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第1篇 安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)與頒發(fā)
建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)定》向省級(jí)以上建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。中央管理的建筑施工企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，其他的建筑施工企業(yè)，包括中央管理的建筑施工企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司)下屬的建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。
建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建筑施工企業(yè)的申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)審查完畢；經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。企業(yè)自接到通知之日起應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改合格后方可再次提出申請(qǐng)。建設(shè)主管部門審查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，涉及鐵路、交通、水利等有關(guān)專業(yè)工程時(shí)，可以征求鐵路、交通、水利等有關(guān)部門的意見(jiàn)。
安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前三個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期三年。
建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后十日內(nèi)，到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。
建筑施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷的，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)許可證交回原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)予以注銷。
建筑施工企業(yè)遺失安全生產(chǎn)許可證。應(yīng)當(dāng)立即向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)報(bào)告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請(qǐng)補(bǔ)辦。
安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表采用建設(shè)部規(guī)定的統(tǒng)一式樣。安全生產(chǎn)許可證采用國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的統(tǒng)一式樣。安全生產(chǎn)許可證分正本和副本，正、副本具有同等法律效力。
第2篇 安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核辦法
第一條 為加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,促進(jìn)建筑施工企業(yè)保持和改善安全生產(chǎn)條件,控制和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》和《山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理辦法》,制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè),適用本辦法。
第三條 各市建設(shè)(建筑)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核工作。省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省煤炭工業(yè)局、省地礦局、省公安廳消防局、省冶金總公司、山東電力集團(tuán)公司、山東黃河河務(wù)局等有關(guān)單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)其所屬行業(yè)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核工作。
第四條 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核將《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》中的11項(xiàng)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行分解,形成《山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)》(附件1,以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)》)。實(shí)行企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)考核和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)雙考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制,考核結(jié)果分為合格、基本合格、不合格。分別對(duì)應(yīng)綠、黃、紅三色動(dòng)態(tài)監(jiān)管,綠色為最高級(jí)別,紅色為最低級(jí)別。企業(yè)初始監(jiān)管狀態(tài)為綠色,上一年度考核不計(jì)入下一年度。
第五條 企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)考核實(shí)行量化打分制,匯總分值作為企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)考核的依據(jù),存在問(wèn)題作為企業(yè)安全生產(chǎn)條件不良行為予以記錄。
第六條企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)考核匯總分值85分(含)以上,定為合格,列入綠色監(jiān)管。
第七條企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)考核匯總分值70分(含)至85分(不含),定為基本合格,列入黃色監(jiān)管。各市建設(shè)(建筑)主管部門(省直有關(guān)部門)應(yīng)立即與該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,限期整改,并至少抽查該企業(yè)30%以上施工現(xiàn)場(chǎng)。整改后經(jīng)市建設(shè)(建筑)主管部門(省直有關(guān)部門)檢查合格,解除黃色監(jiān)管,轉(zhuǎn)化為綠色監(jiān)管。
