- 目錄
-
第1篇 建設企業(yè)安全生產文化的幾點思考
安全是企業(yè)發(fā)展重要保障，是企業(yè)經營管理的頭等大事。生產事故對企業(yè)生產有嚴重的影響，要把事故控制在最小限度內，必須全面提高員工的安全素質，大力推行企業(yè)的安全生產文化建設，確保實現(xiàn)企業(yè)安全生產的長治久安。
加強安全文化建設，促進職工安全素質和企業(yè)安全管理水平的提高，具有十分重要的意義。
一、企業(yè)安全文化建設是促進企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)
安全文化建設是企業(yè)安全管理的基礎。企業(yè)安全管理是一個復雜的、系統(tǒng)的、需要全員參與的動態(tài)管理過程。建立完善良好的安全作業(yè)環(huán)境和自我約束的管理體系，提高全員的安全意識和安全技能，規(guī)范作業(yè)行為，減少違章引發(fā)的事故，是安全管理的重要內容和手段。建設安全文化，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，是推動企業(yè)安全管理的基礎和保障。
安全文化是企業(yè)文化建設的重要組成部分。安全文化建設是企業(yè)文化建設的重要內容。要做到安全生產，實現(xiàn)文明生產，其關鍵在于開發(fā)和發(fā)展企業(yè)安全文化。通過安全文化建設，建立起安全自護、互愛、互救、應急的安全文化體系，在職工中樹立起安全、高效的個人和群體的安全行為規(guī)范以及安全與健康的目標追求。
加強安全文化建設是企業(yè)生存發(fā)展的需要。當今企業(yè)處于激烈的市場競爭中，擴大生產規(guī)模、調整產品結構、占領市場及取得好的經濟效益，都需要有一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。企業(yè)要通過加強安全文化建設，將安全事故、傷害事件可能性降到最低限度，使生產經營環(huán)境長期處于相對安全穩(wěn)定狀態(tài)。更重要的是使員工的思想素質、敬業(yè)精神、專業(yè)技能等方面穩(wěn)步提高，才能推動與安全管理相適應的各項管理工作的平衡發(fā)展，這對樹立企業(yè)良好的形象和增強綜合競爭實力大有益處。
安全文化建設是安全生產管理向深層次發(fā)展的需要。安全文化建設是安全科學領域內提出的一項安全生產保障的新對策，是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業(yè)事故預防的重要基礎工程，是企業(yè)達到本質化安全的有效手段。違章行為都不是員工故意為之，而是因安全意識淡薄、安全素質不高而造成的。因此，只有以安全文化建設為抓手，才能實現(xiàn)企業(yè)安全生產執(zhí)行力由強制性到自覺性的轉變，員工由“要我安全”到“我要安全”的飛躍。
二、把企業(yè)安全文化建設融入企業(yè)安全生產管理的各項工作中
第一，提高員工安全文化素質，增強執(zhí)行安全規(guī)章制度的自覺性。在安全文化建設中，最核心的起決定作用的是廣大員工的安全思維方式，安全行為準則，安全道德和價值觀?？梢姡嵘髽I(yè)安全管理水平，就必須貫徹“以人為本”的安全思想。把“人”作為培育安全文化的對象和立足點，工作的開展圍繞著“人”的安全需求出發(fā)，凡事責任到人，杜絕安全管理缺位現(xiàn)象。要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。引導職工養(yǎng)成良好的安全行為習慣。良好的工作習慣一旦養(yǎng)成，習慣性違章自然迅速減少，管理流程自然暢通有序，工作效率自然持續(xù)提高。因此，企業(yè)安全教育要在培養(yǎng)員工走程序化管理和標準化作業(yè)的道路上下功夫，培養(yǎng)員工在安全問題上遵章守紀、標準化作業(yè)的良好安全行為習慣。
第2篇 煤礦安全生產的文化思考
近年來，煤礦企業(yè)不斷采用先進的科學技術，加強安全管理，可重特大事故卻不斷發(fā)生。筆者認為：其中原因主要是因為煤礦企業(yè)對安全生產的文化思考知之甚少。
安全文化建設中存在的問題
盡管國家對礦山安全生產工作十分重視，煤礦企業(yè)瓦斯爆炸、人身死亡事故居高不下，安全生產形勢嚴峻，但不少企業(yè)領導職工并未對安全工作引起高度重視。突出表現(xiàn)在：一是大量使用輪換工、臨時工、協(xié)議工，這些職工安全知識缺乏、素質差、盲目冒險作業(yè)，遇險后手足無措，缺乏應變能力和自身防護能力；二是煤礦生產條件不達標，煤礦企業(yè)領導忽視安全，片面追求經濟效益，勞動保護資金嚴重投入不足，生產設備隱患未能有效治理；三是煤礦安全生產基本條件十分薄弱，部分領導忽視法律法規(guī)和生產企業(yè)規(guī)程的貫徹執(zhí)行；四是以包代管職工文化技術素質低劣，缺乏基本安全常識；五是部分工人把安全操作與提高效率對立起來，盲目追求產量和獎金而誤入危險的怪圈，有的井下采煤工習慣性違章嚴重，一味拼設備拼體力，缺乏正確的安全價值觀、安全意識差；六是基層隊（班）安全管理落后，班組長安全文化涵養(yǎng)差，班組人際關系、班長素質也影響著一線安全生產。
煤礦安全文化與管理
煤礦企業(yè)安全文化是指礦區(qū)生產經營活動中，逐步形成的具有煤礦特色的安全思想和意識、安全作風和安全工作態(tài)度、安全管理機制的行為規(guī)范。它包括安全奮斗目標、安全進取精神；保護職工身心安全與健康而創(chuàng)造的安全舒適的生產生活條件；防災避難應急的安全設備和措施等企業(yè)安全生產的形象；安全的價值觀、審美觀、心理素質和企業(yè)安全風貌等種種安全物質因素和精神因素之總和。煤礦安全管理中，僅靠傳統(tǒng)的安全管理方法，即追事故查責任者的事后總結、簡單的物質懲罰是被動的管理。要使煤礦企業(yè)從被迫到自覺地執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針，煤礦安全管理就應突出企業(yè)安全文化的功能，把它看成是企業(yè)自身發(fā)展的需要。
在社會不斷進步、經濟加速建設的今天，要有效控制事故減少災害，僅靠安全工程技術、衛(wèi)生工程技術和安全管理科學是不夠的。要使企業(yè)中的人與人、物與物、人與物之間處于和諧平安，最根本的是要不斷提高職工的安全文化素質。管理者應當認識到煤礦企業(yè)安全文化是企業(yè)管理的靈魂，是企業(yè)管理、管理科學的升華。
煤礦安全文化建設的途徑
一個煤礦企業(yè)要想抓好煤炭安全本質化建設，應在企業(yè)的一切方面、一切活動、一切時空過程中形成一個強大的安全生產氛圍。煤礦企業(yè)黨政領導應組織人力物力制定礦區(qū)安全文化建設發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并動員企業(yè)內各級職工參與實施這個規(guī)劃。建設煤礦安全文化應著力抓好職工安全教育，從安全方針政策和目標教育、安全法規(guī)教育、安全知識教育、安全措施教育、事故案例教育等五個方面加強企業(yè)安全文化教育。通過教育培訓，提高全體煤礦職工安全文化修養(yǎng)，形成自?；刍ゾ取⑿暮腿税?，以安全生產為榮的企業(yè)形象和風貌，從而在職工心靈深處樹立起安全高效的個人和群體奮斗意識。
高國民
第3篇 關于建立安全生產管理長效機制的思考
摘要 電力企業(yè)要實現(xiàn)安全生產，必須建立安全生產管理的長效機制，也就是必須有系統(tǒng)地抓好9個方面的工作，而且要長抓不懈，才能保障職工生命安全，保障企業(yè)長治久安和穩(wěn)定發(fā)展。
關鍵詞 安全文化 危險點預控 反習慣性違章 標準化作業(yè)
電力企業(yè)安全生產的經驗教訓告訴我們，預防事故，實現(xiàn)安全生產，必須建立安全生產管理的長效機制，這是防患于未然，保障職工生命安全及身體健康，保障企業(yè)長治久安，穩(wěn)定發(fā)展的根本措施。筆者認為，建立安全生產管理長效機制，應從以下幾方面抓出實效。
1加強安全文化建設，提高職工安全素質
1.1強化安全培訓工作，提高職工安全素質
實踐證明：提高職工安全素質是預防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對企業(yè)安全第一責任者、主管生產副職、二級單位行政正職、安監(jiān)系統(tǒng)人員進行正規(guī)系統(tǒng)的安全培訓，以幫助各級領導掌握安全生產工作的主動權。企業(yè)亦應對中層干部、工程技術人員、班組長尤其是工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負責人進行系統(tǒng)的安全培訓，以提高職工尤其是作業(yè)人員的操作技能和增強防范事故的能力，減少不安全行為的發(fā)生。培訓后要進行嚴格的閉卷考試，生產人員安全考試不合格者一律不準上崗，如因培訓不良導致事故，應嚴肅追究領導責任。企業(yè)應建立規(guī)范化、標準化、模擬化和經?；呐嘤柺侄危瑢χ饕獚徫欢紤ㄟ^培訓考核，競爭上崗。
1.2以安全生產月為契機，開展各種安全教育活動
安全生產月活動的主題是：“以人為本，安全第一”。在安全生產月活動時間，企業(yè)應采用走上街頭和舉行安全知識競賽、安全演講，觀看安全錄像等多種形式宣傳安全生產月活動的主題和重要意義，達到以周促月，以月促年的目的。
1.3設立安全教育室
根據(jù)國網(wǎng)公司《安全生產工作規(guī)定》的要求，企業(yè)應設立安全教育室，經常對職工進行生動形象的安全教育。安全教育應做到：常教常新、曉知以理、動之以情、持之以恒、導之以行。
1.4營造安全生產氛圍
生產作業(yè)現(xiàn)場應設置醒目的安全標識和警語，在一次變電站和基建施工現(xiàn)場設立醒目的安全警語和安全傳畫，增強現(xiàn)場安全氛圍。
2樹立風險意識，開展安全性評價，實行閉環(huán)管理，持結改進
安全性評價，作為新的現(xiàn)代管理方法，對企業(yè)提高設備健康水平和管理水平作用極大。
安全性評價是風險管理的閉環(huán)控制手段，核心是“風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制”。風險辨識就是找出人、設備和管理方面存在的問題即風險；風險分析就是分析風險產生的原因；風險評估就是評估和分析風險手危害及危急程度，提出應對措施和策略；風險控制就是采用適用性措施去控制和管理風險。企業(yè)要積極開展安全性評價工作，通過安全性評價的動態(tài)管理，不斷夯實安全基礎，以便實現(xiàn)安全生產的長治久安。
安全性評價工作貴在真實，重在整改。它有利于企業(yè)摸清安全底數(shù)，提高設備健康水平，打牢安全基礎。這一工作如能深入持久地開展下，并與危險點分析預控工作結合起來，效果會更好。
3切實搞好危險點分析預控，防患于未然
一般來說，作業(yè)中存在的危險點可以分為兩大類：一類是顯現(xiàn)的危險點，通過現(xiàn)場考察或認真預想就可以發(fā)現(xiàn)。比如：正因為人們知曉電氣作業(yè)會有觸電的危險，所以事戴好絕緣手套、穿好絕緣鞋，與帶電體保持一定的安全距離。登桿作業(yè)前，人們也會預感到存在墜落的危險，因此，上桿之后，上心地掛好安全帶。另一類是潛在的危險點，人們僅憑經驗或想象難以作出準確的判斷，這就需要進行科學的分析預控。潛在的危險點也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有能力去認識它和控制它。
預控作業(yè)中存在的危險點，是有目的地運用相關科學技術知識，根據(jù)豰和現(xiàn)在已知的情況，對作業(yè)中存在的危險點進行分析、判斷和推測。分析預測得出的結論正確，符合實際情況，采取的控制危險點的措施才越有針對性和實效性。所以，在進行危險點時必須注意以下幾點：
以各類電力作業(yè)安全工作規(guī)程作為分析預控作業(yè)中存在危險點的行動指南。
收集的資料必須實。一般地說，在以過去作業(yè)情況作為依據(jù)時，其作業(yè)情況與將要開展的作業(yè)情況（時間、地點、作業(yè)過程、使用的工器具、作業(yè)人員的素質等）越類似，相比照而推斷出的危險點就越準確。因此，選擇過去進行的作業(yè)一定要有類比之處。
對時間較長，過程較復雜的作業(yè)，除了對其可能存在的危險點作出概略的預測外，應把整個作業(yè)過程分為若干小階段，預測出每個小階段有可能存在的危險點。作業(yè)階段越短，預測出的危險點越可靠。
圍繞確定的危險點，制訂切實可行的安全防范措施，并向所有參加此次作業(yè)的人員進行交底，同時加大管理力度，使危險點得到有效控制。
實踐是檢驗預測正確與否的標準。在作業(yè)前預測到的危險點和采取的防范措施是否與實際作業(yè)情況相符，還必須接受實踐的驗證。同是與實際作業(yè)情況相符，則說明所作出的預測是準確無誤的；反之，與實際作業(yè)情況不符或部分符合則說明所作出的預測有誤，應該及時總結并依照實際情況重新作出預測和采取相應的防范措施。
危險點分析預控要和安全性評價工作結合起來，安全性評價側重于設備和管理的評價，而危險點分析預控側重于人身事故的預防。
危險點分析預控要與開展標準化作業(yè)工作結合起來，以不斷增強職工的風險意主只和遵章守規(guī)觀念。
危險點分析預控要注重實效性，實行動態(tài)分析預控，結合作業(yè)現(xiàn)場實，補充預控措施，以防意外。
危險點分析預控作為企業(yè)建立安全生產長效機制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必須常抓不懈。企業(yè)應結合“春、秋檢”等工作，充發(fā)發(fā)揮班組的作用，深入持久地開展好危險點分析預控工作，求真務實，抓出成效。
4加強班組安全建設，夯實安全基礎
班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭的前沿陣地，作用十分突出。因此，加強班組安全建設，十分重要和緊迫。一是要選拔一個好班長；二是要規(guī)范班組班前、班后會和安全日活動，注重安全活動的針對性和實效性；三是要實行“安全目標管理、事故分級控制”，班組重點防止異常和未遂；四是要組織班組成員深入開展危險點分析預控和標準化作業(yè)工作，超前預防各類事故。
5反違章，除隱患，預防事故從源頭抓起
習慣性違章是安全生產的大敵，是長期存在又較難鏟除的痼疾，要從根本上糾正預防它，必須加大力度，實行綜合治理。
5.1反習慣性違章的重點是基層班組
根據(jù)電力系統(tǒng)統(tǒng)計，企業(yè)存在的習慣性違章行為和由此而誘發(fā)的事故中，有90％以上發(fā)生在基層班組，可見，基層班組是習慣性違章的多發(fā)區(qū)。因此，基層班組是反習慣性違章、消滅事故的前沿陣地。只有基層班組杜絕了習慣性違章，實現(xiàn)了安全生產，才能為整個企業(yè)的安全生產打下堅實的基礎。
5.2反習慣性違章的關鍵是企業(yè)各級領導
反習慣性違章能否取得成效，不僅僅取決于各級領導的決心、態(tài)度是否堅決，制定的措施是否得力，而且取決于他們自身的模范帶頭作用怎樣。如果企業(yè)領導帶頭遵章守紀，杜絕習慣性違章指揮，職工就能跟著學，照著做，就能帶出遵章守紀的職工隊伍。反之，“上梁不正下梁歪”，習慣性違章指揮不根除，習慣性違章操作和作業(yè)也不可能杜絕。所以說，反習慣性聲音，必須抓住企業(yè)各級領導這個關鍵。
5.3反習慣性違章的基點在預防
