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第1篇 安全生產黨政同責一崗雙責規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強黨委、政府對安全生產工作的領導,明確安全生產工作職責,建立健全安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作機制,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,根據(jù)有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及《_南平市委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》,結合我市實際,制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內地方各級黨委、政府及其有關部門履行安全生產工作職責適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 地方各級黨委對本行政區(qū)域安全生產工作負總責,確定一名領導成員負責聯(lián)系安全生產工作;地方各級政府對安全生產工作全面負責,政府主要負責人是本行政區(qū)域安全生產第一責任人,負全面領導責任,分管安全生產工作的負責人負綜合監(jiān)管領導責任;黨委、政府班子成員對業(yè)務范圍內的安全生產工作負直接領導責任。地方各級政府主要負責人擔任本級政府安全生產委員會(以下簡稱安委會)主任。
政府各有關部門主要負責人是本部門職責范圍內安全生產監(jiān)督管理第一責任人,確定一名副職領導分管安全生產工作,其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負責。
第四條 安全生產監(jiān)督管理,堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針,實行“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管,安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管,地方政府屬地監(jiān)管”和“管生產經營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”、“誰審批,誰負責”以及“屬地監(jiān)管與分級管理相結合,以屬地管理為主”的原則。
第五條 安全生產監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理;負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門,依照有關法律法規(guī)和本規(guī)定,在各自職責范圍內,負責指導和監(jiān)督管理本行業(yè)(領域)的安全生產工作;其他有關部門對安全生產監(jiān)督管理工作提供支持和保障。
第六條 各級各部門應當各司其職、各負其責,健全完善“黨政同責、一崗雙責、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與、社會監(jiān)督、齊抓共管”的安全生產責任體系,共同推進安全生產工作。
第二章 工作職責
第七條 各級黨委安全生產工作職責:
(一)貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針、政策和上級黨委、政府關于安全生產工作的決策、部署和要求。
(二)將安全生產工作納入黨委工作全局和經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要,擺上重要議事日程,加強組織領導,支持政府及其部門履行安全生產工作職責;領導和督促黨委工作部門做好安全生產相關工作。
(三)將安全生產納入宣傳教育范疇,組織、協(xié)調新聞媒體加強安全生產宣傳報道,把握安全生產宣傳導向,營造良好的安全生產宣傳輿論氛圍。
(四)將安全生產工作納入領導干部實績考核范圍,考核結果作為干部選拔任用、晉職晉級、獎勵懲戒的參考。
(五)將安全生產工作納入經濟社會發(fā)展、精神文明建設、黨風廉政建設、綜治“平安建設”體系中,加大考核權重。
(六)加強安全生產工作機構隊伍建設,理順部門之間安全生產工作職責,配備與安全生產監(jiān)管任務相適應的人員力量,調動人員積極性。
第八條 各級人民政府安全生產工作職責:
(一)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產方針政策和法律法規(guī),研究制定安全生產重大政策及措施。
(二)將安全生產工作納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,明確安全生產相應項目、資金、措施和支撐體系,制定并組織實施安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃。
(三)健全安全生產目標責任體系,督促落實安全生產目標責任和行政責任追究制度,及時協(xié)調解決安全生產工作中的重大問題。
(四)市、縣兩級政府加大安全生產專項業(yè)務費保障,確保對公共安全及基礎設施、應急救援裝備、安全監(jiān)管執(zhí)法裝備、重大事故隱患治理、安全宣傳教育培訓等的投入,制定完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸、保險政策措施并組織實施。
(五)鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用,加強產業(yè)政策引導,調整和優(yōu)化產業(yè)結構,逐步淘汰不符合產業(yè)政策和依法關閉不具備安全生產條件的生產經營單位。
