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第1篇 安全生產(chǎn)的檢查與評(píng)價(jià)
一、安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)的提出
1、安全檢查概述。我國各級(jí)政府、行業(yè)主管部門，企業(yè)單位每年都要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，開展不同層次、不同方式、不同重點(diǎn)的安全生產(chǎn)檢查。這些檢查無疑都會(huì)對安全生產(chǎn)工作有一定程度的促進(jìn)，也會(huì)使一批潛在的不安全危險(xiǎn)源得到整改，有效地減少了事故的發(fā)生。開展安全生產(chǎn)檢查，對提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全意識(shí)、加大安全生產(chǎn)的投入、堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的作用和效果是不容置疑的。當(dāng)前，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門層層開展的安全生產(chǎn)檢查，已成為具有中國特色的安全生產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要措施。
2、對安全檢查的思考。本文作者以其多年在建筑施工企業(yè)、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作切身體會(huì)，從政府、行業(yè)主管部門、建筑施工企業(yè)在開展安全檢查過程中，對安全檢查實(shí)行全程責(zé)任目標(biāo)管理，發(fā)揮專家資源，科學(xué)評(píng)價(jià)分析檢查投入的人力，物力、財(cái)力成本，實(shí)現(xiàn)安全檢查效益的問題，拋磚引玉，談一些粗淺見解。
二、反思安全檢查問題
當(dāng)前我國已進(jìn)入了工業(yè)化的中期、市場經(jīng)濟(jì)的初期階段，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一些地區(qū)、行業(yè)也不時(shí)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。為了有效遏制重大事故發(fā)生，減少對人民群眾生命安全的危害，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門已習(xí)慣性地在重大事故發(fā)生以后，要求層層開展安全生產(chǎn)檢查。這種情形下的安全生產(chǎn)檢查，大多都會(huì)由職務(wù)較高的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成人員專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)，檢查的內(nèi)容廣泛，在形式上也是轟轟烈烈。應(yīng)該說通過這種形式的檢查，可以較好地促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視。但是，高、中級(jí)別的安全生產(chǎn)檢查和生產(chǎn)經(jīng)營單位定期的層級(jí)安全生產(chǎn)檢查如何采取相一致的原則，如何遵循目標(biāo)導(dǎo)向原則，如何實(shí)現(xiàn)透明性和相稱性原則等等，在安全生產(chǎn)檢查的方向和定位方面還有一些急待完善的問題或創(chuàng)新的工作。
一是安全檢查重復(fù)多。每年，但凡到五一、十一黃金周，元旦、春節(jié)，夏季、冬季、雷雨、臺(tái)風(fēng)季節(jié)或是在發(fā)生了特大安全事故之后，各級(jí)政府、各級(jí)行業(yè)主管部門就要組織安全檢查組進(jìn)行檢查或要求層層開展安全生產(chǎn)檢查。多年來，一些地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位已習(xí)慣了接待上級(jí)安全檢查態(tài)度認(rèn)真，匯報(bào)寫得有頭有序，對檢查組提出來的問題，虛心接受，表態(tài)堅(jiān)決，但檢查組一走，一些單位依然我行我素，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象照樣發(fā)生，不安全隱患依然存在。似乎已經(jīng)形成了一種條件反射作用。一些高規(guī)格的安全檢查目的是要推動(dòng)整體安全生產(chǎn)工作，但實(shí)際效果是僅推動(dòng)了一部分被檢查點(diǎn)上的安全生產(chǎn)工作。
二是安全檢查不夠深入。時(shí)下,各級(jí)別的安全檢查頻繁，有一些上級(jí)安全檢查在對地方或下屬單位實(shí)施檢查時(shí)，聽從被查地區(qū)和單位安排受檢單位，迎合了一些地方和企業(yè)不愿暴露安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和問題的心理，有的安全生產(chǎn)運(yùn)行較好的地區(qū)和企業(yè)成了應(yīng)付各級(jí)安全檢查的專業(yè)戶，有的基層單位往往在短時(shí)間里相繼被國家、省、市、縣政府、各級(jí)行業(yè)安全部門檢查，而一些安全生產(chǎn)問題較多的地區(qū)和單位成為了安全生產(chǎn)檢查的死角或盲點(diǎn)。