“安全第一，預防為主”揭示了安全生產的客觀規(guī)律，是我們開展安全生產工作必須堅持的準則，反習慣性違章也不例外。如果發(fā)生習慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于糾正，而且損失也大。只有把功夫下在預防上，抓苗頭，抓異常，抓未遂，把習慣性違章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我們必須把反習慣性違章的基點放在預防上。
5.4對習慣性違章要嚴厲處罰
一些企業(yè)存在的習慣性聲音現(xiàn)象所以屢禁不絕，一個重要的教訓就是處罰不嚴失之于寬。事實證明，只有從嚴懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習慣性違章。
5.5依靠科技手段，完善安全防護設施
要預防因習慣性違章而誘發(fā)的事故，既應解決好習慣性違章者暈個主導因素，又應注意解決好操作對象、作業(yè)環(huán)境這些客觀因素。單調人這個主導因素、而忽視客觀條件，這不符合預防事故的客觀規(guī)律。因為人在實際操作中，由于受到自身的技術、經驗、能力、體力以及情緒、情感、氣質性格等方面的制約和影響，難免出現(xiàn)差錯。箉是有的職工往往因固守不良的傳統(tǒng)做法和習慣方式，雖然身臨險境而不知避險，再加上有的企業(yè)設備陳舊，存在許多缺陷和隱患。因此，必須增強安全管理的技術含量，不斷完善安全記設施，依靠高、新科技手段，防范習慣性違章及可能此發(fā)的事故。
6樹立科學的大安全觀
以人為本，珍惜生命，已成為21世紀的熱門話題。所謂大安全觀就是把以生產為主的生產領域的安全，不斷擴展到生活安全、生存安全領域，說到底就是把安全和環(huán)境、健康擺在同等重要的位置。大安全的目的不僅要保證企業(yè)實現(xiàn)安全生產，更為了追求人類的安全生存，社會的和諧和穩(wěn)定。人作為勞動者，是社會生產力的決定因素，保護人就是保護社會生產力，正是從這個意義上講，安全已成為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎。要做好安全工作，必須堅持以人為本，即把保護職工的生命安全和身體健康以及工作、生活環(huán)境，作為安全工作的出發(fā)點和落腳點。為此，必須擴對安全認識的視野，樹立科學的大安全觀，學習國內外安全管理的先進經驗，如南非nosa安全管理系統(tǒng)；“三標一體化”管理；同業(yè)經等，以此推動大安全行動的進程。
7深入開展標準化作業(yè)工作
標準化作業(yè)就是嚴格按照安全生產法律、法規(guī)，按事先設定的唯一的程序作業(yè)，一絲不茍地執(zhí)行安全、技術、組織措施，實現(xiàn)作業(yè)人員行為和管理的規(guī)范化、標準化。
要大力推進安全管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用先進的管理方法和手段，規(guī)范生產、施工現(xiàn)場的一切作業(yè)活動，實現(xiàn)安全生產的有序進行和有效控制。企業(yè)應編制安全作業(yè)指導書，統(tǒng)一并規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。每個企業(yè)都要選定各專業(yè)標準化作業(yè)示范項目，通過試點，取得經驗，全面推廣。從現(xiàn)實情況看，變電檢修作業(yè)現(xiàn)場必須以遮欄實行全封閉，作業(yè)人員通道合理布置，特殊情況下應設臨時警示標志呀專人監(jiān)護；送電檢修作業(yè)要逐步完善標準化的安全設施；配電系統(tǒng)要嚴格執(zhí)行配電安全管理規(guī)定并逐步實現(xiàn)配電管理規(guī)范化。施工企業(yè)應繼續(xù)推進并完善施工現(xiàn)場安全設施標準化工作；修造企業(yè)要加大標準化作業(yè)的力度，實現(xiàn)安全文明生產。各級安全生產管理者要恪盡職守，重心下沉，深入班組，指導班組卓有成效地開展好規(guī)范化管理和標準化作業(yè)工作。
8實現(xiàn)多支點管理
各級領導應樹立多支點、多層次的管理意識，安全生產管理必須立足于多支點、多層次，實行技術、經濟、行政和法律手段的綜合利用，要不斷增加安全生產規(guī)范化管理和標準化作業(yè)的技術含量，每一項作業(yè)都要有保障安全的技術措施，現(xiàn)場作業(yè)除了具體的安全防范措施和監(jiān)督、監(jiān)護、警示手段外，還要主尖用科技設施保障，做到萬無一失。
8.1抓好“春秋檢”兩個重要環(huán)節(jié)
借鑒歷年“春秋檢”事故教訓，以防止誤操作和人身感電為重點，企業(yè)應揣摩計劃和措施并認真組織落實。各級調度部做好綜合平衡，統(tǒng)籌
安排，嚴格組織好倒閘操作。各級生技、安監(jiān)部門認真組織好運行人員、檢修人員嚴格按章辦事，嚴把“兩票”關，做秷措施到項、責任到人、監(jiān)督到位、周密組織、精心安排，確保萬無一失。
8.2抓好“兩措”落實
全面落實國家電網(wǎng)公司頒發(fā)的25項反事故措施，切實落實防止繼電保護的“三誤”措施，發(fā)電企業(yè)要重點防范燃運傷害事故、電纜火災事故；供電企業(yè)要重點防范網(wǎng)改和配電作業(yè)事故、杜絕小動物短路和誤操作事故；施工企業(yè)要重點防范高處墜落、機械傷害和起重傷害事故。要有效地增加安全生產資金的投入，用好“安措”經費，通過技術改造，消除設備隱患，改善勞動條件。要認真研究制訂“兩措”項目，找出帶有共性和困擾安全生產的突出問題，著務從安全監(jiān)督的角度狠抓落實，實實在在地解決幾個重點問題。
8.3完善安全監(jiān)督體系
企業(yè)必須建立自我約束、自我監(jiān)督、自我激勵的安全生產機制，從企業(yè)的改革與發(fā)展出發(fā)，自覺而主動地了安全生產工作。在改革與發(fā)中，安全監(jiān)督工作只能加強，不以削弱。電力企業(yè)必須設立專門的安全監(jiān)督機構，充實安監(jiān)人員，要自上而下地完善安全監(jiān)督網(wǎng)。各級領導應支持安監(jiān)工作，使安監(jiān)人員真正有職有權。各級安監(jiān)人員要本著威嚴于外，慈愛于心的精神，敢抓善管，真抓實管，為領導當好安全參謀和助手。
9安全生產管理必須求真務實
安全生產實現(xiàn)事故零目標，必腨以求真的精神，務實的作用，嚴、細、實的工作，才能開創(chuàng)安全生產工作的新局面。
嚴，就是嚴字當頭，做到嚴格、嚴肅、嚴厲、嚴密。嚴格就是嚴格管理，嚴要求。實踐表明，安全管理，一嚴百實，一松百空。嚴肅就是要嚴肅追究事故責任，維護安全生產法律法規(guī)的尊嚴。嚴厲就是狠狠打擊違章違法行為，不講情面，嫉惡如仇。嚴密就是精心組織，嚴密安排，如“春、秋檢”工作，務必做到有效控制，萬無一失。
細，就是細心，細致。見微知著，防微杜漸。安全生產工作提倡小處著手，小題大做，從預防異常和未遂抓起，從夯實班組安全基礎抓起，常抓不懈，抓出實效。事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律往往是由量變而引起質變的。成功者不積跬步何以致千里，千里之堤潰于蟻穴。聯(lián)系到安全生產工作，一個員工淡薄的安全意識，極易導致違章行為，違章行為有可能造成事故，事故可能導致員工的家破人亡，甚至導致社會的不穩(wěn)定。所以，我們必須做好每一件小事，注重每一個細節(jié)。
實，就是扎實，落實。各級領導不干不凈以求真的精神，務實的作風，扎實的工作，把安全生產法律法規(guī)和上級安全生產要求一絲不茍地落到實處。
求真務實具有非常豐富的內涵，安全生產工作求真務實就是安全生產管理者此導職工，求班組安全建設之真，務打牢安全基礎之實；求預防事故規(guī)律之真，務建立安全生產長效機制之實；求現(xiàn)代安全管理之真，務提高安全生產客理水平實。
求真務實，各級領導是關鍵。各級安全第一責任者應拿出主要精力抓好安全生產工作，重心下沉，狠抓落實。依據(jù)“木桶理論”，推進安全生產工作。一個班組，乃至一個公司，即使絕大多數(shù)職工都很重視安全，也不能說安全生產就有了把握，因為還有極個別職工忽視安全，而一些事故恰恰發(fā)生在這些極個別職工的違章行為中，而影響全局的安全生產。因此，搞好安全生產工作，必須解決“短木板”的問題，由短變長。我們也可以把容易發(fā)生的事故的薄弱環(huán)節(jié)，當作“短木板”，常握其現(xiàn)狀和防范事故的第一手資料，通過對癥下藥，達一病除根，確保安全生產的目的。
各級領導應增強安全責任感和使命感，實行一級抓一級，一級對一級負責，一級保玣一級。要使每個領導，每個相關的職能部門，每個專業(yè)崗位都有明確的安全職責，各負其責，屬盡職守，通過層層落實安全責任制，把安全生產，預防事故變成全員參與，全面管理，全過程預防的共同工作和自覺行動。
第4篇 電力安全生產與應急管理的思考
引言
2010年3月初,新疆伊犁地區(qū)220kv皇林ⅰ、ⅱ線由于發(fā)生雪崩災害,造成5基鐵塔損壞嚴重,造成伊犁電網(wǎng)與新疆主電網(wǎng)分網(wǎng)運行達兩個多月。面對受災范圍廣、程度深,損失大的嚴峻形勢,新疆有關電力企業(yè)堅決貫徹新疆電力公司的應急部署,迅速啟動應急預案,按計劃提前完成了恢復重建任務,保障了電網(wǎng)的正常運行,履行了應盡的社會責任。
今天,當我們在不可抗拒的災難面前,在突如其來的事故面前,在寶貴的生命與社會責任面前,不能不引發(fā)我們對安全與應急管理的深層次思考。
1.電力安全與應急處理的關系
安全生產是電力企業(yè)永恒的主題,搞好安全生產,是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求。隨著社會的進步,人們對可靠供電也提出了越來越高的要求,要想向社會提供源源不斷的動力,促進企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展就要不斷強化電力企業(yè)的安全。
任何事故都是可以避免的,但在不可預見的災難和突如其來的事故面前,我們往往顯得無可奈何,束手無策,這就要求我們在建設和諧社會,保證電力生產的過程中,需要盡全力做好在緊急狀況下的應急管理。電力企業(yè)的應急管理就是企業(yè)對突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列必要措施,保障員工生命安全,保證設備安全運行,從而促進社會和諧健康發(fā)展的活動。
2.全面做好應急管理工作
應急管理工作是一項系統(tǒng)工程,應急預案是應急管理工作的重要組成部分,是開展應急管理工作的主要依據(jù)和基本內容。
電力企業(yè)應結合本單位的實際情況,從公司到班組、崗位分別制訂相應的應急預案,形成體系,互相銜接,并按照統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合的原則,同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。應急處置方案應做到事故類型和危害程度清楚,應急管理責任明確,應對措施正確有效,應急響應及時迅速,應急資源準備充分,要將電力應急體系建設納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,加強領導,落實責任,推進電力應急組織體系、指揮平臺、監(jiān)測預警、預案體系、培訓演練、物資保障、科技支撐等方面建設,提升電力企業(yè)綜合應急能力。
2.1必須編制應急預案。制訂電力企業(yè)安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主”方針,規(guī)范電力生產的應急管理工作,提高應對風險和防范事故的能力,保證職工安全健康,最大限度地減少財產損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。
2.2編制多少應急預案才能符合應急管理工作的實際需要電力企業(yè)編制應急預案的數(shù)量應當包括國家有關安全生產法律法規(guī)所要求的全部內容,以此來有效地控制各種事故、災難的發(fā)生和發(fā)展;與此同時,又要與自身的應急能力相適應,這就要結合電力企業(yè)自身的實際情況來確定編制的數(shù)量。
2.3電力企業(yè)要從自身的實際情況出發(fā),編制一些具有針對性的應急預案。
第5篇 現(xiàn)代發(fā)電公司安全生產管理的幾點思考
隨著我國經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，電力事業(yè)正在以前所未有的速度快速發(fā)展。許多現(xiàn)代新型發(fā)電公司相繼成立和運營，電力企業(yè)的深化改革使原有的生產關系發(fā)生了一定的變化和調整。如何適應電力體制改革的要求，在現(xiàn)代電力公司中提高安全生產管理水平，對增強整個電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行具有重要的意義。
一、從思想上提高對安全生產管理的認識
安全生產是企業(yè)獲得效率、效益的基礎，是保障經濟發(fā)展、保障人權、穩(wěn)定社會的必需。安全生產管理的根本目的就是首先要保護生產者和人們的生命健康，其次就是保護社會生產力，使之能正常生產；保護生產關系，使股東的合法利益不受侵犯。
電力企業(yè)及發(fā)電公司是電力生產的主要單位，具有技術密集、專業(yè)知識密集、獨立壟斷生產等一系列特點，其安全生產管理更不容忽視。因為電力企業(yè)一旦發(fā)生安全事故，不但直接威脅到現(xiàn)場工作人員和運行人員的生命和人身安全，而且直接影響到人民生活的正常用電及企事業(yè)單位的正常生產，社會影響較大。
現(xiàn)代發(fā)電公司的特點是采用新型現(xiàn)代公司制運營模式，固定職工與原來的國營企業(yè)相比大大減少。一般都不設立檢修、維護和運行部門，從發(fā)電企業(yè)所需的幾大專業(yè)出發(fā)設立專責工程師，涉及到檢修、維護工作時進行外包或雇用。安全管理的大部分工作均在安全質量部門，一般由副總經理分管。各大專業(yè)部門的專責工程師的工作量都較大，工作任務煩瑣，許多安全工作可能落不到實處。所以從思想上提高對安全生產管理工作的認識，并且以實際行動將安全生產工作落到實處是現(xiàn)代發(fā)電公司各級領導應該重視的首要問題。
電力企業(yè)的安全生產有其固有的一部分特性，這是每一位負責安全生產的領導和每一位電力生產工作者都應該了解的。如果一個企業(yè)能夠堅持到了長期的安全生產，那么這個企業(yè)一定是正確認識和掌握了安全生產規(guī)律，真正做到了“安全第一，預防為主”，真正做到了“以人為本”。因為長期的安全生產不但為企業(yè)職工帶來了生活的幸福，而且保證了企業(yè)效益和企業(yè)的長期發(fā)展，維護了整個社會的穩(wěn)定。
二、對公司進行全員安全教育培訓，建立健全安全責任機制
現(xiàn)代發(fā)電公司的人員素質和知識水平都較高，從各級領導到工程師都應該是安全生產管理的責任人。所以應該以對企業(yè)干部的要求來要求每一位員工，對公司所以人員進行全員安全教育培訓。其教育培訓的目的是獲得科學的、穩(wěn)定的、有利于安全生產的決策能力。即自覺執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力；在緊急、危險、關鍵時刻能夠正確處置的能力；在各項工作中對影響安全因素的預見能力；在規(guī)章制度無明確規(guī)定的情況下作出有利于安全生產的決策的能力。上述各種能力的培養(yǎng)和獲得對保障電力企業(yè)的安全、穩(wěn)定、經濟運行意義重大。