第八條企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)考核匯總分值70分(不含)以下或定為基本合格后經(jīng)整改仍達(dá)不到要求,定為不合格,列入紅色監(jiān)管。各市建設(shè)(建筑)主管部門(省直有關(guān)部門)應(yīng)對(duì)企業(yè)所有施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查,并按《山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《許可證管理辦法》)有關(guān)規(guī)定向省建管局提出安全生產(chǎn)許可證處罰建議。暫扣期間經(jīng)所在市建設(shè)(建筑)主管部門(省直有關(guān)部門)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)查合格,暫扣期滿解除紅色監(jiān)管,轉(zhuǎn)化為綠色監(jiān)管。暫扣期間拒不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的,按《許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以延長(zhǎng)暫扣期直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。
第九條各級(jí)建設(shè)(建筑)主管部門或其委托的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu),在日常監(jiān)督過(guò)程中對(duì)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場(chǎng)所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件是否符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求進(jìn)行檢查,根據(jù)檢查情況確定企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)考核結(jié)果。
第十條 在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件或存在事故隱患符合以下情形之一的,施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)考核定為不合格,列入紅色監(jiān)管。
(一)同一企業(yè)同一項(xiàng)目被2次責(zé)令停止施工的;
(二)同一企業(yè)在同一市、縣內(nèi)3個(gè)項(xiàng)目被責(zé)令停止施工的;
(三)施工企業(yè)承建工程經(jīng)責(zé)令停止施工后,整改仍達(dá)不到要求或拒不停工整改的;
(四)發(fā)生安全生產(chǎn)事故并負(fù)有責(zé)任的。
第十一條 在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件或存在事故隱患符合以下情形之一的,施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)考核定為基本合格,列入黃色監(jiān)管。
(一)同一工程項(xiàng)目3次以上(含)下達(dá)安全隱患通知書,未進(jìn)行有效整改的;
(二)同一企業(yè)在同一市、縣內(nèi)工程項(xiàng)目6次以上(含)下達(dá)安全隱患通知書,未進(jìn)行有效整改的;
(三)工程項(xiàng)目首次被責(zé)令停止施工的;
(四)同一企業(yè)在同一市、縣內(nèi)2個(gè)以下(含)項(xiàng)目被責(zé)令停止施工的。
第十二條 企業(yè)在施工過(guò)程中遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),不具備本《辦法》第十條、第十一條規(guī)定情形的,施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)考核定為合格,列入綠色監(jiān)管。
第十三條 施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)考核合格,根據(jù)企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件考核結(jié)果確定企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核結(jié)果和監(jiān)管類別。
第十四條 施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件考動(dòng)態(tài)考核基本合格,各市建設(shè)(建筑)主管部門(省直有關(guān)部門)應(yīng)立即按照《動(dòng)態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)》復(fù)核企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件,約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,限期整改。
企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件復(fù)核達(dá)到基本合格以上,安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核定為基本合格,列入黃色監(jiān)管。經(jīng)整改符合要求,解除黃色監(jiān)管,轉(zhuǎn)化為綠色監(jiān)管。
企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件復(fù)核不合格,安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核定為不合格,列入紅色監(jiān)管,各市建設(shè)(建筑)主管部門(省直有關(guān)部門)按《許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定向省建管局提出安全生產(chǎn)許可證處罰建議。暫扣期間經(jīng)所在市建設(shè)(建筑)主管部門(省直有關(guān)部門)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)查合格,暫扣期滿轉(zhuǎn)為綠色監(jiān)管。暫扣期間拒不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的,按《許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以延長(zhǎng)暫扣期直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。
第十五條 企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)考核定為不合格的,各市建設(shè)(建筑)主管部門(省直有關(guān)部門)應(yīng)立即按照《動(dòng)態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)》復(fù)核企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件,安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核直接定為不合格,列入紅色監(jiān)管,并按《許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定向省建管局提出安全生產(chǎn)許可證處罰建議。暫扣期間經(jīng)所在市建設(shè)(建筑)主管部門(省直有關(guān)部門)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)查合格,暫扣期滿轉(zhuǎn)為綠色監(jiān)管。暫扣期間拒不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的,按《許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以延長(zhǎng)暫扣期直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。
第十六條 施工企業(yè)要按照《動(dòng)態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)》將安全生產(chǎn)條件逐一進(jìn)行分工,責(zé)任到人,定期組織自查自糾,查找不完善的項(xiàng)目,防止出現(xiàn)管理空白和盲區(qū)。
