改革情況報告15篇

篇一 國有林場改革與發(fā)展的情況的調查報告

一、國有林場的基本情況

我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個國有林場后，到目前為止，全州現有國有林場18個，經營面積70.29萬畝，有林地面積64.88萬畝，活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現有的森林面積，材種多為用材林，樹種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬畝，商品林為30.8

3萬畝。全州國有林場在冊職工總數為2048人。其中：在職職工人數為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個國有林場中，除州國有林場為定額撥款單位外，其余17個國有林場均為自收自支的事業(yè)單位。

二、改革脫困的情況

我州除從江縣外，其余17個國有林場都處在天保工程區(qū)內。實施天保工程以前，多數林場的經濟來源都靠采伐木材，經營結構單一。加上有木材作為經營來源，調進林場的職工越來越多，人浮于事。實施天保工程以后，停伐了木材，林場沒有了經濟來源，停發(fā)了職工工資，國有林場出現了經濟危困。為擺脫經濟危困，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，我州各國有林場都編了改革脫困實施方案。

我州國有林場改革脫困實施方案力求在以林為主的基礎上，利用豐富的林下資源和森林景觀，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產業(yè)。同時，強化內部管理，精簡管理機構，加大職工分流安置的力度，維護了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國有林場改革脫困方案都經職工代表大會討論通過，經縣人民政府批準后實施。幾年來，我州國有林場的改革脫困工作在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，從xx年開始試點，到目前為止，取得了以下的成績。

(一)強化內部管理，推行全員競爭上崗

為改變林場職工多，人浮于事的局面，我州國有林場首先從強化內部管理入手，推行全員競爭上崗。該項改革首先是精簡林場管理機構，第二是定崗定員，第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例，該場經營面積7萬多畝，通過改革，內設機構由9個股室減少到4個，后勤管理由67人減少到16人，生產崗位204人減少到36人。同時，制定了一系列內部管理制度。通過強化內部管理競爭上崗，達到了減員增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度，確保社會穩(wěn)定

我州國有林場強化內部管理，定崗定員后，產生了大量的富余職工，給林區(qū)穩(wěn)定帶來了很大的隱患。為確保穩(wěn)定，我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護的實施，安置國有林場富余職工從事森林管護工作；二是通過林業(yè)生態(tài)重點工程的實施，安排富余職工從事營造林工作；三是通過大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開展以森林旅游為主的第三產業(yè)，安排富余職工。通過努力，全州共安置國有林場富余職工699人，在一定程度上維護了社會穩(wěn)定。

(三)積極開展國有林場社會基本養(yǎng)老保險，解決職工的后顧之憂

近幾年來，由于林場經濟危困，發(fā)不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養(yǎng)老生活費，我州積極開展了國有林場基本養(yǎng)老保險工作。到目前為止，在全州18個國有林場中，已有14個國有林場參加了社會基本養(yǎng)老保險，參保人數為1469人，參保率為71.73％。參加社會基本養(yǎng)老保險的退休職工，都能按時足額地領到了基本養(yǎng)老金。

(四)積極爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產業(yè)

為加快國有林場改革脫困步伐，近幾年來，我州國有林場積極向國家林業(yè)局和省林業(yè)廳爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產業(yè)。從1998—xx年，全州有14個國有林場獲得國家和省扶貧項目24個，扶貧資金達550萬元。通過這些項目的實施，林場職工的生產、生活條件得到了改善，有些項目建成后，解決了部分富余人員就業(yè)，經濟效益顯著。

一是在種養(yǎng)業(yè)上，黃平縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，成立了黃平縣且蘭牧業(yè)科技有限公司，縣委書記黎平同志親自任指揮長，縣國有林場場長任總經理，以貴州大學為科技支撐單位，采用胚胎繁殖技術，為該場養(yǎng)?；睾腿h養(yǎng)牛大戶提供優(yōu)良種牛。天柱縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，建立了科技含量較高、示范效益較大的養(yǎng)豬場，還解決了10多名職工的就業(yè)。黎平縣花坡林場建立了種草養(yǎng)畜基地，解決了31名職工就業(yè)困難。榕江縣國有林場通過扶貧項目危房改造和輸水管工程的實施，解決了3o余戶職工住房問題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問題。丹寨縣國有林場利用各護林點，建立了養(yǎng)羊基地等，既管護了森林，又增加了場員的收入。

二是利用國有林場豐富的森林景觀和國家扶貧項目和資金，大力發(fā)展森林旅游。在省廳的幫助下，目前，我州建立了3個國家級森林公園，6個省級森林公園。這些森林公園，都以國有林場的森林景觀為核心。目前，已有丹寨、黃平、鎮(zhèn)遠、雷公山和州國有林場利用國家扶貧資金，大力發(fā)展森林旅游，并初見成效。

三是黃平、丹寨、臺江、鎮(zhèn)遠、雷山、三穗、黎平等國有林場，利用國家扶貧項目和資金，進行危房改造、維修公路等，改善了國有林場生產生活條件。

三、困難和問題

我州國有林場在改革和發(fā)展方面雖然取得了一定的成績，但還存在很多困難和問題，主要表現在：一是單一經營林業(yè)的思想根深蒂固，等、靠、要等守舊意識難以突破；二是對中央9號文件學習得還不夠，改革的意識還很差；三是天保工程區(qū)內國有林場依靠天保工程資金發(fā)基本生活費，維持運轉，林場的經營非常

困難；四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮(zhèn)遠四個林場職工沒有參加基本養(yǎng)老保險。在參加養(yǎng)老保險的林場中，到目前為止，還欠交養(yǎng)老保險金1146.68萬元。五是全州國有林場累計拖欠職工工資達20oo多萬元，拖欠工資涉及職工160o多人；六是全州天保工程區(qū)國有林場還有349o萬元金融債務尚未免除；七是國有林場沒有享受天保工程區(qū)一次性安置政策；八是國有林場尚未啟動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險。所有這些，都嚴重地制約著國有林場的發(fā)展。

四、幾點建議

(一)盡快在國有林場進行公益型林場和商品經營型林場的改革工作，公益型林場列入財政開支，商品經營型林場按市場運作。由于我州地方財政非常困難。請中央加大公益型林場財政轉移支付的力度。

(二)加大對貧困林場的幫扶力度，在項目和資金上給國有林場更大的傾斜，使林場盡快脫困。

(三)請求給國有林場安排參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌經費，以解決國有林場參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和拖欠保險費的問題。

(四)請求給國有林場安排參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險補助費，幫助國有林場解決社會保險問題。

(五)請求解決天保工程區(qū)國有林場一次性安置問題，使天保工程區(qū)國有林場同國有森工企業(yè)一樣，享受同等政策待遇。

篇二 財政管理綜合改革情況報告

腐敗不是權力活動的必然產物，但卻是權力失去制約的直接結果。國家的公共權力是由具體的公務人員來行使的，而權力本身又天然具有擴張性和腐蝕性。那么，如何來解決權力的公共服務性與行使權力的個人局限性的關系，有效預防腐敗發(fā)生呢？近幾年來，崇仁縣在這個問題上進行了深入的研究和探索。積極組織協調財政部門開展財政管理體制綜合改革，堅持從財政管理的各個關口入手，構建財政管理各項制度屏障，堵住資金管理上的漏洞，促進財政資金運行的規(guī)范有序，鏟除滋生腐敗的土壤，從源頭上遏制了腐敗，真正使權力在遠離腐敗的軌道上運行。我們的主要做法是：

一、從資金收入入手，在票據管理上下功夫

一是實行財政票據電子化管理，統(tǒng)一電子票據。從2023年8月開始，率先在全市推行財政票據電子化改革試點工作。采取“電子開票、銀行收錢、限期繳銷、源頭控制”的運行機制，按照“統(tǒng)一部署、分步實施”的原則，堅持“橫向到邊、縱向到底”，在全縣所有行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所實施了財政票據電子化改革。在改革實施過程中，首先，我們對全縣非稅收入的收費、票據進行了核定、核銷，對沒有收費許可或收費不合規(guī)范的，停止供票；對單位留存的票據，一律全部核銷。并充分依托科技手段，對單位的收費項目、標準、資金解繳期限、票據核銷期限進行了系統(tǒng)化、標準化的設置，在大廳財政窗口安裝了財政管理端卡，對進大廳收費單位設立大廳管理卡及開票卡，制定規(guī)范的操作流程，對全縣所有財政票據進行管理，達到了電子開票的目的。由于我們對所有部門的收費項目和收費標準進行了電腦固化，部門多收一分錢、少收一分錢或者巧立名目收費現在都不可能，進一步規(guī)范了部門的收費行為，有效遏制了亂收費、坐收坐支、私設“小金庫”等現象的發(fā)生。省財政廳領導對崇仁的改革工作給予了高度評價，把崇仁的做法稱為“崇仁模式”，并要求在全省各縣區(qū)予以推廣。

二是執(zhí)行非稅收入征繳管理制度，實行收支脫鉤。政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，是指除稅收之外，行政事業(yè)單位和社團組織所有收入的總稱。縣政府專門下發(fā)了《關于全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤改革試點工作的意見》，在全縣范圍內實行非稅征管改革，對非稅收入實行“六統(tǒng)一(政策、模式、賬戶、程序、票據、信息)”征管改革。改革分三個階段進行：第一階段為制定方案和宣傳發(fā)動階段；第二階段為全面清理階段；第三階段為完善管理辦法和總結階段。全面實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理模式。通過建立規(guī)范的政府非稅收入征收管理制度，實現執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤，達到增強政府宏觀調控能力、促進各單位依法行政的目的。

財政票據管理的進一步規(guī)范，實現了財政票據全程跟蹤，所有非稅收入資金納入財政統(tǒng)籌范疇，把單位所有資金由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出；強化了監(jiān)督，實行財政票據電子化管理改革后，不僅有效防止了亂收費和開具虛假票據等問題的發(fā)生，而且對單位執(zhí)收的政府非稅收入收繳情況進行了有效監(jiān)控，改變了原來的事后監(jiān)督為事前、事中全過程監(jiān)督；堵住了“小金庫”資金來源，通過“以票管費”避免了收入流失；杜絕了收“人情費”現象，由于軟件控制，按項目與標準既不能多收一分，也不能少收一分，更不能亂收一分，有效地遏制亂收費、亂罰款等違規(guī)現象，從源頭上預防和治理了腐敗。

二、從財政支出入手，在控制公務消費行為上下功夫

一是推行公務消費公務卡結算制度改革，嚴格規(guī)范現金支出。為提高公務消費透明度，減少現金結算事項，簡化財務報銷流程，我縣在試點工作基礎上，于去年7月1日，在全縣銀行系統(tǒng)、財政國庫集中支付系統(tǒng)和商業(yè)網點正式聯網對接，成為全省第一個全面推行公務卡結算的縣區(qū)。截至目前，全縣共有30個商業(yè)網點安裝了pos機，193個行政事業(yè)單位辦理了941張公務卡，80％以上的公務消費使用公務卡結算。此舉，進一步規(guī)范了財務管理，減少現金支付結算，提高公務消費透明度，簡化財務報銷流程，從源頭上預防了現金支出領域的違紀現象發(fā)生。

二是實行公務消費機打發(fā)票報帳制改革，嚴格規(guī)范消費行為。崇仁縣從去年8月份正式啟動公務消費機打發(fā)票報帳制度改革。制定了規(guī)范公務消費機打發(fā)票報帳辦法，舉辦了四期縣直單位財務人員機打發(fā)票報賬業(yè)務培訓班。從去年11月份開始，全縣所有行政事業(yè)單位在縣內發(fā)生的公務接待、來客住宿、辦公用品購買、煙酒食品購買等公務消費主要支出項目必須使用商業(yè)網點提供的機打發(fā)票方能報帳。截至目前，全縣共有30個商業(yè)網點安裝了機打發(fā)票軟件和設備。實行“機打發(fā)票”能真實記錄商品購買者所選購商品和消費者消費的時間、地點、單價、數量和總金額等信息內容，可直接作為會計財務報賬憑證。實行機打發(fā)票報帳，可較好地防止單位虛開發(fā)票套取現金、以票謀私現象的發(fā)生，有效規(guī)范了公務消費行為，從源頭上預防公務消費領域腐敗現象的發(fā)生。

三、從報帳環(huán)節(jié)上入手，在強化監(jiān)管上下功夫

推進財政管理體制綜合改革，是一項長期的、復雜的社會工程，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸。隨著改革的不斷深入，還將出現許多新情況、新問題，我縣將繼續(xù)以改革創(chuàng)新的理念，以求真務實、開拓進取、鍥而不舍的精神，在鞏固和深化現有改革的基礎上，進一步加大源頭治腐力度，拓展源頭治腐領域、改革源頭治腐措施，嚴把財政關口，筑牢制度屏障，努力使權力在遠離腐敗的軌道上運行。

篇三 公立醫(yī)院改革試點情況調研報告

公立醫(yī)院是醫(yī)療服務體系的主體，推進公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)改的重點工作，關系維護廣大群眾健康權益。近年來，我盟不斷加大政府投入，完善公立醫(yī)院服務體系，實行試點醫(yī)院藥品零差率銷售，從加強醫(yī)院內部質量管理，實施績效考核，提升服務效能等方面做了大量探索實踐，積累了一些初步的經驗。

一、試點情況和初步成效

緊緊圍繞公立醫(yī)院改革的1個目標、3大體系和9個領域改革任務，堅持維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的目標，按照“四個分開”的原則，把旗級公立醫(yī)院作為改革的突破口，以破除“以藥補醫(yī)”機制為關鍵環(huán)節(jié)，完善公立醫(yī)院服務體系、管理體系、內部質量控制體系，統(tǒng)籌推進補償機制、人事分配、藥品供應、價格機制、信息化建設、人才培養(yǎng)等方面的綜合改革，加強分工協作，改善服務、提高質量，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

(一)完善公立醫(yī)院服務體系

1. 科學規(guī)劃，合理調整醫(yī)院設置。按照盟委行署“一二二三四”發(fā)展思路和《xx市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(xx—xx年)》，統(tǒng)籌醫(yī)療資源配置，逐步建立起布局合理、規(guī)模適度、功能完善的公立醫(yī)院服務體系。盟旗兩級現有5家綜合醫(yī)院和4家蒙中醫(yī)醫(yī)院，全盟醫(yī)療機構編制床位總數1347張，開放床位1270張，每千人擁有床位5.47張，其中公立醫(yī)院床位897張，三旗5家試點醫(yī)院床位數355張，占全盟公立醫(yī)院床位數的比例為39.6%。