這種安全管理能力的全員培養(yǎng)，將是一個長期的、堅持不懈的過程。因為現(xiàn)代發(fā)電公司涉及的外包工程和項目較多，對這些外包工程項目的安全管理只有通過每一位員工的切實可行的逐步落實安全規(guī)章、規(guī)定和制度，形成一股安全生產的潮流，才能從根本上保證發(fā)電公司的安全生產運行。當然，安全生產是各方面長期努力的結果。發(fā)電公司只有做到了全員參與的全過程安全生產管理，經過相當長的時間后就能顯示出成效。
另外，還需要建立健全科學完善的安全管理責任體系和機制，這是實施和保證安全生產管理的有效途徑。
首先要健全完善強化安全責任機制。從上到下都要有明確的安全生產責任制，安全生產責任制要量化、細化、具體化，并要把安全責任制匯編成冊，發(fā)到員工手中。其次要健全完善安全責任考核機制。要從現(xiàn)代發(fā)電公司的實際出發(fā)，制定安全生產責任制考核方案。不同級別的領導干部和員工分別由相應的上級部門領導進行考核。對于安全生產責任制的考核，要按月度和季度進行?？己斯ぷ饕欢ㄒ獔猿止_、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等、考核面前一視同仁、考核結果要公布于眾，接受監(jiān)督。
第6篇 供電企業(yè)安全生產的思考
近年來，在安全生產中存在著一些來自客觀和主觀方面的問題，既有領導認識上的問題，也有措施不力，管理松懈的問題，我認為主要有以下幾個方面的表現(xiàn)——
■安全生產投入不足，宣傳力度不夠。按投資比例，在安全生產方面明顯投入不足，安全基金的設立有待完善，安全培訓、安全教育抓得不緊，致使有的職工安全知識貧乏。同時，安全生產器具的配備、維修、試驗未能滿足安全生產的需要。在安全宣傳方面，力度不夠，很少見到遵守安全生產紀律，在安全方面做出成績的先進個人介紹，樹典型、介紹經驗不多。所有這些，不同程度影響安全生產工作的開展。
■習慣性違章未從根本上解決，反事故演習較少，從近年來發(fā)生的事故看，多數(shù)是由于習慣性違章引起的。如有的職工班前飲酒，造成上班后精神恍惚；有的執(zhí)行工作任務時，不戴安全帽，當班時打瞌睡；有的搶修線路、爬桿作業(yè)時違反操作規(guī)程，這些現(xiàn)象嚴重違反有關規(guī)定。由于條件和培訓手段的限制，反事故演習較少，尤其對復雜的技術操作平時練的不多，遇到難度較大的技術操作時，易導致事故的發(fā)生。
■責任心不強，維護和運行人員素質低。供電企業(yè)是一個技術密集型企業(yè)，職工素質和責任心的強弱直接影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。在抓安全方面，一忌上邊緊，下邊松，調查表明上面領導抓得緊，大會講、小會說，反復強調，但是到了工區(qū)、班組，仍重經濟效益而輕安全，對隱患和“三違”現(xiàn)象睜只眼，閉只眼，不出事故就算了，結果使許多安全管理措施失靈，工作被動。二忌喊得緊，抓得松，對生產中的“三違”現(xiàn)象，職工群眾都深惡痛絕，全公司上下都制定了嚴厲的懲罰措施，但在實際中鑒于人情、關系等，不敢真抓實管，使安全工作落不到實處。
■安全意識淡薄，安全教育不具體、流于形式。一個單位安全生產抓得差，經常出事故，與職工的安全意識淡薄，安全教育不具體、流于形式有關。安全教育是企業(yè)提高職工安全意識必不可少的“工序”，忽視安全教育，等于放任事故發(fā)生。為什么上級一而再，再三的要求，要重視抓好安全生產工作，但事故仍不斷發(fā)生呢，究其原因主要有：
其一有的領導干部重效益，輕安全生產的思想作怪，把主要精力放在完成年度任務上，而對安全生產中存在的問題，未能引起高度重視，及時加以解決。其二安全生產責任制度落實不夠，獎罰不嚴。抓好安全生產，重要的一條就是必須建立一整套安全生產責任制，層層包干。雖然建立了安全生產責任制，但抓落實不夠，不深入，講的多，做的少，號召多、檢查督促少，流于形式。對事故的獎罰避重就輕。其三各級安全第一責任人到位率不高，強調客觀原因多，在參加安全會議、執(zhí)行工作任務、重大施工、搶修工作時往往有時不到位，安全觀念不強。其四工作負責人（監(jiān)護人）監(jiān)護不力也是造成事故的一個主要原因。執(zhí)行工作任務時，工作負責人應在工作現(xiàn)場實施監(jiān)護，不能只安排工作，自己不履行職責，最終導致事故的發(fā)生。其五經常性的安全專題教育抓得不夠。重技術培訓，忽視安全專題教育，職工的安全意識淡薄。其六紀律松弛，管理不嚴，有章不循，是事故發(fā)生的重要原因。
針對以上存在的問題，本人有一些粗淺的認識，對抓好安全生產有幾點建議——
■加強領導，把安全生產工作擺上重要議事日程，安全生產抓得怎么樣，是供電企業(yè)興衰的重要保證。為此，各級領導干部必須從思想上提高認識，確實把安全生產工作擺上重要議事日程，對安全生產工作中存在的問題及時研究解決。要加大安全投入，設立安全基金，從上到下，從各部門到各班組，層層設立安全第一責任人，在管理上突出重點，采取黨、政、工、團共管的工作網(wǎng)絡，使安全生產工作形成強有力的領導層。
第7篇 現(xiàn)代煤炭企業(yè)安全生產的定位思考
在當代中國，企業(yè)安全生產被提高到了前所未有的高度。隨著黨和國家一系列文件、法律法規(guī)的出臺并實施以及安全生產問責力度的加大，人們普遍對安全生產極端重要性的認識在不斷深化。我們經過認真總結思考認為：在現(xiàn)代企業(yè)，尤其是現(xiàn)代煤炭企業(yè)，安全是最大的政治、安全是最高的責任、安全是最佳的政績、安全是最好的和諧。
一、安全是最大的政治
假若問，在現(xiàn)代煤炭企業(yè)，什么是最大的政治？可能回答會有多種多樣。而我們的回答是：抓好安全生產、維護職工的生存權是最大的政治。
1．人的生命至高無上。人是世界上最為寶貴的，人的生命是神圣不可侵犯的。人類改變了世界、創(chuàng)造了歷史，推動了社會發(fā)展。在現(xiàn)代企業(yè)，職工是企業(yè)物質文明、精神文明和政治文明建設的主體，是企業(yè)的建設者、管理者和企業(yè)發(fā)展成果的享有者。企業(yè)必須把保障職工生命安全、維護職工的生存權放在高于一切、重于一切、先于一切、大于一切、壓倒一切的位置，必須為職工創(chuàng)造安全的、舒適的工作環(huán)境，讓每一個職工體面地工作、有尊嚴地生活，在各自的崗位上充分釋放能量、施展才能，為企業(yè)發(fā)展貢獻聰明才智，做到職工和企業(yè)一起成長，進而實現(xiàn)職工生命的價值。假若沒有安全的工作環(huán)境，職工連最起碼的安全都得不到保障，甚至生命安全受到了嚴重威脅，或者發(fā)生了安全事故，不僅會給國家財產造成不可挽回的損失，而且嚴重侵犯了人的生存權利，無異于是一種犯罪、是一種極大地犯罪。
2．黨的方針至高無上。中國共產黨是執(zhí)政黨，黨的方針傳達了黨的執(zhí)政意識、執(zhí)政主張，必須把黨的各項方針落實到黨的全部工作中去，這是不可違背的，也是不能含糊的。“安全第一、預防為主、綜合治理”是黨的安全方針，是以人為本重要思想的充分體現(xiàn)，是指導現(xiàn)代企業(yè)安全生產的綱領，必須貫徹落實到企業(yè)安全生產的全過程、各層次和各崗位。在企業(yè)生產過程中，嚴肅認真地貫徹落實黨的安全方針，保障職工的生命安全、維護職工的生存權利，是企業(yè)黨組織和全體黨員干部的職責所在、是義不容辭的。否則，就是一種失職、一種嚴重地失職。
3．法律法規(guī)至高無上。依法治國我國確立的基本方略，建設法治國家是我國政治文明建設的重要目標之一。在當代中國，任何黨派、組織和個人都必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內進行活動?，F(xiàn)代企業(yè)作為社會的重要組成部分，必須模范地遵守國家的法律法規(guī)，按照法律法規(guī)的要求開展生產經營等其他活動。企業(yè)生產作為企業(yè)主要的經營活動，必須始終堅定不移地遵守國家安全生產法律法規(guī)和各項制度，不能有任何的馬虎、含糊。否則，就是對法律的藐視、褻瀆，就是一種違法、一種嚴重地違法。
二、安全是最高的責任
現(xiàn)代企業(yè)，尤其是中央企業(yè)，肩負著重要的政治責任、經濟責任和社會責任。我們覺得，蘊含在中央企業(yè)政治責任、經濟責任和社會責任之中的最為核心的內容是安全生產。在當代中國，安全生產既是個政治問題，又是個經濟問題，還是個社會問題。在現(xiàn)代企業(yè)，實現(xiàn)了安全生產，就是忠實地履行了企業(yè)的政治責任、經濟責任和社會責任。
1．安全是各級組織最高的責任。在現(xiàn)代企業(yè)，有黨政工團等各類組織，有集團公司、二級企業(yè)、三級企業(yè)和生產車間、班組等各層級組織。在各類組織、各層級組織中，有著許多的責任、不同的責任，但有一種責任是共同的、相同的，那就是安全生產的責任，而且安全生產的責任是處在所有責任之上的最高的責任。試想，不論是哪類組織，還是哪個層級的組織，離開了具體的人、鮮活的生命，組織還會存在嗎？因此，企業(yè)的各級組織、各類組織都必須真正地關心、關愛組織內部的每一個成員，而最為核心的、最為關鍵的應該是關心每一個成員的安全、關愛每一個成員的生命，要切實把安全的責任落實到生產的全過程、全方位和每一個職工。
2．安全是各級干部最高的責任。各級干部是本單位、本部門的管理者和職工的帶頭人，其使命崇高、責任重大，而其中最大的、最為重要的、最高的責任是安全生產的責任，因為各級干部能否盡安全生產之責關系到職工的生命安全、企業(yè)的生命安全和自己的生命安全。每一個職工都是一個生命體，都具有鮮活的生命，無論是對自己、對家庭、對企業(yè)、對社會來說都是至關重要的、不可替代的。每一個干部都只有保障職工生命、維護職工生存的責任，而沒有任何忽視安全、淡漠職工生命的權利。每一個干部都要樹立安全為天、生命至尊的理念，并且要把這種理念落實到整個領導活動、安全生產過程的始終，不能有任何的疏忽大意和任何的閃失。企業(yè)是有生命的，每天都有大量的企業(yè)誕生，每天也都有大量的企業(yè)死亡，每天也都有大量的企業(yè)正在走向死亡?，F(xiàn)實中，不僅經營不善可以導致企業(yè)倒閉，而且出現(xiàn)安全事故、重大安全事故同樣可以把企業(yè)送上不歸路。各級干部盡到了安全之責，也就為現(xiàn)代企業(yè)做強做大、又好又快發(fā)展、走向卓越、基業(yè)長青、永續(xù)經營出了一份力。每一個領導干部成長起來，走上領導崗位，都是一件很不容易的事情，是組織培養(yǎng)、自己奮斗和機遇綜合作用的結果，缺一不可。作為一個領導假若沒有盡到安全生產之責，就會帶來嚴重的后果，就會給職工生命帶來威脅，就會給國家財產帶來損失，就會給企業(yè)帶來不穩(wěn)定，還會對自己造成造成不可挽回的影響和損失，甚至會葬送自己的政治生命、帶來牢獄之災。
3．安全是職工群眾最高的責任。安全生產，人人有責，不僅各級領導要盡到安全生產之責，而且每一個職工也必須盡到安全生產之責。每一個職工的安全、自己的生命，不能只指望或單純地依靠別人來保障、來維護，自己必須從靈魂深處充分認識安全的重要、生命的珍貴，要自己管理自己、自己保障自己、自己維護自己，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，并積極主動地管理他人、保障他人、維護他人的安全。唯有此，安全生產才會有堅實的基礎，自己的生命、大家的生命才會有可靠的保障。
第8篇 對創(chuàng)新建筑安全生產監(jiān)管機制的思考
近年來，隨著市場經濟的發(fā)展，建設領域突出的變化是市場主體的多元化和市場行為的多樣化，這種變化給建筑安全生產管理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新建筑安全生產監(jiān)管機制，建立和完善市場經濟體制下的長效監(jiān)管機制，做好新時期安全生產工作是政府主管部門首先要解決的重要課題。在此，筆者結合青島創(chuàng)新建筑安全生產監(jiān)管機制的具體做法，談一點認識和體會。
一、 更新觀念，轉換角色，實現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉變
要做好新時期建筑安全生產管理工作，政府主管部門首先要更新觀念、轉換角色，盡
快擺脫計劃經濟體制下包攬式的管理，改變過去政企不分，政府部門越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企業(yè)行使安全生產管理的弊端。政府部門要通過制定政策法規(guī)，嚴格依法監(jiān)督，強化企業(yè)安全生產責任主體的意識，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產管理中的作用。在此基礎上，還要改變過去施工現(xiàn)場安全生產單靠施工單位“單打獨斗”的管理局面，從機制上構筑建設、施工和監(jiān)理單位三方共同管理模式，尤其要充分發(fā)揮監(jiān)理單位在安全生產監(jiān)管中的作用，增強安全生產管理的合力，真正形成齊抓共管的良好局面。
按照這個思路，我們從推行建筑安全生產管理責任制入手，大膽嘗試安全生產監(jiān)管機制的創(chuàng)新。自去年6月開始，實行了建筑安全監(jiān)管人員資格認定制度：規(guī)定凡新開工的工程，建設、施工、監(jiān)理三方必須在施工現(xiàn)場配備專職安全監(jiān)管人員，面積在4000m2以下的須配備3名，建設、施工、監(jiān)理單位各一名；4000~10000m2的配備4名，其中建設單位一名，施工單位一名，監(jiān)理單位一名；10000m2以上的配備5名以上，建設單位一名，施工、監(jiān)理單位各兩名以上。所有安全監(jiān)管人員經建委培訓考核合格持證上崗。安全監(jiān)管人員的主要職責是：檢查施工現(xiàn)場安全防護措施的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患，對不能立即解決的問題，必須馬上向建委施工安全監(jiān)督部門報告。這樣，施工現(xiàn)場安全生產管理做到了人員到位、責任到位。在此基礎上，建委施工安全監(jiān)督部門通過指導、監(jiān)督安全監(jiān)管人員工作，對企業(yè)安全生產管理情況進行綜合評定，強化全市建筑安全生產管理。通過實施這項制度，政府管理部門從繁重的具體事務中解脫出來，完成了從市場“守門員”到“裁判員”的角色轉換。全市建筑安全生產監(jiān)管工作，由過去政府幾十個人疲于應付的被動管理，變?yōu)槿袔浊酥鲃庸芾淼牧己镁置妗?/p>
強化企業(yè)的安全責任，并不意味著政府放松對安全生產工作的管理。為強化政府監(jiān)管力度，青島市建委在去年機構改革中，組建了青島市建筑工程管理局，建管局下設建筑施工安全監(jiān)督站，為處級法人單位，并將編制充實到28人，從體制上保障了我市建筑安全生產管理工作的順利開展。各縣級市、區(qū)也建立了相應的機構，形成了健全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡。通過實現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉變，在安全生產管理上，形成了一道嚴密的組織防線。