(六)建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,推進安全生產標準化管理,組織重點行業(yè)、重點領域的安全生產專項整治及隱患排查治理工作,依法治理生產、儲存、經營場所與居住場所設置在同一建筑物內場所,關閉不符合安全生產條件的生產經營單位。
(七)完善安全生產監(jiān)管體制機制,建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系,保障辦公場所、人員、經費和裝備。
(八)健全生產安全事故應急救援體系,完善應急救援指揮機制,組織制定和完善生產安全事故應急救援預案,定期組織應急救援演練,領導和組織指揮事故應急救援。
(九)依法負責或授權、委托有關部門組織生產安全事故調查,對事故調查報告作出批復,并督促有關部門落實處理意見。
(十)加強安全生產宣傳教育培訓,提高公民的安全生產意識,對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。
(十一)法律、法規(guī)和上級政府規(guī)定的其他安全生產職責。
第九條 有關部門安全生產工作基本職責:
(一)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產方針政策和法律法規(guī)。
(二)建立健全本行業(yè)(領域)安全生產工作制度、規(guī)定和辦法,把安全生產工作納入行業(yè)(領域)發(fā)展規(guī)劃,制定有利于安全生產的政策、措施。
(三)依照有關法律、法規(guī)規(guī)定,對涉及安全生產的事項實施行政許可和監(jiān)督管理,依法在職責范圍內查處非法違法行為和無證無照生產經營建設行為。
(四)組織實施、指導檢查本行業(yè)(領域)生產經營單位安全生產標準化建設、職業(yè)病防治、新改擴建項目“三同時”、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全教育培訓、安全文化和安全誠信建設,落實各項安全保障措施。
(五)定期分析本行業(yè)(領域)安全生產形勢,完善安全生產緊急情況報告制度,第一時間上報安全生產事故;制定安全生產年度工作計劃和生產安全事故預防措施,定期向安全生產監(jiān)督管理部門報送工作計劃、事故統(tǒng)計、職業(yè)危害等相關信息。
(六)制定和完善本行業(yè)(領域)生產安全事故應急救援預案,按照規(guī)定牽頭組織或者督促指導基層和企業(yè)定期組織預案的演練,組織協(xié)調本行業(yè)(領域)事故應急救援工作;按照規(guī)定參加或組織生產安全事故調查,配合做好事故善后工作,落實事故處理的有關決定。
(七)負責督促職責范圍內項目建設施工的安全監(jiān)督管理,負責所屬企事業(yè)單位的安全生產監(jiān)督管理工作,負責本部門主辦群體性活動的安全管理工作。
(八)法律、法規(guī)規(guī)定和本級人民政府明確的其他職責。
第三章 工作機制
第十條 各級黨委常委會議每年至少兩次聽取安全生產工作匯報,分析安全生產形勢,貫徹落實上級黨委關于安全生產工作的指示和部署,研究解決安全生產體制機制、班子隊伍建設等重大問題。各級黨委工作部門應當按照各自職責做好安全生產相關工作,支持行政機關依法履行安全生產工作職責。
第十一條 各級政府應當完善安全生產議事制度,每季度召開一次常務會議或安全生產專題會議(季度例會),研究防范重特大生產安全事故的措施,部署安全生產工作,及時解決安全生產重大問題。
第十二條 各級政府安委會在本級黨委、政府領導下開展工作,指導協(xié)調、督促檢查下級政府和本級政府有關部門履行安全生產工作職責,組織安全生產目標責任考核,健全完善生產安全事故查處掛牌督辦制度,及時向同級政府提出安全生產工作的意見、建議。各級政府安委會辦公室負責安委會的日常工作,安委會各成員單位應當認真履行工作職責,加強部門協(xié)調,定期報告工作情況。
第十三條 各級政府主管部門應當根據(jù)本行業(yè)(領域)特點,建立完善安全生產工作制度和議事機制,制定完善行業(yè)安全生產標準規(guī)范,加強本行業(yè)(領域)安全生產工作的組織、指導和監(jiān)督、檢查,牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法,切實履行安全生產工作職責。
第十四條 各級黨委、政府及其部門主要負責人應當深入基層開展安全生產工作調研、檢查,對涉及安全生產的重大問題親自過問、親自督辦。
第十五條 加強黨政領導干部安全生產方針政策、法律法規(guī)和安全生產知識的教育培訓,采取黨委(黨組)中心組集體學習、專題培訓、黨校和行政學院集中培訓等形式,強化領導干部安全生產“紅線”意識,牢固樹立安全發(fā)展理念,增強安全生產履職能力。
第十六條 加強各級各相關部門安全生產的組織領導,依法健全完善安全生產監(jiān)管體系,進一步充實基層監(jiān)管力量,落實監(jiān)管人員、設施、裝備和經費。重點加強縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管機構隊伍建設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)應當明確承擔安全生產監(jiān)管的機構,配備與安全生產監(jiān)管任務相適應的專兼職監(jiān)管人員,加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。
第十七條 各級政府及其有關部門應當切實履行安全生產監(jiān)管職責,建立黨政工青、新聞媒體、社會各界統(tǒng)籌協(xié)作、跟蹤督查、激勵約束、齊抓共管工作機制。
各級安監(jiān)、公安、監(jiān)察及負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門和檢察機關應當對涉法涉訴的安全生產責任追究案件,加強溝通協(xié)調,建立健全安全生產履行職責溝通會商機制。
