推進情況報告15篇

篇一 國稅局貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》情況報告

貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》情況報告

市政府法制辦：

《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，我局以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹實施行政許可法為契機，以稅收執(zhí)法責任制為抓手，加強管理，強化稽查，大力推進依法治稅，積極配合法治××建設。

一、以機構(gòu)改革為契機，全面規(guī)范稅收執(zhí)法

2023年度，根據(jù)××省國稅局統(tǒng)一部署，我局對全市國稅系統(tǒng)機構(gòu)設置進行了改革，通過改革實現(xiàn)機構(gòu)扁平化和市局實體化，即市局直接面向納稅人，各縣（區(qū)）不再設立全職能分局，相關職責在縣（區(qū)）局有關單位之間分工。通過改革，加強了相關崗位之間的制約，減少了腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機會，進一步提高了稅收執(zhí)法規(guī)范化水平，減少了執(zhí)法隨意性，增強了稅務執(zhí)法人員法律意識。

二、堅持依法治稅，稅收執(zhí)法規(guī)范有序

（一）認真貫徹行政許可法

1、強化組織領導.在行政許可法實施過程中，我局切實加強組織領導，強化“一把手”責任制，一級抓一級，層層抓落實。把稅務行政許可工作列入年度目標責任制，實行“一票否決制”，對因工作不力造成嚴重后果和不利影響的，嚴肅追究有關領導的責任。

2、健全制度，高效推進，彰顯稅務許可的便民原則

一是完善辦稅服務場所和相關人員的配置，為納稅人提供高效、快捷的服務。按照一個窗口對外的原則，市局、縣（區(qū)）局和市局各分局及時設立了行政許可專門窗口，根據(jù)工作需要配置了執(zhí)法人員，刻制了行政許可專用章，準備了稅務行政許可相關文書資料。目前，全市共設立了17個行政許可窗口，方便了納稅人辦理各項稅務許可事務，得到了納稅人的一致好評。

二是公示稅務行政許可事項，實現(xiàn)陽光化操作。各辦稅服務廳按照要求對省局下發(fā)的《××省國稅系統(tǒng)稅務行政許可項目分項表》（公示范本）和省局《稅務行政許可申請書》全部示范文本予以公示，并在受理窗口醒目位置進行標示，使納稅人看后一目了然，了解自己的辦稅流程，熟悉自身應享有的相關權(quán)利，在一定程度上規(guī)范了稅干的執(zhí)法行為。

三是制定符合行政許可法要求的工作流程，規(guī)范執(zhí)法人員的各項執(zhí)法行為。根據(jù)行政許可法和總局、省局文件要求，市局及各縣（區(qū)）局及時制定了稅務行政許可工作流程，明確了崗位職責和辦理稅務行政許可事項的程序等。在制定工作流程時，根據(jù)實際工作需要，稅務行政許可實施時間均遠少于行政許可法規(guī)定的時限。流程的制定在制度上確保了行政許可法的貫徹實施，也在機關內(nèi)部形成了有效的監(jiān)督制約機制。

四是及時清理規(guī)范性文件，并及時停止實施已取消的行政許可項目。按照行政許可法的要求，我局對制定涉及納稅人的規(guī)范性文件及時予以清理。與此同時，對于上級明令取消的行政許可項目，我局已全部停止實施并按照上級規(guī)定的后續(xù)管理方式進行管理。

五是及時建立行政許可執(zhí)法責任制。根據(jù)“誰許可、誰審批、誰負責、誰監(jiān)督”的原則，及時修訂了《××市國家稅務局稅務行政執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》，對涉及稅務行政許可的執(zhí)法過錯行為進行進一步細化，嚴格責任追究，確保了稅務行政許可工作安全高效運行。

3、深入基層開展調(diào)研，切實解決基層執(zhí)法難點。

2023年，我局將稅務行政許可列為重要調(diào)研課題，在十一月份專門抽出時間，深入基層，扎實開展調(diào)查研究工作，切實解決基層執(zhí)法中遇到的實際困難。對基層和納稅人反應的稅務行政許可存在流程不暢，職責不清、效率不高等問題。及時深入調(diào)查，提出解決方案，確保了稅務行政許可法高效運行。

（三）嚴格執(zhí)法責任追究，大力落實稅收執(zhí)法責任制

2023年通過××國稅stais6.0軟件執(zhí)法監(jiān)督子系統(tǒng)發(fā)布異常信息468條，產(chǎn)生申辯核查工作流468條，通過該子系統(tǒng)開展責任追究達82人次。并針對市局去年開展的重點專項稅收執(zhí)法檢查中存在的問題以及各個縣（區(qū)）局對自身開展的日常、重點執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各縣（區(qū)）局逐條對照責任追究辦法，嚴格進行責任追究。 2023年，全市共追究執(zhí)法過錯責任227人次，其中批評教育104人次，限期改正8人次，扣發(fā)獎金118人次，合計10745元，作出書面檢查或公開檢查7人次，通報批評1人次。

三、加強管理，強化稽查，優(yōu)化稅收法制環(huán)境

一是強化“四小票”管理。市局先后建立完善了稅務登記管理、廢舊物資銷售發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務和規(guī)范稅務代理等10多項征管基礎制度。主動與工商、地稅等部門配合，強化戶籍管理，鞏固管理基礎工作。做好運輸發(fā)票抵扣的管理工作,調(diào)查了解了地稅部門自開票與代開票納稅人的認定情況,并確定了國、地稅兩個部門相互協(xié)作的具體內(nèi)容和具體時間，及時采集數(shù)據(jù)層報比對。去年3月份以來，市局多次組織對全市所有從事農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資收購的納稅人開展了信息調(diào)查。嚴格把好此類行業(yè)的資格認定、發(fā)票核定發(fā)售、申報審核、跟蹤管理、檢查處罰和責任追究關等“六關”，有效地扼制了虛開、代開發(fā)票等違法行為。二是納稅評估初見成效。全市各級稅務機關全面貫徹落實《××省增值稅納稅評估工作規(guī)程》和《××省企業(yè)所得稅納稅評估工作規(guī)程》，加強業(yè)務培訓、健全評估機構(gòu)、強化評估職能，提高評估質(zhì)量，充分發(fā)揮納稅評估在稅收科學化、精細化管理中的作用。一年來，全市共評估增值稅一般納稅人企業(yè)1214戶次,有問題戶97戶次,補申報稅款277.42萬元, 調(diào)減留抵稅額11.8萬元,加收滯納金3.82萬元,經(jīng)評估為稽查提供案源56戶次。三是認真落實責任區(qū)管理員制度。對全市納稅人實行abcd類分類管理，對不同等級的納稅人在納稅申報、發(fā)票購領、稅務檢查等方面采取不同的管理和服務措施。在此基礎上，切實抓好責任區(qū)管理員制度的落實。進一步細化了責任區(qū)管理員的工作職責，在落實責任區(qū)管理員巡查、調(diào)查、核查、協(xié)查職能過程中，強化以戶為單位的稅源稅基動態(tài)管理；進一步規(guī)范了責任區(qū)管理員的管理事項、管理程序和管理標準，各地按計劃和規(guī)定程序進行日常管理，對稅源動態(tài)監(jiān)控采集的信息及時進行記錄歸檔，實時共享應用。各縣（區(qū)）局、市局分局都能按照納稅人規(guī)模、行業(yè)和信用等級的不同，分解細化分局長、科長和責任區(qū)管理員的管理重點和責任要求，強化責任落實。四是強化稅務稽查，規(guī)范稅收秩序。去年全市國稅系統(tǒng)依法查處各類涉稅案件515起，查補總額2620萬元，同比增長27.68%。其中查補稅款1884萬元，罰款670萬元，加收滯納金56萬元。全年累計查處10萬元以上大要案33件，比上年增加11件；通過媒體曝光10件，受理群眾舉報70起，查處68起；與公安機關聯(lián)手辦案21件，依法移送14件，有效地打擊了涉稅違法犯罪活動，進一步促進了稅收秩序的好轉(zhuǎn)。

四、強化稅收宣傳，營造良好的稅收環(huán)境。

充分利用全國第十三、十四個稅收宣傳月和“12.4法制宣傳日”有利時機，本著宣傳項目求新、宣傳形式求活、宣傳內(nèi)容求實、宣傳載體求變的原則，在全市組織了一系列稅收宣傳活動。與市委宣傳部聯(lián)合開展了“誠信納稅繁榮××”主題演講會，與幸福街道辦共同繪制建立了“稅法宣傳一條街”，與地稅聯(lián)合表彰了全市首批a級誠信納稅單位，在全市上下形成了“依法誠信納稅，共建小康社會”的濃烈氛圍。同時，利用電視、報刊等新聞媒體，加大社會宣傳力度，都收到了良好的社會效果。

五、牢固樹立稅收經(jīng)濟觀，優(yōu)化稅收服務。

一是全系統(tǒng)廣泛開展了“打造服務型國稅，建立納稅人之家”主題活動， 進一步優(yōu)化稅收服務，提升國稅形象。建立健全了宣傳咨詢、申報納稅、法律救濟等內(nèi)容的納稅服務體系，完善了限時服務、首問責任、全程服務等服務規(guī)范，進一步提高了納稅服務水平。徹底清理、簡并要求納稅人報送的相關報表資料，建立統(tǒng)一的電子稅源檔案庫，對納稅人實行“一戶式”管理。一年來全市國稅系統(tǒng)共解答納稅人電話咨詢4240次，免費培訓1700人次，受到納稅人的好評。市局以《打造服務型國稅 建立納稅人之家》為題，在市委工作會議上進行了書面交流，得到市委、市政府領導的肯定。

二是牢固樹立稅收經(jīng)濟觀，服務經(jīng)濟建設成績顯著。廣泛宣傳中央1號文件精神，進一步貫徹落實省委7號文件和市委14號文件精神。去年為38戶民政福利企業(yè)辦理退稅286萬元；為36戶次企業(yè)及時審批退還多繳稅款634萬元；對9戶木材加工企業(yè)的產(chǎn)品進行了資源綜合利用產(chǎn)品認定，為15戶次企業(yè)辦理“即征即退”增值稅1069萬元；審批51戶企業(yè)所得稅減免3695萬元；審核技術改造項目國產(chǎn)設備抵免企業(yè)所得稅7項，核準金額2452萬元；審批其他稅前扣除項目涉及28戶企業(yè)，金額4468萬元。積極落實出口退稅新機制，出口退稅保持良好態(tài)勢。全年全市累計辦理出口退稅8395萬元，其中退稅5860萬元，免、抵、調(diào)庫2535萬元，兌現(xiàn)了國務院出口退稅新機制“新賬不欠，老賬要還”的承諾。

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視當前工作中存在的矛盾和問題，增強憂患意識，保持清醒頭腦。干部的綜合素質(zhì)亟待提高，開拓創(chuàng)新意識、爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強，事業(yè)心、責任感、工作主動性還比較弱；服務基層的意識不夠濃，機關指導基層不夠有力、部門配合協(xié)調(diào)不暢；深入實際調(diào)查研究不夠，對基層的經(jīng)驗總結(jié)不夠，對存在的問題反饋不多；稅收信息宣傳工作亟待進一步加強；思想政治工作還不夠細致深入；信息共享程度不夠高，增值利用有待進一步提高；主動服務地方經(jīng)濟建設的意識有待進一步加強；黨風廉政建設還存在薄弱環(huán)節(jié)等等，我們必須予以高度重視，并采取切實有效的措施，認真加以解決。

××市國家稅務局

二○○五年五月三十一日

篇二 2023關于全國大學生村官工作推進情況的調(diào)研報告

大學生村官工作是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設骨干力量、黨政干部隊伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才。這項工作自xx年在全國開展以來，各地高度重視，精心組織實施，逐步形成大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的長效機制。四年來，全國累計有30萬名大學畢業(yè)生到村任職，他們主動融入農(nóng)村，帶頭創(chuàng)業(yè)富民，真心服務群眾，在新農(nóng)村建設中的作用越來越突出，基層干部群眾的歡迎程度越來越高，社會各界的支持力度越來越大，從大學生村官中成長起來的年輕干部和各類人才越來越多。大學生村官工作戰(zhàn)略意義逐步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

大學生村官工作是黨中央著眼于推進社會主義新農(nóng)村建設，培養(yǎng)黨和國家事業(yè)可靠接班人作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是新時期黨的建設和組織工作的一項重要創(chuàng)新舉措。xx強調(diào)：“此事具有長遠戰(zhàn)略意義，贊成試行”。自xx年4月起，中央組織部會同有關部門，在全國部署開展大學生村官工作，取得了明顯成效。截至xx年底，全國已累計選聘大學生村官30萬人，目前在崗21.2萬人，覆蓋全國三分之一以上的行政村。廣大大學生村官甘于吃苦奉獻，主動干事創(chuàng)業(yè)，受到了農(nóng)村基層干部群眾及社會各界的普遍好評。為總結(jié)四年多來的經(jīng)驗成果，研究部署新階段的工作任務，我們到江蘇、山西、重慶等十多個省市的農(nóng)村基層實地調(diào)研，對2076名大學生村官進行了問卷調(diào)查，委托教育部、人社部的科研機構(gòu)對一些重點問題進行專題研究，統(tǒng)計了31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團的綜合情況，匯總形成了調(diào)研報告。

基本做法

四年來，各級黨委和有關部門按照中央部署和中組部要求，不斷完善政策措施，創(chuàng)新方法途徑，為大學生村官打造了清晰的職業(yè)生涯發(fā)展路徑，促進大學生村官鍛煉成長，推動大學生村官工作健康有序開展。

⒈健全選聘錄用機制，提高村官隊伍素質(zhì)

各地嚴格標準、拓寬視野、競爭擇優(yōu)，努力建立一支“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度”的大學生村官隊伍。一是合理分配名額。中央組織部每年向各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團下達選聘計劃，各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和基層需求，確定當年選聘數(shù)量，統(tǒng)一組織實施選聘工作，保持大學生村官數(shù)量穩(wěn)步增長。二是規(guī)范選聘程序。規(guī)定了個人報名、資格審查、考試考察、體檢等一套完整程序，實行職位、條件、標準、過程、結(jié)果“五公開”，增強透明度和公信度。三是提高選聘質(zhì)量。要求“本科以上學歷、中共黨員的比例達到80%以上”，同等條件下“學生黨員優(yōu)先、學生干部優(yōu)先、回原籍任職優(yōu)先”。北京、上海、廣西等地采取重點院校定向招聘、駐村實習、考試與推薦相結(jié)合等措施，努力選拔優(yōu)秀畢業(yè)生。目前，在崗大學生村官中本科以上學歷占66.1%，黨員占57%，部屬院校畢業(yè)生占16%，較xx年分別提高18.2%、22.2%和2%。

⒉健全管理考核機制，引導村官認真履職

對大學生村官的工作管理及考核，總體上比照公務員有關規(guī)定進行，同時針對大學生村官的工作特點，采取了一系列措施。一是明確職責任務。明確大學生村官為“村級組織特設崗位”人員，到村后一般安排擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理職務，主要履行“宣傳落實政策、促進經(jīng)濟發(fā)展、聯(lián)系服務群眾、推廣科技文化、參與村務管理、加強基層組織”等職責。各地結(jié)合實際，進一步細化了大學生村官具體職責和工作任務。二是嚴格崗位管理。明確規(guī)定大學生村官主要在村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關單位不得借調(diào)使用。河北省委組織部每個月直接抽查1個縣(市、區(qū))大學生村官在崗情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是規(guī)范考核措施。由縣(市、區(qū))委組織部牽頭負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織具體實施。考核分為年度考核和聘期考核，采取個人述職、黨員和村民代表測評、村“兩委”班子評價等形式進行。湖南省按照任職村占50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)占25%、縣市區(qū)占25%的比例，建立縣、鄉(xiāng)、村三級百分制量化測評考核辦法，考核結(jié)果作為續(xù)聘、獎懲、提拔任用的依據(jù)。

⒊健全教育培養(yǎng)機制，提升村官能力水平

各地把大學生村官當做后備干部來培養(yǎng)、當做優(yōu)秀人才來服務、當做自家孩子來關愛。一是分級分類培訓。建立“中央和省抓示范培訓、市抓提升培訓、縣抓日常培訓”的培訓體系，確保大學生村官每人每年培訓累計不少于7天。中央組織部編寫出版了《大學生村官職業(yè)發(fā)展指南》，免費發(fā)放給大學生村官;舉辦了兩期示范培訓班，直接培訓200多名大學生村官。二是加強幫帶培養(yǎng)。各地普遍建立了縣級領導聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導指導、村干部幫教的三級幫帶機制。江蘇省組織1.2萬名離退休干部和1.1萬名大學生村官結(jié)對幫扶，有效促進了大學生村官成長。三是注重實踐鍛煉。有計劃地安排大學生村官參加村鎮(zhèn)項目建設、小額信貸辦理、新農(nóng)合代理等集中性工作，到信訪、綜治等崗位鍛煉，讓他們在實踐中提高處理復雜問題的能力。四是鼓勵創(chuàng)業(yè)富民。中央組織部會同中國人民銀行等部門，出臺扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)富民的優(yōu)惠政策，指導各地通過資金扶持、技術培訓、興辦創(chuàng)業(yè)基地等措施，鼓勵和支持大學生村官創(chuàng)業(yè)，引導大學生村官在帶領群眾發(fā)展致富中增長本領、豐富經(jīng)驗。目前，各地已建立大學生村官創(chuàng)業(yè)園4452個，籌集扶持資金13.9億元。中國扶貧開發(fā)協(xié)會、神華集團等捐助1億多元創(chuàng)業(yè)扶持資金，探索建立黨委政府引導、社會組織和企業(yè)參與、市場運作相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)扶持模式。

⒋健全保障激勵機制，激發(fā)村官工作熱情

各地認真落實待遇保障，著力優(yōu)化大學生村官成長環(huán)境，激勵他們干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。一是完善保障制度。明確新聘任大學生村官補貼標準比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定。中央財政補助西部、中部、東部地區(qū)大學生村官的標準分別達到每人每年2萬元、1.5萬元、0.8萬元。同時，健全社會保障和學費補償、助學貸款代償制度，并會同中國人壽保險公司為大學生村官辦理了重大疾病等商業(yè)補充保險。二是加強典型宣傳。中央組織部創(chuàng)辦了《大學生村官報》，聯(lián)合團中央創(chuàng)辦“大學生村官之家”網(wǎng)站，并通過中央各大媒體，廣泛宣傳各地做法經(jīng)驗和先進典型。江蘇、山東等地制作出版了《榴花正紅》、《潮人》等影視、文學作品，充分展示了大學生村官風采。三是強化政治激勵。對優(yōu)秀大學生村官堅持“四個優(yōu)先”：優(yōu)先發(fā)展黨員，優(yōu)先評先樹優(yōu)，優(yōu)先推薦“兩代表一委員”人選，優(yōu)先推薦后備干部。今年5月4日，中央組織部組織全國80名優(yōu)秀大學生村官參加了紀念共青團成立90周年大會，現(xiàn)場聆聽xx重要講話，全國大學生村官備受振奮、深感自豪。

⒌健全有序流動機制，促進村官多元發(fā)展

中央組織部制定相關政策，引導服務期滿大學生村官通過留村任職、考錄公務員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習深造等“五條出路”有序流動。對表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認的大學生村官，通過推薦參加換屆選舉、組織任命等多種途徑選拔到村“兩委”班子，促進農(nóng)村基層干部隊伍轉(zhuǎn)型升級。加大從大學生村官中定向考錄公務員和公開考選鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領導班子成員的力度，并將其中的優(yōu)秀分子列入后備干部隊伍，夯實了來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。積極引導神華集團、農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政等中央企業(yè)從大學生村官中招錄員工，鼓勵非公有制企業(yè)、城市社區(qū)、社會組織招聘大學生村官。截至xx年底，全國共有20萬名大學生村官服務期滿，基本形成了有序流動、多元發(fā)展的局面。

主要成效

經(jīng)過四年多努力，全國大學生村官工作“落地生根、開花結(jié)果”，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

⒈大學生村官成為新農(nóng)村建設的重要力量，助推了農(nóng)民增收致富，促進了農(nóng)村文明和諧

大學生村官充分發(fā)揮年紀輕，有知識、觀念新、干勁足等優(yōu)勢，積極投身新農(nóng)村建設事業(yè)。他們及時向農(nóng)民傳授新技術、新信息，積極發(fā)展新項目，帶領群眾共同致富，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引領者;他們積極開展文體活動，傳播健康文明的生活方式，成為農(nóng)村精神文明建設的倡導者;他們無償提供法律服務，主動化解矛盾糾紛，成為農(nóng)村和諧穩(wěn)定的維護者。目前，全國有3萬名大學生村官創(chuàng)辦致富項目2萬多個，總投資60.8億元，領辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社6451個，為24.3萬名村民提供了就業(yè)崗位。江西大學生村官危冬發(fā)舍棄十幾萬元的年薪，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦明膠生產(chǎn)企業(yè)，使原來的貧困村一躍成為年產(chǎn)1000噸、銷售收入近3000萬元的明膠專業(yè)生產(chǎn)基地。遼寧省組織500多名大學生村官擔任科普志愿者。云南西雙版納大學生村官組建戒毒宣傳隊。西藏大學生村官張小波組織排練的話劇《農(nóng)奴淚》演出26場次，觀眾達5.6萬人次。河北大學生村官石玉琳在村里成立“村民法律服務站”，把一個矛盾重重的移民村變成鄰里和睦的文明村。村民們說：“城里少了一個大學生沒什么，村里多了一個大學生就了不起。”

⒉大學生村官成為農(nóng)民群眾的貼心親人，服務了基層群眾，密切了黨群關系

大學生村官到農(nóng)村后，真心拜群眾為師，真誠服務群眾。他們主動到田間地頭，到農(nóng)民家中，了解了村民所思所想所盼;他們吃農(nóng)家飯、學農(nóng)家話、干農(nóng)家活，在和群眾一起摸爬滾打中培養(yǎng)真摯感情;他們照顧孤寡老人的生活，給留守兒童當“輔導老師”，為困難家庭發(fā)起捐款，盡己所能為群眾辦實事、解難事。清華大學法學碩士魏華偉，主動到艾滋病重災村——河南省上蔡縣文樓村當大學生村官，四年如一日扎根服務，被村民當成“俺們文樓的主心骨”。重慶市大學生村官謝文鑫，讓留村的孩子們通過互聯(lián)網(wǎng)和在外打工的爸爸媽媽“見面對話”，得知謝文鑫任職期滿的消息后，村里大媽們拉著她的手說：“謝書記，你不要走!”大學生村官為群眾辦的一件件好事、實事，讓群眾感受到黨的關懷和溫暖。許多村民說：“現(xiàn)在黨和國家政策這么好，還給我們派來了大學生，幫我們辦了這么多事，今后的日子更有盼頭了。”

⒊大學生村官成為基層組織的新鮮血液，促進了村干部轉(zhuǎn)型升級，增強了村黨支部的創(chuàng)造活力

大學生村官經(jīng)過在農(nóng)村幾年的摸爬滾打，逐步成長為農(nóng)村基層的骨干力量。目前，全國有8.2萬名大學生村官擔任村“兩委”干部，其中，任村黨組織書記的3221人、任村委會主任的1839人;任村“兩委”副職的3萬人，進一步改善了村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高了村干部年輕化、知識化、專業(yè)化水平，增強了村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。重慶市大學生村官進入村“兩委”后，村干部平均年齡下降近3歲，大專以上文化程度提高4.2%，活力明顯增強。遼寧省大學生村官馬寧，積極推動在專業(yè)合作社建立黨支部，將20名年輕致富能手培養(yǎng)成入黨積極分子，改善了黨員隊伍結(jié)構(gòu)。浙江省大學生村官項玉君，從解決歷史問題、推行村務公開入手，一年時間使一個負債100多萬元、村“兩委”班子接近癱瘓、上訪不斷的難點村改變了面貌。

⒋大學生村官成為黨政干部的源頭活水，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，夯實了來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。

目前，全國已有3151名大學生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，47人進入縣直部門領導班子;7537人列入鄉(xiāng)科級后備干部培養(yǎng)，531人列入縣級后備干部。大學生村官為黨政干部隊伍補充了來自基層一線的干部，從源頭上優(yōu)化了干部隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。經(jīng)過基層實踐鍛煉后，大學生村官在領導崗位上謀劃發(fā)展更科學，開展工作更務實，服務群眾更有效。江蘇省儀征市大學生村官鄭福源擔任團市委副書記、鎮(zhèn)長后，根據(jù)在村工作時了解的群眾困難，協(xié)調(diào)有關單位投入400多萬元，建設居民新區(qū)，安裝路燈，清理水塘，使村民生活得到根本改善。山西省大學生村官陳帥以全省第一的成績考任山西省平順縣西溝鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長后，大膽開發(fā)紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶領鄉(xiāng)里8名在崗村官創(chuàng)辦了4個專業(yè)合作社和1個公司，為農(nóng)民提供了500多個就業(yè)崗位。四川省大學生村官胡曉菲擔任曾是血吸蟲病重災區(qū)的彭山縣觀音鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長后，逐村走訪排查，針對每個村特點制定防治方案，當圓滿完成查滅螺工作后才“把心放在肚子里”。山東省棗莊市委組織部副部長褚志高說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大學生村官非常歡迎，因為他們熟悉基層工作，不需要適應期就能擔起重任。”

