lián)芙o社區(qū),再緩解一部分社區(qū)財(cái)政壓力。

政府要加大對(duì)社區(qū)服務(wù)的投入力度,既要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入,又要對(duì)社區(qū)文體、文化的投入?;A(chǔ)設(shè)施是社區(qū)開展服務(wù)的硬件,而社區(qū)文體文化能成為社區(qū)發(fā)展的軟動(dòng)力,能使社區(qū)居民享受健康、科學(xué)文明的生活,滿足日益增長(zhǎng)的美好生活需要,投入少產(chǎn)出大,效益久遠(yuǎn)。

(六)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方法方式,提高服務(wù)水平。 一是要切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)。首先要優(yōu)化組織設(shè)置,社區(qū)組建大支部或大黨委,統(tǒng)管本社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的黨員。重點(diǎn)依托社區(qū)網(wǎng)格成立黨支部,以樓棟為單位成立黨小組,構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的街道黨組織架構(gòu),實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在社區(qū)的全覆蓋。

其次要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨員的作用。一方面要充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,不斷完善黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建、帶其他的工作機(jī)制,進(jìn)一步活躍基層,打牢基礎(chǔ)。另一方面,要發(fā)揮黨員作用。要牢固樹立圍繞建設(shè)抓黨建、抓好黨建促服務(wù)的工作理念,從嚴(yán)從實(shí)要求社區(qū)黨員干部,引導(dǎo)他們?cè)诜?wù)群眾和履職盡責(zé)中亮身份、顯作為,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。如港南區(qū)開展黨員與社區(qū)“雙報(bào)到雙服務(wù)”活動(dòng),生活在本社區(qū)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員回歸社區(qū),為社區(qū)群眾服務(wù)。

二是加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè),創(chuàng)建社區(qū)品牌。一方面,引進(jìn)公益組織(義工組織)入社區(qū),提升社區(qū)文明素質(zhì)品位。通過引進(jìn)的公益組織在社區(qū)內(nèi)開展公益活動(dòng),潛移默化地影響社區(qū)群眾開展公益活動(dòng),成為社區(qū)的義工,為居社區(qū)民做好事,形成人人做好事的社會(huì)良好氛圍。另一方面,積極培育打造社區(qū)服務(wù)特色。北京朝陽社區(qū)的熱心大媽、武漢百步亭的小巷總理和沙市社區(qū)的老姨媽等特色社區(qū)工作品牌,都是我們學(xué)習(xí)的榜樣。貴港市要學(xué)以致用,因地制宜,重點(diǎn)圍繞平安建設(shè)、低碳生活和文明創(chuàng)建等三個(gè)方面,組織廣大市民開展豐富多彩的主題創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)人們的家園感、歸宿感、認(rèn)同感和榮譽(yù)感,從而創(chuàng)造出一批可學(xué)可鑒可復(fù)制推廣的特色服務(wù)工作品牌。

三是服務(wù)要多樣化、便利化、實(shí)用化。居民的需求多樣、要求越來越來高,社區(qū)干部必需提高自己的素質(zhì),綜合素質(zhì),適應(yīng)群眾的需要,開展多樣化的、豐富多彩的服務(wù),讓群眾愿意去社區(qū),認(rèn)可社區(qū)。要重點(diǎn)發(fā)展面向社區(qū)老年人群體的日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù),面向社區(qū)青少年群體的預(yù)防犯罪服務(wù),面向社區(qū)殘疾人和優(yōu)撫對(duì)象的康復(fù)治療和生活關(guān)愛服務(wù),面向社區(qū)困難家庭的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等,進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。創(chuàng)建社區(qū)微信群、釘釘群、qq群等,開展宣傳工作,暢通聯(lián)系群眾渠道,及時(shí)掌握群眾訴求,幫助群眾解決實(shí)際困難。要加快城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化一門式服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理和一網(wǎng)打盡,讓群眾多走網(wǎng)路、少跑馬路。

