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第1篇企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策 第2篇當(dāng)前我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對(duì)策 第3篇淺談建設(shè)施工安全生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策 第4篇工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策 第5篇淺談煤炭安全生產(chǎn)面臨的問題及對(duì)策建議 第6篇當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作中的問題及對(duì)策 第7篇國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策 第8篇安全生產(chǎn)中的一些問題及對(duì)策 第9篇當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對(duì)策 第10篇基層安全生產(chǎn)日常管理工作中存在的問題及對(duì)策淺析 第11篇我國(guó)小煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問題及對(duì)策
第1篇 淺談建設(shè)施工安全生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來,雖然建筑業(yè)的事故率呈下降趨勢(shì),但較大傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生,建設(shè)施工安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂觀。尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工未經(jīng)安全專項(xiàng)教育培訓(xùn)就大量進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè),成為建筑事故頻發(fā)的誘因之一。當(dāng)前,強(qiáng)化落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,提高建設(shè)施工安全監(jiān)管,有效消除生產(chǎn)安全事故隱患,遏制了事故的發(fā)生,成為近一時(shí)期安全生產(chǎn)工作亟待解決的問題。
一、建設(shè)施工安全生產(chǎn)存在的主要問題
市場(chǎng)環(huán)境下,一些施工單位往往專注于追求低成本、高利潤(rùn),沒有把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”放在首位,忽視了勞動(dòng)者的條件、安全保護(hù)和環(huán)境的改善。盡管政府建設(shè)行政主管部門、安全綜合監(jiān)管部門及各方項(xiàng)目幫辦單位在安全監(jiān)管方面采取了一定措施,加大了監(jiān)控力度,但與上級(jí)要求相比,還存在較大差距。當(dāng)前存在以下主要問題:
(一)安全操作技能和安全標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度不夠,“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。
提高廣大職工群眾的安全意識(shí),最重要的手段就是宣傳。國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī),企業(yè)各部門、施工作業(yè)各單位等都要認(rèn)真履行,就必須把宣傳放在安全生產(chǎn)工作的第一位,切實(shí)抓緊抓好。要將國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)向企業(yè)全體員工進(jìn)行宣傳,使企業(yè)的各級(jí)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)崗位的工人,確保企業(yè)的發(fā)展健康穩(wěn)步向前。近年來,越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑施工企業(yè),由于企業(yè)三級(jí)安全教育不落實(shí),安全技術(shù)交底不到位,大量既沒有進(jìn)行崗前勞動(dòng)技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育的務(wù)工者上崗后,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素一無所知,對(duì)安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認(rèn)識(shí),缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識(shí),安全技能差,自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)現(xiàn)象嚴(yán)重。主管部門要堅(jiān)持以人為本的理念,運(yùn)用多種方法教育廣大職工,注重宣傳的效果,把宣傳的聲勢(shì)造的大大的,把宣傳的氛圍造的濃濃的,切實(shí)達(dá)到人人皆知的目的。同時(shí)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和安全操作技能。
(二)安全投入不到位,缺乏必要的安全教育培訓(xùn)。
要抓好安全,就要舍得投人。施工過程中,安全生產(chǎn)在資金投人上包括安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料、安全意外保險(xiǎn)等。提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。安全事故頻發(fā)的工地很重要的原因是,施工人員尤其是特種施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓(xùn)就上崗,在安全生產(chǎn)條件差,安全設(shè)施不到位的情況下,大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭(zhēng)的事實(shí)。只有通過安全教育培訓(xùn)才能提高從業(yè)人員的安全意識(shí),使之掌握安全生產(chǎn)知識(shí),提高安全操作技能,增強(qiáng)自我保護(hù)能力,減少傷亡事故。要科學(xué)合理地準(zhǔn)確預(yù)算,安全生產(chǎn)費(fèi)用按規(guī)定納入工程概算成本中。建設(shè)單位要按時(shí)撥付工程款,不準(zhǔn)挪作他用、或拖欠工程款和工人工資,保障安全費(fèi)用投人,保證安全條件合格。
(三)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),安全監(jiān)管方式方法不力
建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等各責(zé)任主體。目前,安全監(jiān)督工作對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)施工用電,防護(hù)措施,施工機(jī)械安裝情況進(jìn)行監(jiān)督,扮演的是“保姆”一樣代替企業(yè)做本應(yīng)由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作,形成錯(cuò)位。實(shí)際監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責(zé)任制未落到實(shí)處,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位,安全設(shè)施和勞動(dòng)安全防護(hù)不到位;不少總承包企業(yè)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì),特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán),違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重;不少監(jiān)理公司的項(xiàng)目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)等。這些因素致使建設(shè)施工工地的安全隱患無人過問,或安全隱患未能及時(shí)被排查出,或發(fā)現(xiàn)了隱患卻未切實(shí)落實(shí)整改措施。因此,為維護(hù)好確保安全生產(chǎn)的條件和秩序,必須讓各參與責(zé)任主體真正負(fù)起責(zé)來。主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事,明確分工,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),一級(jí)對(duì)一級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,將安全控制指標(biāo)層層落實(shí)下去,同時(shí)做好跟蹤檢查,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
(四)對(duì)事故隱患單位和責(zé)任單位的處罰不力,留下“人為”死角
對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人未能及時(shí)按照“四不放過”和“懲防并舉”的原則進(jìn)行追究,安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不力,是導(dǎo)致事故頻發(fā)的又一重要因素。對(duì)安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不力,客觀上,對(duì)企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”地死角,同時(shí),也給不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而出現(xiàn)安全事故的相關(guān)責(zé)任者者以僥幸心理,造成一種不負(fù)責(zé)任、相互推諉、人浮于事、效率低下,不僅對(duì)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)是一種極大的損害。各相關(guān)監(jiān)管部門和執(zhí)法單位應(yīng)盡快對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系和失信獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行記錄,定期向社會(huì)公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄,不讓違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)人建筑市場(chǎng)。對(duì)于發(fā)生安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人,堅(jiān)持“四不放過”的原則,查明事故的原因,找出管理、技術(shù)、規(guī)章和制度等方面的問題,提出有針對(duì)性的整改措施,從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。
二、當(dāng)前強(qiáng)化建設(shè)施工安全的對(duì)策
針對(duì)建設(shè)施工安全生產(chǎn)工作中暴露出的問題,要正確把握安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)律,積極落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,加強(qiáng)安全宣傳,加大安全投入,狠抓責(zé)任追究,從源頭抓起,切實(shí)解決建筑施工安全生產(chǎn)工作中存在的問題。
(一)樹立安全生產(chǎn)意識(shí),加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳
一線作業(yè)人員擔(dān)負(fù)著安全生產(chǎn)的首要職責(zé),必須全面掌握安全操作技能。充分利用各級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心等安全教育培訓(xùn)資源,對(duì)建筑工人的建筑工程基礎(chǔ)知識(shí)、安全基本要求進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn);特殊工種人員,除按一般性安全教育外,還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn),待考核合格并取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。主管部門還可定期開展經(jīng)常性的施工安全教育,注重實(shí)效,不能流于形式、走過場(chǎng),使“要人人安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巳艘蟀踩钡淖杂X行為。同時(shí),建筑施工中能否堅(jiān)持“安全第一”,關(guān)鍵取決于施工單位領(lǐng)導(dǎo)及管理層和項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人能否把施工安全作為首要任務(wù)來抓。為此,施工單位首先應(yīng)明確提出把施工安全作為管理層和項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)之一,要賦予他們相應(yīng)的安全管理權(quán)力,即違章作業(yè)禁止權(quán)、嚴(yán)重隱患停工權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)和安全生產(chǎn)一票否決權(quán)等,保證其有效行使職責(zé)。
(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),認(rèn)真開展建設(shè)施工安全專項(xiàng)整治
要做好安全生產(chǎn)工作,減少事故的發(fā)生,在安全生產(chǎn)中要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,建立健安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核管理辦法、全安全工作例會(huì)、安全巡查和不良安全行為記錄公示等制度。通過考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,提高從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性,使安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)。要強(qiáng)化源頭治理,嚴(yán)格施工安全監(jiān)管,嚴(yán)禁施工企業(yè)的違法違規(guī)施工、分包和轉(zhuǎn)包行為。通過專項(xiàng)整治,堅(jiān)決遏止重特大坍塌、高處墜落以及透水事故多發(fā)的勢(shì)頭。
(三)轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作模式,強(qiáng)化對(duì)責(zé)任主體行為的監(jiān)督
各地建筑工程安全監(jiān)督站和質(zhì)量監(jiān)督站要切實(shí)履行職責(zé),時(shí)刻牢記安全、質(zhì)量重于泰山的神圣責(zé)任,努力提高監(jiān)管水平和執(zhí)法能力,強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn),提升安全監(jiān)督效率。要切實(shí)執(zhí)行層級(jí)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控等制度,提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時(shí)性,加大建設(shè)工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)督模式,采取“程序控制”、“行為控制”、“跟蹤控制”方式,按照狠抓開工前資料審查、作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí),安全保證組織體系的建立,施工現(xiàn)場(chǎng)階段性安全防護(hù)設(shè)施、安全評(píng)價(jià)審核等工作,對(duì)工程項(xiàng)目易發(fā)生重大安全事故的分部分項(xiàng)工程實(shí)施專項(xiàng)檢查,全面開展“一保三防”(保證安全投入,防止坍塌、高處墜落、起重傷害事故)專項(xiàng)治理,遏制建筑安全生產(chǎn)違法、違章行為的產(chǎn)生。重點(diǎn)突出拆除工程、工業(yè)園開發(fā)區(qū)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)私房建設(shè)工程、市政工程等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作,有針對(duì)性的制定安全監(jiān)督方案,認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé),確保薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作到位,切實(shí)扭轉(zhuǎn)其事故高發(fā)的狀況。
(四)加大建設(shè)安全非法違法行為的處罰力度,嚴(yán)查事故責(zé)任
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)建設(shè)施工安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門的建筑安全管理工作,對(duì)于發(fā)生安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人,要堅(jiān)持“四不放過”的原則,查明事故的原因,找出管理、技術(shù)、規(guī)章和制度等方面的問題,提出有針對(duì)性的整改措施。要形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管,各相關(guān)部門各司其職,密切配合,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制和格局。各監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在工程巡查過程中,應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)是否建立健全安全保障體系,該體系是否有效運(yùn)行,是否具備持續(xù)改進(jìn)功能,安全責(zé)任是否落實(shí),應(yīng)依法查處糾正各類違法、違章、違規(guī)操作行為,嚴(yán)格依法加大處罰力度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。,使各方參建責(zé)任主體單位和人員認(rèn)真履行法定職責(zé),從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。
總之,當(dāng)前要解決建設(shè)施工安全生產(chǎn)中存在的問題,需要正確把握安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)律,無論是監(jiān)管部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理,都在直接影響甚至制約著建筑安全工作的發(fā)展,應(yīng)著力加以改進(jìn)完善。只有各參與單位和監(jiān)管部門嚴(yán)格履行自身職責(zé),樹立和落實(shí)安全生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,居安思危,常抓不懈,全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施,才能切實(shí)提高建筑行業(yè)本質(zhì)安全度。相信在各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,有監(jiān)管部門和執(zhí)法隊(duì)伍的細(xì)致工作,有廣大職工群眾的支持參與,建設(shè)施工安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作一定會(huì)邁上新臺(tái)階!