第四章 考核獎懲
第十八條 各級政府及其部門應當健全完善安全生產責任目標體系和考核體系,每年下達年度安全生產目標責任,加強跟蹤督促、檢查考核和綜合評定。下級政府和本級政府有關部門主要負責人每年1月15日前,應當向上級或本級政府及安委會報告安全生產履職情況。
第十九條 加大安全生產工作考核力度,將安全生產履職情況和“一崗雙責”制度落實情況,納入黨委、政府和部門年度考核內容。加大對領導干部抓好安全生產實績考核的權重,并作為領導干部年度述職報告的重要內容。
各級安監(jiān)部門應當定期通報安全生產情況,并抄送同級黨委、政府及紀檢、組織、文明、綜治等部門。
第二十條 完善“盡職免責、失職追責”機制,根據(jù)崗位職責、履職依據(jù)和時間,以及監(jiān)管條件、履職能力、工作難度和表現(xiàn)等情況,合理確定相應責任。
對因工作履職不到位、措施不得力,對較大及以上生產安全事故負有責任的,按有關規(guī)定實行“一票否決”,依法依規(guī)追究政府及有關部門人員直至黨委負責人的責任。
第二十一條 一年內發(fā)生一起死亡5人以上(含5人)或3起一次死亡3人以上(含3人)事故的,縣級人民政府應于5人以上死亡事故(或第3起3人以上死亡事故)發(fā)生后的30個工作日內向設區(qū)市人民政府作出書面檢查報告。一年內發(fā)生一起一次死亡3人以上(含3人)事故的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、辦事處應于3人以上死亡事故發(fā)生后的30個工作日內向縣級人民政府作出書面檢查報告。對工作不落實、事故多發(fā)或超過控制目標進度的地區(qū)或行業(yè)領域,由上一級政府或委托政府安委會辦公室進行預警通報,必要時對有關部門或下一級政府主要負責人進行約談。
第五章 附 則
第二十二條 本規(guī)定下列用語的含義:
本規(guī)定所稱“一崗雙責”系指領導干部既要對分管業(yè)務工作負責,也要對分管業(yè)務范圍內的安全生產工作負責。
本規(guī)定所稱主要負責人,系指黨委、政府及其有關部門的正職負責人,以及主持工作、代行正職職能的副職負責人。
第二十三條 法律法規(guī)和政策規(guī)定尚未明確安全生產監(jiān)督管理職責主體的,由各級政府安委會根據(jù)安全生產監(jiān)管工作的基本原則和工作實際確定,報同級人民政府批準。
縣(市、區(qū))有關部門與省、市有關部門的職責不對應的,縣(市、區(qū))黨委、政府根據(jù)本地區(qū)“三定”職責和實際作出界定。
第二十四條 本規(guī)定自公布之日起施行?！赌掀绞腥嗣裾P于印發(fā)<政府及有關部門安全生產監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定>的通知》(南政綜〔2009〕69號)同時廢止。
第2篇 石化安全生產黨政同責實施細則
1? 基本原則
1.1? 為了強化安全生產責任的落實，按照“黨政同責、一崗雙責”要求，依據(jù)《中國石化安全生產黨政同責暫行規(guī)定》（中國石化安[2015]278號），結合燕山石化實際，制定本細則。
1.2? 公司所屬各單位領導班子履行安全生產工作職責適用本細則。
1.3? 本細則所稱“黨政同責”，是指領導班子對安全生產工作共同負有領導責任。黨政主要負責人對本單位安全生產工作全面負責，其他領導班子成員對其分管范圍內的安全生產工作負責。
1.4? 領導班子要牢固樹立“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，樹立安全發(fā)展理念，切實落實“當利潤、產量、進度、成本等與安全環(huán)保發(fā)生矛盾時，都要讓位于安全環(huán)保”的工作要求。
2? 工作職責
2.1? 行政領導班子安全生產主要職責
2.1.1? 認真貫徹執(zhí)行安全生產方面的法律、法規(guī)，國家關于加強安全生產工作的方針、政策和各項指示要求，以及集團公司和公司關于加強安全生產工作的各項部署和工作要求。定期召開安全生產工作會議，分析安全生產工作形勢，有重點地開展安全生產各項活動，協(xié)調、解決安全生產工作中的重大問題。
2.1.2? 將安全生產工作納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，組織制定并實施安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，落實安全發(fā)展戰(zhàn)略。
2.1.3? 負責建立健全安全生產責任制，組織制定安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程，建立安全監(jiān)督考核機制，對落實情況進行監(jiān)督考核。
2.1.4? 負責建立健全安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。
2.1.5? 組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃，并提供人、財、物支持保障。
2.1.6? 嚴格落實建設項目安全、消防、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定，安全設施、職業(yè)衛(wèi)生設施、消防設施投資納入建設項目概算。
2.1.7? 建立健全安全風險管控體系，開展危險源辨識和風險評價工作，落實隱患排查治理，組織安全檢查。
2.1.8? 建立健全安全生產目標責任考核體系，并納入績效考核。保障安全生產所需的投入，并納入年度預算。
2.1.9? 建立健全安全生產應急體系。制定安全生產應急預案，組織開展應急演練，落實應急物資儲備，組織開展生產安全事故應急處置工作。
2.1.10? 按規(guī)定組織開展生產安全事故調查處理。