服務(wù)區(qū)調(diào)研報(bào)告 第9篇

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目前,隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及物業(yè)服務(wù)行業(yè)法規(guī)的不斷完善,我市物業(yè)管理的普及程度有了較大幅度的提高,除了寫字樓、商場(chǎng)、商品房外,工業(yè)廠房、學(xué)校、醫(yī)院、房改房,城區(qū)居民小區(qū)也逐步引入物業(yè)管理。物業(yè)服務(wù)行業(yè)在得到社會(huì)的認(rèn)可和接受的同時(shí),由于各個(gè)方面因素的影響,還是存在著各種各樣的困境和難題,對(duì)行業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響,特別是物業(yè)服務(wù)收費(fèi)問題尤為突出,如何加強(qiáng)監(jiān)管已屬刻不容緩。

2003年國家發(fā)展改革委、建設(shè)部下發(fā)《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)行為,保障業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。以該辦法為依據(jù),**市政府于2007年6月下發(fā)了《**市物業(yè)管理辦法(試行)通知》(下稱辦法),通過政府職能的轉(zhuǎn)變逐步將物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)及政府指導(dǎo)價(jià)?!掇k法》規(guī)定包干制、酬金制的普通住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),即由市政府價(jià)格主管部門會(huì)同房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)物業(yè)德惠服務(wù)等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)等因素,制定相應(yīng)的等級(jí)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度,并定期公布;實(shí)行組合制的普通住宅服務(wù)收費(fèi)和高檔住宅別墅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)以及非住宅物業(yè)(如居民小區(qū)、商場(chǎng)等)的服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),即由業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同中約定;物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)價(jià)相符的服務(wù),實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置進(jìn)行公示。

《辦法》出臺(tái)后,在行業(yè)及企業(yè)當(dāng)中、廣大業(yè)主當(dāng)中產(chǎn)生了波瀾,企業(yè)認(rèn)為沒有了“尚方寶劍”,收費(fèi)將會(huì)更難,有企業(yè)的老總更說::“這不是要我們提供無償服務(wù)嗎?”而業(yè)主們則認(rèn)為政府不批復(fù)定價(jià)這不是給物業(yè)管理企業(yè)提供亂收費(fèi)的依據(jù)嗎?輿論方面也給予了較大篇幅的關(guān)注和報(bào)道,對(duì)關(guān)于住宅檔次、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的掛鉤、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、如何協(xié)調(diào)定價(jià)等方面的存在著這樣那樣的質(zhì)疑。我們?cè)?jīng)在一天內(nèi)接到10多個(gè)有關(guān)收費(fèi)方面的電話投訴。尤其是覆蓋面較廣的舊物業(yè)、早期的、中低檔的商品房等物業(yè),由于物業(yè)的綠化地小,道路較窄、壞、爛,配套不齊,功能欠缺,對(duì)機(jī)電、綠化等的養(yǎng)護(hù)不重視,再則業(yè)主素質(zhì)參差不齊、需求的物業(yè)服務(wù)較表面等等問題,對(duì)物業(yè)服務(wù)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)的爭(zhēng)議特別大。個(gè)別物管企業(yè)也因?yàn)榈蛢r(jià)介入物業(yè)的管理,并用車場(chǎng)費(fèi)用等多種經(jīng)營彌補(bǔ)服務(wù)費(fèi)等做法,導(dǎo)致物業(yè)的重新招標(biāo),形成了各方均對(duì)原來的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的含金量重新評(píng)定問題。

一、我市物業(yè)服務(wù)管理的現(xiàn)狀:

1、物業(yè)管理內(nèi)容主要是小區(qū)的公共部位。小區(qū)公用設(shè)置的維修,不涉及業(yè)主室內(nèi)部位。但有些業(yè)主卻認(rèn)為物業(yè)管理公司的工作不僅僅是保潔、保安、綠化,應(yīng)無所不包,要求物業(yè)企業(yè)無償為住戶室內(nèi)提供一切服務(wù),一旦服務(wù)得不到滿足,就以此為“借口”,拒交、少交、欠交物業(yè)管理費(fèi)。

