安全調(diào)研報(bào)告

安全調(diào)研報(bào)告 第1篇

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按照開展第二批“不忘初心，牢記使命”主題教育開展調(diào)查研究的有關(guān)要求，讓新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在我鎮(zhèn)落地生根，為進(jìn)一步保障我鎮(zhèn)農(nóng)飲水安全，本人和鎮(zhèn)水務(wù)站經(jīng)過多次開展調(diào)研多次研討，形成了專題調(diào)研報(bào)告：

一、全鎮(zhèn)開展農(nóng)村改水情況及主要成效

渡江鎮(zhèn)現(xiàn)有7個(gè)行政村，102個(gè)小組，農(nóng)村常住人口18286人。我鎮(zhèn)于2005—2015年的農(nóng)村一次通水工作共投資300萬(wàn)元（其中鎮(zhèn)自籌20萬(wàn)元、村民自籌280萬(wàn)元），立項(xiàng)建設(shè)了1個(gè)項(xiàng)目工程，涉及4個(gè)行政村、18個(gè)村小組，惠及7800人；于2015—2019年開展了農(nóng)村二次改水工作（在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行提升和新建），共投資170萬(wàn)元，其中省級(jí)補(bǔ)助資金25萬(wàn)元，鎮(zhèn)村自籌123萬(wàn)元，村民自籌22萬(wàn)，立項(xiàng)建立了3個(gè)項(xiàng)目，涉及3個(gè)行政村、17個(gè)村小組，惠及6500人。

目前區(qū)內(nèi)有7個(gè)行政村4234戶使用集中式飲水；363戶飲用山泉水；1024戶飲用地下水（深水井）。

二、存在的問題

我鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水通水、改水工作雖然取得一定成績(jī)，但由于農(nóng)村通水工程建成時(shí)間長(zhǎng)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施管護(hù)不到位，且通水、改水資金缺口大和管理機(jī)制不健全等原因，農(nóng)村飲用水安全仍存在不容忽視的問題。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2017—2019年全鎮(zhèn)累計(jì)收到群眾反映水質(zhì)、水量、水壓和水管破裂等農(nóng)村飲用水安全問題工單13件（已答復(fù)），飲用水民生問題迫在眉睫，急需解決。

1.水源問題

渡江鎮(zhèn)新埠村河口村小組自來(lái)水廠、渡江象塘自來(lái)水廠、渡江鎮(zhèn)蓮塘自來(lái)水廠、渡江鎮(zhèn)蓮塘村明貴自來(lái)水廠、渡江自來(lái)水廠果龍農(nóng)飲水、新大大陂潭果林灌溉工程（為驗(yàn)收使用）等七個(gè)水廠均無(wú)應(yīng)急水源，且水源日保證率均達(dá)不到90%，不同程度的存在供水量不足的情況。渡江象塘自來(lái)水廠水源點(diǎn)有果園，水質(zhì)無(wú)法保證；渡江自來(lái)水廠的水源點(diǎn)植被存在破壞，雨天出廠水較混濁。

2.設(shè)施問題

渡江的七個(gè)水廠的相關(guān)配套設(shè)施均不完善，無(wú)管理房、加藥間、化驗(yàn)室等。從水源取水到供應(yīng)給居民只經(jīng)過一兩道工序，即從水源引水，經(jīng)水池簡(jiǎn)易過濾和沉淀后就直接供應(yīng)給居民，水質(zhì)的安全根本得不到有效的保證；且水源地及水池附近無(wú)防護(hù)措施，存在一定的安全隱患。

3.管理問題

各水廠管理不夠規(guī)范，未建立相關(guān)的制度、職責(zé)分工及應(yīng)急預(yù)案等，技術(shù)人員缺乏，管理人員未經(jīng)專業(yè)的培訓(xùn)就上崗，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，日常的維護(hù)和管理工作存在短板。

4.水質(zhì)問題

出廠水未檢測(cè)，無(wú)日常監(jiān)測(cè)措施、檢測(cè)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)人員。對(duì)各種用水水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)不到位，應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)處理措施未建立。

5.管網(wǎng)問題

部分管道有老化現(xiàn)象，部分輸水管道管徑規(guī)劃未經(jīng)科學(xué)的論證，存在供水水量不足、水壓不夠的現(xiàn)象。

群眾安全用水意識(shí)淡薄

群眾對(duì)農(nóng)村飲水安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏有效的宣傳引導(dǎo)。部分群眾對(duì)安全飲水意識(shí)淡薄，認(rèn)為只要有山泉水喝就行，對(duì)市政自來(lái)水要合并收取污水處理費(fèi)不理解，不愿接駁市政自來(lái)水；部分群眾把農(nóng)村飲水安全工程看成是政府獨(dú)家承辦的公益事業(yè)，單純依賴政府，存在“等、靠、要”思想，有些供水工程存在群眾不配合，施工走廊提供難等問題，一定程度上影響了職能部門、鎮(zhèn)街工作的積極性。

三、解決我鎮(zhèn)飲用水安全問題的建議

黨的提出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期。強(qiáng)調(diào)“不能把飲水不安全問題帶入小康社會(huì)”。水是生命之源，與群眾生活和健康息息相關(guān)，是小康的根本，是民生中最大的民生。因此，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作任務(wù)繁重、形勢(shì)刻不容緩，要按照規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，鞏固成果、穩(wěn)步提升的原則，精確倒排目標(biāo)任務(wù)，全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，徹底解決全鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水安全問題。為此，建議如下：

（一）加速推，全面實(shí)施農(nóng)村飲用水升級(jí)改造工作

一直來(lái)，省市縣高度重視農(nóng)村地區(qū)飲用水安全工作，今年已劃撥安排省級(jí)補(bǔ)助資金45萬(wàn)元用于我鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。目前，我鎮(zhèn)已實(shí)施完成一個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)中一個(gè)項(xiàng)目，另一個(gè)項(xiàng)目正規(guī)劃設(shè)計(jì)中。下階段，我鎮(zhèn)將采取有力措施，集中人力、財(cái)力、物力，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、建管同步、長(zhǎng)效運(yùn)行的原則，通過新建、配套、升級(jí)、改造、聯(lián)通并網(wǎng)等措施，加快實(shí)施農(nóng)村飲用水工程升級(jí)改造工作。

（二）加強(qiáng)管理，建立完善工程建后管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，目前我鎮(zhèn)已建成集中式飲水工程7處，分散式飲水23處。要有章理事、有人管事、有錢辦事，加快完善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法，設(shè)立專項(xiàng)管護(hù)資金，建立起有效的基層技術(shù)服務(wù)體系。

1.研究制定我鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理規(guī)定。明晰各類農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)、管理主體、管護(hù)責(zé)任，健全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范從化區(qū)農(nóng)村飲用水設(shè)施管理，鞏固從化區(qū)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)成果。

2.探索建立區(qū)級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修管護(hù)專項(xiàng)資金。通過財(cái)政補(bǔ)助和水費(fèi)提留等多渠道籌措資金，為農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)久和良性運(yùn)行提供資金保障。

3.探索實(shí)施基層服務(wù)管理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式。通過引入有資質(zhì)第三方公司對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水建后工程等進(jìn)行專業(yè)、統(tǒng)一集中的管護(hù)。

4.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理。建立完善農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件。

（三）合理運(yùn)用水庫(kù)供水

我鎮(zhèn)現(xiàn)有三座“小2”型水庫(kù)，已退出水庫(kù)養(yǎng)殖實(shí)行“人放天養(yǎng)”政策。作為備用水源，在水質(zhì)達(dá)標(biāo)、資金充足的情況下，可建設(shè)新的中型供水設(shè)施，可確保全鎮(zhèn)供水充足。

安全調(diào)研報(bào)告 第2篇

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目前我市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xx家，其中：公辦養(yǎng)老院xx家，民辦養(yǎng)老院xx家，農(nóng)村敬老服務(wù)中心xx家。結(jié)合去年開展的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)大檢查活動(dòng)，我們對(duì)全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全狀況進(jìn)行了全面檢查和專項(xiàng)調(diào)研，基本摸清了全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全狀況?？偟膩?lái)看我市養(yǎng)老院安全形勢(shì)是好的，各區(qū)、縣（市）政府在消防安全方面投入力度比較大，民政部門和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)安全工作比較重視，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員安全防范意識(shí)有一定增強(qiáng)，消防設(shè)施基本健全，安全防控措施比較到位，安全制度較好落實(shí)，為確保我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全奠定了良好基礎(chǔ)。但是，在檢查中我們也發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在著較大的安全隱患，需要引起各級(jí)的高度重視：

一、消防安全存在的問題

（一）消防專業(yè)人員缺乏。從我們安全檢查情況看，全市幾乎所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員都沒有經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，沒有達(dá)到持證上崗，沒有按規(guī)定配備專職消防人員，絕大多數(shù)都是管理者、保安或者護(hù)工兼任。這些人對(duì)消防設(shè)施不能熟練使用，一些消防常識(shí)掌握不多，應(yīng)急反應(yīng)能力差，一旦出現(xiàn)火情，很難及時(shí)有效處理。經(jīng)過我們實(shí)地檢查和認(rèn)真分析，導(dǎo)致各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有配備消防專業(yè)人員的原因有三：一是消防宣傳不夠。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不知道消防值守人員需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不知道啥時(shí)培訓(xùn)，在哪培訓(xùn)。二是培訓(xùn)費(fèi)用和人員成本較高。按照消防條例的要求，消防監(jiān)控室24小時(shí)不能離人，每班要有2名專業(yè)人員值守， 三班倒需要6人，培訓(xùn)費(fèi)用加上雇傭人員成本，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難承擔(dān)得了。三是人員流動(dòng)性大。一些小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，管理人員少，抽不出時(shí)間去培訓(xùn)；如果培訓(xùn)的是臨時(shí)人員，也許剛培訓(xùn)完，人家就不干了，還得重新培訓(xùn)。由于以上幾點(diǎn)原因，造成消防專業(yè)人員缺乏。

（二）消防設(shè)施不健全。部分受檢單位不能提供消防建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙，沒有消防驗(yàn)收合格手續(xù)。有的農(nóng)村敬老中心沒有消防控制室、微消防站等消防設(shè)施，有的消防設(shè)施，如噴淋、煙感器設(shè)置過高，有的走廊過長(zhǎng)，沒有防火隔離門，沒有強(qiáng)排風(fēng)設(shè)施，有的消防管線滲漏，消防栓無(wú)法使用，還有一些單位消防設(shè)施年久失修，正處于上報(bào)維修階段。主要原因，一是消防條例進(jìn)行了修改，原來(lái)的設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)在的規(guī)范，需要重新改造；二是有的區(qū)、縣（市）政府在消防設(shè)施建設(shè)上投入不足，歷史欠帳較多；三是部分民辦小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多是民房改建，要達(dá)到消防標(biāo)準(zhǔn)確有實(shí)際困難。

（三）消防制度落實(shí)不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)部分社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有相關(guān)的管理制度、流程，沒有消防應(yīng)急預(yù)案，或者缺少可操作性，平時(shí)演練少，關(guān)鍵時(shí)候不會(huì)用。主要是有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員不知道消防制度應(yīng)該有哪些，即使有也是貼在墻上、夾在本里，安全巡查、設(shè)施檢查、特種設(shè)備檢查等記錄不全，制度不落實(shí)等問題還普遍存在。

（四）電氣方面存在安全隱患。一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很多是民房改造，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，電線老化，插座開關(guān)損壞，隨著老人的增加，用電量和危險(xiǎn)也隨之增加。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一個(gè)插排上插有手機(jī)充電器、電視、熱水器等多種充電設(shè)備。有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的是煤氣罐，罐體長(zhǎng)時(shí)間不經(jīng)過檢查打壓，連接管長(zhǎng)時(shí)間不更換，煤氣灶距煤氣罐很近，這些都是不安全隱患。

二、加強(qiáng)消防安全工作的幾點(diǎn)建議

（一）加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防專業(yè)人員的培訓(xùn)力度。實(shí)行“三位一體”的消防培訓(xùn)。一是由消防部門定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事消防管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，區(qū)、縣（市）政府對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用給予適當(dāng)減免。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行不定期消防常識(shí)培訓(xùn)。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)新進(jìn)從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)時(shí)，必須把消防常識(shí)做為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（二）各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村公辦敬老院消防安全設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，確保消防設(shè)計(jì)合理，手續(xù)完備，設(shè)施健全。

安全調(diào)研報(bào)告 第3篇

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按照＊＊＊“不忘初心、牢記使命”主題教育具體要求，我就安全生產(chǎn)隱患排查管控相關(guān)問題對(duì)＊＊＊2家重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通遼金煤化工有限公司、內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)科爾沁有限責(zé)任公司進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)研主要方式

主要通過現(xiàn)場(chǎng)查閱資料及與企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行座談的方式進(jìn)行調(diào)研。

二、調(diào)研的主要內(nèi)容

1、企業(yè)是否落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都具備了有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

2、企業(yè)專職或者兼職安全管理人員情況。＊＊＊＊、＊＊＊＊兩家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均按照國(guó)家要求設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職安全生產(chǎn)管理人員。

3、作業(yè)人員培訓(xùn)情況。＊＊＊＊、＊＊＊＊均對(duì)入廠員工進(jìn)行了三級(jí)安全教育培訓(xùn)，建立了一人一檔。且每年均對(duì)廠內(nèi)員工進(jìn)行了再培訓(xùn)再教育。

4、特種作業(yè)人員持證情況。通過抽查部分特種作業(yè)人員證件，兩家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員均持證上崗，未發(fā)現(xiàn)不持證或證件過期的情況。

5、隱患排查治理情況。兩家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均建立了隱患排查治理制度，并按照制度進(jìn)行了檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，兩家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均進(jìn)行了整改，整改有記錄，實(shí)現(xiàn)的閉環(huán)管理。

6、安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金設(shè)立情況。兩家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均按照國(guó)家、自治區(qū)的相關(guān)要求設(shè)立、提取了安全生產(chǎn)費(fèi)用，并建立了安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬，嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行使用。

三、調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題

1、員工安全生產(chǎn)意識(shí)欠缺。兩家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程。但是在實(shí)際檢查過程中，發(fā)現(xiàn)仍有部分制度、規(guī)程沒有落實(shí)到位，沒有成為全體員工的自覺行動(dòng)。員工在實(shí)際操作過程中，不按照要求作業(yè)憑經(jīng)驗(yàn)作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、安全培訓(xùn)教育檔案有待進(jìn)一步完善。部分安全教育培訓(xùn)記錄不完善，存在代簽字、學(xué)時(shí)標(biāo)注不明確、課件缺失等情況，需要進(jìn)一步健全。

3、隱患排查不全面。在企業(yè)隱患排查檢查過程中，存在監(jiān)管盲點(diǎn)，企業(yè)管理人員素質(zhì)參差不齊，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問題，需要企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。

四、建議和對(duì)策

1、加強(qiáng)監(jiān)管工作的制度化建設(shè)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，保證制度、規(guī)程的可操作性，避免“拿來(lái)主義”。

安全調(diào)研報(bào)告 第4篇

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隨著社會(huì)的進(jìn)步、教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展及人們生活節(jié)奏的加快，中小學(xué)生及幼兒上、下學(xué)乘車需求日益增強(qiáng)，一批批接送學(xué)生的運(yùn)營(yíng)車輛應(yīng)運(yùn)而生，但有些車輛的車況極差、駕駛員的基本素質(zhì)很低，存在較大的安全隱患，引起市委政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了規(guī)范車輛管理，消除交通安全隱患，確保學(xué)生出行安全，今年4-5月份，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)通過發(fā)放問卷調(diào)查、走訪中小學(xué)及幼兒園了解情況，組織召開相關(guān)部門及部分學(xué)生家長(zhǎng)參加的專題座談會(huì)征求意見，到城管、公安、交警、交通、教育、安監(jiān)、保險(xiǎn)等部門進(jìn)行調(diào)研，基本掌握了目前我市接送學(xué)生車輛的管理現(xiàn)狀及存在的問題。