2. 加大投入，加強公立醫(yī)院能力建設。

一是加大投入，推進公立醫(yī)院的現代化、標準化建設。近幾年來，投資共4.15億元新建了盟中心醫(yī)院、經濟開發(fā)區(qū)綜合醫(yī)院、阿左旗婦幼保健院、阿右旗人民醫(yī)院和xx旗人民醫(yī)院，盟旗兩級公立醫(yī)院服務條件明顯改善。

二是發(fā)揮特色優(yōu)勢，提升民族醫(yī)藥服務能力。一方面，改善蒙醫(yī)就醫(yī)環(huán)境，投資1500多萬元新建立了阿右旗蒙醫(yī)醫(yī)院和xx旗蒙醫(yī)醫(yī)院，投資1.6億元的盟蒙醫(yī)醫(yī)院綜合業(yè)務大樓年內將投入使用。另一方面，積極落實優(yōu)先發(fā)展蒙中醫(yī)政策，嚴格落實基本藥物醫(yī)保扶持政策，蒙中醫(yī)機構新農合報銷起付線降低50%，蒙中醫(yī)藥服務報銷比例提高10%。

三是積極推動人才隊伍建設。一方面，充分利用我盟人才引進、人才儲備政策和實施萬名醫(yī)師支援農牧區(qū)衛(wèi)生等項目，提高醫(yī)院的醫(yī)療技術和管理水平。另一方面，認真落實住院醫(yī)師和全科醫(yī)師培訓等項目。累計完成全科醫(yī)師培訓(包括轉崗培訓)128人次、基層醫(yī)務人員培訓1280多人次。

3. 加強協作，建立完善醫(yī)療機構間的聯動機制。目前，我盟與三級醫(yī)院建立長期對口協作關系的醫(yī)院有3所，盟中心醫(yī)院與北京、上海兩地100多家醫(yī)院開通了遠程會診，與解放軍301、302醫(yī)院、西安交通大學附屬醫(yī)院等簽署了合作協議;阿右旗人民醫(yī)院與鄰近的甘肅省5家醫(yī)院建立了友好合作關系;xx旗人民醫(yī)院與解放軍513醫(yī)院簽署支援協議。經濟開發(fā)區(qū)綜合醫(yī)院與寧夏醫(yī)科大學附屬醫(yī)院簽訂了托管協議。與二級以上醫(yī)院建立長期對口協作關系的蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院有5所。

(二)探索建立高效的醫(yī)院管理、運行和監(jiān)管體系

1. 改革公立醫(yī)院管理體制。一是強化政府辦醫(yī)責任，不斷加大政策和資金投入，政府相關部門按照職責落實醫(yī)院建設、投入等政策措施，為公立醫(yī)院履行職能提供保障。二是加強衛(wèi)生主管部門對全行業(yè)的宏觀管理和決策職能。三是以目標責任考核制度為抓手，以社會效益為導向，創(chuàng)新內部管理制度改革。

2. 改革公立醫(yī)院補償機制。補償機制的改革是難點，也是重點，是關系到公立醫(yī)院回歸公益性，改變“以藥補醫(yī)”的關鍵，我盟通過加大政府投入，建立健全綜合補償機制，提供有力保障。

一是加大政府投入，建立健全財政保障機制。xx年我盟衛(wèi)生事業(yè)支出達到4.01億元，占財政預算總支出比例為4.3%。建立了公立醫(yī)院運行經費財政長效補償機制，包括基本建設、設備購置、人員工資等經費補助。全盟公立蒙中醫(yī)機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構編內人員經費(主要是工資等待遇)均實現了財政全額保障，其他公立醫(yī)院最低補助額度為90%，離退休人員工資由財政全額承擔，補助比例在全區(qū)排名前列。此外，針對重大公共衛(wèi)生防控和重點任務，財政給予專項補貼。

二是取消藥品加成，推進醫(yī)藥分開。xx年3月起，全盟基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，實行零差率銷售，同步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。xx年3月起，阿右旗、xx旗所有公立醫(yī)院和阿左旗吉蘭泰醫(yī)院取消了藥品加成，每年讓利患者300萬元。

三是完善醫(yī)保支付機制，形成穩(wěn)定的醫(yī)保補償渠道。目前，全盟職工、居民和新農合三項基本醫(yī)保參保率95%以上，居民醫(yī)保、新農合最高支付限額分別為13 萬元和12萬元，支付比例分別為70%和75%。醫(yī)保制度已經成為醫(yī)療機構獲得收入補償的主渠道，醫(yī)療機構通過醫(yī)保補償渠道獲得的資金占業(yè)務收入的70% 以上。

3. 完善人事分配和績效考核機制。

一是完成了全盟各級醫(yī)療衛(wèi)生機構崗位設置和編制人員工資套改，推行行政管理崗位和業(yè)務管理崗位公開競聘制度，實行了全員聘用制。二是鼓勵各級醫(yī)療機構按照評聘分開、突出醫(yī)德、重視能力和貢獻的基本原則，改革職稱聘任制度。三是開展崗位績效考核，全面執(zhí)行績效工資制度。目前，我盟9所盟旗兩級綜合醫(yī)院和民族醫(yī)院全部建立并實行績效考核。

4. 建立健全醫(yī)療機構運行監(jiān)管機制。

一是加強醫(yī)藥購銷領域監(jiān)管。98%以上的臨床用藥實行網上集中采購和統(tǒng)一配送，藥品收入占比保持在50%左右，全面啟動了醫(yī)用耗材網上集中招標采購。

二是加強醫(yī)療機構監(jiān)管。充分利用12320衛(wèi)生熱線、阿拉善民心網、行風熱線、行風民主評議等渠道，健全群眾舉報投訴與受理申訴機制。嚴格執(zhí)行醫(yī)療技術臨床應用審查備案、醫(yī)療廣告?zhèn)浒?、投融資及建設項目申報等制度，強化醫(yī)療機構經濟運行情況監(jiān)控。

三是加強行業(yè)作風建設。以“三好一滿意”活動為載體，以“群眾滿意”作為標尺，著力解決群眾反映的突出問題，不斷完善行業(yè)作風建設長效機制。

(三)強化公立醫(yī)院內部質量控制體系

1. 加強醫(yī)療質量管理。把“醫(yī)院管理年”、“質量萬里行”，特別是“三好一滿意”活動作為推手，重點通過嚴格落實醫(yī)療質量和安全管理核心制度，規(guī)范抗菌素臨床應用與監(jiān)控，試行臨床路徑管理、單病種質量控制，開展優(yōu)質護理服務，開設預約診療、急救綠色通道，建立醫(yī)療救助制度等工作，不斷健全了質量和安全保障工作機制，提高了醫(yī)療安全和服務質量，實現了醫(yī)療機構管理向分級化、精細化轉變。

2. 完善醫(yī)院服務。各醫(yī)院努力建立“以病人為中心”的服務模式，從患者最急需、最關切的問題抓起，創(chuàng)造患者良好的就醫(yī)環(huán)境，采取各項便民利民措施，縮短患者就醫(yī)等候時間，提高患者滿意度，社會反響較好。一是，優(yōu)化服務流程，提供導醫(yī)服務，方便群眾就醫(yī)。二是，三級醫(yī)院和部分二級醫(yī)院延長了門診時間，實行了雙休日和節(jié)假日全天門診。三是，三級醫(yī)院全面實行了預約診療服務，制定了工作規(guī)范，通過12320信息平臺開展預約診療服務試點。

3. 加強信息化建設。建立了全盟居民健康檔案系統(tǒng)、新農合信息化管理系統(tǒng)和120急救指揮調度系統(tǒng)，并在具備信息網絡和電力條件的14所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成了信息化管理系統(tǒng)。目前，全盟已有4家盟、旗綜合醫(yī)院開始應用電子病歷、影像存輸和檢驗管理等信息化系統(tǒng)。

二、存在的困難和問題

一是改革工作進展不平衡。公立醫(yī)院改革中體系建設、醫(yī)院內部質量管理成效多一些，涉及體制機制改革探索少一些。其中有認識上的差異，也有地區(qū)經濟、社會發(fā)展條件的原因，決定了對公立醫(yī)院改革工作推動的力度。

二是旗級醫(yī)院服務能力亟待提高。旗級醫(yī)院服務能力的差距制約著醫(yī)院評審標準的落實，盟級醫(yī)院患者多，旗區(qū)醫(yī)院患者少，大量常見病、多發(fā)病患者到二級以上醫(yī)院就診，轉診率居高不下，加重了患者看病難、看病貴。據初步統(tǒng)計：旗級醫(yī)院外轉病人在 50%以上，費用占醫(yī)?；鹬С龅?0%左右。

三是醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員嚴重匱乏。各級公立醫(yī)院衛(wèi)生人員總量不足，醫(yī)療和護理隊伍的人員缺口較大，人才引進困難、流失嚴重、隊伍不穩(wěn)定，醫(yī)護人員的積極性尚未有效調動，嚴重制約了醫(yī)療技術水平的提高和新技術的拓展。

四是公立醫(yī)院價格補償機制不健全。我盟醫(yī)療機構門診、住院費用藥占比分別為53%和43%，試點醫(yī)院取消藥品加成政策后，調整醫(yī)療技術服務價格和同步推進醫(yī)保支付方式改革政策措施滯后，收入缺口簡單由同級財政補助，勢必影響改革的協調性和整體推進效果。

五是醫(yī)院編制、人事和管理體制機制改革需要進一步推進?，F有的人事制度和編制管理制約著醫(yī)院人才引進、良性流動和內部管理體制機制創(chuàng)新。

三、積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革

認真貫徹落實《國務院辦公廳關于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見》。采取上下聯動，分步推進、先易后難、重點突破的原則，以破除“以藥補醫(yī)”機制為關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保支付、監(jiān)管機制等綜合改革，建立和完善維護公益性，調動積極性，保障可持續(xù)的旗級公立醫(yī)院運行機制，力爭使旗域內就診率提高到90%以上。

(一)進一步完善公立醫(yī)院服務體系。以《xx市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》為指導，建立和完善以盟級醫(yī)院為中心、旗(區(qū))醫(yī)院為龍頭、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生機構為樞紐、衛(wèi)生室為網底、蒙中醫(yī)藥服務為特色的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

一是認真貫徹國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，爭取國家、自治區(qū)對我盟沒有基建投入的旗級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構立項投入，加強醫(yī)院能力建設。

二是加快推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。按照自治區(qū)衛(wèi)生信息化建設規(guī)劃，加快推進區(qū)域衛(wèi)生信息化管理和服務平臺建設，培養(yǎng)和建立高水平的信息網絡維護隊伍。

三是扶持和促進民族醫(yī)藥發(fā)展。制定優(yōu)惠政策扶持蒙中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，重視蒙中醫(yī)藥臨床研究基地建設，增加對蒙中醫(yī)藥的科研投入，促進蒙中醫(yī)藥科學發(fā)展，充分發(fā)揮蒙中醫(yī)藥在醫(yī)療和預防保健中的重要作用。

四是著力加強人才隊伍建設。從近期來看，充分利用對口支援、骨干醫(yī)師培訓、學科共建、遠程醫(yī)療和遠程教育等項目和渠道，加強醫(yī)院間縱向、橫向合作交流，提高醫(yī)護隊伍水平。從長遠來看，建立以本土人才培養(yǎng)為主的訂單式培養(yǎng)模式和規(guī)范化培訓基地建設，加強全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生、蒙中醫(yī)人才等衛(wèi)生隊伍建設。

(二)進一步加強公立醫(yī)院內部管理。

一是認真總結經驗，進一步推進醫(yī)療質量管理，建立以成本和質量控制為中心的管理模式，一方面通過推行臨床路徑，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療和使用藥物，合理控制成本。另一方面通過開展醫(yī)院全成本核算工作，摸清家底，為調整醫(yī)療服務價格提供科學依據。

二是不斷完善醫(yī)院服務模式，從患者最急需、最關切的問題抓起，創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境，提高患者滿意度。

(三)穩(wěn)步推進體制機制改革。認真借鑒各省市、各盟市探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協調、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，探索醫(yī)院法人治理結構，明確出資者和經營管理者責任，落實醫(yī)院自主經營管理。

一是重點要推進醫(yī)藥分開、改革以藥補醫(yī)機制，完善公立醫(yī)院補償機制，醫(yī)療服務價格調整和醫(yī)保支付方式改革政策措施，確保公立醫(yī)院的公益性和徹底改變“以藥補醫(yī)”機制。

二是改革編制人事管理制度，按照衛(wèi)生機構級別和實際服務量科學核定編制，著手建立總量控制、科學調配、按需設崗、良性互動的衛(wèi)生人才流動機制，探索實行用人單位自主用人機制，進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，為建立現代醫(yī)院管理制度夯實人事基礎。

三是加強相關部門間協同配合，積極爭取相應試點自主權限，推動相關部門和領域的配套改革，形成相互協作、攻堅克難的改革合力。

篇四 領導干部公務用車改革情況調研報告

會，進行了認真地安排部署，做好宣傳發(fā)動和思想教育工作，保證了貨幣化改革的順利進行。二是摸底定標。領導干部個人交通費補貼標準，根據前三年消費基數及領導干部的職務、分工和實際工作量等因素綜合確定，劃分若干檔次，定額到人，以文件形式下發(fā)執(zhí)行。三是運行管理。各地、各部門嚴格操作程序和管理辦法，實行'貨幣化控制、市場化消費、社會化管理'。

'四個原則'：一是公平、公開、公正原則。各地在改革進程中，廣泛征求干部群眾意見，運行過程中，定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督。二是節(jié)約支出，減少浪費原則。各地在改革過程中，以改革前三年的平均數為基數，并適當下調一定比例，確定交通費總額。三是簡化程序，便于操作原則。交通費每月隨工資發(fā)給個人，由個人根據工作需要自由支配，節(jié)約歸己、超支不補。四是有利工作和調動積極性原則。在核定領導干部交通費補貼時，堅持做到既能滿足正常公務消費需要，還能在勤儉節(jié)約的情況下略有節(jié)余，最大限度地調動廣大干部的積極性。