三是安全工作趨向形式。近幾年，隨著黨和國家對安全生產(chǎn)工作的高度重視和對造成安全事故責(zé)任者的責(zé)任追究，各級(jí)政府、行業(yè)監(jiān)管和一些企業(yè)單位對上一級(jí)的安全生產(chǎn)文件幾乎是收到就轉(zhuǎn)，因此，越到基層安全文件就越來越多，有的基層生產(chǎn)單位一年收到的要求開展安全檢查的文件，少則十來個(gè)，多則幾十個(gè)。而且，每次安全檢查都要求領(lǐng)導(dǎo)參加，并且要有書面匯報(bào)和自查總結(jié)。當(dāng)前，有的上級(jí)安全生產(chǎn)工作文件不僅工作內(nèi)容無針對性，而且要求年年雷同，重視一般號(hào)召要求，輕視安全措施落實(shí)，針對安全生產(chǎn)實(shí)際，建立長效安全機(jī)制的政策性指導(dǎo)文件較少，在一些地方或單位的安全生產(chǎn)趨勢形式主義的問題比較突出。
四是安全檢查重形式，輕整改。近幾年，各級(jí)安全生產(chǎn)檢查的頻率越來越大，規(guī)格越來越高，在一輪又一輪的安全檢查時(shí)，重視檢查的形式，輕視檢查的過程，忽視檢查問題整改的問題越顯突出。一些上級(jí)在安全檢查前，未能結(jié)合被查地區(qū)或單位在安全意識(shí)和安全保證體系運(yùn)行方面存在的問題和不斷變化的安全生產(chǎn)實(shí)際，提出該次安全生產(chǎn)檢查的要求及處置標(biāo)準(zhǔn)，在安全檢查過程中的隨機(jī)性、任意性、個(gè)性化操作，助長了一些生產(chǎn)經(jīng)營單位偏重接待高規(guī)格的安全檢查，忽視舉一反三的不安全隱患的整改落實(shí)。長此以久，逐漸削弱了政府和行業(yè)監(jiān)管部門安全檢查的影響和威懾力。
五是安全檢查組責(zé)任目標(biāo)不明確。現(xiàn)行的安全檢查組織形式，從帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和參加人員，多是從各個(gè)方面抽調(diào)集中在一起的，帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)往往是職務(wù)高，卻對安全生產(chǎn)實(shí)際情況了解少，其他人員雖然大都具備某種安全專業(yè)知識(shí)，但由于安全檢查工作結(jié)束后檢查組就解散，仍回到原單位各干各的事。因此，有的參與者面對熱情的接待，就將原則性的安全問題，降為一般性的安全技術(shù)問題來談。有一些安全檢查組，對受檢單位存在思想重視方面高談闊論，而對安全意識(shí)、安全體系運(yùn)行障礙和安全投入不足等問題卻泛泛而談，嚴(yán)肅批評(píng)少；發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)和違章指揮的現(xiàn)象從個(gè)人原因說得多，從安全管理教育效果上說得少；對安全技術(shù)方案和措施存在明顯缺陷和處置不力的問題，則輕描淡寫說得多，從程序控制上說得少；對存在的不安全危險(xiǎn)源治理不力等問題，從客觀上說得多，從責(zé)任追查上說得少，因而影響有限，警示力不強(qiáng)，所以有的安全檢查組離開時(shí)間不長，被查的單位就又發(fā)生事故了。
三、安全檢查的推進(jìn)
1、政府組織的安全檢查。政府組織的安全檢查，具體體現(xiàn)了黨和國家對安全生產(chǎn)工作的重視，是對勞動(dòng)者安全和健康的關(guān)心，通過適度的新聞媒體宣傳，不但能促進(jìn)社會(huì)對安全生產(chǎn)的關(guān)注，也能提高主管行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視。
政府組織的安全檢查一般分為隨機(jī)檢查和定期檢查。隨機(jī)檢查是為了了解促進(jìn)某個(gè)法規(guī)、某項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況；定期檢查一般是在下級(jí)或企業(yè)進(jìn)行層層安全檢查之后進(jìn)行，政府組織的安全檢查，一般不宜搞突擊檢查。檢查的重點(diǎn)是，查思想認(rèn)識(shí)，查安全職責(zé)履行，查管理制度執(zhí)行，查安全投入， 查安全措施落實(shí)，另外通過對作業(yè)面隨機(jī)抽查，了解操作人員對安全知識(shí)、安全技能的掌握情況，對待安全的態(tài)度情況。 這種檢查既有綜合性，調(diào)查性，權(quán)威性和針對性，又能解決安全生產(chǎn)突出問題，會(huì)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。
政府組織的安全檢查也可以針對一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)存在的突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)檢查，必要時(shí)也可以先以文件、公告或通過新聞媒體提前發(fā)布檢查信息和公布檢查重點(diǎn)，促使受檢的行業(yè)和企業(yè)先行開展安全自查，推動(dòng)生產(chǎn)單位安全活動(dòng)的開展，再經(jīng)過政府組織的安全檢查，進(jìn)一步對危險(xiǎn)源加強(qiáng)控制，消除安全隱患，從而對安全生產(chǎn)工作起到深化、鞏固、提高的效果。
2、行業(yè)主管部門組織的安全檢查。主要是指從中央部、委到各地行業(yè)主管部門組織的安全檢查。這類安全檢查能結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，針對行業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，開展多發(fā)性事故專項(xiàng)整治檢查以及安全強(qiáng)制性規(guī)范的執(zhí)行情況、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控變化等情況的有重點(diǎn)、有目標(biāo)的安全檢查。