第2篇 工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策
安全生產(chǎn)事關(guān)施工企業(yè)的生存發(fā)展和職工群眾的生命健康,事關(guān)員工家庭幸福和企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定,是施工企業(yè)能否做大做強(qiáng)的重要因素。深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)當(dāng)前面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,最大限度地控制各類安全隱患,杜絕各類事故的發(fā)生,是企業(yè)當(dāng)前義不容辭的責(zé)任。
一、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)存在的主要問題
盡管絕大部分工程項(xiàng)目在安全管理方面采取了一定措施,加大了監(jiān)控力度,但與上級(jí)要求相比,還存在較大差距。主要存在以下四個(gè)方面的問題:
(一)對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足,準(zhǔn)備不充分,倉(cāng)促上陣,被動(dòng)應(yīng)付。
對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足,不能主動(dòng)地、有針對(duì)性地加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)是安全事故發(fā)生的最直接的根源。新建鐵路和鐵路客運(yùn)專線質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán),對(duì)砼性能的耐久性和耐腐蝕性要求高;移動(dòng)模架生產(chǎn)大體積、大噸位砼箱梁,對(duì)地基承載力和高空作業(yè)安全提出了前所未有的挑戰(zhàn);長(zhǎng)大隧道施工大量地采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,也只有在地質(zhì)超前預(yù)報(bào)并對(duì)特殊地質(zhì)采取相應(yīng)對(duì)策的前提下,才能確保安全、質(zhì)量和進(jìn)度。然而,一些項(xiàng)目主管對(duì)此認(rèn)識(shí)不足,思路和對(duì)策還停留在120km/h以下鐵路施工模式上,對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題認(rèn)識(shí)不足,應(yīng)對(duì)不充分,倉(cāng)促上陣,被動(dòng)應(yīng)付,致使安全隱患頻出,苗頭頻現(xiàn),焦頭爛額,精疲力盡。有的隧道施工在光面爆破或三臺(tái)階開挖后,仰拱填充或二次襯砌不及時(shí)跟上,有的項(xiàng)目甚至進(jìn)洞二、三百米,還沒有進(jìn)行仰拱填充,甚至于襯砌臺(tái)車還沒有到位。還有的同志片面認(rèn)為只要隧道一進(jìn)明洞,安全生產(chǎn)就等于上了保險(xiǎn),配不配安全員都無所謂;在有的項(xiàng)目,安全員被當(dāng)作專門領(lǐng)取、發(fā)放爆破物品的“專管員”,缺乏對(duì)工序施工過程的有效監(jiān)控。
思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),導(dǎo)致安全過程監(jiān)控中的“掉鏈子”或脫節(jié),是安全事故發(fā)生的一個(gè)突出表現(xiàn)。
(二)專兼職安全員責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等,安全監(jiān)管終極責(zé)任得不到落實(shí)。
盡管一些工程項(xiàng)目的三級(jí)安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)都上了墻,但真正落實(shí)安全監(jiān)控終極責(zé)任的項(xiàng)目不多,盡管發(fā)生安全事故的項(xiàng)目只是少數(shù),但出現(xiàn)大的安全隱患和事故苗頭的項(xiàng)目不在少數(shù)。
安全監(jiān)管終極責(zé)任得不到落實(shí)是安全事故發(fā)生的一個(gè)重要原因,而安全監(jiān)管終極責(zé)任的缺失很大程度上源于專兼職安全員責(zé)、權(quán)、利不到位。通常,企業(yè)給予專兼職安全員的各種待遇普遍偏低,通常將其定位于一般業(yè)務(wù)人員,相當(dāng)一部分拿的是普通工人的工資薪酬。各種待遇的偏低,一方面影響著專兼職安全員工作積極性的發(fā)揮,另一方面因?yàn)槁氊?zé)、權(quán)限受限,當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)安全隱患或事故苗頭后,必須請(qǐng)示部門領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)才敢作出處罰決定,對(duì)重大安全隱患不敢越級(jí)反映,甚至在報(bào)告項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次無果的情況下,仍然不能及時(shí)果斷地采取措施。關(guān)鍵時(shí)刻,安全管理“掉了鏈子”,很容易出現(xiàn)失控。
專兼職安全員有時(shí)不得不面對(duì)的一個(gè)尷尬處境是:在正確履行安全管理責(zé)任和“犯顏直諫”得罪領(lǐng)導(dǎo)面臨下崗之間做出選擇,雞蛋和石頭的關(guān)系,形容專兼職安全員與項(xiàng)目主管也不為過,這道選擇題的答案出乎常規(guī)也是意料之中的事情。
(三)安全投入不到位,缺乏必要的安全教育培訓(xùn)。
個(gè)別同志借口成本管理責(zé)任大,項(xiàng)目不配專職安全員,尤其在一些被集團(tuán)公司列為重、難點(diǎn)工程的鐵路項(xiàng)目。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,新上項(xiàng)目的不斷增多,安全教育培訓(xùn)顯得極為重要。而有的項(xiàng)目把安全員這一重要的崗位作為安置性的崗位,重點(diǎn)照顧50歲以上的老職工。老職工有一定的施工經(jīng)驗(yàn),這是優(yōu)勢(shì),但知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一化和舊的思維定式限制著他們的責(zé)任發(fā)揮,企業(yè)表面上在教育培訓(xùn)上投入,但投入的“產(chǎn)品”效能大打折扣,相當(dāng)一部分不能完全履行安全員的職責(zé)。尤其重要的是一些專兼職安全員得不到及時(shí)、全面的安全教育培訓(xùn)。安全事故頻發(fā)的工地很重要的原因是,施工人員尤其是隧道施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓(xùn)就上崗,在安全生產(chǎn)條件差,安全設(shè)施不到位的情況下,大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭(zhēng)的事實(shí)。
(四)對(duì)安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不力,是導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生的一個(gè)重要因素。
對(duì)安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不力,客觀上,對(duì)企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”地死角,同時(shí),也給不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而出現(xiàn)安全事故的相關(guān)責(zé)任者,尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任者以僥幸心理,認(rèn)為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力是理所當(dāng)然的,從而造成一種不負(fù)責(zé)任、相互推諉、人浮于事、效率低下,不僅對(duì)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)是一種極大的損害,而且,企業(yè)員工也由于缺乏一種誠(chéng)信度和責(zé)任感而變成一堆散沙,對(duì)企業(yè)的凝聚力和向心力也是一種無聲地傷害。這是問題的一個(gè)方面。另一方面,由于對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)控得力的人員缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施,對(duì)認(rèn)認(rèn)真真、任勞任怨、正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任的專兼職人員得不到應(yīng)有的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì),有時(shí),一年下來,監(jiān)管得力的安全人員得到的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)僅有區(qū)區(qū)800~1000元,平均每月僅60—90元。在安全管理環(huán)節(jié)上辛苦“耕耘”,收獲與收入不成正比,也容易造成一種敷衍了事、得過且過的不負(fù)責(zé)任的心態(tài)。
另外專兼職人員大膽履行職責(zé),有時(shí)難免會(huì)得罪人,面臨的風(fēng)險(xiǎn)大,區(qū)區(qū)每月60元—90元的補(bǔ)貼(當(dāng)然,一旦出現(xiàn)責(zé)任事故,就沒有這種補(bǔ)貼),與面臨下崗(得罪主管領(lǐng)導(dǎo)而付出的代價(jià))帶來的風(fēng)險(xiǎn)孰輕孰重,孰大敦小,就是一個(gè)小學(xué)生也能算出的答案。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作對(duì)策
正確把握安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)律,積極落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,加大安全投入,強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程控制,成為企業(yè)各級(jí)管理人員義不容辭的責(zé)任。對(duì)促進(jìn)企業(yè)安全健康、和諧穩(wěn)定有著極其重要的作用。
(一)正確把握安全生產(chǎn)和安全管理工作的規(guī)律,是搞好安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
一個(gè)新上項(xiàng)目,除了對(duì)人員、機(jī)械設(shè)備、物資材料、施工便道和電力供應(yīng)進(jìn)行必要的準(zhǔn)備外,對(duì)重難點(diǎn)項(xiàng)目的施工方案及安全技術(shù)措施要慎之又慎,必要時(shí),請(qǐng)上級(jí)把關(guān)。重大施工方案,工程公司和集團(tuán)公司集體會(huì)診,對(duì)輔助施工的機(jī)械設(shè)備性能設(shè)計(jì)、各類管理和技術(shù)人員的職責(zé),一并落實(shí)在施工方案里。項(xiàng)目長(zhǎng)的職責(zé)就是檢查各級(jí)各類人員是否真正履行了安全管理的崗位職責(zé),當(dāng)日在崗期間,有無安全隱患或違章指揮、違章操作之行為。
隧道施工務(wù)必遵循“勤支護(hù)、少擾動(dòng);強(qiáng)支護(hù)、弱爆破”的規(guī)律,三臺(tái)階開挖,注意及時(shí)跟進(jìn)。掘進(jìn)速度加快后,仰拱填充和二次襯砌應(yīng)及時(shí)跟上。長(zhǎng)大隧道施工要舍得投入,購(gòu)買先進(jìn)的地質(zhì)超前預(yù)報(bào)儀加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和超前預(yù)報(bào),對(duì)特殊地質(zhì)條件下的隧道施工方案做一些應(yīng)急預(yù)案,謀劃在前,應(yīng)對(duì)在后。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢,講的就是這個(gè)道理。
水中墩,必先搶;樁基礎(chǔ),很關(guān)鍵,防止塌孔畸形樁。深水橋等樁基施工,務(wù)必保證砼灌注的質(zhì)量。墩柱作業(yè)采用得體的工藝或工法,注意安全吊裝過程中的作業(yè)過程是否違章,做好必要的安全防護(hù),如升降提升機(jī)荷載、鋼絲繩承重;塔吊配重及提升是否違章等。
夏季施工,高溫酷暑,人的睡眠質(zhì)量不好;冬季施工,路面結(jié)冰,人在溫暖的環(huán)境中很容易產(chǎn)生困盹、走神或注意力不集中,極易誘發(fā)安全事故,是行車安全事故的多發(fā)季節(jié),務(wù)必加強(qiáng)控制
(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制尤其是終端責(zé)任制,確保安全生產(chǎn)有序可控。
什么是安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制?簡(jiǎn)單地說,就是:一級(jí)抓給一級(jí)看,上級(jí)落實(shí)好給下級(jí)看。怎么抓?一抓制度本身的剛性,獎(jiǎng)有章,罰無序;二抓榜樣的示范作用,上級(jí)按照本級(jí)的安全管理職責(zé)要求抓好職責(zé)的落實(shí),抓好典型,示范給下級(jí)看;下級(jí)再對(duì)照上級(jí)對(duì)本級(jí)的安全職責(zé)要求抓好自身應(yīng)該遵循的安全制度落實(shí),示范給再下一級(jí)看。環(huán)環(huán)相扣,不掉鏈子,不會(huì)脫節(jié),安全生產(chǎn)責(zé)任制尤其是終端責(zé)任制得到落實(shí),安全管理才會(huì)處于有序可控狀態(tài)。
(三)必要的安全投入是確保安全管理有序可控的一個(gè)重要前提。
一是安全教育培訓(xùn)上的投入;二是安全警示、標(biāo)語、標(biāo)牌、職責(zé)、規(guī)章等視覺可識(shí)別系統(tǒng)的投入;三是安全防護(hù)措施上的投入;四是安全防護(hù)用品如安全帽、安全帶等的投入。這些安全上的必要的投入,對(duì)強(qiáng)化全員的安全教育培訓(xùn)、安全作業(yè)規(guī)范運(yùn)作、安全技術(shù)措施監(jiān)控有力,都有一定的促進(jìn)作用,都是安全管理過程中的一個(gè)有機(jī)組成部分,都是搞好安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。這些客觀環(huán)節(jié)再加上各類管理人員的安全責(zé)任心,是確保安全生產(chǎn)有序可控的一個(gè)重要前提。
(四)加大對(duì)事故責(zé)任人的處罰力度,對(duì)玩忽職守、把關(guān)不嚴(yán),對(duì)企業(yè)信譽(yù)和形象造成嚴(yán)重?fù)p害者,舍得“揮淚斬馬謖”。
對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人處罰過輕或免予處罰,不僅是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自我否定,也是對(duì)企業(yè)聲譽(yù)和形象的自我否定,給企業(yè)的生存和發(fā)展埋下了巨大的潛在隱患。
聰明的管理者通常會(huì)見微知著,獎(jiǎng)有章,罰無序,對(duì)于給企業(yè)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害者,痛定思痛,痛下決心,“揮淚斬馬謖”,該撤職的撤職,該降職的降職,該處分的處分,絕不能姑息遷就。相反,對(duì)為企業(yè)安全生產(chǎn)做出較大貢獻(xiàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)大的險(xiǎn)情并有效處置,避免安全事故或重大安全隱患的發(fā)生,對(duì)數(shù)年如一日?qǐng)?jiān)守安全員專職崗位,從未發(fā)生過安全事故或大的安全隱患者,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,并給予其在評(píng)先評(píng)模、住房分配、子女就業(yè)分配等方面以大的傾斜,真正培養(yǎng)出一批精通安全生產(chǎn)管理、有強(qiáng)烈的安全責(zé)任心并敢于大膽負(fù)責(zé)的專兼職安全管理隊(duì)伍。
第3篇 安全生產(chǎn)中的一些問題及對(duì)策
電力企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系本企業(yè)職工的生命財(cái)產(chǎn)安全,也影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。只有牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想,認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,采取各種切實(shí)可行的安全防范措施,最大限度地消除事故隱患,才能有效地遏制各類事故的發(fā)生。可是在日常的安全生產(chǎn)實(shí)踐中, 特別是在組織安全檢查和事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前基層企業(yè)的安全管理工作仍然存在一些共性問題,必須引起足夠的重視。
1 習(xí)慣性違章的主要表現(xiàn)及對(duì)策
習(xí)慣性違章是指安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作,違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。
1.1 習(xí)慣性違章的主要表現(xiàn)
1.1.1 不執(zhí)行保證安全的組織措施
(1) 無票作業(yè)。有些臨時(shí)性工作,特別是配電修理工作容易發(fā)生無票作業(yè)。如2002-08-13,某單位的配電修理人員,在沒有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理工作,導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。2002-04-22,另一單位高壓試驗(yàn)人員在沒有辦理工作票的情況下,就進(jìn)入變電站63 kv場(chǎng)地進(jìn)行試驗(yàn),由于誤觸帶電設(shè)備,造成人身輕傷事故, 險(xiǎn)些釀成更嚴(yán)重的后果。
(2) 不分析、不交待工作中的危險(xiǎn)點(diǎn)。上述兩起事故,工作人員連工作票都不辦,更談不上分析和交待工作中的危險(xiǎn)點(diǎn)。
(3) 不執(zhí)行工作監(jiān)護(hù)制。在上述的事故中,工作負(fù)責(zé)人不但沒有履行監(jiān)護(hù)的責(zé)任,而且自己帶頭違章作業(yè)。
1.1.2 不執(zhí)行保證安全的技術(shù)措施
(1) 不正確使用安全工器具。如:安全帽沒有下頦帶;安全帶破損;低壓帶電作業(yè)不帶絕緣手套等。
(2) 需要停電的作業(yè),在沒有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下,就開始工作。如上述的人身死亡事故,就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時(shí), 沒有對(duì)變臺(tái)停電、驗(yàn)電,未掛地線,嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。
(3) 登高作業(yè),不戴安全帽,不綁腰繩。
1.1.3 違反勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定,不按規(guī)定著裝
1.2 糾正習(xí)慣性違章的對(duì)策
(1) 領(lǐng)導(dǎo)要以身作則。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和掌握安全規(guī)章制度,不違章指揮,自覺杜絕習(xí)慣性違章,為職工做榜樣。
(2) 要加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)。通過開展經(jīng)常性的安全培訓(xùn),使職工真正認(rèn)識(shí)到習(xí)慣性違章的害處,自覺杜絕習(xí)慣性違章。
(3) 要檢查和糾正習(xí)慣性違章行為,并嚴(yán)格處罰。吉林省電力有限公司已下發(fā)了《習(xí)慣性違章的表現(xiàn)》,各基層單位都制定了相應(yīng)的處罰辦法。通過從嚴(yán)管理,使職工養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣,進(jìn)而杜絕習(xí)慣性違章。
2 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的表現(xiàn)及對(duì)策
2.1 安全職責(zé)不落實(shí)的主要表現(xiàn)
(1) 部分單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)只停留在開會(huì)講話,只作一般性、原則性的要求,實(shí)質(zhì)上對(duì)安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù);分管生產(chǎn)的同志忙于事務(wù)性的工作,不能深入地開展調(diào)查研究,分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題,制定有針對(duì)性的整改措施;專業(yè)人員不熟練掌握必要的規(guī)程制度,不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作;三級(jí)控制在一些單位也沒有得到落實(shí)。
(2) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有結(jié)合實(shí)際落實(shí)上級(jí)的文件、會(huì)議精神,存在形式主義。一是安全生產(chǎn)方面的文件、通報(bào),一把手不認(rèn)真簽批,主管領(lǐng)導(dǎo)也不提有針對(duì)性的意見,卻要求班組認(rèn)真學(xué)習(xí);二是對(duì)國(guó)電公司、省公司、本單位安全生產(chǎn)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)講話,要求班組全文學(xué)習(xí);三是安全大檢查,層層定方案,最后又全是要求班組自查、整改,例如,“防汛大綱”主要是對(duì)發(fā)供電企業(yè)一級(jí)提出的要求,但有的單位領(lǐng)導(dǎo)也簽批到班組,要求班組落實(shí)。