從我市改革運行的情況來看，改革的主要成效反映在以下幾個方面：

一是降低了行政成本，從源頭上防治了腐敗。公務用車實行貨幣化改革后，交通費補貼隨工資發(fā)放，單位不再養(yǎng)車，不再報銷任何有關車輛的費用，從源頭堵塞了漏洞。

二是轉變了工作作風，密切了黨群干群關系。實行公車改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導安心基層堅守崗位，下鄉(xiāng)騎摩托車、自行車成為新風氣，'走讀'問題得到有效解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯系農戶、下田間地頭的多了，和老百姓的距離拉近了。

三是增強了改革信心，營造了車改的良好氛圍。絕大多數干部認為公車改革是大方向、大趨勢，對改革是支持和擁護的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革即將全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位進一步明確，領導干部的消費觀念進一步更新，有利于車改的深入進行。

四是增進了班子團結，調動了班子成員的積極性。改革后，領導干部特別是副職領導干部擁有了消費支配的主動權，方便了工作開展，工作的積極性進一步提高。在市紀委組織的問卷調查中，97.1%的副職領導干部對改革持支持擁護的態(tài)度。

三、當前公務用車改革中存在的突出問題

（一）上下改革不聯動。上級機關及領導沿用傳統(tǒng)工作方式方法，給改革單位帶來諸多不便。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消公車后，上級領導經常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣城開會、匯報工作、處理信訪等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人甚至平均每1.3天接到一次會議通知，有的領導下基層檢查、調研，仍然熱衷于讓基層干部迎來送往、全程陪同，基層難以招架。

（二）開展工作不方便，降低了工作效率。集中表現在三個方面：一是遇有突發(fā)性事件、緊急公務時，一時難以找到交通工具，易誤事。二是迎接上級領導干部檢查指導工作時，交通工具不合拍，跟不上。三是正常工作受影響。在經濟欠發(fā)達、財政困難的地方，由于交通費補貼標準低，一些領導干部在外出時首先考慮的是經費開支問題，影響了一些干部向外跑項目、爭資金、洽談協商工作的積極性和熱情。

（三）標準核定不夠科學，與工作需要不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，交通費補貼在考慮社會平均消費水平、可承受能力基礎上基本按職級確定標準。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級干部之間的平衡，但并沒有與分管工作的工作量大小、實際職務開支的多少掛鉤，極少數作風漂浮、工作消極應付的干部往往能夠出現節(jié)余，而那些真正承擔任務重、工作扎實的干部，消費補貼不夠用，20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，實行書記、鎮(zhèn)長一肩挑，領導班子職數也由15人精減為9人，工作量大大增加。加之，汽油價格持續(xù)上漲等因素，租車費用也相應增加了。

（四）因財力緊張或未納入財政預算，交通費補貼難以兌現，使公車改革難以為繼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級財政，交通費補貼也納入財政預算，但農村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源減少，公務用車消費的費用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級財政預算，其交通補貼費用靠各單位自籌，補貼經費難以保證。

（五）配套制度不健全，監(jiān)督不力。公務交通費發(fā)給個人后，由于相應的監(jiān)督管理機制不健全，以至于有些地方單位出現了轉嫁消費、行政不作為或工作消極應付等問題，

（六）退休干部公車改革難以確定。為退休干部發(fā)放公車消費補貼的做法，在一些地方基層有不斷蔓延之勢，人為地使違規(guī)消費行為'合理合法化'。既違背了領導干部職務消費貨幣化改革的初衷，也給當地公車整體化改革帶來了政策性的困難。

四、進一步完善公務用車改革的意見和建議

（一）切實加大宣傳力度，增強改革的積極性和主動性。要大力加強宣傳教育，通過多種形式，宣傳改革的目的意義，通過給干部群眾算大賬，算細賬，讓干部群眾明白改革的必要性。要向各級干部講明職務消費的含義，徹底消除把公務用車補貼當成福利待遇、身份象征的錯誤觀念。要注意總結、宣傳改革成功的典型事例，讓干部群眾看到希望，增強信心，同時，要加強對改革單位的引導和指導，確保改革不走彎路，健康發(fā)展。

（二）因地制宜，適時修改調整改革辦法和交通費補貼標準。對于改革進程中出現的一些問題，要因地因時科學解決，并賦予縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權。對于已形成的基本經驗做法要擴大領域進行推廣，對于不切合實際的措施要及時糾正，不斷完善。

（三）健全完善與公車改革相適應的管理體制。各地各單位公務用車貨幣化改革工作要在上級黨委統(tǒng)一領導下，由政府主管，財政部門主抓，紀委監(jiān)督。同時設立管理辦公室和監(jiān)督辦公室。管理辦公室設在財政部門，主要職責是制定公務用車貨幣化改革的相關政策，負責全市公務用車貨幣化改革經驗總結、推廣工作、組織協調、督辦落實等工作。監(jiān)督辦公室設在紀委，主要職責是：負責對各地落實公務用車貨幣化改革方案、相關政策情況監(jiān)督、檢查，查處改革中違紀違規(guī)問題，建立和完善公務用車貨幣化改革相關監(jiān)督制度等。二是上下聯動，整體推進。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務用車貨幣化改革的基礎上，大力推進縣（市、區(qū)）直機關改革進程?？稍诳h（市、區(qū)）選擇試點探索組建機關后勤服務中心，將公務用車相對集中，模擬市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。

（四）要逐步將公車改革的補貼費用納入財政預算，保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。財政狀況好的地方，公務用車消費費用可全額納入財政預算，財政狀況相對較差的地方，公務用車消費費用要逐步納入預算，并隨著經濟發(fā)展財政狀況好轉盡快全額納入財政預算，保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。

（五）加強監(jiān)督檢查，完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對公務用車消費中的特殊情況，制定相應的解決辦法，如處理應急公務、重大突發(fā)事件的交通費問題，可以制定相應應急公共交通費用處理辦法。為便于監(jiān)督，可制定公開公示制度、財務單列制度、定期審計制度、禁止性規(guī)定、違規(guī)違紀問題處理辦法等。二是探索新的領導干部實績考核辦法。建立干部崗位績效評價、工作績效考核等配套制度。三是加強監(jiān)督檢查，嚴肅改革紀律。對弄虛作假、轉嫁消費的單位和個人要嚴肅處理，嚴重違規(guī)違紀的要追究黨政紀責任，觸犯刑律的要追究刑事責任，保證領導干部職務消費貨幣化改革深入健康發(fā)展。

篇五 鄞州區(qū)發(fā)展和改革局關于鞏固和擴大整改成果工作情況的自查報告

鄞州區(qū)發(fā)展和改革局關于鞏固和擴大整改成果工作情況的自查報告

在區(qū)委保持共產黨員先進性教育活動領導小組和督導組的領導、指導下，我局于6月中旬制定了《鄞州區(qū)發(fā)展和改革局鞏固和擴大整改成果的工作方案》，并認真實施開展。工作方案的實施取得了改進機關作風、提高工作效率、優(yōu)化投資環(huán)境、提升服務層次的效果。為總結這兩個多月時間的鞏固和擴大整改成果工作，我局認真開展了“回頭看”，深入自查，發(fā)現并整改問題、總結經驗，努力確保先進性教育活動成為群眾的滿意工程?，F將有關自查工作匯報如下：

一、切實解決了突出問題，整改成果得到進一步鞏固

1、進一步加強政治理論學習，努力提高干部隊伍素質

認真組織開展每月一次的中心組理論學習和二次的機關干部理論學習，以“注重學習, 提高水平；注重實干，提高工作效率；注重團結，提高戰(zhàn)斗力”為切入點，使全體黨員在堅定理想信念上得到了提高鞏固，在堅持黨的基本路線問題上得到了提高鞏固，在全心全意為人民服務的宗旨問題上得到了提高鞏固，在勤政廉政、當好人民公仆的問題上得到了提高鞏固。提高了黨員干部隊伍綜合素質，增強了廣大黨員干部奉獻意識，增強了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨員黨性得到鍛煉，工作作風明顯改進。

2、完善了機關黨支部班子隊伍，加強對工、青、婦的領導

加強黨組織建設工作，機關黨支部作用得到充分的發(fā)揮。根據機構合并后的情況，通過民主程序進行了機關黨支部支委的改選，按工作職能，對黨小組進行了重新分組，確定了黨小組長，落實了責任，配齊配強了力量。近階段5名同志轉正為中共正式黨員，機關黨支部黨員數達43名，加強了組織力量。加強對工、青、婦工作的領導，開展了局工會換屆選舉，產生了由5名同志組成的新一屆工會工作領導班子；組織開展了婦女健康知識講座和婦女體育比賽活動。

3、加大對外宣傳力度，創(chuàng)辦了局簡報和網站

加強發(fā)展和改革局對外宣傳力度，創(chuàng)辦《鄞州發(fā)展改革簡報》。已明確了在8月底前進行創(chuàng)刊，并落實了責任單位和責任人。簡報將以雙月刊形式發(fā)布，結合局工作職能和特點, 以“替百姓謀劃、為領導決策服務”的理念,設立決策參謀、政策宣傳、調查研究、經濟動態(tài)、工作進度、暢所欲言等欄目，提高服務質量水平，進一步增強局對外影響力和對群眾服務能力。

建立互聯網平臺和網站，推進電子政務建設。已落實了責任單位和責任人，計劃在9月份完成整個網站的主頁和各分頁設置工作，目前已完成了新主頁的設計，增添了改革的欄目，并收集了局15個科室部門的約11MB的信息資料。通過網站設置，將為廣大企業(yè)提供最新的政策信息和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，使群眾充分了解發(fā)展和改革局的工作職能，方便群眾辦事，提高局知名度。

4、完善黨委班子民主集中決策體制，推進機關作風建設

局黨委堅持民主集中制原則，認真開展了班子民主生活會，加強了班子間的溝通和理解，使局黨委班子的整體戰(zhàn)斗力得到加強和鞏固。完善黨委民主決策體制，經班子集體研究決定，規(guī)范了局財務審批制度，黨政正職不再執(zhí)行日常財務審批工作，日常財務審批由政工副職進行，其中超過3000元的由黨政正職與政工副職聯簽，重大開支由黨政班子會議決定；并以“公正、公平、公開”的原則做好局中層干部競聘工作，通過資格審查、演講答辯、民主測評、組織考察，五位機關干部脫穎而出，被任命為各科室的負責人，人員配置得到進一步的優(yōu)化。

堅持不懈地推進了機關作風建設，提高了依法行政水平。圍繞“立黨為公、執(zhí)政為民”主題，繼續(xù)開展了“權力觀、地位觀、利益觀”教育，緊緊抓住學習貫徹《寧波市鄞州區(qū)國家公務員考核實施辦法》契機，強化局機關效能建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高機關干部行政效率和公共服務水平，樹立勤政為民思想，關心群眾疾苦，深入基層，幫助群眾解決工作、生活困難。認真開展“千名機關黨員服務社區(qū)建設”志愿者服務活動，志愿者達到100余人，為社區(qū)居民提供了助殘、扶貧、幫教、護綠、環(huán)保等社會公益活動；深入實施了“三聯”活動，把五鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正作為局黨員干部的學習基地、教育基地和工作調研基地，近階段開展了2次幫困結對走訪活動。

5、落實科學發(fā)展觀，全面完成局各方面工作任務

積極落實科學發(fā)展觀，努力促進經濟增長方式的轉變。在全局上下全體同志共同努力下，圓滿地完成了區(qū)委區(qū)政府交給的各項工作和計劃報告中的各項指標。主要經濟指標實現“時間過半，完成任務過半”目標，全區(qū)經濟社會仍繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。我局作為綜合經濟部門在參謀、建議和綜合協調方面發(fā)揮了重要作用，充分發(fā)揮了計劃、規(guī)劃、改革、物價、統(tǒng)計等職能，特別是對我區(qū)落實“科學發(fā)展觀”、實現工業(yè)增長方式的轉變以及快速推進新城區(qū)建設等方面起到了積極的推動作用。

二、建立健全了保持共產黨員先進性長效機制

1、通過建章立制，加強黨基層組織、黨員教育管理，進一步鞏固提高了整改成果

我局已進一步完善了機關內部管理制度，重新修訂編印了《發(fā)展和改革局政務公開手冊》和《辦事指南》，形成了用機制用人、以制度促事的局面，提高了為基層、群眾服務的水平。目前已形成了一套完整、規(guī)范的工作制度匯編（初稿），共有37項規(guī)章制度，如黨委議事規(guī)則、開展“凝聚力工程”建設進一步加強和改進黨建工作的意見、黨風廉政建設責任制實施辦法、中心組學習意見等，下個月將定稿公布，將真正形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的長效管理體制和運行機制。其中對機關黨員學習培訓、激勵表彰、考核評價制度和黨支部工作制度、黨的組織生活制度等規(guī)章制度進行了重點建立健全，形成了常抓不懈的機關黨員教育管理工作機制。

2、貫徹實施局“凝聚力工程”，進一步加強和改進黨建工作，切實干在實處、走在前列

經局黨委研究，出臺了《局黨委開展“凝聚力工程”建設的意見》鄞發(fā)改黨[2023]240號文件。我局進行了工作創(chuàng)新，要求以黨小組為單位建立黨員與非黨群眾的結對聯系制度，引導非黨對象積極向組織靠攏；并建立了機關黨支部學習制度，實行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一點名簽到、統(tǒng)一學習內容、統(tǒng)一規(guī)定時間，明確機關黨員每人每年平均學習參會率不低于90%，不足的必須會后補課。我局“凝聚力工程”建設立足于解決當前機關黨建工作中存在的重視不夠、監(jiān)督不力、組織制度落實不全、黨員作用發(fā)揮不明顯等問題，采取針對性措施，建立健全“了解關心人”、“教育提高人”、“監(jiān)督激勵人”和“服務奉獻人”的工作機制，進一步提升機關黨建工作水平。共制定了分級談心談話、黨員與非黨群眾結對聯系、“三必訪”等14項工作制度。同時加強了領導，落實了責任，要求全體黨員提高認識、積極參與，領導帶頭、率先垂范，切實提高黨組織凝聚力，把“干在實處、走在前列”的要求落到實處。

三、有力促進了全局各項工作的開展，取得了新業(yè)績

在鞏固提高整改成果的工作中，我局全體黨員緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，發(fā)揮科室各自職能，爭先創(chuàng)優(yōu)、干一流工作，在履行職責和改革創(chuàng)新上有了新的突破，在服務質量和辦事效率上有了新的提高。