一、目前的現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有中小學(xué)187所，在校中小學(xué)生61313人，其中市區(qū)7所，15081人，不含職教中心和市一中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)180所，50232人；幼兒園、學(xué)前班156所，不含私立幼兒園、小飯桌，在園在冊(cè)幼兒27159名，其中市區(qū)4所，2822人，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 152所，24337人。到目前為止，全市對(duì)需要接送的學(xué)生及幼兒，因沒有明確的政策和統(tǒng)一的管理模式，暫無(wú)專門用于接送的校車。自去年60輛公交車劃歸交通局接管后，分流出一部分，增加流經(jīng)學(xué)校附近的公交線路，因不是專用車，受車上其他乘客的影響，公交車很難保證按時(shí)到達(dá)，造成有的學(xué)生改乘其它車輛，了了無(wú)幾的客源，使公交車效益甚微，久而久之，此線路公交車也就名存實(shí)亡了。所以，接送學(xué)生的車輛除自家車、極少數(shù)公交車外，大多是無(wú)牌無(wú)證無(wú)保險(xiǎn)、假牌假證、套牌套證的面包車、小貨車、三輪車、農(nóng)用車、報(bào)廢車或拖拉機(jī)等。這些車輛車況較差、安全系數(shù)很低，有的車主為了圖方便和經(jīng)濟(jì)效益，擅自對(duì)車廂進(jìn)行改造，增加座位和擺上小凳子，不按限載的數(shù)量分趟接送，常常把車廂塞滿為止，嚴(yán)重超員。上下學(xué)時(shí)段在校園門口接送學(xué)生的車輛蜂擁而至，亂停亂放、隨意行駛，秩序十分混亂，交通堵塞嚴(yán)重，只能靠交警臨時(shí)疏通，孩子家長(zhǎng)對(duì)安全問題有的熟視無(wú)睹，有的心存僥幸心理，有的無(wú)可奈何，學(xué)生及幼兒出行存在極大的交通安全隱患。

二、存在的問題

（一）車輛及駕駛?cè)藸顩r堪憂

從調(diào)查的情況看，接送學(xué)生的車輛大部分是政府禁止?fàn)I運(yùn)的報(bào)廢車或帶“病”車，安全性能很低，且車主又沒有購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)，令人十分擔(dān)憂。駕駛?cè)怂刭|(zhì)參差不齊，整體偏低，安全意識(shí)不強(qiáng)，又因接送學(xué)生不同于一般乘客，所以根本沒有具備從業(yè)資格的，個(gè)別駕駛?cè)松踔吝B駕駛證都沒有。

（二）超員現(xiàn)象嚴(yán)重

從對(duì)接送學(xué)生車輛的專項(xiàng)調(diào)查來(lái)看，超員現(xiàn)象十分嚴(yán)重。原因主要有三個(gè)方面：一是車主及駕駛?cè)藶榱艘晃兜刈非蠼?jīng)濟(jì)效益的最大化，能上多少上多少，能跑多快就跑多快，特別是幼兒園的接送車，認(rèn)為學(xué)生所占空間小，超載不會(huì)影響安全，如定員七人的面包車擠十幾個(gè)人甚至更多。二是學(xué)生乘車時(shí)間集中。學(xué)生上、下學(xué)的時(shí)間都是在規(guī)定的一個(gè)時(shí)段內(nèi)，搭乘車輛的學(xué)生只要看到有車，就會(huì)爭(zhēng)著上車，而駕駛?cè)艘膊痪茌d；三是時(shí)間緊。接送學(xué)生的車輛，由于接送時(shí)間的特殊性要求，在實(shí)際接送中幾乎是“一次到位”，增加了超載現(xiàn)象發(fā)生的概率，每逢星期五下午學(xué)生放學(xué)和星期日下午學(xué)生返校時(shí)間，超員現(xiàn)象更為突出。

（三）綜合管理不夠

接送學(xué)生車輛的交通安全究竟怎么管理，大多數(shù)人認(rèn)為只是交警部門的事。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校雖多次明確學(xué)生上下學(xué)不乘坐“病”車，但效果不明顯，對(duì)接送學(xué)生的車輛存在超員等違法行為，受職權(quán)范圍所限，無(wú)法管理，即使管車主也不聽。從我市的實(shí)際情況來(lái)看，中小學(xué)校、幼兒園比較分散，學(xué)生出行乘坐不合格車輛，存在極大的安全隱患，在交警警力不足的情況下，單靠交警部門來(lái)管理，確實(shí)有一定的難度。交警曾查扣一些不合格接送學(xué)生的車輛，但學(xué)生按時(shí)到校、準(zhǔn)時(shí)回家受到影響，所以對(duì)此類車輛可能出現(xiàn)的交通危害也無(wú)可奈何。還有些車輛采取“游擊戰(zhàn)”刻意逃避執(zhí)法部門的監(jiān)管，形成了“教育部門管不了，職能部門抓不著”的局面。一旦發(fā)生交通事故，后果不堪設(shè)想。

（四）安全設(shè)施缺乏

保證學(xué)生乘車安全不僅要做好學(xué)生乘車途中安全管理工作，也要做好學(xué)生候車時(shí)的安全工作，這就要求必須有相應(yīng)的安全設(shè)施保障學(xué)生候車時(shí)的安全。城區(qū)中小學(xué)校及幼兒園周邊交通標(biāo)志、標(biāo)線不夠完善，缺乏相應(yīng)的安全設(shè)施，如候車亭、警示標(biāo)志、人行橫道線、振蕩減速標(biāo)線及停車泊位等，這些安全設(shè)施的缺少，不僅給學(xué)生候車帶來(lái)不便，同時(shí)也存在著諸多安全隱患。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，雖然隨著 “村村通”工程的實(shí)施，修建了相當(dāng)規(guī)模的水泥路或磚路，但是，交通安全設(shè)施也不健全，很多道路缺少、甚至全段路無(wú)任何交通標(biāo)志、標(biāo)線，路面較窄，路況較差，很容易發(fā)生交通事故。

三、確保學(xué)生出行安全的建議

（一）明確職責(zé)，綜合管理

當(dāng)前，學(xué)生出行所暴露出的安全問題，不是單靠哪一個(gè)部門或一兩次突擊整 治就能解決的，而要從根本上消除學(xué)生出行的安全隱患，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，建立以公安交通管理部門為主體，相關(guān)部門積極配合，學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的安全防控體系，加強(qiáng)相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)。政府：主要是制定有效的管理辦法，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，進(jìn)行責(zé)任劃分，加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)管理措施的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的單位和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行懲戒，保證管理措施倒位。安監(jiān)部門：要做好與有關(guān)部門關(guān)于學(xué)生乘車安全的協(xié)調(diào)和督查工作，嚴(yán)格督促各部門、各校學(xué)生接送安全管理措施的貫徹和落實(shí)，對(duì)接送學(xué)生的車輛進(jìn)行經(jīng)常性地檢查和監(jiān)督。交通部門：要在穩(wěn)定原有運(yùn)力的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮公交系統(tǒng)的主力軍作用，會(huì)同政府周密、合理地安排接送線路，建好相關(guān)接送點(diǎn)上的安全設(shè)施，同時(shí)，做好接送車輛駕駛員的管理工作，使其努力做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱情服務(wù)、按時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)、安全行駛，全力以赴做好學(xué)生的接送工作。公安交警部門：要認(rèn)真做好接送學(xué)生車輛的檢測(cè)工作，嚴(yán)禁不合格車輛接送學(xué)生。定期組織接送學(xué)生車輛的駕駛員集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況做好記錄整理存檔。促使駕駛員限速、低速行駛，加強(qiáng)對(duì)接送過程的檢查，及時(shí)查處超員等交通違法行為。同時(shí)，在學(xué)生上、下學(xué)等重要時(shí)段和路段科學(xué)部署警力，加大查處力度，改善校園周邊交通秩序。教育行政部門：要加強(qiáng)與各部門及學(xué)校的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，督促各校做好接送學(xué)生車輛的安全工作，要將交通安全教育納入課堂教學(xué)計(jì)劃，制定相關(guān)的考核方案。公安部門：要按照公安部《關(guān)于農(nóng)村派出所參加預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)行動(dòng)的緊急通知》的精神。組織全市各派出所切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)重特大道路交通事故的預(yù)防工作，對(duì)接送學(xué)生車輛存在的交通違法行為，決不能手軟，更不能姑息遷就，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處罰。城管部門：要加大經(jīng)費(fèi)投入，完善交通標(biāo)志標(biāo)線建設(shè)，全市中小學(xué)及幼兒園路段均要設(shè)置警告、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志，使校園及周邊交通環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)格審批，規(guī)范管理

一是實(shí)行審批制度。凡是接送學(xué)生的車輛，在接送前必須按照有關(guān)規(guī)定到相關(guān)部門辦理手續(xù)，取得道路運(yùn)輸許可證，且僅限于在規(guī)定的道路或相應(yīng)的行政區(qū)域范圍內(nèi)接送學(xué)生。并通過調(diào)查交警部門的事故記錄、保險(xiǎn)公司的理賠情況和安全駕駛情況以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)駕駛員進(jìn)行審核，確保接送車輛和駕駛員符合相關(guān)規(guī)定；二是健全檢查制度。成立由城管、安監(jiān)、教育、交通、公安、交警等部門負(fù)責(zé)人為成員的接送學(xué)生車輛安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年集中對(duì)接送學(xué)生車輛進(jìn)行逐校、逐車、逐個(gè)駕駛員檢查。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生接送車輛日常安全檢查，及時(shí)掌握接送學(xué)生車輛的基本情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)即下達(dá)限期整改通知書，明確責(zé)任人，實(shí)行跟蹤督查，直到整改到位；三是落實(shí)責(zé)任追究制度。市政府與有關(guān)部門要分別簽訂責(zé)任狀，明確工作職責(zé)，并與各學(xué)校、車主之間也要層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將責(zé)任落到實(shí)處，特別是對(duì)因安全監(jiān)管工作不到位、工作措施不落實(shí)、安全隱患不及時(shí)消除而發(fā)生重大交通事故的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；四是有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)符合條件的全市所有中小學(xué)校和幼兒園專門用于接送學(xué)生、幼兒的車輛核發(fā)“校車準(zhǔn)運(yùn)證”或“臨時(shí)校車準(zhǔn)運(yùn)證”，并在車身粘貼統(tǒng)一的校車專用標(biāo)識(shí)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高防護(hù)能力

安全調(diào)研報(bào)告 第5篇

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20__年11月12日我站赴山東省__市，對(duì)我國(guó)惟一一個(gè)獲得全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位---__市建管局安全監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱“__市安監(jiān)站”）進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

編制只有28人的__市安監(jiān)站，近年來(lái)取得了一個(gè)又一個(gè)佳績(jī)，連續(xù)3次被評(píng)為“全國(guó)建筑安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”。

制度規(guī)范強(qiáng)勢(shì)助力

為徹底改變建筑工地塵土飛揚(yáng)、秩序凌亂的狀況，20__年底，__市建委建管局提出了“施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理”這一在全國(guó)尚無(wú)先例的課題，__市安監(jiān)站成為這一標(biāo)準(zhǔn)的主要實(shí)踐者。

__市安監(jiān)站組織骨干力量參加了《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)》試行本中安全生產(chǎn)、文明施工內(nèi)容的編制工作?！敖ㄖ踩?、“文明施工”是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地的重點(diǎn)，__市安監(jiān)站以此為主線，積極開展安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，在建筑工地安裝使用了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立市建管局監(jiān)控中心，與建筑工地實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上互聯(lián)，提高了安全監(jiān)管科技含量。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)封閉管理，設(shè)立了電動(dòng)大門，使用彩鋼板圍擋墻代替磚砌圍擋墻，并對(duì)圍擋墻進(jìn)行美化和亮化。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的臨邊、洞口、操作區(qū)域等實(shí)體的防護(hù)采用工具化、定型化的產(chǎn)品，以進(jìn)一步使防護(hù)設(shè)施達(dá)到統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)所有防護(hù)用品和設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)的準(zhǔn)入、清退制度（必須經(jīng)__市建委批準(zhǔn)）?，F(xiàn)場(chǎng)的安全員實(shí)行全市統(tǒng)一著裝，以便警示和識(shí)別。

__市安監(jiān)站還結(jié)合工作實(shí)際，形成了《__市實(shí)施〈山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定〉辦法》，于20__年7月18日實(shí)施。《辦法》要求，工程開工前應(yīng)進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境安全評(píng)估，建設(shè)、監(jiān)理、施工企業(yè)三方必須按要求在施工現(xiàn)場(chǎng)配備安全監(jiān)管人員，并確保安全監(jiān)管人員到位和責(zé)任到位。同時(shí)，重視加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理工作，于20__年2月1日出臺(tái)了《__市建筑工程文明施工管理若干規(guī)定》。

__市安監(jiān)站還有針對(duì)性地對(duì)深基坑、塔吊、腳手架、圍擋墻及臨建設(shè)施等易發(fā)群死群傷的事故隱患源進(jìn)行重點(diǎn)治理，并形成了規(guī)定。出臺(tái)《深基坑工程管理規(guī)定》，要求施工、監(jiān)理、建設(shè)單位要建立起嚴(yán)格的驗(yàn)收、檢查制度；加強(qiáng)對(duì)毗臨建筑物、結(jié)構(gòu)物和街道、管線、山體等深基坑的檢查、檢測(cè)；深基坑的檢查、監(jiān)測(cè)記錄，要作為安全檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

出臺(tái)《建筑施工起重機(jī)械管理規(guī)定》，強(qiáng)化塔吊等起重建筑機(jī)械的管理，不斷完善塔吊的登記、檢查和實(shí)行起重機(jī)械安裝拆卸報(bào)告制度，嚴(yán)肅查處無(wú)資質(zhì)拆卸和出賣資質(zhì)的違法、違規(guī)行為等各項(xiàng)管理制度。制定了《__市處置特大建筑質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，每年組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展實(shí)地演練，提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急搶險(xiǎn)能力；安排專人每天收聽天氣預(yù)報(bào)，凡是有大風(fēng)、降雨的惡劣天氣，立即通過建管信息網(wǎng)緊急通知，并提出具體要求；及時(shí)開展汛前檢查，檢查現(xiàn)場(chǎng)防汛的人員、物資、措施等準(zhǔn)備情況。

“舉措多樣”增效生力

安全工作具有高度的動(dòng)態(tài)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，__市安監(jiān)站注重強(qiáng)化全體職工“如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、一絲不茍”的高度事業(yè)心和“一日不放松、一時(shí)不放松、一刻不放松”的高度責(zé)任感，采取五項(xiàng)措施，通過精細(xì)化工作，確保施工安全管理工作落在實(shí)處，取得實(shí)效。

一是加大安全監(jiān)督檢查力度。按照“不漏掉一個(gè)環(huán)節(jié)、不疏忽一個(gè)隱患、不輕視一個(gè)苗頭、不放過一個(gè)工地”的“四不”原則，不斷加大和規(guī)范檢查監(jiān)管力度。強(qiáng)化責(zé)任制，堅(jiān)持把對(duì)工程安全的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到科室，落實(shí)到每個(gè)監(jiān)督員的身上。同時(shí)，每年都要組織三次以上全市建筑安全生產(chǎn)拉網(wǎng)大檢查和兩次專項(xiàng)治理檢查，對(duì)違法、違紀(jì)的責(zé)任單位和責(zé)任人給與嚴(yán)肅處罰。

二是全面推行安全報(bào)告制度。施工企業(yè)除實(shí)施公司月檢、項(xiàng)目部周檢、班組日檢外，應(yīng)按規(guī)定會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理單位根據(jù)工程的不同施工階段對(duì)工程的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合安全評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄖ踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)。

三是嚴(yán)格實(shí)行告知告誡制度。在企業(yè)辦理安全報(bào)監(jiān)、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全條件檢查時(shí)，及時(shí)向施工、建設(shè)、監(jiān)理單位下達(dá)《工程安全管理告知書》，提出管理要求、管理重點(diǎn)。在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患較多，企業(yè)管理措施不落實(shí)的，堅(jiān)持以書面形式向施工、監(jiān)理單位下達(dá)《工程安全管理告誡通知書》，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與其進(jìn)行告誡式談話。