第十七條 施工企業(yè)應(yīng)定期按照《動(dòng)態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查,每年向各市建設(shè)(建筑)主管部門(省直有關(guān)部門)上報(bào)自查結(jié)果不少于2次。企業(yè)自查應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致,逐級(jí)自糾。未按時(shí)上報(bào)自查結(jié)果或者弄虛作假的,列入黃色監(jiān)管。
第十八條 各市建設(shè)(建筑)主管部門(省直有關(guān)部門)應(yīng)根據(jù)《動(dòng)態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)本地各類企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽查,督促企業(yè)不斷改進(jìn)、完善安全生產(chǎn)條件。各市(各部門)每年組織檢查不少于一次,每次抽查企業(yè)總數(shù)不得低于本地(本部門)企業(yè)總數(shù)的20%,可根據(jù)實(shí)際情況到企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查。安全生產(chǎn)管理薄弱、存在安全生產(chǎn)行為不良記錄,發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)應(yīng)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
各市建設(shè)(建筑)主管部門可直接組織抽查或由企業(yè)注冊(cè)所在地縣級(jí)建設(shè)(建筑)主管部門抽查?？h級(jí)建設(shè)(建筑)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《動(dòng)態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行抽查,并及時(shí)向市級(jí)建設(shè)(建筑)主管部門上報(bào)復(fù)核結(jié)果。
第十九條各市建設(shè)(建筑)主管部門(省直有關(guān)部門)應(yīng)將列入黃色與紅色監(jiān)管企業(yè)存在問(wèn)題作為企業(yè)安全生產(chǎn)條件不良行為予以記錄。
第二十條 各市建設(shè)(建筑)主管部門(省直有關(guān)部門)每年1月15日前應(yīng)將本地、本部門企業(yè)上年度安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核年度匯總表報(bào)省建管局(附件2)。
第二十一條 建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)考核激勵(lì)制度。對(duì)于安全生產(chǎn)工作成效顯著、動(dòng)態(tài)考核一直列入綠色監(jiān)管的企業(yè),在評(píng)選各級(jí)各類安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和個(gè)人、文明工地、優(yōu)質(zhì)工程等時(shí)予以優(yōu)先考慮,各市建設(shè)(建筑)主管部門(省直有關(guān)部門)可根據(jù)本地、本部門實(shí)際情況在監(jiān)督管理時(shí)采取有關(guān)優(yōu)惠政策措施。
第二十二條根據(jù)本辦法執(zhí)行情況,省建管局將在《山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)》基礎(chǔ)上開發(fā)《山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》,建立數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證的網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
第二十三條 各市建設(shè)(建筑)主管部門(省直有關(guān)部門)可根據(jù)本辦法,制定本地(部門)的安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
第二十四條本辦法由省建管局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條本辦法自公布之日起施行。
附件:1、山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)
2、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核年度匯總表
第3篇 安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)建筑施工企業(yè)保持和改善安全生產(chǎn)條件，控制和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。
第二條 建設(shè)單位或其委托的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確要求建筑施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)許可證，以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、擬擔(dān)任該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱“三類人員”）相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書。
第三條 建設(shè)主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否具有安全生產(chǎn)許可證以及安全生產(chǎn)許可證是否處于暫扣期內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證及安全生產(chǎn)許可證處于暫扣期內(nèi)的，不得頒發(fā)施工許可證。
第四條 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法將工程分包給具有安全生產(chǎn)許可證的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督檢查。
第五條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承建工程的施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和有關(guān)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書持證情況，發(fā)現(xiàn)其持證情況不符合規(guī)定的或施工現(xiàn)場(chǎng)降低安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改。施工企業(yè)拒不整改的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位報(bào)告。建設(shè)單位接到工程監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工企業(yè)立即整改。
第六條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)和承建工程安全生產(chǎn)條件的日常動(dòng)態(tài)檢查，發(fā)現(xiàn)不符合法定安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行整改，并做好自查和整改記錄。