2.1.11? 推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平。
2.2? 黨委主要安全生產職責
2.2.1? 對分管領域中的安全工作經常調研指導，經常聽取安全工作專題匯報，研究解決分管領域或安全工作中的重大問題。對出現(xiàn)的安全事故負有領導責任。
2.2.2? 為貫徹落實國家關于加強安全生產工作的方針、政策和上級關于安全生產工作的決策部署提供思想、政治、組織的保證與監(jiān)督。
2.2.3? 把安全生產工作納入黨委重要議事日程。每年召開一次專題研究安全工作的黨委會，每年黨委中心組至少組織一次專題安全學習。
2.2.4? 做好安全生產工作中的組織人事工作。在干部選拔任用中注重被考察對象的安全生產業(yè)績，對在安全管理中有重大失誤的干部，原則上不予重用；選拔任用思想過硬、作風扎實、能力突出、嚴于律己的干部擔任安全生產工作崗位領導職務；加強對安全生產工作崗位干部的關心指導，為他們行使安全生產管理職責創(chuàng)造條件；協(xié)助開展安全生產事故調查，嚴格執(zhí)行安全生產責任追究制度。
2.2.5? 把安全生產工作作為加強基層黨建工作的重要內容。把安全工作納入“黨員責任區(qū)”活動中，規(guī)范活動內容和活動方式，加強指導和考核，反對形式主義，增強活動實效。加強對黨員的教育引導，在安全生產工作中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把安全生產情況作為黨員評議、先進評選的重要依據(jù)。把安全生產納入黨支部達標創(chuàng)優(yōu)考核，實施安全生產事故“一票否決”。
2.2.6? 把安全發(fā)展和安全生產納入政治思想宣傳教育重要內容。大力宣傳黨和國家關于安全生產工作的方針、政策、安全生產法律法規(guī)，宣傳集團公司和公司安全生產各項規(guī)章制度、安全禁令等；宣傳安全生產工作中的先進典型，曝光生產安全事故和安全生產違法行為；普及安全生產知識，推動職工安全意識和安全技能提升。
2.2.7? 把安全生產責任制落實情況納入紀檢監(jiān)察范疇。對上級有關安全生產的決定、指令、意見執(zhí)行不力，安全生產監(jiān)督管理職責履行不到位，發(fā)生安全生產事故的黨政領導及相關部門，按照有關規(guī)定嚴肅查處；按照有關規(guī)定嚴肅查處生產安全事故背后的失職瀆職和腐敗行為。
2.2.8? 開展群眾性安全生產工作。工會組織認真組織好“安康杯”勞動競賽、安全生產合理化建議、職工代表專項提案等工作，要把安全生產知識作為班組長培訓的重要內容，適時組織安全技能比武等競賽活動；共青團組織要組織好“青年安全衛(wèi)士”活動和“青年與安全”主題活動，做到團員青年身邊無違章、無違紀、無事故。
2.2.9? 掌握員工的思想動態(tài)，解決影響安全生產的各種思想隱患。
3? 工作要求
3.1? 建立健全安全生產責任監(jiān)督體系
3.1.1? 完善安全生產責任體系。規(guī)范明確領導班子成員對具體分管業(yè)務的安全生產管理責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，層層分解落實安全生產主體責任，明確各級各單位、各部門、各崗位的安全生產責任。要建立有效的監(jiān)督考核機制，確保安全生產責任真正得到落實。
3.1.2? 完善安全管理制度和標準體系。根據(jù)法律法規(guī)和集團公司要求，結合實際及時組織制修訂安全生產規(guī)章制度、標準和規(guī)程，并對落實情況進行檢查和考核。
3.1.3? 加強安全管理隊伍建設。落實安全總監(jiān)配備，建立安全管理專家隊伍，建立安全專業(yè)職稱和安全專家序列，落實安全專業(yè)人才成長通道，抓好安全管理后備隊伍建設。
3.1.4? 完善安全生產培訓體系。要把國家安全生產法律法規(guī)、方針政策、集團公司安全管理規(guī)章制度和燕山石化安全管理規(guī)章制度、工作部署納入黨委中心組學習內容，每季度至少安排1次安全專題學習。要把安全管理培訓納入到各級各類管理干部業(yè)務培訓的必修課，建立各級干部年度安全輪訓制度。落實好全員安全培訓，通過事故教育、案例教學、仿真模擬等培訓方式，提高安全培訓效果。
3.1.5? 完善安全生產考核體系。結合實際，層層分解安全生產年度責任目標，簽訂安全責任書，并與生產經營責任目標同步考核，同步獎懲。
3.1.6? 建立健全安全風險防控體系。建立安全風險識別、評估和管控機制。建立常態(tài)化的安全隱患排查治理機制。管控安全風險，消除安全隱患，促進本質安全。
3.1.7? 完善安全應急體系。制定簡潔實用的應急預案，組織各級單位和人員開展各類應急演練，把應急演練納入崗位練兵和基本功訓練中，切實提高應急能力。
3.1.8? 推進安全生產標準化體系建設。通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。
3.2? 企業(yè)安全文化建設
要把安全文化建設納入企業(yè)文化建設統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。通過各種渠道、各種形式提高全員安全意識。常態(tài)化地開展“我為安全作診斷”、“未遂事件報告”和“人人爭做安全員”等活動，營造“人人重視安全、人人參與安全”的安全文化氛圍。
3.3? 安全生產監(jiān)督與考核
3.3.1? 把安全生產工作納入公司經濟責任制考核體系，并作為黨建考核的重要內容。
3.3.2? 對因安全生產工作不到位、措施不得力引發(fā)生產安全事故的部門、單位及其黨政主要領導和分管領導，嚴格實行安全生產問責辦法和“一票否決”；造成重（特）大事故或產生重大影響的，依法依紀追究相應的領導責任。
3.3.3? 黨政主要領導對安全生產的重點工作、重大隱患、重大事項要親自部署、親自協(xié)調、親自督辦。
3.3.4? 領導班子成員對分管業(yè)務范圍內安全生產的重要工作、突出隱患、重要事項要親自推動、負責落實。