⒌大學生村官成為廣大青年的學習榜樣，弘揚了時代精神，帶動了更多優(yōu)秀青年到基層建功立業(yè)

大學生村官農(nóng)村艱苦環(huán)境的工作經(jīng)歷，讓大學生村官磨練了意志品質(zhì)，增長了能力才干，升華了精神境界，成長了一大批先進典型，如得到中央領導同志親切關懷的張廣秀，被評為“全國優(yōu)秀黨務工作者”的周曉琳，榮獲“中國五四青年獎章”的高金磊、郭煒靖，當選黨的十八大代表的王淑媛、石磊、邢鐳等。他們身上，體現(xiàn)了當代優(yōu)秀青年的可貴品質(zhì)，比如胸懷大志，把個人價值融入到黨和國家事業(yè);敢為人先，積極探索創(chuàng)新發(fā)展道路;腳踏實地，從小事做起扎實前進;艱苦奮斗，在迎接挑戰(zhàn)中收獲成功，等等。大學生村官以實際行動弘揚了時代精神主旋律，為廣大青年樹立了榜樣，形成了良好社會風氣，同時也吸引了更多優(yōu)秀青年到基層創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)理想抱負。四年來，全國報名應聘大學生村官的高校畢業(yè)生達到200多萬名。湖北、安徽、云南等省都組織大學生村官報告團，到高校巡回宣講，讓大學生們深受觸動，他們說：“聽了大學生村官的事跡，感覺找到了方向，自己要好好思考如何讓人生過得更有意義。”

幾點啟示

隨著大學生村官工作的深入推進，其戰(zhàn)略意義逐步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設探索了新經(jīng)驗，提供了有益啟示。

⒈輸送和培養(yǎng)年輕人才是推動新農(nóng)村建設的關鍵因素

全面建設小康社會的重點和難點在農(nóng)村?；鶎悠毡榉从?，隨著越來越多的青壯年勞動力進城務工，新農(nóng)村建設現(xiàn)在最緊缺的就是有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的領路人，農(nóng)村基層黨組織也急需年紀輕、有文化、闖勁足的新生力量。大學生村官給農(nóng)村帶來了新觀念、新技術、新文化，為農(nóng)村黨組織增添了生機與活力，辦成了許多老百姓“想也不敢想”的事情。實踐證明，人才資源是推動新農(nóng)村建設的關鍵因素，無論從新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要，還是從黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略要求，都必須大力選派像大學生村官這樣的年輕人才到農(nóng)村，用他們的聰明才智來改變農(nóng)村面貌。

⒉基層一線鍛煉是年輕干部成長成熟的必由之路

把年輕干部送到基層一線的艱苦復雜環(huán)境鍛煉，符合年輕干部的成長規(guī)律，是我們黨培養(yǎng)干部的光榮傳統(tǒng)。大學生村官工作是新時期我們黨在基層培養(yǎng)后備人才的一次生動實踐。大學生村官經(jīng)過在農(nóng)村幾年的摸爬滾打，了解了基層社會，掌握了實踐本領，踏上機關事業(yè)單位、企業(yè)管理、黨政領導干部等崗位后發(fā)揮了重要作用，得到了干部群眾的廣泛認可。實踐證明，實踐鍛煉人，基層鍛煉人，艱苦環(huán)境鍛煉人，必須及時把年輕干部送到艱苦環(huán)境中去培養(yǎng)鍛煉，促使他們更好更快地成長。

⒊堅持以用為先是培養(yǎng)年輕人才的重要原則

大學畢業(yè)生到農(nóng)村工作，優(yōu)勢和不足都比較明顯，關鍵要取長補短，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢。許多地方主動搭臺子、交任務、壓擔子，讓大學生村官在推動農(nóng)民致富、做群眾工作、處理復雜矛盾的實踐中增長實踐本領，對實績突出、群眾認可的優(yōu)秀村官大膽提拔到鄉(xiāng)村干部崗位上，進一步發(fā)揮作用。實踐證明，大學生村官可塑性很強，只要給他們足夠的舞臺，他們完全可以成長為農(nóng)村工作的“當家人”、農(nóng)民致富的“帶頭人”。對大學生村官這樣的年輕人才，要予以充分信任，堅持以用為先，放手使用，加快使用，促其早日成熟。

⒋改革創(chuàng)新勇闖新路是實現(xiàn)突破提升的主要動力

大學生村官工作是一項新生事物，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，推進中面臨許多新問題，同時因為思想認識不到位等原因，推進中也遇到一些阻力。在中央領導同志的關懷支持下，中央組織部指導和鼓勵各地打破條條框框的束縛，探索新思路、開辟新途徑、實現(xiàn)新突破。實踐證明，凡是新思路新辦法多、創(chuàng)新力度大的地方，大學生村官工作的成效就更加明顯。對待大學生村官工作這樣的創(chuàng)新性工作，一定要解放思想、放眼長遠、與時俱進，大力推進理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新、破解難題中實現(xiàn)突破發(fā)展。

⒌完善制度是推動工作持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。

大學生村官隊伍是一個規(guī)模不斷壯大、情況復雜的群體，大學生村官工作是一項長期性工作。針對這些特點，中央組織部和地方各級黨委切實加強制度建設，不斷完善大學生村官的規(guī)劃、政策、體制、機制，探索建立了一整套制度，使各項工作有章可循，同時發(fā)揮政策的“風向標”作用，樹立鼓勵實干的導向。實踐證明，建立“下得去、待得住、干得好、流得動”的制度體系，是大學生村官工作健康開展的根本保證。必須始終把制度建設牢牢抓在手上，用制度化來保持全局性、穩(wěn)定性，促進規(guī)范化、科學化

篇三 質(zhì)監(jiān)局推進三大服務情況調(diào)研報告

質(zhì)監(jiān)局推進三大服務情況調(diào)研報告

按照市局黨組統(tǒng)一部署，20xx年4月1日至4月20日，宣洪副局長帶領標準化科室同志就“深入開展學習實踐科學發(fā)展觀”，對樅陽縣局、桐城市局、_____南風日化有限責任公司等單位標準化工作進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法

桐城市局高度重視標準化及條、代碼工作，要求工作人員采取服務與監(jiān)督相結(jié)合的方法，深入基層，文明執(zhí)法，熱情服務，全年共完成了120多家企業(yè)的商品條碼的申辦、續(xù)展工作，完成了10家企業(yè)的商品條碼印制資格證書的申報工作，并通過了現(xiàn)場審核獲得了證書，完成任務數(shù)在全省系統(tǒng)內(nèi)的縣級局當中名列前茅；組織機構(gòu)代碼證書新辦、換證1300余份，年審1200余份，并對81家違反該管理辦法的單位實施了處罰，督促其辦證換證到位，保證了代碼數(shù)據(jù)信息的有效性；組織指導制定企業(yè)標準及標準的備案、復審等工作，積極為企業(yè)提供各類咨詢服務，共組織指導企業(yè)制定、復審企業(yè)標準85個，通過采用國際先進標準認可35家，并對企業(yè)產(chǎn)品標準的執(zhí)行情況進行調(diào)查，實行動態(tài)管理，鞏固了消滅無標生產(chǎn)的成果。先后建立了“水禽（鴨）”、“綠色食品原料（水稻）種植”二個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和“油茶”市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

樅陽縣局20xx年完成組織機構(gòu)代碼證書換發(fā)證626份，幫助企業(yè)制定產(chǎn)品執(zhí)行標準42家，起草制訂安徽省地方標準1項，組織安徽緣酒集團申報“aaa級標準化良好行為企業(yè)”并獲驗收通過，樅陽電力公司被列為安徽省首批100家“服務業(yè)標準化示范試點企業(yè)”，建立國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)1個。

_____南風日化落戶迎江工業(yè)園起步區(qū)為易地改擴建項目，該項目占地面積148.9畝，固定資產(chǎn)投資1.6億元，整個南風日化將于今年上半年內(nèi)全部搬入迎江工業(yè)園并實現(xiàn)全面投產(chǎn)。南風日化也正在一邊建設，一邊抓緊生產(chǎn)，爭取早日創(chuàng)造效益，為經(jīng)濟建設作貢獻。

二、當前存在的主要問題

一是“服務中心，服務企業(yè)，服務群眾”的有效性還需要提高。主要體現(xiàn)在標準化支撐服務平臺有待完善，現(xiàn)有的標準信息資源和檢測手段還不能完全覆蓋我市重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；標準化工作人員在思想、作風和能力素質(zhì)方面與日益發(fā)展的經(jīng)濟要求不適應；促進經(jīng)濟發(fā)展的相關機制不夠健全等，促進技術成果轉(zhuǎn)化為技術標準的渠道還不暢通，缺乏有效的信息傳導機制。

二是全社會標準化意識有待加強。部分企業(yè)對標準化工作在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用和技術標準的戰(zhàn)略地位認識不足，企業(yè)實質(zhì)性參與國際、國內(nèi)標準化活動的主動性不強，技術標準與科技研發(fā)不協(xié)調(diào)，社會各方面對標準的研究投入不高。

三、關于標準化工作服務經(jīng)濟發(fā)展的思考與建議

科學發(fā)展觀是黨對長期領導發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的理論升華，也是改革開放的成果。是我們認識客觀世界、改造客觀世界的一把鑰匙。通過對標準化工作的調(diào)研，我們深深感到，我們一定要把認識和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的判斷和各項工作部署上，認真貫徹科學發(fā)展觀的要求，千方百計，扎實工作，全力圍繞經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個中心，以科學發(fā)展觀指導標準化工作，全面加強自身建設、不斷規(guī)范和強化標準化工作能力和水平，扎扎實實的開展著各項工作，為_____經(jīng)濟社會發(fā)展做出應有的貢獻。

（一）樹立以科學發(fā)展觀為標準化工作的指導思想

科學發(fā)展觀是運用馬克思主義的立場觀點方法認識與分析社會主義現(xiàn)代化建設的成果，集中體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論。它要求用全面、聯(lián)系和發(fā)展的觀點認識和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題，正確處理人與人、人與社會、人與自然的關系，正確處理經(jīng)濟建設與政治建設、文化建設、社會建設的關系，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，體現(xiàn)了辯證唯物主義關于事物之間普遍聯(lián)系的原

理。它強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務，把經(jīng)濟發(fā)展作為一切發(fā)展的前提，體現(xiàn)了歷史唯物主義關于生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的基礎的觀點。

以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。而作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實科學發(fā)展觀，這里的人，不是抽象的人，而是企業(yè)和群眾。就是要堅持以企業(yè)和群眾利益為本，要以實現(xiàn)企業(yè)的全面發(fā)展和保障消費者權(quán)益為目標，促進_____經(jīng)濟健康發(fā)展。在當前經(jīng)濟困難情況下，如何幫助企業(yè)抓基礎、調(diào)結(jié)構(gòu)、強管理、保增長，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，加強企業(yè)內(nèi)功方面，標準化工作更需要加強。為此，_____市政府高瞻遠矚，年初出臺了《關于_____市實施技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，對我市標準化工作做出了長遠規(guī)劃，并對參與標準化活動單位制定了相應的激勵措施，這為促進我市標準化工作進一步發(fā)展提供了契機。

（二）推行政務公開，提高依法行政能力、高效服務能力

標準化工作要緊貼_____工業(yè)經(jīng)濟和標準工作實際 ，進一步深入把握社會、企業(yè)等所需所求，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中的職能作用。首先將各項服務的辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標準、辦事結(jié)果、辦事時限、咨詢電話、監(jiān)督電話等進行政務公開。秉承公正公開的辦事原則，使辦事程序透明化、公開化，誠信公正，營造和諧的工作氣氛。

其次，提升服務質(zhì)量，塑造文明誠信形象，真正使代碼辦證窗口讓社會歡迎、政府需要、企業(yè)滿意。建立健全一系列規(guī)章制度，以規(guī)章制度來衡量和規(guī)范工作人員言行舉止，抓好思想教育，轉(zhuǎn)變觀念，強化工作人員的服務意識、政治意識和大局意識，提高為人民服務意識。抓好作風建設。主動熱情，真誠、文明、規(guī)范服務。做到急事急辦、特事特辦，杜絕

“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現(xiàn)象。

（三）圍繞 “保增長、保民生、保穩(wěn)定”，提高服務經(jīng)濟建設的有效性

產(chǎn)品質(zhì)量決定經(jīng)濟質(zhì)量，標準是行業(yè)的最高話語權(quán)。在當今日趨激烈的市場競爭中，標準在經(jīng)濟社會生活中廣泛應用，其作用日益重要，近年來我市質(zhì)監(jiān)部門在加強企業(yè)標準化技術基礎工作，推進采用國際標準和國外先進標準，建立農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，引導企業(yè)積極參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準的研究和制修訂，鼓勵企業(yè)全面跟蹤國際標準、實質(zhì)性參與各級標準化活動、不斷提升區(qū)域技術標準整體水平和競爭力等方面做了大量的工作。但與其他先進城市相比，我市的標準化工作現(xiàn)狀仍不容樂觀，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為進一步推動我市技術標準戰(zhàn)略的實施，使標準化工作更好地適應我市經(jīng)濟發(fā)展形勢，建議下一步著重實施以下措施：

1. 鼓勵、引導企業(yè)積極參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準研究和制定工作，為企業(yè)提供咨詢服務。

2. 鼓勵有實力的企業(yè)積極申報承擔全國專業(yè)標準化技術委員會或分技術委員會秘書處工作，實質(zhì)性參與各級技術標準化委員會的活動。

3. 切實搞好農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，幫助做好“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“地理標志產(chǎn)品”等申報工作。

4. 廣泛開展創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”活動，幫助企業(yè)完善標準體系。

4.

建立健全技術標準社會公共信息服務和wto/tbt通報咨詢工作。著力解決企業(yè)在獲取國際國內(nèi)相關技術標準、技術法規(guī)信息上的嚴重滯后等問題，做好wto技術性貿(mào)易壁壘應對工作，使企業(yè)能夠迅速準確地對各類技術標準進行查詢和信息反饋。

5. 采用多種形式加強宣傳教育。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡、論壇、講座等形式，向社會各界廣泛宣傳推進和實施技術標準戰(zhàn)略的重要意義。

篇四 2023關于加快推進我州生態(tài)文明建設情況的調(diào)研報告

為認真貫徹黨的十八大精神，加快推進全州生態(tài)文明建設，努力把西雙版納建設成為全國生態(tài)文明建設試驗示范區(qū)、美麗云南典范，根據(jù)州委部署，州政協(xié)組成由胡志壽主席為組長，玉香倫副主席、江建成副主席為副組長的調(diào)研組，對全州生態(tài)文明建設進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研初步成果報告如下：

一、生態(tài)文明建設取得初步成效

近年來，我州認真實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，充分利用所具有的生態(tài)資源，氣候環(huán)境資源以及民族獨有文化資源，將環(huán)境保護治理、生態(tài)恢復與傳統(tǒng)文化中的生態(tài)觀有機結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，促進了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益持續(xù)發(fā)展。

(一)生態(tài)效益良好

生物多樣性保護得到了加強。全州已建立國家、省、州、縣(市)四級1367.4萬畝公益林體系，累計完成天保工程公益林231萬畝和退耕還林27.2萬畝，新增造林地面積206.6萬畝，1669.6萬畝天然林資源得到有效保護。全民義務植樹150萬株，完成中低產(chǎn)林改造15.99萬畝，發(fā)展種植珍貴用材林樹種6萬余畝(其中景洪市2萬畝、勐?？h3萬畝，勐臘縣1萬畝)，全州森林覆蓋率達78.3%。全州生態(tài)系統(tǒng)服務功能總價值達1406.9億元，相當于同期gdp的10倍，單位面積森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值為9.73萬元/公頃·年，遠遠高于全國、全省水平(全國5.52萬元/公頃·年，全省6.77萬元/公頃·年)。自然保護區(qū)建設和管理得到加強，保護區(qū)面積不斷擴大，保護區(qū)網(wǎng)絡體系建設不斷完善。

野生動物種群數(shù)量不斷增加。野生亞洲象的種群數(shù)量增加到約250余頭，印度虎回歸，桃花水母浮現(xiàn)等野生動物種類擴大，動物交流活動范圍不斷拓展。率先實施了野生動物公眾責任保險，將野生動物對群眾造成的損失用責任保險的形式進行賠付，有效保護了群眾合法利益。

跨境聯(lián)合保護取得成功。開展了瀾滄江—湄公河國際生物多樣性保護廊道建設及國際河流聯(lián)合保護，積極維護瀾滄江—湄公河流域生態(tài)安全。鞏固中老跨境聯(lián)合成果，推動與老撾、緬甸建立一批新的跨境聯(lián)合區(qū)域，構(gòu)建國家綠色生態(tài)屏障。同時與老撾北部三省六縣開展邊境森林防火聯(lián)動，共同構(gòu)筑一線森林防火墻?？缇陈?lián)合保護行動的實施，充分展示了在維護全球生態(tài)安全方面責任的大國形象。

人居環(huán)境不斷改善。大力加強市政環(huán)境建設，實施城區(qū)道路改造、綠化美化、亮化等市政基礎設施建設和城市主要道路以及街道建筑特色化改造工程，景洪城市綠化覆蓋率42%，綠地率37%，人均公園綠地的面積達16.5平方米，被命名為“國家園林城市”。加快推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，全州31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的有29個，占93.5%，被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有1個，州級生態(tài)村116個。同時，被命名為省級園林單位、小區(qū)29個，各級綠色學校56所，州級“環(huán)境友好型”企業(yè)22戶。

節(jié)能減排工作取得實效。淘汰了一批落后產(chǎn)能，拆除了紅塔水泥廠年產(chǎn)10萬噸濕法窯水泥生產(chǎn)線，依法關停并轉(zhuǎn)32家高污染、高耗能企業(yè)，搬遷重組11個膠廠。全州xx年單位gdp能耗下降 1.7%，完成省定單位gdp能耗下降1.7%的目標。“xx”期間全州二氧化硫排放總量控制在1000噸以內(nèi)，化學需氧量減排5600多噸，超額完成省下達減排1700噸的目標任務。全州環(huán)境質(zhì)量狀況明顯好轉(zhuǎn)，勐?？h、勐臘縣城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量均滿足《環(huán)境空氣資料標準》一級標準，景洪城區(qū)大氣質(zhì)量滿足二級標準，pm10監(jiān)測達標率為100%。景洪市城區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量等級“較好”。醫(yī)療廢物年處理能力990噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率52%，城鎮(zhèn)生活垃圾無毒化處理率達100%。境內(nèi)八條主要河流水質(zhì)均達ⅲ類標準，符合《云南省地面水功能區(qū)劃分類》。

西雙版納州1982年被國務院批準為第一批國家級風景名勝區(qū);1993年被聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織接納為生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡成員;1995年被國務院公布為全國第一個自然生態(tài)平衡的生態(tài)州;xx年被國家環(huán)?？偩置麨閲壹壣鷳B(tài)示范區(qū)。

(二)經(jīng)濟效益顯著

長期以來，我州按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，堅持保護優(yōu)先，在保護中建設，在建設中保護，以保護促發(fā)展，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力培養(yǎng)壯大生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，在提升改造橡膠、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時，著力培育森林生態(tài)旅游、森林花卉、森林食品、森林藥材和野生特種動物馴養(yǎng)繁殖等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，有效促進地方經(jīng)濟科學發(fā)展，和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。僅xx年全州林業(yè)產(chǎn)值達118億元，占全州生產(chǎn)總值50%。主要林業(yè)產(chǎn)業(yè)有：

橡膠種植面積431.06萬畝，干膠產(chǎn)量28.1萬噸，總產(chǎn)值41.43億元。其中民營橡膠種植面積285.46萬畝，干膠產(chǎn)量18.77萬噸，占干膠總產(chǎn)量66.8%。橡膠產(chǎn)業(yè)已成為全州種植規(guī)模最大，范圍最廣、整體效益最好、經(jīng)營層次最高、從業(yè)人員最多的綠色生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

茶葉種植面積75.54萬畝(其中古茶樹、古茶園面積8.51萬畝)干毛茶產(chǎn)量3.09萬噸，總產(chǎn)值15億元。茶葉產(chǎn)業(yè)已成為我州一大綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。

全州已建成國家a級旅游景區(qū)(點)17個，其中以熱帶雨林觀光和生態(tài)體驗為主的景區(qū)(點)有勐侖植物園、野象谷、原始森林公園、望天樹、雨林谷等，這幾大景區(qū)(點)在全州旅游業(yè)發(fā)展中起著領軍作用。xx年全州共接待國內(nèi)外游客1253.6萬人次，旅游業(yè)綜合收入達140億元。

一批新興林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開始起步。全州共種植澳洲堅果1.4萬畝，咖啡5.02萬畝，熱帶水果34萬畝(其中香蕉29萬畝，其他水果5萬畝)，石斛0.35萬畝(其中林下種植0.13萬畝)。部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生效益，產(chǎn)業(yè)提速升級，越來越顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭和旺盛的生命力。

(三)社會效益凸顯

進一步提高了西雙版納知名度和美譽度。西雙版納歷來以絢麗的熱帶雨林風光、濃郁的民族風情、獨特的區(qū)位優(yōu)勢而聞名于世。隨著橋頭堡戰(zhàn)略的深入實施和生態(tài)文明建設的穩(wěn)步推進，西雙版納的生態(tài)環(huán)境建設和保護越來越好，社會文明程度越來越高，其知名度和影響力越來越大，慕名前來西雙版納觀光旅游、休閑度假、科研考察的中外游客絡繹不絕，一個神奇美麗的西雙版納正走向世界，世界更加了解西雙版納、贊美西雙版納。美麗在哪里?西雙版納告訴你!西雙版納已成為全國知名的生態(tài)旅游勝地，成為中國50個最值得外國人去的地方之一。

進一步增強了廣大人民群眾生態(tài)文明意識。通過深入開展保護生態(tài)、保護環(huán)境、節(jié)約資源的宣傳教育和知識普及活動，廣大人民群眾生態(tài)文化理念進一步增強，生態(tài)文明素養(yǎng)不斷提高，尊重自然、熱愛自然、保護自然、善待自然的生態(tài)觀得到了傳承弘揚，促進了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生態(tài)文化有機結(jié)合，促進了經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

進一步促進了社會和諧穩(wěn)定和邊防鞏固。通過開展以生態(tài)文明創(chuàng)建“進單位、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動，使生態(tài)文明理念滲透到每個單位，每個家庭、每個公民、在全社會進一步形成了人與自然之間，人與人之間和諧相處，循環(huán)相生的良好氛圍，促進了社會的和諧穩(wěn)定。通過實施與老撾、緬甸等周邊國家的生物多樣性跨境聯(lián)合保護、邊境森林防火聯(lián)動等行動，進一步加強了鄰國之間的友好關系，促進了邊防鞏固和邊疆穩(wěn)定。

二、加快推進我州生態(tài)文明建設的有利條件

加快推進生態(tài)文明建設，我州面臨著許多新的機遇和有利條件。

(一)黨的十八大報告指出：“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設，政治建設，文化建設，社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，明確把美麗中國為核心的生態(tài)文明建設提高到國家“五位”一體的戰(zhàn)略高度。目前，我國正在實施新一輪西部大開發(fā)和面向西南開放重要橋頭堡建設戰(zhàn)略，國家在資金、技術、人才、土地、生態(tài)補償?shù)确矫娼o予了更多的傾斜和支持，為我們加快推進生態(tài)文明建設帶來了重要的機遇。

(二)生態(tài)自然資源豐富。西雙版納是我國熱帶生態(tài)系統(tǒng)保存最完好的地區(qū)之一，是全球25個生物多樣性熱點地區(qū)之一，是中國生物多樣性聚集區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)、風景名勝區(qū)和聯(lián)合國人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡成員。素有“植物王國”、“動物王國”、“物種基因庫”和“森林生態(tài)博物館”等美稱。

——動植物種類繁多。全州有國土面積1.97萬平方公里，其中林地面積2385萬畝(林業(yè)用地面積1862萬畝，農(nóng)地森林面積523萬畝)，占國土面積83.2%，森林覆蓋率為78.3%。州內(nèi)有國家級自然保護區(qū)2個，面積為402萬畝;州級自然保護區(qū)1個，面積53萬畝;縣(市)級保護區(qū)2個，面積86萬畝;保護小區(qū)4萬畝。自然保護區(qū)和保護小區(qū)面積達545萬畝，占全州國土面積19%。在這片僅占全國1/500的國土面積上，有高等植物5000多種，占全國的1/6;獸類130多種，占全國近1/4;鳥類429種，占全國1/3，其中45種僅見于西雙版納。