1、當好了參謀，科學統(tǒng)籌促發(fā)展。建立健全了調研課題機制,以制編“十一五”規(guī)劃為契機，重點研究培育方向、培育政策、培育方式，走新型工業(yè)化道路。進一步加大了規(guī)劃管理力度，促進國民經濟協調發(fā)展，實現生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進區(qū)域經濟建設與人口、資源、環(huán)境的協調發(fā)展。

2、認真做好了第三產業(yè)服務業(yè)規(guī)劃工作。出臺了加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見和扶持政策、考核辦法。緊緊抓住我區(qū)當前服務業(yè)發(fā)展的方向和重點，初步形成了特色鮮明、優(yōu)勢突出、輻射強勁的現代服務業(yè)新體系，提高了服務業(yè)對我區(qū)經濟和社會發(fā)展的貢獻率。

3、切實解決了新鄞州工程存在的一些實際困難。通過加強綜合協調，做好了下情上達，確保了新鄞州工程順利推進。理清思路，加強調查研究，做好了區(qū)委、區(qū)政府的參謀，明確了新鄞州工程領導小組辦公室的職能，強化了綜合協調的力度。

4、加強了項目的預審、審批工作, 規(guī)范投資管理。近期抓緊完成了第一批、第二批違法用地的補辦工作。同時通過進一步深入貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》，實施基本建設項目辦事流程，把我局牽頭的“聯合踏勘”延伸到了“聯合驗收”，提高了工作效率和服務水平。采取“分類管理、部門會審、專家把關、中介審核”的方式，嚴格控制了財政性投資項目的投資概算審核。抓好了前期工作，充分利用重點工程用地指標方面的政策傾斜，在爭取資源方面獲得了主動。

5、增強了推進企業(yè)上市工作力度，加快了體制改革的進度。做好了對擬上市企業(yè)的服務工作，鞏固了區(qū)擬上市企業(yè)董事會秘書聯席會議的長效機制。認真做好了9月份香港洽談會的準備工作，努力促使擬上市企業(yè)海外上市、融資。促進了擬上市企業(yè)及時了解掌握國家證券市場的政策法規(guī)，交流了外地及本地企業(yè)在上市過程中好的做法，探討研究了擬上市企業(yè)如何規(guī)范資產重組、股權設置等重大問題，幫助了企業(yè)解決上市過程中碰到的實際問題。同時，加快了文化體制改革步伐，探索建立了文體市場運作新機制，逐步實現了由政府辦文化向管文化轉變。

6、健全了基層統(tǒng)計網絡, 提高了統(tǒng)計服務水平。積極協調解決了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))統(tǒng)計站職能和人員編制，努力改變了傳統(tǒng)統(tǒng)計資料上報方式，建立了統(tǒng)計數據直報系統(tǒng)，減輕了基層的統(tǒng)計工作量，進一步提高了統(tǒng)計工作效率。及時上報了相關的統(tǒng)計數據和統(tǒng)計分析報告，為黨政領導決策提供了依據，提高了對各部門的服務質量。

7、切實落實了價格調控措施, 規(guī)范了價格行為,提高了價格行政執(zhí)法水平。通過嚴格執(zhí)行“兩條控制線”措施，實現了價格總水平預期調控目標; 深化價格改革, 切實規(guī)范了涉及人民群眾的商品價格和服務收費; 加強了對糧食、農資、能源、原材料等重要商品價格的價格監(jiān)測分析; 充分發(fā)揮了價格預警應急機制功能,積極應對市場的突發(fā)性事件;大力宣傳了價格收費政策，增強透明度;加大了價格監(jiān)督力度，嚴肅查處了各類價格違法案件,維護了群眾的合法權益，促進了社會和諧穩(wěn)定。

對照鞏固和擴大整改成果的要求，我局還存在一些問題及不足。主要有：一是這次“回頭看”檢查中亦發(fā)現了一些干部對自己要求不嚴，平時不注重學習，不重視調查研究，對實際情況缺乏系統(tǒng)科學的把握，對發(fā)展變化的新形勢新情況缺乏應有的敏銳性，因而工作中常處于盲目、被動和落后狀態(tài)；二是由于體制以及工作分工的不同，或多或少還存在“職責不清、效率不高，干多干少一個樣、干好與干得一般一個樣”的問題。黨員先進性教育活動是一項長期性工作，需要不斷推進和深化。我局將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導思想，立足本職，進一步鞏固和擴大整改成果，使工作再上新的臺階。

鄞州區(qū)發(fā)展和改革局

2023年8月23日

篇六 市工商局推進“先照后證”改革工作情況報告

隨著xx省人民政府辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)〈xx省工商登記前置審批事項目錄〉和〈xx省工商登記前置改后置審批事項目錄〉的通知》（以下簡稱“兩個目錄”），“先照后證”改革正式實施，市工商局窗口辦認真貫徹執(zhí)行“兩個目錄”，積極推進改革順利進行。自改革實施以來，市工商局窗口辦已辦理“先照后證”企業(yè)28戶，注冊資本達22317萬元，其中新設立的有13戶，變更14戶。

一、認真組織學習?！皟蓚€目錄”出臺后，市工商局窗口辦迅速召開專題會議，以改革中保留前置審批的13項事項目錄為重點認真組織學習，并深入學習了108項前置審批事項改為后置審批事項目錄。要求業(yè)務人員提高認識，統(tǒng)一思想，結合3月份開始實施的工商登記制度改革，積極配合相關部門加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理、落實監(jiān)管責任，全面構建“寬進嚴管”的工商登記管理體制機制，推動xx工商登記制度改革提速提質。

二、實施“照后提示”。鑒于xx市政府并聯審批系統(tǒng)尚未建立，“先照后證”改革可能會導致工商部門已發(fā)出營業(yè)執(zhí)照但相關審批部門并不知曉的情況出現。為此，市工商局窗口辦制作了相關文書，告知企業(yè)在領取營業(yè)執(zhí)照后必須持申請材料向有關審批部門申辦許可證或批準文件，取得有關部門批準文件、證件后，才可以開展需要審批的生產經營活動。通過實施“照后提示”制度，使經營者了解“先照后證”的改革，改革的是“證”“照”辦理程序，不是取消“證”的審批，進行經營活動仍需辦理相關審批手續(xù)，自覺守法經營。

三、做好臺賬記錄。凡企業(yè)申請經營范圍中涉及“前置改后置”事項的，均要求受理人員及時登記，做好臺賬，記錄企業(yè)的名稱、業(yè)務類型及登記事項等，方便后續(xù)管理中的統(tǒng)計工作以及與其他相關監(jiān)管部門信息互通。按照“誰負責審批、誰負責監(jiān)管”的原則，進一步厘清各相關部門的監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。

篇七 2023年公立醫(yī)院綜合改革政策落實情況調查報告

根據區(qū)人大常委會xx年度工作安排，為破解老百姓“看病難、看病貴”的難題，區(qū)人大常委會對全區(qū)公立醫(yī)院改革政策落實情況進行審議。教科文衛(wèi)工委制定了詳細的調研方案，部分區(qū)人大代表對改革情況進行分散調研。9月1日，區(qū)人大常委會副主任熊軍帶領部分常委會組成人員進行了集中調研，調研組實地走訪了區(qū)人民醫(yī)院和區(qū)第二人民醫(yī)院，召開了座談會，聽取了區(qū)公立醫(yī)院改革成員單位和兩家醫(yī)院的工作匯報，并對個別問題進行了討論。現將調研情況匯報如下：

一、采取的措施及取得的成效

(一)強化組織領導，制定了落實方案。區(qū)政府成立了以分管領導為組長，發(fā)改、編辦、財政、人社、衛(wèi)計等12個部門的單位主要負責人為成員的公立醫(yī)院綜合改革領導小組，綜合協調各方力量，統(tǒng)籌推進改革工作。擬定了我區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革實施方案，明確了改革的工作目標和主要任務，制定了《巴州區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革試點工作實施方案》《巴州區(qū)公立醫(yī)院綜合改革政府補償實施辦法》《巴州區(qū)公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)保支付調整實施辦法》《巴州區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)院管理運行實施辦法》《巴州區(qū)公立醫(yī)院院務會章程》《巴州區(qū)醫(yī)療糾紛預防與處理暫行辦法》等一系列配套方案，為推動醫(yī)改奠定了扎實的制度基礎。

(二)加強醫(yī)院管理，提升服務水平。區(qū)政府及相關部門為規(guī)范藥品和醫(yī)用耗材采購供應，嚴格實行藥品和高值醫(yī)用耗材網上集中招標采購、統(tǒng)一配送，降低了藥品和醫(yī)用耗材購進價格。通過改革醫(yī)院人事分配、管理和激勵制度，深化了招人管人用人機制，優(yōu)化了人員隊伍結構，xx年以來共引進5名碩士研究生、62名全日制大學本科畢業(yè)生，擇優(yōu)聘用30名護理人員。加強了績效考核，以服務質量、數量和患者滿意度為核心，將考核結果作為收入分配的依據。全區(qū)4個二級以上醫(yī)院分別與45個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構簽定了雙向轉診協議，并按照轉診程序和標準，做了一些基層首診、雙向轉診、分級診療工作。

(三)有序推動改革，取得了初步成效。我區(qū)目前共涉及區(qū)級醫(yī)療機構2家，其中，區(qū)人民醫(yī)院是三級乙等中醫(yī)院，編制床位499張，在崗職工485人，區(qū)第二人民醫(yī)院是二級乙等綜合醫(yī)院，編制床位400張，在崗職工307人。我區(qū)此項改革于xx年10月1日全面啟動，根據《四川省發(fā)展和改革委員會等5部門關于印發(fā)四川省縣級公立醫(yī)院取消藥品加成經費補償辦法的通知》(川發(fā)改價格[xx]937號)要求，我區(qū)2家公立醫(yī)院(區(qū)人民醫(yī)院和第二人民醫(yī)院)從自啟動之日起正式取消藥品加成(不包括中藥飲片)，并已通過落實財政補助、調整醫(yī)療服務價格以及加強公立醫(yī)院成本管理等措施進行補償。據調查，我區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售后，藥品價格平均下降15%。按要求，取消2家公立醫(yī)院藥品加成的同時，提高5項醫(yī)療服務價格收費標準(即門急診診查費上調6元，住院診查費和ⅰ、ⅱ、ⅲ級護理費分別上調9元)，并納入醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付范圍，以補償取消藥品加成減少的70%部分。xx年區(qū)財政已撥付補助資金1001.16萬元，用于支付補償投入取消藥品加成減少的20%部分及保障離退休人員、在職人員、公共衛(wèi)生服務經費及其他專項經費。醫(yī)保機構也與2家公立醫(yī)院簽定了《定點醫(yī)療機構醫(yī)療服務協議》，保障和推動了醫(yī)改工作。

通過各項改革措施的初步實施，醫(yī)改工作取得一定的成效。據統(tǒng)計，一是患者用藥費用下降。xx年，區(qū)人民醫(yī)院藥品銷售總額達5831萬元，占醫(yī)療總費用的37.14%，較上年度下降39%;區(qū)第二人民醫(yī)院藥品銷售總額達1899萬元，占醫(yī)療總費用的34%，較上年度下降25%。二是醫(yī)院收入結構得到完善。xx年2家醫(yī)院總收入23376萬元，其中患者自付7279萬元，占總收入的25%;除中藥飲片外銷售藥品6809萬元，占醫(yī)療收入的37.14%;檢查、檢驗收入6677萬元，較上年度下降2%。三是醫(yī)務隊伍結構逐步優(yōu)化。目前，2家公立醫(yī)院共有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師211人，其中具有研究生及以上學歷10人、高級職稱39人，分別較上年度提高8 %和6%。四是就醫(yī)人數逐步增加，xx年，2家醫(yī)院住院患者達26502人次，較上年增長5.42%。

二、存在的主要問題

(一)醫(yī)院運行壓力逐年增大。一是編制壓力大。隨著醫(yī)改政策的逐步落實、醫(yī)保覆蓋面持續(xù)擴大和服務人口逐步增加，根據按床設編、按編定人的要求已不能滿足社會對醫(yī)療的現實需要，導致很多管理制度不能深層次推進;二是用工壓力大。我區(qū)公立醫(yī)院招收部分協議用工人員，雖有相應資質，但受編制限制，醫(yī)院經濟負擔大，管理壓力大;三是經濟壓力大。由于醫(yī)院擴大運行規(guī)模和基礎設施建設，負債較多(區(qū)人民醫(yī)院負債12128.06萬元，第二人民醫(yī)院負債2430萬元)。

(二)財政補償壓力逐年增大。取消藥品加成政策后，將區(qū)級醫(yī)院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道，改為服務收費和政府補助兩個渠道，并通過調整醫(yī)療技術服務價格和增加政府投入等途徑予以補償。通過調研，我區(qū)雖對兩家公立醫(yī)院債務進行鎖定，但由于地方經濟的特殊原因，償還債務仍力不從心。財政對公立醫(yī)院補助額雖逐年遞增，但仍滿足不了兩個醫(yī)院日益擴大的業(yè)務總量的需求，考慮到藥品收入自然增長、城鄉(xiāng)醫(yī)保和公共衛(wèi)生服務等因素，財政壓力更大。

(三)社會對改革期望帶來的壓力逐年增大。公立醫(yī)院改革是以公益性為導向的，只有在體制機制改革上大有作為，才能讓群眾感受到改革帶來的實惠，而公立醫(yī)院改革需要頂層設計，自上而下的相關綜合配套改革尚未深入開展，管理體制、編制管理、醫(yī)保支付制度、分配制度和藥品采購等相關配套改革還未有實質性推進，建立統(tǒng)一高效、權責一致的“管辦分開、政事公開”的公立醫(yī)院管理體制還需要深入探索實踐。我區(qū)公立醫(yī)院資源總量較少，分布也不盡均衡，優(yōu)質資源更少，區(qū)人民醫(yī)院回風院區(qū)也還未投入運行，加之群眾大多習慣涌入城區(qū)醫(yī)院就醫(yī)，看病難、看病貴的問題還未得到有效解決。