2.2 安全職責(zé)不落實(shí)導(dǎo)致的后果
(1) 層層的形式主義,必然出現(xiàn)基層班組的形式主義。由于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求不能在班組得到很好的落實(shí),“三級(jí)控制”目標(biāo)變成紙上談兵,夯實(shí)安全基礎(chǔ)成為一句空話。作業(yè)中圖省事,自然發(fā)生簡(jiǎn)化安全措施、習(xí)慣性違章行為,直接威脅安全生產(chǎn),甚至發(fā)生事故。
(2) 貫徹安全文件及有關(guān)要求沒有針對(duì)性,要求基層班組全方位學(xué)習(xí)貫徹,必然導(dǎo)致敷衍了事。班組是最基層的生產(chǎn)單位,工作繁忙,時(shí)間緊張, 由于規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng),使安全活動(dòng)不認(rèn)真的現(xiàn)象十分普遍,甚至出現(xiàn)臨時(shí)編湊記錄,應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。
2.3 保證安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)的對(duì)策
要真正落實(shí)各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須樹立憂患意識(shí),深刻理解電力安全生產(chǎn)的重要性,擺正安全與效益、安全與服務(wù)、安全與其它工作之間的關(guān)系,真正落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主”的方針。要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件、通報(bào),學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)和管理知識(shí),不斷提高自身的素質(zhì),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),結(jié)合本單位的實(shí)際,認(rèn)真分析存在的問題,提出有指導(dǎo)性的意見和改進(jìn)辦法,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理, 認(rèn)真履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。有關(guān)部門要摘錄與班組有關(guān)的安全會(huì)議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話供班組學(xué)習(xí),安全檢查要分層次查找各自存在的問題,并做到認(rèn)真整改,嚴(yán)格考核。
3 管理工作不到位的問題及對(duì)策
3.1 管理方面存在的主要問題
(1) 重視大型作業(yè)的管理,輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故,多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。產(chǎn)生這一問題的原因,主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動(dòng)的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),抓企業(yè)管理;不注重研究事物的客觀規(guī)律,不注重通過規(guī)章制度管理,以及抓事前控制來預(yù)防事故;十分重視迎接檢查,忽視事后整改。如一些企業(yè)“達(dá)標(biāo)”、“創(chuàng)一流”期間和平時(shí)的文明生產(chǎn)相比是大不相同的,大型作業(yè)和小型作業(yè)安全措施也存在顯著差別。小型作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)多存在措施不全、不對(duì),甚至存在嚴(yán)重威脅人身安全的問題。有的單位自己檢查“兩票”時(shí)合格率100%,而上級(jí)檢查時(shí)合格率卻很低。很多單位的個(gè)人防護(hù)用具不齊、不全、不合格,安全帽裂紋、腳扣防滑膠套破損、安全帶油污普遍存在,這些都反映出日常管理工作存在的差距。
(2) 不能認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)規(guī)定。個(gè)別單位沒有認(rèn)真落實(shí)國(guó)電公司下發(fā)的《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》;有的單位違反規(guī)程規(guī)定,對(duì)主要設(shè)備不按規(guī)定的周期進(jìn)行檢修和預(yù)防性試驗(yàn)。
(3) 不按規(guī)定及時(shí)制定和修改本單位規(guī)程制度。有的單位在系統(tǒng)發(fā)生變化和新設(shè)備投運(yùn)后,不能及時(shí)制定和修改現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)和運(yùn)行規(guī)程及有關(guān)制度;有的單位的規(guī)程制度沒有按規(guī)定程序進(jìn)行審批。
(4) 設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備檔案記錄不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范, 保管不認(rèn)真。
3.2 解決管理不到位的對(duì)策
(1) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理人員要樹立管理就是責(zé)任,責(zé)任重于泰山的思想。既要認(rèn)真完成本崗位的各項(xiàng)工作,又要認(rèn)真督促和檢查下級(jí)的各項(xiàng)工作。
(2) 要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù),管理就是服務(wù)的意識(shí)。經(jīng)常深入基層指導(dǎo)工作,幫助基層解決工作中的實(shí)際問題。
(3) 要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人員的培訓(xùn),特別是對(duì)新充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理崗位的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),使其掌握必需的專業(yè)和管理技能,以滿足崗位和工作的要求。
(4) 安全生產(chǎn)管理要堅(jiān)持規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要求每個(gè)工作人員在管理過程中,熟悉和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,了解和掌握設(shè)備運(yùn)行狀況和健康水平,監(jiān)督和獎(jiǎng)罰生產(chǎn)、檢修、試驗(yàn)、安裝過程的質(zhì)量,通過一系列的嚴(yán)格管理,使安全生產(chǎn)步入良性的發(fā)展軌道。 (王曉波 楊忠民)
第4篇 我國(guó)小煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問題及對(duì)策
1、我國(guó)小煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問題
(1)規(guī)模小、點(diǎn)多面廣、低成本、高利潤(rùn)、安全保障能力低
地方小煤礦是我國(guó)特殊歷史年代的產(chǎn)物,在低辦礦標(biāo)準(zhǔn)和缺乏規(guī)范化管理的條件下,得到較快速度的發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明,我國(guó)生產(chǎn)能力低于9萬t/a
的地方小煤礦占全國(guó)煤礦總數(shù)的92.5%,其中低于3萬t/a占42.5%,反映了我國(guó)地方小煤礦規(guī)模偏小、點(diǎn)多面廣、分布密集的特點(diǎn)。多數(shù)小煤礦普遍存在著管理松散、采煤方法和工藝簡(jiǎn)單、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后,生產(chǎn)系統(tǒng)不盡可靠、安全技術(shù)措施不夠完善等現(xiàn)象,尤其是在煤炭?jī)r(jià)格好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下,一些小煤礦受經(jīng)濟(jì)效益和高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng),沒有進(jìn)行合理的技術(shù)改造和安全投入,就進(jìn)行超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn),超層越界和非法生產(chǎn)嚴(yán)重,安全保障能力和抗災(zāi)救災(zāi)能力極為低下,給小煤礦自身的安全生產(chǎn)和施工管理帶來極大的挑戰(zhàn)。
(2)行業(yè)管理弱化、多部門分領(lǐng)域管理、生產(chǎn)與安全不能有機(jī)協(xié)調(diào)
近年來,煤炭行業(yè)逐步走向市場(chǎng),政府放開了對(duì)企業(yè)的管理,將煤炭部撤銷,原有的職能分解到若干個(gè)部門,這樣,煤礦無論大小,都要跟眾多部門打交道,形成了煤炭企業(yè)多部門分領(lǐng)域的管理格局。每個(gè)部門都在行使本部門職能,國(guó)家沒有一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)管理部門對(duì)綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范負(fù)責(zé)組織制定、修訂和貫徹落實(shí)。如安監(jiān)部門就安全抓安全,地方行業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員少且變動(dòng)大,行業(yè)管理弱化,地方監(jiān)管不力,致使生產(chǎn)和安全不能整體規(guī)劃,有機(jī)協(xié)調(diào)配合。有的小煤礦在應(yīng)付了安全檢查后,就進(jìn)行瘋狂地開采,大量地出煤,重生產(chǎn)輕安全、重利潤(rùn)輕生命的現(xiàn)象依然很嚴(yán)重,執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)極為落后,有的甚至連十多年前的標(biāo)準(zhǔn)都不夠,做不到在安全的前提下組織生產(chǎn)、在穩(wěn)定生產(chǎn)中促進(jìn)安全、鞏固安全。
(3)采煤方法簡(jiǎn)單、工藝設(shè)備落后、安全投入不夠、安全隱患多
與國(guó)有重點(diǎn)煤礦相比,地方小煤礦技術(shù)力量薄弱,科技投入極少,對(duì)煤炭科技進(jìn)步的重視更是無從談起。采煤方法簡(jiǎn)單、工藝設(shè)備落后,爆破落煤,人拉肩挑運(yùn)煤等現(xiàn)象普遍,給小煤礦生產(chǎn)帶來極大的安全風(fēng)險(xiǎn)性。尤其是一些小煤礦為了節(jié)約成本,減少安全投入,進(jìn)行非正規(guī)采煤、以挖代采、以掘代采、以探代采、超層越界、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、通風(fēng)設(shè)施、檢測(cè)儀器和瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不可靠等,給礦井帶來極多的安全隱患。
(4)專業(yè)技術(shù)和安全管理人員缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識(shí)差
小煤礦由于生產(chǎn)條件、生活條件和工作環(huán)境差,重視科技程度不夠,沒有較好的技術(shù)激勵(lì)機(jī)制,很難引進(jìn)到水平較高的專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員。同時(shí)由于一些地方小煤礦礦主以低成本、低投入、高利潤(rùn)為目的,技術(shù)人員和安全管理人員配備嚴(yán)重不足,使小煤礦的安全生產(chǎn)失去了應(yīng)有的技術(shù)支撐和保障。尤其是各特殊工種人員缺乏,許多在崗人員未經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)、也沒有取得崗位工種資格證,對(duì)操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程不熟悉,這些人員的“三違”現(xiàn)象往往是事故發(fā)生的直接原因。小煤礦的從業(yè)人員多數(shù)是文化程度低、安全思想意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)偏低、自我保護(hù)能力和防護(hù)意識(shí)差的農(nóng)民工、協(xié)議工、外包工和臨時(shí)工,在井下經(jīng)常是強(qiáng)干和蠻千,違章作業(yè)、違規(guī)操作,必然會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。
2 小煤礦安全生產(chǎn)的對(duì)策建議
(1)加快資源整合步伐、優(yōu)化生產(chǎn)要素、進(jìn)行技術(shù)改造、提高安全保障能力
根據(jù)國(guó)家對(duì)小煤礦提出的有關(guān)政策要求,小煤礦必然要經(jīng)過整頓、關(guān)閉、整合和改造,向規(guī)?;?jīng)營(yíng)、規(guī)范化的方向發(fā)展。因此,小煤礦要加快資源整合步伐,提高自身的生產(chǎn)規(guī)模和辦礦水平,結(jié)合自身和周邊的實(shí)際條件,對(duì)資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合,對(duì)整合后的礦井進(jìn)行技術(shù)改造,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,完善礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、安全管理制度和技術(shù)措施,提高礦井安全保障能力和抗災(zāi)搶險(xiǎn)能力。
(2)加強(qiáng)行業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)施工管理,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全法律法規(guī),確保安全與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)對(duì)小煤礦的綜合性行業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)施工管理,是保障小煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。要對(duì)小煤礦強(qiáng)化行業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)施工管理,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)安全法律法規(guī),落實(shí)綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)煤炭行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程等的制定修訂及執(zhí)行,平衡協(xié)調(diào)小煤礦安全、生產(chǎn)、管理和效益等方面的關(guān)系,使之形成一個(gè)有機(jī)整體,在整體規(guī)劃中,安全與生產(chǎn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。
(3)選擇適用的采煤方法、工藝和設(shè)備、提高安全投入、加大安全隱患排查力度
針對(duì)小煤礦生產(chǎn)地質(zhì)條件和辦礦規(guī)模,采用較為先進(jìn)適用的采煤方法及工藝和設(shè)備是礦井安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。小煤礦資源整合后,生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,辦礦水平將會(huì)提高,進(jìn)行技術(shù)改造方案設(shè)計(jì)優(yōu)化時(shí),就應(yīng)考慮采煤方法的改革,選擇較為先進(jìn)適用的采煤工藝,淘汰落后的設(shè)備和裝備,強(qiáng)化從源頭上進(jìn)行安全管理,提高礦井本質(zhì)安全程度。同時(shí)要進(jìn)一步加大安全投入,對(duì)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行安全技術(shù)改造,將礦井的安全管理制度和安全技術(shù)措施落實(shí)到位,加大安全隱患排查力度,消除和控制重特大事故的發(fā)生,盡可能避免人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。
(4)采取優(yōu)惠政策,積極引進(jìn)技術(shù)管理人員,加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育,提高職工的整體安全思想意識(shí)
專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員是小煤礦保證安全生產(chǎn)的前提條件和技術(shù)源泉,但是由于小煤礦規(guī)模小、條件差,很難引進(jìn)和留住這些技術(shù)管理人員。因此,小煤礦應(yīng)從工資收入、獎(jiǎng)金分配、生活條件、工作條件和勞保福利等方面采取更為靈活有利的優(yōu)惠激勵(lì)政策,積極引進(jìn)一些專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員以及有經(jīng)驗(yàn)有技能的老工人,提高礦井的整體技術(shù)水平和安全管理科學(xué)水平,促進(jìn)礦井的安全生產(chǎn)。同時(shí),小煤礦由于職工的來源不一,差別較大,配合協(xié)作性不強(qiáng),安全思想意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)較低,因此,要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育和安全文化宣傳,提高從業(yè)人員整體的安全思想意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí),為礦井營(yíng)造一個(gè)良好的安全工作氛圍,從源頭上保障安全生產(chǎn)。
第5篇 國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策
一、國(guó)有重點(diǎn)煤礦在瓦斯防治方面存在的問題
(一)未嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯防治方針
先抽后采方面:部分礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng);裝備了瓦斯抽放系統(tǒng)的未堅(jiān)持正常使用(僅在石門揭煤前使用、煤巷掘進(jìn)及回采過程中基本上未使用)。
監(jiān)測(cè)監(jiān)控方面:監(jiān)控系統(tǒng)甲烷傳感器配備不足(煤掘工作面回風(fēng)流中普遍未安裝);對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)工作不到位、出現(xiàn)故障時(shí)未及時(shí)排除、帶故障運(yùn)行。
以風(fēng)定產(chǎn)方面:部分礦井為保證采掘接替,掘進(jìn)工作面布置過多,存在違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)問題。
(二)突出礦井未嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”的綜合防突措施
一是未堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào);二是防突措施執(zhí)行不嚴(yán)格:排放孔的深度、數(shù)量、角度不符合《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》規(guī)定;三是效果檢驗(yàn)工作未正常開展;四是安全防護(hù)措施未完全到位:工作面普遍未建立壓風(fēng)自救系統(tǒng)、少反向風(fēng)門、現(xiàn)有反向風(fēng)門都不可靠(局扇風(fēng)筒過風(fēng)門段未使用裝有防逆流裝置的鐵風(fēng)筒)、未堅(jiān)持遠(yuǎn)距離放出班炮、未按規(guī)定建立避難硐室、作業(yè)人員未隨身攜帶自救器等。
(三)瓦斯防治方面的專業(yè)技術(shù)人員極為短缺
近十五年來,煤礦專業(yè)技術(shù)人才呈現(xiàn)“老的離開、新的不來”局面,一方面是原有專業(yè)技術(shù)人員受煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理部門公開招考公務(wù)員、企業(yè)破產(chǎn)改制提前退養(yǎng)退休、外省招聘等多種因素影響,能夠離開的都離開了;另一方面因煤礦條件艱苦、工作辛苦、生活清苦,幾乎沒有新畢業(yè)的采礦、通風(fēng)等專業(yè)的煤炭高等院校畢業(yè)生到煤礦工作,煤礦專業(yè)技術(shù)人才已經(jīng)嚴(yán)重短缺。
(四)從業(yè)人員安全技能和安全意識(shí)素質(zhì)差
現(xiàn)在省屬國(guó)有煤礦的從業(yè)人員,尤其是井下采掘一線的工人,絕大部分都是農(nóng)民工,由于其自身文化素質(zhì)低,加上煤礦企業(yè)對(duì)他們的安全培訓(xùn)教育工作不到位,其安全技能和安全意識(shí)差,不能適應(yīng)國(guó)有煤礦的安全生產(chǎn)工作需要,低素質(zhì)的人從事高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)在國(guó)有煤礦中同樣存在,這與國(guó)有煤礦對(duì)工人的要求是不相適應(yīng)的。