第七條 建筑施工企業(yè)在“三類人員”配備、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其它法定安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化以及因施工資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)而使得安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱頒發(fā)管理機(jī)關(guān)）和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門報(bào)告。
第八條 頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查制度，并將安全生產(chǎn)管理薄弱、事故頻發(fā)的企業(yè)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
頒發(fā)管理機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)管情況、群眾舉報(bào)投訴和企業(yè)安全生產(chǎn)條件變化報(bào)告，對(duì)相關(guān)建筑施工企業(yè)及其承建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)視其安全生產(chǎn)條件降低情況對(duì)其依法實(shí)施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。
第九條 市、縣級(jí)人民政府建設(shè)主管部門或其委托的建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承建工程施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件的或存在事故隱患的，應(yīng)立即提出整改要求；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令工程項(xiàng)目停止施工并限期整改。
第十條 依據(jù)本辦法第九條責(zé)令停止施工符合下列情形之一的，市、縣級(jí)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)于作出最后一次停止施工決定之日起15日內(nèi)以書面形式向頒發(fā)管理機(jī)關(guān)（縣級(jí)人民政府建設(shè)主管部門同時(shí)抄報(bào)設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府建設(shè)主管部門；工程承建企業(yè)跨省施工的，通過(guò)省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門抄告）提出暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的建議，并附具企業(yè)及有關(guān)工程項(xiàng)目違法違規(guī)事實(shí)和證明安全生產(chǎn)條件降低的相關(guān)詢問(wèn)筆錄或其它證據(jù)材料。
（一）在12個(gè)月內(nèi)，同一企業(yè)同一項(xiàng)目被兩次責(zé)令停止施工的。
（二）在12個(gè)月內(nèi)，同一企業(yè)在同一市、縣內(nèi)三個(gè)項(xiàng)目被責(zé)令停止施工的；
（三）施工企業(yè)承建工程經(jīng)責(zé)令停止施工后，整改仍達(dá)不到要求或拒不停工整改的。
第十一條 頒發(fā)管理機(jī)關(guān)接到本辦法第十條規(guī)定的暫扣安全生產(chǎn)許可證建議后，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)立案，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證30日至60日的處罰。
第十二條 工程項(xiàng)目發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的，工程所在地市、縣級(jí)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即按照事故報(bào)告要求向本地區(qū)頒發(fā)管理機(jī)關(guān)報(bào)告。
工程承建企業(yè)跨省施工的，工程所在地省級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起15日內(nèi)將事故基本情況書面通報(bào)頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，同時(shí)附具企業(yè)及有關(guān)項(xiàng)目違法違規(guī)事實(shí)和證明安全生產(chǎn)條件降低的相關(guān)詢問(wèn)筆錄或其它證據(jù)材料。
第十三條 頒發(fā)管理機(jī)關(guān)接到本辦法第十二條規(guī)定的報(bào)告或通報(bào)后，應(yīng)立即組織對(duì)相關(guān)建筑施工企業(yè)（含施工總承包企業(yè)和與發(fā)生事故直接相關(guān)的分包企業(yè)）安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，并于接到報(bào)告或通報(bào)之日起20日內(nèi)復(fù)核完畢。
頒發(fā)管理機(jī)關(guān)復(fù)核施工企業(yè)及其工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，可以直接復(fù)核或委托工程所在地建設(shè)主管部門復(fù)核。被委托的建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，并及時(shí)向頒發(fā)管理機(jī)關(guān)反饋復(fù)核結(jié)果。
第十四條 依據(jù)本辦法第十三條進(jìn)行復(fù)核，對(duì)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰；屬情節(jié)特別嚴(yán)重的或者發(fā)生特別重大事故的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。
暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰視事故發(fā)生級(jí)別和安全生產(chǎn)條件降低情況，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）發(fā)生一般事故的，暫扣安全生產(chǎn)許可證30至60日。
（二）發(fā)生較大事故的，暫扣安全生產(chǎn)許可證60至90日。
（三）發(fā)生重大事故的，暫扣安全生產(chǎn)許可證90至120日。
第十五條 建筑施工企業(yè)在12個(gè)月內(nèi)第二次發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，視事故級(jí)別和安全生產(chǎn)條件降低情況，分別按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰：
（一）發(fā)生一般事故的，暫扣時(shí)限為在上一次暫扣時(shí)限的基礎(chǔ)上再增加30日。
（二）發(fā)生較大事故的，暫扣時(shí)限為在上一次暫扣時(shí)限的基礎(chǔ)上再增加60日。
（三）發(fā)生重大事故的，或按本條（一）、（二）處罰暫扣時(shí)限超過(guò)120日的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。
12個(gè)月內(nèi)同一企業(yè)連續(xù)發(fā)生三次生產(chǎn)安全事故的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。
第十六條 建筑施工企業(yè)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或漏報(bào)事故的，在本辦法第十四條、第十五條處罰的基礎(chǔ)上，再處延長(zhǎng)暫扣期30日至60日的處罰。暫扣時(shí)限超過(guò)120日的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。