三、幾點建議

(一)進一步健全和完善財政投入機制。政府要發(fā)揮主導作用,切實落實政府對公立醫(yī)院基本建設、設備投入、人才培養(yǎng)、公共衛(wèi)生任務等公共服務的投入責任。

(二)進一步加大醫(yī)?；鸨O(jiān)管力度。進一步探索醫(yī)保支付方式改革并制定相關配套制度，強化對定點醫(yī)療機構的監(jiān)管，從嚴查處醫(yī)保違規(guī)行為。區(qū)級公立醫(yī)院要堅持合理檢查、合理治療、合理用藥和合理收費，規(guī)范醫(yī)療服務行為。

(三)進一步加強區(qū)級公立醫(yī)院管理。區(qū)公立醫(yī)院管理委員會要履行好監(jiān)管職能，對醫(yī)院建設、運行、發(fā)展等進行全方位監(jiān)管;加強對醫(yī)院目標管理考核，進一步建立和優(yōu)化醫(yī)院院長任期目標責任制和醫(yī)院等級評審制度，優(yōu)化醫(yī)院內部管理;深化人事制度改革，逐步建立和落實多元化的績效工資分配激勵機制;積極探索編制備案管理制度和動態(tài)調整機制，激發(fā)公立醫(yī)院改革活力。

(四)進一步加強衛(wèi)生人才隊伍建設。繼續(xù)完善和落實好人才招引政策，大力引進、招聘和留住高層次、優(yōu)秀衛(wèi)生技術人才;繼續(xù)實施好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度和繼續(xù)醫(yī)學教育制度，加強對現有醫(yī)務工作者培訓力度;進一步加強行風建設和醫(yī)德醫(yī)風建設，促進依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)。

篇八 地稅局觀看《將改革進行到底》專題片情況報告

中央組織拍攝的十集大型政論專題片《將改革進行到底》對全面深化改革作了全景式、權威性的梳理總結，體現了較強的思想性和理論深度。今年是推進供給側結構性改革深化提升之年，是實施《國地稅征管體制改革方案》、加快推進稅收現代化的關鍵之年，因此順應改革，勇于擔當，扎實做好2023年地稅各項重點工作任務尤為重要，現將我局觀看《將改革進行到底》專題片及相關落實情況報告如下：

一、落實各項方針政策，深推稅收征管改革

認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議、全國稅務工作會議、全省經濟工作會議和全省“兩會”精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，通過觀看《將改革進行到底》系列專題片，結合稅收工作，抓好抓牢稅收征管改革各項工作，擼起袖子、盡責擔當，把深化改革貫穿于工作的全過程、各環(huán)節(jié)，確保改革工作推進有力、確保將改革落實到位，讓企業(yè)享受到“紅利”，納稅人得到實惠。

一是深入推進稅收征管改革。以中央《深化國稅、地稅征管體制改革方案》為指導，以大數據治稅為引領，以金稅三期系統(tǒng)為依托，以電子稅務局為載體，強化基礎稅源管理，深入開展“互聯網+稅務”行動計劃，不斷整合征管資源，降低征納成本，提高征管質效，增強稅法遵從度，提高納稅人滿意度，推動征管體制改革各項工作順利落地。全市地稅系統(tǒng)按照《貴陽市地方稅務局關于深入推進當前征管體制改革工作的意見》（筑地稅發(fā)〔2023〕111號）安排，繼續(xù)穩(wěn)步推進深改工作。南明區(qū)地稅局建設智慧稅務手機app，為納稅人辦理發(fā)票查詢、預約叫號、發(fā)票領用等涉稅事宜提供更大程度的便利。云巖區(qū)地稅局扎實開展社區(qū)大征管，盤活社區(qū)稅源存量，提高稅收征收效率。觀山湖區(qū)地稅局積極落實《貴州省土地增值稅清算管理辦法》，加強房地產交易稅收服務和管理的政策落實，推進房地產稅收一體化管理。

二是繼續(xù)深化國地稅合作。全市國地稅合作堅持“示范引領、全面合作、縱深推進”原則，聯合下發(fā)國地稅合作實施方案，編寫國地稅合作框架協議，設立國、地稅聯合深化征管改革辦公室，建立國、地稅合作聯席會議制度。高新區(qū)地稅局作為合作示范單位，先行先試與高新國稅共同搭建了“國地稅統(tǒng)一平臺”，深入探討核心問題，不斷優(yōu)化合作服務，建立了高新區(qū)“大數據工作組”，共同對區(qū)內大數據企業(yè)提供個性化納稅服務，減輕大數據企業(yè)辦稅負擔，提高納稅人獲得感。花溪區(qū)地稅局進一步推進聯合辦稅，協作擬定了包含第三方涉稅信息采集、協同注銷辦理、協同定額評定、聯合清理欠稅管理。白云區(qū)地稅局成功開具了《銀行端查詢繳稅憑證》，與白云國稅聯合開展測試“聯合網廳”軟件系統(tǒng)。

三是提升大數據治稅管理水平。貴陽市地稅局將各部門的“條數據”轉化為分納稅人、分行業(yè)等不同主題的“塊數據”，形成涉稅分析數據中心，建立大數據綜合治稅分析系統(tǒng)，搭建疑點數據核查反饋監(jiān)控系統(tǒng)。通過貴陽市大數據綜合治稅平臺，已獲取35個部門信息數據。截止2023年6月，獲取共享涉稅信息數據1.55億余條。貴陽市已完成大數據綜合治稅平臺（二期）項目的開發(fā)，同步下發(fā)了大數據綜合治稅平臺（二期）推廣應用方案，啟動了全市范圍內“橫到邊，縱到底”應用工作。

四是貫徹落實稅收優(yōu)惠政策。把供給側結構性改革作為經濟工作的主抓手，嚴格落實國務院推出的新的減稅降費各項措施，幫助企業(yè)降低稅負成本、化解過剩產能、創(chuàng)新驅動發(fā)展，讓企業(yè)輕裝上陣。隨著各項結構性減稅的稅收政策陸續(xù)落地，減稅降費政策不打折扣地落到實處，企業(yè)稅收負擔也會隨之有所降低，各類稅種功能結構會更加趨于合理，經濟增速放緩的主基調也將再次得以體現。

五是嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法工作。按照依法治國戰(zhàn)略部署和《法治政府建設實施綱要(2023-2023年)》，貴陽市地稅局圍繞積極推進依法行政、稅制改革和稅收政策調整等重點工作，認真做好全市稅收政策法規(guī)工作。推進法治地稅示范基地建設，組織13個基層地稅局到第一批法治稅務示范基地授牌單位開陽縣地方稅務局開展學習交流，初步推薦高新區(qū)地稅局和南明區(qū)地稅局代表貴陽市地稅局參加今年省地稅局開展的法治稅務示范基地創(chuàng)建。開展稅收規(guī)范性文件清理工作，做好結構性減稅的調研工作，深入開展稅務行政審批事項清理工作，完善重大稅務案件審理制度，推行稅收執(zhí)法權力清單制度，加強行政復議應訴工作規(guī)范化建設，在全市地稅系統(tǒng)推行公職律師制度，在全市統(tǒng)一稅務行政處罰裁量權基準，規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極開展“五證合一”改革工作，成立貴陽市地稅局專項工作領導小組，統(tǒng)一安排部署把個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合，實現個體工商戶的“兩證合一”。

六是不斷提升納稅服務質量。貴陽市地稅局加強“營改增”相關政策的培訓，設立“營改增”咨詢服務崗、新增便捷辦稅綠色通道，通過門戶網站、公告欄、納稅人學堂、稅企qq群、陽光稅務平臺、微信平臺、政務大廳led屏等載體，加大“營改增”宣傳力度，做好相關稅收政策和具體辦理涉稅流程事項的辦稅公開工作。目前，全市13個區(qū)縣地稅局基本實現國地稅業(yè)務“一窗辦理、一人一機雙系統(tǒng)單pos”模式。聯合貴陽市國稅局與銀監(jiān)局簽訂“稅信貸”框架協議，并與中國建設銀行、工商銀行、貴陽銀行等合作開展“稅易貸”、“稅信貸”、“稅銀誠信貸”服務。進一步做好公共服務：如12366納稅服務熱線、門戶網站的咨詢、投訴受理，及時反饋，讓納稅人的問題得到解決。進一步加強納稅信用建設，推進“銀稅互動”項目擴圍，落實a級納稅人激勵措施，促進稅務領域的信用信息在公共服務中的應用。

二、抓好深化征管，緊扣收入目標

在經濟下行持續(xù)因素的影響下，面對“營改增”帶來的減收形勢，按照2023年稅收收入總體目標“不變不減”的要求，全市地稅系統(tǒng)“聚焦、聚神、聚力”，緊扣組織收入這個中心任務，按照“四個堅持”要求，積極順應經濟發(fā)展新常態(tài)，進一步堅持創(chuàng)新驅動、堅持依法治稅、大力加強稅收征管，統(tǒng)籌抓好國、地稅深化征管體制改革相關工作。在嚴峻的收入形勢和艱巨的目標任務面前，把完成任務作為一項政治任務來抓，迎難而上，勇于擔當，毫不松懈地抓好組織收入工作，分析好各地區(qū)、各行業(yè)、各稅種稅源潛力，掌握好大企業(yè)集團及重點稅源，綜合考慮各地客觀因素，科學預測確定各縣市區(qū)局收入目標。堅持依法征稅，應收盡收基本職責；不該收的“過頭稅”一分一厘都不能去碰，保質保量完成好組織收入任務。2023年上半年，累計入庫各項收入136.42億元,完成省地稅局預期年度目標195億元的67.04%，實現任務過半。完成市本級收入20.98億元，同口徑同比增長0.81億元，完成市政府年度確保目標52.33%。貴陽市地稅局順應改革的新形勢，為地方經濟發(fā)展作出貢獻。

下一步，貴陽市地稅局將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要講話精神，認真貫徹落實《深化國地稅征管體制改革方案》，繼續(xù)抓好深改工作，創(chuàng)新思維，總結經驗，進一步強化稅務干部的改革創(chuàng)新意識，不斷增強稅收工作的內生動力，確保2023年各項改革任務順利完成。與改革同行，與發(fā)展同步，為改革事業(yè)添磚加瓦，將改革進行到底。

篇九 ##市林權制度改革情況思考與調查報告

##市是我省主要林區(qū)，也是全國重要林區(qū)。從上世紀８０年代開始，##市政府和有關部門就圍繞如何管好集體林，開創(chuàng)集體林有效經營的新路子，促進林業(yè)經濟發(fā)展，在林權制度改革上進行了有益探索，從而有效地促進了全市林業(yè)經濟快速發(fā)展，從中也積累了一定的經驗。為了全面推進我省集體林權制度改革，本文通過對##市集體林權改革促進林業(yè)經濟發(fā)展情況的調查，進一步探索當前林權制度改革存在問題與解決辦法，以期對各地開展林權制度改革提供對策參考。

一、大膽實踐，不斷探索林權制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū)，林農是林業(yè)建設的主體。為真正把廣大林農的積極性調動起來，把農村的各種生產要素聚集起來，促進林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關部門從上個世紀八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產責任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，１９９９年實行了“明晰產權、分類經營、落實承包、保障權益”為重點的集體林經營體制改革。

２００３年##市各級政府和林業(yè)部門認真按照省里部署集體林權制度改革精神要求，在對過去歷次改革“回頭看”的基礎上，開展進一步深化集體林權制度改革，各項工作進展順利。截止２００３年１１月３０日，全市有４４０個村開展進一步深化集體林權制度改革，其中有１２２個村已經完成深化改革任務，占有改革任務總村數的７．１％；全市已完成深化改革面積６６２．７萬畝，占應改集體商品林總面積的３７．９％。全市已完成林權登記宗地區(qū)劃１３３８．５萬畝，完成公示１０５３．９萬畝，完成登記８５４．７萬畝，完成林權證打?。保福福溉f畝，分別占全市應登記發(fā)換證林地面積的４９．２％、３８．７％、３１．４％和６．９％。

通過二十多年不斷的探索，##市集體林權制度改革得到深化與完善，從而有效地促進全市林業(yè)經濟快速發(fā)展。

二、責權落實，全面促進林業(yè)經濟發(fā)展 ##市積極貫徹落實《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》，使一部分森林、林木、林地權屬真正落實到所有者身上，責權落實，從而全面調動了林農生產積極性，在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產新高潮，林業(yè)經濟發(fā)展呈現出種、采、產、銷全面發(fā)展，林農收入明顯增加、農村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會投資造林積極性明顯提高。通過進一步深化集體林權制度改革，在保持林地所有權歸屬集體的前提下，深化林改的村所有山林權屬都按規(guī)定落實到農戶或聯合體，放活林地使用權，明晰林木所有權和經營權，建立權、責、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經營機制，并通過核發(fā)林權證，以法律形式保障村民經營林業(yè)的合法權益，使大家吃下了“定心丸”，真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調動起來。

各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯合體、集體等多種經濟成份一起上的營林投入多元化格局轉變。許多地方出現了“爭山造林，爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產林建設新高潮。

２００３年１－９月全市共完*工造林更新２１．３８萬畝，占年度計劃的１３３．６３％。主要呈現四個特點：一是速豐林建設成為一大熱點。全市新建速豐林基地１２．２３萬畝，比上年增加４．３８萬畝，比增６１％，其中省級示范片５．９６萬畝，占申報數的１０６％。

二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體，分別占全市造林更新面積的２

９．５％和２９．０％，全市個私造林面積５．０１萬畝。預計年內將有６家萬畝以上規(guī)模的個私林場掛牌運作。三是闊葉樹、混交林比重加大。

全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積１５．８６萬畝，占造林更新面積的７４．６％，比增３２．３％。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積１．３２萬畝。

二是林業(yè)經濟快速發(fā)展。木材產銷兩旺。２００３年１－９月全市完成木材生產１３０．６１萬立方米，占年計劃的８６．６３％，比增４２．７１％；木材銷售１２８．６５萬立方米，占年計劃的８５．４２％，比增４６．８％；生產鋸材１４．９８萬立方米，比增１４８．８４％；木片９．７３萬噸，比增１７．４９％；人造板２６．９３萬立方米，比增６４．６１％。

主要林產品產銷率均達到９２％以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。２００３年完成新造竹林面積３．６萬畝，占計劃３萬畝的１２０％；完成“兩高一優(yōu)”竹林培育１５．３萬畝，占計劃１５萬畝的１０２％。