二、 聯(lián)動考核，強化監(jiān)督，實現(xiàn)政府監(jiān)管內容的轉變
當前國家經濟處于轉軌時期，非國有和以非國有控股為主的經濟已成為市場的主導成
份，在目前適應社會主義市場經濟的法制體系不完備的情況下，建設主體重經營、輕安全的思想還較為普遍地存在。政府主管部門要充分運用激勵機制和約束機制，把企業(yè)的安全生產與市場評價、經濟效益及社會信譽結合起來，緊緊抓住施工企業(yè)法人代表和項目經理這兩個關鍵，在安全生產管理中，由過去單純對企業(yè)要求，轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)和責任人間同時要求，推行人格化管理，從源頭上增強市場各方主體抓安全生產的自覺性和主動性。為此，我們從四個方面做出了探索和嘗試。
第一、實施項目經理安全生產考核制度。項目經理是施工現(xiàn)場安全生產第一責任人，提高項目經理安全生產的責任意識，強化對項目經理安全生產管理至關重要。我們制定了項目經理安全生產考核辦法，并在施工現(xiàn)場設置了項目經理安全生產責任牌，按年度對全市項目經理進行安全生產計分考核。安全生產成績優(yōu)異的項目經理，全市通報表揚，頒發(fā)榮譽證書，給予物質獎勵，并在年度先進評選及資格晉級中予以優(yōu)先考慮；對管理不善，施工現(xiàn)場存在事故隱患的，予以警告，并責令改正，嚴重的取消招標投標資格、降低資格等級或吊銷資格證書處罰。為強化項目經理的責任意識，我們還實行了“連帶”政策：凡項目經理受到表彰或處罰的，本人所在企業(yè)的法人代表也同時予以表彰或處罰，增強了安全管理的針對性和實效性。
第二、實行了企業(yè)安全生產綜合評定聯(lián)動制度。提高企業(yè)法人代表對安全生產工作的重視程度，全面落實法人代表作為企業(yè)安全生產第一責任，對實現(xiàn)安全生產由“要我安全”向“我要安全”轉變起到重要作用。我們充分運用市場經濟優(yōu)勝劣汰的運行機制，嚴格市場準入與清出實施了安全生產綜合評定與資質管理、招標投標管理聯(lián)動制度。每年度，由建筑施工安全監(jiān)督部門對所有工程項目和施工、監(jiān)理單位的安全生產情況進行綜合評定，評定結果作為施工單位、監(jiān)理單位和項目經理、項目總監(jiān)資質（資格）年檢、招標投標和評選先進的重要依據(jù)。
第三、全面實行意外傷害保險制度。為充分運用經濟杠桿的作用，促進安全生產管理，我們全面實行了建筑施工意外傷害保險制度，將安全保險辦理情況作為安全報監(jiān)、施工許可的備案材料之一，并開始探索試行浮動投保費制度，對連續(xù)兩年安全生產搞得好的單位，下一年度降低一定比例的投保額；對年度安全生產搞得差、發(fā)生傷亡事故的，在下一年度中相應增強加投保額，有力地調動了企業(yè)抓好安全生產的自覺性。為方便企業(yè)辦理保險，我們還在建設工程報建服務大廳設立了專門窗口，進行現(xiàn)場辦理和政策咨詢，大大提高了工作效率，保證了這項制度的順利實施。
第四、強化社會監(jiān)督制度。發(fā)動全社會力量對建筑安全生產狀況進行監(jiān)督，是增強安全生產監(jiān)管力度、提高安全生產管理水平的一項重要措施。為此，我們從市人大、市政府、市政協(xié)以及紀檢監(jiān)察、新聞部門等聘請了部分安全生產社會監(jiān)督員，賦予他們相應的職責，大大豐富了政府安全監(jiān)管工作的內涵。我們還公布了舉報投訴電話，設立了“舉報獎勵基金”，舉報違法違規(guī)現(xiàn)象屬實的，對舉報人最高給予一萬元的獎勵。通過實現(xiàn)政府監(jiān)管內容的轉變，在安全生產管理上，形成了一道有效的制度防線。
三、 突出重點，嚴管重罰，實現(xiàn)監(jiān)督檢查機制的轉變
安全生產是一項系統(tǒng)工程。安全生產管理必須從源頭上治理，增強事故的預控能力，
從事后查處向事前預防轉變，真正把安全生產工作的重點切實轉移到預防為主上來。
第一、嚴格查處無證施工現(xiàn)象。無證施工、違法建設是導致安全事故發(fā)生的重要原因之一。為從根本上解決不辦理施工許可即開工建設的問題。我們與規(guī)劃、監(jiān)察部門聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴格執(zhí)行工程建設法定程序的通知》，建委和規(guī)劃部門高度聯(lián)動，相互把關，做到了無規(guī)劃許可，不辦理施工許可；無施工許可，不辦理開工驗線；并將工程項目辦理規(guī)劃許可，施工許可、開工驗線的時間在施工標志牌中標示出來。為加大監(jiān)督檢查力度，我們規(guī)定：質量、安全監(jiān)督部門在首次進場檢查時，必須首先查驗“兩證”，對無證施工的一律予以停工，并依法做出處理。這項措施的實施，對杜絕不履行法定建設程序，強化政府監(jiān)管，保障安全生產起到了重要作用。
第二、實施周邊環(huán)境安全評估制度。為杜絕和減少建筑施工對周邊環(huán)境造成安全影響，我們實行了建筑工程周邊環(huán)境安全評估制度。工程開工前，施工單位必須會同建設、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的周邊環(huán)境，包括周圍邊交通、行人、集貿市場和學校等人流密度集區(qū)域；毗鄰的高壓線及建筑物、構筑物的安全狀況；周邊山體、水體、油庫、地下管線、堤壩、軍事設施；臨建設施選址是否合理，結構是否安全；圍擋墻是否牢固等進行安全評估，制定相應的防范措施，并將安全評估報告上報建委施工安全監(jiān)督部門，作為安全報監(jiān)備案的內容之一。
第三、加大對易發(fā)重大事故源的專項治理。我們不斷加大施工現(xiàn)場的起重機械、深基坑開挖、腳手架等安全生產專項治理的力度，強制性淘汰了井架式塔吊，嚴格實行塔吊拆裝許可制度，強化對起重機械的檢測檢查；同時規(guī)定，凡將深基坑開挖作為單項工程發(fā)包的，工程造價30萬元以上的，必須進行工程報建，招標投標深度超過1.5m的，必須辦理施工許可手續(xù)。從今年開始，新開工高度在10m以上的工程，必須搭設雙排腳手架。這些措施的實施，突出了“安全第一，預防為主”的方針，對建立和完善建筑安全生產長效監(jiān)管機制起到了重要作用。
第四、突出重點，嚴管重罰。為進一步強化監(jiān)督檢查，我們改變了以往單一、分散的檢查方式，建立了多部門綜合執(zhí)法的新機制。在安全檢查時，安監(jiān)部門與質監(jiān)部門、執(zhí)法檢查處、監(jiān)察部門聯(lián)合組成檢查組，針對施工現(xiàn)場安全生產防護措施落實情況，項目經理、安全監(jiān)管人員在持證上崗情況，履行職責情況等，召集建設、施工、監(jiān)理三方召開“安全質量交底會”，及時提出事故隱患整改意見，把發(fā)現(xiàn)的問題消滅在萌芽中。我們對事故隱患嚴重、整改不力或發(fā)生重大事故的，堅決依法查處，對法人代表一律全市通報，對項目經理取消一年參加招標投標的資格或直接吊銷資格證書；我們還實行了安全生產不良行為記錄制度，凡不良行為累計達到一定次數(shù)的，視其不同情況給予相應處罰。
在此基礎上，加大了對違法違規(guī)行為的通報和曝光力度。實行了安全生產定期通報制度，定期召開通報會，并將安全生產動態(tài)情況及時通過互聯(lián)網(wǎng)、公示欄、觸摸屏予以通報；我們還在安全檢查時，隨身攜帶攝像機、照相機進行拍攝，并在適當時段播放講解和剖析，對嚴重違反強制性標準的，直接在全市大會上或送交省、市電視臺公開曝光。通過實現(xiàn)執(zhí)法檢查機制的轉變，在安全生產管理上，形成了一道很強的監(jiān)督防線。
四、 開展強化教育，實現(xiàn)安全培訓機制的轉變
教育培訓作為一項基礎性工作，對提高人員素質和安全管理水平起著至關重要的作用。
搞好安全生產工作，首先要提高全體從業(yè)人員尤其是一線人員的素質。我們通過開展教育內容和形式的創(chuàng)新，實現(xiàn)了教育培訓機制的新轉變。
對項目經理、監(jiān)理工程師實行了年度安全繼續(xù)教育制度。我們在對項目經理、監(jiān)理工程師的年度繼續(xù)教育中，將安全生產知識列為必考內容，提升了現(xiàn)場管理層人員的安全生產意識和水平。建立了法人代表、項目經理，項目總監(jiān)的安全教育制度。對存在重大事故隱患、安全生產不達標的法人代表、項目經理、項目總監(jiān)等進行安全生產強化培訓，通過組織觀看現(xiàn)場錄像，當場進行講解，當場指導學習，提高企業(yè)領導層管理人員的安全責任意識和管理水平。我們還通過舉辦“建筑工地職工夜?！?，對建筑工人強化安全生產教育和基本素質教育，提高一線工人安全生產意識和自我防護能力。建委對建設、施工、監(jiān)理單位的安全監(jiān)管人員進行了大規(guī)模地培訓，已有7000多名安監(jiān)人員經考試合格，獲得了上崗資格證書。通過教育培訓機制的轉變，在安全生產管理上，形成了一道教育防線。
安全生產關系到社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，關系到投資環(huán)境的改善和提高。創(chuàng)新建筑安全生產監(jiān)管機制，理順市場各方主體安全生產的責任，對提高建筑安全生產整體管理水平、開創(chuàng)新時期安全生產管理局面具有重要的作用。 （葛黎）
第9篇 對確保班組安全生產的一點思考
班組長是做好企業(yè)安全工作的基礎，是企業(yè)安全工作各項措施、政策、制度得到有效落實的關鍵因素。作為兵頭將尾的企業(yè)班組長，手握著最直接的生產管理指揮權，既要搞好班組管理，又要完成生產指標，事情多工作忙，難免顧此失彼，加之，管安全是一項出力不討好、得罪人的事情。所以，班組長在許多環(huán)境、條件下，礙于情面，不能大膽管理，聽之任之，心存僥幸心理，認為安全生產的重要性大家都知道，不說也不要緊等等的錯誤思想，為了讓班組長在安全方面做到敢管、會管、懂管、管得了，應該賦予他們八大特權。
一是參與安全生產管理權--對不符合或不適應本企業(yè)的安全生產方針、法律、法規(guī)的制度，有權提出修改意見；
二是安全生產監(jiān)督權--有權對企業(yè)的安全生產法規(guī)、管理制度、干部安全行為、作業(yè)現(xiàn)場安全情況及安全技術措施等進行監(jiān)督；
三是安全生產知情權--有權了解企業(yè)安全情況，作業(yè)現(xiàn)場，作業(yè)規(guī)程和安全技術措施制定執(zhí)行情況及有權要求跟領導檢查工作面，制定具體安全措施；
四是參與事故隱患整改權--發(fā)現(xiàn)隱患及不安全因素，有權要求有關部門組織整改并提出整改措施及建議；
五是遇到不安全狀況停止作業(yè)權--當作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生重大事故隱患，可能危及職工生命安全并無法及時排除時，有權停止作業(yè)；
六是緊急避險權--在出現(xiàn)重大事故隱患并危及生產安全的情況下，有權采取緊急避險措施；
七是反映舉報權--有權向上舉報違反有關安全生產的人和事及不安全因素；
八是投訴上告權--如受打擊報復，有權向上投訴，發(fā)現(xiàn)隱瞞事故者有權控告。
第10篇 關于供電企業(yè)安全生產的幾點思考
如何實現(xiàn)企業(yè)安全生產的長治久安，是電力企業(yè)領導人共同關注的話題。筆者曾工作過的三個供電企業(yè)，均創(chuàng)造了較長的安全記錄，除了人們常說的運氣之外，我想談幾點個人體會：
要抓好安全生產，就應當突出“安全第一”的思想不動搖
隨著時代的發(fā)展和社會的進步，人們對電能的依賴越來越強烈，使它幾乎成為繼陽光、空氣、水之后人類生存和發(fā)展的第四要素。去年，美加大停電和國內21個省市先后出現(xiàn)的“電荒”，已把電力安全生產從一般的行業(yè)問題演變成政府關注、群眾關心的社會政治問題。搞好企業(yè)安全生產不僅是供電企業(yè)領導人的工作職責，更是實踐“____”的具體體現(xiàn)。作為供電企業(yè)的主要領導人，只有把安全放在最為突出的位置來抓，重錘猛敲，警鐘長鳴，才能牢牢把握住工作的主動權、制勝權。也只有把全部精力用在搞好工作上，把主要精力用在抓好企業(yè)的安全生產上，才能真正落實安全第一責任人的責任、職責。同時，更應正確把握安全、穩(wěn)定、速度、質量、效益、發(fā)展之間的關系，當各項工作與生產發(fā)生矛盾時，要堅決服從生產；當生產與安全發(fā)生矛盾時，要堅決服從安全，“兩個服從”對解決實際工作中的具體問題非常重要，只有這樣，才能把“安全第一”的思想落到實處。
要抓好安全生產，就應當突出“超前管理、突出預防”的管理理念
要抓好安全生產，重要的是牢固樹立安全生產的“可控”意識。據(jù)統(tǒng)計，安全方面發(fā)生事故，人為因素占的比例可以達到98%。所以講，只要突出“超前管理、突出預防”的管理理念，做到事故提前預防，漏洞提前堵塞，安全生產是完全可以實現(xiàn)可控、在控的。要實現(xiàn)“超前管理、突出預防”，首先，用于強化安全生產的規(guī)章制度必須健全。自去年5月份以來，渭南局先后修訂完善了《加強安全生產管理工作規(guī)定》、《生產日（周）報管理規(guī)定》、《安全生產管理工作例會制度》、《反違章工作制度》、《施工檢修安全管理規(guī)定》等10余項規(guī)定和辦法，進一步明確各級各類人員的安全責任、做到工作有章可循。其次，渭南局認真落實省公司關于安全生產的各項要求，嚴肅工作的計劃管理，堅決杜絕臨時動議，嚴格控制工作點、工作面，現(xiàn)場“三措”及危險點分析預控措施必須經過基層單位、業(yè)務部門和局領導“三級”審批并確保在現(xiàn)場得到真正落實。堅持領導干部到位標準，確保每一個工作現(xiàn)場至少有一名科級以上領導到位監(jiān)督安全，把“超前管理、突出預防”的管理理念落實到安全生產的各個環(huán)節(jié)。
要抓好安全生產，就應當突出一個“實”字
安全問題有積累效應，發(fā)生事故有其偶然性，也有其必然性。對于安全方面存在的問題，久拖不辦、日積月累，甚至聽之任之，就必然導致事故的發(fā)生。事實證明，安全生產是靠干出來的，而不是靠吹出來的。作為供電企業(yè)干部職工，如果一天坐在辦公室高談闊論、海闊天空，而不去實實在在地抓生產現(xiàn)場管理，抓電網(wǎng)設備消缺、預試以及電網(wǎng)設備健康水平的提高，安全上就肯定會出問題。突出一個“實”字，包含兩層含義：一是要落實，二是要實干。安全管理不是會上一布置、一要求或發(fā)個文件和通知就了事了，而是要俯下身子，去督促、去檢查、去落實，只有這樣，安全生產才能取得實效。抓落實的力度大不大、效果好不好，關鍵是看領導、看干部表率作用發(fā)揮得好不好。到渭南局主持工作以來，我堅持每周至少有兩天深入工地檢查監(jiān)督安全工作，班子其他成員也很好地做到了這一點。班子對安全生產的重視和身體力行的做法，帶動了中層干部工作作風的進一步轉變。去年，渭南局遇到了預防“非典”、迎審、抗洪保電、電網(wǎng)建設、設備整治等急事、大事、難事，但領導干部沖鋒在前，極大地激發(fā)了廣大干部職工的工作熱情。我們推廣集中會戰(zhàn)，搞短、平、快項目，大大縮短了基建項目的建設工期，加快了工程進度。我們搞集中“殲滅”戰(zhàn)，計劃利用1年時間對全局輸變電設備缺陷及裝置行違章開展系統(tǒng)整治，全面提高設備健康水平，為實現(xiàn)長周期的安全生產記錄打下堅實的基礎。
