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第1篇 加強(qiáng)“兩網(wǎng)”改造工程中外包施工單位和臨時工的安全管理
改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)基礎(chǔ)條件，以提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，解決城鎮(zhèn)居民用電卡口和農(nóng)村居民用電難的問題；做到安全可靠供電，提高和改善人民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步。電力企業(yè)利用國家銀行貸款，投入大量資金對城鎮(zhèn)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）正進(jìn)行大規(guī)模的改造。這次改造工程時間緊、任務(wù)重，有大量的外包施工單位和一定數(shù)量的臨時工參與改造工作。
從有關(guān)資料和事故統(tǒng)計資料分析，“兩網(wǎng)”改造工程安全形勢不容樂觀，人身傷亡事故時有發(fā)生，不僅在社會上造成不良影響和給事故當(dāng)事人及其家庭帶來不幸，而且對“兩網(wǎng)”改造工程造成損失和影響工程的順利進(jìn)行。
仔細(xì)分析：人身傷亡事故的絕大部分發(fā)生在外包施工單位和臨時工。其主要原因有：不能正確處理安全與進(jìn)度的關(guān)系，忽視安全的基礎(chǔ)地位，忽視工程的安全管理，違章指揮，盲目追求進(jìn)度；資質(zhì)審查和管理不嚴(yán)，施工單位資質(zhì)不符合從事工程要求，或根本沒有資質(zhì)；不嚴(yán)格按照合同管理，層層轉(zhuǎn)包；施工人員素質(zhì)差，不具備勝任工作的安全技術(shù)素質(zhì)；現(xiàn)場安全管理比較亂，“兩票”執(zhí)行不嚴(yán)格，安全措施不全或不落實(shí)，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、監(jiān)督、檢查不到位，等等。
針對以上問題，就如何加強(qiáng)“兩網(wǎng)”改造工程中外包施工單位和臨時工的安全管理，提出如下建議：
1 加強(qiáng)對外包施工單位的安全管理
1.1 嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)
審查資質(zhì)包括：審查有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書及法人代表資格證書，施工簡歷和近3年的安全施工記錄；施工負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人的技術(shù)素質(zhì)是否符合工程要求；滿足安全施工的機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施、安全用具；具有兩級機(jī)構(gòu)的施工單位是否設(shè)有專職安全管理機(jī)構(gòu)，施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員，30人以下的是否有兼職安全員，等等。凡是資質(zhì)審查不合格的，堅決不予使用。
1.2 嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制
堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》、《電力安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》，嚴(yán)格按照“基建五制”及生產(chǎn)管理程序進(jìn)行管理；實(shí)行委托建設(shè)單位對“兩網(wǎng)”改造工程總負(fù)責(zé)，建立健全各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各級人員安全責(zé)任，執(zhí)行“三級安全目標(biāo)”控制。
1.3 嚴(yán)格合同管理
委托建設(shè)單位除與承包施工單位簽訂承包合同外，還應(yīng)與承包施工單位簽訂“安全管理合同”，明確雙方的安全責(zé)任、管理制度和考核辦法等，作為承包合同的附件，并認(rèn)真履行。工程開工前，預(yù)留一定比例的施工管理費(fèi)作為安全施工保證金。
1.4 嚴(yán)格技術(shù)交底制度