行業(yè)安全檢查的形式、重點(diǎn)、內(nèi)容等都應(yīng)有明顯的針對性，也應(yīng)具有調(diào)研性，同時(shí)也可具有評(píng)比性，通過安全檢查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)地區(qū)、企業(yè)間安全生產(chǎn)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，從而及時(shí)調(diào)整全行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)，完善安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全員安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，改善安全生產(chǎn)外部環(huán)境，指導(dǎo)全行業(yè)安全生產(chǎn)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
3、生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的安全檢查。企業(yè)開展的安全檢查要由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人或受其委托的主管負(fù)責(zé)人組織實(shí)施，企業(yè)生產(chǎn)、安全、質(zhì)量、技術(shù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門參加。
企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查要緊貼其生產(chǎn)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)實(shí)際，圍繞一個(gè)時(shí)期制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，針對多發(fā)性事故的特點(diǎn)，以安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，通過開展安全生產(chǎn)檢查，促使預(yù)期安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也可結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，企業(yè)地區(qū)分布狀況，開展專項(xiàng)檢查?？傊?，要通過實(shí)施安全檢查，對生產(chǎn)過程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)做到有效控制。
企業(yè)參與安全檢查的部門和人員，要相對穩(wěn)定，對企業(yè)安全生產(chǎn)情況有一定程度的了解。安全檢查實(shí)施之前，要先對檢查人員進(jìn)行安全檢查工作交底，使其領(lǐng)會(huì)安全檢查的具體任務(wù)、掌握檢查重點(diǎn)、方法、標(biāo)準(zhǔn)，熟練檢查工具儀器，了解生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，分析氣候和環(huán)境條件，對使用機(jī)械設(shè)備的技術(shù)性能、生產(chǎn)作業(yè)人員接受安全教育的狀況以及生產(chǎn)場所上一次安全檢查整改情況以及危險(xiǎn)源的跟蹤處置等進(jìn)行了解。
4、建筑施工現(xiàn)場安全檢查。在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，在專職安全員的指導(dǎo)下，由項(xiàng)目主管生產(chǎn)、技術(shù)和專業(yè)的工長、勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人參加。建筑工地組織的安全檢查是保證安全生產(chǎn)最重要的環(huán)節(jié)，因?yàn)閰⑴c檢查的人員工作活動(dòng)在施工現(xiàn)場，所以發(fā)現(xiàn)不安全行為的次數(shù)就多，從而糾正的機(jī)會(huì)也多。它能對不斷變化的生產(chǎn)過程、環(huán)境狀態(tài)隨時(shí)隨地進(jìn)行檢查。每個(gè)管理者個(gè)人的安全檢查，不能代替定期的施工現(xiàn)場安全檢查。認(rèn)真實(shí)施能隨時(shí)針對生產(chǎn)特點(diǎn)、作業(yè)安全問題，檢操作人員的不安全行為、設(shè)備、設(shè)施的應(yīng)用狀態(tài)、安全事故的發(fā)生規(guī)律等，實(shí)施及時(shí)控制。
建筑工地安全檢查也是最容易被忽視的安全檢查，也是最易成為形式的檢查。原因是參與檢查的人員對生產(chǎn)情況和環(huán)境熟悉，對事故危險(xiǎn)源狀態(tài)了解，往往會(huì)從本職崗位的角度，認(rèn)知、處置、評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)問題，容易產(chǎn)生僥幸或麻痹思想，更會(huì)重生產(chǎn)，輕安全，在不經(jīng)意間放過一些習(xí)以為常的問題，從而留下不安全隱患。
5、作業(yè)班組安全檢查。班組安全檢查是在班組長的領(lǐng)導(dǎo)下，在兼職安全員的指導(dǎo)下，由有關(guān)作業(yè)人員參與完成的安全檢查。班組安全檢查是避免事故發(fā)生的最后一道組織措施，認(rèn)真實(shí)施班組安全檢查的程序和要求，通過安全檢查對危險(xiǎn)源及時(shí)進(jìn)行整改，及時(shí)糾正違章作業(yè)，抵制違章指揮，對危險(xiǎn)性大的作業(yè)環(huán)境要求采取有效措施，就可以有效地減少和消除事故。
班組安全檢查人員主要來自生產(chǎn)一線，其由于熟悉作業(yè)操作環(huán)境，故容易疏忽大意，這類安全檢查也最易流于形式。因此，項(xiàng)目管理者和專職安全管理人員要適時(shí)參與班組安全檢查。班組安全檢查，只要堅(jiān)持既定的檢查程序，就會(huì)取得明顯的效果。