第十七條 建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證暫扣期內(nèi)，拒不整改的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
第十八條 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣期間，企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)不得承攬新的工程項(xiàng)目。發(fā)生問(wèn)題或事故的工程項(xiàng)目停工整改，經(jīng)工程所在地有關(guān)建設(shè)主管部門核查合格后方可繼續(xù)施工。
第十九條 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被吊銷后，自吊銷決定作出之日起一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。
第二十條 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿前10個(gè)工作日，企業(yè)需向頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出發(fā)還安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。頒發(fā)管理機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)被暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格的，應(yīng)當(dāng)在暫扣期滿時(shí)發(fā)還安全生產(chǎn)許可證；復(fù)查不合格的，增加暫扣期限直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。
第二十一條 頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)監(jiān)管激勵(lì)制度。對(duì)于安全生產(chǎn)工作成效顯著、連續(xù)三年及以上未被暫扣安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在評(píng)選各級(jí)各類安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和個(gè)人、文明工地、優(yōu)質(zhì)工程等時(shí)可以優(yōu)先考慮，并可根據(jù)本地實(shí)際情況在監(jiān)督管理時(shí)采取有關(guān)優(yōu)惠政策措施。
第二十二條 頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)將建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批、延期、暫扣、吊銷情況，于做出有關(guān)行政決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)錄入全國(guó)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)，并對(duì)錄入信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二十三條 在建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管中，涉及有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程主管部門的，依照有關(guān)職責(zé)分工實(shí)施。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門可根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。
第4篇 安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理
縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理。建設(shè)主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。
跨省從事建筑施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)有違反本規(guī)定行為的，由工程所在地的省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門將建筑施工企業(yè)在本地區(qū)的違法事實(shí)、處理結(jié)果和處理建議抄告原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。
建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：
(1) 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；
(2) 超越法定職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；
(3) 違反法定程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；
(4) 對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；
(5) 依法可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證的其他情形。
依照前款規(guī)定撤銷安全生產(chǎn)許可證，建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益受到損害的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，定期向社會(huì)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況，每年向同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況。
建設(shè)主管部門工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受建筑施工企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他利益。
任何單位或者個(gè)人對(duì)違反本規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報(bào)。
第5篇 安全生產(chǎn)許可證條例-選擇題
1.從事下述活動(dòng)的哪些企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證 ade
a.民用建筑施工
b.氰化鉀儲(chǔ)存
c.大型鑄造設(shè)備制造
d.雷管生產(chǎn)
e.非煤礦山開采
2.下述哪些是取得安全生產(chǎn)許可證的必要條件 abd
a.特種作業(yè)人員和安全科一般工作人員都經(jīng)考核合格
b.參加了工傷保險(xiǎn)
c.通過(guò)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證
d.通過(guò)了安全評(píng)價(jià)
e.對(duì)政府主管部門關(guān)于安全投入不足的批評(píng)已著手改進(jìn)
3.下述中正確的是:a
a.已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),在《安全生產(chǎn)許可證條例》施行之日起1年內(nèi)向頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理
b.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)完成審查扣發(fā)證工作的時(shí)限是自收到申請(qǐng)之日起50日之內(nèi)