2、業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)缺乏知情權(quán)。從我市中心城區(qū)看,各物業(yè)服務(wù)公司都能做到明碼標(biāo)價(jià)收費(fèi),能在小區(qū)醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等等,但對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的收支情況,物業(yè)服務(wù)公司沒有嚴(yán)格按照嚴(yán)格規(guī)定“每年不少于一次向業(yè)主大會(huì)或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的收支情況,接受業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督”。侵犯了業(yè)主的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)。

3、物業(yè)公司自身管理水平較低,開展和提供的服務(wù)項(xiàng)目單一、面窄。目前我市中心城區(qū)的物業(yè)企業(yè)僅僅是面向居民住宅小區(qū)提供服務(wù),而對(duì)居民住宅小區(qū)也僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務(wù)內(nèi)容,缺乏服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)。比如西苑小區(qū)物業(yè)公司,不能充分利用社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)價(jià)格進(jìn)萬家等一系列社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的契機(jī),拓展服務(wù)平臺(tái),只好在收費(fèi)率不到70%的情況下,靠出租店輔租金來負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。全市沒有一家開設(shè)代接送小孩、代灌液化氣、代家政服務(wù)等項(xiàng)目的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

4、物業(yè)企業(yè)員工素質(zhì)不高,服務(wù)不規(guī)范,認(rèn)為物業(yè)服務(wù)是簡(jiǎn)單勞動(dòng),于是低薪聘請(qǐng)一些文化低、沒有接受過專門培訓(xùn)的人員上崗。即便是企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),也還是停留在基本技能的初級(jí)階段,還沒走向由勞動(dòng)部門參與的社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)與鑒定,致使物業(yè)服務(wù)工作不到位,不按規(guī)范操作,從業(yè)人員流動(dòng)性大、素質(zhì)不一,高品位的物業(yè)公司無從查找。

6、業(yè)主委員會(huì)工作滯后。目前,我市中心城區(qū)絕大部分小區(qū)都沒成立業(yè)主委員會(huì),雖然有極個(gè)別社區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì),但都沒有形成和發(fā)揮業(yè)主與物業(yè)公司之間橋梁與紐帶的作用:服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作沒有真正開展起來;對(duì)物業(yè)服務(wù)與公共財(cái)務(wù)的收支疏于監(jiān)管。同時(shí),由于業(yè)主委員會(huì)自身缺乏對(duì)物業(yè)相關(guān)政策、規(guī)定的了解、理解和運(yùn)用,致使物業(yè)企業(yè)單方說了算,而業(yè)主委員會(huì)卻對(duì)物業(yè)的管理事項(xiàng)難以決策。

7、有個(gè)別業(yè)主過度強(qiáng)調(diào)個(gè)人的實(shí)用性利益不顧社區(qū)整體外觀形象的共同維護(hù)。如:防盜鋼窗、空調(diào)等的安裝零亂;私占公共場(chǎng)所,擁堵通道;隨意丟棄堆放生活垃圾,這些行為在不同程度上,增加了物業(yè)公司的工作難度和不應(yīng)有的工作量。

8、物業(yè)企業(yè)由小區(qū)全體業(yè)主共同選舉、公開招聘的規(guī)定沒有得到全面執(zhí)行。目前,**市中心城區(qū)各居民住宅小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)的物業(yè)企業(yè)都是前期物業(yè)開發(fā)代管,后期物業(yè)則是由開發(fā)商將原來分管物業(yè)的人員分離出去,重新注冊(cè)企業(yè)名稱、企業(yè)法人,成立新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)來接管社區(qū)。不論是前期還是后期物業(yè),都沒有通過市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),由全體業(yè)主自主選舉物業(yè)管理公司,致使物業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺少明細(xì)、欠缺可監(jiān)督性。

9、市場(chǎng)體制不活,社會(huì)公共服務(wù)資源不均,增加了物業(yè)公司管理成本,導(dǎo)致不少物業(yè)公司負(fù)債經(jīng)營。如;**市康居蒂景灣居民住宅小區(qū),公共服務(wù)水電都是按商業(yè)用戶執(zhí)行,甚至居民樓道公用照明也是無價(jià)可講,價(jià)位的順勢(shì)反差加重了物業(yè)公司的管理成本,以致企業(yè)通過變術(shù)來減少債務(wù),實(shí)行勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