在工程開工前，委托建設(shè)單位對施工負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員，就將要開工改造工程進(jìn)行全面的技術(shù)交底，施工單位在接受技術(shù)交底的基礎(chǔ)上，再編制完善的施工組織措施、技術(shù)措施和安全措施，經(jīng)委托建設(shè)單位技術(shù)、安監(jiān)部門審查合格后執(zhí)行。對容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、高空墜落、機(jī)械傷害事故的危險作業(yè)，除事先進(jìn)行安全技術(shù)交底外，施工單位應(yīng)制定詳細(xì)的安全措施，交委托建設(shè)單位審查合格后，再實(shí)施。
1.5 嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)制度和安全活動
工程開工前，組織外包單位全體人員分工種進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的人員才允許從事施工作業(yè)；通過學(xué)習(xí)《電業(yè)安全工作規(guī)程》，了解有關(guān)檢修、試驗(yàn)規(guī)程，舉辦現(xiàn)場技術(shù)問答等提高施工作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)；堅持保證每周1小時的安全學(xué)習(xí)時間；開展安全生產(chǎn)檢查活動，堅持定期召開安全分析會和安全例會。所有施工人員都應(yīng)熟練掌握現(xiàn)場觸電急救技術(shù)。
1.6 嚴(yán)格施工過程安全管理
所有施工單位、人員都應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》和《工作票、操作票實(shí)施細(xì)則》；工作負(fù)責(zé)人、工作票簽發(fā)人須經(jīng)安全監(jiān)督部門考試、考核，審查合格，行文生效；所有工作嚴(yán)格按工作票制度要求，辦理工作許可手續(xù)。每日開工前堅持“三交”（交任務(wù)、交技術(shù)要求、交安全注意事項）、“三查”（查衣著、查“三寶”、查精神狀況）；工作前對所有工具、安全用具進(jìn)行檢查，不合格的堅決不能用；登桿作業(yè)前先檢查桿基是否牢固，登桿用具是否可靠。地處鬧市區(qū)作業(yè)時，施工現(xiàn)場設(shè)置安全圍欄、安全標(biāo)示牌，必要時與當(dāng)?shù)亟煌ú块T聯(lián)系，采取交通安全管理措施，如設(shè)置禁止通行、限速等措施，指派專人監(jiān)護(hù)看守。同桿架設(shè)的線路，能同時停電的最好同時停電，或者采取可靠的安全措施，派專人監(jiān)護(hù)；認(rèn)真執(zhí)行工作監(jiān)護(hù)制度，工作負(fù)責(zé)人始終在現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，交叉作業(yè)、復(fù)雜的桿上工作，設(shè)專人監(jiān)護(hù)。積極開展危險點(diǎn)分析與控制，交叉和同桿多回線路，組塔、立桿、撤桿、放線、緊線、撤線，復(fù)雜地段作業(yè)、大件運(yùn)輸?shù)葢?yīng)先進(jìn)行危險點(diǎn)分析，找出危險點(diǎn)，制定相應(yīng)的控制措施，認(rèn)真執(zhí)行。
加強(qiáng)現(xiàn)場巡視監(jiān)督檢查。施工單位、委托施工單位聯(lián)合成立安全督查組，深入各施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮工程監(jiān)理在安全上的作用，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員有權(quán)對施工方案及施工措施的安全性進(jìn)行監(jiān)理，有權(quán)制止施工中的各種違章行為。
大力開展反違章活動，堅決杜絕無票工作、搭票工作，停電作業(yè)不驗(yàn)電、不裝設(shè)接地線，放（撤）線不敷設(shè)臨時拉線，承力桿不使用加強(qiáng)性抱箍，在施工現(xiàn)場不按規(guī)定“兩穿一戴”，高空作業(yè)不使用安全帶及安全繩，使用不合格的安全工器具，現(xiàn)場沒有工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行作業(yè)等違章行為和現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)不傷害他人、不傷害自己、不被他人傷害的三不傷害。