要抓好安全生產，就應當突出提高各級各類人員的工作責任心
干部職工工作責任心的強弱，將直接影響我們搞好安全生產工作的成與敗。工作責任心強不強的衡量標準一是看能否把公家的事當作自己家的事來干，能否多想事、多謀事，愛崗敬業(yè)，發(fā)揚企業(yè)主人翁精神。二是看對安全生產工作能否做到認識到位、思想（操心）到位、責任到位、管理到位、工作到位、檢查到位、考核到位、信息反饋到位。干任何工作、安排的任何事情，能否做到政令暢通、令行禁止、擲地有聲，管理是不是形成閉環(huán)，對任何工作能否有始有終，一抓到底。三是看有沒有“不干則已，干要干好”、敢于爭先、敢拿第一的爭先意識。渭南局在落實安全生產責任制中，認真堅持了“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰安排、誰負責，誰布置、誰負責，誰檢查、誰負責，誰驗收、誰負責”的分級管理原則，堅持局領導抓好各單位、各部門一把手責任的落實，各單位、各部門一把手要抓好各分管副職的責任落實，各分管副職要抓好管理干部及班組長的責任落實，一級抓一級，一直落實到班組的每一個成員，確保了在安全上領導到位、監(jiān)督到位、措施到位、責任到位，只要工作到位，就沒有干不成的事情。
要抓好安全生產，就應當突出抓住一個“細胞”
抓住一個“細胞”，就是要抓住班組。班組習慣性違章、憑經驗工作、野蠻施工、違章指揮等現(xiàn)象不根本解決，安全工作就無法實現(xiàn)長治久安。抓住班組首先是抓好工作班成員的安全思想保證和能力保證，把安全工作重點真正放到班組，放到每一個工作人員身上，放到具體作業(yè)中去。其次是堅持“以人為本”，著重抓好“五類”人員。即抓好班組的安全第一責任人和技術負責人的選用。抓好班組安全監(jiān)察人員。抓好工作票簽發(fā)人、工作負責人（監(jiān)護人）和工作許可人的教培考核。抓好每一個作業(yè)人員。抓好班組安全把關群體的培養(yǎng)和形成。渭南局結合班組建設管理活動，下大力氣培養(yǎng)“重視安全、重視生命、遵章守紀”的班組文化，把“安全第一”的理念根植于每一名職工的心靈。全局堅持每周五開展的安全活動日，為班組安全管理提供了時間保證，局里每周五召開安全生產辦公會和隔周組織相關部室檢查班組安全活動落實情況，確保了活動的質量和效果。班組每一名成員安全意識的提高和安全責任的落實才是企業(yè)安全管理的真正到位，才是真正實現(xiàn)了安全的可控、在控。
要抓好安全生產，就應當突出抓好規(guī)范化作業(yè)及職工經常性的教育培訓
目前，供電企業(yè)職工的整體素質有所提升，但同企業(yè)發(fā)展的實際需要仍有一定的距離。習慣性違章尤其是人員素質不高給安全生產帶來的巨大隱患不容忽視。不按照程序做好各項安全防護措施、違章作業(yè)和盲目施工成為困擾安全的“瓶頸”問題。今年，渭南局從企業(yè)安全實際出發(fā)，在全局范圍內大力開展了“規(guī)范化作業(yè)及教育培訓年”活動。活動由生技、安監(jiān)等部門牽頭，已編制下發(fā)了9個工種的現(xiàn)場作業(yè)指導書，各基層單位采用現(xiàn)場施教和理論教學的辦法，先在變電、送電專業(yè)面試點，然后在各專業(yè)面推廣，達到依據(jù)作業(yè)指導書指導、規(guī)范現(xiàn)場工作，進一步減少和杜絕違章的目的。同時緊密結合企業(yè)生產經營實際，以開展各種勞動競賽及技術比武為載體，堅持系統(tǒng)培訓與專業(yè)培訓相結合的原則，逐步建立完善職工培訓、考試、考核、上崗、待遇、晉升等激勵機制，不斷提高職工的整體素質，逐步達到從“企業(yè)要我安全”到“我要企業(yè)安全”的轉變，不斷夯實企業(yè)安全生產的基礎。
事物都有其規(guī)律性，供電企業(yè)的安全生產也不例外。只要我們不斷探索并為之付出了辛勤的、不懈的努力，那么獲得的回報也是豐厚的。一個企業(yè)的安全生產工作只有起點，沒有終點，只有安下心來，扎扎實實、持之以恒地把安全管理一抓到底，才能真正讀懂其中的苦與樂，企業(yè)的安全記錄也才能不斷地刷新。
第11篇 關于現(xiàn)代發(fā)電公司安全生產管理的幾點思考
隨著我國經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，電力事業(yè)正在以前所未有的速度快速發(fā)展。許多現(xiàn)代新型發(fā)電公司相繼成立和運營，電力企業(yè)的深化改革使原有的生產關系發(fā)生了一定的變化和調整。如何適應電力體制改革的要求，在現(xiàn)代電力公司中提高安全生產管理水平，對增強整個電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行具有重要的意義。
一、從思想上提高對安全生產管理的認識
安全生產是企業(yè)獲得效率、效益的基礎，是保障經濟發(fā)展、保障人權、穩(wěn)定社會的必需。安全生產管理的根本目的就是首先要保護生產者和人們的生命健康，其次就是保護社會生產力，使之能正常生產；保護生產關系，使股東的合法利益不受侵犯。
電力企業(yè)及發(fā)電公司是電力生產的主要單位，具有技術密集、專業(yè)知識密集、獨立壟斷生產等一系列特點，其安全生產管理更不容忽視。因為電力企業(yè)一旦發(fā)生安全事故，不但直接威脅到現(xiàn)場工作人員和運行人員的生命和人身安全，而且直接影響到人民生活的正常用電及企事業(yè)單位的正常生產，社會影響較大。
現(xiàn)代發(fā)電公司的特點是采用新型現(xiàn)代公司制運營模式，固定職工與原來的國營企業(yè)相比大大減少。一般都不設立檢修、維護和運行部門，從發(fā)電企業(yè)所需的幾大專業(yè)出發(fā)設立專責工程師，涉及到檢修、維護工作時進行外包或雇用。安全管理的大部分工作均在安全質量部門，一般由副總經理分管。各大專業(yè)部門的專責工程師的工作量都較大，工作任務煩瑣，許多安全工作可能落不到實處。所以從思想上提高對安全生產管理工作的認識，并且以實際行動將安全生產工作落到實處是現(xiàn)代發(fā)電公司各級領導應該重視的首要問題。
電力企業(yè)的安全生產有其固有的一部分特性，這是每一位負責安全生產的領導和每一位電力生產工作者都應該了解的。如果一個企業(yè)能夠堅持到了長期的安全生產，那么這個企業(yè)一定是正確認識和掌握了安全生產規(guī)律，真正做到了“安全第一，預防為主”，真正做到了“以人為本”。因為長期的安全生產不但為企業(yè)職工帶來了生活的幸福，而且保證了企業(yè)效益和企業(yè)的長期發(fā)展，維護了整個社會的穩(wěn)定。
二、對公司進行全員安全教育培訓，建立健全安全責任機制
現(xiàn)代發(fā)電公司的人員素質和知識水平都較高，從各級領導到工程師都應該是安全生產管理的責任人。所以應該以對企業(yè)干部的要求來要求每一位員工，對公司所以人員進行全員安全教育培訓。其教育培訓的目的是獲得科學的、穩(wěn)定的、有利于安全生產的決策能力。即自覺執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力；在緊急、危險、關鍵時刻能夠正確處置的能力；在各項工作中對影響安全因素的預見能力；在規(guī)章制度無明確規(guī)定的情況下作出有利于安全生產的決策的能力。上述各種能力的培養(yǎng)和獲得對保障電力企業(yè)的安全、穩(wěn)定、經濟運行意義重大。
這種安全管理能力的全員培養(yǎng)，將是一個長期的、堅持不懈的過程。因為現(xiàn)代發(fā)電公司涉及的外包工程和項目較多，對這些外包工程項目的安全管理只有通過每一位員工的切實可行的逐步落實安全規(guī)章、規(guī)定和制度，形成一股安全生產的潮流，才能從根本上保證發(fā)電公司的安全生產運行。當然，安全生產是各方面長期努力的結果。發(fā)電公司只有做到了全員參與的全過程安全生產管理，經過相當長的時間后就能顯示出成效。
另外，還需要建立健全科學完善的安全管理責任體系和機制，這是實施和保證安全生產管理的有效途徑。
首先要健全完善強化安全責任機制。從上到下都要有明確的安全生產責任制，安全生產責任制要量化、細化、具體化，并要把安全責任制匯編成冊，發(fā)到員工手中。其次要健全完善安全責任考核機制。要從現(xiàn)代發(fā)電公司的實際出發(fā)，制定安全生產責任制考核方案。不同級別的領導干部和員工分別由相應的上級部門領導進行考核。對于安全生產責任制的考核，要按月度和季度進行?？己斯ぷ饕欢ㄒ獔猿止_、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等、考核面前一視同仁、考核結果要公布于眾，接受監(jiān)督。
要健全完善安全責任獎罰機制。安全生產工作也需要市場經濟的杠桿進行調節(jié)，為此，發(fā)電公司有必要設立發(fā)電公司安全生產專項基金，制訂發(fā)電公司安全生產監(jiān)督獎罰辦法，專門用于落實安全責任的獎罰。對于安全責任落實得好、安全工作搞得好的部門和個人給予獎勵，對于安全責任落實差，安全工作搞得差的部門給予處罰，對于在安全生產中做出突出貢獻的部門和領導要給予重獎，對于經常發(fā)生事故的部門和領導或發(fā)生重特大人身傷亡或重大設備損壞事故的部門和領導要給予重罰。在完善安全責任獎罰機制中，要堅持重獎重罰的原則，要認真執(zhí)行發(fā)電公司安全生產監(jiān)督獎罰辦法，獎要獎得讓別人眼紅，罰要罰得讓本人心痛，通過獎罰機制，把安全責任進一步落到實處。
最后，要健全完善安全責任追究機制。凡是發(fā)生的各類事故，發(fā)電公司都要按照“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理。在分析、追查各類事故中，首先要從各級領導責任查起，在查清各級安全第一責任人責任的同時，還要追查分析各類管理干部和專工的安全責任。
三、現(xiàn)代發(fā)電公司領導層的安全管理思想和安全生產工作方法
領導層應該首先樹立科學的安全生產戰(zhàn)略思想。事故是可以避免和預防的。事故與安全是一對永恒的矛盾，這就要求我們建立積極的預防思想。安全生產管理是企業(yè)管理的重要組成部分，管理就是決策，管理缺陷是發(fā)生所有事故的普遍原因。
在此，現(xiàn)代發(fā)電公司應該加強和注重以下兩方面的工作。一是積極開展安全性評價和風險評估工作。安全性評價和風險評估是安全管理現(xiàn)代化的一項重要內容，安全性評價和風險評估就是對一個單位安全基礎的現(xiàn)狀和水平進行正確的評價，并對各方面危險因素的多少及嚴重程度進行評估，以明確反事故斗爭的重點和需要采取的措施，實現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。二是積極推行發(fā)電設備狀態(tài)檢修，提高設備可靠性。狀態(tài)檢修實行設備點檢定修制，在許多發(fā)電廠得到了應用。設備點檢定修制就是以設備點檢為核心的設備維修管理體制，是實現(xiàn)設備可靠性、維護性、經濟性，并使這三方面達到最佳管理的體制。點檢定修制從過去傳統(tǒng)的以“修”為主的管理思路轉變到以“管”為主的思路上來，變過去發(fā)電設備壞了再修或周期到了就修為設備的預知檢修，通過對發(fā)電設備的狀態(tài)檢修管理，有效防止設備過維修和欠維修，從而保證設備的正常安全穩(wěn)定運行，提高發(fā)電設備利用率。
四、結束語
二十一世紀是人類保護自身生存環(huán)境和發(fā)展空間的一個嶄新的世紀，安全和環(huán)保將被提升到一個新的認識高度。安全將是人類社會發(fā)展和經濟建設的永恒主題。作為經濟發(fā)展命脈的電力企業(yè)保持一個良好的安全生產環(huán)境和秩序是經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。為使我國經濟能夠持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，我們每一位管理者和生產工作者就必需更加重視安全生產，使安全生產管理真正成為經濟建設保駕護航的重要力量。
第12篇 對供電企業(yè)安全生產管理的一些思考
安全生產管理，是企業(yè)管理工作中的一個重要方面。供電企業(yè)因其具有公益性的行業(yè)特性，其生產安全不僅關系到自身的生命財產安全和經濟效益，更重要的是與社會經濟的發(fā)展和人民生活質量的提高息息相關。搞好安全生產管理，在供電企業(yè)各項管理工作中顯得尤為重要。本文將從企業(yè)管理的角度分析與探討供電企業(yè)安全生產的一些問題。
一、正確認識事故風險存在的客觀性與規(guī)避事故風險的主觀能動性的關系
任何事物都是必然性和偶然性的統(tǒng)一，安全事故的發(fā)生也不例外。引發(fā)安全事故的種種隱患得不到控制和消除，一旦出現(xiàn)了某種特定條件，事故就會發(fā)生。影響電網(wǎng)安全運行的因素是多方面的，如自然災害、地理環(huán)境惡劣、供電設備老化、運行檢修人員違章作業(yè)等，這些風險因素都有各自發(fā)生的概率，它們對引發(fā)事故的影響也各不相同，因此“特定條件”的出現(xiàn)又是隨機的，事故的發(fā)生又具有偶然性。從理論上來說，除了難以預料的自然災害，電網(wǎng)安全事故的發(fā)生都是可以避免的。其實，即使對于有些自然災害，其發(fā)生時點也是有規(guī)律可循的，具體表現(xiàn)為季節(jié)性、可預測性，從而可實現(xiàn)提前防范。但在實際工作中，為什么總會出現(xiàn)這樣或那樣的安全事故呢？這是由于人們識別風險、防范風險和規(guī)避風險的態(tài)度和能力不一樣。要杜絕安全事故的發(fā)生，必須充分發(fā)揮人的主觀能動性，克服畏難心理、麻痹心理、僥幸心理和偷懶心理，牢固樹立“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念，控制和消除各種事故隱患。
二、在安全生產管理中，要處理好安全、成本和效益的關系
安全、成本和效益的關系，可從以下三個方面來理解：１、安全就是效益。供電企業(yè)只有確保安全，才能實現(xiàn)多供少損，保證電能質量，樹立良好的社會形象，從而實現(xiàn)自身經濟效益和社會效益的最大化。２、講安全也有個效益問題，即安全與成本的關系問題。有的生產班站為了省事，以頻繁更換設備的辦法來確保生產的安全，這是不可取的。為了降低安全生產的成本，在供電工程設計和采購材料設備時，就要選用性能優(yōu)良的設備，以免留下不必要的隱患，增大以后的改建、維修費用和安全風險?？傊?，安全生產要有成本觀念，在確保安全供電的前提下，盡可能降低成本。３、安全生產搞好了不一定就有效益。假設一個供電企業(yè)的安全搞好了，但成本卻大幅度增加，電力銷售款收不回成了呆壞帳，企業(yè)的經濟效益從哪里來？這樣，企業(yè)安全生產和設備更新的必要投入就會受到挑戰(zhàn)和限制，反過來影響安全生產。
三、以人為本，夯實供電企業(yè)安全生產的人文基礎
許多安全事故是由于職工有章不循、循章不嚴、工作責任心不強、技術水平不高，發(fā)生誤操作、誤調度造成的。因此，供電企業(yè)安全生產管理必須堅持“以人為本”的策略，從思想上，技術上、組織上采取強有力的安全生產保證措施。