全市累計竹林面積達到４００萬畝，其中中小徑竹３２．３１萬畝。截至２００３年９月３０日，實現竹業(yè)總產值１６．３５億元，預計全年竹業(yè)總產值可以突破２０億元，比上年１６．３８億元，增長２２％以上。據統(tǒng)計，２００３年１－９月全市林業(yè)產值１４．０５億元，比上年同期增長５．２％，增幅比農林牧漁總產值高出０．９個百分點，林業(yè)產值對第一產業(yè)增長的貢獻率達３７．９％，拉動第一產業(yè)增長１．６個百分點。

三是森林資源得到有效保護。改革后林地使用權和林木所有權明晰，林業(yè)經營者權、責、利關系明確，農民保護森林資源的意識和積極性有了顯著提高，森林火災的損失明顯下降，盜伐、濫伐林木現象得到較好遏制。森林資源質量明顯提高，林木蓄積量得以較快增長。

２００３年##市開展深化改革的村，從未發(fā)生盜伐案件，在２００３年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災。２００３年１－９月全市共發(fā)生森林火災５起，過火面積４６６．５畝，受害面積３６７．５畝，比上年同期大幅下降。 四是林農收入穩(wěn)步增加。

農民增收難度大，是當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展中最突出的問題，也是“三農”問題的核心。解決農民增收問題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農村最重要的生產資料之一，##市農民人均林地面積１２．５畝，約為耕地的１０倍。

從某種程度上說，增加農民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前，##市林業(yè)在農村經濟結構調整中已經發(fā)揮了重要的作用，竹業(yè)、名特優(yōu)經濟林和速生豐產用材林建設，對農村經濟發(fā)展和農民增收的作用已逐步顯現。通過集體林權制度改革，必將極大地調動廣大農民耕山育林積極性，在造林營林中拓寬渠道、增加收入，從體制、機制上為林農靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。

五是緩解了矛盾，確保農村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關系是黨在農村政策的基石，也是農村雙層經營體制的核心。進一步深化集體林權制度改革，就是為了落實中央的農村土地承包政策，在保持林地所有權歸集體的前提下，放活林地使用權，明晰林木所有權和經營權，不但使農民“耕者有其田、務林有其山”，為農村富余勞動力提供興林致富的廣闊領域，而且有利于最大限度地減少林地林木權屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產權未明晰、林木轉讓不規(guī)范等復雜問題，緩解農村的干群矛盾，維護農村的安定穩(wěn)定。

集體林權制度改革后，農民“耕者有其山”，吸納了農村大量剩余勞動力，減少了林區(qū)不

安定因素。２００３年１－９月全市森林公安共查處各類森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），處罰２２２４人（次），查獲犯罪團伙１９個７３人，收繳木材７４７９立方米，竹類２４２２５株，野生動物４４５只（頭），比上年同期均有所下降。 六是增強了集體經濟實力，加強了基層組織建設。

村級集體經濟薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來，由于集體山林產權不明晰，挫傷了廣大林農耕山育林的積極性，導致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長緩慢，林分質量越來越差，村級集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權制度改革，激活農村經濟細胞，促進多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級集體不僅可以從林地使用費和現有林承包經營分成以及林木轉讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經營水平不斷提高，村級集體的利益將得到保障并逐步增長，從而為基層組織建設提供堅實的物質基礎。

三、進一步完善集體林權制度改革對策思路 深化集體林權制度改革涉及多方利益的調整，從##市前一階段的改革情況來看，普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在２００５年上半年基本完成全市進一步深化集體林權制度改革任務。重點抓好以下七項工作：

（一）切實加強組織領導。各級各有關部門一定要把進一步深化集體林權制度改革擺上重要議事日程，２００５年前，在部署安排農村及林業(yè)工作時，必須把進一步深化集體林權制度改革列為重點，在人員和資金上給予適當傾斜，從人力、物力、財力等各個方面確保改革工作的順利進行。要求各級各有關部門領導同志要深入基層，深入實際，多做調查研究，多掌握實際情況，多解決具體問題，全力推動進一步深化集體林權制度改革工作。

篇十 關于對執(zhí)行制度改革情況的調研報告

“執(zhí)行難”現象一直受到社會各界的廣泛關注，成為人民群眾呼聲強烈，亟待解決的一個問題;執(zhí)行工作也一直是困擾法院工作的突出問題。在這種情況下，全國法院系統(tǒng)上下連動，圍繞解決“執(zhí)行難”問題而不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷改革。xxxx年xx月xx日，最高人民法院出臺《關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，成為進一步解決執(zhí)行難問題，深入推進執(zhí)行體制機制改革的重要指導。xx市xx區(qū)人民法院緊緊圍繞最高院《若干意見》的精神，結合自身特點，加大執(zhí)行制度改革，狠抓落實，以提升案件執(zhí)行質量為第一要務，取得明顯成效。

一、規(guī)范執(zhí)行工作體制

(一)建立執(zhí)行快速反應機制。

執(zhí)行工作千頭萬緒，戰(zhàn)機稍縱即逝，為及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件，提高執(zhí)行工作的快速反應能力，我院專門成立了執(zhí)行指揮中心，組建快速反應力量。由分管副院長擔任指揮中心負責人，執(zhí)行局長具體負責組織實施。我院指揮中心辦事機構設在執(zhí)行局，并開通24小時值班電話，及時受理當事人提供的執(zhí)行線索?？焖俜磻α坑蓤?zhí)行人員、司法警察等人員組成，下設若干快速反應執(zhí)行小組，根據指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動。

(二)建設執(zhí)行聯動威懾機制。

執(zhí)行工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，單靠法院執(zhí)行力量單打獨斗，顯然事倍功半。我院積極爭取黨委的支持，動員全社會的力量共同解決執(zhí)行難問題。在黨委的領導下，定期召開執(zhí)行工作聯席會議，組織排查和清理阻礙執(zhí)行的地方性規(guī)定和文件，解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領導干部非法干預執(zhí)行或特殊主體阻礙、抗拒執(zhí)行的違法違紀行為，協調處理可能影響社會穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執(zhí)行信訪案件;組織集中清理執(zhí)行積案活動，對各類重點執(zhí)行案件實行掛牌督辦;對政府機關、國有企業(yè)等特殊主體案件，研究解決辦法。通過執(zhí)行工作聯席會議，在制度上明確與執(zhí)行工作相關的黨政管理部門，包括紀檢監(jiān)察、組織人事、檢察、公安、民政、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責，積極爭取相關單位的協助與支持。

我院還積極參與社會信用體系建設，與其他部門共享執(zhí)行案件信息，對部分執(zhí)行人采取限制高消費、濾布限制出境等措施，通過信用懲戒手段促使執(zhí)行人自動履行義務。

(三)建立執(zhí)行信訪處理機制。

我院設立專門的執(zhí)行申訴處理機構，負責執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎上，建立執(zhí)行信訪審查處理機制。規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復雜信訪案件一律實行公開聽證。重視初信初訪，從源頭抓起。加強與有關部門的協作配合，充分發(fā)揮黨委領導下的信訪終結機制的作用。經過數年的不懈努力，我院成功化解曾長期赴京上訪的張長興、陸士亮與楊林房屋買房合同糾紛一案，著實化解社會矛盾，有力維護社會穩(wěn)定。

(四)強化執(zhí)行宣傳工作。

我院積極加強同黨委宣傳部門的聯系，將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內容，以提高全社會的法制意識和風險意識。我院與廣播、報紙、電視、網絡等媒體建立了穩(wěn)定的合作關系，通過專題報道、跟蹤報道、設置專欄等多種方式，開展重大執(zhí)行活動報道、法規(guī)政策講解、典型案例通報、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動。我院高度重視民意溝通工作，通過“進農村、進社區(qū)、進企業(yè)”等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執(zhí)行工作的意見和建議，將其轉化為改進工作的具體措施，進一步提高執(zhí)行工作水平。

二、統(tǒng)一執(zhí)行機構設置，加強隊伍建設。

根據《若干意見》的精神，我院統(tǒng)一執(zhí)行力量，設立專門的執(zhí)行局，并統(tǒng)一內設機構及職能，設執(zhí)行實施、執(zhí)行審查和綜合管理機構。

執(zhí)行工作政策法律性強，涉及面廣，難度大，對執(zhí)行人員政治素質、業(yè)務素質和協調能力要求很高。我院努力強化執(zhí)行人員的政治和業(yè)務理論的學習，努力提高執(zhí)行人員自身的政治和業(yè)務素質，開展執(zhí)行人員與各業(yè)務部門審判人員的定期交流。根據執(zhí)行工作的實際需要，我院配齊配強執(zhí)行人員，實現了中發(fā)[xxxx]xx號文件規(guī)定的執(zhí)行人員比例不少于全體干警現有編制總數xx%的要求，執(zhí)行人員的文化程度得到有效提升，達到了我院人員的平均水平。據統(tǒng)計，我院執(zhí)行部門現有干警xx人，其中有審批職稱的8人，書記員x人，執(zhí)行干警人數占全院的xx%，初步實現了隊伍的專業(yè)化、正規(guī)化建設目標。

同時，我院還積極做好執(zhí)行隊伍的廉政建設，執(zhí)行機構中配備了專職廉政監(jiān)察員，工作中嚴格執(zhí)行最高人民法院的“五個嚴禁”和我院內部的各項規(guī)定，日常工作中注重對執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育和廉政警示教育，完善相應監(jiān)督體系的建設，加大執(zhí)行中容易產生腐敗的重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，有效杜絕執(zhí)行過程中違法違紀現象的發(fā)生。規(guī)范執(zhí)行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化解廉政風險;建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，確保“五個嚴禁”在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。

三、推行“陽光執(zhí)行”，實現實施權與裁決權分離。

改革前的執(zhí)行職權配置主要存在三個問題：一是實行一人包案到底的執(zhí)行模式，執(zhí)行權運行缺乏有效的監(jiān)督制約，容易產生執(zhí)行不公和司法腐敗;二是司法資源配置不合理，資源不足和浪費現象同時存在，效率較低，成本較高;三是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協調的執(zhí)行體制未能有效建立，上下級法院的執(zhí)行力量得不到有效整合，抗干擾能力弱，不能發(fā)揮整體效能。

為了提高執(zhí)行效率，科學配備執(zhí)行力量，克服人手少、案件多的矛盾，我院推出了執(zhí)行流程管理制度。工業(yè)濾布實行執(zhí)行裁決權、執(zhí)行實施權、執(zhí)行監(jiān)督權三權分離，執(zhí)行庭下設x個小組，即初審初執(zhí)組，負責案件的初步審查，送達執(zhí)行通知書，督促被執(zhí)行人履行義務;強制執(zhí)行組負責對拒不履行法律文書確定的義務的被執(zhí)行人采取強制措施;執(zhí)行監(jiān)督組負責受理當事人提出的異議，檢查監(jiān)督已執(zhí)結案件情況。三個小組，相互制約，有效利用人力資源，保證辦案質量，規(guī)范執(zhí)行行為，提高工作效率。

我院推行“陽光執(zhí)行”，將案件執(zhí)行的全程公開，即實行案件執(zhí)行主體公開、執(zhí)行進度公開、執(zhí)行標的物處理公開、中止案件的情況公開等“四公開”制度，實行執(zhí)行裁判合議制，完善執(zhí)行裁判權、實施權的監(jiān)督制約機制，促使執(zhí)行人員依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。

四、加強立審執(zhí)分工配合

改革前，人民法院執(zhí)行工作“審執(zhí)合一”，存在諸多弊端。改革后實行“審執(zhí)分立”，對于促進執(zhí)行公正，推進執(zhí)行規(guī)范化建設具有重要意義，但是過于強調“審執(zhí)分立”就會導致“審執(zhí)分離”。審判和執(zhí)行互有區(qū)別但又緊密聯系，審判和執(zhí)行互相脫節(jié)，會影響執(zhí)行效果和司法權威。因此，我院加強立案、審判和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的協調，完善有利于執(zhí)行的立案、審判環(huán)節(jié)的相關制度，為案件的順利執(zhí)行打下良好基礎，以形成法院內部解決執(zhí)行難問題的合力。

立案階段，我院加強訴訟指導、法律釋明、風險告知和審前和解，尤其是對符合法定條件的案件依法及時采取訴前財產保全措施。審判階段對符合條件的案件依法及時采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施;大力推進訴訟調解，提高調解案件的當庭履行率和自覺履行率;增強裁判文書說理性，強化判后答疑制度，促使當事人服判息訴，案結事了，充分考慮判決內容的可執(zhí)行性。

我院理順執(zhí)行局與法院其他相關部門的職責分工，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行,財產保全、先予執(zhí)行、財產刑等統(tǒng)一由執(zhí)行局負責實施。為提高執(zhí)行威懾力，我院還加強和規(guī)范了司法警察參與執(zhí)行工作。

五、完善委托執(zhí)行機制

委托執(zhí)行是人民法院執(zhí)行工作的重要組成部分，對于解決跨轄區(qū)案件的執(zhí)行具有重要作用。xx年5月16日，最高人民法院出臺《關于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》，旨在進一步規(guī)范人民法院委托執(zhí)行工作，完善執(zhí)行制度，維護當事人的合法權益。

我院嚴格依照該規(guī)定的要求，建立健全相關制度機制，形成委托案件科學化、規(guī)范化、制度化管理。委托案件的承辦法官收到外地法院委托案件后，首先審查所接受的委托案件材料，對材料不全者，要求其在30日內補全相關手續(xù)材料。對于在規(guī)定時間內未補全或說明原因的，將委托材料退回。對符合受理條件的委托執(zhí)行案件，執(zhí)行法官在20日內完成財產調查。對有給付能力的，立即執(zhí)行。對無給付能力或因法定事由無法執(zhí)行的，調取相應證據，將調查材料、證明一并及時復函委托法院。將委托法院執(zhí)行案件全部卷宗材料復印后，另形成委托執(zhí)行案件卷宗。在30日內復函致委托法院，使委托法院收到復函及調查材料、證明后，對執(zhí)行情況一目了然，為其作出相關的執(zhí)行措施提供依據。通過建立健全委托執(zhí)行案件機制，及時執(zhí)結或及時復函給委托法院，使委托執(zhí)行案件執(zhí)行情況在第一時間函告委托法院，便于委托法院及時告知申請執(zhí)行人，避免因委托執(zhí)行案件久壓不執(zhí)、執(zhí)而不告或執(zhí)而不為等情況發(fā)生，取得了較好的執(zhí)行效果和社會效果。