四是推行黃牌警告制度。始終堅(jiān)持嚴(yán)管重罰的原則。實(shí)行了項(xiàng)目經(jīng)理計(jì)分考核制度和黃牌警告制度，規(guī)定年度內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理被扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)的，將分別給與通報(bào)批評(píng)、參加強(qiáng)化培訓(xùn)班、暫停承接工程任務(wù)等處罰。對(duì)在安全檢查中被評(píng)定為不合格和存在嚴(yán)重事故隱患的，一律予以黃牌警告，黃牌懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)的顯要位置，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)監(jiān)控。

五是創(chuàng)新實(shí)踐從零工作法。堅(jiān)持安全生產(chǎn)每天從零做起，出臺(tái)了《關(guān)于在全市建筑安全管理中全面實(shí)行“從零工作法”的通知》，要求施工項(xiàng)目部做到七個(gè)到位，即每天的安全防護(hù)技術(shù)方案審批到位、班前安全

教育到位、安全技術(shù)交底到位、工人的安全防護(hù)用品配備到位、安全防護(hù)措施到位、安全監(jiān)控檢查到位、事故隱患整改到位，全面落實(shí)安全管理責(zé)任，確保安全管理“零”缺陷、安全防護(hù)“零”隱患、安全生產(chǎn)“零”事故。“部門協(xié)作”合并用力

堅(jiān)持以人為本，時(shí)時(shí)帶著深厚的感情抓管理、保安全，處處彰顯政府機(jī)關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視和對(duì)建筑工人的關(guān)愛之心，調(diào)動(dòng)其各部門聯(lián)合抓好施工安全管理工作的主動(dòng)性和積極性，努力營(yíng)造“安全第一”的氛圍。

安全調(diào)研報(bào)告 第6篇

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為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》的通知（中辦發(fā)［200］27號(hào)）、中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的實(shí)施意見》的通知（京辦發(fā)[200]3號(hào)）和北京市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組《關(guān)于印發(fā)京辦發(fā)［200］3號(hào)文件任務(wù)分解及近期工作要點(diǎn)的通知》(京信安協(xié)［200］1號(hào))中關(guān)于加強(qiáng)信息安全應(yīng)急處理工作，制定信息安全事件報(bào)告制度，完善信息安全通報(bào)機(jī)制的要求，為及時(shí)了解掌握和評(píng)估分析本市黨政機(jī)關(guān)重大信息安全事件有關(guān)狀況，加強(qiáng)對(duì)信息安全事件的預(yù)警通報(bào)機(jī)制，并為重大信息安全事件的應(yīng)急響應(yīng)和事故調(diào)查處理工作奠定基礎(chǔ)，結(jié)合本市實(shí)際，我辦組織制定了《北京市國(guó)家機(jī)關(guān)重大信息安全事件報(bào)告制度》（試行），現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)參照該制度要求，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二年五月十八日

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北京市國(guó)家機(jī)關(guān)重大信息安全事件報(bào)告制度（試行）

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)重大信息安全事件的信息報(bào)告管理工作，及時(shí)了解掌握和評(píng)估分析重大信息安全事件有關(guān)情況，協(xié)調(diào)組織相關(guān)力量進(jìn)行事件的應(yīng)急響應(yīng)處理，從而降低重大信息安全事件帶來(lái)的損失和影響，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作意見》的通知（中辦發(fā)[200]27號(hào)）和中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的實(shí)施意見》的通知（京辦發(fā)[200]3號(hào)）以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。

第二條本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)重大信息安全事件的報(bào)告，適用本制度。

第三條本制度所稱的重大信息安全事件是指由于自然災(zāi)害、設(shè)備軟硬件故障、人為失誤或破壞等原因嚴(yán)重影響到本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行，出現(xiàn)業(yè)務(wù)中斷、系統(tǒng)破壞、數(shù)據(jù)破壞或信息失竊密或泄密等，從而在國(guó)家安全、政治外交、社會(huì)穩(wěn)定或公眾利益等方面造成不良影響以及造成一定程度直接和間接經(jīng)濟(jì)損失的事件。信息安全事件的分類、分級(jí)評(píng)定細(xì)則另行制定。

第四條本市國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)重大信息安全事件的報(bào)告管理工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)”的原則。

第五條市信息化工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱市信息辦）負(fù)責(zé)市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)重大信息安全事件的報(bào)告工作。

各區(qū)、縣信息化主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)、縣及以下各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)重大信息安全事件的報(bào)告工作。

北京信息安全服務(wù)中心是本市國(guó)家機(jī)關(guān)重大信息安全事件報(bào)告工作的技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)建立面向本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的重大信息安全事件報(bào)告技術(shù)支撐平臺(tái)，提供相關(guān)服務(wù)。

第六條發(fā)生重大信息安全事件的單位應(yīng)當(dāng)按照本制度第五條的規(guī)定，在發(fā)生重大信息安全事件后，首先以口頭方式立即向相應(yīng)的信息化主管部門報(bào)告，各區(qū)、縣信息化主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向市信息辦報(bào)告。

第七條發(fā)生重大信息安全事件的單位應(yīng)當(dāng)立即對(duì)發(fā)生的事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、保存相關(guān)證據(jù)，并在事件被發(fā)現(xiàn)或應(yīng)當(dāng)被發(fā)現(xiàn)時(shí)起5小時(shí)內(nèi)將有關(guān)材料報(bào)至市信息辦。重大信息安全事件報(bào)告表見附件一。

第八條對(duì)于重大的信息安全事件，市信息辦接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查和處理。

第九條發(fā)生重大信息安全事件的單位應(yīng)當(dāng)在事件處理完畢后5個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)市信息辦備案。重大信息安全事件處理結(jié)果報(bào)告表見附件二。

第十條市信息辦負(fù)責(zé)組織對(duì)事件進(jìn)行分析和研究，并將結(jié)果通報(bào)市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組成員。

第十一條發(fā)生重大信息安全事件的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)如實(shí)地報(bào)告事件的有關(guān)信息，不得瞞報(bào)、緩報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、緩報(bào)。

任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)有瞞報(bào)、緩報(bào)、慌報(bào)重大信息安全事件情況時(shí)，有權(quán)直接向市信息辦舉報(bào)。

第十二條發(fā)生重大信息安全事件，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人有瞞報(bào)、緩報(bào)和漏報(bào)等失職情況，市信息化主管部門將予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)造成嚴(yán)重不良后果的，將視情節(jié)由有關(guān)主管部門追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。

第十三條本制度由市信息辦負(fù)責(zé)解釋。本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)可參照本制度，結(jié)合本單位實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。

第十四條本制度自200年8月1日起施行。

安全調(diào)研報(bào)告 第7篇

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為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，提高應(yīng)急防范處置能力，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)和重要網(wǎng)站安全，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化健康發(fā)展，根據(jù)《省網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》及省、市政府有關(guān)文件要求，制定本預(yù)案。

（一）編制目的

提高我區(qū)處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件能力，形成科學(xué)、有效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機(jī)制，最大限度地減輕網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的危害，確保我區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)系統(tǒng)與其他重要信息系統(tǒng)能夠連續(xù)運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

2、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》；

3、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》；

4、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案的通知》；

5、《省人民政府有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件預(yù)案框架指南》；

6、《信息安全事件分類分級(jí)指南》；

7、《省網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》；

8、《市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》。

（三）工作原則

1、積極防御、綜合防范。重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，建立和完善安全責(zé)任制、協(xié)調(diào)管理機(jī)制和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

3、以人為本、快速反應(yīng)。把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的安全作為首要任務(wù)，最大限度地避免公民財(cái)產(chǎn)遭受損失。

4、科學(xué)決策、果斷處置。按照快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

5、依靠科學(xué)、平戰(zhàn)結(jié)合。加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備、規(guī)范應(yīng)急處置措施與操作流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、程序化與規(guī)范化。

（四）適用范圍

本預(yù)案是適應(yīng)于我區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作的專項(xiàng)預(yù)案。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章對(duì)信息內(nèi)容安全事件的預(yù)防和處置工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

本預(yù)案所稱網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，是指由于自然災(zāi)害、設(shè)備軟硬件故障、內(nèi)部人為失誤或破壞、黑客攻擊和利用計(jì)算機(jī)病毒進(jìn)行破壞，以及境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有組織的大規(guī)模的宣傳、煽動(dòng)和滲透活動(dòng)，或者對(duì)國(guó)內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)或設(shè)施、重要網(wǎng)站進(jìn)行大規(guī)模的破壞活動(dòng)等原因，嚴(yán)重影響到我區(qū)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全、正常運(yùn)行，出現(xiàn)業(yè)務(wù)中斷、系統(tǒng)破壞、數(shù)據(jù)破壞或信息失泄密或竊密等，從而在國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定或公眾利益等方面造成不良影響以及造成一定程度直接和間接經(jīng)濟(jì)損失的事件。

本預(yù)案所稱重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)，主要是指國(guó)家事務(wù)處理信息系統(tǒng)（黨政機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)）；財(cái)政、稅務(wù)、工商、審計(jì)、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)；教育、科研等單位的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)；公用通信、廣播電視傳播等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)中的信息系統(tǒng)；重要網(wǎng)站中的重要信息系統(tǒng)和其他領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)及承載這些信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（五）分級(jí)分類

1、事件分類

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和特征，網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件主要分為以下三類：

（1）自然災(zāi)害。指地震、臺(tái)風(fēng)、雷電、火災(zāi)、洪水等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

（2）事故災(zāi)難。指管道建設(shè)、電力中斷、網(wǎng)絡(luò)損壞或者是軟件、硬件設(shè)備故障等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

（3）人為破壞。是指人為破壞網(wǎng)絡(luò)線路、通信設(shè)施，黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖主義活動(dòng)、反動(dòng)宣傳和惡意煽動(dòng)等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

2、事件分級(jí)

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件分為四級(jí)：i級(jí)（特別重大）、ii級(jí)（重大）、iii級(jí)（較大）、iv級(jí)（一般）。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（1）i級(jí)（特別重大）：重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)發(fā)生全區(qū)性大規(guī)模癱瘓，事態(tài)發(fā)展超出區(qū)政府和區(qū)級(jí)主管部門的控制能力，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共事件。

（2）ii級(jí)（重大）：重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)發(fā)生全區(qū)性癱瘓，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害，需要全區(qū)多部門協(xié)同處置的突發(fā)公共事件。

（3）iii級(jí)（較大）：某一區(qū)域或部門的重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)癱瘓，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成一定損害，但不需要跨部門協(xié)同處置的突發(fā)公共事件。

（4）iv級(jí)（一般）：除上述情形外，重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)受到一定程度的損壞，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)益有一定影響，但不危害國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的突發(fā)公共事件。

二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急組織體系

區(qū)政府設(shè)立網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作。

1、區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部），為我區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由區(qū)長(zhǎng)和分管信息化工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)，成員由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)委610辦、工信局、公安分局、發(fā)改局、教育局、科技局、財(cái)政局、文化廣電局等單位負(fù)責(zé)人組成。全區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件防范及應(yīng)急處置工作由區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2、區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱指揮部辦公室），設(shè)在區(qū)工信局，由區(qū)工信局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。副主任分別由區(qū)工信局、公安分局、政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由區(qū)委辦（保密局、機(jī)要局）、區(qū)政府辦（應(yīng)急辦、信息股）、區(qū)工信局、公安分局、區(qū)委宣傳部、財(cái)政局、文化廣電局、區(qū)委610辦等有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。區(qū)指揮部辦公室組織有關(guān)專家成立專家小組，建立社會(huì)應(yīng)急支援體系。區(qū)公安分局為全區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的應(yīng)急信息通報(bào)與預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

（二）工作職責(zé)及任務(wù)

1、區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部職責(zé)

研究制訂區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作的規(guī)劃、計(jì)劃和政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制和工作體系建設(shè)；發(fā)生i、ii級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件后，決定啟動(dòng)本預(yù)案，組織應(yīng)急處置工作。

2、區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)和處理區(qū)指揮部的日常工作，檢查督促指揮部決定事項(xiàng)的落實(shí)。

(2)研究提出網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，檢查、指導(dǎo)和督促全區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

(3)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案的管理，指導(dǎo)督促重要信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，檢查落實(shí)預(yù)案執(zhí)行情況。

(4)指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的科學(xué)研究、預(yù)案演習(xí)、宣傳培訓(xùn)，督促應(yīng)急保障體系建設(shè)。

(5)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查工作，并組織力量進(jìn)行援救。

(6)及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件相關(guān)信息，分析重要信息并向區(qū)指揮部提出處置建議。對(duì)可能演變?yōu)閕級(jí)或ii級(jí)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件，應(yīng)及時(shí)向區(qū)指揮部提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

3、相關(guān)單位職責(zé)

（1）當(dāng)發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)公共事件時(shí)，各主管部門為本系統(tǒng)應(yīng)急處置的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的應(yīng)急處置工作。

（2）區(qū)公安分局為全區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)通報(bào)單位，接收來(lái)自各成員單位和重要信息系統(tǒng)主管部門上報(bào)的信息，負(fù)責(zé)信息匯總、分析、研判、報(bào)告和通報(bào)，必要時(shí)受區(qū)指揮部辦公室的委托向社會(huì)預(yù)警信息。在應(yīng)急期間會(huì)同有關(guān)部門維持治安、交通秩序，依法打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)，監(jiān)督、檢查、落實(shí)網(wǎng)上安全技術(shù)措施，處置網(wǎng)上病毒等各類有害信息，重要通信設(shè)施的安全保衛(wèi)等工作。

（3）區(qū)工信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)在應(yīng)急期間指揮系統(tǒng)的通信保障和基礎(chǔ)通信設(shè)施的保障、修復(fù)，對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)事故的調(diào)研、報(bào)告、應(yīng)急處置等工作。

（4）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)審核區(qū)政府有關(guān)部門提出的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，并列入年度區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（5）區(qū)文廣局負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)影響和可能影響廣播電視傳播網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的事件，并組織開展處置恢復(fù)工作，配合無(wú)線電管理部門監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)無(wú)線干擾廣播電視信號(hào)事件，配合有關(guān)部門開展處置恢復(fù)工作；組織監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星干擾廣播電視信號(hào)事件，并進(jìn)行處置；組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)上有害、敏感視聽節(jié)目，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行處置和管控；負(fù)責(zé)全區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的安全應(yīng)急保障工作，確保信息傳輸通暢。

（6）區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)信息安全事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和管理工作；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)政新聞信息進(jìn)行管理，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)手機(jī)時(shí)政類新聞信息進(jìn)行管理；通知相關(guān)部門或網(wǎng)站及時(shí)刪除危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的有害信息、依法關(guān)閉嚴(yán)重違規(guī)的網(wǎng)站；會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)重大敏感時(shí)期和重要活動(dòng)、會(huì)議期間重點(diǎn)網(wǎng)站發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的處置；會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)回答公眾與各新聞媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的詢問。

（7）區(qū)委辦（保密局、機(jī)要局）、區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)組織查處互聯(lián)網(wǎng)失泄密事件，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)失泄密案件有關(guān)材料進(jìn)行密級(jí)鑒定；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)失泄密事件的應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)對(duì)各部門、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的密碼、密鑰管理和推廣應(yīng)用，保證密碼、密鑰安全。

（8）本預(yù)案未規(guī)定具體職責(zé)的其他有關(guān)部門和單位均應(yīng)制訂部門應(yīng)急預(yù)案，服從區(qū)協(xié)調(diào)小組指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開展相應(yīng)工作。

4、區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專家小組職責(zé)

區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專家小組由區(qū)政府辦、區(qū)公安分局、區(qū)廣電局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)住建局等社會(huì)重要信息系統(tǒng)的主管科室負(fù)責(zé)人組成。