首先，要加強安全文化建設，營造供電企業(yè)安全生產的人文環(huán)境。安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，建設深厚的安全文化，增強全員安全意識，是確保實現(xiàn)安全生產的前提。為此，供電企業(yè)要采取豐富多樣的安全教育形式和活動，如創(chuàng)建安全文明崗位活動，設立安全光榮榜和曝光欄，制作安全宣傳展板；開展安全生產知識競賽和演講會、安全征文、安全警句征集以及為安全生產獻建議活動；利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術進行安全教育培訓；針對實際工作中的典型安全事例，舉辦領導與職工安全生產座談會；舉行反違章、反事故演習等活動，從而營造事事講安全、處處講安全、時時講安全的良好氛圍。
其次，建立學習型組織，使職工不僅具有強烈的安全意識，而且具有“我會安全”的本領。生產一線職工和安全管理人員要通過深入學習安全規(guī)程、運行規(guī)程、檢修規(guī)程，學習新知識、新技術，學習同事和兄弟單位的先進經驗，在學習中不斷提高自己的安全技能和專業(yè)素質，在學習中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在學習中不斷進行安全管理創(chuàng)新。
最后，要根據(jù)生產一線職工的技術水平、健康狀況、性格特點和心理素質等合理調配工作，使得他們處于最佳的工作環(huán)境。生產一線職工也應盡量避免在思想情緒不穩(wěn)定或精力難以集中的情況下從事危險性較高的作業(yè)。尤其對于參與供電工程施工和供電生產作業(yè)的臨時工來說，由于他們本身的素質較低，對現(xiàn)場環(huán)境不熟悉，容易出事故，供電企業(yè)應特別注意搞好對他們的安全教育、安全技能培訓以及安全監(jiān)督。
四、拓寬安全生產管理的思維方式，多視角地查找安全隱患
及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，是防止安全事故的前提。但安全隱患的發(fā)現(xiàn)，有時會受到習慣性思維方式的阻滯，因此要拓寬安全生產管理的思維方式。
１、要善于運用逆向思維去查找問題。逆向思維是相對正向思維而言的。所謂正向思維是假定設備、線路是好的，現(xiàn)在要檢查它有沒有缺陷；而逆向思維則是假定設備、線路有缺陷，現(xiàn)在就是要把缺陷找出來，果真找不出來的話，那就表明假定不成立，設備、線路正常。
２、借助橫向思維，多視野地查找事故隱患，如在班站之間建立互查制度：當別人發(fā)生了安全事故時，由于事故隱患常常具有相似性，自己就要吸取別人的事故教訓，積極檢查整改，防止同類事故重演，從而樹立“別人發(fā)生的安全事故，我一定不發(fā)生；我沒有發(fā)現(xiàn)的安全隱患，別人一定不能發(fā)現(xiàn)?！钡陌踩婪兑庾R。
３、充分利用外部思維，認真開展安全評價活動，并將安全評價結論與安全生產的日常管理結合起來，達到超前預防和控制各類安全事故發(fā)生的目的。
五、不僅要注重生產現(xiàn)場的安全管理，還要把關口前移，進行全過程的安全管理
生產現(xiàn)場的安全管理是供電企業(yè)安全生產管理的主戰(zhàn)場。在生產現(xiàn)場的安全管理中，要正確看待生產現(xiàn)場工作質量與安全生產的關系。生產現(xiàn)場工作質量是安全生產的基礎。雖然生產現(xiàn)場工作質量低劣不一定會導致安全事故，但安全事故大多是由低劣的生產現(xiàn)場工作質量引起的。需要注意的是，一定時期內沒有發(fā)生安全事故，并不能證明生產現(xiàn)場工作質量就是好的。在一定時間、地點和環(huán)境下，工作粗心、懶散、不負責任，事故隱患未能發(fā)現(xiàn)并消除，并不一定會發(fā)生安全事故，這只是事故隱患的積累沒有達到質變的程度而已。所以，我們不能以有沒有發(fā)生事故作為衡量生產現(xiàn)場工作質量的標準，而要通過建立現(xiàn)場工作質量標準，如線路的維護與檢修，變電站的運行、維護檢修，調度通訊等都要建立統(tǒng)一的現(xiàn)場工作質量標準，以扎扎實實的現(xiàn)場工作來達到保證安全生產的目的。
將安全關口前移，也就是說，要把安全管理的觸角追溯到供電設備、線路的規(guī)劃、設計、采購、安裝調試以及驗收上來。這些前期工作可能存在安全隱患，如電網(wǎng)規(guī)劃不合理，供電工程設計考慮欠周或草率行事，采購的物資材料質量不過關，設備的安裝不合標準、調試不全面或未能達到要求，工程完工驗收時，驗收人員責任心不強，導致驗收項目不全、不細，甚至以權謀私，隱瞞問題不報。對此，要建立健全安全生產責任追溯制度，一旦出現(xiàn)安全事故，問題出在哪個環(huán)節(jié)，就應由哪個環(huán)節(jié)的責任人負責，防止出現(xiàn)安全隱患最終釀成事故時相互推脫責任的現(xiàn)象。
六、制定與執(zhí)行安全生產責任制時的責任、風險與利益的均衡
安全生產責任制度作為安全生產制度的核心，在其制定與執(zhí)行當中，要做到個人承擔的責任、風險與個人應享有利益的一致性。一般來說，生產一線職工是安全生產責任和風險的直接承擔者，他們的主要工作是保證電網(wǎng)的安全運行，為了強化其安全責任意識，應當改變“沒有安全事故受獎，出了安全事故挨罰”的獎懲制度，而將安全責任與工資掛鉤，每月扣除一定比例的工資作為安全責任保證金，這比單純的獎懲制度更能調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，在執(zhí)行安全生產獎懲時應注意拉大部門之間的安全獎金系數(shù)，少擔責任和風險者少拿獎金；事故責任不能讓生產一線職工負擔太大，管理層和領導層也應負一定責任，不然一線職工會有“做得多，責任多，風險也多”的想法，而不安心本職工作。
七、注意電力體制改革和發(fā)展對供電企業(yè)安全生產的影響
電力宏觀環(huán)境變化會對電網(wǎng)安全運行帶來一定影響。電力體制改革形成了“廠網(wǎng)分開”，電網(wǎng)調度部門要處理好電網(wǎng)與電源的安全關系，認真做好發(fā)用電平衡。隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“十五”發(fā)展規(guī)劃的實施，跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)全面實施，全國聯(lián)網(wǎng)實施進程加快。全國聯(lián)網(wǎng)使電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行出現(xiàn)新的特點，如頻率合格率提高，“小網(wǎng)大機”矛盾也隨之得到解決；但聯(lián)網(wǎng)也帶來了新的問題，如弱交流聯(lián)網(wǎng)帶來動態(tài)穩(wěn)定性能惡化的問題，直流聯(lián)網(wǎng)帶來的次同步諧振問題、交直流協(xié)調問題等。
第13篇 安全生產培訓的實踐思考
安全生產培訓是安全生產基礎管理的重要內容，是提高勞動者安全意識和操作技能的重要途徑，也是實現(xiàn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的治本之策。
安全生產培訓主要包括安全生產意識理念培訓、安全生產法律法規(guī)培訓和安全生產操作技能培訓。企業(yè)法人、安全管理人員和企業(yè)員工通過科學的安全生產培訓，有了安全生產意識和安全生產知識，增強了自我防范能力，就能牢固樹立安全發(fā)展理念，時刻關注安全，做到“三不傷害”，安全生產才能真正落實到位，才能促進經濟社會又好又快發(fā)展。筆者結合自己的調查和監(jiān)管實踐，針對安全生產培訓的現(xiàn)狀，思索探討一些安全生產培訓的措施和對策，僅供讀者參考。
一、統(tǒng)一培訓認識
1.安全生產培訓是安監(jiān)部門落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，構建和諧社會的重要舉措。
民生問題，安全第一，安全問題，生命至上。堅持科學發(fā)展觀（節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展），構建和諧社會是新時期黨中央理論上的重大創(chuàng)新，包含著加強黨的執(zhí)政能力建設的深刻內涵，反映了全面建設小康社會的客觀需要，也為安全生產、安全培訓提出了更高要求。
以人為本是科學發(fā)展觀的核心，是構建和諧社會的本質內容。堅持以人為本，就是把人作為包括安全生產在內的一切工作的著眼點和出發(fā)點，安全生產為了人，人同時也是安全生產的實踐主體。人對安全生產的重視程度、管理水平、操作技能等直接作用于安全生產，而重視程度、管理能力和操作技能的提高，源于安全生產教育培訓。因此，強化安全生產培訓是安監(jiān)部門落實以人為本的科學發(fā)展觀的重要舉措，是提高從業(yè)人員特別是高危行業(yè)職工安全素質的有效途徑。
2.安全生產培訓是落實企業(yè)主體責任的迫切需要。
《中華人民共和國安全生產法》第二十一條明確規(guī)定：“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的操作技能，未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！逼髽I(yè)有義務對員工的安全知識，技術，技能等方面進行培訓，是安全培訓的責任主體。同時，安全生產培訓成本低、見效快、回報率高，是企業(yè)節(jié)本增效的有效途徑。
近段時期，全國，全省其他地方安全事故連續(xù)發(fā)生，我市興山發(fā)生了“3?31”較大事故，這些事故都是人的不安全行為造成的，這些不安全行為具體表現(xiàn)為安全知識不夠，安全意識不強，安全習慣不良，安全防護不當，而掌握安全知識，增強安全意識，改善安全習慣最有效、最直接的手段就是強化安全教育培訓。
3.安全生產培訓是預防安全事故的有效對策。
從本質上說，任何安全事故都是可以避免和預防的。教育培訓就是通過多種形式、持續(xù)不斷的培訓，使管理人員，特種作業(yè)人員，特別是從事高危行業(yè)的農民工，從不同層次和領域掌握安全知識和技能，識別重大危險源，明白所處崗位的危險有害因素，提高從業(yè)人員的安全素質，從思想上重視到位，從源頭上預防安全事故的發(fā)生。
4.安全生產培訓是提高安全生產管理水平的有效手段。
安全教育培訓是“安全文化”的重要內容，企業(yè)安全生產管理可分為自然本能期，強制監(jiān)管期，自我管理期，團隊文化理念期，即安全管理從原始的自然本能反應，到政府部門的強制安全監(jiān)管，安全執(zhí)法，再到企業(yè)的自我管理，自我規(guī)范，最后發(fā)展到崇尚安全、關注生命的安全文化，是“物本”到“人本”的升華。只有人的安全意識和安全知識達到了相應的水平，企業(yè)的管理才能上升到新的階段，其根本手段別無他法，就是安全教育培訓。
二、找準培訓癥結
當前安全生產培訓存在的薄弱點主要表現(xiàn)在：
1.認識不統(tǒng)一。
少數(shù)地方、部門和企業(yè)，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，規(guī)模較小的企業(yè)，漠視安全防范，忽視培訓投入，安全培訓意識不強，重要性認識不足，淡化安全操作規(guī)程，處險境而不自知，遇險情而難自救，常因小小失誤或操作不當而引發(fā)事故，教訓極其深刻。
2．針對性不強。
安全生產管理涉及面廣，必須針對不同高危行業(yè)組織安全生產培訓，重點區(qū)分不同類別和崗位層次及實際崗位技能要求，有針對性設置課程，聘請專業(yè)人員授課，使參訓者掌握專業(yè)知識和技能，克服只懂理論，只講法律法規(guī)，不懂操作規(guī)程，只懂生產經驗，不懂生產特性和安全性能，顧此失彼，特別是有些培訓機構受利益驅動，存在只管收錢發(fā)證，忽視培訓效果的現(xiàn)象，培訓無的放矢，無針對性。
3.考核不嚴格。
培訓質量低，考核走過場，發(fā)證秩序亂，是培訓中的又一頑癥。
具體表現(xiàn)在：培訓空點多，新注冊的民營企業(yè)負責人，新上崗的農民工未參加培訓大有人在；特種作業(yè)人員未經過培訓和考核無證上崗擅自進行特種作業(yè)，有的特種作業(yè)人員未滿18周歲，也取得了特種作業(yè)安全操作證；有的生產經營單位把對新進企業(yè)員工的崗前培訓，誤作特種作業(yè)人員培訓，有的人文化層次低，不具備特種作業(yè)所需要的文化程度，也取得了特種作業(yè)安全操作證；有的安全生產培訓考試考核，讓他人代替答題，自己只簽名，成績不真實；有的培訓檔案資料不全，甚至人檔不符，造假蒙騙安全監(jiān)管人員等等，諸如此類，考試考核規(guī)章形同虛設。
4.經費投入不足。
培訓是需要投入的，企業(yè)應從安全費用提取中支付培訓費用。少數(shù)企業(yè)認為，培訓是安監(jiān)部門的職責，沒有樹立正確的法制觀念，只顧眼前利益，重視企業(yè)生產，忽視安全培訓，舍不得花錢培訓工人，無法提高員工的安全素質。
5.培訓流于形式。
培訓機構的人員隊伍素質、培訓資源遠遠不能滿足日益提高素質的安全隊伍的知識需求，師資力量參差不齊，培訓內容急待更新，培訓方法急需改進，避免受訓對象參訓熱情不高，或自以為是，或被動應付，使安全教育培訓流于形式，無法發(fā)揮培訓作用。
三、強化培訓實效
1、明確培訓責任。
安全生產培訓是《中華人民共和國安全生產法》和《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（安監(jiān)總局3號令）規(guī)定的法定職責和義務，是安全生產治本之策之一，既是安監(jiān)部門依法履責，堅持前瞻思考、未雨綢繆，貫徹落實“預防為主”安全生產工作方針的需要，也是企業(yè)落實主體責任的有效措施。
2.突出培訓重點。
安全培訓工作重點集中在主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員和新上崗農民工等四類人員上。在安全生產培訓實踐中，有些安全意識和投入能力強的企業(yè)自覺利用黨校陣地開展封閉式“三級教育”和全員培訓，有些安全意識強、管理力度大的企業(yè)在安全培訓中，堅持關口前移，重心下移，將培訓向跟班安全員等重點崗位前移，拓展了培訓的空間，使培訓重點突出，效果明顯。將全員全方位全過程培訓落到實處，有效降低了事故發(fā)生的幾率。
3．創(chuàng)新培訓方式。
全員培訓工程要以“以人為本”的科學發(fā)展觀為指針，以安全發(fā)展為總攬，樹立大培訓、廣參與的觀念，堅持“政府統(tǒng)一領導，部門齊抓共管，企業(yè)全面負責，社會廣泛支持”的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類培訓、整體推進的思路，加大安全生產法律法規(guī)和安全生產知識的教育培訓力度。一是編印培訓教材，首先針對不同行業(yè)分門別類，聘用專家教授編寫通俗易懂、深入淺出的各類教材，以圖文并茂的形式，從事故危害因素，技術操作規(guī)程，相關法律法規(guī)，必備的專業(yè)知識入手，引導學員通過培訓后有自學的教材和空間，讓受訓者喜聞樂見、開卷有益，溫故而知新。二是改進教學方法，當前培訓質量不高的深層次原因就是教學方法僵化，一般都是注入式教學，教員講的口干舌燥，學員聽的一知半解，培訓往往走過場，所以必須改進教學方法，化抽象為具體，變枯燥為生動，實行20%法律法規(guī)，30%的操作技能，50%的具體案例，用案例現(xiàn)身說法，切忌從條文到條文，從概念到概念，必須用幽默的語言，通過圖文并茂的投影或光碟為受訓學員釋疑解惑，活躍課堂氛圍，確保入耳入腦入心，提高安全素質。三是實施分類培訓。安全生產培訓對象各異，素質參差不齊，必須根據(jù)培訓需求調研分析，按照“因人施教，學以致用”的原則，據(jù)不同行業(yè)，不同對象優(yōu)選教材，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，合理布局，統(tǒng)籌安排，既可避免人財物的無形消耗，為企業(yè)節(jié)約費用，又能增強培訓的針對性。