二、解決問題的對(duì)策
(一)加大監(jiān)管執(zhí)法力度,促使煤礦依法辦礦
一是地方煤礦安全監(jiān)管不能缺位,必須明確省屬國(guó)有煤礦的地方煤礦安全監(jiān)管部門:現(xiàn)在的省屬國(guó)有煤礦的安全監(jiān)管基本上以自我管理為主,由哪個(gè)部門來對(duì)其履行地方煤礦安全監(jiān)管職能,至今尚未明確,因此地方監(jiān)管的執(zhí)法一直未能正常展開。
二是地方煤礦安全監(jiān)管部門要加大對(duì)省屬國(guó)有煤礦的監(jiān)管執(zhí)法力度:過來有關(guān)部門在對(duì)省屬國(guó)有煤礦進(jìn)行日常監(jiān)管時(shí)很少進(jìn)行罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓的行政處罰,這不利于其積極整改隱患,因此地方煤礦安全監(jiān)管部門在對(duì)省屬國(guó)有煤礦監(jiān)管時(shí)必須加大執(zhí)法力度,該罰款的罰款,該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn),以防范重特大事故發(fā)生。
(二)國(guó)家必須采取得力措施解決省屬國(guó)有煤礦專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題
一是現(xiàn)有煤炭高等院校要擴(kuò)招采礦、通風(fēng)專業(yè)的大學(xué)生;二是要筑巢引鳳,要切實(shí)提高到煤礦工作的大學(xué)生的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇,確保其安心工作。
(三)要著力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)的國(guó)有煤礦工人隊(duì)伍
要多管齊下,建立一支適應(yīng)新形勢(shì)的煤礦工人隊(duì)伍:國(guó)有煤礦工人是國(guó)有煤礦財(cái)富的創(chuàng)造者,但是國(guó)有煤礦收入分配存在問題,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)有煤礦工人工資,因此國(guó)家必須從政策層面提高國(guó)有煤礦工人的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇,確保高素質(zhì)的工人安心在國(guó)有煤礦工作;煤礦企業(yè)要嚴(yán)把國(guó)有煤礦工人錄用關(guān):小學(xué)以下文化程度的不能進(jìn)國(guó)有煤礦;煤礦企業(yè)要按規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行安全教育和培訓(xùn),確保其具備基本的安全技能和強(qiáng)烈的自我保護(hù)安全意識(shí)。
第6篇 當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對(duì)策
〔摘要〕 說明安全生產(chǎn)對(duì)國(guó)家生產(chǎn)和人民生活穩(wěn)定的重要意義,指出當(dāng)前在安全生產(chǎn)中存在思想不到位、監(jiān)管體系不到位、安全投入不到位、主體責(zé)任不到位、安全基礎(chǔ)不到位等5個(gè)主要問題,并針對(duì)這些問題提出了詳細(xì)對(duì)策。
〔關(guān)鍵詞〕 安全生產(chǎn);存在問題;對(duì)策
安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家和人民利益,事關(guān)社會(huì)安定和諧,是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證;是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提;是社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作,最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生,為改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,是個(gè)重要的課題。
1當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的主要問題
1.1思想認(rèn)識(shí)不到位
認(rèn)識(shí)不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性,安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。有的地方和重點(diǎn)工程單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系,沒有把安全生產(chǎn)擺在重要位置,有的甚至以掛牌保護(hù)為由,規(guī)避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識(shí)不強(qiáng),違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
1.2監(jiān)管體系不到位
1.2.1安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理。但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確,質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門,甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的部門也實(shí)際負(fù)責(zé)應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。由于綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順,安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣,甚至相互拆臺(tái)的情況時(shí)有發(fā)生。
1.2.2安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈逐級(jí)衰減狀況
在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)及縣(市、區(qū))級(jí)安全監(jiān)管力量最為薄弱,有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。
1.2.3安全監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不對(duì)稱
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無所不為,無所不包”的困境,所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超
過其擁有職權(quán)應(yīng)承受的,權(quán)責(zé)不對(duì)稱的問題相當(dāng)突出。
1.3安全投入不到位
(1)從政府層面看,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約,相當(dāng)一部分地方政府對(duì)于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場(chǎng)所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入,甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)都還沒納入財(cái)政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算,我國(guó)用于安全生產(chǎn)的投入占gdp的比重不足1%,而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重達(dá)3.3%。
(2)從企業(yè)層面上看,大多數(shù)企業(yè),尤其是中小企業(yè)的安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足,安全生產(chǎn)條件差,安全設(shè)施不到位,存在大量事故隱患。不少企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度,造成許多歷史遺留的隱患難以整改。
(3)從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)層面上看,一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無視國(guó)家法律法規(guī),片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,忽視安全生產(chǎn)。
1.4主體責(zé)任不到位
(1)相當(dāng)多的企業(yè),特別是個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件,主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)差,技術(shù)裝備落后、陳舊,安全生產(chǎn)管理水平低下,缺乏起碼的安全設(shè)施,缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程,生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣,各類事故
多發(fā)。
(2)相當(dāng)一部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全管理人員,沒有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程,沒有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案,沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng),沒有為從業(yè)人員提供符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。
(3)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足,企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費(fèi)沒有保證。
(4)企業(yè)沒有依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。不少非公有制小企業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工,總體文化水平低,又沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗,成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。
1.5安全基礎(chǔ)不到位
受生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,目前我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡,安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱,總體發(fā)展水平還比較低,技術(shù)裝備和管理手段還比較落后,安全保障能力較差。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期
,安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾比較突出、比較集中,一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱,安全生產(chǎn)形勢(shì)也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、水上作業(yè)人員和機(jī)動(dòng)車輛駕駛員不斷增多,社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加,人流物流量增大,給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。
2加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作對(duì)策
2.1努力提高執(zhí)政能力
黨和政府執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù),就是要實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,是各級(jí)政府必須履行的重要職責(zé)。
(1)政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件,對(duì)安全生產(chǎn)重大問題進(jìn)行決策,并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整,強(qiáng)化宏觀調(diào)控,督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
(2)各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理,督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷強(qiáng)化安全基礎(chǔ)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé),依法加大行政執(zhí)法力度,對(duì)違反安全法律行為實(shí)施行政處罰。
(3)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度,依法保障必需的安全投入,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。
(4)社會(huì)層面上。全社會(huì)應(yīng)大力營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍,形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。重視發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用,為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。
這4個(gè)層面是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體,構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系,必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力,總體推進(jìn)。
2.2加快安全監(jiān)管體系建設(shè)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè),是確保安全生產(chǎn)法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。
(1)要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革,合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍。確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系,逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察、監(jiān)督的職能。
(2)健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系,將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國(guó)家、省、市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)設(shè)置,或在四級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所,作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)。也可以對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)辦公室實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),由縣(市、區(qū))級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán),并在村(居)委會(huì)成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。
; (3)充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量,并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等,保證必需的工作經(jīng)費(fèi),同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),并通過不斷的培訓(xùn)教育,提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。
(4)加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育,并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)。
(5)建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點(diǎn)是依法行政、依法監(jiān)察,這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系,可逐步推行省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制,在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免,以保證集中、高效、靈活的管理機(jī)制。
2.3加大安全生產(chǎn)投入
加大安全生產(chǎn)投入,夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ),是生產(chǎn)安全的根本保障。
(1)加大政府投入。各級(jí)政府要逐年安排一定的資金,用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入,配套必要的安全防范、施救設(shè)施。對(duì)歷史遺留的重大隱患要加快整改,彌補(bǔ)安全欠帳。加大對(duì)高危行業(yè)的安全投入。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入,加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè),淘汰危及安全的工藝設(shè)備,抓好隱患整治,逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技,特別是信息化手段,提高安全裝備水平,建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和防范設(shè)施,提高綜合防范能力。所有新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項(xiàng)目,必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”,即安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用,絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全生產(chǎn)的必要設(shè)施。
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(4)在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn),強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí),減輕企業(yè)事故賠付成本,提高社會(huì)保障水平。
2.4加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度
安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè),但安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行政府的日常強(qiáng)制管理,通過監(jiān)察督促等方式,確保企業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。
(1)加強(qiáng)安全執(zhí)法。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門都要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé),全面加大執(zhí)法力度,樹立執(zhí)法權(quán)威,嚴(yán)厲打擊各類違法行為。做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專項(xiàng)整治,以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可,以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理,以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改,以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。
(2)加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查,凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的,要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體,要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。