專家組職責(zé):負(fù)責(zé)提供技術(shù)咨詢，參與重要信息的研判，參與網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的調(diào)查和總結(jié)評(píng)估工作，必要時(shí)參加應(yīng)急處置工作。

三、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和先期處置

（一）信息監(jiān)控與報(bào)告

1、各重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的主管部門和運(yùn)營(yíng)單位要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警制度。要落實(shí)責(zé)任制，制定本單位信息通報(bào)制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，加強(qiáng)對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件和可能引發(fā)突發(fā)公共事件的有關(guān)信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測(cè)。當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)單位在按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)按緊急信息報(bào)送的規(guī)定及時(shí)向區(qū)公安分局報(bào)告。初次報(bào)告最遲不得超過2小時(shí)，重大和特別重大的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件實(shí)行態(tài)勢(shì)進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來(lái)源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。

2、區(qū)公安分局應(yīng)整合現(xiàn)有的應(yīng)急服務(wù)報(bào)警接警資源，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的統(tǒng)一接警，保證信息通報(bào)和聯(lián)系渠道暢通。

3、各重要信息系統(tǒng)主管部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)確立兩個(gè)以上的即時(shí)聯(lián)系方式，公眾可通過固定電話、移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種聯(lián)系方式進(jìn)行報(bào)警，避免因信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件發(fā)生后，必要的信息通報(bào)與指揮協(xié)調(diào)通信渠道中斷。

4、建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全報(bào)告制度。各重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)主管部門(單位)，發(fā)現(xiàn)下列情況時(shí)應(yīng)及時(shí)向區(qū)公安分局報(bào)告:

⑴利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動(dòng)的情況；

⑵網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)通信和資源使用異常，網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)癱瘓、應(yīng)用服務(wù)中斷或數(shù)據(jù)篡改、丟失等情況；

⑶網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的嫌疑情況和預(yù)警信息；

⑷其他影響網(wǎng)絡(luò)與信息安全的信息。

（二）預(yù)警處理與預(yù)警

1、對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件，事發(fā)單位應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)，并在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判定事件等級(jí)并在本系統(tǒng)預(yù)警。必要時(shí)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，同時(shí)向指揮部辦公室、區(qū)公安分局通報(bào)情況。

2、公眾發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件或事故時(shí)，可向區(qū)公安分局報(bào)告。區(qū)公安分局接到報(bào)警后，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)的責(zé)任部門(單位)通報(bào)情況。各單位接到通報(bào)后應(yīng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)救助，查明事件狀態(tài)及原因，并反饋給區(qū)公安分局。

3、召開重要會(huì)議、重大活動(dòng)等特殊重要時(shí)期，區(qū)指揮部辦公室根據(jù)指揮部指示，通知各有關(guān)單位按照“ⅲ級(jí)/預(yù)警”安全事件處理要求和流程做好應(yīng)急準(zhǔn)備；當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生“ⅲ級(jí)/預(yù)警”及以上重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件時(shí)，有關(guān)單位要根據(jù)本預(yù)案，按提高一級(jí)安全事件的處理要求和流程進(jìn)行各項(xiàng)應(yīng)急處理。

4、對(duì)ⅲ級(jí)（較大）、ⅳ級(jí)（一般）網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，事發(fā)單位和地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置程序處置，并報(bào)區(qū)指揮部辦公室備案。

3、區(qū)公安分局接到報(bào)警信息后應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)信息進(jìn)行技術(shù)分析、研判，根據(jù)問題的性質(zhì)、危害程度，提出安全警報(bào)級(jí)別，并及時(shí)向區(qū)指揮部辦公室報(bào)告。

4、區(qū)指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速報(bào)送區(qū)指揮部，同時(shí)對(duì)重大信息進(jìn)行會(huì)商研判，提出處置意見和建議，并向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。

5、區(qū)指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)對(duì)信息作出判斷，提出處理意見。對(duì)發(fā)生和可能發(fā)生i級(jí)或ⅱ級(jí)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)迅速召開區(qū)指揮部會(huì)議，研究確定網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的等級(jí)，決定啟動(dòng)本預(yù)案，同時(shí)確定指揮人員。

6、對(duì)需要向社會(huì)預(yù)警的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件，由區(qū)指揮部授權(quán)區(qū)公安分局根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)預(yù)警信息，預(yù)警信息分別用藍(lán)色(一般)、黃色(較重)、橙色(嚴(yán)重)和紅色(特別嚴(yán)重)來(lái)表示。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能波及的范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時(shí)間、提醒事宜和應(yīng)采取的措施等。

7、各相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。

8、各相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。

四、應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急響應(yīng)程序

當(dāng)我區(qū)可能發(fā)生或已發(fā)生“ⅳ級(jí)/預(yù)警”、“ⅲ級(jí)/預(yù)警”、“ⅰ、ⅱ級(jí)/緊急”級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，事發(fā)單位應(yīng)立即電話報(bào)告區(qū)指揮部辦公室。區(qū)指揮部辦公室接到緊急報(bào)告時(shí)，立即報(bào)告區(qū)指揮部。經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，指示事發(fā)單位和相關(guān)部門是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1、ⅰ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生ⅰ級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，事發(fā)單位應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)立即將安全事件發(fā)生的基本情況電話報(bào)告至區(qū)指揮部辦公室。區(qū)指揮部向市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（1）區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部進(jìn)入ⅰ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。緊急安排24小時(shí)值班，及時(shí)收集安全事件信息和匯總，并派出聯(lián)絡(luò)員參加市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部辦公室工作。同時(shí)向市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事件的機(jī)理、原因和造成的危害，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（2）按照市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部指令開展應(yīng)急處置工作。同時(shí)，指揮部組織公安、保密、通信等職能部門、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專家小組，按照本案的“現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施”條款控制事態(tài)發(fā)展。

（3）各有關(guān)單位和部門按照各自職責(zé)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、跟蹤和應(yīng)急處置，并根據(jù)事件的發(fā)展變化情況，及時(shí)向區(qū)指揮部報(bào)告事件動(dòng)態(tài)及發(fā)生的機(jī)理、原因和造成的危害。指揮部每小時(shí)向市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部報(bào)告事件的發(fā)展和工作進(jìn)展。

2、ⅱ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生ⅱ級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，事發(fā)單位應(yīng)在向區(qū)指揮部辦公室報(bào)告的同時(shí)，按照本案的“現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施”條款做好應(yīng)急處置工作。指揮部指示事發(fā)單位進(jìn)入ⅱ級(jí)應(yīng)急處置程序。

（1）指揮部進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)ⅱ級(jí)事件應(yīng)急處置工作。指揮部各成員保持24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。區(qū)指揮部辦公室安排24小時(shí)值班，收集和匯總事件信息，每小時(shí)向指揮部報(bào)告事件的發(fā)展變化和處置進(jìn)展情況。

（2）事發(fā)單位的應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)入緊急狀態(tài)，在區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急事件處置和支援保障工作。

（3）事發(fā)單位及時(shí)組織力量，監(jiān)測(cè)、跟蹤和收集事件信息，分析、研判事件特點(diǎn)、機(jī)理和危害，每小時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事件的發(fā)展變化和處置進(jìn)展情況。

（4）各信息系統(tǒng)主管部門立即組織力量，全面了解、分析和研判主管范圍內(nèi)的信息系統(tǒng)是否受到事件的波及或影響，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)指揮部辦公室。

（5）指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總事件變化和處理情況，有關(guān)重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)區(qū)指揮部，并通報(bào)指揮部各成員單位。

（6）指揮部組織公安、保密、通信等職能部門以及技術(shù)支撐保障隊(duì)伍，采取技術(shù)措施，盡快控制事態(tài)；組織、督促相關(guān)運(yùn)行單位有針對(duì)性地加強(qiáng)防范，防止事件蔓延和升級(jí)。對(duì)于信息內(nèi)容安全事件要及時(shí)采取必要的管控措施，防止有害信息傳播擴(kuò)散。

（7）事發(fā)單位根據(jù)事件發(fā)生原因，有針對(duì)性地采取措施，恢復(fù)受破壞信息系統(tǒng)正常運(yùn)行，要盡量保留相關(guān)證據(jù)和數(shù)據(jù)信息，有必要時(shí)要組織公安部門開展偵查和調(diào)查工作，并及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告。

（8）區(qū)委宣傳部根據(jù)指揮部的指示，做好向社會(huì)有關(guān)單位的信息工作，對(duì)受災(zāi)單位和個(gè)人進(jìn)行解釋、疏導(dǎo)，未經(jīng)批準(zhǔn)，其他單位和個(gè)人不得相關(guān)信息。

（9）指揮部辦公室根據(jù)事件的發(fā)展和進(jìn)展情況，提出是否需要救援和進(jìn)行跨部門協(xié)作。指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)需要跨部門協(xié)作的應(yīng)急事件處置工作。

3、ⅲ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生ⅲ級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，由事發(fā)單位根據(jù)事件的性質(zhì)和情況確定。

（1）事發(fā)單位的應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急處置工作。

（2）事發(fā)單位在4小時(shí)內(nèi)將事態(tài)發(fā)生變化情況報(bào)區(qū)指揮部辦公室。指揮部辦公室將有關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)指揮部，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

（3）事件處置中需要有關(guān)單位和部門配合和支持的，指揮部辦公室予以協(xié)調(diào)。公安、保密、通信等技術(shù)支撐部門應(yīng)積極提供配合和支持。

（4）各有關(guān)單位和部門根據(jù)指揮部辦公室的通報(bào)，結(jié)合本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)實(shí)際有針對(duì)性地加固本網(wǎng)和采取防范措施，防止造成更大范圍的影響和損失。

4、ⅳ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生ⅳ級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，事發(fā)單位自行做應(yīng)急處置，并報(bào)區(qū)指揮部辦公室備案。

（三）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的單位在啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案或報(bào)經(jīng)指揮部批準(zhǔn)啟動(dòng)區(qū)預(yù)案的同時(shí)，須做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

（1）盡最大可能收集事件相關(guān)信息，正確定位威脅和安全事件的來(lái)源，縮短響應(yīng)時(shí)間。

（2）檢查威脅造成的結(jié)果：如檢查系統(tǒng)、服務(wù)、數(shù)據(jù)的完整性、保密性或可用性，檢查攻擊者是否侵入了系統(tǒng)，再次侵入的可能性，損失的程度，確定暴露出的主要危險(xiǎn)等。

（3）抑制事件的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，限制潛在的損失與破壞?？赡艿囊种撇呗砸话惆ǎ宏P(guān)閉服務(wù)或關(guān)閉所有的系統(tǒng)，從網(wǎng)絡(luò)上斷開相關(guān)系統(tǒng)，修改防火墻和路由器的過濾規(guī)則，封鎖或刪除被攻破的登錄賬號(hào)，阻斷可疑用戶得以進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的通道，提高系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)控級(jí)別，設(shè)置陷阱，啟用緊急事件下的接管系統(tǒng)，實(shí)行特殊防衛(wèi)狀態(tài)安全警戒，反擊攻擊者的系統(tǒng)等。

（4）根除。在事件被抑制之后，通過對(duì)有關(guān)惡意代碼或行為的分析結(jié)果，找出事件根源，明確相應(yīng)的補(bǔ)救措施并徹底清除。與此同時(shí)，對(duì)攻擊源進(jìn)行定位并采取合適的措施將其中斷。

（5）恢復(fù)信息?；謴?fù)數(shù)據(jù)、程序、服務(wù)、系統(tǒng)。清理系統(tǒng)，把所有被攻破的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備徹底還原到正常的任務(wù)狀態(tài)?；謴?fù)中涉及機(jī)密數(shù)據(jù)，遵照機(jī)密系統(tǒng)恢復(fù)的相關(guān)要求。

（四）應(yīng)急結(jié)束

1、發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的單位根據(jù)事件的處置進(jìn)展情況，及時(shí)向指揮部辦公室提出終止應(yīng)急預(yù)案建議。

2、區(qū)指揮部辦公室接到終止應(yīng)急預(yù)案建議后，組織相關(guān)部門及專家組對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，按預(yù)警級(jí)別做出決定，并報(bào)市指揮部辦公室備案。

3、總結(jié)?；仡櫜⒄戆l(fā)生事件的各種相關(guān)信息，詳細(xì)記錄所有情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，逐級(jí)上報(bào)調(diào)查報(bào)告。

五、事后工作

（一）事后處置

1、在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)單位要迅速采取措施，抓緊組織搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，減少損失，盡快恢復(fù)正常工作。統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)，查明原因，對(duì)事件造成的損失和影響以及恢復(fù)重建能力進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)真制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并迅速組織實(shí)施。各有關(guān)主管部門要提供必要的人員和技術(shù)、物資和裝備以及資金等支持，并將善后處置的有關(guān)情況報(bào)區(qū)指揮部辦公室。

2、積極鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)援助，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，積極開展自救互助。要加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保政府、社會(huì)救助資金和物資的公開、公正和合理使用。

（二）調(diào)查和評(píng)估

在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，主管部門應(yīng)立即組織有關(guān)人員和專家組成事件調(diào)查組，在有關(guān)部門的配合下，對(duì)事件發(fā)生及其處置過程進(jìn)行全面的調(diào)查，查清事件發(fā)生的原因及財(cái)產(chǎn)損失情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，寫出調(diào)查評(píng)估報(bào)告，報(bào)區(qū)指揮部辦公室，并根據(jù)問責(zé)制的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出處理。特別重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的調(diào)查評(píng)估報(bào)告，應(yīng)經(jīng)區(qū)指揮部審核后，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，必要時(shí)采取新聞會(huì)的形式向社會(huì)公眾通報(bào)。

六、保障措施

區(qū)指揮部及指揮部辦公室各成員單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行各自職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，密切配合，確保應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施。并做好各項(xiàng)保障工作。

(一)積極推進(jìn)信息安全等級(jí)保護(hù)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。各基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)建設(shè)要充分考慮抗毀性與災(zāi)難恢復(fù)，制訂并不斷完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，建立科學(xué)化、制度化的處理流程。

（二）建立健全指揮調(diào)度機(jī)制和信息安全通報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步完善信息安全應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）建立應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高安全事件的發(fā)現(xiàn)和分析能力，從技術(shù)上逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置、通報(bào)等多個(gè)環(huán)節(jié)和不同的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、部門之間應(yīng)急處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備準(zhǔn)備，建立備份系統(tǒng)和緊急保障措施，形成跨部門、多手段、多路由，有線和無(wú)線相結(jié)合、微波和衛(wèi)星相結(jié)合的反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的通信系統(tǒng)。

（五）各重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的業(yè)主單位在建設(shè)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)事先預(yù)留一定的應(yīng)急設(shè)備，建立信息網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件、應(yīng)急救援設(shè)備等應(yīng)急物資庫(kù)。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)用。

（六）重要信息系統(tǒng)均應(yīng)建立異地容災(zāi)備份系統(tǒng)和相關(guān)工作機(jī)制，保證重要數(shù)據(jù)在受到破壞后，可緊急恢復(fù)。各容災(zāi)備份系統(tǒng)應(yīng)具有一定兼容性，在特殊情況下各系統(tǒng)間可互為備份。

（七）加強(qiáng)信息安全人才培養(yǎng)，強(qiáng)化信息安全宣傳教育，盡快建設(shè)一支高素質(zhì)、高技術(shù)的信息安全核心人才及管理隊(duì)伍，提高全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防御意識(shí)。

（八）大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)急支援能力。

（九）提供必要的交通運(yùn)輸保障和經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處理工作的物質(zhì)保障條件。

（十）明確監(jiān)督主體和責(zé)任，對(duì)預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位，預(yù)案實(shí)施有效。

七、監(jiān)督管理

（一）宣傳教育和培訓(xùn)

各有關(guān)單位要充分利用各種傳播媒介及有效的形式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件應(yīng)急和處置的有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，開展預(yù)防、預(yù)警、自救、互救和減災(zāi)等知識(shí)的宣講活動(dòng)，普及應(yīng)急救援的基本知識(shí)，提高公眾防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。有關(guān)單位要制定相應(yīng)的教育材料，普遍開展信息安全教育，及時(shí)向社會(huì)和公眾公布有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、報(bào)警電話等。