——水能資源富足。境內(nèi)有瀾滄江水系大小河流2760余條，河網(wǎng)總長1.2萬公里，河網(wǎng)密度每平方公里0.64公里。其中，較大河流有30余條，集水面積大于1000平方公里的瀾滄江一級支流有6條;較小的一級支流有5條;集水面積大于1000平方公里的二級支流有普文河。全州水資源總量達85.87億立方米，人均占有水資源量0.975萬立方米，為全國人均占水量的7.7倍。全州有中型水庫6座、小型水庫181座，庫容總量達3.4億立方米。

——礦產(chǎn)資源富集。目前全州已發(fā)現(xiàn)礦種32種，探明資源儲量的礦種有23種。其中已開發(fā)利用的主要有金礦、鐵礦、錳礦、銅礦、鉛鋅礦、煤礦等13種。全州共有采選礦企業(yè)163戶(其中規(guī)模以上11戶。按區(qū)域分：景洪市64戶，勐?？h51戶，勐臘縣48戶。采礦區(qū)面積達50平方公里，占全州國土面積0.3%，xx年全州共征收礦產(chǎn)資源規(guī)費1.2億元。

豐富的自然資源，為加快推進生態(tài)文明建設提供了重要支撐。

(三)區(qū)位條件優(yōu)越。西雙版納東部及南部與老撾接壤，西南部與緬甸交界，國境線長966.3公里(其中，中老段677.8公里，中緬段288.5公里)。素有“東方多瑙河”之稱的瀾滄江—湄公河穿境而過，將中、老、緬、泰、柬、越六國串連起來，昆曼大通道貫穿中、老、泰三國。據(jù)此，具有地處“三線”(北回歸線、邊境一線、大通道主干線)、一州連三國、一江連六國的特殊地理區(qū)位優(yōu)勢。改革開放以來，我州不斷加強與周邊國家友好往來，加大經(jīng)濟貿(mào)易合作，積極開展生物多樣性聯(lián)合保護，使西雙版納成為祖國西南邊陲一個團結(jié)、穩(wěn)定、和諧、繁榮的邊疆民族自治州、為加快推進生態(tài)文明建設創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

(四)民族生態(tài)文化厚重。全州有常駐總?cè)丝?14.9萬人，居住著傣、漢、哈尼、拉祜、布朗、彝、基諾、瑤、壯、回、苗、景頗、佤等13種世居民族，少數(shù)民族人口74.4萬人，占全州戶籍總?cè)丝诘?7.4%。各民族具有獨特的歷史文化，傳統(tǒng)習俗和生活方式。眾多歷史遺跡、佛塔、亭井、佛寺以及具有代表性的民居、村寨、民族節(jié)日、宗教信仰和民族風情，構(gòu)成了獨特而又多樣的人文景觀。以傣族貝葉文化為代表的民間文化遺產(chǎn)挖掘、研究引起了國內(nèi)外專家學者的廣泛關注，各民族的傳統(tǒng)節(jié)日文化活動令人神往。長期以來，全州各族人民秉承“有林才有水，有水才有田，有田才有糧，有糧才有人”的樸素生態(tài)文明理念和“生態(tài)優(yōu)先，開發(fā)第二”的森林文化精神，創(chuàng)造了自己多姿多彩的生態(tài)文化。這些民族生態(tài)文化充分體現(xiàn)了尊重自然、順應自然、保護自然、善待自然的生態(tài)文明觀，為把西雙版納建設成為國家生態(tài)文明建設試驗示范區(qū)、云南省生態(tài)文明建設典范奠定了深厚的文化基礎和社會基礎。

三、制約我州生態(tài)文明建設的不利因素

加快推進我州生態(tài)文明建設，既有許多有利條件，又存在許多制約因素。

(一)生態(tài)文明意識需進一步增強

各級黨委政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護，在發(fā)展經(jīng)濟中，始終堅環(huán)境優(yōu)先原則，從而使得西雙版納這片綠洲青山常在，綠水長青，藍天碧云。但在市場經(jīng)濟浪潮的沖擊下，片面追求發(fā)展速度，忽視生態(tài)環(huán)境保護，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取暫時經(jīng)濟利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分集體林、國有林，甚至水源林等生態(tài)保護地被蠶食，生態(tài)保護地逐漸縮小，威脅著當?shù)厣鷳B(tài)安全。與此同時，由于過度開墾和林種單一等因素，導致環(huán)境質(zhì)量下降，全州范圍內(nèi)氣候變化異常，霧日減少，氣溫升高，濕度減小，自然災害增多，災害造成損失增大。

(二)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，橡膠、茶葉、森林旅游業(yè)發(fā)展較快，其他林產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，形成規(guī)模的林下經(jīng)濟項目不多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，林業(yè)企業(yè)處于小、散、弱的狀況。二是產(chǎn)業(yè)競爭力不強。科技創(chuàng)新不足，林產(chǎn)品加工大多處于初級階段，精深加工少，缺乏功能齊全的專業(yè)加工經(jīng)營市場。三是林業(yè)效益差。全州有4.9萬畝疏林地，這些疏林地中活立木蓄積量小，無用的樹、低值的樹較多，珍貴樹種少，經(jīng)濟效益較差。

(三)環(huán)境保護綜合整治工作亟待加強

一是工業(yè)企業(yè)污染減排力度需進一步加大。一些橡膠加工企業(yè)未按國家關于節(jié)能減排相關標準建設，廢水、廢氣、廢渣排放不達標，影響了周圍環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活。部分采礦企業(yè)在采礦、選礦、運礦過程中，造成了對土地、山林、河流、道路、環(huán)境的破壞，但卻沒有按照邊開發(fā)、邊恢復、邊治理的要求進行復墾還綠，恢復道路交通，整治河流。有的還將大量的固體廢棄物隨意堆放，廢水、廢渣直接排入河中，加劇了水土流失和環(huán)境污染。私挖濫采河道砂石的現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是在流沙河、南臘河沿岸偷采砂石、亂采砂石現(xiàn)象較為突出。

二是城市環(huán)境綜合整治力度需進一步增強。空氣污染、水體污染、臟、亂、差等問題沒有得到根本解決。市政公共基礎設施差，綠化率低，街道綠化美化沒有充分體現(xiàn)熱帶風光。

三是農(nóng)村面源污染不容忽視。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于大量使用農(nóng)藥化肥，使土地板結(jié)、肥力下降、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，尤其是大面積種植香蕉大量使用塑料薄膜所造成的白色污染甚為嚴重。在日常生活中，長期以來許多村寨無規(guī)劃、無公廁，畜禽散養(yǎng)、農(nóng)家肥、廢棄物、垃圾隨意堆放在房前屋后，公路兩旁，溝邊河渠邊，人畜居住混雜，生產(chǎn)生活廢水隨意排放等問題普遍存在，既影響了村容村貌又影響了環(huán)境衛(wèi)生。部分村辦或農(nóng)民自辦企、小手工作坊在加工生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣未經(jīng)處理直接污染飲用水源或用于農(nóng)田灌溉，影響著村民身體健康和農(nóng)作物安全。

四、加快推進生態(tài)文明建設的目標任務及主要措施建議

目標任務：根據(jù)陳玉侯書記在州委七屆四次全會上“關于堅持生態(tài)優(yōu)先，加強生態(tài)文明建設”的講話精神，結(jié)合有關部門的工作意見，對加快推進我州生態(tài)文明建設的目標任務提出如下初步建議，以供參考。即：扎實推進生物多樣性保護，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值，把我州建設成為全省、全國乃至全球生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值最高的地區(qū);精選最有特色和最有經(jīng)濟價值的珍稀樹種，廣泛開展植樹造林活動，把我州建設成為全國最重要的珍貴用材林基地;充分利用林地資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，把我州建設成為生態(tài)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品主產(chǎn)地和加工區(qū);打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境，在全省率先建成國家級環(huán)境保護模范州市;繼續(xù)推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，爭取全州31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州三個縣(市)全部建成國家級生態(tài)縣，把我州建成國家級生態(tài)州。通過三到五年努力，把西雙版納建設成為全國生態(tài)文明建設試驗示范區(qū)、美麗云南典范，讓美麗西雙版納更加美麗。

主要措施：

為了實現(xiàn)上述目標任務， 建議著力抓好以下幾個方面工作：

(一)深刻認識生態(tài)文明建設的重要意義

大力推進生態(tài)文明建設是建設美麗中國的需要。建設美麗中國需要美麗的自然、美麗的生態(tài)、美麗的環(huán)境作支撐。西雙版納是全球生物多樣性最富集的地區(qū)之一，是全國自然資源最為豐富的寶庫，加快推進生態(tài)文明建設，不僅關系到全州各族群眾的生存和發(fā)展，而且關乎全國生態(tài)安全，只有大力推進生態(tài)文明建設，才能為建設美麗中國添磚加瓦，為全國乃至世界作出更大的貢獻。

大力推進生態(tài)文明建設，是順應人民群眾新期待的要求。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們不僅期待安居、樂業(yè)、增收，更期待天藍、地綠、水清;不僅期待殷實富足的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園。只有大力推進生態(tài)文明建設，才能滿足人們對美好生活的向往，提高人民福祉，全面建成小康社會。

大力推進生態(tài)文明建設，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等現(xiàn)象較為嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出。這就要求我們把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面和全過程，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境發(fā)空間格局。這樣才能促進全州經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

(二)著力構(gòu)建生態(tài)修復工程體系，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設

一要加強以保護和修復生態(tài)系統(tǒng)整體功能為重點的生態(tài)環(huán)境保護。加強西雙版納自然保護區(qū)建設和管理，規(guī)劃建設一批新的州、縣(市)級自然保護區(qū)，在現(xiàn)已建成545萬畝保護區(qū)和保護小區(qū)基礎上，再增劃州級自然保護40萬畝以上，力爭xx年各級保護區(qū)和小區(qū)面積達到全州國土面積20%以上。加強天然林、各類公益林、水源林保護和退耕還林工程，把林地保護放在更加突出位置，劃定林地紅線，守住生態(tài)底線，特別要杜絕政府性破壞行為，絕不能因為目前的經(jīng)濟利益，使森林資源以及生物多樣性遭受破壞。加強野生動物保護，落實野生動物造成農(nóng)作物或其他損失賠償，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，嚴厲打擊破壞野生動物各類違法行為。加強森林防火，避免發(fā)生重特大森林火災，最大限度減少森林資源損失。鞏固和發(fā)展中老跨境聯(lián)合保護成果，積極推動與老撾、緬甸建立一批新的跨境聯(lián)合保護區(qū)域，構(gòu)建國家綠色生態(tài)屏障。

二要加快珍貴用材林基地建設。西雙版納宜林地資源豐富，自然條件優(yōu)勢，具有發(fā)展多種珍貴用材樹種的特殊優(yōu)勢。州內(nèi)有珍稀類用材樹種100余種，其中：柚木、西南樺、紫檀、望天樹等20種樹種在我州適生區(qū)域長勢良好，也是我州今后可以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的珍貴用材樹種。目前全州尚有近30萬畝宜林荒山荒地可發(fā)展種植珍貴用材林，有4.9萬畝疏林地可用來補種、改種珍貴樹種。有近40萬畝低質(zhì)茶園和20萬畝低產(chǎn)膠園可采取套種和樹種更替的方式進行種植，加上城鎮(zhèn)園區(qū)、公路沿線和江河兩岸，還有廣闊的發(fā)展空間。為此，要充分利用我州資源優(yōu)勢，按照“適地適樹”原則，采取“點、線、面”相結(jié)合方式大力發(fā)展珍貴用材林，把低值的樹、無用的樹變成高價值珍貴樹種，加快珍貴用材林基地建設。點：就是在四旁地、校園小區(qū)、農(nóng)村庭院、營區(qū)、景區(qū)、城市綠地內(nèi)散種和在天然林中空地內(nèi)種植。線：就是在公路沿線、江河兩岸種植。面：就是消滅現(xiàn)有荒山荒地連片種植，在疏林地、茶園、橡膠地內(nèi)補種、套種、改種珍稀樹種。努力形成林路、林江、林水、林村、林城相依，點、線、面相結(jié)合的珍貴用材林森林生態(tài)體系。林業(yè)部門要科學規(guī)劃，合理布局，提出明確工作目標，把任務分解細化到各縣(市)、各單位，設定工作進度表，加強業(yè)務技術指導，精心組織實施，確保目標任務如期完成。

要創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，集中社會各界的智慧和力量參與植樹造林。加快非公有制林業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持有條件、有實力的企業(yè)、個人在國有和集體荒山荒地上開展植樹造林，種植珍貴樹種，按照“誰種誰有，誰投資誰受益”原則，明析產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)放林權(quán)證，把產(chǎn)權(quán)劃歸投資者，切實保護投資者合法權(quán)益，并在資金、技術、種苗上給予大力支持，在稅收、土地等方面給予特殊優(yōu)惠，努力形成國家、集體、企業(yè)、個人一起上的發(fā)展格局。

發(fā)展種植珍貴樹種，建設珍貴用材林基地是一項功在當代，利在千秋，造福子孫后代的長遠大計。當前，林業(yè)發(fā)展進入了一個重要戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展珍貴用材林面臨著新的機遇，我們要抓住這個難得的歷史性機遇，按照做其他人沒有做過的事，做其他地方不能做的事的發(fā)展理念，大力發(fā)展種植珍貴用材樹種，努力把西雙版納建設成為全國最重要的珍貴用材林基地。

三要加大珍貴用材林苗木培育力度。發(fā)展林業(yè)是建設生態(tài)文明的首要任務，林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎和前提。要牢固樹立“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，把林木種苗基地建設作為最基礎、最關鍵的工作來抓，作為工作重中之重，抓超前、抓落實。每個縣(市)要打造1個生產(chǎn)規(guī)?；⒐芾砭毣?、設備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化的林木種苗繁育基地，加快林木種苗良種化、標準化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，為加快珍貴用材林基地建設提供數(shù)量充足、品種對路、質(zhì)量優(yōu)良的林木種苗。同時，要培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強，示范作用明顯的種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，努力打造一批高端、上規(guī)模、上檔次的林木種苗基地，把我州建成全省最大、全國知名的珍貴苗木、熱帶珍稀花卉種苗生產(chǎn)基地。

(三)著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

要充分利用我州林地資源優(yōu)勢和自然條件，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，在堅持以橡膠、茶葉、生態(tài)旅游為主導產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品加工等具有本地特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，增加林業(yè)附加值，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一要大力發(fā)展林下特色種植：重點發(fā)展以石斛、砂仁、重樓、諾麗果、金錢草、黃金草等為主的林藥產(chǎn)業(yè)種植;以熱帶森林花卉、觀賞苗木為主的花卉產(chǎn)業(yè);以蕨菜、竹筍、刺五咖、臭菜、辣木為主的蔬菜產(chǎn)業(yè);以大紅菌、雞縱菌、香菇、黑木耳、雙孢蘑菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)。采取林下種植和庭院種植相結(jié)合方式，擴大種植規(guī)模，引進精深加工企業(yè)，著力打造特色品牌。

二要大力發(fā)展林下特種養(yǎng)殖：重點發(fā)展以亞洲象馴養(yǎng)為主的大型野生獸類;以鴕鳥、藍孔雀、野豬、豪豬、竹鼠、平胸龜、茶花雞、小耳豬為主的家畜、家禽養(yǎng)殖。加強技術指導，培育龍頭企業(yè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，創(chuàng)立無公害食品、綠色食品、有機食品等產(chǎn)品品牌，把林下特種養(yǎng)殖作為循環(huán)經(jīng)濟主功方向來抓。

三要大力發(fā)展林果采摘及加工：重點發(fā)展對澳洲堅果、印奇果、諾麗果進行采收利用。

四要大力發(fā)展森林資源采集及加工：重點發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)，積極引進紅木家具精深加工企業(yè)加工制造高檔紅木家具，地板條等，形成產(chǎn)業(yè)鏈，增加林產(chǎn)品附加值。

(四)著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系，強化節(jié)能減排和污染防治

一要把節(jié)能減排作為加強生態(tài)文明建設的重點內(nèi)容，深入開展節(jié)能減排全民行動，全面落實節(jié)能減排目標，加大重點區(qū)域、重點領域、重點企業(yè)的節(jié)能減排實施力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗和主要污染物減排目標。

二要加大城市污水處理和工業(yè)廢水治理，重點推進行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物綜合整治，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度。強化危險廢物和危險化學物品監(jiān)管，實施生活垃圾無害化管理，控制固體廢物污染，著力解決臟、亂、差的突出問題。加強水資源管理，積極開展瀾滄江、流沙河、南臘河等河流綜合治理和水源保護，加強對孔雀湖、白象湖監(jiān)管，讓廣大市民永享江河湖水之利，遠離江河湖水之害。

三要加強礦山污染治理。嚴格執(zhí)行《西雙版納州礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和《西雙版納州人民政府關于切實加強礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，加強礦產(chǎn)資源開采管理，嚴厲打擊“亂占、亂批、亂管、亂收、亂賣、亂采”六亂現(xiàn)象，堅決取締和關閉違法違規(guī)開采礦山礦點。對目前尚未審批的礦山礦點，原則上不再批準開采。對已開采的要按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰污染誰治理”的原則，督促礦山企業(yè)實施好環(huán)境恢復治理。有關部門收繳的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金，要及時投入到礦山恢復治理上，積極推進綠色礦業(yè)發(fā)展。

四要加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治。大力加強農(nóng)村水源地建設和保護，確保農(nóng)村人畜飲水安全。大力推廣先進農(nóng)業(yè)科技，科學合理施用農(nóng)藥、化肥，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)無公害、無污染的綠色生態(tài)食品、有機食品。開展農(nóng)村生活污水和垃圾污染治理，加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。嚴格環(huán)保準入，開展清潔能源、清潔生產(chǎn)利用，防止污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)村水源清潔、田園清潔、家園清潔。繼續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭全州31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成為全省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(五)著力構(gòu)建生態(tài)文化體系，提升廣大群眾生態(tài)文化素質(zhì)

一要培育崇尚自然的文化。摒棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為，構(gòu)建人與自然平等、和諧的關系，樹立熱愛自然、順應自然、保護自然的文明理念。二要培育節(jié)約文化。充分認識自然資源的稟賦和有限性，不以犧牲生態(tài)為代價換取經(jīng)濟增長，不以索取自然為代價換取過度消費，形成節(jié)約優(yōu)先、集約利用、適度消費的文化取向，形成以勤儉節(jié)約為榮，奢侈浪費為恥的良好社會風尚。三要培育綠色消費理念。大力倡導清潔生產(chǎn)、綠色消費，以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)促進綠色消費，引導公眾改變不良的消費方式。建立鼓勵綠色消費的政策措施，完善綠色消費體系，形成多樣化的綠色消費結(jié)構(gòu)，拓寬綠色消費渠道。四要培育生態(tài)道德。弘揚生態(tài)文化，要從學校抓起，從娃娃抓起，要在全州中小學校開設生態(tài)文明建設課程，讓青少年從小養(yǎng)成良好的生態(tài)道德和習慣。

(六)著力構(gòu)建支撐政策體系，建立健全長效體制機制

建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多元化投融資體制和增長機制，確保生態(tài)文明建設長期、穩(wěn)定、有效的政策和資金支持。一要建立和完善公共財政支持政策，健全生態(tài)補償機制，加大財政專項資金投入。州、縣(市)財政要將生態(tài)文明建設經(jīng)費列入同級財政預算，并按比上年增長10%的幅度安排。二要完善金融和稅收扶持政策，加大對林下經(jīng)濟，珍貴用材林發(fā)展等生態(tài)產(chǎn)業(yè)金融信貸力度，加快建立林權(quán)抵押貸款管理制度，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)貸款財政貼息、保險保費補貼、稅收優(yōu)惠政策等。三要充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬社會融資渠道，積極引導民間資本、外來資本參與我州生態(tài)文明建設。四要積極爭取國家專項資金扶持，力爭把景洪市、勐?？h、勐臘縣列為國家珍貴木材戰(zhàn)略儲備基地建設范疇。

采取多種途徑加快人才引進和培養(yǎng)。一方面要加強對現(xiàn)有科技人員繼續(xù)培訓，選送一批優(yōu)秀中青年科技人員到林業(yè)大專院校學習升造，進一步提高他們專業(yè)技術水平和工作能力。努力改善他們工作條件和生活條件，充分調(diào)動他們積極性，進一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。另一方面要從州外引進和招聘一批高端創(chuàng)新人才，加強與科研單位、大專院校合作，為生態(tài)文明建設提供高水平智力支撐。同時，加大后備人才培養(yǎng)，每年從應屆高中畢業(yè)生中定向招收一批新生到林業(yè)大專院校就讀，讓他們畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)報效西雙版納，建設美麗西雙版納。

建立健全污染控制、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護與建設等方面政策和規(guī)章制度，按照政府主導、企業(yè)自律和公眾參與的原則，明確政府、企業(yè)、公民在生態(tài)文明建設中的相關責任。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，嚴格依法行政，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加強人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞輿論和社會公眾監(jiān)督作用，加快推進全州生態(tài)文明建設。

(七)著力構(gòu)建堅強的組織保障體系，確保生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進

加快推進生態(tài)文明建設，需要有堅強的組織保證，各級各部門、各縣市要從建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，把生態(tài)文明建設擺到重要的位置，列入重要議事日程，把生態(tài)文明建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，共同部署，共同推進。州、縣(市)要分別成立生態(tài)文明建設領導小組，發(fā)揮好生態(tài)立州戰(zhàn)略領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進生態(tài)文明建設工作。同時，建立相應的辦事機構(gòu)，核定人員編制，明確工作職責、落實工作任務，加強業(yè)務指導。積極探索建立生態(tài)文明建設綜合評價體系，把生態(tài)文明建設納入各級黨委、政府及領導干部政績考核內(nèi)容，并把考核內(nèi)容作為干部任免獎懲的重要依據(jù)之一，對生態(tài)文明建設作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵;對因行政不作為或作為不當，完不成生態(tài)文明建設任務的，嚴格問責;對因決策失誤造成重大生態(tài)事故的，按有關規(guī)定追究相關人員責任。

篇五 市工商局推進“先照后證”改革工作情況報告

隨著xx省人民政府辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)〈xx省工商登記前置審批事項目錄〉和〈xx省工商登記前置改后置審批事項目錄〉的通知》（以下簡稱“兩個目錄”），“先照后證”改革正式實施，市工商局窗口辦認真貫徹執(zhí)行“兩個目錄”，積極推進改革順利進行。自改革實施以來，市工商局窗口辦已辦理“先照后證”企業(yè)28戶，注冊資本達22317萬元，其中新設立的有13戶，變更14戶。

一、認真組織學習。“兩個目錄”出臺后，市工商局窗口辦迅速召開專題會議，以改革中保留前置審批的13項事項目錄為重點認真組織學習，并深入學習了108項前置審批事項改為后置審批事項目錄。要求業(yè)務人員提高認識，統(tǒng)一思想，結(jié)合3月份開始實施的工商登記制度改革，積極配合相關部門加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理、落實監(jiān)管責任，全面構(gòu)建“寬進嚴管”的工商登記管理體制機制，推動xx工商登記制度改革提速提質(zhì)。

二、實施“照后提示”。鑒于xx市政府并聯(lián)審批系統(tǒng)尚未建立，“先照后證”改革可能會導致工商部門已發(fā)出營業(yè)執(zhí)照但相關審批部門并不知曉的情況出現(xiàn)。為此，市工商局窗口辦制作了相關文書，告知企業(yè)在領取營業(yè)執(zhí)照后必須持申請材料向有關審批部門申辦許可證或批準文件，取得有關部門批準文件、證件后，才可以開展需要審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過實施“照后提示”制度，使經(jīng)營者了解“先照后證”的改革，改革的是“證”“照”辦理程序，不是取消“證”的審批，進行經(jīng)營活動仍需辦理相關審批手續(xù)，自覺守法經(jīng)營。

三、做好臺賬記錄。凡企業(yè)申請經(jīng)營范圍中涉及“前置改后置”事項的，均要求受理人員及時登記，做好臺賬，記錄企業(yè)的名稱、業(yè)務類型及登記事項等，方便后續(xù)管理中的統(tǒng)計工作以及與其他相關監(jiān)管部門信息互通。按照“誰負責審批、誰負責監(jiān)管”的原則，進一步厘清各相關部門的監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。