(3)突出執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)事故
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(4)加大處罰力度。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。
(5)嚴(yán)格事故查處,強(qiáng)化責(zé)任追究。要堅(jiān)決按照“四不放過”的原則,對(duì)所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,要從嚴(yán)查處,強(qiáng)化社會(huì)警示作用。
2.5加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)
加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。
(1)不斷提高全民安全文化素質(zhì)。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作,運(yùn)用多種方式和多種渠道,宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理,灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí),倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度,強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí),把安全生產(chǎn)建立在廣大社會(huì)成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。
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(3)發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上,使安全管理作為企業(yè)的自覺行動(dòng),真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。要著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力,把這些企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化的軌道。同時(shí),要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督的作用,把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,提高群眾的安全意識(shí),使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。
(4)加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn),特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主,要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。
2.6加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)
在縣以上人民政府成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),是《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的。但從一些市、縣的安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況看,還有相當(dāng)大的差距,必須切實(shí)加以改變。
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(2)加強(qiáng)建設(shè)。各級(jí)安監(jiān)部門要不斷深化人事制度改革,積極推進(jìn)雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任期目標(biāo)責(zé)任制、試用期制等競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化崗位和人員結(jié)構(gòu)、盤活人才資源,盡快建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、科學(xué)高效的內(nèi)部管理機(jī)制。
(3)抓好培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的政治思想教育,提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力,使他們做到秉公執(zhí)法、勤政廉政,切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。要針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢(shì)、新變化,開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng),使安監(jiān)人員掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí),不斷提高業(yè)務(wù)能力。
(4)強(qiáng)化職能。要從單純的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變,依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位,把行政執(zhí)法作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職能,把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面上來。
(5)依法行政。牢固樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的工作作風(fēng),對(duì)違反《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為,做到一查到底,繩之以法,決不姑息遷就。
(6)強(qiáng)化制約。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理,加大過錯(cuò)追究、責(zé)任約束、違紀(jì)查處力度,對(duì)無視法律、搞人情關(guān)系、放縱安全生產(chǎn)違法行為的,要堅(jiān)決查處,以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
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評(píng)論:更新日期:2010年01月02日
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第7篇 企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策
安全生產(chǎn)是電力行業(yè)永恒的主題,“安全第一、預(yù)防為主”是我們的工作方針,也是發(fā)電企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。安全工作事關(guān)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、職工生命安全的大事,我們一定要用“____”重要思想來提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí),自覺主動(dòng)地承擔(dān)起保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和職工生命安全的神圣責(zé)任。
一、安全生產(chǎn)管理中存在的問題
作為長(zhǎng)期在基層發(fā)電企業(yè)從事電力安全生產(chǎn)工作管理者,在安全生產(chǎn)檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)安全管理工作在車間、班組一級(jí)形式多、針對(duì)性少,如基層單位傳達(dá)安全會(huì)議精神,只知道照本宣讀,沒有針對(duì)性,不注意發(fā)現(xiàn)自己部門發(fā)生的問題,把別人的問題當(dāng)成自己的問題來認(rèn)真分析研究,沒有具體的措施,更談不上落實(shí);安全活動(dòng)只有記錄,沒有內(nèi)容,活動(dòng)后應(yīng)吸取什么教訓(xùn),應(yīng)解決什么問題,那些應(yīng)該肯定,那些應(yīng)該否定,沒有明確;個(gè)別管理人員到基層去查違章行為,走馬觀花、視而不見,走過程、不負(fù)責(zé)任,“老好人”思想嚴(yán)重。檢修中的“三措”是電力行業(yè)多年的優(yōu)良傳統(tǒng),是保證檢修質(zhì)量和安全的有力措施,但在執(zhí)行過程中,總是心存僥幸、湊湊合合,不是技術(shù)措施不符合規(guī)范就是安全措施丟東拉西,要么就是沒有條件而省略不管。組織措施隨意性大,不分析人員的技術(shù)能力和實(shí)際狀況,一味地追求設(shè)備定主人,確定職責(zé)時(shí)人情味、關(guān)系味較濃。透過這些現(xiàn)象不難看出一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問題,這就是一些管理人員的思想和做法已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要,這就要求我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,糾正和克服那些不符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的現(xiàn)象和問題,不斷提高職工的業(yè)務(wù)水平和操作技能,促使大家轉(zhuǎn)變觀念,提高安全生產(chǎn)意識(shí),從而激發(fā)廣大職工學(xué)技術(shù)抓安全工作的積極性。
二、要堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)管理手段,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。采取科學(xué)的手段,抓好廣大職工的安全思想教育,使其牢固樹立“安全第一”的自我防范意識(shí),是確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。我們要求安全警鐘長(zhǎng)鳴,但在具體生產(chǎn)過程中,不安全事件時(shí)有發(fā)生,其中一個(gè)很重要的原因就是我們的各級(jí)管理人員,特別是管理干部對(duì)職工的安全教育工作方法簡(jiǎn)單,安全活動(dòng)流于形式,嘴上說起來重要,實(shí)際工作中不要,導(dǎo)致職工對(duì)安全生產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng),工作馬馬虎虎、湊湊合合。我們要堅(jiān)持科學(xué)管理,用現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)來武裝我們的各級(jí)管理人員。在世界科技飛速發(fā)展的今天,要求電力安全管理工作必須要有新思維,也就是系統(tǒng)、過程思維和作法都要用科學(xué)的現(xiàn)代管理手段對(duì)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)過程進(jìn)行控制,使每項(xiàng)工作不論大小都處于可控和受控狀態(tài)。
三、要提高職工的安全生產(chǎn)技能
每個(gè)職工要有完成每項(xiàng)工作的技能和安全常識(shí)以及適宜的措施和實(shí)事求是的態(tài)度。工作技能是搞好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),要提高技能就要認(rèn)真學(xué)習(xí)各種作業(yè)的理論知識(shí)和操作方法。設(shè)備的原理構(gòu)造是每個(gè)工人都應(yīng)掌握的基本要求,不了解設(shè)備特性和技術(shù)指標(biāo),就難以做好該項(xiàng)工作,安全質(zhì)量也就無法保證。除此之外還應(yīng)有誠(chéng)實(shí)的工作態(tài)度,尤其是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下,要教育職工養(yǎng)成說實(shí)話,辦實(shí)事,講實(shí)效的工作作風(fēng)。對(duì)我們企業(yè)的每個(gè)管理者來講,必須要有一個(gè)實(shí)事求是的工作態(tài)度,要求下級(jí)匯報(bào)工作要報(bào)喜,更重要的是報(bào)憂,尋找工作中的問題,指導(dǎo)其工作向健康狀態(tài)發(fā)展。因此,無論是管理者還是生產(chǎn)者,在工作過程中必須從一點(diǎn)一滴做起,丁是丁、卯是卯,認(rèn)真細(xì)致地開展安全工作。電力生產(chǎn)許多事故的教訓(xùn)也告誡我們,誰在安全生產(chǎn)中弄虛作假,誰就是給今后的工作設(shè)置了定時(shí)炸彈。
四、要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的例行工作
一是將每天的工作項(xiàng)目集中控制,重點(diǎn)監(jiān)督,重大項(xiàng)目要制定好“三措”,工作負(fù)責(zé)人應(yīng)組織所有工作人員交待工作任務(wù)和工作期間的技術(shù)要求和安全措施,各級(jí)管理干部要及時(shí)到位,進(jìn)行監(jiān)督,必要時(shí)可對(duì)個(gè)別人采取現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話,對(duì)話內(nèi)容包括你今天的任務(wù)是什么、技術(shù)要求都有那些、安全應(yīng)注意什么等。
二是各類工具在使用前必須進(jìn)行檢驗(yàn),特別是起重工具和安全帶以及電氣工具,檢驗(yàn)人員檢驗(yàn)后要簽名作記錄,確保不出差錯(cuò)。
三是要做好各項(xiàng)工作的預(yù)測(cè)和預(yù)想,預(yù)測(cè)預(yù)想是對(duì)可能發(fā)生的事故的模擬設(shè)想,必須根據(jù)地理位置、氣候條件、人員狀況和設(shè)備的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)來進(jìn)行,不能圖形式走過場(chǎng)。事前預(yù)測(cè)、預(yù)想,事后分析、總結(jié)是搞好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ),只有對(duì)所管的設(shè)備和人員狀況進(jìn)行準(zhǔn)確地分析觀測(cè),才能達(dá)到預(yù)期的效果。預(yù)測(cè)預(yù)想包括以下幾個(gè)方面:對(duì)設(shè)備狀態(tài)的預(yù)測(cè),如運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性,振動(dòng)、聲音是否在設(shè)計(jì)范圍,出力是否符合名牌,配件是否完好無損,主要零部件是否超標(biāo)等;對(duì)人員和環(huán)境的預(yù)測(cè),承擔(dān)工作的人員是否能勝任此工作,有無家庭、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與職工之間糾紛引起的精神負(fù)擔(dān),工作的認(rèn)真細(xì)致程度如何等。預(yù)測(cè)預(yù)想的評(píng)判,應(yīng)由各專責(zé)的技術(shù)人員來擔(dān)當(dāng),每次預(yù)測(cè)預(yù)想,工程技術(shù)人員必須對(duì)準(zhǔn)確度、可操度、可預(yù)計(jì)效果作出評(píng)價(jià),并提出注意事項(xiàng)。真實(shí)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)想是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),只有把這兩項(xiàng)工作做好,才能把事故消滅在萌芽狀態(tài),才能保證職工的生命安全和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)不受損失。
五、安全生產(chǎn)要形成合力,重點(diǎn)抓好“十一種人”
安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,每個(gè)環(huán)節(jié)、點(diǎn)點(diǎn)滴滴都很重要,如果我們把安全比作一臺(tái)高速行駛的列車,那么列車的每個(gè)零部件都是這臺(tái)列車的支撐點(diǎn),只有每個(gè)零部件都完好無損,發(fā)揮其應(yīng)有的作用,才能形成合力,才能保證這臺(tái)列車高速安全行駛,如果某個(gè)零部件發(fā)生問題,工作人員又沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn),這臺(tái)列車隨時(shí)就有可能發(fā)生問題。因此要求我們管理人員和工作人員,不論在安全活動(dòng)中,還是在學(xué)習(xí)傳達(dá)安全工作中,都要講求實(shí)效?;顒?dòng)要有目的,工作要有實(shí)效,學(xué)習(xí)傳達(dá)要有針對(duì)性,并有實(shí)實(shí)在在的保證措施。要切切實(shí)實(shí)地履行好各自的職責(zé),努力作好本職工作,在安全生產(chǎn)工作中真正形成合力,確保我們這臺(tái)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的電力列車安全平穩(wěn)地行駛。
要實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定的生產(chǎn),確保廣大職工的切身利益不受侵害和損傷,我們必須建立以組長(zhǎng)為核心的安全生產(chǎn)體系,班組是企業(yè)的細(xì)胞,企業(yè)所有的工作都得通過班組來完成,因此建立和完善以班組長(zhǎng)為核心的班組安全體系非常重要。班組成員的精神狀態(tài)和技術(shù)水平高低將直接影響到安全生產(chǎn)。而人的精神狀態(tài)和技術(shù)水平又取決于社會(huì)的、政治的、生活的、家庭的、知識(shí)的等幾個(gè)方面和幾十種因素的影響。班組長(zhǎng)能否掌握了解班組成員的思想、狀況和技術(shù)水平,我認(rèn)為靠得是和班組每個(gè)成員多交談加深感情上的交流,注重誠(chéng)實(shí)和情感,團(tuán)結(jié)每一個(gè)有個(gè)性的同志。班組長(zhǎng)抓安全工作應(yīng)該準(zhǔn)確地抓住本班組安全素質(zhì)較差的人和重點(diǎn)人,即以下“十一種人”:漫不在乎的隨意人、違章作業(yè)的大膽人、冒險(xiǎn)蠻干的危險(xiǎn)人、冒失莽撞的勇敢人、盲目聽從指揮的糊涂人、吊而郎當(dāng)?shù)鸟R虎人、投機(jī)取巧的大能人、湊湊合合的懶怠人、單純追求任務(wù)指標(biāo)的效益人、初入廠的新工人和心余力虧的老工人,在安全管理工作中班長(zhǎng)只要時(shí)刻抓住“人”這個(gè)因素,就能根據(jù)不同工作任務(wù),時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境以及人和物采取適宜的調(diào)配,一切人為的事故就能消除。
六、要維護(hù)電力安全規(guī)程的嚴(yán)肅性
電業(yè)安全工作規(guī)程是保證電力生產(chǎn)安全穩(wěn)定的法規(guī),我們必須堅(jiān)定不移地把認(rèn)真執(zhí)行電力安全工作規(guī)程,嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理制度,從每個(gè)職工的思想上樹立起維護(hù)安全規(guī)程的嚴(yán)肅性,使每個(gè)職工在各自的工作崗位上必須把各種規(guī)章制度特別是“兩票三制”,作為法規(guī)來規(guī)范各自的行為和各項(xiàng)工作。在組織上保證安全規(guī)程的強(qiáng)制性,如有違反就一定要按照“三不放過”原則或“五步法則”嚴(yán)肅處罰,若造成重大特大事故還要追究法律責(zé)任,只有這樣才能從根本上保證安全生產(chǎn)落到實(shí)處。
總之,安全生產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)綜合素質(zhì)的反映,是對(duì)每一個(gè)管理人員和職工管理水平的檢驗(yàn),要搞好安全生產(chǎn),必須要充分發(fā)動(dòng)群眾,規(guī)范每個(gè)人的行為,提高全體員工的安全意識(shí),管理人員要細(xì)心研究,以身作則,為人表率,獎(jiǎng)懲嚴(yán)明,真正使大家能心往一處用,勁往一處使,才能保證安全工作處于良性循環(huán),提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
第8篇 基層安全生產(chǎn)日常管理工作中存在的問題及對(duì)策淺析
最近在國(guó)家大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的形勢(shì)下發(fā)生多起重特大惡性事故,引起了人們對(duì)安全生產(chǎn)工作的深思。安全生產(chǎn)管理工作關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,黨中央國(guó)務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)問題,近年來采取了一系列重大舉措,不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,取得了很好的成效。但是,由于安全意識(shí)淡薄、專業(yè)人才匱乏、經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法不嚴(yán)等多方面原因,我國(guó)基層安全生產(chǎn)管理工作還存在不少的問題,主要有:
一、基層安全管理的組織機(jī)構(gòu)和制度不健全