2 加強(qiáng)對臨時工的安全管理
2.1 嚴(yán)格執(zhí)行審批制度
“兩網(wǎng)”改造工程需要聘用臨時工，必須經(jīng)用人單位人力資源管理部門、安全監(jiān)督部門審查同意。所聘用的臨時工必須身體健康（有縣級以上醫(yī)院的檢查證明）和具有一定的文化素質(zhì)。做到身體不合格不聘用，文化考試不合格不聘用。實(shí)行誰聘用，誰主管，誰負(fù)責(zé)。
2.2 嚴(yán)格安全技術(shù)培訓(xùn)
臨時工參加“兩網(wǎng)”改造工程前，應(yīng)進(jìn)行有關(guān)電力安全生產(chǎn)技術(shù)、安全知識、安全規(guī)程等的教育與培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，持證或佩戴標(biāo)志進(jìn)入現(xiàn)場工作。對從事特種作業(yè)的，應(yīng)持有特種工作作業(yè)證。
2.3 嚴(yán)格監(jiān)護(hù)
指定有經(jīng)驗(yàn)的員工帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù)臨時工從事施工作業(yè)；禁止在沒有監(jiān)護(hù)的條件下，指派臨時工單獨(dú)從事有危險的工作。
2.4 嚴(yán)格管理
對聘用的臨時工與員工一樣建立管理檔案，一樣組織參加安全學(xué)習(xí)，一樣發(fā)放勞動保護(hù)用品，一樣進(jìn)行安全考核。 （王金槐）
第2篇 建筑施工中外聯(lián)隊伍的安全管理
近年來,隨著用工制度的改革,大量的外包工進(jìn)入了施工現(xiàn)場,不少企業(yè)的一線工人中已有90 %以上是外包工。外包工流動性大,文化素質(zhì)較低,大部分又是放下鐮刀鋤頭就拿起瓦刀頭的季節(jié)性建筑新兵,對施工規(guī)律不熟悉,對安全操作規(guī)范、規(guī)程不了解,往往出現(xiàn)盲目操作、冒險蠻干的現(xiàn)象,因此由于對外包工管理不善引發(fā)的事故在建筑行業(yè)傷亡事故中占有相當(dāng)大的比例。如何把外聯(lián)隊伍的安全管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的軌道,是建筑行業(yè)當(dāng)前應(yīng)該非常重視的問題。根據(jù)筆者多年從事建筑安全管理的經(jīng)驗(yàn),談幾點(diǎn)意見,供同仁共勉。
1 外聯(lián)隊伍的選擇使用
選擇外聯(lián)隊伍要本著“擇優(yōu)使用、優(yōu)勝劣汰”的原則,使用那些有施工實(shí)力,有安全管理經(jīng)驗(yàn),工人安全思想素質(zhì)高,安全技術(shù)熟練,綜合管理的能力強(qiáng)的隊伍,禁止使用無建制的“雞窩隊”。企業(yè)在這方面應(yīng)有專門的勞務(wù)選擇引進(jìn)機(jī)構(gòu),堅持統(tǒng)一調(diào)配、合理選用、層層把關(guān),杜絕施工項目私拉亂用。進(jìn)場之前,企業(yè)要組織施工、質(zhì)量、安全等幾大部門對外聯(lián)隊伍的已施工程、證照情況、隊伍素質(zhì)等進(jìn)行評審。進(jìn)場隊伍必須四證(營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、法人委托證書和安全生產(chǎn)許可證) 齊全有效;嚴(yán)禁外聯(lián)隊伍使用童工、未成年工等不符合國家和企業(yè)規(guī)定的人員入場施工。安全部門要嚴(yán)把評審關(guān),簽署評審意見,評審達(dá)不到要求的隊伍堅決不用;評審合格可以留用的隊伍要將有關(guān)資料保存?zhèn)洳?包括四證復(fù)印件、評審表、花名冊等。
2 嚴(yán)把外聯(lián)隊伍的入場教育關(guān)
評審合格的外聯(lián)隊伍進(jìn)場后,企業(yè)應(yīng)該做的第一件事就是要立即進(jìn)行入場安全教育。首先要求外聯(lián)隊伍提供隊伍花名冊,選出責(zé)任心強(qiáng)、敢說敢管、樂于為隊伍安全工作負(fù)責(zé)的專職安全員,協(xié)助施工項目勞資、安全、公安等部門進(jìn)行安全教育。項目勞資(或?qū)９芙逃牟块T) 要擬出教育培訓(xùn)計劃,將教育時間、地點(diǎn)、講課人、教育方式、受教育隊伍等安排情況提前通知講課人和受教育方。安全教育講課人要準(zhǔn)備好講課資料,內(nèi)容以《勞動法》、國家安全生產(chǎn)方針、政策、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度等為主,同時要對民工進(jìn)行安全知識教育。要千方百計讓安全法規(guī)、規(guī)程、安全知識真正融入到每個工人的心靈之中并落實(shí)到行動上。教育結(jié)束后要進(jìn)行考試,考試合格方準(zhǔn)入場施工,成績不合格者應(yīng)清退出場。受教育者要在教育臺帳上簽名,自覺遵守培訓(xùn)秩序,認(rèn)真聽、認(rèn)真記,勞資部門做好考勤。要求入場安全教育不漏一人,教育率達(dá)100 %。