c.安全生產(chǎn)許可證有效期為3年,企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前2個(gè)月內(nèi)向原頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)
d.安全生產(chǎn)狀況良好、沒(méi)有發(fā)生死亡事故的企業(yè)予以免審延期,不需在有效期滿前向原頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)
e.發(fā)現(xiàn)已獲證企業(yè)不再具備《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,予以吊銷安全生產(chǎn)許可證
4.關(guān)于安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,下述中正確的是:c
a.中央管理的煤礦企業(yè)由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)
b.屬于某市的建筑施工企業(yè)由設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)
c.某縣的雷管生產(chǎn)企業(yè)由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)
d.非中央管理的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)由省級(jí)人民政府公安部門負(fù)責(zé)
5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的以下違法行為未構(gòu)成犯罪,其中對(duì)哪一種的處罰不是“責(zé)令停止生產(chǎn),沒(méi)收違法所得,并處罰款”b
a.未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)或逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證而繼續(xù)生產(chǎn)
b.轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證
c.冒用或使用偽造的安全生產(chǎn)許可證
d.接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證
第6篇 貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》執(zhí)行安全生產(chǎn)
貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》執(zhí)行安全生產(chǎn)46條
各部門、辦事處、分公司、項(xiàng)目部:
上?！耙话鸦稹?燒出了深層次問(wèn)題,為此集團(tuán)公司及時(shí)精準(zhǔn)地推出了__建【2022】3號(hào)文今年重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作,其中第四項(xiàng)需要切實(shí)加強(qiáng)公司運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全。要求現(xiàn)場(chǎng)管理部應(yīng)配備好必備人員,著重加強(qiáng)項(xiàng)目管理制度、程序、人、財(cái)、物等基層建設(shè),充分發(fā)揮項(xiàng)目部?jī)?nèi)部三級(jí)管理功能。生產(chǎn)必須安全,加強(qiáng)從特殊工種、七大員、項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)、考核,做好監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)工作?，F(xiàn)把46條發(fā)你們,望認(rèn)真學(xué)習(xí),堅(jiān)決執(zhí)行:
1、《安全生產(chǎn)許可證條例》于2004年1月7日國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。
2、建筑起重機(jī)械使用中使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用的建筑機(jī)械及其安全保護(hù)裝置、吊索具等經(jīng)常性和定期的檢查、維護(hù)和保養(yǎng),并做好記錄。
3、《起重機(jī)械安全規(guī)范》中規(guī)定:安全、防護(hù)裝置經(jīng)常性檢查,根據(jù)工作繁重、環(huán)境惡劣程度確定檢查周期,但不得少于每月二次。
4、根據(jù)《建筑企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》的要求,企業(yè)法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理教育和培訓(xùn)的時(shí)間每年不少于30學(xué)時(shí)。
5、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)范圍是本企業(yè)的職工與分包單位的職工。
6、當(dāng)基坑周圍環(huán)境無(wú)特殊要求時(shí),基坑開挖深度小于7m為三級(jí)基坑。
7、塔式起重機(jī)的拆裝作業(yè)必須在白天進(jìn)行。
8、施工現(xiàn)場(chǎng)專用的,電源中性點(diǎn)直接接地的220/380v三相四線制用電工程中,必須采用的接地保護(hù)形式是tn-s。
9、施工現(xiàn)場(chǎng)用電工程的基本供配電系統(tǒng)應(yīng)按三級(jí)設(shè)置。
10、開挖深度達(dá)3米的基坑,支撐高度達(dá)5米的模板工程、建筑幕墻工作、密閉空間的施工作業(yè)屬于危險(xiǎn)性較大工程。
11、患有色盲、心臟病、斷指、癲癇、矯正視力低于5.0(1.0)等疾病和生理缺陷的不能做塔式起重機(jī)司機(jī)工作。
12、在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施,必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
13、建筑起重機(jī)械在使用過(guò)程中需要附著的附墻裝置及配件使用單位不得自行加工、使用。
14、任何單位和個(gè)人不得偽造、轉(zhuǎn)讓、冒進(jìn)建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書。
15、腳手架的塔設(shè)作業(yè)人員需要接受特種作業(yè)培訓(xùn)。
16、施工現(xiàn)場(chǎng)用電工程的二級(jí)漏電保護(hù)系統(tǒng)中,漏電保護(hù)器不可以分設(shè)于分配電箱和開關(guān)箱中。
17、需要三相四線制配電的電纜線路必須采用五芯電纜。
18、根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗。
19、根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
20、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)職業(yè)資格的人員擔(dān)任。
21、施工單位采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件,應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案,施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。
22、在施工現(xiàn)場(chǎng),項(xiàng)目經(jīng)理是施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。
23、三級(jí)安全教育是指公司、項(xiàng)目、班組這三級(jí)。
24、凡在墜落基準(zhǔn)面2m以上(含)有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)為高處作業(yè)。