我國(guó)設(shè)立了由上而下的各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),根據(jù)要求各生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和專(兼)職的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,然而,由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不一樣,在人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、員工教育培訓(xùn)等方面的投入?yún)⒉畈积R,有的甚至沒有設(shè)立安全監(jiān)管的專職人員和機(jī)構(gòu)。其次是法律法規(guī)和規(guī)章制度不健全,存在法規(guī)的空缺和交叉重復(fù)的現(xiàn)象,造成可操作性差,形成多頭管理的局面,最后就變成了無人管理。再加上執(zhí)法隊(duì)伍人員的素質(zhì)總體不高,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)法隨意、人情執(zhí)法、以權(quán)代法等問題也比較突出。再有,企業(yè)安全管理不到位,存在無證上崗、制度不嚴(yán)、防范措施不力等現(xiàn)象。
二、對(duì)安全生產(chǎn)的投入不足
我國(guó)各地方在安全生產(chǎn)方面普遍存在投入不足的現(xiàn)象。不少企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作心存僥幸,心理松懈,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,舍不得對(duì)安全進(jìn)行投入,認(rèn)為這些投入產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益,反而要投入不少的人力物力財(cái)力。一旦出了事就欺上瞞下,逃避責(zé)任,相互推諉。另外,企業(yè)擠占挪用安全生產(chǎn)資金現(xiàn)象也普遍嚴(yán)重,以至安全設(shè)備得不到及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)和更新,人員得不到教育和培訓(xùn),因此而埋下的諸多安全隱患,造成了生產(chǎn)事故居高不下的惡性循環(huán)。
三、基層安全管理專業(yè)人才匱乏,安全生產(chǎn)監(jiān)管手段滯后
目前各地方基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高,缺乏專業(yè)的安全技術(shù)管理人才。此外在組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中,還存在重形式走過場(chǎng)的情況,尤其是在有的檢查人員不專業(yè)的情況下,檢查沒能發(fā)現(xiàn)問題,留下了隱患。許多企業(yè)為了應(yīng)對(duì)監(jiān)管單位的檢查,只做表面文章,弄虛作假,實(shí)際上卻是制度不嚴(yán)、管理松懈、安全意識(shí)淡薄、防范措施不到位,沒有有效的規(guī)范的監(jiān)督管理手段。許多監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員沒有科學(xué)的方法和手段督促和幫助基層單位加強(qiáng)安全管理和改善勞動(dòng)條件。同時(shí),個(gè)別地方重罰款輕整改現(xiàn)象比較嚴(yán)重,也一定程度上縱容了部分企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人無視安全,違章生產(chǎn)的行為。
四、對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)不足
各地方的一些中小企業(yè)尤其是小企業(yè)的安全教育十分薄弱。許多單位招了工人就直接上崗了,很少甚至不進(jìn)行基本的安全培訓(xùn),造成很多職工缺乏起碼的安全常識(shí),自我防護(hù)能力特別低。另外,一些安全監(jiān)管人員也沒有得到足夠的安全教育和培訓(xùn)就上崗了,自身的安全意識(shí)和安全指導(dǎo)能力較低,無法很好地監(jiān)管和指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn),特別是在企業(yè)片面追求利潤(rùn)的情況下,安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)更是容易忽視。
五、安全生產(chǎn)的責(zé)任制度不落實(shí)
許多地方的安全生產(chǎn)制度不夠嚴(yán)密,生產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。安全生產(chǎn)責(zé)任制度流于形式,沒有得到真正落實(shí)。一些企業(yè)與車間、班組所簽定的安全生產(chǎn)責(zé)任狀不嚴(yán)謹(jǐn),責(zé)任不到人,責(zé)任不明確,獎(jiǎng)罰措施只是停留在紙上和口頭上,而沒有真正抓責(zé)任制的落實(shí),致使責(zé)任制起不到真正的實(shí)際作用。
六、防范事故和應(yīng)急救援措施力量不足
因?yàn)榘踩庾R(shí)的淡薄,對(duì)安全生產(chǎn)事故的防范和應(yīng)急預(yù)案缺乏應(yīng)有的重視和資金、設(shè)施上的投入,也沒有制定出切合實(shí)際、完善高效的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急救援隊(duì)伍缺少必要的訓(xùn)練和救援設(shè)備,平時(shí)也不進(jìn)行演練操作,導(dǎo)致預(yù)案脫離實(shí)際情況,一旦有事故發(fā)生,往往不知所措,應(yīng)急預(yù)案毫無用處,后悔莫及。
針對(duì)上述各地方基層存在的種種影響安全生產(chǎn)的因素,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加以改善。
一、建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
首先,應(yīng)根據(jù)管理和生產(chǎn)的需要由上而下建立各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu),確保人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備的投入,保證安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。再根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)和工作性質(zhì)以及所要面對(duì)的危險(xiǎn)源和安全隱患,制定出確實(shí)可行的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以及安全生產(chǎn)的各種操作規(guī)范。使安全生產(chǎn)有法可依,有章可循,形成完備的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
二、確保并加大安全生產(chǎn)的投入
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),尤其是生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)工作有充分的認(rèn)識(shí),重視安全生產(chǎn)工作,加強(qiáng)責(zé)任心,在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、管理等方面全面加大投入力度,保證各級(jí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期高效運(yùn)轉(zhuǎn)。并組織發(fā)動(dòng)群眾搞革新,成立qc小組,不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境,完善基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)安全生產(chǎn)的歷史欠帳要通過各級(jí)組織加大投入逐步解決,使之回到安全生產(chǎn)的軌道上來。
三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),全面提高各級(jí)監(jiān)管人員的素質(zhì)
要樹立起“向管理要安全,安全出效益”的思想。多吸收懂專業(yè)、會(huì)管理、能堅(jiān)持原則的專門人才進(jìn)入各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。尤其是要充實(shí)生產(chǎn)一線的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,做到科學(xué)管理。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要長(zhǎng)抓不懈,不搞一陣風(fēng)式的、突擊應(yīng)付式的工作作風(fēng)。對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要做到“三定”(定人員、定措施、定期限),對(duì)出現(xiàn)的事故要堅(jiān)持做到“四不放過”。
四、樹立科學(xué)的安全觀,嚴(yán)格執(zhí)法
加大教育培訓(xùn)力度,全面落實(shí)“三級(jí)”安全教育,對(duì)要求持證上崗的崗位堅(jiān)決落實(shí)持證上崗制度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,借助媒介大力宣傳安全生產(chǎn)的必要性和重要性。表彰在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出和取得優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人,揭露各級(jí)生產(chǎn)、監(jiān)管單位和個(gè)人的違法違章行為。大力開展安全技能培訓(xùn),不斷提高從事安全生產(chǎn)管理人員的管理水平和執(zhí)法能力,堅(jiān)決杜絕各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。
五、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制并狠抓落實(shí)
應(yīng)在各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)、車間、班組之間全面實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全生產(chǎn)責(zé)任狀應(yīng)具有科學(xué)性、全面性、具體化和可操作性強(qiáng),責(zé)任要到人。獎(jiǎng)罰措施應(yīng)分明,要充分保證責(zé)任狀的有效性和約束力。對(duì)已簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任狀要狠抓落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行,不能停留在紙面上和口頭上。責(zé)任制應(yīng)由上而下直到生產(chǎn)車間、班組甚至個(gè)人。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)列入年度考核,責(zé)任制的落實(shí)情況應(yīng)作為單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)之一。
六、加強(qiáng)安全事故的預(yù)防
首先要在各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)頭腦中真正樹立起“安全第一,預(yù)防為主”的思想意識(shí),對(duì)本單位存在的危險(xiǎn)源和安全隱患應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)和必要的、有效的預(yù)警措施,應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,成立防范監(jiān)測(cè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)的專業(yè)隊(duì)伍,配備充足的應(yīng)急救援器材,在平時(shí)應(yīng)對(duì)預(yù)案進(jìn)行反復(fù)演練,積累經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)不足應(yīng)及時(shí)修改,使應(yīng)急預(yù)案具有最佳的科學(xué)性和實(shí)用性,使應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急預(yù)案能有效應(yīng)付各種險(xiǎn)情,避免或減少生命財(cái)產(chǎn)的損失。
安全生產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn),需要在工作實(shí)踐中不斷地探索和總結(jié),為基層單位提供科學(xué)、高效、及時(shí)的安全服務(wù),在平時(shí)可以利用各種媒介和宣傳形式,通過相關(guān)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),開展各種安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)交流和法律法規(guī)知識(shí)的宣傳普及,推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用的安全生產(chǎn)技術(shù),使全民上下形成牢固的安全意識(shí)。
第9篇 當(dāng)前我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對(duì)策
我們結(jié)合安全工作法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探討,提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中存在的一些突出問題及如何做好生產(chǎn)管理工作的對(duì)策。
1.企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
安全生產(chǎn),事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。因此,搞好安全生產(chǎn)管理工作,具有十會(huì)重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是,近年來,我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)一直十分嚴(yán)峻,突出表現(xiàn)為傷亡事故多發(fā),死亡人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析,最近幾年,全國(guó)各類事故死亡人數(shù)都在10萬人以上,企業(yè)安全事故每年死亡人數(shù)15000人以上。形勢(shì)嚴(yán)峻的另一個(gè)突出表現(xiàn)是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),全國(guó)約有50多萬個(gè)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達(dá)2500萬以上。以塵害為例,目前全國(guó)塵肺病患者約1萬人。造成事故多發(fā)的原因很多,但最重要的是企業(yè)負(fù)責(zé)人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)淡漠,或者不懂法律,或者明知故犯。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理,致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,規(guī)章制度松弛,工會(huì)的監(jiān)督作用形同虛設(shè),不具備基本的安全生產(chǎn)條件,安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足,存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì),目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá)40多億元。從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障而又十分惡劣和危險(xiǎn)的條件下作業(yè),造成了十分嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題
目前,我國(guó)的安全生產(chǎn)管理工作雖說取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監(jiān)管,很多企業(yè)又正處于改革,改制階段,企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不可避免地出現(xiàn)很多問題,這些問題主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上不重視安全生產(chǎn)
在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步階段,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(或說是企業(yè)法人代表,行政一把手)對(duì)安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人思想上并不重視安全生產(chǎn),主要表現(xiàn):一是部分企業(yè)老板“要自己的錢,不要?jiǎng)e人的命”違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法,導(dǎo)致事故不斷,死傷眾多;二是有些企業(yè)由于產(chǎn)品對(duì)路,適應(yīng)市場(chǎng)的需要,效益較好,再加上多年沒有發(fā)生大的事故,對(duì)安全存有僥幸心理,認(rèn)為安全無關(guān)緊要;三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對(duì)安全生產(chǎn)不重視,工作不到位。熟視無睹,疏于監(jiān)管,組織的安全大檢查,走馬觀花。如每年年終組織的安全責(zé)任制考核驗(yàn)收,可操作性差,流于形式,容易給企業(yè)負(fù)責(zé)人造成一種錯(cuò)覺。認(rèn)為安全管理就這么簡(jiǎn)單,不用創(chuàng)新與投入,就能獲得地方安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱號(hào)。由此可以看出,企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只要經(jīng)濟(jì)效益和“票子”,忽視甚至不要安全生產(chǎn),他們沒有意識(shí)到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為,沒有意識(shí)到它所產(chǎn)生的法律后果。
(2)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員需要進(jìn)一步落實(shí)
安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的作用是落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),負(fù)責(zé)日常安全管理工作,它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是,很多企業(yè)并未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員及對(duì)有關(guān)管理人員未按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)。我們都知道,安全工作既是一項(xiàng)管理工作,同時(shí)又是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,它所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常廣泛。另外,企業(yè)機(jī)構(gòu)合并、人員裁減,安技部門首當(dāng)其沖,導(dǎo)致安技人員流失嚴(yán)重。
(3)安全生產(chǎn)投入不足,缺乏安全生產(chǎn)保障
企業(yè)安排適當(dāng)資金,用于改善安全設(shè)施,更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產(chǎn)投入,對(duì)于保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國(guó)家法律、法規(guī),標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,非常重要。目前,部分企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行“三同時(shí)”審批制度,未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全認(rèn)證,留下事故隱患;沒有按規(guī)定配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,有的企業(yè)采用比價(jià)采購(gòu)的辦法,降低成本,導(dǎo)致采購(gòu)的勞保用品質(zhì)量低劣;沒有參加工傷社會(huì)保險(xiǎn),從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,有的企業(yè)出了工傷事故不進(jìn)行工傷鑒定,不享受工傷待遇,更嚴(yán)重的是造成工傷或疑擬職業(yè)病就解除勞動(dòng)合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全獲救警示標(biāo)志,安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝,使用、檢測(cè)、維修、改造直到報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);使用的落后工藝、落后設(shè)備,安全條件極差,粉塵、噪音超標(biāo)嚴(yán)重,通風(fēng)不符合要求,照明很差或不足,從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障的條件下作業(yè)導(dǎo)致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。