篇六 推進扶貧項目實施情況督查報告

2023年，是全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神之年。是深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨中央國務院“實施積極的財政政策及擴大內(nèi)需的重要決策”之年。2023年的整村推進扶貧工作，在上級扶貧辦和州委、州人民政府的正確領導和關心支持下，認真落實省扶貧開發(fā)紅河現(xiàn)場會和州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)三、項目實施呈現(xiàn)四大特點

(一)用“大扶貧”理念，推動“大扶貧”

根據(jù)省委、省政府扶貧開發(fā)實施連片開發(fā)和州萬村建設千村推進的要求，縣委政府給予高度重視和大力支持，結(jié)合我縣實際，整村推進項目建設采取點面結(jié)合同步推進的辦法，以科學發(fā)展觀為指導，把扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設相結(jié)合，以新農(nóng)村、新農(nóng)家、新農(nóng)民建設為突破口，以農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村建設新型化、人居環(huán)境優(yōu)美化、公共服務社會化、農(nóng)民教育組織化、穩(wěn)定機制長效化、村務管理民主化、鄉(xiāng)風民俗文明化為目標，以項目建設內(nèi)容為核心，積極整合資金集中投入建設。開展了水、路、教育、生態(tài)能源、公益事業(yè)、村容村貌治理、綠化美化等工程建設，項目建設使片區(qū)初步顯現(xiàn)出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設成果。

(二)點面結(jié)合，連片開發(fā)

按照“缺什么、補什么、發(fā)展什么”和“因地制宜，量力而行和突出重點，連片開發(fā)”的要求，2023年整村推進項目建設以片區(qū)開展發(fā)為主，分別為中樞鎮(zhèn)水箐片區(qū)、三塘鄉(xiāng)布德隆片區(qū)、向陽鄉(xiāng)合理片區(qū)、白水鎮(zhèn)平田片區(qū)、舊城鎮(zhèn)松鶴片區(qū)、午街鎮(zhèn)二級路沿線片區(qū)和永寧舍者片區(qū)，舊城松鶴片區(qū)以上?！鞍子裉m”重點村建設為載體，其它片區(qū)以整村推進扶貧項目為載體，在注重科學引導的基礎上，尊重群眾的意愿，把群眾最關心、最直接、最急需的項目放在優(yōu)先位置，進行建設。

(三)權(quán)限下放，統(tǒng)籌開發(fā)

針對整村推進扶貧項目資金少，貧困村要做的事情多的實際，單用項目資金完成項目建設難度大、效益不明顯的實際，為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目村的主動性和積極性，保證項目建設發(fā)揮最大的扶貧效益，經(jīng)過08年多次同鄉(xiāng)鎮(zhèn)醞釀溝通，按照項目實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，片區(qū)為載體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞片區(qū)開發(fā)提前統(tǒng)籌規(guī)劃，全力整合資源的基礎上，充分調(diào)動鄉(xiāng)村干部群眾自建家園的主動性和積極性，扎扎實實搞好項目建設的思路，09年的整村推進項目以片區(qū)開發(fā)的形式，全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以片區(qū)開發(fā)為重點，提前統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞片區(qū)建設整合資源，積極組織群眾參加項目建設。一是做到了提前布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，二是達到了強力整合資金，加大投入力度的要求，三是充分調(diào)動了鄉(xiāng)村干部群眾積極性和主動性，四是實現(xiàn)了項目建設效益明顯的目的。同時縣扶貧辦圍繞項目實施加大監(jiān)管、指導、檢查、督促力度，保證整村推進項目建設扎實有效推進。

(四)強力整合資源，加大投入力度

四、項目實施的主要做法

(一)加強領導，明確責任。整村推進是貧困村構(gòu)建和諧文明新村的好形式、好平臺和好抓手，通過縣鄉(xiāng)村和各部門的共同努力，項目建設成效明顯，一是縣委政府高度重視，多次召開會議專題研究部署整村推進扶貧工作，制定完善縣級部門實施整村推進片區(qū)開發(fā)措施及考核辦法。并把整村推進項目列為全縣重點工作和行政效能監(jiān)察對象進行督查和問效，強勢推動項目建設。二是落實領導責任制，建立健全領導責任制，形成黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門領導各司其職，密切配合，齊抓共管的新機制;層層落實責任制，定任務，定責任，把任務落實到領導、部門、個人。實行第一責任人和具體責任人制度。明確職責，建立責任狀。三是實行縣級領導和部門集中聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中力量扶貧，實行干部駐村指導，項目村都有一名干部負責該村的整村推進扶貧工作。四是縣級財政做好整村推進項目資金的管理工作，以保證項目實施做好、做實、做出成效;五是及時組織相關工程技術人員深入項目村，參與項目建設規(guī)劃、進行技術指導，組織相關技術培訓和推廣，為項目村提供技術支持。從而形成上下思想統(tǒng)一，使項目建設做到五個到位，即認識到位、領導到位、人員到位、工作到位、資金到位。

篇七 計生委上半年推進依法行政工作情況報告

xx年上半年,我委依法行政工作在市委、市政府的正確領導和市政府法制辦具體指導下,以科學發(fā)展觀為指導,認真學習貫徹黨的十八大精神,以促進人口長期均衡發(fā)展為主線，以創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣為目標，扎實推進了依法行政各項工作，為實現(xiàn)我市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的法治保障?，F(xiàn)將我委xx年上半年依法行政工作匯報如下:

一、推進行政職能轉(zhuǎn)變

(一)深化行政審批制度改革

按照全市創(chuàng)建“五型”機關和“三集中、三到位”要求，我委繼續(xù)深化行政審批制度改革。一是推進了行政審批權(quán)相對集中。認真梳理了行政審批服務法定職權(quán)，對行政審批服務科室以及職能進行了歸并整合，在政策法規(guī)科增掛行政服務科牌子，集中統(tǒng)一行使市人口計生委的行政審批職能;明確了進駐市行政服務中心行政審批和服務項目，確保了本委行政審批事項全部進駐市行政服務中心。二是簡化行政審批程序，提升了工作效率。明確辦理審批機關，簡化辦理流程，實行了首問負責、一次性告知、限時及時辦結(jié)等制度，審批服務事項即辦率顯著提升，審批服務效率得到了提升。

(二)拓展行政服務職能

今年以來，全市人口計生部門扎實推進“世代服務”機構(gòu)向人口和家庭公共服務中心轉(zhuǎn)型，延伸人口計生優(yōu)質(zhì)服務鏈條。在完善“六位一體”綜合服務職能的基礎上，全面實施幸福家庭工程，在實施避孕節(jié)育服務和免費孕前優(yōu)生健康檢查項目的基礎上，重點拓展了兒童早期發(fā)展、青春健康援助、老年健康保健指導等多功能為一體的人口綜合服務。

(三)爭創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務單位”

按照《全省人口計生爭創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務單位”活動方案》，要求全市人口計生系統(tǒng)向社會和群眾公開服務承諾、公開服務事項、公開辦事流程、公開辦事時限、公開工作紀律，亮明崗位職責、亮明黨員身份，推行“一站式”服務和首問負責制，倡導陽光服務、微笑服務和誠信服務，爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務單位。

二、健全科學民主決策機制

一是健全了決策的機制、規(guī)則和程序。我委建立了公眾參與、專家咨詢和黨組決定相結(jié)合的決策機制。健全了行政決策規(guī)則，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要以深入扎實的調(diào)查研究為基礎，廣泛聽取各方面意見，由領導班子集體討論決定，堅決杜絕決策的盲目性、隨意性和領導者個人獨斷專行。對與群眾切身利益密切相關的重大事項，要實行社會公示和聽證，廣泛聽取群眾意見。對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，還要進行專家論證、技術咨詢、決策評估等。完善了行政決策程序，堅持把合法性審查、科學論證、集體討論作為重大決策過程的必要環(huán)節(jié)，明確決策的權(quán)力與責任，做到權(quán)力與責任相統(tǒng)一、決策職能與執(zhí)行職能相對分離。提請會議討論和決定的重大決策事項要附加調(diào)研報告、專家咨詢論證報告。應當事先向社會公示的決策事項，需廣泛聽取社會各界的建議和意見。二是健全了科學民主決策制度。我委在實踐中逐步建立了依法決策、調(diào)查研究、社情民意反映、重大事項集體決策、專家咨詢、決策公開、社會聽證和公示、重要決策評估和決策責任追究等一系列制度，確保了行政決策的科學化、民主化、法制化。

三、完善依法行政制度建設

一是完善審批審查制度，落實好行政許可和確認審批事項。我委現(xiàn)有批準再生育、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、持獨生子女父母光榮證退休職工一次性獎勵、持獨生子女父母光榮證城鎮(zhèn)老年居民計劃生育一次性獎勵等行政審批事項。在嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序落實職責的同時，切實加強了各項審批制度的落實。將涉及多部門的計劃生育手術并發(fā)癥鑒定、持獨生子女父母光榮證退休職工一次性獎勵等確認審批事項實行定期聯(lián)并審批，并嚴格落實合法性審查和集體審議制度。二是建立健全預警和應急工作機制。制定了《市人口計生委信訪工作制度》，調(diào)整和完善保了密制度、投訴舉報查實制度、敏感時期信訪日(周)報告制度，突發(fā)公共事件應急預案制度，不斷增強了應對突發(fā)事件的能力。三是加強規(guī)范性文件管理，完善備案制度。實行了規(guī)范性文件事前審查和事后備案制度，委內(nèi)各科室、直屬單位發(fā)布的規(guī)范性文件，均先由法制科對其合法性予以審查，并報市法制辦再次審查;實行了規(guī)范性文件定期清理制度，每年清理一次規(guī)范性文件;實行了規(guī)范性文件公開制度，所有規(guī)范性文件均及時在我委網(wǎng)站上公開，方便群眾查看、閱覽。

四、提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平

一是堅持行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員資格審查制度。全市所有人口和計劃生育行政執(zhí)法權(quán)利的行政執(zhí)法主體都有法律依據(jù)，對全市人口計生系統(tǒng)中行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證進行了年審注冊，對工作調(diào)動、退休的持證人所持證件及時注銷，全市人口計生行政執(zhí)法人員，均做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二是完善計劃生育行政執(zhí)法責任制。制定了年度行政執(zhí)法責任制考核目標及考評辦法，將執(zhí)法責任量化分解到各業(yè)務科室和各執(zhí)法崗位，與年度責任目標考核一起檢查、考評。三是開展行政執(zhí)法案卷評查活動。上半年組織開展了全市人口計生系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查活動，對社會撫養(yǎng)費征收、再生育審批等檔案進行了評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改意見，并督促及時改正。四是加強行政執(zhí)法人員法律知識的學習。利用委黨組中心組學習、機關干部集中學習等學習平臺，開展業(yè)務和依法行政類相關法律知識的學習，增強了行政執(zhí)法人員法律意識和法律素質(zhì)。

五、加強行政權(quán)力和行為監(jiān)督

(一)推進和規(guī)范政府信息公開

為提高工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，監(jiān)督人口計生行政部門依法履行職責，我委將政府信息公開與人口計生政務公開結(jié)合起來，建立并完善了主動公開、依申請公開、預先審核備案、政務公開民主監(jiān)督評議、檢查考核和責任追究等制度。認真完善了政府信息公開指南和政府信息公開目錄。特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進行了全面清理，并按照《中華人民共和國保守國家秘密法》和《政府信息公開條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格區(qū)分公開和不能公開的信息。對屬于應該公開的政府信息列入公開目錄，同時建立健全了指南和目錄的更新機制。凡涉及群眾切身利益的文件，均做到了及時公開。

(二)推動全市“陽光計生行動”

按照省人口計生委在全省人口計生系統(tǒng)廣泛開展“陽光計生行動”的要求，我委著力推動全市“陽光計生行動”的深入開展。堅持以政務公開帶動“陽光管理”，在全市人口計生系統(tǒng)大力推進政務公開、辦事公開和村務公開，增強依法行政透明度;堅持以民主評議推動“陽光服務”，開展“雙評活動”，推動基層轉(zhuǎn)變作風，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，兌現(xiàn)服務承諾，落實“誠信計生”;堅持以社會監(jiān)督保障“陽光維權(quán)”，繼續(xù)辦好“12356”陽光計生服務熱線，建立和完善了人口計生系統(tǒng)政風行風監(jiān)督員制度、群眾實名舉報獎勵制度、主動接受輿論監(jiān)督制度，著力解決群眾反映的突出問題，較好地維護了群眾對人口計生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)組織開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作

根據(jù)實際運行及外部法律環(huán)境變化，多次與市法制辦溝通，動態(tài)調(diào)整我委行政權(quán)力，完善行政權(quán)力運行流程圖和市人口計生委行政處罰自由裁量基準。通過政府法制監(jiān)督平臺，對我委行政執(zhí)法主體、人員和行為進行監(jiān)督。對全市人口計生系統(tǒng)中新申領行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證的人員及時錄入平臺，對工作調(diào)動、退休的持證人所持證件及時注銷;對全委行政執(zhí)法行為監(jiān)督，對本委所有行政許可和處罰案件審核后向市法制辦備案。委監(jiān)察室按照市政府、市紀委的要求指定專人負責使用電子監(jiān)察系統(tǒng)，定期登陸行政監(jiān)察平臺，按照“程序規(guī)范、提高效率、簡明清晰、方便辦事”的原則，及時了解權(quán)力事項網(wǎng)上運行情況，對正在辦理的權(quán)力事項時效性、流程的規(guī)范性進行實時監(jiān)控，把握辦理行政權(quán)力事項的法定環(huán)節(jié)和步驟，切實做到權(quán)力界限清晰、流程規(guī)范、責任明確，確保各項行政權(quán)力按照確定的時間節(jié)點完成相關任務，保證權(quán)力運行全過程的規(guī)范。

六、依法防范化解社會矛盾

(一)健全完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制

為加強和創(chuàng)新社會管理，規(guī)范行政調(diào)解行為，主動、及時化解社會爭議糾紛，根據(jù)人口計生法律、法規(guī)和《市行政調(diào)解辦法(試行)》，我委制定了《市人口計生委行政調(diào)解實施細則(試行)》，成立了行政調(diào)解工作領導小組，制定了行政調(diào)解工作制度，規(guī)范了辦理程序，建立健全了行政調(diào)解工作體制和協(xié)調(diào)機制，推進了行政調(diào)解的制度化、規(guī)范化。

(二)加強信訪工作

委領導十分重視信訪工作，堅持領導定期分析信訪案件、信訪接待日和領導包案等制度。領導班子把分析不穩(wěn)定因素、研究政策、分析重點信訪案件作為一項經(jīng)常性工作來抓。按規(guī)定每月5號為領導接待日，由領導班子成員輪流接訪。健全了矛盾糾紛排查機制，在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日和敏感日期間，圍繞行政爭議隱患開展排查活動，最大限度地從源頭上預防和減少行政爭議的發(fā)生。通過排查隱患，梳理分析原因，努力把爭議化解在基層和萌芽階段。加大了信訪和舉報案件的查實力度，建立了信訪工作通報制度，切實做到問題不查清楚不放過，問題不解決不放過，信訪人不息訪不放過，確保“發(fā)現(xiàn)的早、化解的了、控制的住、處置的好”。對于疑難信訪問題，專門召開協(xié)調(diào)會，走訪群眾，了解情況，梳理問題，提出制定和完善相關政策的意見和建議，為基層和群眾解決實實在在的問題。

(三)暢通社會監(jiān)督和民意表達信訪渠道

委部門網(wǎng)站上長期公布通信地址、主任信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式，安排專人每天查看市長信箱和主任信箱、市政府公眾網(wǎng)平臺社會輿論情況，及時解答群眾來信和跟帖解釋群眾輿論。

七、存在的主要問題

一是人口計生法律法規(guī)的社會宣傳有待進一步普及，群眾依法生育的法制觀念有待進一步強化;二是人口計生執(zhí)法人員的法制觀念有待進一步增強，執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范;三是專項治理力度需進一步增強，執(zhí)法水平有待進一步提高。

八、下半年工作打算

一要進一步加大人口計生法律法規(guī)的社會宣傳力度，不斷提高群眾法制觀念;二要加強法制培訓、文明執(zhí)法教育，強化執(zhí)法人員的依法行政意識和法制觀念，規(guī)范人口計生執(zhí)法行為，不斷提高人口計生執(zhí)法人員的執(zhí)法水平;三要加強業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)督、檢查，爭取在解決人口計生執(zhí)法難題上有新突破;四進一步規(guī)范行政許可、行政征收、行政確認、行政審批的工作程序、時限和文書格式;五是完善執(zhí)法考評機制，落實執(zhí)法責任制。

篇八 深入推進效能建設活動工作開展情況的自查報告

深入推進效能建設活動工作開展情況的自查報告

關于深入推進效能建設活動工作開展情況的自查報告

為進一步改進機關工作作風，提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署和市紀委關于開展機關效能建設的要求，今年以來，我辦在進行機關作風教育的同時，深入開展機關效能建設活動，取得了良好的效果。現(xiàn)將有關情況總結(jié)如下。

一、領導重視，認識統(tǒng)一。

加強機關效率建設，是深入實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持立黨為公、行政為民的必然要求，是全面加強機關建設的有效舉措。我辦領導十分重視機關效能建設活動，成立了專門的領導小組，由辦公室分管領導擔任組長，班子成員任副組長，各科室負責人為組員，具體負責效能建設工作的部署、督查和考核。明確我辦機關效能建設活動的目標任務，即以“優(yōu)化機關作風、完善工作機制、提高服務效能、實現(xiàn)加快發(fā)展”為目標，緊密結(jié)合年度工作任務，強化思想教育，突出建章立制，嚴格考核獎懲，以達到增強干部能力、提高工作效率為目的。

二、落實責任，加強監(jiān)督。

為形成機關效能建設長效機制，抓好落實工作，我辦明確機關效能建設責任分工，強化檢查考核，認真落實責任制，進一步強化“三個意識”、大力倡導“五破五求”，以效能建設新成效，推動各項工作實現(xiàn)新突破。我辦明確辦公室副主任為辦公室效能建設第一責任人，各科室負責人為本科室效能建設的第一責任人，日常工作堅持效能建設和業(yè)務工作兩手抓，把效率建設作為年度考核工作的重要內(nèi)容加強督查，確保每個階段工作落到實處。

三、抓好結(jié)合，力求實效。

1、建立學習制度，深化思想教育。組織辦公室全體干部系統(tǒng)學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（例行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處罰條例》及市委、市政府《關于深入推進機關效能建設活動的實施意見》、《關于影響機關效能行為實行責任追究辦法（試行）》等有關效能建設的文件。引導廣大黨員干部樹立 “為經(jīng)濟發(fā)展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高工作服務的主動性。

2、完善規(guī)章制度，提高工作效率。按照按照建設高效機關的要求，積極創(chuàng)新工作方式，進一步完善了管理和工作制度，以完善工作目標責任制為重點，逐級了建立科學周密、具體明確的崗位責任，做到權(quán)利與責任明確、崗位與要求明確；工作人員考核機制，完善考核方法，健全考核內(nèi)容，落實考核獎懲；監(jiān)督管理制度，加大處罰力度，使各項制度在機關效能建設中真正發(fā)揮作用。

3、加強作風建設，嚴格考核獎懲。強化監(jiān)督是加強效能建設的重要保證。我辦效能建設領導小組按照市委、市政府《關于影響效能建設行為責任追究辦法（試行）》，加強對全辦效能建設活動的組織和監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。同時，按照科學、量化、易操作的要求，制定了績效考評辦法、效能告誡、責任追究等細則，明確追究內(nèi)容、范圍、程序和責任，并把績效考核與目標責任制考核、黨風廉政責任制考核、公務員（事業(yè)人員）年度考核結(jié)合起來，考核結(jié)果作為機關干部（事業(yè)人員）業(yè)績評定，獎勵懲處的重要依據(jù)。

篇九 整村扶貧推進情況調(diào)查報告

一、縣鄉(xiāng)山城村實施整村推進的基本情況

二、山城村在整村推進工作中的幾個顯著特點

(一)領導高度重視。從省直各部門到縣直各單位都高度重視扶貧開發(fā)整村推進工作。省扶貧辦主要領導多次赴山城村調(diào)研，召開會議，部署工作，對各單位提出要求。海東行署派出工作組對整村推進工作進行具體指導。縣委、縣政府把整村推進作為扶貧開發(fā)工作的中心任務來抓，加強部門協(xié)調(diào)，整合扶貧資源，廣泛發(fā)動群眾，集中群眾智慧，因地制宜地制定了突出三個優(yōu)先的整村推進實施方案，即：優(yōu)先進行基礎設施建設，著力改善群眾的生產(chǎn)、生活條件;優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高群眾的增收門路，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一村一品;優(yōu)先發(fā)展社會公益事業(yè)，著力促進和諧發(fā)展。為了使各項工作落到實處，縣扶貧辦派出年富力強有基層工作經(jīng)驗的干部，常年駐村抓整村推進工作。村兩委班子成立了整村推進項目實施領導小組，從組織上保證了整村推進項目的順利實施。

(二)工作思路清晰。縣扶貧辦、鄉(xiāng)黨委確定了解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，科技先行，集群眾之智，解群眾之貧的工作思路，按照整村推進工作必須當年起好步，兩年求發(fā)展，三年大變樣的發(fā)展規(guī)劃，組織實施了四結(jié)合、五整合(即：基礎設施建設與增收項目相結(jié)合;改善條件與提高人口素質(zhì)相結(jié)合;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合;物質(zhì)文明與精神文明相結(jié)合，整合人力、財力、物資、信息、產(chǎn)業(yè)等資源)、全方位、多渠道整合社會扶貧資源的扶貧攻堅方案，廣泛開展了四帶、五起來活動(即：帶著感情去進村，帶著親情去農(nóng)戶，帶著激情去蹲點，帶著熱情去扶貧;使道路硬化起來，房子磚木結(jié)構(gòu)起來，村莊凈化起來，家畜家禽養(yǎng)起來，全村農(nóng)戶積極性調(diào)動起來)。扶貧開發(fā)工作目標、任務、措施明確，既符合國家、省委、省政府的扶貧開發(fā)政策，又符合山城村的實際，具有較強的針對性和可操作性。

(三)組織措施得力。一是組織領導到位，責任到人。在村一級成立了由兩委會、婦聯(lián)及德高望重的老農(nóng)組成的整村推進工作領導小組，對所有在本村的實施項目，經(jīng)過群眾討論確定，并在村務公開欄中公示，接受群眾監(jiān)督。在項目執(zhí)行中給每戶發(fā)放明白卡，包括項目名稱、資金來源、投入多少、支出多少、剩余多少等內(nèi)容，使每個農(nóng)戶都明白項目執(zhí)行的全過程。二是整合資金，確保投入。把整合資金作為實施整村推進的重中之重，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，措施到戶，幫扶到村，受益到戶，綜合推進的原則，多層面、多渠道地整合資金。三是積極做好特殊群體的幫扶工作。不搞平均主義，因戶、因人分門別類進行扶持。四是建立了良好的工作機制，加強監(jiān)督檢查。對整村推進實施情況，縣扶貧辦組織人員定期、不定期檢查，村兩委會全程跟蹤，檢查項目實施的進展情況。

(四)注重后續(xù)管理。整村推進是一種新的扶貧方式，山城村在項目后續(xù)管理中，探索出了行之有效的管理方法。一是成立以食用菌為主的協(xié)會，給農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術服務。二是采取公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的四級聯(lián)動機制，在雙孢菇最低保護價收購的基礎上，采取隨行就市，充分調(diào)動了種植農(nóng)戶積極性。三是請進來、走出去。邀請中國科學院、省農(nóng)科院專家、縣農(nóng)業(yè)技術推廣站的技術人員現(xiàn)場指導、種養(yǎng)業(yè)技術和病蟲防治，組織農(nóng)戶到周邊地區(qū)學習先進管理方式和銷售經(jīng)驗。四是加大科技培訓力度，每年舉辦34期實用技術培訓班，受訓人員達到1200人次。五是給每個農(nóng)戶簽訂目標責任書，保證后續(xù)發(fā)展。六是積極爭取資金，委托農(nóng)業(yè)技術推廣中心制作菌種，免費提供給農(nóng)戶、降低了生產(chǎn)成本。七是加大陽光工程和雨露計劃的培訓力度，鼓勵群眾外出打工。八是引進新品種，擴大種植規(guī)模，全方位調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。九是依托優(yōu)勢資源，樹立品牌意識。

三、山城村整村推進工作中的幾點啟示

啟示一：提高認識，是實施整村推進的前提。整村推進是國務院確定的一體兩翼扶貧開發(fā)的重點工作，在省政府確定的整村推進三通、三有的目標中，既有經(jīng)濟指標，也有社會精神文明方面的指標;既有村級的任務，也有進村入戶的任務。對整村推進重要性的認識不到位，對整村推進內(nèi)涵、目標、任務的不準確把握，就會制約整村推進工作的全面開展。認識程度決定工作力度。要提高對整村推進重要性的認識，進一步明確整村推進是堅持以人為本、貫徹科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，采取培訓或召開現(xiàn)場會等形式，重點提高扶貧開發(fā)工作縣領導及扶貧辦負責人的認識水平，使他們明確整村推進工作的重要性、內(nèi)涵、任務和措施，特別是各級扶貧部門負責人，更要準確理解和把握整村推進工作的內(nèi)涵，成為實施整村推進工作的明白人。