6、隨機(jī)性的安全檢查。隨機(jī)性的安全檢查，亦即不打招呼的安全檢查。檢查組可以直接深入被檢查對象的生產(chǎn)作業(yè)第一線，通過被查單位的安全生產(chǎn)保證體系日常運(yùn)行質(zhì)量狀況、生產(chǎn)過程中強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況、生產(chǎn)過程作業(yè)人員遵章守紀(jì)情況、安全生產(chǎn)的投入和措施執(zhí)行情況、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控及整改效果，來了解其安全生產(chǎn)的真實(shí)狀況。
隨機(jī)性的安全檢查具有出其不意的特點(diǎn)，有一定的威懾力，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題處理要果斷，責(zé)任要落實(shí)，整改措施要有針對性、時(shí)限性。一般所掌握的情況真實(shí)，收效往往較好。
第2篇 安全生產(chǎn)變更中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)控制措施
第一章 總則
第一條為了識(shí)別產(chǎn)品、過程和服務(wù)過程中能夠控制以及可施加影響的風(fēng)險(xiǎn) ( 即危害因素和環(huán)境因素 ) ,并確定、更新重大危害因素和重要環(huán)境因素,以對其進(jìn)行控制管理,特制定本程序。
第二條本程序適用于本廠產(chǎn)品、過程和服務(wù)中變更過程的風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)、更新管理。
第三條綜合辦是本程序的歸口管理部門,負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制、更新的組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。
第四條各單位負(fù)責(zé)本單位風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)的具體實(shí)施,風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急措施的制定與實(shí)施。
第二章 工作程序
第五條綜合辦組織各相關(guān)單位成立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作小組,工作小組成員應(yīng)包括各單位負(fù)責(zé)人、員工代表與崗位操作人員等。危害識(shí)別與評(píng)價(jià)人員應(yīng)具備以下條件:
熟悉本單位的生產(chǎn)、服務(wù)規(guī)范和技術(shù);
具有風(fēng)險(xiǎn)管理、健康安全與環(huán)境管理的能力;
具備一定的組織能力、判斷能力及責(zé)任感;
具有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn);
具備質(zhì)量、健康、安全與環(huán)境管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)或教育經(jīng)歷。
第六條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍必須覆蓋本廠所有產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)、作業(yè)現(xiàn)場、設(shè)備設(shè)施、人員(包括相關(guān)方人員)中能夠控制或使可加影響的因素,包括如下內(nèi)容:
1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)考慮三種狀態(tài):正常、異常和緊急狀態(tài),以及三種時(shí)態(tài):過去、現(xiàn)在和將來所造成的危害和環(huán)境影響;
2.八個(gè)方面:廢氣排放、廢水排放、噪聲、廢棄物、土地污染、原材料和能源的消耗、植被和自然生態(tài)環(huán)境的破壞、對社區(qū)和其他相關(guān)影響。
3.七種類型:物理因素、化學(xué)因素、生物因素、生理、心理因素、行為因素及其它因素。
4.考慮活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)從開始到廢棄和處置的全過程,常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng),所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動(dòng),作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施。
第七條對于每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng),在進(jìn)行危害辨識(shí)前要收集作業(yè)活動(dòng)的相關(guān)信息:
1.場站、設(shè)備的設(shè)計(jì)信息,設(shè)備、設(shè)施之間的安全距離;考慮在評(píng)價(jià)期限內(nèi),已有措施的適用性和效果。
2.生產(chǎn)施工設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行情況;
3.物料的物理形態(tài)、化學(xué)特性、物料要用手移動(dòng)的距離和高度;
4.生活配套設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施與裝配;
5.生產(chǎn)過程中使用和產(chǎn)生的高溫、高壓、易燃、易爆、噪音、粉塵、有毒氣體等,以及有害氣體與主風(fēng)向的關(guān)系;