入場教育并非一勞永逸,各項目還應(yīng)堅持經(jīng)常性的安全教育,教育外包工加強(qiáng)自我防護(hù),按安全操作規(guī)程施工,服從現(xiàn)場安全管理,執(zhí)行部頒安全標(biāo)準(zhǔn),遵守勞動安全紀(jì)律。
第3篇 加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造中外包工的安全管理
蕭山供電局在浙江省內(nèi)是一個較早實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村電氣化”的供電企業(yè)，整個農(nóng)網(wǎng)改造工程在2000年底已順利告捷。由于農(nóng)網(wǎng)改造工程面廣、量大、時間緊，改造中招用了大批的外包工隊伍?？墒窃谑褂猛獍り犖檫^程中，如何嚴(yán)格管理，確保農(nóng)網(wǎng)改造工程安全有序進(jìn)展，是蕭山局在農(nóng)網(wǎng)改造過程中碰到的一個新課題。下面就如何加強(qiáng)外包工的安全管理談幾點(diǎn)看法。
1 外包工安全管理的難點(diǎn)
在使用外包工隊伍時，碰到的最大問題就是安全管理難，其主要難點(diǎn)有以下3個：
(1) 不少外包工隊伍無正規(guī)的施工資質(zhì)，他們往往只有一本營業(yè)執(zhí)照，而無資質(zhì)證書、無施工安全合格證。
(2) 隊伍人員復(fù)雜，素質(zhì)一般偏低，且安全意識淡簿，安全知識貧乏，自我保護(hù)能力差。
(3) 內(nèi)部規(guī)章制度不健全。重效益輕安全的思想嚴(yán)重，施工中違章作業(yè)、違章指揮屢禁不止，現(xiàn)場管理混亂，事故隱患不斷。
2 加強(qiáng)外包工安全管理的方法
蕭山供電局在1999年初，“兩網(wǎng)”改造的工作任務(wù)已明確，為了確?！皟删W(wǎng)”工程的順利完成，在使用外包工隊伍的同時，加強(qiáng)了對外包工的安全管理，開展了“嚴(yán)把三關(guān)”工作。
2.1 嚴(yán)把施工資質(zhì)審查關(guān)
1999年局已明文規(guī)定，進(jìn)網(wǎng)作業(yè)必須滿足施工資質(zhì)證書、施工安全合格證書、施工營業(yè)執(zhí)照三證齊全的條件，否則一律不準(zhǔn)錄用。通過考察選擇了比較好的一家外包單位作試點(diǎn)，為幫助盡快成立施工隊伍，做了“三件事”：
(1) 協(xié)助辦證
幫助外包單位到建設(shè)局辦理電力施工資質(zhì)證書、安全許可證，并經(jīng)多方努力成立了蕭山市北電力工程安裝有限公司。辦妥了杭州地區(qū)首家可以承接35 kv及以下線路工程施工的資質(zhì)。
(2) 建立制度
幫助施工單位建立一整套安全管理制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制的制訂與落實(shí)，安全生產(chǎn)獎懲制度，施工現(xiàn)場管理制度。成立了安全管理網(wǎng)絡(luò)和施工安全督查小組。
(3) 進(jìn)行人員技術(shù)培訓(xùn)
與局電力培訓(xùn)中心緊密配合，進(jìn)行外包工隊伍人員的安全教育與技術(shù)培訓(xùn)。定期舉辦10 kv及以下高壓線路進(jìn)網(wǎng)作業(yè)培訓(xùn)班，邀請安全技術(shù)專家上課。通過嚴(yán)格的考核審查，發(fā)放進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證和電力施工作業(yè)證。
2.2 嚴(yán)把內(nèi)部管理關(guān)
(1) 建立管理臺帳、制訂施工方案
規(guī)范外包單位的內(nèi)部管理是保證施工安全的一個重要因素。把建立必要的安全管理臺賬，結(jié)合實(shí)際開展安全活動，提高施工人員的安全意識作為一項重要工作來抓。安監(jiān)科經(jīng)常深入實(shí)際進(jìn)行指導(dǎo)與督查，同時要求外包單位，在每項工程施工前必須制訂周密的施工方案和現(xiàn)場安全技術(shù)措施，交用工單位審核簽字，以保證工程安全進(jìn)行。