啟示二：高位推動，是實施整村推進的基礎。整村推進工作是一項系統(tǒng)工程，涉及各個部門及行業(yè)。扶貧辦作為一個綜合協(xié)調(diào)部門，依靠自身的力量難以協(xié)調(diào)各個部門的工作，必須依靠黨委、政府的高位推動，才能確保完成各項任務。黨委、政府的高位推動要有具體的措施，如：縣委、政府主要領導擔任整村推進工作領導小組的組長，實行縣級領導定點包干扶貧開發(fā)工作重點村責任制，選派優(yōu)秀青年后備干部到扶貧開發(fā)工作重點村任職，專門負責整村推進具體工作等。扶貧部門發(fā)揮參謀助手作用，積極向本地黨委、政府就開展整村推進工作建言獻策，爭取得到支持。

啟示三：制定明確的思路和科學的實施方案，是扶貧部門的職責所在。作為實施整村推進工作的縣級扶貧辦，必須要對開展整村推進工作做到心中有數(shù)，積極探索符合當?shù)貙嶋H的整村推進工作相關的政策和機制，做到腦中有思路，手中有措施，以工作的成效贏得各部門支持。山城村以整村推進促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進農(nóng)業(yè)增效貧困農(nóng)戶增收，為各地開展整村推進工作提供了一套切實可行的工作模式。

啟示四：整合各類資金，是實施整村推進的關鍵。扶貧開發(fā)工作重點村的任務重、項目多，缺項補項任務僅靠三項扶貧資金投入難以完成。搞好扶貧開發(fā)整村推進，必須把整合各類社會資金作為中心工作來抓。縣鄉(xiāng)山城村在短短的三年時間里，之所以能發(fā)生如此巨大的變化，關鍵在于整合了各類社會資金。在實施整村推進工作中要發(fā)揮好扶貧資金的資金粘合劑作用，引導、整合其它各類社會資金，用于整村推進工作，同時要杜絕把扶貧資金作為其它資金的配套資金、切塊用于其它工作的現(xiàn)象。

啟示五：建立有效工作機制，是實施整村推進的保障。要充分發(fā)揮縣一級在整村推進工作中作用，強化縣級在整村推進工作中的實施主體地位，明確縣委書記、縣長第一責任人職責。在組織領導方面，成立由主要領導任組長的領導小組，建立整村推進縣級領導負責制、目標責任制、各單位幫扶制，全方位抓落實。在具體工作中，要建立整村推進檢查通報、驗收考核等制度，用機制規(guī)范整村推進工作，用機制促進整村推進工作。

篇十 2023環(huán)保局推進政府自身建設情況自查報告

為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進我局自身建設，促進科學決策、民主決策、依法決策，使環(huán)境保護工作更加廣泛地接受人民群眾監(jiān)督，推動環(huán)保工作落實，提高執(zhí)行力。按照《會澤縣人民政府關于政府自身建設xx年工作目標任務落實情況進行專項督查的通知》文件精神，結(jié)合我局實際，現(xiàn)將我局xx年開展政府自身建設工作的自檢自查情況報告如下：

一、統(tǒng)一思想，精心組織

按照《會澤縣人民政府關于印發(fā)會澤縣政府自身建設xx年工作要點的通知》和《會澤縣人民政府關于印發(fā)會澤縣政府自身建設xx年工作任務分解的通知》精神，我局及時成立了實施政府自身建設工作領導小組，并明確了相關工作職責。領導小組由局長任組長，分管副局長為副組長，各科室、站、所、隊主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在局辦公室，主要負責對政府自身建設工作實施的監(jiān)督檢查及日常工作。

二、注重實效，深入推進

(一)法制政府四項制度實施情況

1、加強理論學習

認真貫徹學習《全面推進依法行政綱要》，組織干部職工學習政治理論，深入開展職業(yè)道德，增強公仆意識、服務意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好為誰執(zhí)法，為誰服務等問題，增強了干部職工的法律意識，建立健全各部門學法用法制度，做到忠于職守，依法行政，敬業(yè)愛民，奉公守法。

2、加強政務公開

(1)嚴格執(zhí)法權(quán)限，嚴格執(zhí)法程序。按照《環(huán)境保護行政處罰辦法》(國家環(huán)境保護總局令第7號)第十條的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察大隊受環(huán)保局的委托在法定職權(quán)范圍內(nèi)，以環(huán)保局的名義實施行政處罰。xx年上半年，我局嚴格按照“政務公開、職權(quán)法定、程序合法、實用公正、節(jié)約高效、文明執(zhí)法”的標準開展執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法工作人員依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平，共對8家企業(yè)依法下達了《環(huán)境違法行為限期改正的通知》，責令企業(yè)限期改正環(huán)境違法行為。

(2)認真履行法律法規(guī)賦予的行政審批、行政許可等職能，增強管理服務意識。按照要求切實做好項目審批和組織協(xié)調(diào)服務工作，強化國債項目、中央新增預算內(nèi)資金建設項目的協(xié)調(diào)服務和實施，加快項目推進。嚴格按照縣級環(huán)保部門的行政審批權(quán)限及程序進行項目審批，發(fā)揮政務服務中心的“窗口”作用，xx年上半年，共完成項目審批 24個，其中建設性項目1個，非建設性項目23個。同時，堅決杜絕審批“高耗能、高污染、低產(chǎn)出”的項目，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用，切實地做到“把關不設卡，服務不添亂”，在項目勘察、選址階段就提早介入，積極從源頭把住項目準入關。在建設項目環(huán)評審批中，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重或者即使采取防治措施仍然不可能達標的建設項目，堅決不予批準建設。積極推行政務公開，增強了行政管理的公開性、公正性和平等性，把我局的行政管理和行政執(zhí)法程序、辦事標準等實行公開承諾，方便辦事，保障了公眾對政務工作依法享有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)責任政府四項制度推進情況

1、制定工作制度

認真貫徹學習和落實行政問責辦法等四項制度，制定印發(fā)了《會澤縣環(huán)境保護局推行行政問責辦法等四項制度的實施方案》以及《會澤縣環(huán)境保護局服務承諾制度》、《會澤縣環(huán)境保護局首問責任制度》、《會澤縣環(huán)境保護局限時辦結(jié)制度》三項制度。

2、完善服務承諾制

(1)開展“四四服務”活動。“四變”變工作作風，變檢查為指導，變坐等企業(yè)上門到為企業(yè)上門服務，變上訪為下訪。建立并實行以“四聲”(來有迎聲、問有答聲、走有送聲、辦事結(jié)果有回聲)、“四心”(熱心接待、耐心詢問、細心解釋、誠心幫助)、“四快”(受理快、轉(zhuǎn)辦快、處理快、恢復快)、“四辦”(大事急事優(yōu)先辦、份內(nèi)事認真辦、份外事協(xié)助辦、難辦事設法辦)為內(nèi)容的“四四服務準則”，努力提高了工作效率和服務質(zhì)量。

(2)懸掛云南省行政機關問責事項、方式和“八項工作承諾”，實事求是向社會和服務對象做出服務承諾。向社會公布環(huán)保投訴熱線電話12369，做到24小時有人接聽，xx年上半年共登記來電舉報9件，均已調(diào)查處理完成，真正做到“事事有著落，件件有回音”。

3、落實首問責任制

(1)在各股室實行首問(首辦)責任工作登記制度。用首問(首辦)責任制受理登記的形式記錄全局各股室工作人員對服務對象通過來訪、來電話咨詢、反映問題、投訴或舉報等過程中的首問責任。實行首問責任工作登記制度，起到了各股室業(yè)務分工、明確職責，接受詢問、解答、辦理的首問作用，對解決行政不作為，增強工作透明度也起到了促進的作用。

(2)在全面理解和貫徹上級要求的前提下，結(jié)合我局的工作性質(zhì)和特點建立健全四項規(guī)章制度，印發(fā)了《學習制度》、《工作制度》、《考勤制度》和《電話管理制度》，內(nèi)容既全面客觀，具有操作性、可行性，又便于各方面檢查督促，進而使我局的各項工作走向了科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。

4、推進限時辦結(jié)制

(1)嚴格執(zhí)行法定限時，最大限度縮短建設項目環(huán)保行政審批時限。環(huán)境影響報告書30天、環(huán)境影響報告表15天、環(huán)境影響登記表5天內(nèi)辦結(jié);建設項目試生產(chǎn)15天、建設項目竣工環(huán)境保護驗收30天內(nèi)辦結(jié);排污許可證辦理或年檢15天內(nèi)辦結(jié)。

(2)認真按照“15日”規(guī)定，認真落實上級重大決策部署。認真貫徹落實會澤縣人民政府關于做好和推進全縣xx年13個重大建設項目和19項重要工作的決策部署，按時限上報縣委督查室、縣政府督辦科。

(3)嚴守工作紀律，各股室設置ab角制，確保相互補位，積極推行工作人員一崗多責，一崗多能，確保各項工作運轉(zhuǎn)正常，確保群眾辦事能及時找到相關人員。

(4)狠抓培訓，提高隊伍素質(zhì)。在抓思想政治教育的同時，重視抓好業(yè)務能力的提高，針對各類管理人員的薄弱環(huán)節(jié)，加大業(yè)務培訓，提高全局業(yè)務素質(zhì)和管理水平。

(三)陽光政府四項制度推進情況

按照省、市、縣政府關于實施陽光政府四項制度的要求，扎實推進各項工作，我局派相關負責人參加政務信息查詢系統(tǒng)工作的學習，把省、市、縣的要求落到實處，做到該公示的及時公示，該通報的及時通報。

1、組織實施重要事項公示制度

及時公示行政許可事項、排污費征收標準、環(huán)境監(jiān)察工作制度、環(huán)境影響評價文件辦理程序、環(huán)境影響評價審批工作等重要事項，廣泛征求意見，讓公眾參與知情權(quán)，積極推進陽光政府建設。

2、組織實施重點工作通報制度

及時通報我局貫徹落實全縣xx年重大建設項目和重要工作的進展情況，以及全縣重點項目建設情況等重要事項。

3、組織實施政務信息查詢制度

認真做好“96128”政務信息熱線電話服務工作。根據(jù)相關文件對于96128政府查詢專業(yè)的要求，進一步加強對96128政務查詢專線工作的組織領導，將96128專線工作列入重要議事日程，主要領導認真履行好實施陽光政府四項制度的第一責任人，分管領導親自抓，局辦公室具體負責抓好各項工作。實行 96128專線聯(lián)絡員ab角制，確保專線電話隨時有人接聽，熱情、認真、負責任地答復公眾所咨詢的環(huán)保問題。

(四)效能政府四項制度推進情況

1、制定實施方案

結(jié)合環(huán)保工作實際，研究制定了《會澤縣環(huán)境保護局行政績效管理制度實施細則》、《會澤縣環(huán)境保護局行政成本控制制度實施細則》、《會澤縣環(huán)境保護局行政行為監(jiān)督制度實施細則》、《會澤縣環(huán)境保護局行政能力提升制度實施細則》，進一步明確了工作的指導思想、工作目標、工作重點、工作步驟和工作措施。效能政府四項制度由局辦公室牽頭并組織實施，由分管領導具體抓，明確工作人員，并將責任細化分解到人，做到事事有人落實。

2、加大宣傳力度

按照上級要求，我局高度重視宣傳工作對推進效能政府四項制度實施的重要作用。通過宣傳，讓廣大干部職工準確領會制度的精神實質(zhì)，充分理解、支持和參與四項制度的實施，形成推動制度落實的強大合力，從而強化對制度落實的監(jiān)督，營造制度落實的良好氛圍。

3、落實各項制度

嚴格按照各項制度的要求，提高我局所負責的重大投資建設項目效率、財政資金使用效率和行政機關工作效能，提升我局行政服務的能力和水平。各科室制定了xx年行政績效管理重點事項和目標倒逼管理重點工作，責任明確，層層落實，從而確保了我局各項工作的順利推進。

三、存在的問題及下步整改措施

我局自身建設工作按照縣政府的統(tǒng)一部署，在各方面均取得了一定實效，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是學習還不夠深入，對法制政府、責任政府、陽光政府、效能政府四項制度理解和把握還有差距，在實施過程中有關業(yè)務知識技能操作掌握還不夠;二是督促還不到位，原因主要是我局人員少，業(yè)務工作量大，難以安排出專人具體負責自身建設事項的落實，導致督促工作不扎實，存在工作不到位的情況。

在下一步工作中，我局將進一步加強督促檢查力度，提高認識，從主觀上找準問題，深查原因，努力糾正和克服不足，用實際行動扎實推進各項制度的貫徹實施，主要做好以下四個方面的工作：

1、按照縣政府要求，高度重視宣傳工作對推進政府四項制度實施的重要作用，加大宣傳力度，使四項制度人人皆知、深入人心，營造制度落實的良好氛圍。

2、統(tǒng)籌有序推進各項制度的落實，加大統(tǒng)籌力度，加強各股室之間的緊密銜接，強化股室的協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度，確保四項制度全面推進。

3、切實將信息公開工作落實到位，明確責任人，嚴格按照縣政府下達的信息目標任務開展工作，扎實有效推進我局的政府信息公開和政務信息查詢工作。

4、做好我局自身建設系列制度實施的銜接工作，不斷提高機關自身建設各項制度的執(zhí)行力，確保四項制度的高效落實，使機關自身建設系列制度進入常態(tài)化、規(guī)范化實施軌道。

篇十一 關于工程擔保制度推進情況的調(diào)研報告

關于工程擔保制度推進情況的調(diào)研報告

工程擔保調(diào)研組

去年對深圳、廈門兩地的調(diào)研表明，推進工程擔保制度，有助于防范工程風險、保障合同履約、規(guī)范建筑市場、維護市場主體各方的合法權(quán)益。在去年調(diào)研的基礎上，建設部于2023年8月份印發(fā)了《關于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）》（即建市〔2023〕137號文件，以下簡稱137號文件），對工程擔保的種類、契約形式、有效期、擔保金額、擔保責任做出了詳細規(guī)定，成為建設行業(yè)推行工程擔保的第一部規(guī)范性指導文件。試行137號文的目的，意在使各地推行工程擔保的工作有章可循，減輕工程建設各方對工程擔保責任的誤解和爭議，減少當事人的交易成本。

為了考察各地137號文件執(zhí)行情況和工程擔保制度整體推進情況，調(diào)研組在對全國31個省市進行的電話調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有18個省市未全面貫徹執(zhí)行該文件，在已傳達該文件并開始推進工程擔保的省市中，對文件精神的領會和執(zhí)行力度不一。根據(jù)對各地的電話調(diào)研，調(diào)研組選定了工程擔保工作開展時間較長的成都和廈門兩個城市作為此次調(diào)研對象，并于2023年5月22日至5月27日，赴成都、廈門兩市進行了工程擔保推進工作的第二次調(diào)研。調(diào)研期間分別與成都和廈門兩市的建設局及當?shù)氐慕ㄔO單位、建筑業(yè)企業(yè)、招標代理單位、銀行及專業(yè)擔保機構(gòu)的代表進行了6次座談，了解了工程擔保推進取得的成效、存在的問題，以及有關各方對推行工程擔保制度及137號文的意見和建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況和主要做法

兩地推行工程擔保制度時間不同，推進方式、工作進度分別體現(xiàn)出了地方特點，出現(xiàn)的問題也有所區(qū)別。

（一）成都市推行工程擔保制度情況

同廈門市相比，成都市推行工程擔保制度較晚，但是已經(jīng)取得了初步成效。2023年6月，該市以清理拖欠工程款和民工工資為切入點，由市政府辦公廳印發(fā)了《關于切實解決和預防建設領域拖欠工程款和民工工資有關問題的通知》，要求“強化項目資金到位的核驗監(jiān)督”、“建立工程備料預付款制度”和“建立民工工資制度保證金和擔保制度”。在新建項目開工之前，建設單位和施工企業(yè)都應按工程合同價格的5％預交民工工資支付保證金或提供保函，才能獲取施工許可證，并同時與銀行、勞動保障部門、建設行政主管部門簽訂民工工資支付保證金監(jiān)管協(xié)議。同年，成都市建委又印發(fā)了《關于加強成都市建設領域民工工資保證金管理工作有關問題的通知》，進一步強調(diào)了“民工工資支付保證金和擔保制度的執(zhí)行”，規(guī)定除重點監(jiān)控建筑業(yè)企業(yè)和建設單位必須采取民工工資保證金的形式外，其他非重點監(jiān)控企業(yè)或建設單位可采取擔保或定額繳納保證金的形式，以及銀行保函、保險公司保函、擔保公司保函等方式。

從以上調(diào)研信息來看，成都市工程擔保正處于起步階段，其工作重點是解決建設行業(yè)工程款拖欠問題，以維護處于工程建設鏈條最末端的勞動者利益。所采取的措施主要是：對于重點建設項目，讓業(yè)主和承包商同時向建設管理部門提供相應民工工資支付保證，提交的擔保金額是工程合同價格的一定比例，該比例足以保證支付該項目的工人工資；對于非重點建設項目，可以采取定額繳納的方式。主要擔保形式是現(xiàn)金保證，由業(yè)主和承包商分別向政府建設管理部門繳納現(xiàn)金作為支付擔保，目前為止已有427戶繳納；其次是第三方擔保，即業(yè)主和承包商向建設管理部門提供銀行保函和擔保公司保函。這種形式已經(jīng)很接近137號文件規(guī)定的業(yè)主工程款支付擔保和承包商付款擔保。目前，有近80戶提交了保函形式的擔保。

此外，成都市已經(jīng)開始推行工程投標擔保和承包商履約擔保，重點是政府投資項目，主要依靠招投標監(jiān)督推動。

成都市在清欠工作中推行擔保制度取得初步成效后，根據(jù)137號文件精神，制定了《成都市建設工程擔保暫行辦法》征求意見稿，準備修改完善后在下半年施行，全面推進工程擔保制度。

（二）廈門市推行工程擔保制度情況

廈門市推行工程擔保制度較早，其特點是在全國率先實施工程招標最低價中標制度。2003年4月，廈門市對全部使用國有資金或國有資金占控股或主導地位的工程項目全面實行最低投標價中標辦法。《廈門市建設工程最低價中標實施辦法》規(guī)定，最低投標價中標法實行中標人低價風險保證擔保制度，即中標人（承包人）在簽訂建設工程施工合同時，除向招標人（發(fā)包人）提交履約擔保金外，還應提交低價風險擔保金。低價風險擔保金數(shù)額為投標人投標報價低于市造價站發(fā)布的最低控制價之差額和評委會認定的不可靠的低價金額。最低價風險保證擔保制度通過經(jīng)濟手段、保險機制化解工程風險，保證了最低價中標工程的質(zhì)量和安全。2023年3月，廈門市印發(fā)了《廈門市建設與管理局關于進一步完善建設工程最低投標價中標辦法的若干規(guī)定的通知》，對工程擔保的擔保方式、有效期等細節(jié)問題做出了明確的規(guī)定。其中針對擔保有效期普遍少于實際工期，導致?lián)＿^早失效的現(xiàn)象，該通知明確規(guī)定了履約擔保的有效期應截止到竣工驗收合格之日，工程款支付擔保的有效期應截止到除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程款結(jié)算之日。

廈門市自2023年以來，新建項目共有457個，需辦理工程款支付擔保和履約擔保的工程中，絕大部分均按規(guī)定辦理了工程擔保。同成都市相比，廈門市基本上實施了137號文件規(guī)定的各項工程擔保制度。此外，相比上次調(diào)研，廈門市擔保市場出現(xiàn)多家專業(yè)擔保公司，承攬工程擔保業(yè)務，改變了銀行擔保一家獨攬的局面。

二、幾點經(jīng)驗

（一）加強立法，強化137號文件的推行力度

為推行工程擔保制度，兩市分別出臺了一些地方性法規(guī)和配套文件。廈門市政府于2002年11月5日頒布了《廈門市建筑市場管理若干暫行規(guī)定》（廈門市政府令第103號），其中明確規(guī)定了實行工程擔保制度的建設工程項目的標準，以及工程款支付保函和履約保函與工程施工合同價款的最低比例和金額。起步稍晚的成都市從監(jiān)管民工工資支付入手，頒布了《關于切實解決和預防建設領域拖欠工程款和民工工資有關問題的通知》等文件，初步確立了工程擔保模式。

實踐證明，137號文件頒布的意義重大，該文件成為地方政府推行工程擔保的綱領性文件，兩市的建設行政主管部門在該文件的指導下，通過制定一些實施辦法，對實行工程擔保的具體過程、擔保人與被擔保人之間的權(quán)利和責任、索賠機制等進行了詳細規(guī)定。這些辦法的制定，為工程擔保制度的順利實施打下了良好的基礎。

（二）推行工程擔保制度的初期必須依靠政府強制推行

當?shù)卣敖ㄔO行政主管部門的強制推行是成都、廈門兩市推行工程擔保制度取得成效的主要原因。成都、廈門兩市的建設行政主管部門在當?shù)卣闹С窒?，針對本地實際，不斷完善工程擔保制度的各項措施和辦法，有效保證了這項制度的順利實施。雖然是否要求提供工程擔保應當是建立在市場主體自愿互利的原則基礎上的一種市場行為，是市場主體的自發(fā)行為，政府的強制措施只是暫時的和過渡性的。但是鑒于我國的實際國情，在推行工程擔保的初期，這種強制措施是必不可少的，有利于確立機制，培育、引導和保護市場，規(guī)范當事人的行為。

（三）金融機構(gòu)積極參與，共同培育擔保人市場

在座談中，我們了解到，成都、廈門兩市的銀行等金融機構(gòu)對推行工程擔保制度十分支持，積極性很高。盡管工程擔保的手續(xù)費等收入不大，但他們認為推行工程擔保制度擴大了自己的業(yè)務范圍，提供了一個新的、比較優(yōu)良的經(jīng)營品種，形成了金融機構(gòu)新的利潤增長點，擴大了吸儲的范圍，促進了自身信貸業(yè)務量的增長。特別是在推行工程擔保制度初期，有能力開展相關業(yè)務的擔保人為數(shù)不多，擔保公司尚處在培育發(fā)展階段。因此，一些以往與建設領域接觸較多的金融機構(gòu)，如成都、廈門兩市的各家銀行就紛紛搶占市場份額，業(yè)務量迅猛增長，尤其是兩市的建設銀行依靠原有優(yōu)勢，承接了絕大部分的擔保業(yè)務，取得了可觀的經(jīng)濟效益，并為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎。

三、存在的主要問題

盡管成都和廈門兩市開展工程擔保制度試點工作取得了一定成效，但在推行過程中也暴露出了一些問題，需要我們進行認真地思考，以便進一步完善這項制度。

（一）擔保人市場尚未形成，對擔保機構(gòu)缺乏必要的監(jiān)管

工程擔保制度的推行，必須擁有相當數(shù)量并符合資格條件的擔保人，形成具有一定競爭力的擔保人市場。目前，由于保監(jiān)會暫時禁止保險公司開展工程擔保業(yè)務，專業(yè)擔保公司還處于發(fā)育階段，數(shù)量較少，承包商之間的同業(yè)擔保還沒有開展起來，銀行作為單一的承保主體幾乎包攬了整個擔保人市場。市場競爭不足影響到擔保服務水平，如擔保手續(xù)時間過長，擔保手續(xù)費偏高，保單形式單一，缺乏靈活性，不能適應市場和工程建設的要求。另外，雖然137號文件允許“專業(yè)擔保公司”提供擔保，但目前還缺乏對擔保公司在信用等級、擔保能力、專業(yè)化水平、風險管理措施等方面的要求，一些擔保公司不具備相應的擔保能力和風險管理能力，沒有相應的專業(yè)技術力量和風險管理制度，往往采取不規(guī)范運作，引起市場不正當競爭，影響了工程擔保的作用和聲譽。

篇十二 2023醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進情況調(diào)研報告

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是近期養(yǎng)老模式的熱門話題，醫(yī)療對于養(yǎng)老事業(yè)的重要性日益凸顯，一個完善的老年服務體系，不僅要提供快樂幸福的生活環(huán)境，也要提供完善的醫(yī)療服務，有尊嚴的臨終關懷等。下面是酷貓寫作范文網(wǎng)小編整理的2023醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進情況調(diào)研報告，希望對大家有所幫助!