10、由于房地產(chǎn)開發(fā)商的問題,小區(qū)分期建設(shè)及附屬物配套工程未完全峻工而提前交付,有些配套設(shè)施如水、電、氣工程不配套,造成物業(yè)公司開展工作困難,影響物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

11、如何加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范行為?如何引導(dǎo)物業(yè)公司和業(yè)主搭建互盈載體?相關(guān)職能部門監(jiān)管缺位。

二、造成物業(yè)服務(wù)管理難的主要成因:

1、開發(fā)商對(duì)小區(qū)配套承諾不兌現(xiàn),質(zhì)量問題多。由于開發(fā)商不兌現(xiàn)售房時(shí)的承諾,入住后問題遲遲得不到解決,有的業(yè)主以拒繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)來與物業(yè)服務(wù)公司實(shí)行對(duì)峙。開發(fā)商遺留問題引發(fā)的物業(yè)管理矛盾,主要表現(xiàn)在;一是面積分?jǐn)偛缓侠?,配套服?wù)設(shè)施建設(shè)承諾不能兌現(xiàn)。二是房屋使用中出現(xiàn)質(zhì)量問題,開發(fā)商和物業(yè)公司就修繕責(zé)任互相推托。三是轉(zhuǎn)嫁本屬自身承擔(dān)的費(fèi)用(如:房產(chǎn)測(cè)繪費(fèi))給業(yè)主導(dǎo)致業(yè)主意見突出。

2、物業(yè)公司服務(wù)不到位、收費(fèi)不合理、財(cái)務(wù)不透明。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)難的另一個(gè)原因,是物業(yè)公司不按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)費(fèi),擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)或者收費(fèi)少服務(wù)。從調(diào)查的情況看,這是業(yè)主反映最強(qiáng)烈的問題,直接影響了物業(yè)公司和業(yè)主之間的關(guān)系。雖然我市1999年就出臺(tái)了《**市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)辦法》,明確規(guī)定了收費(fèi)項(xiàng)目、檔次和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但仍有部分物業(yè)公司擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立項(xiàng)目或者以強(qiáng)制提供服務(wù)的方式收取費(fèi)用。此外,問題更多的是物業(yè)公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其所提供的服務(wù)質(zhì)量不符,同一區(qū)域同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同小區(qū),服務(wù)的質(zhì)量各有千別,常常引起業(yè)主的不滿,以致業(yè)主拒絕交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)。依照國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知》的規(guī)定,物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向業(yè)主大會(huì)或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)資金年度預(yù)決算,并每年不少于一次公布物業(yè)服務(wù)資金的收支情況。而現(xiàn)在不少物業(yè)公司并沒有執(zhí)行規(guī)定,特別是沒有成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū),物業(yè)服務(wù)收費(fèi)缺乏透明度。業(yè)主不知道自己交納的費(fèi)用花在什么地方,總認(rèn)為物業(yè)公司收了很多錢,卻沒有用在業(yè)主身上,所以拒絕交納物業(yè)費(fèi)。

3、業(yè)主的消費(fèi)觀念有待改變。部分業(yè)主物業(yè)服務(wù)的消費(fèi)觀念沒有完全樹立起來。一是買房人對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程。二是我們國家誠信價(jià)值體系尚在初級(jí)階段。遇到問題,業(yè)主不是積極通過司法、行政手段解決,而是選擇隨意拖欠或者拒絕交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的方式進(jìn)行,這種做法不僅損害了合同的嚴(yán)肅性,而且造成了住宅消費(fèi)的誠信危機(jī)。三是一部分人存在從眾和僥幸心里,看到小區(qū)內(nèi)有業(yè)主不交物業(yè)費(fèi),認(rèn)為自己交了反而吃虧,所以也效仿著拒絕或者拖欠物業(yè)費(fèi)。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)不到位,最終利益受到損害的還是業(yè)主本身。物業(yè)費(fèi)主要用于居住小區(qū)房屋公用部位及共用設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)等服務(wù)性開支。部分業(yè)主不繳費(fèi),等于免費(fèi)享受公共服務(wù),這對(duì)繳費(fèi)的業(yè)主是不公平的。長(zhǎng)此發(fā)展,不繳費(fèi)的業(yè)主可能會(huì)越來越多,最終導(dǎo)致物業(yè)管理無法正常進(jìn)行,房屋及設(shè)施將會(huì)失修失養(yǎng),小區(qū)的保安、保潔、綠化將無人問津。