委托執(zhí)行的實施有利于節(jié)約執(zhí)行成本和公共資源，減少人、財、物和時間的耗費;發(fā)揮受托法院地利、人和的優(yōu)勢，對被執(zhí)行財產進行評估、處置，及時有效地協調、解決執(zhí)行中出現的問題，易于避免異地執(zhí)行受阻和暴力抗法事件的發(fā)生，有力抵制了地方和部門保護主義的干擾，減輕了當事人的負擔。我院自xxxx年起委托外地法院和受外地法院委托執(zhí)行的案件共xx余件，已基本妥善執(zhí)結。

結語

近幾年來，在各級黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持下，人民法院不斷推進執(zhí)行體制和機制改革，健全執(zhí)行工作長效機制，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，有力保障了人民群眾的合法權益，維護了社會公平正義，促進了社會和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行工作離黨中央的要求和人民群眾的期待還有一定的差距：執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決，執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進一步提高，執(zhí)行的力度和時效性有待進一步加強，執(zhí)行人員消極腐敗現象時有發(fā)生,執(zhí)行工作中的困難和問題依然突出，社會各界普遍關注，成為影響法制權威和法院形象的一個突出問題。安慶市xx區(qū)人民法院將繼續(xù)努力探索，進一步加大執(zhí)行制度的改革力度，創(chuàng)新執(zhí)行方式，在提升案件執(zhí)行率和實際履行率上狠下功夫，提高執(zhí)行案件辦理質量，積極回應人民群眾對執(zhí)行工作的新期待。

篇十一 關于工會組織參與國有企業(yè)改革情況的調查報告

一、我市國有企業(yè)改革的基本情況。 我市國有企業(yè)改革工作始于1996年。

按照“抓大放小”和“三改一加強”的指導方針，抓住產權制度改革這一中心環(huán)節(jié)，積極探索不同形式的企業(yè)轉機建制新路子，使企業(yè)的體制和機制發(fā)生了深刻的變化。止目前，全市公有企業(yè)788家，已有760家進行了不同形式的改制，改制面達97%。

其中拍賣占30%，租賃占18%，兼并占4%，股份合作制占12%，破產占3%，其他形式占30%。全市國有企業(yè)298家（國有工業(yè)企業(yè)83家，國有商業(yè)企業(yè)215家）中，已改制的有278家，改制面達94%。

市直公有企業(yè)139家，已改制117家，改制面占84%。市直國有企業(yè)92家，集體企業(yè)42家，已改制的國有企業(yè)78家，改制面85%，集體企業(yè)已改制39家，改制面83%。

二、我市工會參與國有企業(yè)改革的情況。 工會從源頭參與并把握企業(yè)改革的方向。

在漯河市國有企業(yè)改革初期，工會非常重視國有企業(yè)改制的源頭參與。為全力推進我市國有企業(yè)改制工作，市總工會參加了市國有企業(yè)改革領導小組。

工會源頭參與主要是通過參加企業(yè)改制領導機構和工作機構來實現，這個階段工會參與的主要工作是通過學習，調查研究、深入了解和掌握上級關于改革政策以及企業(yè)的實際情況，反映廣大職工的愿望和要求。市總工會在實踐中也正是如此，及時如實地反映了實際情況，代表廣大職工提出了意見和建議。

如提出“一手抓機制、一手抓規(guī)范”的工作思路，本著依法改制、規(guī)范操作的要求，參與制定了《關于對改制企業(yè)進行規(guī)范完善的實施意見》、《漯河市企業(yè)改革基本程序》、《漯河市關于國有企業(yè)破產工作的若干意見》、《漯河市國有企業(yè)產權制度改革資產處置辦法》等文件。為我市國企改革工作的順利推進和規(guī)范操作提供了保障。

在改革的形式上，工會贊成多策并舉，一企一策，穩(wěn)步推進的原則，如積極培育上市公司，通過對國有資產的整合，使之成為我市新的經濟增長點；對部分資產規(guī)模相對較大，經營形勢良好的企業(yè)，鼓勵其引進外資實施兼并。對嚴重資不抵債，長期停產，扭虧無望的企業(yè)，堅決依法破產，從根本上解決困難企業(yè)的問題等，反映了職工群眾的意愿。

篇十二 2023年##市林權制度改革情況思考與調查報告

##市是我省主要林區(qū)，也是全國重要林區(qū)。從上世紀８０年代開始，##市政府和有關部門就圍繞如何管好集體林，開創(chuàng)集體林有效經營的新路子，促進林業(yè)經濟發(fā)展，在林權制度改革上進行了有益探索，從而有效地促進了全市林業(yè)經濟快速發(fā)展，從中也積累了一定的經驗。為了全面推進我省集體林權制度改革，本文通過對##市集體林權改革促進林業(yè)經濟發(fā)展情況的調查，進一步探索當前林權制度改革存在問題與解決辦法，以期對各地開展林權制度改革提供對策參考。 一、大膽實踐，不斷探索林權制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū)，林農是林業(yè)建設的主體。為真正把廣大林農的積極性調動起來，把農村的各種生產要素聚集起來，促進林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關部門從上個世紀八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產責任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，１９９９年實行了“明晰產權、分類經營、落實承包、保障權益”為重點的集體林經營體制改革。２００３年##市各級政府和林業(yè)部門認真按照省里部署集體林權制度改革精神要求，在對過去歷次改革“回頭看”的基礎上，開展進一步深化集體林權制度改革，各項工作進展順利。截止２００３年１１月３０日，全市有４４０個村開展進一步深化集體林權制度改革，其中有１２２個村已經完成深化改革任務，占有改革任務總村數的７．１％；全市已完成深化改革面積６６２．７萬畝，占應改集體商品林總面積的３７．９％。全市已完成林權登記宗地區(qū)劃１３３８．５萬畝，完成公示１０５３．９萬畝，完成登記８５４．７萬畝，完成林權證打?。保福福溉f畝，分別占全市應登記發(fā)換證林地面積的４９．２％、３８．７％、３１．４％和６．９％。通過二十多年不斷的探索，##市集體林權制度改革得到深化與完善，從而有效地促進全市林業(yè)經濟快速發(fā)展。 二、責權落實，全面促進林業(yè)經濟發(fā)展 ##市積極貫徹落實《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》，使一部分森林、林木、林地權屬真正落實到所有者身上，責權落實，從而全面調動了林農生產積極性，在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產新高潮，林業(yè)經濟發(fā)展呈現出種、采、產、銷全面發(fā)展，林農收入明顯增加、農村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會投資造林積極性明顯提高。通過進一步深化集體林權制度改革，在保持林地所有權歸屬集體的前提下，深化林改的村所有山林權屬都按規(guī)定落實到農戶或聯合體，放活林地使用權，明晰林木所有權和經營權，建立權、責、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經營機制，并通過核發(fā)林權證，以法律形式保障村民經營林業(yè)的合法權益，使大家吃下了“定心丸”，真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調動起來。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯合體、集體等多種經濟成份一起上的營林投入多元化格局轉變。許多地方出現了“爭山造林，爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產林建設新高潮。２００３年１－９月全市共完成人工造林更新２１．３８萬畝，占年度計劃的１３３．６３％。主要呈現四個特點：一是速豐林建設成為一大熱點。全市新建速豐林基地１２．２３萬畝，比上年增加４．３８萬畝，比增６１％，其中省級示范片５．９６萬畝，占申報數的１０６％。二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體，分別占全市造林更新面積的２９．５％和２９．０％，全市個私造林面積５．０１萬畝。預計年內將有６家萬畝以上規(guī)模的個私林場掛牌運作。三是闊葉樹、混交林比重加大。全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積１５．８６萬畝，占造林更新面積的７４．６％，比增３２．３％。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積１．３２萬畝。 二是林業(yè)經濟快速發(fā)展。木材產銷兩旺。２００３年１－９月全市完成木材生產１３０．６１萬立方米，占年計劃的８６．６３％，比增４２．７１％；木材銷售１２８．６５萬立方米，占年計劃的８５．４２％，比增４６．８％；生產鋸材１４．９８萬立方米，比增１４８．８４％；木片９．７３萬噸，比增１７．４９％；人造板２６．９３萬立方米，比增６４．６１％。主要林產品產銷率均達到９２％以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。２００３年完成新造竹林面積３．６萬畝，占計劃３萬畝的１２０％；完成“兩高一優(yōu)”竹林培育１５．３萬畝，占計劃１５萬畝的１０２％。全市累計竹林面積達到４００萬畝，其中中小徑竹３２．３１萬畝。截至２００３年９月３０日，實現竹業(yè)總產值１６．３５億元，預計全年竹業(yè)總產值可以突破２０億元，比上年１６．３８億元，增長２２％以上。據統(tǒng)計，２００３年１－９月全市林業(yè)產值１４．０５億元，比上年同期增長５．２％，增幅比農林牧漁總產值高出０．９個百分點，林業(yè)產值對第一產業(yè)增長的貢獻率達３７．９％，拉動第一產業(yè)增長１．６個百分點。 三是森林資源得到有效保護。改革后林地使用權和林木所有權明晰，林業(yè)經營者權、責、利關系明確，農民保護森林資源的意識和積極性有了顯著提高，森林火災的損失明顯下降，盜伐、濫伐林木現象得到較好遏制。森林資源質量明顯提高，林木蓄積量得以較快增長。２００３年##市開展深化改革的村，從未發(fā)生盜伐案件，在２００３年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災。２００３年１－９月全市共發(fā)生森林火災５起，過火面積４６６．５畝，受害面積３６７．５畝，比上年同期大幅下降。 四是林農收入穩(wěn)步增加。農民增收難度大，是當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展中最突出的問題，也是“三農”問題的核心。解決農民增收問題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農村最重要的生產資料之一，##市農民人均林地面積１２．５畝，約為耕地的１０倍。從某種程度上說，增加農民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前，##市林業(yè)在農村經濟結構調整中已經發(fā)揮了重要的作用，竹業(yè)、名特優(yōu)經濟林和速生豐產用材林建設，對農村經濟發(fā)展和農民增收的作用已逐步顯現。通過集體林權制度改革，必將極大地調動廣大農民耕山育林積極性，在造林營

林中拓寬渠道、增加收入，從體制、機制上為林農靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。 五是緩解了矛盾，確保農村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關系是黨在農村政策的基石，也是農村雙層經營體制的核心。進一步深化集體林權制度改革，就是為了落實中央的農村土地承包政策，在保持林地所有權歸集體的前提下，放活林地使用權，明晰林木所有權和經營權，不但使農民“耕者有其田、務林有其山”，為農村富余勞動力提供興林致富的廣闊領域，而且有利于最大限度地減少林地林木權屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產權未明晰、林木轉讓不規(guī)范等復雜問題，緩解農村的干群矛盾，維護農村的安定穩(wěn)定。集體林權制度改革后，農民“耕者有其山”，吸納了農村大量剩余勞動力，減少了林區(qū)不安定因素。２００３年１－９月全市森林公安共查處各類森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），處罰２２２４人（次），查獲犯罪團伙１９個７３人，收繳木材７４７９立方米，竹類２４２２５株，野生動物４４５只（頭），比上年同期均有所下降。 六是增強了集體經濟實力，加強了基層組織建設。村級集體經濟薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來，由于集體山林產權不明晰，挫傷了廣大林農耕山育林的積極性，導致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長緩慢，林分質量越來越差，村級集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權制度改革，激活農村經濟細胞，促進多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級集體不僅可以從林地使用費和現有林承包經營分成以及林木轉讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經營水平不斷提高，村級集體的利益將得到保障并逐步增長，從而為基層組織建設提供堅實的物質基礎。 三、進一步完善集體林權制度改革對策思路 深化集體林權制度改革涉及多方利益的調整，從##市前一階段的改革情況來看，普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在２００５年上半年基本完成全市進一步深化集體林權制度改革任務。重點抓好以下七項工作： （一）切實加強組織領導。各級各有關部門一定要把進一步深化集體林權制度改革擺上重要議事日程，２００５年前，在部署安排農村及林業(yè)工作時，必須把進一步深化集體林權制度改革列為重點，在人員和資金上給予適當傾斜，從人力、物力、財力等各個方面確保改革工作的順利進行。要求各級各有關部門領導同志要深入基層，深入實際，多做調查研究，多掌握實際情況，多解決具體問題，全力推動進一步深化集體林權制度改革工作。 （二）加強工作隊伍力量。各縣（市、區(qū)）當前應著力解決工作隊伍力量不足的問題。必須按照“縣直接領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的力量調動好、發(fā)揮好，使之在進一步深 化集體林權制度改革中起到主力軍的作用。 （三）積極籌措工作經費。##市完成進一步深化集體林權制度改革及林權登記發(fā)換證工作任務，包括現場勘測、制作圖表冊資料、購置林權檔案及打印設備、開展宣傳等成本費用，需要大量資金。要堅持上級補助與本地自籌相結合，實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村各出一點的辦法，多方籌措工作經費，確保改革工作的順利推進。 （四）加大宣傳和培訓力度。全市各地應充分利用廣播、電視等有效載體，并通過張貼標語，發(fā)布通告、發(fā)放宣傳小冊子、召開群眾大會等多種形式，大力宣傳進一步深化集體林權制度改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規(guī)、政策，尤其要聯系當地實際，有針對性地做好宣傳發(fā)動工作，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾消除疑慮，了解改革、支持改革、參與改革，為進一步深化集體林權制度改革奠定良好的基礎。 （五）嚴格規(guī)范操作程序。每一個縣（市、區(qū)）改革的總體方案應該有一個時間表，分年度、分階段抓好落實，要充分考慮改革的復雜性，堅持進度服從質量，做到先易后難，循序漸進。但對于一個具體村而言，則不一定把改革的時間限得過緊，要做到成熟一個村推進一個村，嚴格按照目標要求，認真組織實施，防止片面追求進度，搞大呼隆，留下隱患。對于改革時機和方案尚未成熟的，寧可把前期準備工作做得充分一些，不倉促改革，不搞一刀切，不要因急于求成而影響質量。 （六）維護林區(qū)的安定穩(wěn)定。各級各有關部門高度重視在進一步深化集體林權制度改革中出現的矛盾和問題，認真做好引導和化解工作。堅決防止借進一步深化集體林權制度改革之機，蠶食侵占，挑起事端。對于林業(yè)“三定”時劃定的自留山普遍存在的有證無山、有山無證、山與證不符、面積與四至不符等問題，要充分尊重群眾的意愿，對照有關政策妥善處理。對于集體林木林地流轉的歷史遺留問題，應以穩(wěn)定為前提，本著尊重歷史的原則，分別情況加以解決，不要輕易推翻；經調查，確實由少數人“暗箱操作”轉讓，個別人從中以權謀私，嚴重侵犯村集體和村民利益，群眾反映強烈、協商解決不了的，可通過法律程序予以解決。通過具體細致的工作，努力把各種矛盾消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，確保森林資源的安全和林區(qū)的安定穩(wěn)定。 （七）強化督查指導工作。省、市集體林權制度改革督導工作機制已經建立，各縣（市、區(qū)）要組織專門人員做好督查和指導工作，保證改革工作質量和序時進度。從今年開始，各級各有關部門都要采取日常督導和專項檢查、階段性檢查和年度考核相結合的辦法，進一步強化督查指導工作，并要求對完成改革任務的村組織檢查驗收。