25、建筑施工進(jìn)行高處作業(yè)之前,應(yīng)進(jìn)行安全防護(hù)設(shè)施的逐項(xiàng)檢查和驗(yàn)收。應(yīng)逐級(jí)進(jìn)行安全技術(shù)教育及交底,落實(shí)所有安全技術(shù)措施、人身防護(hù)用品。
26、因作業(yè)必需臨時(shí)拆除或變動(dòng)安全防護(hù)設(shè)施時(shí),必須經(jīng)施工負(fù)責(zé)人同意,采取相應(yīng)的可靠措施,作業(yè)后應(yīng)立即恢復(fù)。
27、施工現(xiàn)場(chǎng)用電工程中,pe線上每次重復(fù)接地的接地電阻值不應(yīng)大于10歐。
28、施工現(xiàn)場(chǎng)用電工程中,pe線的重復(fù)接地點(diǎn)不應(yīng)少于三處。
29、施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員
30、起重機(jī)械應(yīng)根據(jù)工作繁重、環(huán)境惡劣的程度確定檢查重點(diǎn),但不得少于每月一次。一般應(yīng)包括:起重機(jī)正常工作的技術(shù)性能、所有的安全、防護(hù)裝置、吊鉤、吊鉤螺母及放松裝置、制動(dòng)器性能及零件的磨損情況、鋼絲繩磨損和尾端的固定情況。
31、鋼管不得使用的疵病有:嚴(yán)重銹蝕、嚴(yán)重彎曲、壓扁、裂紋。
32、使用舊扣件時(shí),應(yīng)遵守下列規(guī)定:有裂縫、變型的嚴(yán)禁使用、出現(xiàn)滑絲的必須更換。
33、在下層樓板上支模板時(shí)應(yīng)考慮樓板的承載能力。
34、攀巖和懸空高處作業(yè)人員以及塔設(shè)高處作業(yè)安全設(shè)施的人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)考試合格、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格,持證上崗。
35、施工現(xiàn)場(chǎng)用電設(shè)備在5臺(tái)及5臺(tái)以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0kw及50kw以上的應(yīng)編制臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)。
36、臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)必須由電氣工程技術(shù)人員組織編制、經(jīng)相關(guān)部門審核及具有法人資格企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。
37、槽、坑、溝邊沿1m以內(nèi)不得堆土、堆料、嚴(yán)禁停放大型機(jī)具,堆土高度不得超過(guò)1.5m。
38、施工現(xiàn)場(chǎng)使用兩臺(tái)以上塔吊,兩塔之間應(yīng)滿足低塔臂端與高塔塔身有2m以上的安全距離。
39、電梯井首層和首層以上每隔十米設(shè)一道水平安全網(wǎng)。電梯井口必須設(shè)高度不低于1.8米的金屬防護(hù)門。
40、根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
41、《安全生產(chǎn)法》是屬于法律的范疇。
42、施工現(xiàn)場(chǎng)集體宿舍未經(jīng)許可,一律禁止使用電爐及其他電加熱器具。
43、施工單位不可以在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。
44、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè),發(fā)生重大傷亡事故,造成嚴(yán)重后果,這是違法行為。
45、任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。
46、根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝,并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危險(xiǎn)。
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二零一一年一月四日
第7篇 建筑施工安全生產(chǎn)許可證的影響與評(píng)估
國(guó)務(wù)院以第397號(hào)令發(fā)布《安全生產(chǎn)許可證條例》，確立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，這是建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的一件大事，標(biāo)志著建筑施工安全法律法規(guī)的進(jìn)一步完善。建筑施工安全生產(chǎn)許可證是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，也是政府依法行政的具體行為。對(duì)建筑業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)于政府依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，提高高危行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)于督促建筑企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件、提高安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。如何促進(jìn)企業(yè)的安全管理模式、管理體制和管理機(jī)制的不斷完善，如何確保建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，將是今后一個(gè)階段我們面臨的新問(wèn)題。
本文討論重點(diǎn)：建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施對(duì)建筑業(yè)的影響；如何將安全生產(chǎn)許可制度與建筑業(yè)的管理緊密結(jié)合。
一、我市建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，我市建筑業(yè)總體實(shí)力增長(zhǎng)較快。2004年全市共完成建筑業(yè)產(chǎn)值227億元，同比增長(zhǎng)20.7%，占全市g(shù)dp的10.5％，增加值達(dá)到147.3億元；實(shí)現(xiàn)利稅總額 14.5億元，增長(zhǎng)26.1%；施工面積累計(jì)3200萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)11.2%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率人均7.83萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.3%。 在全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的大背景下，我市建筑施工安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，百億元施工產(chǎn)值死亡率為2.09，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的控制指標(biāo)，我市在全面加強(qiáng)安全監(jiān)管的同時(shí)，突出加強(qiáng)了塔吊、腳手架、深基坑、圍擋墻等危險(xiǎn)源的專項(xiàng)治理，收到了很好效果。