三、著力從以下方面加強(qiáng)監(jiān)管。

1、規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為,提高物業(yè)服務(wù)水平。倡導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過建立成本分析制度整合資源,聯(lián)合采購,擴(kuò)大管理規(guī)模,降低管理成本。物業(yè)管理作為服務(wù)行業(yè),服務(wù)質(zhì)量是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的核心問題,這就要求企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)理念,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,為業(yè)主提供更細(xì)致、更周到的人性化服務(wù),定期公布物業(yè)費(fèi)的收支情況,使業(yè)主明白消費(fèi)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)雖然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),但競(jìng)爭(zhēng)仍然十分激烈。因此,僅靠降低物業(yè)費(fèi)已經(jīng)不能吸引消費(fèi)者,只有通過規(guī)范化的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)塑造企業(yè)品牌,才能實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)的發(fā)展、壯大。具體方法應(yīng)該:一是改變以往的收費(fèi)態(tài)度和方式。由于收費(fèi)員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),自身對(duì)物業(yè)相關(guān)政策、規(guī)定缺位理解和運(yùn)用。同時(shí),由于收費(fèi)面廣、點(diǎn)多、量大,難免出現(xiàn)生、冷、硬的工作態(tài)度,因而與業(yè)主的溝通、交流不是很順利,導(dǎo)致業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)公司有意見而不愿交費(fèi)。如:物業(yè)企業(yè)可在小區(qū)公告欄定期公布已繳費(fèi)業(yè)主的名單,起到督促作用;對(duì)極個(gè)別拖欠較多、影響整個(gè)小區(qū)物業(yè)收費(fèi)工作的業(yè)主,物業(yè)公司應(yīng)通過法律手段來解決,以起震懾教育作用。也可以依靠業(yè)主委員會(huì),并以業(yè)主委員會(huì)的名義下發(fā)通知,宣傳交納物業(yè)費(fèi)是業(yè)主應(yīng)盡的職責(zé)。二是要加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)公司的自身建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量和水平。物業(yè)企業(yè)要努力為廣大業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),規(guī)范服務(wù)行為,逐步擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目,不斷追求服務(wù)的精細(xì)度,注重對(duì)服務(wù)質(zhì)量的研究,加強(qiáng)對(duì)員工素質(zhì)的培養(yǎng)。通過企業(yè)自身的不斷努力,為小區(qū)營造一個(gè)良好的生活環(huán)境,從而使廣大業(yè)主逐步接受“花錢買服務(wù)”方式。另外,物業(yè)企業(yè)還要提高管理水平,加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立規(guī)章,規(guī)范行為準(zhǔn)則。收費(fèi)時(shí)可根據(jù)居民的不同情況,在物價(jià)部門制定的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi),與業(yè)主商量確定。對(duì)有些收入很低確實(shí)交不起物業(yè)管理費(fèi)的,應(yīng)給予減免政策并向其他業(yè)主公布,一方面解決了交不起物業(yè)管理費(fèi)的貧困戶的困難,另一方面也起到和發(fā)揮了其他業(yè)主監(jiān)督的作用。物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)該在加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)、通過服務(wù)水平、質(zhì)量上下功夫,盤活內(nèi)部管理機(jī)制,不斷提升服務(wù)質(zhì)量以贏得廣大業(yè)主的認(rèn)可和滿意。