篇十三 區(qū)衛(wèi)生體制改革工作情況報告

市政府督查室、市目標辦、市醫(yī)改辦：

根據市政府辦公室《關于對全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況進行督查的通知》精神，現將我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況報告如下。

一、醫(yī)改工作進展情況

我區(qū)五項重點改革從今年初相繼啟動，取得了明顯成效，完成了x%的年度目標任務。

（一）基本醫(yī)療保障覆蓋面持續(xù)擴大。截止9月1日，全區(qū)參合農民x人，參合率達x%，人均籌資x元，各級政府對參保農民補助人均x元，xx區(qū)內醫(yī)療機構報付比達x%，市直醫(yī)院報付比x%，平均報付比達x%；城鎮(zhèn)職工、居民參保率分別達x%、x%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的平均報銷比例分別達到x%和x%；累計資助“參?！眡人、“參合”x人，救助困難群眾x人次。

（二）國家基本藥物制度啟動實施。經過周密細致的前期調研并反復論證，區(qū)府辦制定了《xx區(qū)建立基本藥物制度試點方案》。自3月1日起在老池、復橋、保升等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和靈泉、龍坪、高升等3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心首批實施，4月10日，桂花、永興兩個中心衛(wèi)生院也相繼實施，基本藥物制度試點在短短兩個月內在xx基層醫(yī)療機構已實現了全覆蓋。截止7月底，全區(qū)基層醫(yī)療機構共使用國家基本藥物x種，占x%，省x種，占x%；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心共采購x萬元基本藥物，銷售金額x萬元，優(yōu)惠x萬元，優(yōu)惠率達x%。試行基本藥物制度后，xx藥價下降達x%以上，開創(chuàng)了讓供應商愿意送、醫(yī)療機構愿意配、醫(yī)務人員愿意開、人民群眾愿意用的新局面。

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善。緊緊抓住國家加大對衛(wèi)生的投入、災后重建、拉動內需、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生建設項目的契機，XX年竣工投入使用的有永興、老池、保升等3個衛(wèi)生院住院樓，建設面積xm2，增設床位x張；在建項目有區(qū)醫(yī)院住院樓和x、x、x、x泉x個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，改造的有育才社區(qū)服務中心和桂花中心衛(wèi)生院門診樓。

（四）公共衛(wèi)生服務項目全面實施。XX年，全面實施建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃等九項國家基本公共衛(wèi)生服務項目。截止9月1日，全區(qū)累計建立居民健康檔案x9份，城市社區(qū)建檔率x%；農村建檔率4x1%。啟動了15歲以下人群x人次乙肝疫苗補種；農村婦女孕前和孕早期補服葉酸x人次，農村孕產婦住院分娩補助x人，補助資金x萬元；貧困白內障患者免費手術x人；改建衛(wèi)生廁所x戶。

（五）積極推進公立醫(yī)院體制機制改革。實施醫(yī)院信息公開，健全醫(yī)患溝通評價制度，規(guī)范調整醫(yī)療服務價格。按照醫(yī)改要求，已完成各醫(yī)療衛(wèi)生單位機構設置編制規(guī)劃，正著力制定全區(qū)醫(yī)療機構設置規(guī)劃，明確設置數量、布局、床位規(guī)模、大型醫(yī)療設備配置和主要功能。

二、主要做法及措施

一是注重組織領導。區(qū)委、區(qū)政府十分重視深化醫(yī)改工作，將其作為貫徹落實科學發(fā)展觀、關系經濟社會發(fā)展全局的重大民生工程及時進行研究部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府將其擺上重要工作日程，使各項工作平穩(wěn)有序推進。

二是注重調查研究。堅持把醫(yī)改的政策要求與xx實際緊密結合，區(qū)醫(yī)改領導小組深入基層調查研究，全面掌握基層實情，及時發(fā)現、解決問題。

三是注重機制建設。初步建立了基層醫(yī)療機構的多渠道補償機制，推進了基層醫(yī)療機構運行機制轉變，為完成基層醫(yī)療機構回歸公益性的改革目標奠定了基礎。

四是注重資金投入。我們努力克服財政困難，區(qū)財政安排352萬元改革配套資金，全面實施九項國家基本公共衛(wèi)生服務項目，啟動基本藥物制度試點，保障醫(yī)改工作穩(wěn)步推進。

五是注重合力推進。各級有關部門圍繞醫(yī)改工作大局，明確任務，落實責任，密切配合，形成了推進全區(qū)醫(yī)改工作的強大合力。

三、存在的主要困難和問題

一是公共衛(wèi)生服務項目多、工作量大，公共衛(wèi)生人員偏少，素質不高，資源共享差。二是基本藥物制度的實施還存在品種偏少、藥價虛高等制約醫(yī)改推進的制度性問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還停留在維持生計階段。

我們將進一步轉變工作作風，增添更加有效的舉措，統(tǒng)籌推進五項重點改革，確保全區(qū)醫(yī)改工作不斷取得新進展，堅決完成市委、市政府下達給xx的醫(yī)改工作目標任務。

篇十四 中心城市水務改革和建設情況的調研報告

為加快中心城市水務改革步伐，抓好供水工程建設，推動城市供水事業(yè)的發(fā)展，根據3月2日市政府 “城建、城投、供水”專題會議精神，3月16日，王健康副市長帶領市住建、水務、國土、物價、規(guī)劃、環(huán)保、城投、供水等單位，和永濟市、鹽湖區(qū)、空港管委會負責人就城市水務改革和建設工作進行了為期一天的調研，了解了城市供水目前的現狀，認清了供水改革的緊迫形勢。現將相關情況報告如下：

一、中心城市公共供水現狀

運城市中心城市公共供水系統(tǒng)由4個水源、6座水廠和5個獨立的城市供水管網組成。分屬水利和建設兩個部門管理，歸屬兩級四個政府領導。4個水源的實際供水能力為5.5萬方/日，6座水廠總的制水能力為10萬方/日，市區(qū)管網總長度約160公里。綜上所述，中心城市公共供水系統(tǒng)的供水能力為日供水5.5萬方。實際供水總量1633萬方，日平均供水4.4萬方，最高日供水5.4萬方。根據預測，2023年中心城市日需水約為7.5萬方。

二、中心城市公共供水目前存在的突出問題

（一）公共供水缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

隨著中心城市經濟的迅速發(fā)展和水資源供求狀況的變化，水資源可持續(xù)利用已經成為我市發(fā)展的關鍵性問題，因此，加強對水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護的統(tǒng)一管理，建立權威、高效、協調的適應市場經濟發(fā)展的現代化水務管理體制，對全市經濟可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。長期以來，由于中心城市的城鄉(xiāng)水務管理涉及水利、城建兩個部門，幾個供水企業(yè)各自為政，統(tǒng)籌規(guī)劃性差，人為造成天上水、地表水、地下水無法統(tǒng)一調配，水質與水量管理相分離，服務標準不統(tǒng)一，水資源調配與城鄉(xiāng)供水不相銜接，削弱了城市供水綜合功能的發(fā)揮，制約了中心城市的經濟和社會發(fā)展。

具體問題體現在：

1、沒有城市供水專項規(guī)劃。多年來，供水專項規(guī)劃報告編制落后，無法指導供水工程統(tǒng)一建設 。

2、供水水源過度依賴外部調水。我市是一個嚴重缺水的城市，但供水水源缺乏科學合理配置，一味地考慮外部引水、調水，沒有充分利用城市中水和雨水等資源。

3、供水企業(yè)分散經營，供水管網建設滯后。由于中心城市供水業(yè)務由幾個企業(yè)分別負責，形成了劃區(qū)域管理模式。加之財政資金投入不足，造成現有新建、改建街道不能同步配套供水管網的狀況，這不僅加重了城市“拉鏈工程”問題，也造成自備井的無序開采。截止底，市區(qū)6條新建街道約21公里，尚未配套供水管線，涉及新建及改造道路12條，長度約18公里，尚未安排供水管網的配套建設。

篇十五 2023年深化集體林權制度改革情況調研報告模板

從xx年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調動了林農造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態(tài)公益林補償低，林地使用費收取難等一系列問題。

為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調研組，以民盟**市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對**、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調研。調研主要針對以下問題：一是當地總體森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當地林權制度改革進展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。

一、集體林權制度改革的有關背景情況：

**、南平是全國和**省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產區(qū)。早在1988年4月，國務院將**集體林區(qū)列入全國農村改革試驗區(qū)，xx年4月確定**為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革的試點，xx年設立海峽兩岸（**）現代林業(yè)合作實驗區(qū)。**市林業(yè)經營體制雖然經過兩次改革，取得一定成效，但產權歸屬不夠明晰。為此，于xx年全面啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯合驗收。南平市xx年以來，全面開展以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林權制度改革，經過四年多的努力，基本完成了明晰產權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經驗。

二、調研的基本情況：

永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質性步伐。xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，xx年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市優(yōu)勢的林業(yè)資源。xxxx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。

尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經營、誰造誰有經營、轉讓村民經營、押金承包管護、轉讓外單位經營等方式。通過承包經營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現爭山爭地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經驗早的一個縣。該縣本輪林改于xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經驗后制訂方案全縣推開，xx年底完成階段性任務，xx年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽?！捌谪浘健钡慕涷瀬碜杂谠摽h。

三、主要做法和成效

這次林權制度改革，從明晰產權、產權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：

第一步，明晰產權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數通過等做法，按照調查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。

第二步，產權流通。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農所有權、經營權、處置權、收益權“四權”的全面實現。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現的狀況，極大地激發(fā)了林農經營和擴林的積極性。三是針對林改后林農持有的林權證如何盤活、變現，將林木產權由資產轉變?yōu)橘Y本的現實需要，開展林權證抵押貸款，構建社會資金流向林業(yè)的平臺。

第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產權流通、林業(yè)經營、資源保護、產業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經營體制，組織承包經營情況“回頭看”；逐步完善推廣現貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現規(guī)模經營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結合制定和落實新農村建設規(guī)劃，編制森林經營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農聯戶聯保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產力。這次林改進一步調整林業(yè)生產關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的經營模式不斷涌現。由于責權利明確，林農發(fā)展林業(yè)生產積極性不斷提高，有證林農變“砍樹”為“看樹、留林”。以**市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比xx年翻了一番，“自營林”比重從xx年的45％上升至xx年的64％。明晰的產權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。

2、林改增加了農民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農民增收致富。**市去年農民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。xx年永安市農民人均林業(yè)收入達到2430元，占農民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農從中受益匪淺。尤溪縣林農每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。

3、推動農村社會進步和農村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農民思想觀念變化，林農主動咨詢林業(yè)經營知識和實用技術的人數明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農誠實守信、守法經營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進了農村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內容和結果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產評估、林地林木產權流轉等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農依法經營管理的意識在不斷提高。

四、存在問題：

雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調查的28個村的情況來看，多數林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。

2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質量下降。分山到戶后，各自為政，難以協調防火、防治病害措施。在小農經濟的影響下，林農造林積極性不高、造林質量下降，加上投入不足，造成產量不高。經營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如**市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當地林農來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農都無利可言。目前生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達xx-3000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林農采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順?，F行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農提出申請到組織木材生產要經過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農很難實現春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產的愿望?，F行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產。林農雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產出率和林業(yè)經營單位的生產積極性。

6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現象，有些地方已出現套購林產的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的機會，低價套購林農的林產，使農戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。

五、對策建議

（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。

2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農政策。二是進行自我補償。根據公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當的擇伐。三是落實受益者補償。根據“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經濟利益的受益者。

3、高度重視協調處理林產矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現在糾紛轉化體現為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產糾紛仲裁調處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。

（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題

1、規(guī)范資源流轉，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經營權歸了農戶，農戶對山林的經營有留有轉的自主權，雖然目前出現了部分農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的現象，也出現了聯戶生產的現象。針對這些情況，在尊重農戶自主權的基礎上，為了保證不使農戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農民山林留轉行為。林地使用權的流轉，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉管理工作，加強對產權流轉的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過度流轉和投機炒作行為而造成林農利益流失。二是要規(guī)范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現象出現。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經營、持續(xù)利用”的原則，根據“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現經濟效益的化，達到林木總量越采越多、質量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。

（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產健康有序發(fā)展

l、進一步深化配套改革，構建新型林業(yè)產權制度。深化林改推進新農村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現代林業(yè)產權制度，為構建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系打基礎。

2、優(yōu)化林業(yè)結構和資源配置，加快林業(yè)產業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產發(fā)展和農民增收中的作用，加強對林業(yè)產業(yè)政策的引導，推進產業(yè)集聚，帶動農民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經濟結構，提高單位面積的產出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產業(yè)鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農村有特色、市場有潛力、農民參與度高、農村受益面廣的名特優(yōu)新經濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產品，培育新的經濟增長點。

3、加大林科教結合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結構調整，保護好林農造林育林的積極性。堅持林科教、產學研相結合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質資源保護與利用、林產品加工轉化等關鍵性技術的推廣力度，促進經營單位和林農依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農民干、做給農民看，引導廣大林農走科技興林的路子。加大對林農、經營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經貿合作、承接臺灣產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)升級等方面取得實效。