制訂嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)與信息安全公共事件的應(yīng)急管理、工作流程，增強(qiáng)應(yīng)急處置工作中的組織能力。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的技術(shù)準(zhǔn)備培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的防范意識(shí)及技能。

（二）預(yù)案演練

建立應(yīng)急預(yù)案定期演練制度。通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

（三）監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲

各重要信息系統(tǒng)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)案的各項(xiàng)要求與任務(wù)，區(qū)指揮部辦公室要經(jīng)常檢查預(yù)案的落實(shí)情況，對(duì)各項(xiàng)制度、計(jì)劃、方案、人員、物資等進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證，并以演練的評(píng)定結(jié)果作為是否有效落實(shí)預(yù)案的依據(jù)。對(duì)在網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰；對(duì)未有效落實(shí)預(yù)案各項(xiàng)規(guī)定的單位和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；對(duì)保障不力、瞞報(bào)漏報(bào)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，給國(guó)家和社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失的單位和個(gè)人依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處。

八、附則

（一）預(yù)案管理

本預(yù)案原則上每年評(píng)估一次，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂。本預(yù)案修訂工作由區(qū)工信局負(fù)責(zé)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。區(qū)政府有關(guān)部門、重要信息系統(tǒng)按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案，報(bào)區(qū)工信局備案。

（二）預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。

安全調(diào)研報(bào)告 第8篇

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一、2006年，省人民政府認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建設(shè)等戰(zhàn)略部署，做了大量卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總的是好的。省十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)順利完成。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民增收依然困難，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次較低，資源環(huán)境約束矛盾突出；服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平相對(duì)不高，居民消費(fèi)仍顯不足；就業(yè)和社會(huì)保障壓力加大，部分社會(huì)成員之間收入差距過大，食品藥品安全、安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。對(duì)這些問題，要在今后工作中努力加以解決。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案及報(bào)告，體現(xiàn)了中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主要目標(biāo)和措施是可行的。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議批準(zhǔn)省人民政府提出的2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，同意《關(guān)于浙江省2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。

三、2007年，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照省委“四位一體”總體布局的要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大的召開。為順利完成今年計(jì)劃，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

(一)切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)業(yè)農(nóng)政策，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)各種類型職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，切實(shí)提高農(nóng)民收入。進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，著力解決農(nóng)民飲用水困難，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)公共配套服務(wù)，切實(shí)改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，深化城鄉(xiāng)配套改革，盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷提高我省新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。

(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。采取綜合有效措施，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。把推動(dòng)自主創(chuàng)新和實(shí)施品牌戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。努力促進(jìn)投資適度合理增長(zhǎng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁。不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，加大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。著力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，更加重視進(jìn)口工作，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(三)深化體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。改進(jìn)行政管理方式，著力建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)深化改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善政策舉措，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大節(jié)能降耗工作力度，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依法有序地解決突出的環(huán)境污染問題，確保完成年度節(jié)能降耗和污染減輕任務(wù)。依法從嚴(yán)從緊管理土地，促進(jìn)節(jié)約土地和集約用地。

(四)關(guān)注民生和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道。著力提高低收入者收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、部分社會(huì)成員之間收入差距。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度。完善公共財(cái)政制度，繼續(xù)加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的投入，并向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決就醫(yī)、就學(xué)、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，重點(diǎn)保證食品、藥品安全。采取強(qiáng)有力措施，努力爭(zhēng)取安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

浙江省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議了省財(cái)政廳受省人民政府委托提出的《關(guān)于2006年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2007年全省和省級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

一、2006年我省各級(jí)政府和財(cái)稅部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行省十屆人大四次會(huì)議決議，堅(jiān)持依法科學(xué)理財(cái)，深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。全年預(yù)算執(zhí)行總體是好的，預(yù)計(jì)全省和省級(jí)財(cái)政收支平衡。

2006年預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題是：財(cái)政收支矛盾依然突出；專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性和使用績(jī)效有待進(jìn)一步提高；部分地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。對(duì)此，各級(jí)政府和財(cái)政部門要高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2007年預(yù)算草案和報(bào)告，符合預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，貫徹了黨的十六屆五中、六中全會(huì)和省委十一屆十一次全會(huì)精神，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，預(yù)算草案和報(bào)告是可行的。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，批準(zhǔn)省人民政府提出的2007年省級(jí)預(yù)算草案，同意省財(cái)政廳受省人民政府委托提出的《關(guān)于2006年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2007年全省和省級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》。

此外，本次會(huì)議還對(duì)省人民政府提交的20個(gè)省級(jí)部門預(yù)算草案進(jìn)行了審查，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)省水利廳部門預(yù)算草案進(jìn)行了專題審查，審查情況報(bào)告附后。

三、為做好今年的財(cái)政工作，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)代表們的審議意見，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

(一)積極發(fā)揮公共財(cái)政職能，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分運(yùn)用財(cái)稅政策，支持自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)完善促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展

軌道。

(二)優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化收入征管，保障收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，新增財(cái)力應(yīng)主要用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決民生問題，繼續(xù)加大對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和再就業(yè)、公共安全及新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。加快社會(huì)保障體系及救助體系建設(shè)，著力解決困難群體基本生活保障。堅(jiān)持勤儉節(jié)約方針，嚴(yán)格控制會(huì)議、培訓(xùn)、考察等經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

(三)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全性和有效性。健全財(cái)政資金長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高財(cái)政監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步強(qiáng)化政府重大投資項(xiàng)目績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。完善社保資金管理制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，確保社保資金安全與規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格財(cái)政財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位的監(jiān)督。做好土地出讓金納入預(yù)算管理工作。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)。加強(qiáng)全省政府性債務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有投融資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

(四)深化公共財(cái)政制度改革，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。按照建設(shè)公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深化以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的公共財(cái)政制度改革，推進(jìn)政府非稅收入征管體系建設(shè)，加快構(gòu)建有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的公共財(cái)政體制機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施政府收支分類改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加強(qiáng)財(cái)稅隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰退健?/p>

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

浙江省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)工作報(bào)告

2006年是法制委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下銳意進(jìn)取、不斷創(chuàng)新、各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展的一年。一年來(lái)，法制委員會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極發(fā)揮在地方立法工作和“法治浙江”建設(shè)中的職能作用。

一、認(rèn)真做好法規(guī)起草和統(tǒng)一審議工作，不斷提高法規(guī)質(zhì)量

根據(jù)《浙江省人大常委會(huì)2006年立法計(jì)劃》的安排，法制委員會(huì)先后對(duì)宗教事務(wù)條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、實(shí)施道路交通安全法辦法、物業(yè)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)條例、蠶種管理?xiàng)l例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、預(yù)防職務(wù)犯罪條例、溫州生態(tài)園保護(hù)管理?xiàng)l例、艾滋病防治條例等進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出草案修改稿、審議結(jié)果報(bào)告和草案表決稿，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過。組織調(diào)研起草并向常委會(huì)會(huì)議提請(qǐng)審議企業(yè)商號(hào)管理和保護(hù)規(guī)定議案，會(huì)同代工委為主任會(huì)議起草人民代表大會(huì)代表議案處理辦法、關(guān)于修改《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》的決定，按法定程序統(tǒng)一審議后提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過。初次審議關(guān)于修改《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的決定，向常委會(huì)會(huì)議提出書面審議情況報(bào)告。同時(shí)，對(duì)杭州、寧波兩市人大常委會(huì)報(bào)批的17件地方性法規(guī)，進(jìn)行合法性審查，提出批準(zhǔn)文本草案、審議結(jié)果報(bào)告和批準(zhǔn)決定草案，并提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)。

一年來(lái)，為進(jìn)一步提高法規(guī)質(zhì)量，法制委員會(huì)在法規(guī)起草和統(tǒng)一審議工作中著重把握好以下幾方面問題：一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，著力以發(fā)展固和諧。如在組織調(diào)研起草和審議企業(yè)商號(hào)管理和保護(hù)規(guī)定時(shí)，針對(duì)企業(yè)商號(hào)特別是企業(yè)知名商號(hào)被侵權(quán)現(xiàn)象屢屢發(fā)生的問題，在廣泛調(diào)查研究、充分論證基礎(chǔ)上著重對(duì)企業(yè)商號(hào)的登記、企業(yè)知名商號(hào)的認(rèn)定及保護(hù)等作出了許多創(chuàng)制性規(guī)定，加大了企業(yè)商號(hào)管理和保護(hù)力度，維護(hù)了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。二是堅(jiān)持以人為本，著力以管理和諧。如在審議實(shí)施道路交通安全法辦法時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的自行車登記制度進(jìn)行了重大調(diào)整，并進(jìn)一步細(xì)化、充實(shí)交通規(guī)則和交通事故處理的各項(xiàng)規(guī)定，保障交通安全，有力地維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。在審議實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法時(shí)，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理，健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各方利益，控制公權(quán)，維護(hù)私權(quán)，著力以利益和諧引領(lǐng)社會(huì)和諧。如在審議固體廢物污染環(huán)境防治條例時(shí)增加對(duì)環(huán)保部門行使查封、暫扣等行政強(qiáng)制權(quán)的批準(zhǔn)程序、期限、保管責(zé)任的規(guī)定；在審議物業(yè)管理?xiàng)l例時(shí)著重對(duì)首次業(yè)主大會(huì)的召開條件及業(yè)主投票權(quán)數(shù)、物業(yè)管理用房的配置比例、物業(yè)裝修、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法律責(zé)任等作了修改和規(guī)定，較好地處理業(yè)主、建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不同利益主體之間關(guān)系。在審議燃?xì)夤芾項(xiàng)l例時(shí)進(jìn)一步合理科學(xué)規(guī)范燃?xì)庥脩?、?jīng)營(yíng)單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，較好地維護(hù)燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益。四是堅(jiān)持立法公開，著力以公開促公正求和諧。對(duì)所有地方性法規(guī)草案堅(jiān)持在地方立法網(wǎng)上公布，公開征求全社會(huì)意見，進(jìn)一步提高立法的公開性，促進(jìn)了立法公正。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，著力以民主促和諧。對(duì)多數(shù)法規(guī)草案堅(jiān)持印發(fā)地方立法專家?guī)斐蓡T征求意見，還就實(shí)施道路交通安全法辦法、物業(yè)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)條例等法規(guī)草案的有關(guān)問題專門召開專家論證會(huì)，聽取專家意見；對(duì)企業(yè)商號(hào)管理和保護(hù)規(guī)定多次召開專家論證會(huì)，并分別不同對(duì)象召開5個(gè)專題座談會(huì)；對(duì)實(shí)施道路交通安全法辦法涉及的群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題先后召開6個(gè)綜合性座談會(huì)和3個(gè)專題座談會(huì)，并就自行車是否需要登記以及如何登記問題，對(duì)近10個(gè)銷售單位及車輛管理所進(jìn)行電話采訪；就促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例走訪相關(guān)部門征求意見和進(jìn)行協(xié)調(diào)；將物業(yè)管理?xiàng)l例草案在《浙江日?qǐng)?bào)》全文刊登，公開征求社會(huì)各界意見，并會(huì)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就有關(guān)問題舉行了立法聽證會(huì)，進(jìn)一步暢通利益表達(dá)機(jī)制，提高法規(guī)的科學(xué)性、可行性。

二、積極推進(jìn)立法工作創(chuàng)新，進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制

根據(jù)常委會(huì)的工作要求和主任會(huì)議的工作安排，牽頭組織殯葬管理?xiàng)l例立法質(zhì)量評(píng)估工作。這是我省人大常委會(huì)自1979年行使地方立法權(quán)以來(lái)，第一次開展地方性法規(guī)的立法質(zhì)量評(píng)估工作。通過對(duì)條例實(shí)施后的跟蹤檢查及存在問題的綜合實(shí)證分析，以點(diǎn)帶面，及時(shí)修改不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的地方性法規(guī)，有利于進(jìn)一步改進(jìn)地方立法工作、提高地方立法質(zhì)量，同時(shí)為建立地方立法質(zhì)量評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)評(píng)估工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范部門參與立法工作的意見》，為進(jìn)一步提高立法工作效率和立法工作質(zhì)量提供了制度保障。試行了立法計(jì)劃預(yù)安排制度，促進(jìn)和保障立法計(jì)劃的有效實(shí)施。

三、完善立法工作程序，促進(jìn)立法工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)

牽頭組織起草《浙江省人大常委會(huì)立法工作程序》，對(duì)立法計(jì)劃的制定和實(shí)施、法規(guī)草案的起草、法規(guī)案的提出、專門

委員會(huì)的先行審議、法規(guī)案第一次審議、法制委員會(huì)的統(tǒng)一審議、法規(guī)案再次審議、法規(guī)草案的表決、批準(zhǔn)較大市的法規(guī)、法規(guī)公告、法規(guī)備案和檔案管理等立法程序和工作環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，并報(bào)主任會(huì)議通過，進(jìn)一步提高立法工作的制度化、規(guī)范化水平，保證立法工作效率，促進(jìn)立法質(zhì)量的提高。

四、開展規(guī)章備案審查工作，完善規(guī)章備案審查工作程序

會(huì)同相關(guān)專門委員會(huì)開展對(duì)2005年報(bào)備案的政府規(guī)章進(jìn)行合法性審查，并對(duì)其中3件政府規(guī)章個(gè)別條款提出修改的審查意見，省政府停止相關(guān)條款的適用，并決定作適當(dāng)修改，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。牽頭組織力量對(duì)《政府規(guī)章備案審查工作程序》進(jìn)行修訂，增加主動(dòng)審查、共同審查、溝通協(xié)商等制度，并報(bào)主任會(huì)議通過，進(jìn)一步規(guī)范了備案審查工作程序，完善備案審查工作機(jī)制，加大備案審查工作力度，提高備案審查工作實(shí)效，為常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索。

五、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平

認(rèn)真組織學(xué)書記在紀(jì)念建黨85周年大會(huì)上重要講話、十六屆六中全會(huì)和省委十一屆十一次會(huì)議精神，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，牢固樹立立法為民思想，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺性。深入開展和諧社會(huì)建設(shè)與地方立法工作、推進(jìn)地方立法民主化、地方立法質(zhì)量評(píng)估等立法理論實(shí)踐問題研究，參與立法課題調(diào)研，撰寫了多篇法學(xué)論文在部級(jí)或省級(jí)刊物發(fā)表，還多次應(yīng)邀參加全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開的專題研討會(huì)，開闊視野，理清思路，提高理論素養(yǎng)，為進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)地方立法工作、提高立法質(zhì)量提供理論支持。召開省級(jí)有關(guān)部門立法工作座談會(huì)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門參與地方立法工作提出針對(duì)性較強(qiáng)的指導(dǎo)意見，避免立法工作中部門利益傾向。指導(dǎo)法制工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，召開務(wù)虛會(huì)，研討完善法規(guī)審議工作環(huán)節(jié)，科學(xué)把握自身工作定位和工作職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)組成人員審議意見的記錄、匯報(bào)、采納、溝通機(jī)制，積極為常委會(huì)立法當(dāng)好參謀助手，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六、認(rèn)真履行法定職責(zé)，做好代表議案審議等其它各項(xiàng)工作

審議省十屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案11件和辦理代表建議7件、政協(xié)提案7件。通過深入調(diào)研、召開座談會(huì)、主動(dòng)上門征求領(lǐng)銜代表意見等，不斷提高工作水平，增強(qiáng)工作實(shí)效，為審議議案作好充分準(zhǔn)備。代表議案的審議結(jié)果報(bào)告已經(jīng)省十屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過。參與常委會(huì)組織的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查。答復(fù)法律法規(guī)詢問20余件，其中書面答復(fù)3件。編印法制工作簡(jiǎn)報(bào)20多期，為委員審議法規(guī)提供參考。對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委下發(fā)的行政強(qiáng)制法等11件法律草案，進(jìn)行認(rèn)真研究，并充分征求各方面意見，及時(shí)上報(bào)修改建議。做好《浙江省地方性法規(guī)匯編(2006)》編制工作。協(xié)助香港澳門基本法委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委做好在杭舉辦的基本法委員會(huì)例會(huì)、中德國(guó)家賠償法理論研討會(huì)的有關(guān)會(huì)務(wù)工作。接待全國(guó)人大及兄弟省、市來(lái)訪考察20多批次。