3.3.5? 領導干部要認真落實關鍵裝置、要害部位定點聯(lián)系制度，深入基層、深入現(xiàn)場檢查督導，解決問題。
4? 附件
《燕山石化安全生產黨政同責實施細則（暫行）檢查底稿》。
第3篇 石化黨政同責安全生產實施細則
1 基本原則
1.1 為了強化安全生產責任的落實,按照“黨政同責、一崗雙責”要求,依據(jù)《中國石化安全生產黨政同責暫行規(guī)定》(中國石化安[2022]278號),結合燕山石化實際,制定本細則。
1.2 公司所屬各單位領導班子履行安全生產工作職責適用本細則。
1.3 本細則所稱“黨政同責”,是指領導班子對安全生產工作共同負有領導責任。黨政主要負責人對本單位安全生產工作全面負責,其他領導班子成員對其分管范圍內的安全生產工作負責。
1.4 領導班子要牢固樹立“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識,樹立安全發(fā)展理念,切實落實“當利潤、產量、進度、成本等與安全環(huán)保發(fā)生矛盾時,都要讓位于安全環(huán)?！钡墓ぷ饕?。
2 工作職責
2.1 行政領導班子安全生產主要職責
2.1.1 認真貫徹執(zhí)行安全生產方面的法律、法規(guī),國家關于加強安全生產工作的方針、政策和各項指示要求,以及集團公司和公司關于加強安全生產工作的各項部署和工作要求。定期召開安全生產工作會議,分析安全生產工作形勢,有重點地開展安全生產各項活動,協(xié)調、解決安全生產工作中的重大問題。
2.1.2 將安全生產工作納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,組織制定并實施安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃,落實安全發(fā)展戰(zhàn)略。
2.1.3 負責建立健全安全生產責任制,組織制定安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程,建立安全監(jiān)督考核機制,對落實情況進行監(jiān)督考核。
2.1.4 負責建立健全安全生產管理機構,配備安全生產管理人員。
2.1.5 組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃,并提供人、財、物支持保障。
2.1.6 嚴格落實建設項目安全、消防、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定,安全設施、職業(yè)衛(wèi)生設施、消防設施投資納入建設項目概算。
2.1.7 建立健全安全風險管控體系,開展危險源辨識和風險評價工作,落實隱患排查治理,組織安全檢查。
2.1.8 建立健全安全生產目標責任考核體系,并納入績效考核。保障安全生產所需的投入,并納入年度預算。
2.1.9 建立健全安全生產應急體系。制定安全生產應急預案,組織開展應急演練,落實應急物資儲備,組織開展生產安全事故應急處置工作。
2.1.10 按規(guī)定組織開展生產安全事故調查處理。
2.1.11 推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平。
2.2 黨委主要安全生產職責
2.2.1 對分管領域中的安全工作經常調研指導,經常聽取安全工作專題匯報,研究解決分管領域或安全工作中的重大問題。對出現(xiàn)的安全事故負有領導責任。
2.2.2 為貫徹落實國家關于加強安全生產工作的方針、政策和上級關于安全生產工作的決策部署提供思想、政治、組織的保證與監(jiān)督。
2.2.3 把安全生產工作納入黨委重要議事日程。每年召開一次專題研究安全工作的黨委會,每年黨委中心組至少組織一次專題安全學習。
2.2.4 做好安全生產工作中的組織人事工作。在干部選拔任用中注重被考察對象的安全生產業(yè)績,對在安全管理中有重大失誤的干部,原則上不予重用;選拔任用思想過硬、作風扎實、能力突出、嚴于律己的干部擔任安全生產工作崗位領導職務;加強對安全生產工作崗位干部的關心指導,為他們行使安全生產管理職責創(chuàng)造條件;協(xié)助開展安全生產事故調查,嚴格執(zhí)行安全生產責任追究制度。
2.2.5 把安全生產工作作為加強基層黨建工作的重要內容。把安全工作納入“黨員責任區(qū)”活動中,規(guī)范活動內容和活動方式,加強指導和考核,反對形式主義,增強活動實效。加強對黨員的教育引導,在安全生產工作中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,把安全生產情況作為黨員評議、先進評選的重要依據(jù)。把安全生產納入黨支部達標創(chuàng)優(yōu)考核,實施安全生產事故“一票否決”。
2.2.6 把安全發(fā)展和安全生產納入政治思想宣傳教育重要內容。大力宣傳黨和國家關于安全生產工作的方針、政策、安全生產法律法規(guī),宣傳集團公司和公司安全生產各項規(guī)章制度、安全禁令等;宣傳安全生產工作中的先進典型,曝光生產安全事故和安全生產違法行為;普及安全生產知識,推動職工安全意識和安全技能提升。
2.2.7 把安全生產責任制落實情況納入紀檢監(jiān)察范疇。對上級有關安全生產的決定、指令、意見執(zhí)行不力,安全生產監(jiān)督管理職責履行不到位,發(fā)生安全生產事故的黨政領導及相關部門,按照有關規(guī)定嚴肅查處;按照有關規(guī)定嚴肅查處生產安全事故背后的失職瀆職和腐敗行為。
2.2.8 開展群眾性安全生產工作。工會組織認真組織好“安康杯”勞動競賽、安全生產合理化建議、職工代表專項提案等工作,要把安全生產知識作為班組長培訓的重要內容,適時組織安全技能比武等競賽活動;共青團組織要組織好“青年安全衛(wèi)士”活動和“青年與安全”主題活動,做到團員青年身邊無違章、無違紀、無事故。
2.2.9 掌握員工的思想動態(tài),解決影響安全生產的各種思想隱患。
3 工作要求