(4)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)低,缺乏安全自我保護(hù)意識(shí)
我國(guó)勞動(dòng)者文化和技術(shù)素質(zhì)普遍較低,受教育階段缺乏安全培訓(xùn),參加工作又缺乏安全教育,并且大部分勞動(dòng)者還是在考慮如何賺錢養(yǎng)家糊口的問題,希望多掙一些錢為改善家庭的經(jīng)濟(jì)生活而忽視了平安即是福的簡(jiǎn)單道理。另外,生產(chǎn)安全事故(包括職業(yè)病)的發(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進(jìn)城的民工身上,他們從農(nóng)村的環(huán)境一下子轉(zhuǎn)換到陌生的工業(yè)環(huán)境,精神處于緊張狀態(tài);有些民工(特別是生產(chǎn)忙時(shí)招來的季節(jié)工)未經(jīng)培訓(xùn)就上崗,甚至從事一些特殊作業(yè)或者危險(xiǎn)作業(yè),缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),存在很多問題:一是違章作業(yè),如工業(yè)氣瓶在無防震圈、防護(hù)帽的情況下,猛摔猛碰,野蠻操作;車工操作時(shí)違章戴手套,不戴眼鏡比比皆是;更嚴(yán)重的是無證人員從事行車、叉車,噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動(dòng)者缺乏安全知識(shí)和意識(shí),認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒有必要,往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品,由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時(shí)有發(fā)生。
(5)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度,是指企業(yè)各級(jí)、各類人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn),保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。很多企業(yè)對(duì)外存在一種錯(cuò)誤觀點(diǎn),認(rèn)為安全制是安全部門的事,是安全管理人員的事,與其他部門和人員沒有多大關(guān)系;有的企業(yè)對(duì)安全工作“嚴(yán)不起來,落實(shí)不下去”,存在“說起來重要,干起來次要,忙起來不要,出了事故再要”的現(xiàn)象,不出事故,安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產(chǎn)所沖淡,引不起領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。很多的規(guī)章制度不能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化而及時(shí)修訂,檢查時(shí)拿出的規(guī)章制度都是十幾年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制訂的,早已不適應(yīng)現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力,每次檢查時(shí)提出的問題,不能認(rèn)真進(jìn)行整改,又沒有制訂生產(chǎn)防范措施,導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對(duì)外進(jìn)行承包或租賃,而部分承包單位和個(gè)人又不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)的資質(zhì)。如特種作業(yè)人員無證上崗,有毒有害作業(yè)人員無安全防護(hù)用品,不進(jìn)行職業(yè)健康檢查等。
3.安全生產(chǎn)管理工作的對(duì)策
針對(duì)目前我國(guó)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和我國(guó)安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題,提出如下安全生產(chǎn)管理對(duì)策。
(1)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度
企業(yè)發(fā)生安全事故,其原因大多是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的,如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定,設(shè)備、設(shè)施、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、存在缺陷,未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品,未對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn),職工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí),勞動(dòng)組織不合理,管理人員違章指揮,職工違章冒險(xiǎn)作業(yè)等。因此,國(guó)家應(yīng)通過新聞、電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)站等各種輿論工具,進(jìn)一步加大對(duì)《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的宣傳力度,然后通過執(zhí)法檢查,抓好其各條款的落實(shí)工作。避免發(fā)生安全事故后,進(jìn)行調(diào)查時(shí),才發(fā)現(xiàn)存在很多問題。
(2)加強(qiáng)企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn),提高全員安全素質(zhì)
安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容,涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面,必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé),做好本單位的安全生產(chǎn)工作,可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作。作為企業(yè)的各級(jí)管理人員需要了解、規(guī)程和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),要積極參加安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓(xùn)班,做到依法持證上崗。通過培訓(xùn),讓各極領(lǐng)導(dǎo)干部逐步掌握要求設(shè)置的安全技術(shù)規(guī)程,提高安全素質(zhì),杜絕違章指揮,并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力,在安全管理過程中做到有的放矢,提高其工作效率。另外,對(duì)普通職工進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育是非常重要的,要狠抓班組安全建設(shè)、三級(jí)安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育,堅(jiān)持全員安全教育,提高全員安全素質(zhì)。
(3)加大安全生產(chǎn)投入,提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性
我國(guó)應(yīng)建立安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,不符合安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況,組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,要設(shè)立專門的帳戶或者科目,專款專用,不得根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金,并且要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì)議,聽取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報(bào),對(duì)反映的安全問題認(rèn)真組織研究,制定切實(shí)可行的安全措施。
企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用;勞動(dòng)防護(hù)用品,企業(yè)必須及時(shí)更新。在安全生產(chǎn)中,生產(chǎn)設(shè)備及其體系的安全運(yùn)轉(zhuǎn)是十分重要的。在工傷事故中,因?yàn)樵O(shè)備本身不安全導(dǎo)致的工傷事故不在少數(shù),應(yīng)定期對(duì)設(shè)備的轉(zhuǎn)動(dòng)部分、各種安全裝置進(jìn)行檢修。購(gòu)買新設(shè)備時(shí),必須同時(shí)購(gòu)買與其配套的安全防護(hù)裝置,必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、并定期檢測(cè),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)要做好記錄,并由有關(guān)人員簽字。經(jīng)常組織安全檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患,指定專人負(fù)責(zé),并在人、財(cái)、物上予以保證,及時(shí)消除事故隱患。
(4)改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境,減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,企業(yè)職工的勞動(dòng)條件與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相距甚遠(yuǎn),而勞動(dòng)環(huán)境的好壞,是導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生與否的因素之一,我國(guó)企業(yè)目前安全生產(chǎn)狀況甚至影響了我國(guó)際形象。改善勞動(dòng)條件,不但可以減少傷亡事故,大大降低職業(yè)病的發(fā)生率,而且還可以提高員工對(duì)工作的滿意度,增加企業(yè)凝聚力,從而增加經(jīng)濟(jì)效益。因此,企業(yè)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求,改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境,使勞動(dòng)者健康、舒適、愉悅地工作,提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。
(5)充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,構(gòu)筑政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的橋梁
安全生產(chǎn)管理中的許多工作,專業(yè)性和技術(shù)較強(qiáng),需要由具有相關(guān)的專門知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員來完成;為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,要轉(zhuǎn)變思想,改變工作方法,充分發(fā)揮安全檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)教育、技術(shù)咨詢與服務(wù)、評(píng)估、設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的作用,做好安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育,實(shí)現(xiàn)職工安全素質(zhì)的普遍提高;通過安全生產(chǎn)檢測(cè)、檢驗(yàn)體系,確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行;通過技術(shù)咨詢與服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的專業(yè)化、技術(shù)化。很多企業(yè)缺少具有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的安全工程技術(shù)人員,希望能從社會(huì)上的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)到所需要的人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù);而有些企業(yè)配備安全生產(chǎn)專門機(jī)構(gòu)和人員會(huì)造成經(jīng)濟(jì)不合理,可以與中介機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同的形式,由中介機(jī)構(gòu)為其提供專業(yè)化的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。同時(shí),政府也可以組織中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員或者企業(yè)安全專家進(jìn)行安全檢查或診斷,掌握企業(yè)安全管理狀況。
(6)積極參加注冊(cè)安全工程師培訓(xùn),認(rèn)真開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證活動(dòng)
企業(yè)的安全工作要靠安全技術(shù)人員去做一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作開展得怎么樣,其安全如何,對(duì)于危險(xiǎn)源的控制如何,除了與企業(yè)主要負(fù)責(zé)直接相關(guān),安全技術(shù)管理人員首先要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。近期,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和人事部共同發(fā)文,開始在我國(guó)實(shí)行注冊(cè)安全工程師制度,這一制度的實(shí)施無疑將對(duì)提高我國(guó)安全技術(shù)人員的素質(zhì)起到巨大的作用。企業(yè)要積極組織安技人員參加注冊(cè)安全工程師的培訓(xùn)、考核和注冊(cè)工作。
隨著全球經(jīng)濟(jì)邁向一體化,我國(guó)加入wto,企業(yè)將越來越多地參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),要自由地國(guó)際貿(mào)易,就應(yīng)遵守共同的“游戲規(guī)則”與時(shí)俱進(jìn)。因此,企業(yè)應(yīng)在包括職業(yè)安全健康在內(nèi)的多方面開展與國(guó)際接軌的活動(dòng),如果我們不積極開展職業(yè)安會(huì)健康工作,很多國(guó)家和國(guó)際組織就把職業(yè)安全健康和貿(mào)易掛鉤,將會(huì)以我們的產(chǎn)品不符合安全生衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)或以我們?cè)趧趧?dòng)者的安全衛(wèi)生方面投入少為由設(shè)置障礙,形成貿(mào)易壁壘,從而使我們失去參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
職業(yè)安全健康管理體系作為一種系統(tǒng)化、程序化、同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的現(xiàn)代安全管理方法和手段,其管理思想最能體現(xiàn)“預(yù)防為主,標(biāo)本兼治”,又具有可操作性和規(guī)范性的特點(diǎn),要求企業(yè)建立預(yù)防為主,持續(xù)改進(jìn)的管理模式,遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系不僅可以強(qiáng)化企業(yè)的安全管理,完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,達(dá)到保護(hù)職工安全與健康的目的,也有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力消除國(guó)際貿(mào)易壁壘和改善我國(guó)企業(yè)在職業(yè)安全健康領(lǐng)域的國(guó)際形象。
(李繼華 摹乾波 李星梅)
第10篇 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作中的問題及對(duì)策
近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作越來越受到重視。本人做為長(zhǎng)期工作在一線是安監(jiān)人員,針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問題,談?wù)剛€(gè)人的看法:
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)問題剖析
(一)安全意識(shí)淡泊。有的單位、職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠,還存在輕安全重生產(chǎn)現(xiàn)象。有的煤礦老板安全意識(shí)缺乏,對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員下達(dá)的整改指令,置若罔聞,不理睬、不落實(shí)。有的單位和部門的執(zhí)法人員和監(jiān)管人員存在畏難思想,不愿深入井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),工作措施停留在口頭上,在筆錄上。
(二)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。受金球金融危機(jī)的影響,煤炭行業(yè)經(jīng)過前幾年的“黃金”階段,進(jìn)入市場(chǎng)相對(duì)疲軟,煤價(jià)暴跌的調(diào)整階段,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為了籌集資金技改或擴(kuò)能,違反安全生產(chǎn)規(guī)律盲目組織生產(chǎn),打亂正常采掘部署,隨意增加掘進(jìn)頭與采煤頭,超深越界、亂采亂采,甚至風(fēng)井、副井一起上,兩井出煤、多井出煤,現(xiàn)場(chǎng)管理比較混亂。
(三)安全監(jiān)管松懈。有的監(jiān)管人員思想認(rèn)識(shí)不到位,產(chǎn)生麻痹大意的思想,在查處超深越界、違規(guī)生產(chǎn)等問題上,講人情、心慈手軟。有的監(jiān)管人員監(jiān)管不到位,認(rèn)為井下監(jiān)管工作辛苦,能省則省,能帶過就帶過。監(jiān)管人員處罰不到位,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患,特別是重大安全隱患沒有實(shí)行跟蹤整改,該罰款的沒有罰款,該停產(chǎn)整頓的沒有停產(chǎn)整頓,結(jié)果埋下了安全隱患,導(dǎo)致事故發(fā)生。
(四)安全基礎(chǔ)薄弱。有的煤礦企業(yè)長(zhǎng)期重生產(chǎn)輕安全,安全設(shè)施沒有滿足“三同時(shí)”的要求,安全設(shè)備老化,根本無法滿足生產(chǎn)的需要,由于安全投入不到位,致使煤礦企業(yè)抗災(zāi)能力偏低。有的煤礦礦長(zhǎng)文化程度低,缺乏安全法律常識(shí)和技術(shù)知識(shí),從業(yè)礦工大多數(shù)文化程度不高,安全素質(zhì)低、流動(dòng)性很大,安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力差,加上煤礦專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,導(dǎo)致煤礦“三違”行為屢禁不止。
二、對(duì)策研究
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),理順監(jiān)管體系。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人要做到親自部署、親自研究、親自督辦;分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人,對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作要抓實(shí)、抓細(xì)。要進(jìn)一步理順監(jiān)管體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是煤礦安全生產(chǎn)第一監(jiān)管責(zé)任主體,煤炭部門負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理、隱患排查與督促整改、技術(shù)指導(dǎo)和有關(guān)人員的培訓(xùn),國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)超深越界開采、非法礦生產(chǎn)的打擊與管理,安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管,公安、電力部門要積極配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)。