2023醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進情況調(diào)研報告1 為積極應對日益增長的人口老齡化問題，提高老齡人口健康服務能力，滿足“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的基本需求，近年來，我區(qū)積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務模式，取得了初步成效。

一、工作進展及成效

(一)探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設，推動資源優(yōu)勢互補。

按照國務院及省市人民政府關于加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的指示精神，區(qū)政府制定了《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合的實施方案(試行)》，待政府常務會研究通過。按照方案，大力推進衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源整合：一是支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)開設老年病區(qū)、老年護理床位;二是推動有條件的養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體;三是鼓勵轄區(qū)內(nèi)部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護理院;四是推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務有機結(jié)合;五是支持養(yǎng)老機構(gòu)按相關規(guī)定申請設立醫(yī)務室或護理站，提高養(yǎng)老機構(gòu)提供基本醫(yī)療、護理服務的能力。

截至目前，區(qū)民政部門管理養(yǎng)老機構(gòu)11個，設養(yǎng)老床位1186張(其中批準新民醫(yī)院開設老年護理床位300張)。區(qū)衛(wèi)生部門核批了樂年長者之家等3家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)務室、護理站，區(qū)民政部門牽頭組織我區(qū)6家養(yǎng)老機構(gòu)與市一院建立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體，初步實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。

(二)創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務模式，構(gòu)筑居家養(yǎng)老服務基礎。

依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)基層優(yōu)勢，建立以家庭醫(yī)生為主的“點對點”健康服務體系。家庭醫(yī)生服務團隊主動深入社區(qū)和家庭，通過實施“積分制”、“健康儲蓄銀行”、“粉絲簽約”和老年人健康俱樂部等形式，對社區(qū)老年人實施分級分類健康管理。截至今年5月底，全區(qū)組建57個家庭醫(yī)生服務團隊，簽約服務3.8萬余戶7.8萬余人，其中60歲以上老年人4.3萬余人。

建立以“醫(yī)聯(lián)體”為專業(yè)技術支撐的“個性化”健康服務體系。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心分別與市一院、省針灸醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”，把綜合醫(yī)療專家和中醫(yī)康復專家納入到家庭醫(yī)生服務團隊，開展“個性化”簽約服務。今年4月，雙崗中心創(chuàng)新組建 “2+2”家庭醫(yī)生專業(yè)服務團隊，成立了老年人健康管理、高血壓病、糖尿病和腦卒中康復4個專業(yè)服務小組，已與56位居家老人簽訂了有償簽約服務包，以滿足多元服務需求。

(三)豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務內(nèi)涵，建立機構(gòu)養(yǎng)老服務機制。

為強化養(yǎng)老機構(gòu)中集居老人的健康保障，從今年6月起，區(qū)屬各社區(qū)衛(wèi)生服務中心與轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建立固定服務關系：一是每季度主動上門對養(yǎng)老機構(gòu)開展1次健康教育講座，對老年人進行常規(guī)健康體檢，并指導康復治療。二是與養(yǎng)老機構(gòu)建立24小時服務熱線，對常見病、多發(fā)病隨時進行上門診療。三是接收老人住院治療和康復，根據(jù)康復情況及時轉(zhuǎn)回養(yǎng)老機構(gòu)。四是老人享受慢病選擇性藥物免費治療等衛(wèi)生惠民政策。2023年以來，我區(qū)高血壓和2型糖尿病免費發(fā)藥人次分別達8.9萬人次、4.3萬人次，免費金額達310余萬元，其中老年人發(fā)藥比例占98%以上。

二、存在困難和問題

隨著人口老齡化持續(xù)發(fā)展，老年人的健康和養(yǎng)老是當今社會發(fā)展面臨的一大問題，而解決健康和養(yǎng)老問題最有效的手段就是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。從全國范圍看，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一個新興課題，都處于積極探索中。實際工作中主要存在以下困難和問題：

(一)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務需求與承載力不對稱。據(jù)統(tǒng)計，2023年全國60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^16.1%，而且每年處于上升趨勢;預計2024年超過20%，2041年超過30%，并于2050年達到近34%的水平。我區(qū)2023年60歲以上老年人8.4萬人，達到全區(qū)戶籍人口的17%，老齡化趨勢與全國同步。而我區(qū)在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的不足800人，基本上是一些患病、失能、失智等需要長期醫(yī)療、護理、康復和生活照料的老年人，絕大多數(shù)老人包括“失獨”、“獨殘”等計生特殊群體選擇居家養(yǎng)老。龐大的養(yǎng)老和老年人醫(yī)療服務需求，給現(xiàn)行養(yǎng)老和健康體系帶來嚴重挑戰(zhàn)，已成為全社會不可回避的問題。

(二)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合行業(yè)管理體制不完善。目前養(yǎng)老機構(gòu)由民政部門設置審批和管理，社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務由街居負責，醫(yī)療服務由衛(wèi)計部門主管，醫(yī)保支付政策由人社部門制定。由于制度、行政職能和資金分割等因素，各相關部門在實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合時存在行業(yè)壁壘、職責交叉、業(yè)務交織等情況，其分而治之的格局勢必造成醫(yī)療和養(yǎng)老資源相互阻隔，難以做到目標一致，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)統(tǒng)一和橫向整合，老人的醫(yī)養(yǎng)統(tǒng)一問題難以得到有效保障。

(三)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)定性定位不明確。從實際服務看，完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)既不能完全替代養(yǎng)老機構(gòu)，也不能替代醫(yī)療機構(gòu)，應該有其鮮明的特點和需求群體，在設置審批上也必須進一步明確標準體系和審批部門。按現(xiàn)行政策，完整的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批權(quán)歸屬不明確，即使同一投資主體在設置醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)時分別由衛(wèi)生和民政部門審批，運行機制相對獨立，沒有解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合到底姓“醫(yī)”還是姓“養(yǎng)”的問題。

(四)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)保支付政策仍然保守。以疾病醫(yī)療為中心的現(xiàn)行醫(yī)保支付政策，對老年人的健康管理、疾病預防、早期診療、家庭醫(yī)生簽約服務、家庭病房等醫(yī)療健康服務項目均未出臺相關支付標準。即便是最新出臺的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病床醫(yī)保支付辦法，對老年人的患病病種有明確規(guī)定，且病種數(shù)較少?？梢哉f，當前醫(yī)保支付政策不同程度地遏制了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務業(yè)的發(fā)展，需要進一步放開。

三、對策和建議

針對當前人口發(fā)展現(xiàn)狀、老齡化發(fā)展趨勢及存在的問題，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將會是一項重要的民生工程。當前，在積極實踐和探索的基礎上，政府的主要任務是：基本建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機制，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策法規(guī)體系，多元化、多途徑形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務網(wǎng)絡，為老年人提供生命過程中各個時期所需的可負擔的公共服務。為此提出如下意見和建議：

(一)發(fā)揮政府主導作用，做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合頂層設計。

一是出臺意見，分類明確定位。各級政府要從上而下出臺實施意見，成立領導小組，明確部門職責和牽頭單位，形成工作合力。要根據(jù)不同類型，分類明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)姓“醫(yī)”或姓“養(yǎng)”的問題。凡是養(yǎng)老機構(gòu)開設醫(yī)療診室由民政部門為主管單位;凡是醫(yī)療機構(gòu)增設養(yǎng)老機構(gòu)，由衛(wèi)生行政部門為主管單位;凡是以醫(yī)療、護理、康復為主的護理院(完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu))增設養(yǎng)老床位，由衛(wèi)生行政部門為主管單位。以上三種形式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，同級民政、衛(wèi)生行政部門要相互備案，并針對老年人群“醫(yī)”或“養(yǎng)”的不同需求，做好入院引導和合理分流。

二是配套政策，建立運行機制。衛(wèi)生行政、民政、人社等多部門盡快聯(lián)合出臺相關政策，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)審批準入、行業(yè)管理、人才隊伍建設、政府購買服務等方面給予支持。規(guī)劃、房產(chǎn)部門要出臺相關規(guī)定，在新建的一定規(guī)模的社區(qū)中同步規(guī)劃建設醫(yī)療、養(yǎng)老配套用房。要積極改革醫(yī)保政策，將完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)優(yōu)先納入醫(yī)保定點范圍，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務項目、居家養(yǎng)老診療費用逐步納入醫(yī)保報銷范圍，消除行業(yè)障礙和“瓶頸”。

(二)堅持多元資本發(fā)展，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務體系。

積極探索社會資本參與機制。建立和完善社會資本發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的扶植政策，引入專業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合品牌企業(yè)入駐。規(guī)劃、土地、財稅等部門為社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)劃布局、土地使用、財政補貼、稅費減免等方面出臺優(yōu)惠政策，有步驟、有規(guī)劃地吸引更多的社會力量和民間資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務。

加快醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵二級以下醫(yī)療機構(gòu)增設醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病床或轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu);提高養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療護理科室覆蓋率;推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務的有機融合，開展簽約服務;鼓勵綜合性醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)建立“醫(yī)聯(lián)體”，實行對口支援、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)護培訓等。要堅持政府主導、社會力量參與的原則，為計生“失獨”、“獨殘”家庭及農(nóng)村“五保”戶提供基本醫(yī)療和養(yǎng)老服務保障。

(三)加強專業(yè)隊伍建設，強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障措施。

一是完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評聘和使用機制。民政、人社和衛(wèi)生等部門應加大養(yǎng)老專業(yè)服務人才的培養(yǎng)培訓力度，加強對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)生、護士、管理人員和護理員的培訓;鼓勵專業(yè)院校畢業(yè)生到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)從事養(yǎng)老服務工作，并給予相應的特殊崗位補貼;養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)護人員在資格認定、職稱評定、技術準入等方面，與其他醫(yī)療機構(gòu)同等對待，激發(fā)醫(yī)護人員的工作熱情和積極性。

二是建立人員崗位配套政策。對政府主導的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)療機構(gòu)，合理增加護工型人員崗位，保障基本服務需求;對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，合理增加醫(yī)護人員崗位，提高醫(yī)療服務能力。對社會力量舉辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，根據(jù)投資規(guī)模合理核定醫(yī)療技術崗位、護工崗位和一般服務性崗位，并根據(jù)多部門考核情況，通過政府購買服務的形式予以基本保障。

(四)強化行業(yè)監(jiān)管考核，確保醫(yī)養(yǎng)結(jié)合取得成效

推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，聚焦健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進健康合肥建設的創(chuàng)新之舉，必由之路。在大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務的同時，各相關部門要依據(jù)職責分工，加強監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法查處力度。探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務質(zhì)量評估制度和退出機制，定期組織有關方面專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)，進行綜合績效評估。評價結(jié)果作為政府購買服務和對機構(gòu)獎懲的重要依據(jù)，確保政府資金投入發(fā)揮最大效益，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護理質(zhì)量和服務水平得到穩(wěn)步提升，老年人群的滿意度得到較大提高。

2023醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進情況調(diào)研報告2 我市有60歲以上老年人口98.6萬人，占全市人口21%，老年人口將以年均3.5%的速度持續(xù)增長，到2023年全市老年人口將占總?cè)丝诘乃姆种?。隨著高齡老年人、空巢老年人和失能老年人日益增多，我市老齡化程度不斷加深，因此醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展對我市應對人口老齡化，提升養(yǎng)老服務能力和水平具有非常重要的意義。

一、基本情況

(一)積極探索居家、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合新模式

全市基層醫(yī)療機構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)組建全科醫(yī)生團隊，對60歲以上老年人健康狀況進行調(diào)查摸底，建立健康檔案，對孤寡老人實行免掛號費、降低檢查治療費等優(yōu)惠。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面實施家庭醫(yī)生制度，與60歲以上老年人等重點人群簽約。2023年以來，組織多輪企業(yè)退休人員免費體檢，周期免費體檢率達83.29%。

一是建立家庭醫(yī)生制度和健康管理團隊服務。我市在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面啟動實施家庭醫(yī)生制度，重點為60歲以上老人、慢性病患者提供家庭簽約服務。目前，政府舉辦的39家社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部實施家庭醫(yī)生制度，與60歲以上老年人等重點人群簽約率達76.7%。全市62家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部開展健康管理團隊服務，組建健康管理團隊342個，覆蓋912個村衛(wèi)生室，開展團隊服務8304場次。二是開展居家老人醫(yī)療緊急救助活動。2023年，通過“政府主導、社會參與、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、公益服務”的建設運營模式，建成市養(yǎng)老服務平臺，以“安全、健康和便捷生活”為服務主旨，為居家養(yǎng)老的老年人提供緊急救助、生活照料、精神慰藉等全方位服務。目前，平臺“12349”養(yǎng)老服務熱線已覆蓋整個市區(qū)，24小時為老年人提供服務。三是開展醫(yī)療定點服務。由社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(日間照料中心)與轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)聯(lián)系，簽訂服務協(xié)議，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務平臺功能。四是開展健康知識咨詢服務活動。全市以“健康揚州社區(qū)行”活動為載體，定期組織講師團成員以及有關醫(yī)學專家深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，針對不同人群開展健康知識講座。今年僅市專業(yè)照料協(xié)會就組織社區(qū)健康咨詢服務活動4場，培訓養(yǎng)老護理員近200名。

(二)著力提升專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合水平

全市共有養(yǎng)老機構(gòu)99家，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)(農(nóng)村敬老院)72家，社會福利中心、老年公寓等公辦養(yǎng)老機構(gòu)8家，老年公寓等社會辦養(yǎng)老機構(gòu)19家。全市共有養(yǎng)老床位數(shù)29820張，床位占全市老年人口總數(shù)的3.08%。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)19所，床位2284張。全市有護理型床位1843張，占床位總數(shù)的6.2%。

一是公辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)支撐輻射能力強。揚州市社會福利中心成立頤和養(yǎng)老康復中心，通過與東方醫(yī)院合作，在全國首創(chuàng)“金拐杖”養(yǎng)老服務標準體系，通過“親情助理模式、至全服務模式、abc管理模式、got運行模式”四大專屬模式，實現(xiàn)示范引導、專業(yè)推廣、輻射社區(qū)的作用。二是社會辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)分類保障。曜陽國際老年公寓通過與蘇北醫(yī)院合作建立康復醫(yī)院，完善急診急救綠色通道機制，為老人開展保健醫(yī)療、康復護理、緊急救護、體格檢查、健康管理等多項綜合性醫(yī)療服務。中小型社會辦養(yǎng)老機構(gòu)重點收治自理和僅需基礎護理服務的對象。三是農(nóng)村敬老院基礎醫(yī)療覆蓋廣。我市72家農(nóng)村敬老院，均擁有基礎性醫(yī)療功能的醫(yī)務室。敬老院與當?shù)匦l(wèi)生服務機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)治機制，確保政府兜底保障對象的基本醫(yī)療。保險機制作為醫(yī)療的重要補充。2023年，通過市慈善總會的資助，對城區(qū)685名城市“三無”、農(nóng)村五保對象投保“愛老無憂”意外保險。四是養(yǎng)老護理員隊伍建設不斷深化。我局與養(yǎng)老護理員培訓基地揚大醫(yī)學院聯(lián)合開展初級護理員免費培訓，截止目前，已培訓養(yǎng)老護理員592名。全市養(yǎng)老護理員822名，其中持證上崗養(yǎng)老護理員620名(初級592名，中級20名，高級8名)，持證上崗率達75%以上，養(yǎng)老護理員專業(yè)化水平不斷增強。

(三)加快醫(yī)養(yǎng)融合醫(yī)養(yǎng)融合政策創(chuàng)制

2023年，市政府制定出臺了《關于加快發(fā)展健康和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的實施意見》，實施意見明確大力鼓勵養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展和社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務，為助推我市養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了指導性意見。同年8月，我局與市財政局聯(lián)合出臺《揚州市城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)新增床位經(jīng)費補助辦法》和《揚州市城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)運營經(jīng)費補助辦法》。辦法對市區(qū)按標準建設、依規(guī)定運營的新增社會養(yǎng)老機構(gòu)床位市財政給予每張床位3000元的建設補貼，對市區(qū)已開業(yè)的社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)和公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)，依據(jù)實際入住老年人數(shù)按全護理、半護理、自理、分別給予每人每月100元、70元、50元補貼。兩項具體的惠民舉措對大力扶持社會力量興辦和鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)提供了強有力的制度保障和經(jīng)費保障，同時，也為各縣(市、區(qū))出臺養(yǎng)老機構(gòu)補助辦法提供了參考依據(jù)。針對老年人保健市衛(wèi)生局制定出臺了《關于加快城市(農(nóng)村)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的意見》，《揚州市城市(農(nóng)村)社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)設置標準》、《揚州市城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置規(guī)劃》等多個政策性文件，進一步明確新形勢下全市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的總體目標和工作重點，對推進城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系建設、完善社區(qū)衛(wèi)生服務工作機制和提升社區(qū)衛(wèi)生服務質(zhì)量等作出明確的部署。

二、存在問題

總體上看，我市養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)融合建設還處在初級階段，與人口老齡化形勢下的養(yǎng)老社會化、多樣化、個性化的醫(yī)療康復要求不相適應，與老年人日益增長的物質(zhì)和文化的需求不相適應，與我市全面建設小康社會對養(yǎng)老服務業(yè)的要求不相適應，在保障能力、政策法規(guī)、管理手段、服務水平、思想認識等方面還有待進一步加強。

(一)醫(yī)養(yǎng)融合制約因素較多

我市在推進醫(yī)養(yǎng)融合方面雖然取得了積極的進展，但是在服務能力、醫(yī)保結(jié)算、政策引導等方面，還存在諸多制約因素。一是缺乏醫(yī)保支持政策。由于養(yǎng)老不屬于診療項目，因醫(yī)保報銷金額和住院時間的限制，造成需要長期康復治療的老年人不得不連續(xù)出院轉(zhuǎn)院，既造成過度醫(yī)療，也對老年人生理、心理健康發(fā)展不利。二是醫(yī)療護理能力欠缺。我市社區(qū)養(yǎng)老服務設施通常只能提供日間照料服務，大部分養(yǎng)老機構(gòu)雖然有醫(yī)務室和護理人員，但是醫(yī)療和護理水平不高。而診療水平高的醫(yī)療機構(gòu)，本身醫(yī)療資源十分緊張，使得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源無法滿足居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老需求。三是養(yǎng)老護理隊伍建設亟待加強。根據(jù)民政部專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)中4-5張床位就需要1名護理人員來推算，全市約2.9萬張床位，至少需要5800名護理人員，而我市99所養(yǎng)老機構(gòu)中，養(yǎng)老床位與護理人員的比例僅為25:1，50歲以上的養(yǎng)老護理員占護理員總數(shù)的70%以上，數(shù)量和質(zhì)量遠遠不能滿足老年人的服務需求。同時，養(yǎng)老機構(gòu)護理人員勞動強度大，薪酬待遇過低，社會認可度不高和工作環(huán)境差等原因，也造成就業(yè)吸引力有限。

(二)養(yǎng)老機構(gòu)供需矛盾突出

我市現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的存量與龐大的、日益增長的養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)需求不相匹配，社會養(yǎng)老服務的壓力較大。一是機構(gòu)養(yǎng)老供養(yǎng)對象結(jié)構(gòu)性失衡。養(yǎng)老機構(gòu)照顧失能老人工作量大，強度高，同時也缺乏必要的醫(yī)療條件，因此養(yǎng)老機構(gòu)愿意選擇可自理老人，不愿意接受高齡、失能、半失能老人，造成社會上最需要入住養(yǎng)老機構(gòu)的失能、半失能老人被排斥在機構(gòu)養(yǎng)老之外。通過《全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》結(jié)果和我市調(diào)研的實際來看，養(yǎng)老機構(gòu)在收住對象定位上，近一半的機構(gòu)只愿意接收自理老人或以接收自理老人為主，其中城區(qū)將近三分之二的養(yǎng)老機構(gòu)，不愿意收住失能、半失能老人。特別是社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，對入住老人身體因素作為重要的入住條件。二是專業(yè)老年護理院的缺失。根據(jù)全國第六次人口普查的統(tǒng)計，江蘇省失能老年人占老年人總數(shù)的2.39%，我市老年人98.63萬人，以此推算，我市約有失能老人2.3萬人，而我市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位僅為1843張，可見我市失能老年人醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老需要巨大。老年護理院作為以護理服務和維持生命的基本醫(yī)療服務為主的醫(yī)療機構(gòu)，具備對長期需要生活護理和醫(yī)療護理、康復、臨終關懷的服務對象提供治療性護理服務的能力，對緩解綜合性醫(yī)療壓力、構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的互通平臺和解決老年患者出院后康復發(fā)揮著非常重要的作用。我省兄弟市老年護理院蘇州市20所、南京市12所、無錫市6所，常州、徐州市各1所。其中，南京、蘇州、無錫的老年護理院同時具備養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)。我市尚無一家專業(yè)老年護理院。三是養(yǎng)老機構(gòu)供給結(jié)構(gòu)不合理。一為醫(yī)養(yǎng)融合護理型床位缺失較多，全市護理型床位僅占養(yǎng)老床位總數(shù)的6.2%，與省政府要求“到2023年，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到30%以上”存在較大差距。二為部分地區(qū)高檔豪華的養(yǎng)老機構(gòu)，由于床位收費相對較高，入住率較低，而適合廣大普通老年人，特別是寄養(yǎng)中低收人失能、半失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)卻排隊難進，一床難求。四是城鄉(xiāng)機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不平衡。在全市2.9萬張機構(gòu)養(yǎng)老床位中，大部分為農(nóng)村敬老院床位，城市養(yǎng)老機構(gòu)的床位占比遠低于農(nóng)村，與城市龐大的需求形成較大的反差。

(三)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)發(fā)展艱難

社會辦養(yǎng)老機構(gòu)不僅在社會養(yǎng)老服務體系中扮演著“填補空缺”的角色，也是社會養(yǎng)老服務體系中的重要組成部分。總體上看，我市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)僅占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)的8%，與省政府要求“到2023年，社會投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到50%以上?！贝嬖谳^大差距，其中護理型床位所占比例更低。一是新建社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展受到土地等政策的制約，租賃等形式的養(yǎng)老機構(gòu)又難以符合規(guī)劃、消防、審批的要求。二是對公辦、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持政策不平衡性。僅以對養(yǎng)老機構(gòu)的省級資助為例，2023年—2023年，省對按“江蘇省示范性養(yǎng)老機構(gòu)標準新建、床位150張以上的”公辦養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位補助標準為3萬元，而對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)僅補助0.3萬元。我市對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位建設為每張3000元，與省內(nèi)兄弟市相比仍處于較低水平(南京、南通5000元，鎮(zhèn)江、泰州4000元，徐州3000元)。三是優(yōu)惠扶持政策可操作性不強，難于落實。如對于養(yǎng)老服務項目的土地供應政策，文件普遍作了以下規(guī)定：養(yǎng)老機構(gòu)建設應當采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地。由于上述政策過于籠統(tǒng)、原則，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)獲優(yōu)惠供地很難實現(xiàn)。

三、下一步打算及建議

人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，當前揚州市已步入人口老齡化快速發(fā)展的關鍵時期，應對人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題，要做好重點醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的工作不僅時間十分緊迫，而且壓力十分巨大。為此，我市應加快形成以政策扶持為導向、以財政投入為推手、政府與社會力量互聯(lián)互動互補、覆蓋城鄉(xiāng)的社會醫(yī)養(yǎng)服務新格局。

(一)創(chuàng)新手段、統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合基礎

一是提升居家醫(yī)養(yǎng)能力。大力推廣智慧社區(qū)建設，推廣“虛擬養(yǎng)老院”模式，通過可穿戴設備、視頻診斷等手段，借助互聯(lián)網(wǎng)技術、云技術和物聯(lián)網(wǎng)技術，以信息化、智能化服務為支撐，為老年人提供及時周到的遠程健康服務。在便民服務進萬家的基礎上加快推進家庭醫(yī)生制度，實現(xiàn)生活護理、康復護理進家庭，定期巡診與應需施診相結(jié)合的診療、護理服務，為居家養(yǎng)老提供醫(yī)療保障。二是強化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合功能。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局建設城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(老年人日間照料中心)、農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務設施，并在其中配備健康小屋、康復室等，筑牢社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合基礎;條件不具備的老居民區(qū)，按照就近原則與社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)建立契約合作機制;鼓勵新開發(fā)住宅配套建設醫(yī)養(yǎng)融合服務設施，為社區(qū)老人提供完備的醫(yī)養(yǎng)融合服務。三是大力開展醫(yī)養(yǎng)融合志愿服務活動。成立服務老人的“時間銀行”，倡導“服務今天，享受明天”的理念，采取“時間儲蓄”的方式，發(fā)動志愿者為老年人提供醫(yī)養(yǎng)融合服務。