4.強化培訓運用。
培訓的結果在于運用。因此，對培訓的從業(yè)人員特別是農民工，應統(tǒng)一制定培訓手冊，載明培訓的內容、成績及實際操作中“三違”情況的考核記錄，隨時跟蹤考核，實施網(wǎng)上公開，與企業(yè)資源共享。同時，圍繞安全生產對人才的需求，拓寬用人視野，開展人才交流，培養(yǎng)土專家，發(fā)揮監(jiān)管所長，用于行業(yè)監(jiān)管，鼓勵大專以上畢業(yè)生參加注冊安全工程師的學習考試，培養(yǎng)專家型的安全生產監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。
5.建立長效機制。
加強對安全生產培訓的檢查考核，建立健全安全培訓的考核機制，將安全生產培訓納入安全生產責任制考核內容，既可以獎優(yōu)評先，又實施執(zhí)法監(jiān)管，把安全生產培訓情況作為執(zhí)法檢查的重要內容，發(fā)現(xiàn)職責不清，無證上崗，未進行全員全過程教育培訓的，依法依規(guī)嚴肅處理，為建立長效機制，降低事故幾率奠定良好基礎。
安全生產培訓是以保護人的生命為目標的教育活動，必須按照教育規(guī)律辦事。讓我們在培訓實踐中，增強服務意識，適應企業(yè)需求，尊重學員主體地位，創(chuàng)新培訓理念，讓安全生產培訓發(fā)揮應有效應，為貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)安全生產形勢根本好轉而不懈努力！
第14篇 火力發(fā)電企業(yè)安全生產管理思考
現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)生產管理從體制上應當推行運行管理的“值建制”、設備管理的“點檢定修制”、維修管理的“項目管理制”和安全監(jiān)察管理的“安全點檢制”，從體系上應當實行“4a標準化良好行為企業(yè)認證”基礎上的標準化和以eam、mis、sis等為標志的信息化。這樣縱向是“四制”，橫向是“兩化”，“四制”以“兩化”為基礎，“兩化”以“四制”為載體，通過“四制兩化”保證發(fā)電企業(yè)生產的安全和經濟。
一、發(fā)電企業(yè)生產管理的“四制”
（一）運行管理值建制
隨著科技進步，發(fā)電設備的技術水平和控制水平顯著提高，發(fā)電企業(yè)運行管理也由傳統(tǒng)的分場制過渡到值建制，現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)值建制內涵至少應當包括：值長負責制、集控制、全能值班員制、專業(yè)工程師負責制等。
1.值建制與集控制。值建制是以值為單位，值長為本值安全第一責任者的運行組織體制，集控制是相對于分專業(yè)控制模式的主機運行控制的技術措施。值建制包括集控制，集控制是值建制的前提和基礎。
2.值長負責制?！爸甸L是當班廠長”是對值長負責制最好的詮釋。值長對當班期間的安全經濟運行、維修隔離、運行調度等負責，有權調度全企業(yè)各種資源為機組運行服務。當值的運行人員打破行政隸屬界限，組成一個以值為單位的運行團體。當值的運行人員不論是集控人員還是輔控或者外圍系統(tǒng)運行人員，不管其行政隸屬關系，都必須按照分工對值長負責，接受值長的指揮、考核和管理。企業(yè)應當強化值長負責制，明確值長的責、權、利，真正落實責任制。值長負責制需要注意以下三個問題：
⑴值數(shù)和每值的人員配備根據(jù)機組和各廠的具體情況確定，但必須制定當機組大小修、備用、消缺等當值人員不能全面完成隔離、操作時，學習人員補入當值的管理規(guī)定，保證在所有條件下隔離和操作人員充分。
⑵值建制是以值為單位的運行組織體制，強調當值人員按照分工在值長的統(tǒng)一指揮下，完成安全經濟運行的任務。目前新廠新制模式下，幾乎所有的外圍系統(tǒng)的運行工作無一例外地委托項目公司完成，這樣就形成了在值中不同崗位人員的身份不同。所以，值建制必須打破身份界限，項目公司的運行人員在工作中完全隸屬于值長管理，其獎勵考核、請假、調離和調入等事項都必須經過值長的簽字認可。
⑶對部分輔助設備運行人員是否適合外委的思考，根據(jù)多年的實踐經驗，筆者認為，輔助設備（包括：化學制水、循環(huán)水處理、工業(yè)污水處理、輸煤、除灰以及脫硫和脫硝等）系統(tǒng)，特別是作為運行集控制發(fā)展方向的“輔控集中控制”的運行人員，采用外委項目部方式弊多利少。首先，外委項目部運行管理與值建制的精神相左，使值建制很難真正實行。外委項目部制與以前的“主機大運行加外圍小車間制”的運行模式沒什么兩樣，同樣，外委系統(tǒng)的人員在工作上隸屬值長管理，在行政上隸屬項目部，對這些人員的獎金考核和升遷等基本需求，值長的決定程度有限。其次，隨著“主控加輔控”運行體制甚至打破主輔界限的“全面集控制”的實行，對輔控運行人員的技能提出了更高的要求，同樣必須是掌握多門專業(yè)的全能值班員，項目部的人員已經遠遠不能滿足需求。而且，新廠新制模式要求編制越來越少，在這種情況下如何解決輔助系統(tǒng)運行人員的問題，采取與人力資源管理公司合作的模式是一種解決問題的辦法。
3.全能值班員制。所有運行的值班人員打破專業(yè)界限，從生產準備到運行調試到正式上崗，電廠都應按照全能值班員的要求進行崗位培訓和認證，存量電廠在向值建制過渡的過程中，首先應當進行值班員的全能培訓和考試。全能值班員制使運行人員更精簡，運作更高效。全能值班員制包括主控和輔控人員，即主控人員和輔控人員都必須是全能值班員。主控值班員至少掌握汽機、鍋爐、電氣主設備和主要輔助設備的全面操作與控制；輔控人員至少掌握化學、除灰、輸煤、脫硫脫硝等專業(yè)設備操作與控制。主控和輔控人員要逐步向掌握所有專業(yè)操作技能的真正全能值班員培養(yǎng)和發(fā)展，最終實現(xiàn)徹底的全能值班員制。
4.集控制。主機、主要輔助設備和外委設備都應當實行集中控制，新建電廠在布置主機集中控制的同時，外圍系統(tǒng)諸如輸煤、化學、除灰、燃油、脫硫、脫硝、污水處理等所有輔助系統(tǒng)，都應當按照集中控制的要求進行輔控網(wǎng)的設計。輔助設備在集中控制室同樣可以進行操作和監(jiān)視。存量機組的技術改造應當按照集控制的原則進行，逐步向集控制過渡。集控制使值長負責制得到更好的落實，值長可以更好地把握全局，指揮更有力，更暢通。隨著控制技術的不斷發(fā)展和進步以及成本的進一步降低，集控制的發(fā)展方向應當打破主控和輔控的限制，實現(xiàn)一體化的集中控制系統(tǒng)，即全面實現(xiàn)集控制。
5.經濟運行和績效考核。運行人員的基本職責是保證機組的正常啟動、運行調整和停用、事故處理、提出設備缺陷以及進行相應的隔離和操作等。隨著電力市場的不斷完善以及全面建設資源節(jié)約型企業(yè)和社會的總體要求，在保證安全基礎上的經濟運行成為運行人員的當然職責。經濟運行的標準是設備制造廠的允許值和設計值以及國家標準和同類設備的最佳值，應當建立相應的績效考核管理體系來保證經濟運行的良好進行?？冃Э己梭w系應當對運行人員的所有活動實行量化考核，至少包括：企業(yè)生產所關注的所有指標、各種工況下的啟停操作、工作票和操作票的執(zhí)行操作、日常點檢、發(fā)電量等，實現(xiàn)以值為單位的經濟考核。
6.兩票三制。工作票和操作票制度、日常點檢制、定期切換制和交接班制，即“兩票三制”，是發(fā)電企業(yè)多年來保證生產安全和秩序的最有效的制度之一，必須實現(xiàn)標準化。企業(yè)應當編制所有維修行為的標準工作票和所有隔離行為的標準操作票，按照定時間、定操作、定設備、定標準的要求，制定巡回檢查、定期切換和交接班制的標準。
7.日常點檢。日常點檢作為點檢制最基本的點檢形式之一，同樣必須按照點檢定修“六定”的原則制定技術和管理標準。
8.值建制的主要技術標準。所有設備、系統(tǒng)各種工況的運行規(guī)程；事故預案；標準操作票；日常點檢、定期切換、交接班技術標準；系統(tǒng)圖；績效考核的技術標準等。
9.專業(yè)工程師（高級主管）技術負責制。專業(yè)工程師技術負責制是值建制不可或缺的組成部分，主要負責專業(yè)技術管理工作，負責運行所有技術標準的編制、審核和修訂，所有技術方案的審核，事故預案的編制和技術培訓工作的組織實施等。
10.事故預案的演練和技術培訓工作。事故預案的演練和模擬是運行工作的一項經常性定期工作，應當包括已經編制的成型的預案演練和其它單位、本企業(yè)其它值的經驗反饋中的事故演練。技術培訓工作應當引入“駕駛證”計分考核辦法，運行人員在持證上崗的基礎上，按照工作實績進行量化考核和再培訓，每一次不安全的操作和指標的偏離量化為一定的分值，對月度或年度分值未達到規(guī)定數(shù)值的人員，進行相應的再培訓取證并處以相應的經濟和崗位處罰。
（二）設備管理點檢定修制
設備的點檢定修制是在按照“八定”標準對設備進行點檢的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)設備缺陷，掌握設備的劣化規(guī)律，實現(xiàn)優(yōu)化維修的一種設備管理體制，在各發(fā)電企業(yè)得到廣泛應用，并取得了很好的成績。國家發(fā)改委下發(fā)了相應的管理導則，認為應當在現(xiàn)代電力企業(yè)中全面實施。
1.將傳統(tǒng)的以“修”為主的設備管理理念轉變?yōu)橐浴肮堋睘橹鳌｜c檢員不是傳統(tǒng)的檢修工或生產技術部專工，他的定位為設備管理者，承擔著設備的終生管理，是設備管理的策劃者、組織者、協(xié)調者、指揮者，其主要職責是管理、策劃、組織、協(xié)調和指揮。這樣就形成了“管”和“修”的分離，更容易區(qū)分各自的責任，更容易發(fā)揮各自的積極性和主動性，更容易實現(xiàn)安全質量和工期費用的控制，更容易實現(xiàn)標準化作業(yè)，使管的更精，修的更好，在檢修和維修全過程中體現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢。
2.點檢員是設備主人，自主管理和設備終身管理的理念貫穿始終。點檢員是設備的惟一主人，點檢員自主管理和設備終身管理，設備與點檢員一一對應，真正落實了設備責任制。點檢員與運行人員之間的關系類似于承租人和出租人之間的關系。點檢員就像對待自己的財產一樣對待自己對應的設備，負責所分工設備的管理和檢修組織，負責編寫檢修作業(yè)指導書，提供給項目公司作為檢修作業(yè)的標準，而且負責設備的安全管理和文明生產管理。維修項目公司（或檢修公司）只負責按照點檢員提供的檢修作業(yè)指導書完成指定的檢修工作，由于作業(yè)指導書不標準引起的檢修質量不合格由點檢員負責，沒有嚴格按照作業(yè)指導書的工序和質量標準完成檢修任務，由檢修項目公司負責。點檢員在設備管理中處于核心地位，點檢員、運行人員、項目公司三者之間職責清晰，分工明確，合作有序，保證了設備管理工作的順利進行。
3.點檢員的責、權、利有機統(tǒng)一。這應當是點檢定修能很好落實的關鍵，已經明確了點檢員是設備主人的定位，也就明確了點檢員的責任，但還必須賦予其充分的自主管理的權利。點檢員負責設備的全過程管理，是項目經理，就有對設備管理的所有權利，包括檢修費用的控制。點檢員的待遇與部門相當。明確了責任，賦予了權利，給予了待遇，點檢員就可以心情舒暢地、不遺余力地做好自己的工作，在工作中鍛煉自己、發(fā)展自己。
4.合理進行點檢員設備分工。根據(jù)企業(yè)特點和點檢人員的技術和管理水平的高低，按照機組和專業(yè)設備類別進行點檢員設備的劃分，實行a/b角制。
5.應減少管理層次，使管理扁平化。實行點檢定修制以后，最直接的設備管理者是點檢員，根據(jù)機組數(shù)量和點檢員的人數(shù)，按照管理學的要求最大可能減少管理層次，一般應為兩層，即部門高級主管負責專業(yè)層面的精密點檢、技術監(jiān)控等技術管理工作，點檢員對部長負責。管理層次的減少，使信息傳遞的失真度縮小，使設備管理能夠更加具體，更加細致，決策層領導能工作下沉，使決策更加迅速。由于高層領導的工作下沉，能夠及時組織分析，正確決策，每位點檢員工作的好與差，高層領導都很清楚，有利于調動人員的積極性和主動性，也有利于及早發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。
6.工序服從原則。主工序的點檢員有權要求輔助工序的點檢員或其他部門人員協(xié)助完成工作，輔助工序的點檢員和部門必須服從。強調以工序為中心，任何部門和員工不論職位高低，必須服從和服務于主工序的點檢員，主工序的點檢員提前半小時通知，輔助工序的點檢人員必須做好準備，以保證指揮系統(tǒng)的暢通，減少決策層的工作量，實現(xiàn)“零”接口。
7.積極有序開展定修工作，實施優(yōu)化檢修策略。a類設備的大、小修計劃完全按照點檢和狀態(tài)診斷的結果來制定，機組投產第一年不一定進行傳統(tǒng)計劃檢修的大修，小修周期也應根據(jù)設備狀態(tài)確定。b類設備完全按劣化傾向分析確定檢修，能在機組可用期間進行的檢修不得列入大、小修計劃。真正實現(xiàn)了點檢基礎上的優(yōu)化檢修。
8.對項目公司的管理。項目公司作為企業(yè)點檢定修制的執(zhí)行層，對維修作業(yè)過程的安全、質量、工期起著關鍵的作用。企業(yè)需制定項目公司的考評管理標準，定期或不定期對項目公司的工作情況進行評價。但必須注重過程管理，因為項目公司的更迭必然是一種兩敗俱傷的結果，帶來工作和經濟上的損失，因此我認為在工作上必須明確雙方職責，嚴肅執(zhí)行合同有關條款，管理上把項目公司當作公司的執(zhí)行層對待，安全管理、培訓教育、后勤保障、思想教育、黨政管理等各方面與企業(yè)的部門一視同仁，執(zhí)行共同的標準，努力實現(xiàn)雙贏。
9.大、小修管理。由于現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)人員精簡，無法全面完成小修項目的管理和監(jiān)督職能，在大、小修中引入監(jiān)理制，監(jiān)理在大、小修全過程代表公司行使安全、質量和工期的監(jiān)督和保障權利，監(jiān)理單位不僅完全按照合同對承包商進行監(jiān)理，而且按照合同對甲方的管理行為同樣進行監(jiān)督。
在大修中需要根據(jù)工作量確定維修項目部的專業(yè)人員轉變職能，變乙方為甲方，與企業(yè)點檢員共同完成部分制定的大修管理工作。
10.點檢定修的主要技術標準。點檢定修的主要技術標準至少應當包括：《設備abc分類標準》、《設備點檢標準》、《點檢員設備責任制標準》、《設備技術標準》、《檢修作業(yè)指導書》。
（三）維修管理項目管理制
現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)應實行設備管理與設備維修的分離，設備管理在本企業(yè)設職能部門——設備部，設備維修工作以合同關系外委項目公司完成，均實現(xiàn)項目管理。這種維修管理分工明確，責任制落實，機構人員精簡高效，應該可以極大提高維修管理的有效性。