(二)加強(qiáng)安全監(jiān)管,突出基層管理。加強(qiáng)技術(shù)管理,嚴(yán)格落實(shí)瓦斯地面抽采措施“一通三防”專項(xiàng)措施,“四位一體”防突措施和“三專兩閉鎖”的規(guī)定,嚴(yán)防瓦斯事故;嚴(yán)格落實(shí)“有疑必探,先探后掘”的防治水措施,嚴(yán)防水害事故。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,嚴(yán)格落實(shí)礦長(zhǎng)帶班下井、井口檢身等制度,嚴(yán)查“三違”行為,加強(qiáng)頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮作業(yè)管理,防止各類事故發(fā)生。加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工管理,煤礦用工必須簽訂用工合同,為職工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)和井下意外傷害保險(xiǎn),嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。
(三)加強(qiáng)安全培訓(xùn),夯實(shí)工作基礎(chǔ)。實(shí)行全員培訓(xùn),煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及一般從業(yè)人員都必須通過有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)培訓(xùn),培訓(xùn)考試合格,持證上崗。配足技術(shù)力量,每對(duì)礦井必須根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、災(zāi)害程度配備1-3名專業(yè)技術(shù)人員,并報(bào)煤炭部門考核認(rèn)定備案;突出礦井必須建立防突專職機(jī)構(gòu),根據(jù)需要配備防突專業(yè)技術(shù)人員,6萬噸/年以上礦井必須配備輔助救護(hù)隊(duì),隊(duì)員不得少于6人,并經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)資質(zhì)。強(qiáng)化科技興安,推行采煤方法和支護(hù)方式改革,推廣正規(guī)化回采、單體液壓支護(hù)和柔性掩護(hù)支護(hù)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為事關(guān)職工生命安全的大事,作為煤礦強(qiáng)基固本的根本途徑,全面提升煤礦本質(zhì)安全水平。
(四)加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。建立煤管站安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)合駐礦監(jiān)管制度,駐礦安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦干部對(duì)所駐礦井實(shí)行全面監(jiān)管,負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤炭安全監(jiān)管部門報(bào)告重大安全隱患,督促所駐煤礦排查治理安全生產(chǎn)隱患,落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管指令,對(duì)火工產(chǎn)品、準(zhǔn)銷證、煤炭稅票的供應(yīng)和相關(guān)證照的初審把關(guān)。建立煤礦安全生產(chǎn)檢查信息通報(bào)制度。煤炭、安監(jiān)、國(guó)土資源等部門在例行檢查中,發(fā)現(xiàn)安全隱患和超深越界開采行為,必須及時(shí)制止并書面互相報(bào)告。建立重大隱患掛牌整改制度。在日常監(jiān)管中,凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患,煤礦安全監(jiān)督管理相關(guān)部門必須責(zé)令停止生產(chǎn),對(duì)重大隱患進(jìn)行登記和制訂整改措施,并落實(shí)責(zé)任人,落實(shí)整改資金掛牌整改,隱患沒有整改好,不拆牌,不消號(hào),不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。
(五)嚴(yán)格行政執(zhí)法,強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格按照保留“一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一個(gè)法人主體、一個(gè)采礦權(quán)人”的要求,凡發(fā)現(xiàn)風(fēng)井、副井出煤,要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)和施工,對(duì)拒不執(zhí)行指令,仍然我行我素的,要堅(jiān)決取消其保留礦井資格和被整合礦資格并依法予以關(guān)閉;凡發(fā)現(xiàn)煤礦有超深越界開采行為的,一律實(shí)施停產(chǎn)整頓,責(zé)令煤礦撤出越界范圍內(nèi)的機(jī)械設(shè)備,打好永久性密閉,退回到本礦區(qū)內(nèi)開采,對(duì)拒不返回或年內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)2次以上超深越界生產(chǎn)行為的堅(jiān)決予以關(guān)閉。實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)重獎(jiǎng)重罰,對(duì)在煤礦安全監(jiān)管、煤礦技術(shù)改造、非法礦打擊、推廣新技術(shù)、建立安全標(biāo)準(zhǔn)化等工作中的有功之人和煤礦予以重獎(jiǎng),同時(shí)對(duì)瀆職的監(jiān)管人員和工作不落實(shí)的煤礦予以重罰。
第11篇 淺談煤炭安全生產(chǎn)面臨的問題及對(duì)策建議
全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)正朝著穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。但是,隨著煤礦開采的深入推進(jìn),開采難度正逐漸加大,開采成本將逐漸增加。本文通過對(duì)部分煤礦的初步調(diào)查,經(jīng)仔細(xì)分析,找出了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的、且制約煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一些具體問題,提出了下一步的工作建議。
一、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
1、企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng),主體責(zé)任落實(shí)不到位。在企業(yè)業(yè)主及管理層面上,還普遍存在重生產(chǎn)、輕安全的認(rèn)識(shí)。從了解的情況來看,企業(yè)對(duì)生產(chǎn)任務(wù)都有計(jì)劃,在安全保障上則無舉措,忽視安全工作。部分企業(yè)法定代表人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),部分企業(yè)制度僅在墻上和書本上,在安全投入、勞動(dòng)用工、設(shè)備管理、技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)管理等一系列安全管理制度都沒有完全落到實(shí)處。
2、企業(yè)安全投入不足??陀^地說,近年來煤礦企業(yè)在瓦斯抽采、機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、“六大系統(tǒng)”建設(shè)等方面都有較大的投入,但部分煤礦規(guī)模較小,長(zhǎng)期投入不足,安全裝備欠帳較大,致使一些煤礦還在使用部分淘汰落后產(chǎn)品,基本的安全儀器儀表配備不足。
3、機(jī)械化程度不高,安全科技水平低。經(jīng)過近年的努力,全縣煤礦在基本裝備上有了較大發(fā)展,基本用上了金屬支架、液壓支柱、刮板運(yùn)輸機(jī)、皮帶運(yùn)輸機(jī)、機(jī)車等,但機(jī)械化采煤工藝尚處于探索階段,在瓦斯預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、瓦斯抽采、瓦斯治理、地質(zhì)構(gòu)造預(yù)測(cè)、水患預(yù)測(cè)、水害治理、環(huán)境整治等方面科技水平都還較低,手段匱乏。
4、從業(yè)人員素質(zhì)不高。一是煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,部分煤礦配備的技術(shù)及管理人員數(shù)量達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求,且有部分專業(yè)技術(shù)及管理人員在專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力都不足以勝任其工作崗位的要求;二是工人大多數(shù)來源于農(nóng)民,有較大的流動(dòng)性和松散性,素質(zhì)不高。
5、采礦權(quán)設(shè)置有不合理之處。從了解的情況來看,采礦權(quán)設(shè)置存在不合理之處,例如,個(gè)別礦在其采礦權(quán)的范圍內(nèi)一共有四層可采煤層,但其采礦權(quán)內(nèi)卻只有其中的兩層,由于區(qū)內(nèi)煤層均為近距離煤層,層間開采相互影響很大,在同一區(qū)域內(nèi)將不同煤層采礦權(quán)設(shè)置給不同的礦井開采,會(huì)給安全生產(chǎn)留下重大隱患,容易造成水災(zāi)、瓦斯事故等,甚至造成超層越界違法開采行為。
二、對(duì)策建議
1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度,促進(jìn)企業(yè)依法辦礦。
要著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)“企業(yè)負(fù)主體責(zé)任,政府部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任”的工作格局,在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院446號(hào)令)、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局15號(hào)令)、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局第19號(hào)令)和《煤礦防治水規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局第28號(hào)令)等,從煤礦證照管理、安全投入、教育培訓(xùn)、技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面入手,加大對(duì)煤礦安全執(zhí)法力度,采取警告、罰款、行政拘留等多種執(zhí)法手段,有效震懾各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為,維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)秩序,從而促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)辦礦。
2、堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院23號(hào)令,提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)),從煤礦企業(yè)安全管理、技術(shù)保障體系、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準(zhǔn)入等方面提出了更高的要求。因此,要督促我地煤礦企業(yè)按照國(guó)務(wù)院23號(hào)令的規(guī)定,進(jìn)一步加大投入,全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施,在提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施、支護(hù)材料等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善,逐步推進(jìn)煤礦機(jī)械化開采進(jìn)程。特別是要進(jìn)一步加大投入,確?!傲笙到y(tǒng)”按規(guī)定期限建成投入使用,對(duì)不符合要求的煤礦要堅(jiān)決停工限期整改,從而改變企業(yè)的基本安全生產(chǎn)條件。
3、引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,推進(jìn)“科技興安”。
要突出“科技興安”在安全工作中的重要位置,進(jìn)一步完善煤礦行業(yè)科技投入激勵(lì)機(jī)制,繼續(xù)推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料,促進(jìn)企業(yè)加大安全基礎(chǔ)投入。要積極與科研機(jī)構(gòu)、煤礦院校、煤炭大中型企業(yè)聯(lián)姻,利用現(xiàn)有的煤礦安全專家資源,研究解決煤礦安全生產(chǎn)面臨的重大難題。要盡快建立完善技術(shù)服務(wù)體系,組建煤礦技術(shù)服務(wù)中心,為煤礦瓦斯抽采、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控、水患防治、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、采煤方法、支護(hù)方法改革等方面服務(wù)。
4、引導(dǎo)企業(yè)完善用人機(jī)制,實(shí)施“人才強(qiáng)安”。
要著力引導(dǎo)煤礦企業(yè)重視人力資源在安全生產(chǎn)中的重要作用,從工資收入、資金分配、生活條件、工作條件、勞保福利等方面構(gòu)建靈活的激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)造“留人”與“育人”環(huán)境,采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”的方式,將外引高層人才與培育本土人才相結(jié)合,不斷培育人才和挖掘潛能,形成一支涵蓋中高級(jí)安全管理人才、煤礦專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的隊(duì)伍,為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)起到有效監(jiān)管和服務(wù)。
5、抓好安全培訓(xùn),提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全意識(shí)。
從調(diào)查了解的情況來看,主要表現(xiàn)為煤礦企業(yè)管理人員安全知識(shí)潰乏,在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多,不能針對(duì)煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署,而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低,自我防護(hù)意識(shí)較差,自我保安能力不足,“三違”現(xiàn)象還大量存在,為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。搞好煤礦安全教育培訓(xùn)。一是要抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)工作;二是要抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作,確保特種作業(yè)人員持證上崗;三是要抓好全員培訓(xùn)工作,特別是新工人必須進(jìn)行不低于規(guī)定的崗前培訓(xùn)時(shí)間,并落實(shí)“以老帶新”。
6、實(shí)施精細(xì)化管理,把安全制度落到實(shí)處。
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,要確保安全生產(chǎn)持續(xù)向好發(fā)展,必須堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則,向管理要安全。煤礦企業(yè)要摒棄“煤礦就是粗放型管理,沒有必要推行安全精細(xì)化管理”的意識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,樹立精細(xì)化管理理念,把安全生產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。煤礦企業(yè)在推進(jìn)精細(xì)化管理上要結(jié)合實(shí)際,細(xì)分工作標(biāo)準(zhǔn),細(xì)分崗位職責(zé),嚴(yán)細(xì)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格精細(xì)考核,建設(shè)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。為此,一是要編制符合實(shí)際并有針對(duì)性的采掘作業(yè)規(guī)程,并按照規(guī)程要求加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任,作到真正按章操作;二是按照有關(guān)法律法規(guī)制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,制度不要在于多而在于精、在于落實(shí),特別是要真正落實(shí)“班檢查、日監(jiān)測(cè)、周報(bào)告、月分析”制度,讓企業(yè)各級(jí)管理人員做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù);三是要嚴(yán)格安全檢查制度,加大安全隱患整治力度,嚴(yán)格按“四定”原則將存在的安全隱患及時(shí)整改,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。
7、規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置,促進(jìn)企業(yè)向規(guī)?;较虬l(fā)展。
采礦權(quán)設(shè)置不合理,不僅給安全生產(chǎn)留下重大隱患,容易造成水災(zāi)、瓦斯事故,以及超層越界違法開采行為,還會(huì)造成資源的極大浪費(fèi),這在各地煤礦開采中是有教訓(xùn)的。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的要求,未來煤炭工業(yè)將以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線,逐步淘汰小煤礦。對(duì)現(xiàn)有的小煤礦來說走規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展的道路,將是他們的最佳的選擇。因此,各級(jí)政府和相關(guān)管理部門,應(yīng)規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置,整合現(xiàn)有的小煤礦資源,提高辦礦規(guī)模,鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力、資金實(shí)力的煤礦通過技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)能力,走規(guī)?;l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)的道路,創(chuàng)造安全生產(chǎn)有利條件。
8、突出安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn),遏制較大事故發(fā)生。
煤礦安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是瓦斯治理和水害防治,控制不好容易發(fā)生較大事故,因此,必須緊緊抓住這兩根主線。在通風(fēng)瓦斯管理上,一是企業(yè)必須按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字方針,制定企業(yè)瓦斯治理方案并實(shí)施;二是有突出礦井的煤礦企業(yè)和突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際狀況和條件,制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施;三是要配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施管理,配足瓦檢人員和瓦檢設(shè)備,加強(qiáng)井下電器設(shè)備管理,嚴(yán)格放炮作業(yè)等,有效防止瓦斯事故的發(fā)生。在水害治理上,各煤礦企業(yè)要按照《煤礦防治水規(guī)定》落實(shí)水患防治機(jī)構(gòu)、人員和裝備,落實(shí)水患防治責(zé)任,并形成防治水工作能力;必須堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則,采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。督促企業(yè)開展煤礦水患現(xiàn)狀調(diào)查工作,構(gòu)建煤礦防治水分級(jí)分類管理體系。特別是水患威脅礦井,必須委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水患整治論證,對(duì)采空區(qū)、含水層及巖溶水進(jìn)行全面調(diào)查了解,制定科學(xué)的探放水措施、方案并嚴(yán)格實(shí)施,避免透水事故的發(fā)生。此外,還要加強(qiáng)頂板管、機(jī)電運(yùn)輸管理,防止相關(guān)事故的發(fā)生。
綜上所述,煤礦安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn),我們必須按照煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持預(yù)防為主、依法治理;以落實(shí)責(zé)任、打非治違、瓦斯防治、水害防治、隱患整治、整合技改、科技支撐、基礎(chǔ)管理為重點(diǎn),標(biāo)本兼治、綜合治理,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,繼續(xù)保持煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供安全保障。