一年來(lái)，法制委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得一定成績(jī)，但與憲法、法律賦予的職責(zé)和常委會(huì)的工作要求相比，還存在一些差距。主要是與省政府及有關(guān)部門聯(lián)系、相關(guān)專工委工作聯(lián)系的主動(dòng)性需進(jìn)一步增強(qiáng)，法規(guī)審議中一些重大問題的論證需進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)審議中的有關(guān)工作機(jī)制還需進(jìn)一步健全和完善等，要努力在今后工作中不斷改進(jìn)、逐步解決。

2007年是本屆人大及其常委會(huì)任期的最后一年，立法工作量大，時(shí)間緊，任務(wù)重。法制委員會(huì)要在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以十六大和十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆十一次全會(huì)精神，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量，繼續(xù)保持飽滿的工作熱情，加倍努力，奮發(fā)有為，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

一、認(rèn)真做好2007年立法計(jì)劃的具體實(shí)施，進(jìn)一步改進(jìn)立法工作。做好新型墻體材料促進(jìn)條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例、全民健身?xiàng)l例、森林消防條例、氣象條例、村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例(修改)、青年志愿服務(wù)條例、社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例(修訂)、廣告條例、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(修改)、實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法(修改)、普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例等法規(guī)草案以及已經(jīng)常委會(huì)初審4件法規(guī)草案的統(tǒng)一審議工作。對(duì)二類計(jì)劃項(xiàng)目中條件成熟列入常委會(huì)立法程序的，依法進(jìn)行統(tǒng)一審議。組織實(shí)施監(jiān)督法辦法立法起草小組，做好調(diào)研論證和起草等立法準(zhǔn)備工作。改進(jìn)立法計(jì)劃編制工作，做好2008年年度立法計(jì)劃的編制工作。進(jìn)一步改進(jìn)立法工作，堅(jiān)持法規(guī)草案專家論證會(huì)制度和聽證會(huì)制度，完善立法專家?guī)熘贫龋浞职l(fā)揮立法專家?guī)斓膶＜易饔?，擴(kuò)大公民參與立法的渠道，規(guī)范對(duì)公民意見收集、整理、采用，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。主動(dòng)加強(qiáng)與省政府及有關(guān)部門、各專工委的協(xié)調(diào)配合，探索保證立法計(jì)劃實(shí)施的有效機(jī)制，提高立法工作效率和立法工作質(zhì)量。進(jìn)一步加大立法調(diào)研的深度、力度，重視發(fā)揮代表和市、縣(區(qū))人大在立法工作中的作用，加強(qiáng)立法知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。加強(qiáng)與杭州、寧波兩市人大法制委員會(huì)的聯(lián)系溝通，做好上報(bào)法規(guī)的審查批準(zhǔn)與立法指導(dǎo)工作。

二、加強(qiáng)備案審查工作。按照監(jiān)督法的規(guī)定和《政府規(guī)章備案審查工作程序》的職責(zé)分工及其工作要求，認(rèn)真做好報(bào)送政府規(guī)章的備案審查，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，提高工作效率。積極探索規(guī)范性文件的備案審查工作，進(jìn)一步完善備案審查工作機(jī)制。

三、做好其它日常工作。做好省十屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交付的代表議案和建議的辦理工作，有關(guān)法律法規(guī)問題詢問的答復(fù)工作，全國(guó)人大常委會(huì)法工委下發(fā)的法律草案征求意見工作，法制工作簡(jiǎn)報(bào)的編輯工作和《浙江省地方性法規(guī)匯編(2007)》的編印工作以及主任會(huì)議交辦的其它工作。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步找準(zhǔn)自身工作定位，不斷提高對(duì)問題的駕馭能力、判斷能力和解決能力。加強(qiáng)對(duì)法制工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的指導(dǎo)，建立健全學(xué)習(xí)制度，深化理論研究，總結(jié)五年立法工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，提高整體戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加強(qiáng)自身修養(yǎng)，創(chuàng)造相互理解、相互支持、相互促進(jìn)的良好工作氛圍。

浙江省人民代表大會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工作報(bào)告

2006年，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和監(jiān)督法的有關(guān)精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)“法治浙江”的總體要求，服務(wù)中心，突出重點(diǎn)，依法監(jiān)督，注重實(shí)效，較

好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、認(rèn)真組織實(shí)施對(duì)省民政廳廳長(zhǎng)的述職評(píng)議工作

對(duì)省民政廳廳長(zhǎng)進(jìn)行述職評(píng)議，是經(jīng)省委同意和省十屆人大四次會(huì)議確定的省人大常委會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。內(nèi)司委按照省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真配合常委會(huì)及評(píng)議工作小組做好有關(guān)具體工作。6月份以來(lái)，內(nèi)司委就省民政廳丁作和省民政廳廳長(zhǎng)依法履職情況，分別征求了分管副省長(zhǎng)和17個(gè)省級(jí)部門的意見，聽取了省審計(jì)廳對(duì)全省民政部門審計(jì)情況的匯報(bào)，與省民政廳有關(guān)人員進(jìn)行了座談，并分組赴杭州、寧波等7個(gè)市和13個(gè)縣(市、區(qū))，通過聽取匯報(bào)、座談、實(shí)地察看等形式，重點(diǎn)對(duì)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置、社會(huì)事務(wù)和基層自治組織建設(shè)等工作進(jìn)行了深入調(diào)研。期間，還向省人大代表、各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)，各市、縣(市、區(qū))民政部門發(fā)函征求意見。在與省民政廳反復(fù)溝通和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報(bào)告，并印發(fā)省人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議作為評(píng)議參考。調(diào)研報(bào)告在充分肯定我省民政工作以及吳桂英廳長(zhǎng)履職情況的同時(shí)，指出在民政工作中殯葬事業(yè)的管理體制還不夠順暢，基層基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，有的管理工作還不夠規(guī)范，個(gè)別專項(xiàng)執(zhí)法工作效果還不夠明顯。并建議省民政廳及吳桂英廳長(zhǎng)要進(jìn)一步樹立以民為本的工作宗旨，深化民政管理體制改革，加強(qiáng)民政法制建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，不斷推進(jìn)民政事業(yè)向前發(fā)展。在評(píng)議雙方的共同努力下，評(píng)議工作取得了預(yù)期的效果。評(píng)議會(huì)后，省政府對(duì)評(píng)議意見高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示省民政廳及有關(guān)部門認(rèn)真研究，加快落實(shí)，省民政廳現(xiàn)已按照評(píng)議意見制定了具體的整改實(shí)施意見，并就改革殯葬事業(yè)的管理體制、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)采取了具體措施。

二、積極協(xié)助省人大常委會(huì)聽取和審議“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的情況報(bào)告

2006年7月，省人大常委會(huì)聽取和審議了省高級(jí)人民法院、省人民檢察院關(guān)于“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的情況報(bào)告。為協(xié)助做好這項(xiàng)工作，內(nèi)司委做了大量的調(diào)查研究，并對(duì)已經(jīng)開展的刑事訴訟法和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作執(zhí)法檢查的整改情況進(jìn)行了跟蹤督查。4月份以來(lái)，內(nèi)司委分別聽取了省委巡視組、政法委等有關(guān)部門和部分在杭律師對(duì)“兩院”規(guī)范執(zhí)法行為的意見，先后赴嘉興、湖州、海鹽、長(zhǎng)興等市、縣，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、查閱案卷等形式進(jìn)行深入調(diào)研。在與省“兩院”反復(fù)溝通和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向省人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議提交了調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告在充分肯定省“兩院”專項(xiàng)整改活動(dòng)成績(jī)的同時(shí)，還就法院在司法過程中的內(nèi)部案件請(qǐng)示過多，一些中級(jí)法院將減刑、假釋與繳納罰金掛鉤，以及個(gè)別法官與律師關(guān)系、司法公開、司法人員執(zhí)法監(jiān)督制約等方面存在的問題；一些檢察院在執(zhí)法過程中對(duì)自偵案件的辦理不規(guī)范、不文明，法律監(jiān)督工作力度不足，扣押、凍結(jié)款物不規(guī)范，以及依法保障律師執(zhí)業(yè)、檢察業(yè)務(wù)工作考核等方面存在的問題，提出了相應(yīng)的意見和建議。省“兩院”對(duì)此高度重視，對(duì)專項(xiàng)整改問題作了進(jìn)一步的查擺和剖析，及時(shí)研究和部署，制定了相關(guān)措施，要求各地停止減刑、假釋與繳納罰金掛鉤，嚴(yán)格規(guī)范法院內(nèi)部案件請(qǐng)示和訴訟、執(zhí)行收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪偵查工作，加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法文明辦案和公正執(zhí)法，并按時(shí)向省人大常委會(huì)提交了整改工作情況報(bào)告。

三、組織開展《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例(草案)》的起草和提請(qǐng)審議工作

《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》是省人大常委會(huì)2006年的一類立法項(xiàng)目，由內(nèi)司委負(fù)責(zé)草案起草和提請(qǐng)審議工作。內(nèi)司委就條例的起草工作與省人民檢察院進(jìn)行了多次溝通，并委托省人民檢察院起草了條例草案的建議稿。在建議稿的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委修改起草了條例草案初稿，并赴江蘇進(jìn)行立法調(diào)研，對(duì)有關(guān)問題作了進(jìn)一步研究。條例草案初稿經(jīng)多次集體研究、反復(fù)修改后，印發(fā)省級(jí)有關(guān)部門和各市、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)征求意見。內(nèi)司委還召開省級(jí)有關(guān)部門座談會(huì)，聽取省人民檢察院、監(jiān)察廳、審計(jì)廳等13家單位的意見，并赴紹興、金華、嵊州、東陽(yáng)等市開展調(diào)研，對(duì)條例草案進(jìn)行了再次研究和修改，于9月份提請(qǐng)省人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議，11月份經(jīng)省人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過。

四、認(rèn)真做好其他的工作

2006年，內(nèi)司委還會(huì)同省老齡工作委員會(huì)辦公室，對(duì)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研；配合全國(guó)人大內(nèi)司委開展了禁毒法、消防法立法調(diào)研以及“五五”普法決議、“兩官法”實(shí)施情況和人民調(diào)解工作調(diào)研；參與了省人大常委會(huì)組織的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查；對(duì)省人大常委會(huì)組成人員、省人大代表等提出的60余件案件轉(zhuǎn)交公安、司法機(jī)關(guān)等依法處理；審議了省十屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的15件代表議案，并向常委會(huì)作了審議結(jié)果的報(bào)告，辦結(jié)了7件省人大代表建議和1件政協(xié)委員提案。

五、注重加強(qiáng)自身建設(shè)

一年來(lái)，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和省委全會(huì)精神，并以此指導(dǎo)委員會(huì)的各項(xiàng)工作。在監(jiān)督法出臺(tái)前后，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并加強(qiáng)了對(duì)評(píng)議工作、群眾申訴案件辦理等工作的研究，進(jìn)一步改進(jìn)相關(guān)的工作制度。在注重自身建設(shè)的同時(shí)，還加強(qiáng)了與市、縣(市、區(qū))人大對(duì)口部門和兄弟省、市人大內(nèi)司委的聯(lián)系和交流，召開了全省人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)，參加了華東地區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)、全國(guó)人大內(nèi)司委召開的部分省(市、區(qū))人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)，與省人大干部培訓(xùn)中心共同舉辦了全省人大內(nèi)務(wù)司法系統(tǒng)干部培訓(xùn)班。

回顧一年來(lái)的工作，雖然取得了一些成績(jī)，但也還存在一些需要改進(jìn)和完善的地方，如在工作中如何進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用，如何根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范工作制度，改進(jìn)工作方式，提高工作實(shí)效等，這些都需要在2007年的工作中加以改進(jìn)和完善。

2007年省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆六中全會(huì)精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，服務(wù)中心。突出重點(diǎn)。依法監(jiān)督，注重實(shí)效，努力做好人大內(nèi)務(wù)司法工作，積極推進(jìn)我省民主法制建設(shè)進(jìn)程。

2007年主要工作有以下幾個(gè)方面：

一、認(rèn)真做好有關(guān)法規(guī)的起草和修訂工作

根據(jù)省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，今年內(nèi)司委承擔(dān)《浙江省青年志愿服務(wù)條例(草案)》、《浙江省實(shí)施(中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法)辦法(修訂草案)》和《浙江省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例(修訂草案)》的起草和提請(qǐng)審議工作。為此，內(nèi)司委將加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，深入開展立法調(diào)研，做好有關(guān)的具體工作，及時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)進(jìn)行審議。

二、切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作

為了進(jìn)一步促進(jìn)司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，省人大常委會(huì)將于2007年年中聽取和審議省高級(jí)人民法院落實(shí)“三項(xiàng)承諾”的實(shí)施情況和省人民檢察院開展法律監(jiān)督的工作情況報(bào)告。為此，內(nèi)司委將深入調(diào)研，為常委會(huì)審議做好有關(guān)的準(zhǔn)備工作。此外，內(nèi)司委還將對(duì)省民政廳落實(shí)省人大常委會(huì)評(píng)議意見的情況進(jìn)行跟蹤督查；對(duì)《中華人民共和國(guó)人民防空法》及我省實(shí)施辦法的貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查；繼續(xù)受理和轉(zhuǎn)辦人民群眾的申訴和意見。

三、進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用

一是認(rèn)真審議省十屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交付內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議的代表議案，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究，及時(shí)與代表溝通聯(lián)系，提高審議質(zhì)量，同時(shí)認(rèn)真做好代表建議的辦理工作。二是密切與人大代表的聯(lián)系，在開展立法、監(jiān)督等工作中，充分發(fā)揮省人大代表內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組的作用，傾聽代表的意見建議，使內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的工作在代表的參與和監(jiān)督下開展得更好。

四、努力加強(qiáng)委員會(huì)自身建設(shè)

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省十屆人大五次會(huì)議精神。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，改進(jìn)和完善有關(guān)工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)督工作。三是進(jìn)一步密切同市、縣(市、區(qū))人大內(nèi)司、法制(工)委的聯(lián)系，共同推動(dòng)全省人大內(nèi)務(wù)司法工作的進(jìn)一步開展。四是回顧本屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的工作，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，提高工作實(shí)效。

浙江省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)工作報(bào)告

2006年，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四位一體”戰(zhàn)略部署的要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，依法履行職責(zé)，較好地完成了省十屆人大四次會(huì)議交付的各項(xiàng)任務(wù)。

一、注重質(zhì)量，認(rèn)真做好地方經(jīng)濟(jì)立法工作

按照省人大常委會(huì)2006年立法計(jì)劃，財(cái)經(jīng)委組織起草、提請(qǐng)審議了《浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例(草案)》，初審了《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《浙江省港口管理?xiàng)l例》等4件法規(guī)草案。由于立法任務(wù)較重，為了提高法規(guī)草案的審議質(zhì)量，財(cái)經(jīng)委在明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同參與的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做到：一是提前介入，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。地方經(jīng)濟(jì)立法涉及面廣，各方面的意見較多，財(cái)經(jīng)委加強(qiáng)與起草部門溝通聯(lián)系，及時(shí)了解掌握法規(guī)的起草進(jìn)展情況及立法要解決的主要問題，統(tǒng)一對(duì)立法難點(diǎn)和重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)調(diào)研，廣泛征求意見。在起草和審議法規(guī)草案時(shí)，財(cái)經(jīng)委堅(jiān)持廣泛征求各方面的意見和建議，對(duì)涉及的重要問題，反復(fù)深入討論，認(rèn)真研究，并加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，直接聽取最基層部門、相關(guān)人員的意見。三是重視學(xué)習(xí)和借鑒。地方經(jīng)濟(jì)立法的政策性和專業(yè)性都較強(qiáng)，財(cái)經(jīng)委在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)精神的同時(shí)，注意借鑒吸收外省(市、區(qū))相關(guān)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“有特色、可操作、不抵觸”的原則，提出符合我省實(shí)際情況、有針對(duì)性的審議意見，為常委會(huì)審議做好前期準(zhǔn)備工作。