6.員工的不良習(xí)慣、心態(tài)、健康狀況及其違章操作行為等;
7.自然條件中的氣象及其地質(zhì)現(xiàn)象,如雷擊、暴雨、洪水、地震等;
8. 機(jī)動(dòng)車在道路行使可能遇到的人員、路況、車況、氣候影響等
9.各項(xiàng)制度的有效性(人為因素違反管理要求)。
第八條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以事故預(yù)防,控制和減少事故及污染發(fā)生為指導(dǎo)思想,采用現(xiàn)場觀察、調(diào)查表、查閱記錄、工作危害分析法( jha )、安全檢查表( scl )等方法,對涉及到的全部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)。
第九條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的步驟
1.各隊(duì)站按上述要求對各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)每一步驟中能夠控制或可使加影響、已經(jīng)存在或可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,填寫各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表,制定削減措施,填寫本單位的《危害和環(huán)境因素清單》報(bào)作業(yè)區(qū)確認(rèn),由作業(yè)區(qū)匯總成本單位《危害和環(huán)境因素清單》,再報(bào)綜合辦進(jìn)行確認(rèn),匯總時(shí)應(yīng)注意合并同類項(xiàng)。
2.廠機(jī)關(guān)各部門和作業(yè)區(qū)機(jī)關(guān)辦公活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)由各部門和作業(yè)區(qū)組織識(shí)別,填寫《危害和環(huán)境因素清單》報(bào)綜合辦確認(rèn)并保存。
3.各部門和單位應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)員工參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別活動(dòng)。
第十條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的依據(jù)與判別準(zhǔn)則
1. 綜合辦負(fù)責(zé)收集并建立下列評(píng)價(jià)依據(jù)與判別準(zhǔn)則:
a ) 相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),體系文件、以及合同、協(xié)議等要求;
b ) 上級(jí)主管部門和顧客有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、能源、資源使用等要求;
c ) 危害和環(huán)境影響的規(guī)模、程度、發(fā)生頻率、控制現(xiàn)狀;
d ) 本廠實(shí)際狀況(技術(shù)、資金、能力)以及各相關(guān)方利益。
2.綜合辦在收集上述資料的基礎(chǔ)上,確定危害和影響分級(jí)打分表,報(bào)管理者代表審批后實(shí)施。
第十一條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
用是非判斷法、矩陣法和打分法相結(jié)合的辦法來確定重大危害因素和重要環(huán)境因素風(fēng)險(xiǎn),對所有識(shí)別出來的風(fēng)險(xiǎn)先用是非判斷法來直接判斷,被判為“非”的危害因素再用矩陣法評(píng)價(jià)、環(huán)境因素再用打分法評(píng)價(jià)。
1.是非判斷法——適用于各類風(fēng)險(xiǎn)
重大危害因素和重要環(huán)境因素判定依據(jù),滿足其中任何一條則視為重大危害因素和重要環(huán)境因素危害因素:
a )不符合法律、法規(guī)要求的行為;
b )直接可以觀察到可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)且無控制措施(如泄露、火災(zāi)、爆炸等);
c )曾經(jīng)發(fā)生過事故仍未采取有效控制措施;
d )緊急狀態(tài)下的危害和環(huán)境因素;
e ) 國家重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢棄物的處置;
f ) 在能源消耗方面依據(jù)經(jīng)營要求直接判定其中重大環(huán)境因素。
g )相關(guān)方有合理的抱怨等。
分?jǐn)?shù)
人員傷亡程度
財(cái)產(chǎn)損失
停工時(shí)間
對聲譽(yù)的影響
5
·死亡
·終身殘廢
·喪失勞動(dòng)能力
≥ 8 萬元
≥ 30 天
引起國內(nèi)公眾的反應(yīng);持續(xù)不斷的指責(zé),國家級(jí)媒體的大量負(fù)面報(bào)道。
4
·部分喪失勞動(dòng)能力
·職業(yè)病
·慢性病
·住院治療
≥ 3 萬元
≥ 10 天
引起整個(gè)區(qū)域公眾的關(guān)注;大量的指責(zé),當(dāng)?shù)孛襟w大量的反面報(bào)道;國內(nèi)媒體負(fù)面報(bào)道,當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)或國家政策的可能限制措施。
3
需要去醫(yī)院治療,但不需住院
≥ 1 萬元
≥ 1 天
一些當(dāng)?shù)毓姳硎娟P(guān)注,受到一些指責(zé);一些媒體有報(bào)道和政治上的重視
2
·皮外傷
·短時(shí)間身體不適
小于 1 萬元
半天
公眾對事件有反應(yīng),但是沒有表示關(guān)注
1
沒有受傷
無
沒有誤時(shí)