雖然我市建筑業(yè)發(fā)展水平較高，潛力很大，但是應(yīng)該看到目前我市建筑業(yè)的安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題也十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是建筑行業(yè)安全生產(chǎn)方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低。相當(dāng)一部分基礎(chǔ)薄弱、安全生產(chǎn)條件差、安全生產(chǎn)能力弱的小企業(yè)進(jìn)入了建筑領(lǐng)域，在一定程度上加重了建筑行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱的現(xiàn)實(shí)。安生生產(chǎn)自保體系難以正常地從事建筑行業(yè)、安全生產(chǎn)能力差的企業(yè)，資本、技術(shù)、人力資源等重要的生產(chǎn)要素難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的份額，瓜分到更多的蛋糕，就必然要加快資本積累的速度，對(duì)投資回報(bào)心情迫切。在這一簡(jiǎn)單市場(chǎng)活動(dòng)中，墊資建設(shè)、違法轉(zhuǎn)包、分包的行為就會(huì)發(fā)生，到了生產(chǎn)過(guò)程中就會(huì)千方百計(jì)地減少安全投入，或者挪用安全費(fèi)用，把生產(chǎn)成本降到最低。不發(fā)生事故是僥幸，發(fā)生事故是必然。從安全事故分析來(lái)看基本是這樣一種模式?？梢灾v，安全生產(chǎn)門檻低是導(dǎo)致事故頻發(fā)的主要原因。
二是建筑業(yè)總體素質(zhì)不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是科技的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。目前，我市建筑業(yè)企業(yè)大多仍停留在傳統(tǒng)階段，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備率較低，主要是靠大量的人力物力投入維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)1997年的勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)達(dá)到6.8萬(wàn)美元，我市2003年的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為7.1萬(wàn)元人民幣，占美國(guó)1997年的1/8。從人才方面看，目前全市項(xiàng)目經(jīng)理總數(shù)8300人，而一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理只有600人；全市基層作業(yè)從業(yè)人員20萬(wàn)人，而高級(jí)技工僅有2000人。
三是企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)成分尤其是三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量產(chǎn)生，特別是近年來(lái)建筑業(yè)企業(yè)加快了改革步伐，通過(guò)租賃、改制、改組等多種形式，部分集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)實(shí)際上已為民營(yíng)或被個(gè)體承包。大量非國(guó)有制企業(yè)的產(chǎn)生和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改變，加之我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系以及管理和監(jiān)察體制不健全，使原有的安全管理體系受到?jīng)_擊，甚至不復(fù)存在，安全生產(chǎn)工作受到很大影響。如一些私營(yíng)個(gè)體企業(yè)和改制后的國(guó)有集體企業(yè)呈現(xiàn)無(wú)主管部門、無(wú)工會(huì)組織、內(nèi)部管理不規(guī)范的現(xiàn)象，企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者法律觀念淡薄，對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)知之甚少，有的企業(yè)管理人員干脆將安全管理機(jī)構(gòu)與其他部門合并，安全管理人員身兼數(shù)職，使安全管理處于失控狀態(tài)。
四是職工缺乏必要的安全生產(chǎn)意識(shí)。相當(dāng)多的企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本的考慮大量使用文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工、外來(lái)工，同時(shí)有的企業(yè)對(duì)新工人也沒(méi)有進(jìn)行正規(guī)的就業(yè)前培訓(xùn)，這些工人的安全生產(chǎn)能力和自我保護(hù)意識(shí)都很差，往往既是事故的肇事者，也是受害者。
五是建筑業(yè)90％以上的職工來(lái)自農(nóng)村，由于工作場(chǎng)所的不固定性，企業(yè)對(duì)人員的流動(dòng)缺乏規(guī)范有效的制約措施，難于對(duì)職工開展全面系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。
二、實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度對(duì)建筑業(yè)的影響
推行安全生產(chǎn)許可證制度要從貫徹以人為本、執(zhí)政為民的思想高度，從政府工作適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求的高度，從政府轉(zhuǎn)變職能、依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度的重要意義。建筑業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性工程。《安全生產(chǎn)許可證條例》是第一部有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的行政法規(guī)，實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，目的是把不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)排除在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外，堵住源頭，預(yù)防和減少傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變。
總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)安全生產(chǎn)許可證的審查工作，對(duì)我市的安全生產(chǎn)工作起到了積極的推動(dòng)作用。
一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)了二是促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平。實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，建筑施工企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證之后方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。它就象一道堅(jiān)實(shí)的門檻，把不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)擋在了門外。企業(yè)要想跨過(guò)這道門檻，就必須加大安全投入，全面落實(shí)安全生產(chǎn)的基本條件，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理水平，改善企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