二、圍繞中心，積極開展對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督

財(cái)經(jīng)委把對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，不斷加大監(jiān)督力度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是認(rèn)真做好審議工作。根據(jù)工作要求，重點(diǎn)對(duì)年度、半年度計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行審議監(jiān)督。在聽取經(jīng)濟(jì)綜合部門匯報(bào)、赴部分市縣開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出審議報(bào)告和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告。二是加強(qiáng)專項(xiàng)調(diào)研。按照圍繞省委中心工作、服務(wù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的指導(dǎo)思想，財(cái)經(jīng)委于去年下半年對(duì)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，提出了加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列意見和建議。同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)立法工作，關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)等重大問題，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。三是注重綜合分析。在審議年度計(jì)劃執(zhí)行情況和半年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)，財(cái)經(jīng)委反復(fù)討論，認(rèn)真分析，使所提意見建議有一定的針對(duì)性和說(shuō)服力。對(duì)半年度全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，經(jīng)調(diào)研分析后指出，我省經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)向好，但應(yīng)清醒看到存在的農(nóng)民增收、企業(yè)效益提高、外貿(mào)持續(xù)快速增長(zhǎng)和財(cái)政收入持續(xù)較快增長(zhǎng)等方面難度加大的情況，并相應(yīng)提出了建議意見。四是關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)經(jīng)委始終把對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督作為重要工作來(lái)抓，組織省人大代表財(cái)經(jīng)專業(yè)小組對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行視察，了解和掌握所到之處的建設(shè)進(jìn)展情況。視察結(jié)束后，財(cái)經(jīng)委認(rèn)真整理代表提出的意見建議，形成了視察報(bào)告，向省政府及有關(guān)部門進(jìn)行反饋。

三、講求實(shí)效，精心組織開展執(zhí)法檢查工作

對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，是省人大常委會(huì)2006年的一項(xiàng)重要工作，財(cái)經(jīng)委承擔(dān)了具體組織實(shí)施工作。經(jīng)委在注意改進(jìn)方法的同時(shí)，著重把握調(diào)研準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、檢查整改等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作，力求突出實(shí)效。一是摸清情況，明確檢點(diǎn)。執(zhí)法檢查前，財(cái)經(jīng)委不但多次聽取省級(jí)相關(guān)部門情況介紹，還分組赴市縣進(jìn)行調(diào)研，了解掌握全省安全生產(chǎn)情況，分析存在的主要問題和隱患，建議常委會(huì)將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和道路交通作為檢點(diǎn)，并提出了執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想和計(jì)劃安排。二是重視自查，推動(dòng)自查自糾。執(zhí)法檢查自始至終強(qiáng)調(diào)自查自糾、邊查邊改。財(cái)經(jīng)委加強(qiáng)與各市人大的聯(lián)系，及時(shí)了解各地開展自查的情況，并到市縣督促自查工作。要求政府部門列出道路交通事故多發(fā)點(diǎn)和限期搬遷的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)名單，既為實(shí)地檢查作準(zhǔn)備，也推動(dòng)各地加強(qiáng)自查自糾的力度。三是注重整改，著眼長(zhǎng)效規(guī)范。針對(duì)我省中小企業(yè)量大面廣、道路車輛迅速增加的情況和安全生產(chǎn)方面存在的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、各類事故隱患嚴(yán)重、部分領(lǐng)域事故數(shù)量呈上升趨勢(shì)等問題，提出了增強(qiáng)法制意識(shí)、健全監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)安全措施、重視隱患整改、提高保障能力等建議意見。對(duì)此，省政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)整改意見。從反映情況看，通過執(zhí)法檢查，安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到了進(jìn)一步貫徹落實(shí)，安全生產(chǎn)意識(shí)得到了進(jìn)一步提高，事故隱患整改得到了進(jìn)一步重視，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三個(gè)“零增長(zhǎng)”。針對(duì)人民群眾對(duì)虛假違法廣告意見較多、反響強(qiáng)烈的情況，財(cái)經(jīng)委在上半年開展了廣告法專項(xiàng)執(zhí)法調(diào)研。在肯定我省貫徹實(shí)施廣告法所做的工作和取得的成績(jī)的同時(shí)，指出存在的問題，提出促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展的五項(xiàng)意見，督促有關(guān)部門加大對(duì)虛假違法廣告的整治力度，促進(jìn)了廣告法的貫徹實(shí)施。

在全國(guó)人大常委會(huì)節(jié)約能源法執(zhí)法檢查組來(lái)浙江檢查期間，財(cái)經(jīng)委認(rèn)真配合安排，落實(shí)實(shí)地檢查、材料準(zhǔn)備等各項(xiàng)要求，保證了執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行。

四、突出重點(diǎn)。強(qiáng)化預(yù)算的審查監(jiān)督

財(cái)經(jīng)委在預(yù)決算審查監(jiān)督重點(diǎn)的把握上，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，在審查收入預(yù)算同時(shí)更加注重對(duì)支出預(yù)算的審查，在審查支

出的合法性同時(shí)更加注重財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)社會(huì)保障職能和公共服務(wù)職能的有效保障，使政府預(yù)算更好地體現(xiàn)公共財(cái)政的要求。在有關(guān)的審查報(bào)告和審議意見中，多次提出要不斷加大新農(nóng)村建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。針對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理中的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金、政府性債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)等方面的監(jiān)督管理。同時(shí)，財(cái)經(jīng)委還專門聽取了省財(cái)政廳關(guān)于省長(zhǎng)專項(xiàng)資金安排、政府收支分類改革工作情況匯報(bào)，年底還專題聽取財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況匯報(bào)，切實(shí)履行預(yù)算監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。財(cái)經(jīng)委繼續(xù)把部門預(yù)算審查監(jiān)督作為深化預(yù)算審查監(jiān)督的重要抓手和載體。2006年有18個(gè)省級(jí)部門預(yù)算提交省十屆人大四次會(huì)議審議，其中對(duì)省民政廳部門預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查。人代會(huì)前，邀請(qǐng)11位專家學(xué)者對(duì)省民政廳部門預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。大會(huì)期間，組織35位代表進(jìn)行專題審查。通過審查，財(cái)經(jīng)委就結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、專項(xiàng)資金不專的問題、轉(zhuǎn)移支付的分配依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)捐贈(zèng)資金的管理、行政成本偏高等方面提出了具體意見和要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的全過程監(jiān)督，財(cái)經(jīng)委在年中專門聽取了關(guān)于省民政廳部門預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)。對(duì)2005年重點(diǎn)審查的省建設(shè)廳、省交通廳部門預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行了審查，并聽取了省審計(jì)廳對(duì)這兩個(gè)部門決算審計(jì)結(jié)果的報(bào)告。

財(cái)經(jīng)委積極支持審計(jì)部門依法審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。在新一年度審計(jì)工作方案形成之前，財(cái)經(jīng)委事先聽取省審計(jì)廳匯報(bào)，提出審計(jì)重點(diǎn)，明確工作要求。2006年，省審計(jì)廳比較全面地對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，開展了對(duì)政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)。審計(jì)工作報(bào)告向社會(huì)公開后，引起了社會(huì)各方面的普遍關(guān)注。根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見，財(cái)經(jīng)委加強(qiáng)審計(jì)所涉問題的跟蹤監(jiān)督，積極推動(dòng)整改工作。省財(cái)政廳及有關(guān)部門針對(duì)審計(jì)揭露的問題及時(shí)制定整改方案，落實(shí)整改措施。省政府也在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向常委會(huì)提出整改結(jié)果報(bào)告。省人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議還專門審議了省政府關(guān)于審計(jì)所涉問題整改情況的報(bào)告。

五、改進(jìn)方法，重視對(duì)代表議案的審議

隨著民主法制建設(shè)的推進(jìn)和對(duì)代表工作的重視，代表議案的數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。省十屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付財(cái)經(jīng)委審議的代表議案有13件，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個(gè)方面。財(cái)經(jīng)委對(duì)議案審議工作非常重視，不僅上門征求代表意見，還認(rèn)真研究落實(shí)議案提出的要求。共有6件議案列入了常委會(huì)2006年的立法計(jì)劃，其中3項(xiàng)法規(guī)已經(jīng)常委會(huì)審議通過或提請(qǐng)審議。有4件議案經(jīng)和政府部門溝通，開展了調(diào)研和立法準(zhǔn)備，已建議列入常委會(huì)的2007年立法計(jì)劃。另有3件議案由于國(guó)家法正在修改中等情況，財(cái)經(jīng)委將進(jìn)一步做好立法調(diào)研等前期準(zhǔn)備工作。

六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高委員會(huì)履職水平

為切實(shí)履行職責(zé)，財(cái)經(jīng)委努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力和水平。一是堅(jiān)持認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神及監(jiān)督法，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為要求，積極探索人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的新途徑，努力推進(jìn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化。財(cái)經(jīng)委員會(huì)積極參加全國(guó)人大財(cái)經(jīng)立法工作培訓(xùn)班和華東地區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)，介紹和交流了我省情況，并組織調(diào)研組到外省市考察，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)立法和財(cái)經(jīng)監(jiān)督方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)。二是堅(jiān)持民主集中制原則。財(cái)經(jīng)委堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定，具體工作分工協(xié)作。一年來(lái)財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開全體會(huì)議10次，主任委員辦公會(huì)議12次，保證工作有序開展。三是堅(jiān)持依靠代表。財(cái)經(jīng)委在開展經(jīng)濟(jì)立法和財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作中，注意吸收代表參與，認(rèn)真聽取代表意見，發(fā)揮代表作用，確保各項(xiàng)工作最大限度地符合廣大群眾的利益。

一年來(lái)，財(cái)經(jīng)委積極開展各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)立法、財(cái)經(jīng)監(jiān)督都取得了新的進(jìn)展和成效。但同時(shí)也還存在一些不足，主要是財(cái)經(jīng)監(jiān)督的實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)；計(jì)劃審查監(jiān)督的方式有待探索改進(jìn)；預(yù)決算審查監(jiān)督中提高財(cái)政資金使用的科學(xué)性、合理性和約束的剛性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；工作機(jī)構(gòu)的辦事、辦文效率和質(zhì)量有待提高等。這些問題都有待于在新的一年加以重視和改進(jìn)，以推動(dòng)人大財(cái)經(jīng)工作邁上新臺(tái)階。

2007年，省人大財(cái)經(jīng)委要在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省委十一次全會(huì)精神和“四位一體”戰(zhàn)略部署，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法履行職責(zé)，提高經(jīng)濟(jì)立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，認(rèn)真辦理省十屆人大五次會(huì)議交付的各項(xiàng)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大召開。

一、加強(qiáng)對(duì)計(jì)期的審查監(jiān)督

(一)認(rèn)真履行對(duì)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的審查職責(zé)。為做好“對(duì)計(jì)劃草案和計(jì)劃報(bào)告進(jìn)行審查，并提出審查報(bào)告”55作，會(huì)前要在認(rèn)真聽取省級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合部門匯報(bào)、加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)編制和完善年度計(jì)劃提出意見建議。省十屆人大五次會(huì)議期間，深入各代表團(tuán)，認(rèn)真聽取代表的發(fā)言，并根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，提出審查報(bào)告。

(二)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。認(rèn)真做好全省計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督工作，及時(shí)、準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是對(duì)于半年度全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析，要加強(qiáng)與省級(jí)綜合部門的經(jīng)常性聯(lián)系，深入調(diào)查研究，全面了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要變數(shù)、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)等，及時(shí)提出建議意見。

(三)開展“五大百億”工程實(shí)施情況的調(diào)研?！拔宕蟀賰|”工程是本屆人大關(guān)注的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，2007年是基本完成之年，省政府要專門向常委會(huì)匯報(bào)實(shí)施情況。為協(xié)助常委會(huì)做好審議，財(cái)經(jīng)委要在聽取具體實(shí)施部門匯報(bào)的基礎(chǔ)上開展調(diào)研，深入了解實(shí)施情況，撰寫好調(diào)研報(bào)告，提供常委會(huì)組成人員審議時(shí)參考。

(四)結(jié)合對(duì)省水利廳部門預(yù)算的重點(diǎn)審查，適時(shí)組織對(duì)“萬(wàn)里清水河道”等工程的實(shí)施情況進(jìn)行視察，督促水利資金的有效使用。

二、積極參與地方經(jīng)濟(jì)立法工作

按照省人大常委會(huì)2007年的立法計(jì)劃，明確分工，提前介入，加強(qiáng)聯(lián)系，深入調(diào)研，切實(shí)提高起草和初審質(zhì)量。

(一)認(rèn)真做好財(cái)經(jīng)委提請(qǐng)審議的《浙江省廣告條例(草案)》的準(zhǔn)備工作，成立起草小組，認(rèn)真起草修改，保證條例草案及時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)審議。

(二)對(duì)財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)初審的一類立法項(xiàng)目――《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督條例(草案)》、《浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例(草案)》和二類立法項(xiàng)目――《浙江省政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例(草案)》、《浙江省非稅收入管理?xiàng)l例(草案)》《浙江省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(草案)》、《浙江省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例(修訂草案)》，要做好計(jì)劃，落實(shí)人員，主動(dòng)聯(lián)系，及時(shí)了解起草情況，把握重要問題。草案一旦提交財(cái)經(jīng)委審議，即開展立

法調(diào)研，廣泛征求意見，起草初審報(bào)告。繼續(xù)做好2006年結(jié)轉(zhuǎn)的一類立法項(xiàng)目――《浙江省新型墻體材料促進(jìn)條例(草案)》的初審工作。

(三)按照落實(shí)《省委十一屆十一次全會(huì)意見重要舉措分工方案》的要求，積極開展健全市場(chǎng)運(yùn)行和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的立法調(diào)研。

(四)配合做好全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的經(jīng)濟(jì)立法工作。針對(duì)相關(guān)法律征求意見稿，要按照要求，組織有關(guān)部門認(rèn)真研究，結(jié)合我省實(shí)際，提出修改意見，及時(shí)整理上報(bào)。

三、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督

2007年是省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)成立后的第一年。省人大財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委要按照條例規(guī)定，依法做好預(yù)算審查監(jiān)督的各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。

(一)做好預(yù)算、決算的審查工作。從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把握預(yù)決算審查的重點(diǎn)和要求，進(jìn)一步健全和完善預(yù)決算審查機(jī)制，提高預(yù)決算審查的質(zhì)量和實(shí)效。繼續(xù)開展對(duì)部門預(yù)算、決算的重點(diǎn)審查，選擇省水利廳部門預(yù)算作為重點(diǎn)審查對(duì)象，采取專家審查、代表專題審查等形式，促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。做好對(duì)省民政廳部門決算的審查工作。

(二)做好對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用情況的調(diào)研工作。選擇事關(guān)民生的重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)研，掌握安排使用情況，剖析存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)資金管理的意見建議。2007年，省人大常委會(huì)安排專題聽取和審議省政府相關(guān)情況報(bào)告，我們將積極開展相關(guān)調(diào)研，為常委會(huì)審議做好基礎(chǔ)工作。

四、認(rèn)真做好法律監(jiān)督工作

要根據(jù)常委會(huì)開展法律監(jiān)督的工作部署，積極參與法律監(jiān)督的各項(xiàng)工作，促進(jìn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改情況進(jìn)行跟蹤督查。按照省人大常委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見，財(cái)經(jīng)委要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，逐項(xiàng)對(duì)照檢查落實(shí)情況，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)在全省范圍內(nèi)正確實(shí)施。