沒有公眾反應(yīng)
4.3.2 矩陣法——適用于判為“非”者危害因素的評(píng)價(jià)分級(jí)
按風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖法對危害因素進(jìn)行評(píng)價(jià),風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)價(jià) 的結(jié)果可分為以下三種:可容許的危害因素( r=l_s=1~ 5 );一般危害因素 ( r=l_s=6~14 );重大危害因素( r=l_s=15~ 25 )。
注意: r 值的界限值, l 和 s 定義不是一成不變的,可由綜合辦組依據(jù)企業(yè)情況加以界定,報(bào)管理者代表重新審批。
評(píng)估危害后果的嚴(yán)重性( s )
危害事件發(fā)生的可能性( l )
分?jǐn)?shù)
偏差發(fā)生頻率
安全檢查
操作規(guī)程
員工勝任程度
(意識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn))
防范、控制措施
5
每天發(fā)生,經(jīng)常
從來沒有檢查
沒有操作規(guī)程
不勝任(無任何培訓(xùn)、意訓(xùn)不夠、缺乏經(jīng)驗(yàn))
無任何防范或控制措施
4
每月發(fā)生
偶爾檢查或大檢查
有,但只是偶爾執(zhí)行
不夠勝任
防范、控制措施不完善
3
每季度發(fā)生
月檢
有操作規(guī)程,只是部分執(zhí)行
一般勝任
有,但沒有完全使用(如個(gè)人防護(hù)用品)
2
每年發(fā)生
周檢
有、但偶爾不執(zhí)行
勝任,但偶然出差錯(cuò)
有,偶爾失去作用或出差錯(cuò)
1
偶爾或一年以上發(fā)生
日檢
有操作規(guī)程,而且嚴(yán)格執(zhí)行
高度勝任(培訓(xùn)充分,經(jīng)驗(yàn)豐富,意識(shí)強(qiáng))
有效防范控制措施。
第3篇 安全生產(chǎn)變更風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)控制措施
第一章 總則
第一條為了識(shí)別產(chǎn)品、過程和服務(wù)過程中能夠控制以及可施加影響的風(fēng)險(xiǎn) ( 即危害因素和環(huán)境因素 ) ,并確定、更新重大危害因素和重要環(huán)境因素,以對其進(jìn)行控制管理,特制定本程序。
第二條本程序適用于本廠產(chǎn)品、過程和服務(wù)中變更過程的風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)、更新管理。
第三條綜合辦是本程序的歸口管理部門,負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制、更新的組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。
第四條各單位負(fù)責(zé)本單位風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)的具體實(shí)施,風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急措施的制定與實(shí)施。
第二章 工作程序
第五條綜合辦組織各相關(guān)單位成立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作小組,工作小組成員應(yīng)包括各單位負(fù)責(zé)人、員工代表與崗位操作人員等。危害識(shí)別與評(píng)價(jià)人員應(yīng)具備以下條件:
熟悉本單位的生產(chǎn)、服務(wù)規(guī)范和技術(shù);
具有風(fēng)險(xiǎn)管理、健康安全與環(huán)境管理的能力;
具備一定的組織能力、判斷能力及責(zé)任感;
具有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn);
具備質(zhì)量、健康、安全與環(huán)境管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)或教育經(jīng)歷。
第六條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍必須覆蓋本廠所有產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)、作業(yè)現(xiàn)場、設(shè)備設(shè)施、人員(包括相關(guān)方人員)中能夠控制或使可加影響的因素,包括如下內(nèi)容:
1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)考慮三種狀態(tài):正常、異常和緊急狀態(tài),以及三種時(shí)態(tài):過去、現(xiàn)在和將來所造成的危害和環(huán)境影響;
2.八個(gè)方面:廢氣排放、廢水排放、噪聲、廢棄物、土地污染、原材料和能源的消耗、植被和自然生態(tài)環(huán)境的破壞、對社區(qū)和其他相關(guān)影響。
3.七種類型:物理因素、化學(xué)因素、生物因素、生理、心理因素、行為因素及其它因素。
4.考慮活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)從開始到廢棄和處置的全過程,常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng),所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動(dòng),作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施。
第七條對于每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng),在進(jìn)行危害辨識(shí)前要收集作業(yè)活動(dòng)的相關(guān)信息:
1.場站、設(shè)備的設(shè)計(jì)信息,設(shè)備、設(shè)施之間的安全距離;考慮在評(píng)價(jià)期限內(nèi),已有措施的適用性和效果。
2.生產(chǎn)施工設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行情況;
3.物料的物理形態(tài)、化學(xué)特性、物料要用手移動(dòng)的距離和高度;
4.生活配套設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施與裝配;
5.生產(chǎn)過程中使用和產(chǎn)生的高溫、高壓、易燃、易爆、噪音、粉塵、有毒氣體等,以及有害氣體與主風(fēng)向的關(guān)系;
6.員工的不良習(xí)慣、心態(tài)、健康狀況及其違章操作行為等;
7.自然條件中的氣象及其地質(zhì)現(xiàn)象,如雷擊、暴雨、洪水、地震等;
8. 機(jī)動(dòng)車在道路行使可能遇到的人員、路況、車況、氣候影響等
9.各項(xiàng)制度的有效性(人為因素違反管理要求)。
第八條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以事故預(yù)防,控制和減少事故及污染發(fā)生為指導(dǎo)思想,采用現(xiàn)場觀察、調(diào)查表、查閱記錄、工作危害分析法( jha )、安全檢查表( scl )等方法,對涉及到的全部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)。
第九條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的步驟
1.各隊(duì)站按上述要求對各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)每一步驟中能夠控制或可使加影響、已經(jīng)存在或可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,填寫各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表,制定削減措施,填寫本單位的《危害和環(huán)境因素清單》報(bào)作業(yè)區(qū)確認(rèn),由作業(yè)區(qū)匯總成本單位《危害和環(huán)境因素清單》,再報(bào)綜合辦進(jìn)行確認(rèn),匯總時(shí)應(yīng)注意合并同類項(xiàng)。
2.廠機(jī)關(guān)各部門和作業(yè)區(qū)機(jī)關(guān)辦公活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)由各部門和作業(yè)區(qū)組織識(shí)別,填寫《危害和環(huán)境因素清單》報(bào)綜合辦確認(rèn)并保存。
3.各部門和單位應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)員工參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別活動(dòng)。
第十條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的依據(jù)與判別準(zhǔn)則
1. 綜合辦負(fù)責(zé)收集并建立下列評(píng)價(jià)依據(jù)與判別準(zhǔn)則:
a ) 相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),體系文件、以及合同、協(xié)議等要求;
b ) 上級(jí)主管部門和顧客有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、能源、資源使用等要求;
c ) 危害和環(huán)境影響的規(guī)模、程度、發(fā)生頻率、控制現(xiàn)狀;
d ) 本廠實(shí)際狀況(技術(shù)、資金、能力)以及各相關(guān)方利益。
2.綜合辦在收集上述資料的基礎(chǔ)上,確定危害和影響分級(jí)打分表,報(bào)管理者代表審批后實(shí)施。
第十一條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
用是非判斷法、矩陣法和打分法相結(jié)合的辦法來確定重大危害因素和重要環(huán)境因素風(fēng)險(xiǎn),對所有識(shí)別出來的風(fēng)險(xiǎn)先用是非判斷法來直接判斷,被判為“非”的危害因素再用矩陣法評(píng)價(jià)、環(huán)境因素再用打分法評(píng)價(jià)。
1.是非判斷法——適用于各類風(fēng)險(xiǎn)
重大危害因素和重要環(huán)境因素判定依據(jù),滿足其中任何一條則視為重大危害因素和重要環(huán)境因素危害因素:
a )不符合法律、法規(guī)要求的行為;
b )直接可以觀察到可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)且無控制措施(如泄露、火災(zāi)、爆炸等);
c )曾經(jīng)發(fā)生過事故仍未采取有效控制措施;
d )緊急狀態(tài)下的危害和環(huán)境因素;
e ) 國家重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢棄物的處置;
f ) 在能源消耗方面依據(jù)經(jīng)營要求直接判定其中重大環(huán)境因素。
g )相關(guān)方有合理的抱怨等。
分?jǐn)?shù)
人員傷亡程度
財(cái)產(chǎn)損失
停工時(shí)間
對聲譽(yù)的影響
5
·死亡
·終身殘廢
·喪失勞動(dòng)能力
≥ 8 萬元
≥ 30 天
引起國內(nèi)公眾的反應(yīng);持續(xù)不斷的指責(zé),國家級(jí)媒體的大量負(fù)面報(bào)道。