2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,規(guī)范自身行為。協(xié)會(huì)應(yīng)實(shí)行橫向協(xié)調(diào)、縱向指導(dǎo)的方法。一方面要加大與物價(jià)局溝通,物價(jià)部門要定期舉辦物業(yè)服務(wù)管理培訓(xùn),規(guī)范其執(zhí)收行為,為物業(yè)管理企業(yè)解答對(duì)《辦法》和新頒布的《物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》存在的疑問。針對(duì)企業(yè)在執(zhí)行過程中面臨的問題,有針對(duì)性的提出專業(yè)意見、建議,對(duì)于中檔的物業(yè),建議企業(yè)應(yīng)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià),遵循給什么服務(wù)報(bào)什么價(jià)格的原則,按政府的標(biāo)準(zhǔn)定價(jià),提供切實(shí)可行的服務(wù)內(nèi)容,不能進(jìn)駐后再提價(jià),引起業(yè)主的反感。要特別注意對(duì)公共秩序的維護(hù),在實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)期間要確認(rèn)收多少服務(wù)多少,不能隨便許諾能人所不能。對(duì)于廣大業(yè)主方面,協(xié)會(huì)要重在宣傳及時(shí)引導(dǎo)的方法。針對(duì)業(yè)主缺乏成熟的物業(yè)管理消費(fèi)意識(shí)的情況,協(xié)會(huì)以輿論為向?qū)?,有針?duì)性地做了大量的解釋和引導(dǎo)工作。如召開不同地區(qū)的業(yè)主座談會(huì),請(qǐng)有關(guān)人士來為其講解案例,在物業(yè)管理收費(fèi)方面存在包括如何界定變通住宅?界定檔次有爭(zhēng)議怎么辦?三級(jí)資質(zhì)的物管企業(yè)能否按一級(jí)收費(fèi)?沒有業(yè)委會(huì)能否改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?哪種情況下收費(fèi)明細(xì)賬單一定要公布?小區(qū)車位收益該歸誰等七大焦點(diǎn)問題從行業(yè)的角度提出了意見和建議。此外,為切實(shí)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的定價(jià)、協(xié)調(diào)、平息業(yè)主與物管企業(yè)因定價(jià)問題引發(fā)的矛盾,針對(duì)物業(yè)檔次界定難的問題,協(xié)會(huì)可以啟用物業(yè)服務(wù)收費(fèi)建議的評(píng)審程序,由企業(yè)或業(yè)委會(huì)提出需求,協(xié)會(huì)以組織行業(yè)專家到物業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)審,從行業(yè)的專業(yè)角度提供合理的定價(jià)建議、意見,為物價(jià)部門審定價(jià)費(fèi)提供切實(shí)可行的資料。為更好地平衡行業(yè)所面臨在收費(fèi)方面的困難和矛盾,行業(yè)協(xié)會(huì)除了對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)外,物價(jià)部門也應(yīng)主動(dòng)與其溝通,開展收費(fèi)公示,統(tǒng)一制作公示牌,接受社會(huì)監(jiān)督。

3、加大宣傳工作力度,幫助業(yè)主樹立正確的物業(yè)管理消費(fèi)觀念。業(yè)主買房是一個(gè)持續(xù)消費(fèi)的過程,即便是付清全部房款,也僅僅是消費(fèi)的開始,所以改變購房消費(fèi)觀念也是一個(gè)必須解決的問題。因此,要加強(qiáng)對(duì)《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《價(jià)格法》和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳,使廣大業(yè)主明確自己的權(quán)利和義務(wù),樹立“花錢買服務(wù)”的物業(yè)消費(fèi)意識(shí),明白不繳、少繳和欠繳物業(yè)管理費(fèi)不僅損害了物業(yè)企業(yè)的利益,同時(shí)也損害了廣大業(yè)主的利益。同時(shí),也應(yīng)該堅(jiān)持在日常的物業(yè)管理小區(qū)中利用不同宣傳的形式:如公告欄、宣傳欄等向業(yè)主進(jìn)行宣傳,提高廣大業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí),讓業(yè)主知道交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)是每個(gè)業(yè)主的應(yīng)盡義務(wù)。房管部門要從完善部門職能入手,加大宣傳力度,引導(dǎo)和幫助廣大業(yè)主樹立正確的物業(yè)管理消費(fèi)觀念,努力為物業(yè)企業(yè)和業(yè)主搭建互盈互利平臺(tái)。