(二)結(jié)對合作、政策支持，加快養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)融合

今年，我局將與市衛(wèi)生局聯(lián)合出臺《關于推進醫(yī)療與養(yǎng)老服務融合發(fā)展的意見》，其中明確以醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立長效合作關系為依托，建立醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作模式，重點鼓勵建設或轉(zhuǎn)型老年護理院發(fā)展。2023年，全市養(yǎng)老機構(gòu)全面完成“567工程”即：護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達到50%以上;醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)占總數(shù)的60%;收住全護理、半護理老年人占總?cè)藬?shù)70%以上的養(yǎng)老機構(gòu)應具有基礎醫(yī)療服務功能。一是建議醫(yī)保支持政策引入養(yǎng)老服務業(yè)，通過將需要中長期專業(yè)護理、康復、診療的養(yǎng)老對象納入醫(yī)保范疇，推進醫(yī)養(yǎng)融合良性循壞發(fā)展。二是提升機構(gòu)養(yǎng)老醫(yī)療融合服務能力。通過醫(yī)療機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設置分支機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)在內(nèi)部設置醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)上門服務等完善醫(yī)養(yǎng)服務結(jié)構(gòu)。三是加強醫(yī)療資源機構(gòu)養(yǎng)老配置能力。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵醫(yī)院將閑置資源改造成康復醫(yī)療機構(gòu)或增加老年病科床位，支持社會資本舉辦專科護理院，鼓勵部分非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極開展養(yǎng)老服務。四是建立居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老與醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)動機制。對基層醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)送的老年病人，在掛號、就診、檢查及辦理住院手續(xù)等方面提供一站式服務。五是提升養(yǎng)老護理員職業(yè)化和專業(yè)化水平。可以通過設置崗位津貼和以獎代補的手段，逐步引導養(yǎng)老護理員隊伍向?qū)I(yè)化和年輕化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)加大養(yǎng)老護理員的培訓力度，明確對取得國家養(yǎng)老護理員技師、高級工、中級工、初級工職業(yè)資格證書后，在養(yǎng)老機構(gòu)護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補貼。

(三)加大投入、積極融資，夯實醫(yī)養(yǎng)服務基礎

一是積極與財政部門做好對接，貫徹執(zhí)行省政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》(蘇政發(fā)〔20xx〕39號)中對自建產(chǎn)權(quán)用房養(yǎng)老機構(gòu)每張護理型床位給予1萬元的一次性建設補助和租賃用房舉辦且租期5年的養(yǎng)老機構(gòu)，每張護理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助政策。二是積極引導各縣(市、區(qū))民政部門與養(yǎng)老機構(gòu)建立專職養(yǎng)老護理員績效考核機制，績效考核資金可由縣、鄉(xiāng)兩級財政按比例分擔。三是建議研究制定針對新建或轉(zhuǎn)型床位150張床位以上且具有示范引領作用的醫(yī)養(yǎng)型老年護理院給予一次性20萬元以獎代補政策。四是建議設立支持醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的投資引導基金，采取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風險補償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導社會資本加速進入醫(yī)養(yǎng)服務領域。

(四)搭建平臺、延伸保險，推進社會辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)發(fā)展

一是積極推動《揚州市社會養(yǎng)老機構(gòu)設立辦法》的出臺，聯(lián)合財政、衛(wèi)生、國土、工商、金融、安監(jiān)及消防等職能部門，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療服務機構(gòu)融合發(fā)展，根據(jù)權(quán)限分級職責，搭建平臺協(xié)調(diào)解決諸如：土地使用、“一照多址”、人員待遇等扶持政策落地的問題，切實降低準入門檻，觸發(fā)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的“鯰魚效應”。二是鼓勵醫(yī)養(yǎng)型社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和老年護理院建設，針對機構(gòu)身份定位問題，可在發(fā)展初期按“半福利半企業(yè)”定性，仿照企業(yè)運作模式融資入股、收益分紅、擴張規(guī)模等，對其經(jīng)費尚有少量缺口的，銀行給予小額貸款，待其進入成長發(fā)展期開始歸還貸款。三是拓展“愛老無憂”保險計劃延伸醫(yī)養(yǎng)型社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，通過個人自籌和政府補貼相結(jié)合的方式，為入住失能、半失能寄養(yǎng)老人辦理護理保險或意外保險，分釋社會辦養(yǎng)老機構(gòu)風險。四是發(fā)揮社會福利協(xié)會服務管理作用，制定我市行業(yè)管理規(guī)范性文件，明確社會辦醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)地位，各方權(quán)利、義務關系，開辦養(yǎng)老機構(gòu)籌資方式與待遇，糾紛處理機構(gòu)與理賠等要求。

(五)明確責任、創(chuàng)新模式，積極延伸五保供養(yǎng)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)服務

在有條件的地區(qū)試點開展農(nóng)村社會福利服務，率先將敬老院轉(zhuǎn)型為集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復為一體的農(nóng)村社會福利中心。積極將農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體系建設范疇，納入新農(nóng)村建設內(nèi)容，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核目標。利用或創(chuàng)造條件開設社會化養(yǎng)老功能，提高床位使用率，擴大養(yǎng)老覆蓋面，科學制定發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老工作整體規(guī)劃，將農(nóng)村敬老院建設和管理作為農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老系統(tǒng)工程的重要方面，變敬老院單純的“收養(yǎng)”少數(shù)“五?！崩先说亩档妆Ｕ细＠麛U面向廣大農(nóng)村老年人服務。積極引導鼓勵社會力量參與、支持五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，出臺土地、稅收等各項優(yōu)惠政策，通過公辦民營、民辦公助、政府補貼和購買服務等形式，引導社會力量興建敬老院。

篇十三 法院落實科學發(fā)展觀推進審判工作發(fā)展情況報告

法院落實科學發(fā)展觀推進審判工作發(fā)展情況報告

一、進一步加強刑事審判工作，維護社會安定團結(jié)

社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，也是改革發(fā)展的重要前提。我們要進一步增強大局意識和維穩(wěn)意識，堅持“嚴打”方針和寬嚴相濟的刑事政策，依法嚴懲嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全的暴力犯罪，進一步增強群眾生活的安全感。同時，要繼續(xù)開展打黑除惡、禁毒等專項斗爭，重點打擊新型毒品犯罪活動。依法查辦商業(yè)賄賂，嚴懲金融、財稅、證券等領域的犯罪和貪污賄賂等職務犯罪，維護市場經(jīng)濟秩序，促進反腐敗斗爭深入開展，讓群眾感受到社會公平。保障被告人依法行使辯護權(quán)，做到定罪準確、量刑適當，確保無罪的人不受刑事追究。大力開展少年審判試點工作，切實做好矯治和預防青少年犯罪工作，完善突發(fā)性群體事件處置機制，落實社會治安綜合治理各項措施，積極參與治安防控體系建設。

二、進一步發(fā)揮民事、行政審判職能作用，切實保障社會和諧

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會主義和諧社會，要依法調(diào)處各類民商事關系，平等保護當事人的合法權(quán)益，推動建立誠信友愛、公平正義社會秩序。加大知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，依法公正、高效地處理各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛，促進我縣自主創(chuàng)新機制的發(fā)展和完善。妥善處理涉外涉港澳臺民商事糾紛，平等保護各方當事人的合法權(quán)益，進一步塑造我縣在對外開放中的良好法治形象。依法審理好房地產(chǎn)糾紛案件，促進房地產(chǎn)市場的健康有序發(fā)展。此外，加強行政審判工作，堅持監(jiān)督與支持并重的原則，依法履行司法審查職能，促進行政機關依法正確履行職責和政府職能轉(zhuǎn)變。

三、進一步強化執(zhí)行工作力度，努力化解執(zhí)行難題

司法關注民生，關鍵在于審判工作的公正高效。司法關注民生，首要前提和基礎就是堅持公正高效地審理案件，任何時候都不能動搖。作為人民法院，必須切實加強以提高質(zhì)量和效率為中心的審判管理工作，健全審判管理機構(gòu)和制度，強化業(yè)績綜合考評和審判質(zhì)量評查，落實院、庭長的審判管理職責，用科學、嚴格的管理保障審判工作的高質(zhì)量。審判效率對司法公正、關注民生同樣具有十分重要的作用，案件久拖不決、效率不高，勢必增加當事人訴累。因此，必須進一步強化審判流程管理，保障當事人用最少的訴訟成本實現(xiàn)自己的合法權(quán)益。為達成以上目標，我們要繼續(xù)堅持規(guī)范執(zhí)行程序、公開執(zhí)行信息和強化執(zhí)行監(jiān)督等各項措施。加快執(zhí)行信息化建設進程，應用執(zhí)行流程管理系統(tǒng)軟件，有效監(jiān)督執(zhí)行案件的各個環(huán)節(jié)。公開執(zhí)行案件流程等重大執(zhí)行工作事項，切實保障當事人的知情權(quán)。我們要認真落實“案情通報”制度，在規(guī)定的時間內(nèi)接受當事人有關案件進展情況的詢問、來訪。嚴格執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關于依法嚴肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為有關問題的通知》精神，依法打擊暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為，維護法律的權(quán)威，有效實現(xiàn)當事人的合法權(quán)益。繼續(xù)積極爭取黨委、政府的重視支持，加強與相關部門和社會各界的溝通、協(xié)調(diào)，加強法制宣傳，努力解決執(zhí)行難問題。

四、進一步完善便民、利民、為民措施，保護群眾合法權(quán)益

司法關注民生，必須把便民訴訟和司法救助工作作為重要載體。司法關注民生，還要認真落實便民、利民、為民措施，使群眾在得到公正的同時，切身感受到司法的人文關懷。認識和把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的特點和規(guī)律，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，是構(gòu)建和諧社會所必須研究和解決的具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題。我們要不斷加強立案、信訪兩個“文明窗口”建設，通過為群眾提供訴訟導引，告知訴訟風險，引導群眾依法、正確表達利益訴求；通過探索網(wǎng)上立案、預約立案等方式，切實為群眾訴訟提供便利。健全維護群眾合法權(quán)益的各項機制。

一是認真貫徹《中華人民共和國民事訴訟法》關于再審案件的新規(guī)定，降低再審準入門檻，嚴格程序，強化辨法析理，確保案結(jié)事了。二是積極落實司法救助措施，認真執(zhí)行最高法院下發(fā)的有關司法救助工作的規(guī)定，對符合法律規(guī)定條件的當事人提供訴訟費緩減免、指定辯護人等各種司法救助。三是充分發(fā)揮調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，將之作為化解矛盾的重要手段和優(yōu)先選擇。開展以民事案件調(diào)解、刑事附帶民事案件調(diào)解為重點的專項調(diào)研。加強對當事人的訴前指導、審中釋法、判后釋疑和執(zhí)行和解力度，引導當事人正確認識和行使訴訟權(quán)利，明確和自覺履行法律義務，了解和主動承擔訴訟風險，不斷提高司法裁判的公信力，最大限度化解社會矛盾糾紛。密切與人民調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、行政機關以及其他有關部門的相互配合、相互銜接，促進多元化調(diào)解機制的建立，積極營造和諧的訴訟文化和糾紛解決氛圍。

五、進一步改進工作作風，狠抓審判質(zhì)量和效率，完善各項工作規(guī)范和規(guī)章制度

在加強隊伍建設，實施人才興院戰(zhàn)略的同時，要更 加注重法官的為民作風建設。一是使法官心中裝著群眾，感情貼近群眾，增強公眾對司法的親近和信賴；二是組織法官深入鄉(xiāng)村、社區(qū)了解社情民意，從而進一步增強化解矛盾糾紛的能力；三是通過豐富多彩的法院文化，從細節(jié)上規(guī)范法官的言行舉止，養(yǎng)成高尚的道德修養(yǎng)和良好的工作與生活方式。

規(guī)范化建設是人民法院落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的具體實踐，是增加工作規(guī)范性和透明度、提高審判質(zhì)量和效率、解決人民群眾反映強烈的突出問題的重要舉措。我們要以機關效能建設活動為契機，以探索建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度為目標，以解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的訴訟問題為核心，以制度建設和管理創(chuàng)新為主線，以強化監(jiān)督為保障，建立權(quán)責明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的司法運作機制，權(quán)責統(tǒng)

一、相互制衡的司法決策機制，準確及時的司法信息公開機制；同時，不斷強化對執(zhí)法規(guī)范化制度的排查工作，定期對已有制度進行系統(tǒng)地清理和修改，及時出臺新的制度，逐漸形成以審判流程管理為核心的審判效率管理規(guī)范體系、以審判質(zhì)量管理為核心的審判監(jiān)督管理規(guī)范體系、以工作目標管理為核心的隊伍管理規(guī)范體系和以辦公后勤保障管理為核心的司法政務管理規(guī)范體系，并確保各項制度的有效貫徹執(zhí)行，最終使我們法院的工作作風、工作效率和服務水平明顯改進，審判執(zhí)行工作效能和司法政務管理效能明顯提高，人民群眾的滿意度明顯提升，為實現(xiàn)我用勁經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的司法保障

六、進一步抓好隊伍建設，深入開展社會主義法治理念教育和廉政教育，為依法促進社會和諧提供組織保障

我們要把社會主義法治理念教育活動作為法院隊伍思想政治建設的主線，深入持久地開展下去。在教育中要注意培樹起“四種觀念”：一是樹立科學的司法職能觀。要自覺把審判工作融入和諧社會建設的大格局中，充分發(fā)揮法院審判職能，努力做好科學發(fā)展的保障者。二是樹立科學的司法公正觀。要以科學發(fā)展觀為指導，科學謀劃、不斷加強法院自身建設發(fā)展，努力做好公平正義的維護者。三是樹立科學的司法責任觀。要倡導和諧理念，善用和諧方法，多種手段化解矛盾，進一步夯實和諧司法的根基，努力做好和諧社會的建設者。四是樹立科學的司法為民觀。要堅持把維護好人民群眾的根本利益作為法院一切工作的出發(fā)點與落腳點，緊扣“便民、利民、為民”這一主題，進一步完善便民服務措施、便民審判機制，努力做好群眾利益的捍衛(wèi)者。

司法關注民生，必須依靠一支具有良好作風的法官隊伍。實現(xiàn)審判工作的公正高效，關注和保障民生，歸根到底要依靠一支高素質(zhì)的法官隊伍來保證。因此，我們必須不斷提高法官的職業(yè)技能和貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正的高素質(zhì)隊伍。同時，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”。

作為基層人民法院，學習貫徹黨的十七大精神，要緊密聯(lián)系當前形勢和地方經(jīng)濟社會的實際，緊密聯(lián)系法院工作的實際，緊密聯(lián)系本部門的實際，堅持學以致用、用以促學，把用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作作為學習的出發(fā)點和落腳點，在審判工作實踐中，時時處處關心民生，關注民生，使和諧之花開遍大地！

篇十四 關于推進懲治和預防腐敗體系建設工作情況的自查報告

根據(jù)農(nóng)黨組發(fā)[xx]57號《xx年度農(nóng)業(yè)部推進懲治和預防腐敗體系建設及干部選拔任用工作檢查方案》的通知要求，現(xiàn)將我局懲治和預防腐敗體系建設工作自查情況報告如下：

一、工作責任落實情況

為全面貫徹黨的xx大精神，認真落實黨中央、國務院、農(nóng)業(yè)部關于反腐倡廉建設的部署和要求，扎實推進農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設以及整治用人上不正之風工作，我局在《貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并舉的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施意見》的基礎上，制發(fā)了《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系xx—xx年工作規(guī)劃〉的實施細則》(以下簡稱《實施細則》，成立了領導小組及其辦公室，進一步落實了反腐敗建設的主體責任，落實了反腐倡廉的各項任務。同時，制定了xx年黨風廉政建設工作方案，明確了指導思想。

1、堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領黨風廉政建設工作。牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，更好地履行紀檢監(jiān)察職能，提高領導干部防腐防變和抵御能力。以科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領全局反腐倡廉工作，把握科學發(fā)展觀指導工作的全過程和各個環(huán)節(jié)，把貫徹落實科學發(fā)展觀作為重要的政治任務抓緊、抓實，抓出成效，不斷把我局黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

2、以強化監(jiān)督為重點，加強教育，提高廉潔自律意識。

一是加強制度建設。我局把黨風廉政制度建設擺在更加突出的位置，貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面。根據(jù)中央和農(nóng)業(yè)部的工作部署,結(jié)合本局實際,逐步健全完善各項制度，形成按制度辦事、靠制度管人的長效機制，先后在黨務、人事、行政、業(yè)務方面完善多項制度。二是加強監(jiān)督檢查。我們從領導干部廉潔從政實際出發(fā)，一方面落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，對公款吃喝、公車私用、收送禮品禮金等違紀違規(guī)行為保持高度的警覺。雖然實際沒有發(fā)生違紀現(xiàn)象，但我們?nèi)匀痪婇L鳴。另一方面，加大對財務、國有資產(chǎn)等重點部門、重點崗位權(quán)力運行的監(jiān)督力度，將述廉、評廉、用廉結(jié)合起來，逐步探索建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、監(jiān)督有效的權(quán)力運行機制，促使權(quán)利規(guī)范運行、陽光操作。三是加強反腐倡廉教育。我們綜合運用各種教育手段和載體，結(jié)合主題實踐活動和警示教育，深入開展廉政文化教育，促使全局樹立“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。

3、強化書記第一責任人制度。一是黨組書記作為本單位黨風廉政建設的第一責任人，對本單位的黨風廉政建設負總責。我們做到將黨風廉政建設工作作為全年的一項重要工作，列入議事日程，與本單位的年度業(yè)務工作一同部署、一起落實、一起檢查、一起考核，明確分工，健全制度，責任到人。二是及時將上級有關黨風廉政建設的指示、精神和要求，向全體黨員傳達，動員全體黨員自覺參加各種教育學習實踐活動，始終把自己置于黨組織監(jiān)督之下，保持共產(chǎn)黨員先進性。三是帶頭嚴守“七承諾”，自覺將自己的言行置于群眾的監(jiān)督之下。

4、突出黨員的自覺行動。我們要求每個黨員要認真學習貫徹上級關于加強黨風廉政建設的有關文件和會議精神，結(jié)合個人實際，領會精神實質(zhì)，細化相應要求，提高自我約束力，在黨風廉政建設方面起帶頭作用，黨員領導干部還要管好分管部門的人員，確保在黨風廉政建設方面不出問題。每個黨員還要牢記入黨誓言，充分發(fā)揮主觀能動性，采取多種自我教育形式，運用多種教育載體，搞好組織教育和自我教育，不斷增強黨風廉政建設教育的針對性和有效性，提高黨員參與黨風廉政建設的自覺性，做到教育經(jīng)常、認識到位、成效明顯。

二、推進工作情況

一是任務分工具體。我們將《實施細則》確定的工作任務細化落實到具體處室、部門，作為各處室、各部門懲防體系建設的工作分解任務,結(jié)合部門的職能與職責,共同推進懲防體系的建設；

二是嚴格落實責任。我們明確了在《實施細則》推進中，從局黨政班子、機關黨委，到各處室、隊、站，乃至各黨支部在貫徹中的責任，并嚴格責任考核，強化責任追究，保證任務落實；

三是注重文化實踐。我們在堅持反腐倡廉工作同全局其他工作一起部署、一起落實、一起檢查的同時，也注重結(jié)合我局的實際特點，結(jié)合創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新型、和諧型”機關活動、“東海區(qū)局精神在我心中”活動、“講黨性、重品行、作表率”教育活動，以及學習實踐科學發(fā)展觀及其“回頭看”等活動，為深入開展廉政文化建設奠定基礎；

四是強調(diào)學習教育。我們積極開展理論學習、法律法規(guī)教育、示范教育、警示教育和主題教育等多種形式，提高教育的針對性和有效性。教育和引導廣大干部職工深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的政績觀、工作觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；教育引導廣大黨員干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，著力解決本單位存在的突出問題，切實改進作風，做實踐科學發(fā)展觀的模范、勤政廉政的模范；

五是突出長效機制。我們完善了局黨組理論學習中心組學習制度，開展反腐倡廉學習，不僅夯實了思想防線，而且起到了自我教育的目的；同時，還健全領導干部講黨課制度，堅持由局黨政班子成員為全體干部職工上黨課；把各級干部反腐倡廉教育列入培訓計劃，加強黨員干部廉政教育培訓，通過述學、述廉，將學習、教育、培訓作為年度考核的重要內(nèi)容之一，常年堅持不懈；

六是堅持集體決策。我們完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度，維護和執(zhí)行黨的紀律和行政紀律，有效預防腐敗。堅持實行局黨組討論決定重大問題和任用干部表決制；建立政務公開制度，增強工作透明度；進一步完善重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用的集體決策制度和監(jiān)督制度；嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和反腐倡廉各項規(guī)定；

七是制衡權(quán)力運行。加強領導干部特別是領導班子主要負責人遵守黨的政治紀律情況、貫徹落實科學發(fā)展觀情況、執(zhí)行民主集中制情況和落實領導干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使；加強對干部人事權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督，進一步發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，增強監(jiān)督的針對性和有效性；

八是聯(lián)系基層群眾。一方面，班子的幾位成員都分別和漁政船建立了基層聯(lián)系點，了解船上船員的思想動態(tài)，及時解決思想和工作問題，加強船隊的自身建設和業(yè)務建設。此外，班子有關成員還和幾位困難職工“結(jié)對”，深入職工家庭，了解他們的思想，做好解疑答惑工作，并根據(jù)他們的具體家庭困難，通過助學、助困或一次性經(jīng)濟補助進行生活上的幫困。另一方面，根據(jù)上海市委組織部《關于中心城區(qū)和市委各大口工作黨委和遠郊區(qū)縣及經(jīng)濟薄弱村開展結(jié)對幫扶活動的實施意見》，我們與上海浦東新區(qū)（原南匯區(qū)）老港鎮(zhèn)東河村開展了結(jié)對幫扶工作。3年共計落實幫扶資金602，550元（含部分實物折算資金），支持了當?shù)匕l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。此外，班子成員還經(jīng)常帶隊深入基層開展調(diào)查研究，了解基層民情，聽取基層民意，反映基層民聲，關心基層民計，解決基層民生。對于基層的來信來訪，也都親自接待和批示過問。調(diào)研中，班子成員輕車簡從，堅持做到問計于基層、求策于民眾，給當?shù)亓粝铝松羁痰挠∠螅?/p>

九是落實“控費查庫”。今年，為貫徹落實中央和中紀委厲行節(jié)約的要求，我們制發(fā)了《關于進一步控制公務執(zhí)待標準、降低接待開支的通知》，就接待的歸口管理、定點場所、相關手續(xù)和標準規(guī)定重新進行了核定。還重新修訂了局公務接待規(guī)定、信訪工作辦法、國有資產(chǎn)管理規(guī)定、車輛管理規(guī)定等。此外，我們嚴格按照中央關于清查治理違規(guī)設立“小金庫”工作的有關部署要求，完成了清查工作。并在農(nóng)業(yè)部、財務司減少我局預算的前提下，還是按照中央的要求，壓縮了三項經(jīng)費的支出。據(jù)統(tǒng)計，出國費、車輛購置及運行費、公務、接待費分別按指標壓縮了20%、15%、10%。同時，還加強了對出國人員和出國任務的管理；

十是深化人事制度。在干部選拔任用工作方面，制定實施了本局處以下干部任免規(guī)定、處級干部任職前公示、任職試用的辦法規(guī)定；為加強干部職工的考核，制定實施了年度考核工作規(guī)定；為規(guī)范干部到基層鍛煉工作，制定實施了干部掛職鍛煉管理辦法；為推進干部人事制度改革，引入競爭機制，制定實施了本局處級干部競爭上崗試行辦法等六項制度。今年下半年，我局開展了第二次處級干部崗位競爭上崗工作。全部過程嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和農(nóng)業(yè)部及我局關于處級干部競爭上崗辦法的有關規(guī)定，制定相關工作方案和法定程序，并貫徹落實了《關于深入整治用人上不正之風進一步提高用人公信度的意見》。在群眾的監(jiān)督下，本著公平、公正、公開的原則，并經(jīng)局黨組的集體討論，有12位同志進入考察階段，5位同志擬提任職務。期間，沒有發(fā)現(xiàn)違反《條例》和《辦法》的現(xiàn)象。

三、采取措施情況

1、完善工作制度，規(guī)范工作規(guī)則，強化民主監(jiān)督，保證決策的科學性和實效性；

2、執(zhí)行黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，采取有效措施，落實“一崗雙責”；

3、遵守廉潔自律各項規(guī)定，執(zhí)行個人重大事項報告制度，增強責任意識，提高反腐倡廉的自覺性；

4、推行政務公開制度，在局門戶網(wǎng)站公布了漁業(yè)執(zhí)法、漁業(yè)許可、漁業(yè)增殖放流、漁業(yè)安全（通訊）、漁業(yè)理論研究、涉外漁業(yè)管理、漁業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測等八類近70項公開內(nèi)容，方便基層辦事指南；