4
·部分喪失勞動(dòng)能力
·職業(yè)病
·慢性病
·住院治療
≥ 3 萬元
≥ 10 天
引起整個(gè)區(qū)域公眾的關(guān)注;大量的指責(zé),當(dāng)?shù)孛襟w大量的反面報(bào)道;國內(nèi)媒體負(fù)面報(bào)道,當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)或國家政策的可能限制措施。
3
需要去醫(yī)院治療,但不需住院
≥ 1 萬元
≥ 1 天
一些當(dāng)?shù)毓姳硎娟P(guān)注,受到一些指責(zé);一些媒體有報(bào)道和政治上的重視
2
·皮外傷
·短時(shí)間身體不適
小于 1 萬元
半天
公眾對事件有反應(yīng),但是沒有表示關(guān)注
1
沒有受傷
無
沒有誤時(shí)
沒有公眾反應(yīng)
4.3.2 矩陣法——適用于判為“非”者危害因素的評(píng)價(jià)分級(jí)
按風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖法對危害因素進(jìn)行評(píng)價(jià),風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)價(jià) 的結(jié)果可分為以下三種:可容許的危害因素( r=l_s=1~ 5 );一般危害因素 ( r=l_s=6~14 );重大危害因素( r=l_s=15~ 25 )。
注意: r 值的界限值, l 和 s 定義不是一成不變的,可由綜合辦組依據(jù)企業(yè)情況加以界定,報(bào)管理者代表重新審批。
評(píng)估危害后果的嚴(yán)重性( s )
危害事件發(fā)生的可能性( l )
分?jǐn)?shù)
偏差發(fā)生頻率
安全檢查
操作規(guī)程
員工勝任程度
(意識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn))
防范、控制措施
5
每天發(fā)生,經(jīng)常
從來沒有檢查
沒有操作規(guī)程
不勝任(無任何培訓(xùn)、意訓(xùn)不夠、缺乏經(jīng)驗(yàn))
無任何防范或控制措施
4
每月發(fā)生
偶爾檢查或大檢查
有,但只是偶爾執(zhí)行
不夠勝任
防范、控制措施不完善
3
每季度發(fā)生
月檢
有操作規(guī)程,只是部分執(zhí)行
一般勝任
有,但沒有完全使用(如個(gè)人防護(hù)用品)
2
每年發(fā)生
周檢
有、但偶爾不執(zhí)行
勝任,但偶然出差錯(cuò)
有,偶爾失去作用或出差錯(cuò)
1
偶爾或一年以上發(fā)生
日檢
有操作規(guī)程,而且嚴(yán)格執(zhí)行
高度勝任(培訓(xùn)充分,經(jīng)驗(yàn)豐富,意識(shí)強(qiáng))
有效防范控制措施。
第4篇 項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作總結(jié)與評(píng)價(jià)管理規(guī)定
一、項(xiàng)目工程經(jīng)理部應(yīng)每周召開安全生產(chǎn)例會(huì)，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)，每月進(jìn)行一次月度安全生產(chǎn)情況總結(jié)，并將月度安全總結(jié) 以書面形式上報(bào)集團(tuán)公司安監(jiān)（部），另外公司第季度要進(jìn)行一次季報(bào)全面安全生產(chǎn)總結(jié)和自我評(píng)價(jià)，并將自評(píng)結(jié)果送所在安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、公司安全 管理中心質(zhì)安處（科）每月定期對所轄范圍項(xiàng)目的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行安全生產(chǎn)總結(jié)與評(píng)價(jià)，并將總結(jié)的結(jié)果以書面形式上報(bào)給公司安監(jiān)辦。
三、各部門安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月對公司所屬項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，并進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果送達(dá)安監(jiān)辦。
四、安監(jiān)辦每月對各生產(chǎn)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)總結(jié)，并對各部門 安全生產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將結(jié)果上報(bào)集團(tuán)安全生產(chǎn)安監(jiān)部。
五、安全生產(chǎn)工作總結(jié)與評(píng)價(jià)具體內(nèi)容應(yīng)包括：
1、工程概況。
2、本工程安全管理目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。逐條列出。
3、本工程安全管理難點(diǎn)、特點(diǎn)，。
4、本工程所采取的主要安全措施和手段及效果。
5、本工程安全資金投入。
6、本工程安全事故損失（包括無工傷事故）。應(yīng)詳細(xì)列出事故損失的子項(xiàng)及金額。
7、有無發(fā)生投訴情況（安全文明方面），投訴內(nèi)容及所采取的補(bǔ)救措施。
8、本工程在各級(jí)、歷次檢查中所發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患臺(tái)帳及相對應(yīng)的整改措施單。
9、安全生產(chǎn)大事記
10、其他