4、建立和完善物業(yè)管理法規(guī)體系,規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理行為。規(guī)范和約束小區(qū)的業(yè)主與業(yè)主之間、物業(yè)公司與業(yè)主之間的關(guān)系,僅靠業(yè)主公約是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的必須要有一個(gè)具有強(qiáng)制性、權(quán)威性的物業(yè)管理法規(guī)體系。因此,政府相關(guān)職能部門要在充分調(diào)查、廣泛征集意見的基礎(chǔ)上,建立和完善《**市物業(yè)服務(wù)管理辦法》,通過規(guī)章的形式將他們的責(zé)、權(quán)、利明確下來,確保業(yè)主和物業(yè)公司雙方利益不受侵害;同時(shí)大力推進(jìn)和完善《**市物業(yè)服務(wù)管理招投標(biāo)制度》。業(yè)主大會(huì)通過招標(biāo)選聘物業(yè)企業(yè)時(shí),房管和物價(jià)部門必須到場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo),努力做好監(jiān)管、指導(dǎo)到位,當(dāng)好服務(wù)者、指導(dǎo)者、監(jiān)督者和管理者。作為服務(wù)者,房管和物價(jià)部門要以人為本更好地為物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主服務(wù);作為指導(dǎo)者,房管和物價(jià)部門要在全面實(shí)施《**市物業(yè)服務(wù)管理辦法》的同時(shí),加快出臺(tái)《**市物業(yè)服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》,加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)的工作力度;作為監(jiān)督和管理者,房管和物價(jià)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求,加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理,依法行政,嚴(yán)格規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為。同時(shí),又要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主行為的正確引導(dǎo),提高業(yè)主素質(zhì)。要通過整合社會(huì)公共服務(wù)資源,實(shí)行政府扶持政策,加大政策傾斜力度,減少物業(yè)企業(yè)管理成本,為物業(yè)企業(yè)發(fā)展和小區(qū)和諧創(chuàng)建營造良好的社會(huì)氛圍。

服務(wù)區(qū)調(diào)研報(bào)告 第10篇

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區(qū)現(xiàn)在涉及老年人體育健身方面的工作主要由我局下屬的老年體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)街道、238個(gè)行政村和77個(gè)社區(qū)于2008年10月全部組建老年體育組織,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級(jí)老體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)健全。還有區(qū)老年門球協(xié)會(huì),其它老年人健身團(tuán)體依托老年體育協(xié)會(huì)延伸有分會(huì)及各健身站(點(diǎn)、隊(duì)),目前區(qū)60歲以上的老年人口13.2萬多,經(jīng)常參加活動(dòng)的有7萬多人,老年體育人口達(dá)66.5%。常年開展豐富多彩的老年體育健身活動(dòng)有,健身秧歌腰鼓、廣場(chǎng)舞、排舞、北京平四、太極拳劍扇、柔力球、健身氣功、自行車、登山、門球、等健身項(xiàng)目。

區(qū)老年體育協(xié)會(huì)發(fā)揮作用明顯,特別是在今年全市老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)中,參加15個(gè)項(xiàng)目的14各比賽項(xiàng)目,名列前茅。先后獲得全國老體協(xié)表彰、市老體協(xié)全民健身健步走先進(jìn)集體;基層老體協(xié)象鼻獲省老體協(xié)先進(jìn)單位,安阜、高店被推薦為省老體協(xié)表彰;秧歌腰鼓分會(huì)多次參加全國、全省、全市比賽獲一等獎(jiǎng);太極分會(huì)組隊(duì)參賽獲市一等獎(jiǎng);太極分會(huì)、夕陽紅自行車隊(duì)榮獲市老體協(xié)全民健身先進(jìn)集體。今年老年門球隊(duì)參加在江津舉辦的全國門球俱樂部比賽中榮獲第四名的好成績(jī)。

二、當(dāng)前的老年體育工作

區(qū)常年積極支持社區(qū)和各單位充分利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開展適合老年人的群眾性文化體育活動(dòng)。