（四）安全監(jiān)察管理安全點檢制
在安全保障體系中引入點檢理念，實行區(qū)域安全督察負責制。安全監(jiān)察部按照專業(yè)配備高級主管，主要職責是安全監(jiān)督，在安全生產的四級控制（個人控制差錯、班組控制異常、部門控制障礙、廠部控制事故）中主要起到監(jiān)督和控制人身傷亡和設備損壞事故的作用。除了每年必須的春檢、秋檢、安全性評價、各種檢查情況落實和安全例會、事故分析之外，日常工作的重心下沉在生產現(xiàn)場，實行區(qū)域督察負責制。
安全點檢與設備點檢的不同之處，在于安全點檢的對象是作業(yè)人員的行為和作業(yè)環(huán)境，執(zhí)行的標準是安全工作的相關法律、法規(guī)和安全工作規(guī)程，安全點檢只對應當檢查和合理延續(xù)到應當檢查時間區(qū)段的不安全行為和環(huán)境的不安全狀況負監(jiān)督責任，是一種抽查性質的監(jiān)督責任制；設備點檢對設備的終身負責，點檢員是設備的終身主人，是一種全方位、全過程、全時間的責任制。二者都意在落實責任制，安全點檢是監(jiān)督責任制，設備點檢是保證責任制。
⒈安全監(jiān)察部各高級主管按區(qū)域制定督察路線圖，按照“六定”（定人、定時間、定點、定設備、定路線、定方法）的原則制定督察標準。主要督察的對象應當是人和作業(yè)環(huán)境，即在本區(qū)域內的作業(yè)人員、作業(yè)、作業(yè)現(xiàn)場和安全生產環(huán)境。
⒉督察的技術標準主要是：《電業(yè)安全工作規(guī)程》、發(fā)電企業(yè)制定的安全工作規(guī)定以及各種安全生產標準和規(guī)章制度。
⒊督察的方法是目視。
⒋督察的內容有：
⑴檢查現(xiàn)場作業(yè)人員是否按照規(guī)程和標準進行工作，檢修工作票、運行操作票是否符合工作票安全規(guī)程，安全措施是否齊全、是否得到完全落實，檢修、維修作業(yè)指導書中的危險點分析是否得到全部執(zhí)行，所有工作人員是否明白安全措施和注意事項，現(xiàn)場作業(yè)完成后的安全措施是否全部得到恢復。這里的安全措施不僅包括運行布置措施，還包括檢修過程中變更了的安全措施，比如打開或移動了的井、坑、孔、洞等等。及時發(fā)現(xiàn)和糾正習慣性違章并提出考核意見。
⑵檢查本人所負責區(qū)域現(xiàn)場環(huán)境的安全情況，即裝置性違章情況。每天應當檢查現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的變化情況，包括運行中發(fā)生的危及人身安全的區(qū)域安全設施的變化情況和檢修工作影響的安全環(huán)境的變化情況，及時提出糾正計劃，下達整改通知單并監(jiān)督執(zhí)行。
⒌督察的周期根據(jù)企業(yè)的具體情況而定，記錄督察日志、督察月報，對相應的不安全事件按照廠部制定的標準進行考核。
⒍公司層面按照日常工作考核標準對安全監(jiān)察部門的督察情況進行績效考核和評價，對已經發(fā)生了不安全事件而區(qū)域安全監(jiān)督負責人沒有提出考核及整改通知的事件進行考核。
二、發(fā)電企業(yè)管理的“兩化”
（一）標準化
難事始于易，大事始于細。標準化管理是電力企業(yè)過去、現(xiàn)在和將來一直孜孜不倦追求的理想，也從另一個側面說明我們在標準化管理上存在很大的差距，大家都在引進國外先進的標準化管理模式，卻不知道我國的標準化建設已經取得了長足的進步。近年來，國家標準化委員會率先在一些行業(yè)試行“4a”標準化良好行為企業(yè)試點確認，已經取得成效，發(fā)電企業(yè)應當成為“4a”標準化良好行為企業(yè)。
標準化良好行為企業(yè)的國家標準體系主要有gb/t15496-2003《企業(yè)標準體系要求》、gb/t15497-2003《企業(yè)標準體系技術標準體系》、gb/t15498-2003《企業(yè)標準體系管理標準和工作標準體系》、gb/t19273-2003《企業(yè)標準體系評價與改進》等。企業(yè)標準體系是以實現(xiàn)技術標準體系為目標，建立管理標準體系，制定人員的工作標準，實施標準化運作的一整套完整標準，發(fā)電企業(yè)應當按照上述標準體系的要求，在生產管理的“四制”中全面落實技術標準、管理標準和工作標準，并不斷進行評價和改進。
發(fā)電企業(yè)的技術標準包括相關的國家標準、電力行業(yè)標準和企業(yè)值建制、點檢定修制、安全點監(jiān)制和項目管理制等的技術標準，企業(yè)必須全面落實國家、行業(yè)技術標準，全面徹底完善企業(yè)技術標準，建立不斷更新的長效管理標準。
發(fā)電企業(yè)應在完善技術標準的基礎上，結合企業(yè)特點制定管理標準，明確所有管理工作的工作流程，解決“5w1h”的問題，制定所有工組人員的工組標準及相應的績效考核標準。
發(fā)電企業(yè)應當完善和制定企業(yè)標準體系的評價和改進標準，通過不斷的pdca，提高企業(yè)標準化管理水平，提高“四制”的執(zhí)行能力。
（二）信息化
信息技術為發(fā)電企業(yè)生產管理提供了很好的信息化管理平臺，為企業(yè)趕超國內和國際先進水平創(chuàng)造了捷徑，通過計算機實現(xiàn)的標準化生產管理，“一覽無余，一點到底”，更有效、更便捷，信息量更大、更及時，更便于監(jiān)督檢查和評價考核，使生產管理實現(xiàn)集團化運作成為可能。
現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)至少應當建立生產信息系統(tǒng)、黨群信息系統(tǒng)和經營管理信息系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間有獨立的模塊，也有互相交叉公用的模塊，比如eam、oa、人力資源系統(tǒng)等。各分系統(tǒng)必須實現(xiàn)統(tǒng)一平臺，分系統(tǒng)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時必須考慮與上級公司和電網(wǎng)調度機構系統(tǒng)管理要求的一致性。這樣把信息化應用在企業(yè)生產管理的“四制”中，適應建立資源節(jié)約型企業(yè)和競價上網(wǎng)的需要。
第15篇 對建筑企業(yè)安全生產現(xiàn)狀的思考
建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)之一，同時與交通運輸業(yè)、采掘業(yè)一道也是國家的高危行業(yè)。除了受生產力發(fā)展水平與從業(yè)人員素質偏低的因素制約之外，其中政府、施工企業(yè)、項目現(xiàn)場三方各自所應承擔的管理責任，沒有完全履行，也是建筑安全形勢依然嚴峻的一個主要因素。
一、建筑業(yè)安全生產的現(xiàn)狀
1、建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)之一。目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，國民經濟每年以10%左右的速度增長。建筑業(yè)2006年完成固定資產投資約10萬億元人民幣，占國民生產總值（gdp）的25%左右。全國建筑企業(yè)有10萬多家，從業(yè)人數(shù)5000多萬人。
2、建筑業(yè)是高危行業(yè)。建筑業(yè)的死亡人數(shù)從2001年的1160人上升到2006年的2538人，年均增長9%左右，基本上與國民經濟的每年增幅相同。建筑業(yè)的死亡重傷在全國的生產安全事故中的比重約為23%，是僅次于交通、礦山的第三高危行業(yè)。
3、高墜、物體打擊、觸電是建筑業(yè)的三大危險因素。據(jù)有關資料顯示，建筑業(yè)的安全事故中，高墜占37%，物體打擊占24%，觸電占13%，其它占26%。
二、建筑業(yè)國家安全監(jiān)管的現(xiàn)狀
1、國家從宏觀層面對安全管理的法律法規(guī)體系基本形成。自1997年11月國家頒布建筑法以來，陸續(xù)制訂了一系列的配套法律法規(guī)。主要有安全生產法、建設工程安全生產管理條例、安全生產許可證條例、安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定、特種設備安全監(jiān)察條例、建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定、工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定等。
2、法律法規(guī)的一些條款在實際執(zhí)行中可操作性不強，配套的法律體系還不完善。建筑法中規(guī)定了建設、施工、勘察設計、監(jiān)理單位的安全責任，但實際工程建設中，還涉及設備租賃、勞務承包、工程造價咨詢等建設參與者，對這些主體的安全生產責任缺乏明確規(guī)定。另外，對安全監(jiān)督的執(zhí)法主體設置不規(guī)范。安全監(jiān)督機構國家設有安全生產監(jiān)督局，行業(yè)設有質量安全管理部門或獨立的安全監(jiān)督站，各職能部門職責重疊、交叉，存在監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度不夠的弊病。
3、安全監(jiān)管隊伍素質不高，安全監(jiān)管機構不鍵全。很多安全監(jiān)管人員進入監(jiān)管隊伍之前從未搞過安全管理工作，不懂安全，不懂業(yè)務，同時存在經驗型人員多，技術型人員少的現(xiàn)象。安全監(jiān)管機構有的只有專兼職人員2~3名，安全監(jiān)管機構形同虛設。
4、安全監(jiān)管投入不足，缺乏必要的監(jiān)管手段。由于投入經費不足，技術裝備、監(jiān)測器具落后，安全監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場檢查，仍然靠眼睛看、耳朵聽、手摸的傳統(tǒng)方法，主觀隨意性很大，對被監(jiān)管單位缺乏說服力。
三、施工現(xiàn)場的安全管理現(xiàn)狀
1、工程安全生產投入不足，而且安全措施資金還經常被占用或挪用。現(xiàn)在的建筑市場，從建設方來看，投資主體已經多元化，有國家、國有企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)、自然人，不論各種經濟成分的比重如何，除國家為主的公益性項目以外，投資的目的已經嚴重商業(yè)化，少投入又多又快地產出，是業(yè)主投資項目的必然選擇。雖然在《建設工程安全生產管理條例》中規(guī)定，建設單位應在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用，但投資概算里的安全措施費通常不會列出，往往是含在間接費的百分之零點幾里邊。因此安全費用成了無源之水。從施工單位看，通過招投標得到的工程項目，安全措施費通常不能過多考慮，建設單位從本身的利益出發(fā)，通常也是在最低價和次低價中選擇。因此安全投入不足也是施工方心中永遠的痛。
2、施工企業(yè)安全管理在低水平上徘徊。企業(yè)的安全生產監(jiān)管多限于突擊性、運動性、通知式的安全生產大檢查，缺少日常的具體監(jiān)管制度和措施，或者是制度和措施難予落實。一些企業(yè)沒有制訂應急救援預案，或預案沒有演練屬紙上談兵。
3、施工單位項目點的安全管理忙于應付各種檢查，在糾正一些不戴安全帽、喝酒上班等顯而易見的問題上抓得緊，而對一些投入較大的預防措施上，如臨邊防護、漏電保護、一機一閘，僥幸心理占得比較大，往往做不及時、做不到位。這也是高墜、物體打擊、觸電產生傷害的直接原因。另外，項目經理部是臨時組織，往往是包交管理費，節(jié)余自支，因此短視、僥幸、一次性的行為比較普遍。檢查出的安全隱患重復率高。這也使得各種、各級安全檢查的收效甚微。
4、施工現(xiàn)場的監(jiān)理一方，是代表業(yè)主，最直接與施工方打交道的單位，但監(jiān)理的依據(jù)是與業(yè)主的監(jiān)理合同，是服務性的中介組織，與施工單位并無直接的合同關系，因此在施工現(xiàn)場這一微觀安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，并無強制力。發(fā)現(xiàn)不整改的重大安全隱患，根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，只能采取的最終辦法是及時向建設單位或有關主管部門報告。因此，具體生產環(huán)節(jié)上的安全監(jiān)管，還是以施工企業(yè)內部管理為主。
四、對建筑企業(yè)安全生產現(xiàn)狀的思考
1、國家首先應理順國家監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、地方監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管等方面的關系，明確各自的職責。其次國家要強化事故責任追究制度，對已經發(fā)生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴肅追究有關人員的責任。
2、國家應實行有利于安全生產的經濟政策。在我國現(xiàn)行的建設工程造價體系中，安全施工費被列入直接費中的措施費一欄中，而定額測定費卻被列入規(guī)費一欄中，二者在國家和社會中孰重熟輕，自不明而喻。但在實際操作中，措施費是可以優(yōu)惠和不計的，規(guī)費卻是政府有關部門強制征收的。筆者以為，安全作為人的最基本需求，國家對其投入也應當列入規(guī)費強制征收和使用。
3、政府應加強對建設方的管理。建設方作為項目的投資主體，在工程建設中起主導作用，過多地追求經濟效益，忽視企業(yè)在社會中的責任。法律法規(guī)規(guī)定的安全義務不履行或履行不到位，招投標時一味降低工程造價，不科學地、盲目地要求施工單位趕工期，從源頭上埋下了安全隱患。筆者以為，國家在建設單位申領施工許可證時嚴把安全施工措施關，是行之有效的辦法。
4、施工企業(yè)應建立自身的安全保證資金或安全風險抵壓金制度，這些資金一部分用于企業(yè)的安全教育、安全培訓、安全宣傳、工傷保險等管理性開支，一部分用于施工現(xiàn)場的安全警示、安全防護、勞動保護等方面的支出。這方面靠企業(yè)的自律行為在現(xiàn)階段難予落到實處，可以借鑒住房公積金的方式，由政府從稅收中投入一點，從建設和施工單位兩方面征收一些，由安監(jiān)部門監(jiān)督使用，徹底解決安全資金投入不足，建立長效的安全保障機制。
5、安全監(jiān)管是法律賦予政府安監(jiān)部門的職責，在現(xiàn)階段政府安監(jiān)部門存在隊伍素質不高，安全監(jiān)管機構不鍵全、缺乏必要的監(jiān)管手段的情況下，可以考慮將具體項目上的具體微觀監(jiān)管行為，委托給監(jiān)理公司，委托中注明在什么情況下可以代表政府安監(jiān)部門，對重大事項采取強制手段，避免反復報告而耽誤重大隱患的最佳處理時機。真正做到溫家寶總理提出的監(jiān)管重心下移、監(jiān)管關口前移，實現(xiàn)安全管理，預防為主的方針。