(2) 加大安全教育力度
安監(jiān)科每月對施工單位進(jìn)行一次安全教育，組織學(xué)習(xí)上級下達(dá)的安全工作指示及事故通報，結(jié)合實(shí)際分析工作中的危險點(diǎn)，并提出安全防范措施，提高施工人員的安全責(zé)任感和自我保護(hù)能力。
(3) 嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度
由于外包隊伍對工作票、施工作業(yè)票的使用比較隨意且不規(guī)范，安監(jiān)科專門組織外包工單位人員進(jìn)行“兩票”的培訓(xùn)。使他們明確工作票、施工作業(yè)票的重要性和嚴(yán)肅性，并規(guī)定配合停電工程必須使用工作票，新做工程項目必須使用施工作業(yè)票。講清楚只有辦理工作票、施工作業(yè)票的許可手續(xù)，方可進(jìn)入現(xiàn)場施工的道理。
2.3 嚴(yán)把施工作業(yè)監(jiān)督關(guān)
(1) 落實(shí)責(zé)任
用工單位在與施工單位簽訂工程協(xié)議后，還必須簽訂安全責(zé)任協(xié)議書，明確雙方的安全責(zé)任。對私用沒有資質(zhì)的外包隊伍，局不僅對用工單位的領(lǐng)導(dǎo)予以嚴(yán)厲批評，并對該單位進(jìn)行安全考核。
(2) 現(xiàn)場稽查
抓外包隊伍施工現(xiàn)場動態(tài)管理，實(shí)行現(xiàn)場安全稽查制度，這是防止人身事故發(fā)生的有效手段。安監(jiān)科把該項工作作為一項重要工作來抓，做到有重大工程、有復(fù)雜工作，都到現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。重點(diǎn)檢查安全措施的完善性、工作票使用的準(zhǔn)確性。對未經(jīng)培訓(xùn)、無施工證的施工人員要當(dāng)場辭退，對不佩戴安全帽、不穿工作服的人員，進(jìn)行扣獎處罰，并督促施工單位整改。
(3) 嚴(yán)格考核
為杜絕施工現(xiàn)場一切不安全因素，按嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、狠的工作作風(fēng)嚴(yán)格要求，一旦發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場有人違章， 不管是本局職工，還是外包單位人員都將按局規(guī)局紀(jì)進(jìn)行處罰與扣分，并記入個人安全檔案。
3 完善外包工安全管理的幾項工作
隨著“兩網(wǎng)”建設(shè)與改造工程的全面開展和國家電力體制改革的不斷深化，外包工隊伍，將有不斷擴(kuò)大的趨勢，因此做好外包工隊伍的安全管理就顯得更加重要。就目前的情況來看，外包工隊伍的安全管理工作還不夠完善，為此必須加強(qiáng)以下幾方面的工作。
3.1 提高人員素質(zhì)
安全工作必須治本，提高人員的綜合素質(zhì)是保證各項工程安全順利完成的關(guān)鍵?？梢越M建2～3支長期穩(wěn)定的外包工隊伍，簽訂長期協(xié)作關(guān)系，并從培訓(xùn)教育著手，分期、分批進(jìn)行崗位輪訓(xùn)。實(shí)行嚴(yán)格的考核，對培訓(xùn)不合格，素質(zhì)較低的人員及時進(jìn)行清退，實(shí)行人員流動制，從根本上解決目前外包工隊伍人員素質(zhì)普遍較低的問題。
3.2 規(guī)范安全工器具管理
目前外包工隊伍的安全工器具使用不夠規(guī)范，存在進(jìn)貨渠道不正規(guī)，檢測試驗(yàn)超期，無試驗(yàn)日期登記等問題 。因此在這方面必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來做，嚴(yán)格執(zhí)行定人管理、定置管理、定期試驗(yàn)制度，把它作為外包錄用單位的必備條件之一。
3.3 建立合理管理體制
成立外包工程項目經(jīng)理部，并給予一定的權(quán)力、責(zé)任和利益來經(jīng)營管理。它便于統(tǒng)一管理，相互聯(lián)系協(xié)作 。同時由主業(yè)人員來抓工程施工管理更有利于安全生產(chǎn)，也有利于外包工隊伍的建設(shè)與發(fā)展。把外包工隊伍作為自己的一個生產(chǎn)單位來對待，實(shí)施主業(yè)生產(chǎn)班組的一套安全生產(chǎn)管理辦法，并實(shí)行安全聯(lián)責(zé)，把主業(yè)單位的利益與外包單位的利益結(jié)合起來，使得雙方的安全責(zé)任真正落到實(shí)處。(胡 彪)