一是各級(jí)重視,區(qū)財(cái)政從13年起每年撥4萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老體協(xié)分會(huì)每年也有5000至2萬元不等的活動(dòng)經(jīng)費(fèi);二是健身活動(dòng)蓬勃開展,老年體育健身活動(dòng)遵循因地制宜,就地就近、小型多樣、堅(jiān)持經(jīng)常和科學(xué)健身的原則,利用文化廣場(chǎng)、公園景區(qū),街村院壩,開展喜聞樂見,豐富多彩的晨練、晚練健身活動(dòng),登山、打太極拳、跳壩壩舞、交誼舞、打羽毛球、健身球、門球等。同時(shí),區(qū)各級(jí)老體協(xié)結(jié)合重大節(jié)慶,舉辦內(nèi)容豐富、多姿多彩的文體展演活動(dòng),宣傳黨的路線、方針、政策,豐富群眾文化生活,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。三是積極開展文體骨干培訓(xùn)。每年有10余人參加省、市舉辦的骨干培訓(xùn)班,同時(shí)堅(jiān)持舉辦基層文體骨干培訓(xùn)班至少兩項(xiàng)次,參培人數(shù)達(dá)200人左右?;拘纬闪艘恢Ч歉申?duì)伍,有各類項(xiàng)目教練員200余人,三級(jí)以上裁判員近300人。四是重視場(chǎng)地建設(shè)、改善健身?xiàng)l件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地6084平方米,平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)276平方米,室外活動(dòng)場(chǎng)地76690平方米,平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3480多平方米。2011年區(qū)政府拔款20余萬元,對(duì)區(qū)老年門球場(chǎng)進(jìn)行改建,建成占地面積1500平方米的人工草坪門球場(chǎng)3個(gè),較好地改善了區(qū)門球活動(dòng)的健身?xiàng)l件。象鼻、李莊、涼姜鄉(xiāng)、明威等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建有文化體育廣場(chǎng),每天早晚上百人在文化廣場(chǎng)參加健身活動(dòng)。

三、不足

一是全區(qū)老年人活動(dòng)經(jīng)費(fèi)欠缺,老體協(xié)開展活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)也要10萬元左右。二是健身設(shè)施投入不足,與全市公共體育設(shè)施和區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)匱乏有著密切關(guān)系,更無法滿足社區(qū)、農(nóng)村適合老年人健身的設(shè)施和場(chǎng)所;三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,按照老年體育六有原則,有差距。即:有組織、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)、有骨干、有活動(dòng)、有制度。

四、打算

一是進(jìn)一步拓寬資金渠道,爭(zhēng)取更多的老年健身項(xiàng)目,用于打造老年健身場(chǎng)所,特別要向社區(qū)、農(nóng)村傾斜。二是加強(qiáng)老年體育項(xiàng)目輔導(dǎo)員培訓(xùn),推廣、創(chuàng)新、普及體育健身項(xiàng)目。培育更多的為老年人服務(wù)的體育健身輔導(dǎo)員、骨干、志愿者。三是進(jìn)一步優(yōu)化老年人活動(dòng)中心和室外場(chǎng)地建設(shè)。四是積極協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)的學(xué)校,機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位等在有條件的情況下優(yōu)先向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放體育場(chǎng)館。五是鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人興辦老年人體育健身場(chǎng)所,對(duì)興辦非營利性的老年人體育健身場(chǎng)所的,我局將積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位按照國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。六是按照就地就近、小型多樣、文體結(jié)合、科學(xué)健身的原則,最大限度地動(dòng)員老年人參與體育健身活動(dòng),提高老年人體育健身人口比例。七是加大對(duì)涉老科學(xué)正確健身的宣傳。

服務(wù)區(qū)調(diào)研報(bào)告

一、現(xiàn)狀和環(huán)境 ××中心城區(qū)自20xx年開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn),到20xx年底,共有17所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。但從當(dāng)前情況來看,大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站有時(shí)一天到晚都沒有一個(gè)門診病人,嚴(yán)重虧損,機(jī)構(gòu)工作人員有的工作一兩年又“縮回”原單位,衛(wèi)生服務(wù)力量削弱,病人就
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