五、認(rèn)真辦理代表議案

要按照加強(qiáng)代表工作的要求，充分發(fā)揮代表的作用，做好為代表服務(wù)工作。

(一)認(rèn)真辦理省十屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交付財(cái)經(jīng)委辦理的代表議案和建議。要及時(shí)與有關(guān)部門溝通，認(rèn)真征求代表意見，做好代表議案、建議的辦理工作。

(二)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。財(cái)經(jīng)委在開展各項(xiàng)工作時(shí)，要吸收代表參與，認(rèn)真聽取代表的意見，接受代表的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮代表的主體作用。

(三)組織省人大代表財(cái)經(jīng)專業(yè)小組開展重點(diǎn)工程視察活動(dòng)。

六、切實(shí)加強(qiáng)委員會(huì)自身建設(shè)

財(cái)經(jīng)委要通過加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行法定職責(zé)，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。

(一)以學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，不斷提高自身素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆六中全會(huì)決定，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把和諧社會(huì)建設(shè)放在突出的位置，切實(shí)提高依法履職的能力。

(二)以監(jiān)督法為要求，規(guī)范人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。監(jiān)督法對(duì)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作提出了明確的要求。要依照監(jiān)督法的規(guī)定，認(rèn)真逐項(xiàng)貫徹實(shí)施，尤其是對(duì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督明確的新規(guī)定，要認(rèn)真研究，落實(shí)措施，確保人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作依法開展。

安全調(diào)研報(bào)告 第9篇

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2020年在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我室深入學(xué)習(xí)黨的和四中、五中全會(huì)精神及視察x重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十四屆九次、十次全體會(huì)議和市“兩會(huì)”精神，緊緊圍繞全市發(fā)展大局和中心工作，銳意進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，切實(shí)發(fā)揮調(diào)查研究、參謀助手工作職能，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、履行黨組職責(zé)，強(qiáng)化黨建工作

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。

認(rèn)真謀劃部署黨組中心組理論學(xué)習(xí)、干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，制定x市人民政府研究室《2020年黨組中心組理論學(xué)習(xí)要點(diǎn)》《2020年干部理論學(xué)習(xí)工作方案》《學(xué)習(xí)貫徹黨的五中全會(huì)精神實(shí)施方案》《深入學(xué)習(xí)貫徹視察x重要講話精神的安排通知》等文件。每周開展一次集中學(xué)習(xí)，每月組織一次中心組學(xué)習(xí)，全體黨員圍繞學(xué)習(xí)視察x重要講話精神、統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等x個(gè)專題進(jìn)行交流發(fā)言，開展集中研討。黨組成員分別為全體干部分專題宣講了黨的五中全會(huì)精神。組織開展了學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神、民法典、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等專題學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。二是落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)和常態(tài)化教育，主要負(fù)責(zé)人與市委簽訂了《意識(shí)形態(tài)責(zé)任書》，修改完善了《黨組意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任辦法》等規(guī)章制度，制定了《2020年意識(shí)形態(tài)工作要點(diǎn)》。室黨組書記為全體黨員作了《強(qiáng)化機(jī)關(guān)意識(shí)，走好第一方陣》專題黨課，干部職工集中觀看了愛國(guó)主義教育影片《八佰》。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。經(jīng)常性開展黨風(fēng)廉政專題教育活動(dòng)，召開了黨風(fēng)廉政專題會(huì)議，印發(fā)《2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》《抓好全面從嚴(yán)治黨落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”完善“三個(gè)清單”的報(bào)告》等文件，結(jié)合實(shí)際制定《黨風(fēng)廉政全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、問題清單、問責(zé)清單》，黨組書記與室黨組成員、副主任，副主任與科室負(fù)責(zé)人層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。組織觀看了《國(guó)家監(jiān)察》《懺悔警示錄》等專題教育片。四是堅(jiān)持民主集中制。單位重大事項(xiàng)，干部人事，資金支出等事項(xiàng)均是事先溝通協(xié)商，邀請(qǐng)紀(jì)檢組參與指導(dǎo)，室黨組會(huì)議決定。五是圍繞模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建狠抓支部建設(shè)。按照市直機(jī)關(guān)工委的批復(fù)，按時(shí)完成黨支部換屆，選優(yōu)配齊黨支部班子，新增支部副書記，紀(jì)檢委員等。組織召開黨組織生活會(huì)、完成黨員民主評(píng)議、黨員評(píng)星定級(jí)工作、按月收繳公示通報(bào)黨費(fèi)繳納情況，組織開展《學(xué)條例、學(xué)規(guī)定、謀發(fā)展》《學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神》等12次主題黨日活動(dòng)。編制上報(bào)了《市政府研究室創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人們滿意”模范機(jī)關(guān)實(shí)施方案》，提煉總結(jié)出“1125”機(jī)關(guān)建設(shè)思路，投資x萬(wàn)元，打造x間x余平米的黨員活動(dòng)陣地，為創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)提高黨建工作水平奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。六是加強(qiáng)法制宣傳教育。專題學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)。室領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，室黨組書記、主任x同志參加省校在職研究生法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，為全體人員上了《學(xué)習(xí)保密知識(shí)?增強(qiáng)保密意識(shí)?提高保密水平》《法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為》專題黨課。邀請(qǐng)普法講師團(tuán)成員開展《依憲治國(guó)?依憲執(zhí)政》專題講座，組織觀看了《保密法治紅線不能碰》等專題學(xué)習(xí)片。全員參加《2020年非法集資法律知識(shí)專題考試》等普法考試。七是抓好日常安全生產(chǎn)工作。今年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

二、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力

一是開展全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

與省政府研究室建立“聯(lián)學(xué)聯(lián)建”機(jī)制，制度化常態(tài)化參加省政府研究室季度封閉培訓(xùn)、重點(diǎn)課題調(diào)研、重大黨建活動(dòng)。鼓勵(lì)干部在職學(xué)習(xí)，有2名同志獲得在職研究生學(xué)歷。選派1名干部到區(qū)政府研究室跟班學(xué)習(xí)三個(gè)月，理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升。二是培養(yǎng)提拔干部。今年本室共開展兩次干部提拔晉升工作。上半年晉升三名一級(jí)主任科員，兩名三級(jí)主任科員。下半年提拔一名綜合調(diào)研科科長(zhǎng)，晉升一名二級(jí)主任科員。三是積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)。印發(fā)《市政府研究室志愿服務(wù)工作計(jì)劃》，全體黨員到所居住社區(qū)報(bào)到，參加社區(qū)志愿活動(dòng)。組織黨員干部赴南華社區(qū)、賀蘭山與親水街路口開展學(xué)雷鋒、創(chuàng)城整改、文明交通等志愿服務(wù)活動(dòng)。四是助力脫貧攻堅(jiān)。選派工作人員任興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)濱河一村第一書記，完成省際交叉考核、省交叉檢查、四查四補(bǔ)等脫貧攻堅(jiān)工作。目前該村x戶x人占本村x%的建檔立卡戶全部脫貧出列。全體人員赴幫扶村開展“促脫貧攻堅(jiān)、慶黨的生日”主題活動(dòng)，捐贈(zèng)x雙布鞋。室黨組書記、主任為幫扶村宣講了視察x重要精神、黨的五中全會(huì)精神。

三、深入調(diào)查研究，發(fā)揮決策咨詢作用

一是圍繞中心，制定調(diào)研工作方案。

年初圍繞市委、政府中心工作，謀劃調(diào)研課題，制定了《x市人民政府研究室2020年調(diào)研課題工作分工》，謀劃確定了x市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育壯大情況等x個(gè)調(diào)研課題。二是緊貼形勢(shì)，超額完成調(diào)研任務(wù)。已完成《大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)豐富城市內(nèi)涵魅力》《x市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告》等x篇調(diào)研報(bào)告、理論文章，全部得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，其中《葡萄酒產(chǎn)業(yè)大有前景》《以“四個(gè)著力”加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接協(xié)同推進(jìn)》《大力推進(jìn)城市國(guó)際化建設(shè)對(duì)外開放新高地》《推動(dòng)形成有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理機(jī)制》等x篇文章分別在《x日?qǐng)?bào)》《共產(chǎn)黨人》《x經(jīng)濟(jì)》《大x》《x黨史黨建》上刊登。三是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。按照市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)研，形成《x市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》上報(bào)省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室；開展公共衛(wèi)生醫(yī)療資源調(diào)研，形成《x市公共衛(wèi)生醫(yī)療資源調(diào)研報(bào)告》；開展x市“菜籃子”工程建議調(diào)研，形成《x市“菜籃子”工程建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》全部上報(bào)市委、政府并得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。配合區(qū)政府研究室、區(qū)社科院完成黃河流域生態(tài)保護(hù)、僵尸企業(yè)處置情況等調(diào)研工作，牽頭做好河北、太原、南寧等外省市來(lái)銀調(diào)研工作。四是編印調(diào)研課題。編印《x市人民政府2019年“十大產(chǎn)業(yè)”調(diào)研課題匯編》和《x市人民政府調(diào)研課題匯編》，匯總編輯了x余篇市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研課題成果及各部門重點(diǎn)調(diào)研課題成果。

四、提升文稿質(zhì)量，履行以文輔政職責(zé)

一是參與起草《2020年政府工作報(bào)告》。

二是起草市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在市委疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)、脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議、x市整改創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作會(huì)議等講話、發(fā)言材料x余篇。三是起草完成《x市全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)責(zé)任分工方案》，經(jīng)市政府專題會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論研究后印發(fā)。起草完成《x市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省委十二屆十一次全體會(huì)議和市委十四屆十次全體會(huì)議的責(zé)任分工方案》由市政府印發(fā)執(zhí)行。四是與市發(fā)改委共同起草了《x市推進(jìn)“一帶一路”和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2020年工作計(jì)劃》由市政府印發(fā)；《關(guān)于對(duì)修改建議的報(bào)告》經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)省政府辦公廳。五是收集整理《x市十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合法性審查意見》，會(huì)同市發(fā)改委邀請(qǐng)專家對(duì)十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃再次進(jìn)行審核。六是起草完成《x市關(guān)于貫徹落實(shí)的對(duì)策建議》。七是起草《x市民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)建議方案》經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批示報(bào)市委。

五、服務(wù)大局，做好全市“十四五”城市國(guó)際化規(guī)劃編制

在2019年底完成的《x市城市國(guó)際化調(diào)研報(bào)告》基礎(chǔ)上，征求市發(fā)改委、工信局等x家相關(guān)單位意見，起草制定《x市推進(jìn)城市國(guó)際化2020年工作計(jì)劃》，經(jīng)市政府專題會(huì)議討論研究后，由市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行。x月x日邀請(qǐng)xx，在行政中心禮堂為全市領(lǐng)導(dǎo)干部作了“x城市國(guó)際化創(chuàng)新戰(zhàn)略”專題輔導(dǎo)報(bào)告，并將李忠先生講座主要觀點(diǎn)整理打印成冊(cè)送市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。與x共同起草《x市城市國(guó)際化規(guī)劃編制工作方案》，規(guī)劃已完成初稿，正在進(jìn)行第二輪征求意見。安排人員赴鄭州、太原、西安學(xué)習(xí)考察城市國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)做法和成效，確保x市城市國(guó)際化編制工作高質(zhì)量完成。

六、勇于擔(dān)當(dāng)，積極參與新冠肺炎疫情防控

一是起草x疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)材料。

我室為x市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組成員單位，負(fù)責(zé)起草疫情防控相關(guān)的公告、通知、通告等。先后起草了《中共x市委應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組通告》《關(guān)于x市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情嚴(yán)格管理部分經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的規(guī)定》《關(guān)于有序開放恢復(fù)部分公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的通告》《關(guān)于加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序的實(shí)施意見》《關(guān)于規(guī)范新冠疫情防控工作人員言行的通知》《關(guān)于x市商業(yè)綜合體大中型餐飲店農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)文化體育場(chǎng)所開放經(jīng)營(yíng)的請(qǐng)示》《關(guān)于有序開放密閉式娛樂場(chǎng)所的通告》《關(guān)于全面開放恢復(fù)公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的通告》《x市關(guān)于落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髑闆r的報(bào)告》等x余份文件材料。二是積極參加社區(qū)疫情防控工作。自春節(jié)第二天到五月底沒有全休，全體同志參與xx社區(qū)疫情防控排查值班值守、信息收集上報(bào)等工作，全力支持社區(qū)疫情防控工作。三是常態(tài)化做好疫情防控工作。我室作為全市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，認(rèn)真履職，按時(shí)參加領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)專題會(huì)議，嚴(yán)格要求干部職工從自身做起，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)決做好疫情防控常態(tài)化工作，確保疫情防控與工作生活兩手抓兩手硬。

七、存在的問題

一是人員嚴(yán)重短缺，我室現(xiàn)有編制x名，在編x人（其中x人在巡視組工作、x人借調(diào)市政府督查室），在崗x人。

我室業(yè)務(wù)量大，任務(wù)繁重，現(xiàn)有人員不能完全承擔(dān)市委、政府交辦的各項(xiàng)工作。二是調(diào)研專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不足，2020年專項(xiàng)調(diào)研經(jīng)費(fèi)x萬(wàn)元，無(wú)法滿足城市國(guó)際化規(guī)劃編制工作。三是部分調(diào)查研究、理論文章深度不夠，缺少理論高度，以文輔政作用不明顯。

安全調(diào)研報(bào)告 第10篇

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加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，影響公共安全的因素增多，各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。但是，我國(guó)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。為深入貫徹實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》），全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提出以下意見：

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（三）編制并實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃），編制并盡快組織實(shí)施《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要在《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下，編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）健全應(yīng)急管理法律法規(guī)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法準(zhǔn)備工作和公布后的貫徹實(shí)施工作，研究制定配套法規(guī)和政策措施。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)草案和修訂草案的起草工作，以及有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定并完善應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各基層單位要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。狠抓預(yù)案落實(shí)工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)。國(guó)務(wù)院是全國(guó)應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。加強(qiáng)各地區(qū)、各部門以及各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。

三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

（七） 開展對(duì)各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在的問題。

（八）促進(jìn)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實(shí)。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對(duì)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。上級(jí)主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

（九）加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。在加強(qiáng)地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。

（十）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對(duì)地方和部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對(duì)未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

（十一）推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)。加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制。

（十二）提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識(shí)宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí)；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

（十三）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點(diǎn)工程。建立充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援；研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。

（十四）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。建立國(guó)家、地方和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。要建立國(guó)家和地方重要物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)國(guó)家重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（十五）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。

（十六）加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評(píng)估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評(píng)估方法。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在對(duì)各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。

五、制定和完善全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施

（十七）加大對(duì)應(yīng)急管理的資金投入力度。根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。對(duì)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。支持地方應(yīng)急管理工作，建立完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全國(guó)家、地方、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償辦法。

（十八）大力發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要將具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類發(fā)展項(xiàng)目，在政策上積極予以支持。對(duì)公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。采取政府采購(gòu)等辦法，推動(dòng)國(guó)家公共安全應(yīng)急成套設(shè)備及防護(hù)用品的研發(fā)和生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

（十九）建立公共安全科技支撐體系。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，高度重視利用科技手段提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，通過國(guó)家科技計(jì)劃和科學(xué)基金等，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，并在大專院校、科研院所加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成全民參與的合力

（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績(jī)考核的內(nèi)容，特別要抓好市（地）、縣（區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。

（二十一）構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

（二十二）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。盡快把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，編制中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和適應(yīng)全日制各級(jí)各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應(yīng)的課程或課時(shí)。要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無(wú)償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識(shí)的公益宣傳，并支持社會(huì)各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。

（二十三）做好信息和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)信息、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作，充分發(fā)揮中央和省級(jí)主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報(bào)道水平，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二十四）開展國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作，參與有關(guān)國(guó)際組織并積極發(fā)揮作用，共同應(yīng)對(duì)各類跨國(guó)或世界性突發(fā)公共事件。大力宣傳我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國(guó)際應(yīng)急救援活動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)的良好形象。密切跟蹤研究國(guó)際應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，參與公共安全領(lǐng)域重大國(guó)際項(xiàng)目研究與合作，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國(guó)家在災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理工作水平的提高。

國(guó)務(wù)院