5、加強履職盡責情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進工作；

6、規(guī)范行政審批，建立“辦證中心”，簡化手續(xù)，努力減輕漁民負擔，做好廉潔勤政工作；

7、參與業(yè)務活動，發(fā)揮紀檢部門的履職作用。紀檢部門共同參與制定了放流苗種招投標管理辦法和增殖放流工作紀律，通過向社會公開招標的方式確定苗種的供應單位，并在供苗、運輸、放流等各個環(huán)節(jié)簽訂廉政責任書。另外，今年，首次開展的中日暫定措施水域漁船電子標識牌標識工作，也是通過公開招標確定具體承接制作標牌的單位的。我局南通站的辦公大樓維修工程也采取了向社會公開招標的方式，各個環(huán)節(jié)公開、公正、透明，符合法定程序與要求。局屬漁政船的維修歷年來也是采取社會招標方式確定修理廠家的。

四、主要實效與體會

1、主要體會

在懲治和預防腐敗體系建設工作推進中，我局將貫徹落實作為推進的重中之重，并進一步深刻體會到，要構(gòu)建懲防體系的完整性，必須堅持教育、制度、監(jiān)督并舉的措施，做到教育是基礎，重在思廉崇廉、修德律己；制度是保證，重在助廉為廉、規(guī)范有序；監(jiān)督是關鍵，重在促廉保廉、制約懲治。同時必須實行責任追究制度，增強構(gòu)建懲防體系有效性。此外，我們還體會到，要有效取得懲防體系建設的實效，必須在推進活動中做到“五個注重”：

一是要注重主觀能動性。即要用合理方式調(diào)動全體干部職工的參與積極性，提高大家對懲治和預防腐敗體系建設工作的熱忱程度；

二是要注重可操作性。即要在推進過程中更加注意各項制度在實際工作中是否具備可操作性，努力做到每一條制度都有執(zhí)行力，并能發(fā)揮其作用，每一條制度都能管到實處；

三是要注重創(chuàng)新性。即要鼓勵全體干部職工主動參與，大膽構(gòu)思，獻計獻策，敢于提出自己獨到的想法，為完善體系建設實現(xiàn)制度的創(chuàng)新；

四是注重全面性。即懲治和預防腐敗體系既然謂之體系，就必須力求全面、詳細。因此，體系的確立，包括其具體的實施要注意在教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、辦案等各個環(huán)節(jié)加以明確，并在實踐的不斷執(zhí)行和驗證過程中，加以不斷的完善和提高；

五是注重監(jiān)督性。即在懲治和預防腐敗體系建設工作中，必須增加對制度落實貫徹的監(jiān)督環(huán)節(jié)，針對各處室、各部門的落實貫徹情況進行詳盡的監(jiān)察和督促。同時，要及時拾遺補缺，通過監(jiān)督，不斷完善制度。

2、主要實效

在此次懲治和預防腐敗體系建設推進工作過程中，我局共修訂了公車使用、公務接待、國有資產(chǎn)管理、集體宿舍管理等多項行政性制度，修訂了《局行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，并繼續(xù)出臺了《東海區(qū)專屬經(jīng)濟區(qū)海洋機動漁船違法違規(guī)處罰裁量標準》、《東海區(qū)查處重大漁業(yè)違法案件工作預案》、《東海區(qū)專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航管理工作規(guī)范》等加強執(zhí)法領域行風政風建設的規(guī)章制度，完善了工作制度體系，逐步實現(xiàn)以制度管人、用制度辦事，同時加大了管理力度，并清查了“小金庫”。在懲治和預防腐敗體系建設工作中，我局做到了領導重視，在抓好業(yè)務工作的同時搞好黨風廉政建設；責任明確，重點突出，措施得力，效果較好；積極探索從源頭上加強對腐敗問題的整治；把黨風廉政建設納入年度的重點工作規(guī)劃中；注重制度建設，探索機制體制創(chuàng)新，力求懲治和預防腐敗體系建設工作的開展，從深度和廣度上都達到一個新的高度。

五、主要問題及整改措施

通過自查我們發(fā)現(xiàn)，各處室、各部門在推進懲防體系建設工作方面還不盡平衡，有的部門認為自身權(quán)力不大，所以懲防體系建設與自己關系也不大；此外，懲防體系的建設力度還需要加大，部分干部職工反腐倡廉自覺性還需要提高。針對存在的問題，我們著重從以下幾方面入手整改：

1、統(tǒng)一思想，提高認識。開展廉政風險點防范管理工作是拓展源頭治腐領域，強化對權(quán)力監(jiān)督制約，實施保護干部的一項重要舉措。要認真組織干部職工開展學習教育活動，讓大家充分認識到，在全局實施廉政風險點防范管理，是新形勢下深化黨風廉政建設、落實“預防為主、防范在先”方針的有效措施；是落實“三個更加注重”（更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設），推進黨風廉政建設的重要舉措；

2、全面查找，完善防控。要把在市場監(jiān)管中存在的風險點融入到廉政風險點的內(nèi)容中，對在履職、執(zhí)法、監(jiān)管中存在的風險點進行認真部署加以防范；強化“人人有責”的意識。通過風險辨識評估，規(guī)范和增強全員依法行政、廉政從政的能力；

3、突出教育，防范管理。通過典型示范、廉政警示教育、廉政文化建設等形式，深入開展廉政建設，不斷提高干部職工的反腐倡廉自覺性。通過完善制度加強預警、強化問責從嚴責任追究、完善監(jiān)督防范體系，建立起廉政風險防范管理的長效機制，推進廉政風險防范管理程序化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

篇十五 加快推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”有關情況的調(diào)研報告

人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，下面是小編為大家搜集了關于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合調(diào)研報告，供大家參考借鑒。

我市有60歲以上老年人口98.6萬人，占全市人口21%，老年人口將以年均3.5%的速度持續(xù)增長，到2023年全市老年人口將占總?cè)丝诘乃姆种?。隨著高齡老年人、空巢老年人和失能老年人日益增多，我市老齡化程度不斷加深，因此醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展對我市應對人口老齡化，提升養(yǎng)老服務能力和水平具有非常重要的意義。

一、基本情況

(一)積極探索居家、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合新模式

全市基層醫(yī)療機構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)組建全科醫(yī)生團隊，對60歲以上老年人健康狀況進行調(diào)查摸底，建立健康檔案，對孤寡老人實行免掛號費、降低檢查治療費等優(yōu)惠。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面實施家庭醫(yī)生制度，與60歲以上老年人等重點人群簽約。2023年以來，組織多輪企業(yè)退休人員免費體檢，周期免費體檢率達83.29%。

一是建立家庭醫(yī)生制度和健康管理團隊服務。我市在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面啟動實施家庭醫(yī)生制度，重點為60歲以上老人、慢性病患者提供家庭簽約服務。目前，政府舉辦的39家社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部實施家庭醫(yī)生制度，與60歲以上老年人等重點人群簽約率達76.7%。全市62家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部開展健康管理團隊服務，組建健康管理團隊342個，覆蓋912個村衛(wèi)生室，開展團隊服務8304場次。二是開展居家老人醫(yī)療緊急救助活動。2023年，通過政府主導、社會參與、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、公益服務的建設運營模式，建成市養(yǎng)老服務平臺，以安全、健康和便捷生活為服務主旨，為居家養(yǎng)老的老年人提供緊急救助、生活照料、精神慰藉等全方位服務。目前，平臺12349養(yǎng)老服務熱線已覆蓋整個市區(qū)，24小時為老年人提供服務。三是開展醫(yī)療定點服務。由社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(日間照料中心)與轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)聯(lián)系，簽訂服務協(xié)議，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務平臺功能。四是開展健康知識咨詢服務活動。全市以健康揚州社區(qū)行活動為載體，定期組織講師團成員以及有關醫(yī)學專家深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，針對不同人群開展健康知識講座。今年僅市專業(yè)照料協(xié)會就組織社區(qū)健康咨詢服務活動4場，培訓養(yǎng)老護理員近200名。

(二)著力提升專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合水平

全市共有養(yǎng)老機構(gòu)99家，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)(農(nóng)村敬老院)72家，社會福利中心、老年公寓等公辦養(yǎng)老機構(gòu)8家，老年公寓等社會辦養(yǎng)老機構(gòu)19家。全市共有養(yǎng)老床位數(shù)29820張，床位占全市老年人口總數(shù)的3.08%。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)19所，床位2284張。全市有護理型床位1843張，占床位總數(shù)的6.2%。

一是公辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)支撐輻射能力強。揚州市社會福利中心成立頤和養(yǎng)老康復中心，通過與東方醫(yī)院合作，在全國首創(chuàng)金拐杖養(yǎng)老服務標準體系，通過親情助理模式、至全服務模式、abc管理模式、got運行模式四大專屬模式，實現(xiàn)示范引導、專業(yè)推廣、輻射社區(qū)的作用。二是社會辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)分類保障。曜陽國際老年公寓通過與蘇北醫(yī)院合作建立康復醫(yī)院，完善急診急救綠色通道機制，為老人開展保健醫(yī)療、康復護理、緊急救護、體格檢查、健康管理等多項綜合性醫(yī)療服務。中小型社會辦養(yǎng)老機構(gòu)重點收治自理和僅需基礎護理服務的對象。三是農(nóng)村敬老院基礎醫(yī)療覆蓋廣。我市72家農(nóng)村敬老院，均擁有基礎性醫(yī)療功能的醫(yī)務室。敬老院與當?shù)匦l(wèi)生服務機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)治機制，確保政府兜底保障對象的基本醫(yī)療。保險機制作為醫(yī)療的重要補充。2023年，通過市慈善總會的資助，對城區(qū)685名城市三無、農(nóng)村五保對象投保愛老無憂意外保險。四是養(yǎng)老護理員隊伍建設不斷深化。我局與養(yǎng)老護理員培訓基地揚大醫(yī)學院聯(lián)合開展初級護理員免費培訓，截止目前，已培訓養(yǎng)老護理員592名。全市養(yǎng)老護理員822名，其中持證上崗養(yǎng)老護理員620名(初級592名，中級20名，高級8名)，持證上崗率達75%以上，養(yǎng)老護理員專業(yè)化水平不斷增強。

(三)加快醫(yī)養(yǎng)融合醫(yī)養(yǎng)融合政策創(chuàng)制

2023年，市政府制定出臺了《關于加快發(fā)展健康和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的實施意見》，實施意見明確大力鼓勵養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展和社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務，為助推我市養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了指導性意見。同年8月，我局與市財政局聯(lián)合出臺《揚州市城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)新增床位經(jīng)費補助辦法》和《揚州市城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)運營經(jīng)費補助辦法》。辦法對市區(qū)按標準建設、依規(guī)定運營的新增社會養(yǎng)老機構(gòu)床位市財政給予每張床位3000元的建設補貼，對市區(qū)已開業(yè)的社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)和公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)，依據(jù)實際入住老年人數(shù)按全護理、半護理、自理、分別給予每人每月100元、70元、50元補貼。兩項具體的惠民舉措對大力扶持社會力量興辦和鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)提供了強有力的制度保障和經(jīng)費保障，同時，也為各縣(市、區(qū))出臺養(yǎng)老機構(gòu)補助辦法提供了參考依據(jù)。針對老年人保健市衛(wèi)生局制定出臺了《關于加快城市(農(nóng)村)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的意見》，《揚州市城市(農(nóng)村)社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)設置標準》、《揚州市城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置規(guī)劃》等多個政策性文件，進一步明確新形勢下全市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的總體目標和工作重點，對推進城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系建設、完善社區(qū)衛(wèi)生服務工作機制和提升社區(qū)衛(wèi)生服務質(zhì)量等作出明確的部署。

二、存在問題

總體上看，我市養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)融合建設還處在初級階段，與人口老齡化形勢下的養(yǎng)老社會化、多樣化、個性化的醫(yī)療康復要求不相適應，與老年人日益增長的物質(zhì)和文化的需求不相適應，與我市全面建設小康社會對養(yǎng)老服務業(yè)的要求不相適應，在保障能力、政策法規(guī)、管理手段、服務水平、思想認識等方面還有待進一步加強。

(一)醫(yī)養(yǎng)融合制約因素較多

我市在推進醫(yī)養(yǎng)融合方面雖然取得了積極的進展，但是在服務能力、醫(yī)保結(jié)算、政策引導等方面，還存在諸多制約因素。一是缺乏醫(yī)保支持政策。由于養(yǎng)老不屬于診療項目，因醫(yī)保報銷金額和住院時間的限制，造成需要長期康復治療的老年人不得不連續(xù)出院轉(zhuǎn)院，既造成過度醫(yī)療，也對老年人生理、心理健康發(fā)展不利。二是醫(yī)療護理能力欠缺。我市社區(qū)養(yǎng)老服務設施通常只能提供日間照料服務，大部分養(yǎng)老機構(gòu)雖然有醫(yī)務室和護理人員，但是醫(yī)療和護理水平不高。而診療水平高的醫(yī)療機構(gòu)，本身醫(yī)療資源十分緊張，使得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源無法滿足居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老需求。三是養(yǎng)老護理隊伍建設亟待加強。根據(jù)民政部專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)中4-5張床位就需要1名護理人員來推算，全市約2.9萬張床位，至少需要5800名護理人員，而我市99所養(yǎng)老機構(gòu)中，養(yǎng)老床位與護理人員的比例僅為25:1，50歲以上的養(yǎng)老護理員占護理員總數(shù)的70%以上，數(shù)量和質(zhì)量遠遠不能滿足老年人的服務需求。同時，養(yǎng)老機構(gòu)護理人員勞動強度大，薪酬待遇過低，社會認可度不高和工作環(huán)境差等原因，也造成就業(yè)吸引力有限。

(二)養(yǎng)老機構(gòu)供需矛盾突出

我市現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的存量與龐大的、日益增長的養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)需求不相匹配，社會養(yǎng)老服務的壓力較大。一是機構(gòu)養(yǎng)老供養(yǎng)對象結(jié)構(gòu)性失衡。養(yǎng)老機構(gòu)照顧失能老人工作量大，強度高，同時也缺乏必要的醫(yī)療條件，因此養(yǎng)老機構(gòu)愿意選擇可自理老人，不愿意接受高齡、失能、半失能老人，造成社會上最需要入住養(yǎng)老機構(gòu)的失能、半失能老人被排斥在機構(gòu)養(yǎng)老之外。通過《全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》結(jié)果和我市調(diào)研的實際來看，養(yǎng)老機構(gòu)在收住對象定位上，近一半的機構(gòu)只愿意接收自理老人或以接收自理老人為主，其中城區(qū)將近三分之二的養(yǎng)老機構(gòu)，不愿意收住失能、半失能老人。特別是社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，對入住老人身體因素作為重要的入住條件。二是專業(yè)老年護理院的缺失。根據(jù)全國第六次人口普查的統(tǒng)計，江蘇省失能老年人占老年人總數(shù)的2.39%，我市老年人98.63萬人，以此推算，我市約有失能老人2.3萬人，而我市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位僅為1843張，可見我市失能老年人醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老需要巨大。老年護理院作為以護理服務和維持生命的基本醫(yī)療服務為主的醫(yī)療機構(gòu)，具備對長期需要生活護理和醫(yī)療護理、康復、臨終關懷的服務對象提供治療性護理服務的能力，對緩解綜合性醫(yī)療壓力、構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的互通平臺和解決老年患者出院后康復發(fā)揮著非常重要的作用。我省兄弟市老年護理院蘇州市20所、南京市12所、無錫市6所，常州、徐州市各1所。其中，南京、蘇州、無錫的老年護理院同時具備養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)。我市尚無一家專業(yè)老年護理院。三是養(yǎng)老機構(gòu)供給結(jié)構(gòu)不合理。一為醫(yī)養(yǎng)融合護理型床位缺失較多，全市護理型床位僅占養(yǎng)老床位總數(shù)的6.2%，與省政府要求到2023年，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到30%以上存在較大差距。二為部分地區(qū)高檔豪華的養(yǎng)老機構(gòu)，由于床位收費相對較高，入住率較低，而適合廣大普通老年人，特別是寄養(yǎng)中低收人失能、半失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)卻排隊難進，一床難求。四是城鄉(xiāng)機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不平衡。在全市2.9萬張機構(gòu)養(yǎng)老床位中，大部分為農(nóng)村敬老院床位，城市養(yǎng)老機構(gòu)的床位占比遠低于農(nóng)村，與城市龐大的需求形成較大的反差。

(三)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)發(fā)展艱難

社會辦養(yǎng)老機構(gòu)不僅在社會養(yǎng)老服務體系中扮演著填補空缺的角色，也是社會養(yǎng)老服務體系中的重要組成部分?？傮w上看，我市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)僅占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)的8%，與省政府要求到2023年，社會投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到50%以上。存在較大差距，其中護理型床位所占比例更低。一是新建社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展受到土地等政策的制約，租賃等形式的養(yǎng)老機構(gòu)又難以符合規(guī)劃、消防、審批的要求。二是對公辦、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持政策不平衡性。僅以對養(yǎng)老機構(gòu)的省級資助為例，2023年2023年，省對按江蘇省示范性養(yǎng)老機構(gòu)標準新建、床位150張以上的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位補助標準為3萬元，而對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)僅補助0.3萬元。我市對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位建設為每張3000元，與省內(nèi)兄弟市相比仍處于較低水平(南京、南通5000元，鎮(zhèn)江、泰州4000元，徐州3000元)。三是優(yōu)惠扶持政策可操作性不強，難于落實。如對于養(yǎng)老服務項目的土地供應政策，文件普遍作了以下規(guī)定：養(yǎng)老機構(gòu)建設應當采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地。由于上述政策過于籠統(tǒng)、原則，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)獲優(yōu)惠供地很難實現(xiàn)。

三、下一步打算及建議

人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，當前揚州市已步入人口老齡化快速發(fā)展的關鍵時期，應對人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題，要做好重點醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的工作不僅時間十分緊迫，而且壓力十分巨大。為此，我市應加快形成以政策扶持為導向、以財政投入為推手、政府與社會力量互聯(lián)互動互補、覆蓋城鄉(xiāng)的社會醫(yī)養(yǎng)服務新格局。

(一)創(chuàng)新手段、統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合基礎

一是提升居家醫(yī)養(yǎng)能力。大力推廣智慧社區(qū)建設，推廣虛擬養(yǎng)老院模式，通過可穿戴設備、視頻診斷等手段，借助互聯(lián)網(wǎng)技術、云技術和物聯(lián)網(wǎng)技術，以信息化、智能化服務為支撐，為老年人提供及時周到的遠程健康服務。在便民服務進萬家的基礎上加快推進家庭醫(yī)生制度，實現(xiàn)生活護理、康復護理進家庭，定期巡診與應需施診相結(jié)合的診療、護理服務，為居家養(yǎng)老提供醫(yī)療保障。二是強化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合功能。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局建設城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(老年人日間照料中心)、農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務設施，并在其中配備健康小屋、康復室等，筑牢社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合基礎;條件不具備的老居民區(qū)，按照就近原則與社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)建立契約合作機制;鼓勵新開發(fā)住宅配套建設醫(yī)養(yǎng)融合服務設施，為社區(qū)老人提供完備的醫(yī)養(yǎng)融合服務。三是大力開展醫(yī)養(yǎng)融合志愿服務活動。成立服務老人的時間銀行，倡導服務今天，享受明天的理念，采取時間儲蓄的方式，發(fā)動志愿者為老年人提供醫(yī)養(yǎng)融合服務。

(二)結(jié)對合作、政策支持，加快養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)融合

今年，我局將與市衛(wèi)生局聯(lián)合出臺《關于推進醫(yī)療與養(yǎng)老服務融合發(fā)展的意見》，其中明確以醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立長效合作關系為依托，建立醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作模式，重點鼓勵建設或轉(zhuǎn)型老年護理院發(fā)展。2023年，全市養(yǎng)老機構(gòu)全面完成567工程即：護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達到50%以上;醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)占總數(shù)的60%;收住全護理、半護理老年人占總?cè)藬?shù)70%以上的養(yǎng)老機構(gòu)應具有基礎醫(yī)療服務功能。一是建議醫(yī)保支持政策引入養(yǎng)老服務業(yè)，通過將需要中長期專業(yè)護理、康復、診療的養(yǎng)老對象納入醫(yī)保范疇，推進醫(yī)養(yǎng)融合良性循壞發(fā)展。二是提升機構(gòu)養(yǎng)老醫(yī)療融合服務能力。通過醫(yī)療機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設置分支機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)在內(nèi)部設置醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)上門服務等完善醫(yī)養(yǎng)服務結(jié)構(gòu)。三是加強醫(yī)療資源機構(gòu)養(yǎng)老配置能力。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵醫(yī)院將閑置資源改造成康復醫(yī)療機構(gòu)或增加老年病科床位，支持社會資本舉辦?？谱o理院，鼓勵部分非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極開展養(yǎng)老服務。四是建立居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老與醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)動機制。對基層醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)送的老年病人，在掛號、就診、檢查及辦理住院手續(xù)等方面提供一站式服務。五是提升養(yǎng)老護理員職業(yè)化和專業(yè)化水平。可以通過設置崗位津貼和以獎代補的手段，逐步引導養(yǎng)老護理員隊伍向?qū)I(yè)化和年輕化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)加大養(yǎng)老護理員的培訓力度，明確對取得國家養(yǎng)老護理員技師、高級工、中級工、初級工職業(yè)資格證書后，在養(yǎng)老機構(gòu)護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補貼。

(三)加大投入、積極融資，夯實醫(yī)養(yǎng)服務基礎

一是積極與財政部門做好對接，貫徹執(zhí)行省政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》(蘇政發(fā)〔2023〕39號)中對自建產(chǎn)權(quán)用房養(yǎng)老機構(gòu)每張護理型床位給予1萬元的一次性建設補助和租賃用房舉辦且租期5年的養(yǎng)老機構(gòu)，每張護理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助政策。二是積極引導各縣(市、區(qū))民政部門與養(yǎng)老機構(gòu)建立專職養(yǎng)老護理員績效考核機制，績效考核資金可由縣、鄉(xiāng)兩級財政按比例分擔。三是建議研究制定針對新建或轉(zhuǎn)型床位150張床位以上且具有示范引領作用的醫(yī)養(yǎng)型老年護理院給予一次性20萬元以獎代補政策。四是建議設立支持醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的投資引導基金，采取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風險補償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導社會資本加速進入醫(yī)養(yǎng)服務領域。

(四)搭建平臺、延伸保險，推進社會辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)發(fā)展

一是積極推動《揚州市社會養(yǎng)老機構(gòu)設立辦法》的出臺，聯(lián)合財政、衛(wèi)生、國土、工商、金融、安監(jiān)及消防等職能部門，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療服務機構(gòu)融合發(fā)展，根據(jù)權(quán)限分級職責，搭建平臺協(xié)調(diào)解決諸如：土地使用、一照多址、人員待遇等扶持政策落地的問題，切實降低準入門檻，觸發(fā)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的鯰魚效應。二是鼓勵醫(yī)養(yǎng)型社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和老年護理院建設，針對機構(gòu)身份定位問題，可在發(fā)展初期按半福利半企業(yè)定性，仿照企業(yè)運作模式融資入股、收益分紅、擴張規(guī)模等，對其經(jīng)費尚有少量缺口的，銀行給予小額貸款，待其進入成長發(fā)展期開始歸還貸款。三是拓展愛老無憂保險計劃延伸醫(yī)養(yǎng)型社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，通過個人自籌和政府補貼相結(jié)合的方式，為入住失能、半失能寄養(yǎng)老人辦理護理保險或意外保險，分釋社會辦養(yǎng)老機構(gòu)風險。四是發(fā)揮社會福利協(xié)會服務管理作用，制定我市行業(yè)管理規(guī)范性文件，明確社會辦醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)地位，各方權(quán)利、義務關系，開辦養(yǎng)老機構(gòu)籌資方式與待遇，糾紛處理機構(gòu)與理賠等要求。

(五)明確責任、創(chuàng)新模式，積極延伸五保供養(yǎng)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)服務

在有條件的地區(qū)試點開展農(nóng)村社會福利服務，率先將敬老院轉(zhuǎn)型為集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復為一體的農(nóng)村社會福利中心。積極將農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體系建設范疇，納入新農(nóng)村建設內(nèi)容，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核目標。利用或創(chuàng)造條件開設社會化養(yǎng)老功能，提高床位使用率，擴大養(yǎng)老覆蓋面，科學制定發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老工作整體規(guī)劃，將農(nóng)村敬老院建設和管理作為農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老系統(tǒng)工程的重要方面，變敬老院單純的收養(yǎng)少數(shù)五保老人的兜底保障福利擴面向廣大農(nóng)村老年人服務。積極引導鼓勵社會力量參與、支持五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，出臺土地、稅收等各項優(yōu)惠政策，通過公辦民營、民辦公助、政府補貼和購買服務等形式，引導社會力量興建敬老院。