3.1 建立健全安全生產責任監(jiān)督體系
3.1.1 完善安全生產責任體系。規(guī)范明確領導班子成員對具體分管業(yè)務的安全生產管理責任。按照“誰主管、誰負責”的原則,層層分解落實安全生產主體責任,明確各級各單位、各部門、各崗位的安全生產責任。要建立有效的監(jiān)督考核機制,確保安全生產責任真正得到落實。
3.1.2 完善安全管理制度和標準體系。根據(jù)法律法規(guī)和集團公司要求,結合實際及時組織制修訂安全生產規(guī)章制度、標準和規(guī)程,并對落實情況進行檢查和考核。
3.1.3 加強安全管理隊伍建設。落實安全總監(jiān)配備,建立安全管理專家隊伍,建立安全專業(yè)職稱和安全專家序列,落實安全專業(yè)人才成長通道,抓好安全管理后備隊伍建設。
3.1.4 完善安全生產培訓體系。要把國家安全生產法律法規(guī)、方針政策、集團公司安全管理規(guī)章制度和燕山石化安全管理規(guī)章制度、工作部署納入黨委中心組學習內容,每季度至少安排1次安全專題學習。要把安全管理培訓納入到各級各類管理干部業(yè)務培訓的必修課,建立各級干部年度安全輪訓制度。落實好全員安全培訓,通過事故教育、案例教學、仿真模擬等培訓方式,提高安全培訓效果。
3.1.5 完善安全生產考核體系。結合實際,層層分解安全生產年度責任目標,簽訂安全責任書,并與生產經營責任目標同步考核,同步獎懲。
3.1.6 建立健全安全風險防控體系。建立安全風險識別、評估和管控機制。建立常態(tài)化的安全隱患排查治理機制。管控安全風險,消除安全隱患,促進本質安全。
3.1.7 完善安全應急體系。制定簡潔實用的應急預案,組織各級單位和人員開展各類應急演練,把應急演練納入崗位練兵和基本功訓練中,切實提高應急能力。
3.1.8 推進安全生產標準化體系建設。通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預防機制,規(guī)范生產行為,使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,并持續(xù)改進,不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。
3.2 企業(yè)安全文化建設
要把安全文化建設納入企業(yè)文化建設統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌推進。通過各種渠道、各種形式提高全員安全意識。常態(tài)化地開展“我為安全作診斷”、“未遂事件報告”和“人人爭做安全員”等活動,營造“人人重視安全、人人參與安全”的安全文化氛圍。
3.3 安全生產監(jiān)督與考核
3.3.1 把安全生產工作納入公司經濟責任制考核體系,并作為黨建考核的重要內容。
3.3.2 對因安全生產工作不到位、措施不得力引發(fā)生產安全事故的部門、單位及其黨政主要領導和分管領導,嚴格實行安全生產問責辦法和“一票否決”;造成重(特)大事故或產生重大影響的,依法依紀追究相應的領導責任。
3.3.3 黨政主要領導對安全生產的重點工作、重大隱患、重大事項要親自部署、親自協(xié)調、親自督辦。
3.3.4 領導班子成員對分管業(yè)務范圍內安全生產的重要工作、突出隱患、重要事項要親自推動、負責落實。
3.3.5 領導干部要認真落實關鍵裝置、要害部位定點聯(lián)系制度,深入基層、深入現(xiàn)場檢查督導,解決問題。
4 附件
《燕山石化安全生產黨政同責實施細則(暫行)檢查底稿》。
第4篇 安全生產“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強黨委、政府對安全生產工作的領導，明確安全生產工作職責，建立健全安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作機制，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據(jù)有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及《中共南平市委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內地方各級黨委、政府及其有關部門履行安全生產工作職責適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 地方各級黨委對本行政區(qū)域安全生產工作負總責，確定一名領導成員負責聯(lián)系安全生產工作；地方各級政府對安全生產工作全面負責，政府主要負責人是本行政區(qū)域安全生產第一責任人，負全面領導責任，分管安全生產工作的負責人負綜合監(jiān)管領導責任；黨委、政府班子成員對業(yè)務范圍內的安全生產工作負直接領導責任。地方各級政府主要負責人擔任本級政府安全生產委員會（以下簡稱安委會）主任。
政府各有關部門主要負責人是本部門職責范圍內安全生產監(jiān)督管理第一責任人，確定一名副職領導分管安全生產工作，其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負責。
第四條 安全生產監(jiān)督管理，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，實行“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”和“管生產經營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”、“誰審批，誰負責”以及“屬地監(jiān)管與分級管理相結合，以屬地管理為主”的原則。
第五條 安全生產監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，依照有關法律法規(guī)和本規(guī)定，在各自職責范圍內，負責指導和監(jiān)督管理本行業(yè)（領域）的安全生產工作；其他有關部門對安全生產監(jiān)督管理工作提供支持和保障。
第六條 各級各部門應當各司其職、各負其責，健全完善“黨政同責、一崗雙責、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與、社會監(jiān)督、齊抓共管”的安全生產責任體系，共同推進安全生產工作。
第二章 工作職責
第七條 各級黨委安全生產工作職責：
（一）貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針、政策和上級黨委、政府關于安全生產工作的決策、部署和要求。
（二）將安全生產工作納入黨委工作全局和經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，擺上重要議事日程，加強組織領導，支持政府及其部門履行安全生產工作職責；領導和督促黨委工作部門做好安全生產相關工作。
（三）將安全生產納入宣傳教育范疇，組織、協(xié)調新聞媒體加強安全生產宣傳報道，把握安全生產宣傳導向，營造良好的安全生產宣傳輿論氛圍。
（四）將安全生產工作納入領導干部實績考核范圍，考核結果作為干部選拔任用、晉職晉級、獎勵懲戒的參考。
（五）將安全生產工作納入經濟社會發(fā)展、精神文明建設、黨風廉政建設、綜治“平安建設”體系中，加大考核權重。
（六）加強安全生產工作機構隊伍建設，理順部門之間安全生產工作職責，配備與安全生產監(jiān)管任務相適應的人員力量，調動人員積極性。
第八條 各級人民政府安全生產工作職責：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產方針政策和法律法規(guī)，研究制定安全生產重大政策及措施。
（二）將安全生產工作納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產相應項目、資金、措施和支撐體系，制定并組織實施安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃。
（三）健全安全生產目標責任體系，督促落實安全生產目標責任和行政責任追究制度，及時協(xié)調解決安全生產工作中的重大問題。
（四）市、縣兩級政府加大安全生產專項業(yè)務費保障，確保對公共安全及基礎設施、應急救援裝備、安全監(jiān)管執(zhí)法裝備、重大事故隱患治理、安全宣傳教育培訓等的投入，制定完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸、保險政策措施并組織實施。
（五）鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，加強產業(yè)政策引導，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，逐步淘汰不符合產業(yè)政策和依法關閉不具備安全生產條件的生產經營單位。
（六）建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，推進安全生產標準化管理，組織重點行業(yè)、重點領域的安全生產專項整治及隱患排查治理工作，依法治理生產、儲存、經營場所與居住場所設置在同一建筑物內場所，關閉不符合安全生產條件的生產經營單位。
（七）完善安全生產監(jiān)管體制機制，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系，保障辦公場所、人員、經費和裝備。
（八）健全生產安全事故應急救援體系，完善應急救援指揮機制，組織制定和完善生產安全事故應急救援預案，定期組織應急救援演練，領導和組織指揮事故應急救援。
（九）依法負責或授權、委托有關部門組織生產安全事故調查，對事故調查報告作出批復，并督促有關部門落實處理意見。
（十）加強安全生產宣傳教育培訓，提高公民的安全生產意識，對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。
（十一）法律、法規(guī)和上級政府規(guī)定的其他安全生產職責。
第九條 有關部門安全生產工作基本職責：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產方針政策和法律法規(guī)。
（二）建立健全本行業(yè)（領域）安全生產工作制度、規(guī)定和辦法，把安全生產工作納入行業(yè)（領域）發(fā)展規(guī)劃，制定有利于安全生產的政策、措施。
（三）依照有關法律、法規(guī)規(guī)定，對涉及安全生產的事項實施行政許可和監(jiān)督管理，依法在職責范圍內查處非法違法行為和無證無照生產經營建設行為。
（四）組織實施、指導檢查本行業(yè)（領域）生產經營單位安全生產標準化建設、職業(yè)病防治、新改擴建項目“三同時”、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全教育培訓、安全文化和安全誠信建設，落實各項安全保障措施。
（五）定期分析本行業(yè)（領域）安全生產形勢，完善安全生產緊急情況報告制度，第一時間上報安全生產事故；制定安全生產年度工作計劃和生產安全事故預防措施，定期向安全生產監(jiān)督管理部門報送工作計劃、事故統(tǒng)計、職業(yè)危害等相關信息。
（六）制定和完善本行業(yè)（領域）生產安全事故應急救援預案，按照規(guī)定牽頭組織或者督促指導基層和企業(yè)定期組織預案的演練，組織協(xié)調本行業(yè)（領域）事故應急救援工作；按照規(guī)定參加或組織生產安全事故調查，配合做好事故善后工作，落實事故處理的有關決定。
（七）負責督促職責范圍內項目建設施工的安全監(jiān)督管理，負責所屬企事業(yè)單位的安全生產監(jiān)督管理工作，負責本部門主辦群體性活動的安全管理工作。
（八）法律、法規(guī)規(guī)定和本級人民政府明確的其他職責。
第三章 工作機制
第十條 各級黨委常委會議每年至少兩次聽取安全生產工作匯報，分析安全生產形勢，貫徹落實上級黨委關于安全生產工作的指示和部署，研究解決安全生產體制機制、班子隊伍建設等重大問題。各級黨委工作部門應當按照各自職責做好安全生產相關工作，支持行政機關依法履行安全生產工作職責。
第十一條 各級政府應當完善安全生產議事制度，每季度召開一次常務會議或安全生產專題會議（季度例會），研究防范重特大生產安全事故的措施，部署安全生產工作，及時解決安全生產重大問題。
第十二條 各級政府安委會在本級黨委、政府領導下開展工作，指導協(xié)調、督促檢查下級政府和本級政府有關部門履行安全生產工作職責，組織安全生產目標責任考核，健全完善生產安全事故查處掛牌督辦制度，及時向同級政府提出安全生產工作的意見、建議。各級政府安委會辦公室負責安委會的日常工作，安委會各成員單位應當認真履行工作職責，加強部門協(xié)調，定期報告工作情況。
第十三條 各級政府主管部門應當根據(jù)本行業(yè)（領域）特點，建立完善安全生產工作制度和議事機制，制定完善行業(yè)安全生產標準規(guī)范，加強本行業(yè)（領域）安全生產工作的組織、指導和監(jiān)督、檢查，牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法，切實履行安全生產工作職責。
第十四條 各級黨委、政府及其部門主要負責人應當深入基層開展安全生產工作調研、檢查，對涉及安全生產的重大問題親自過問、親自督辦。
第十五條 加強黨政領導干部安全生產方針政策、法律法規(guī)和安全生產知識的教育培訓，采取黨委（黨組）中心組集體學習、專題培訓、黨校和行政學院集中培訓等形式，強化領導干部安全生產“紅線”意識，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強安全生產履職能力。
第十六條 加強各級各相關部門安全生產的組織領導，依法健全完善安全生產監(jiān)管體系，進一步充實基層監(jiān)管力量，落實監(jiān)管人員、設施、裝備和經費。重點加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)應當明確承擔安全生產監(jiān)管的機構，配備與安全生產監(jiān)管任務相適應的專兼職監(jiān)管人員，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。
第十七條 各級政府及其有關部門應當切實履行安全生產監(jiān)管職責，建立黨政工青、新聞媒體、社會各界統(tǒng)籌協(xié)作、跟蹤督查、激勵約束、齊抓共管工作機制。
各級安監(jiān)、公安、監(jiān)察及負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門和檢察機關應當對涉法涉訴的安全生產責任追究案件，加強溝通協(xié)調，建立健全安全生產履行職責溝通會商機制。
第四章 考核獎懲
第十八條 各級政府及其部門應當健全完善安全生產責任目標體系和考核體系，每年下達年度安全生產目標責任，加強跟蹤督促、檢查考核和綜合評定。下級政府和本級政府有關部門主要負責人每年1月15日前，應當向上級或本級政府及安委會報告安全生產履職情況。
第十九條 加大安全生產工作考核力度，將安全生產履職情況和“一崗雙責”制度落實情況，納入黨委、政府和部門年度考核內容。加大對領導干部抓好安全生產實績考核的權重，并作為領導干部年度述職報告的重要內容。
各級安監(jiān)部門應當定期通報安全生產情況，并抄送同級黨委、政府及紀檢、組織、文明、綜治等部門。
第二十條 完善“盡職免責、失職追責”機制，根據(jù)崗位職責、履職依據(jù)和時間，以及監(jiān)管條件、履職能力、工作難度和表現(xiàn)等情況，合理確定相應責任。
對因工作履職不到位、措施不得力，對較大及以上生產安全事故負有責任的，按有關規(guī)定實行“一票否決”，依法依規(guī)追究政府及有關部門人員直至黨委負責人的責任。
第二十一條 一年內發(fā)生一起死亡5人以上（含5人）或3起一次死亡3人以上（含3人）事故的，縣級人民政府應于5人以上死亡事故（或第3起3人以上死亡事故）發(fā)生后的30個工作日內向設區(qū)市人民政府作出書面檢查報告。一年內發(fā)生一起一次死亡3人以上（含3人）事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、辦事處應于3人以上死亡事故發(fā)生后的30個工作日內向縣級人民政府作出書面檢查報告。對工作不落實、事故多發(fā)或超過控制目標進度的地區(qū)或行業(yè)領域，由上一級政府或委托政府安委會辦公室進行預警通報，必要時對有關部門或下一級政府主要負責人進行約談。
第五章 附 則
第二十二條 本規(guī)定下列用語的含義：
本規(guī)定所稱“一崗雙責”系指領導干部既要對分管業(yè)務工作負責，也要對分管業(yè)務范圍內的安全生產工作負責。
本規(guī)定所稱主要負責人，系指黨委、政府及其有關部門的正職負責人，以及主持工作、代行正職職能的副職負責人。
第二十三條 法律法規(guī)和政策規(guī)定尚未明確安全生產監(jiān)督管理職責主體的，由各級政府安委會根據(jù)安全生產監(jiān)管工作的基本原則和工作實際確定，報同級人民政府批準。
縣（市、區(qū)）有關部門與省、市有關部門的職責不對應的，縣（市、區(qū)）黨委、政府根據(jù)本地區(qū)“三定”職責和實際作出界定。
第二十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。《南平市人民政府關于印發(fā)<政府及有關部門安全生產監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定>;的通知》(南政綜〔2009〕69號)同時廢止。
