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篇一 國產(chǎn)局對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報告
我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個中心，積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革，探索在市場經(jīng)濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這就要求我們必須進一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。
一、我市國有資產(chǎn)管理改革的基本做法
（一）設立專司機構，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設綜合、產(chǎn)權管理、資產(chǎn)評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機構，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。
（二）推動資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運轉的前提下，對資產(chǎn)優(yōu)化整合是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設大廈、文化藝術中心、老干部活動中心等重點資產(chǎn)整合項目。通過這些資產(chǎn)整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產(chǎn)權，對國有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運營，全市累計實現(xiàn)國有資產(chǎn)收入5億多元，
（三）改革國有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構建預算制度。資產(chǎn)購建預算是從源頭上管理資產(chǎn)“進口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置科學性、均等性、計劃性的重要的國有資產(chǎn)管理制度，是部門預算的一個重要組成部分。資產(chǎn)構建預算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復配置，節(jié)約了財政資金，是“模式”一個重要亮點，在全國國有資產(chǎn)管理工作會議上交流推廣。
（四）實行產(chǎn)權集中管理。市政府授權市國產(chǎn)局對市級行政事業(yè)單位的產(chǎn)權集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產(chǎn)局，由市國產(chǎn)局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權并對所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權管理、收益管理和財務管理權，對單位辦公用房實行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權變更后各占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權，沒有資產(chǎn)處置權，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國有資產(chǎn)的問題。
二、改革目前所面臨的困境
我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）目標定位。我市的國有資產(chǎn)管理改革當初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標的，是在整合置換中盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運營思路，但作為運營主體的資產(chǎn)開發(fā)沒有取得突破性進展。從目前的情況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標定位在經(jīng)營上，通過有效的經(jīng)營，把文章做大。
（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權屬政府，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局是政府授權管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個行政機關，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產(chǎn)有效經(jīng)營的平臺，因此無法對資產(chǎn)開展有效的經(jīng)營。因此要適應新形勢，把資產(chǎn)經(jīng)營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經(jīng)營平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效經(jīng)營。
（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產(chǎn)，也考慮到開發(fā)經(jīng)營，但由于擔心不符合國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔心過度商業(yè)化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。
三、深化我市國有資產(chǎn)管理體制改革的建議
（一）、我市資產(chǎn)基本狀況
根據(jù)資產(chǎn)清查結果表明，截止12月31日，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額48.5億元。其中，行政資產(chǎn)總額14.4億元，事業(yè)資產(chǎn)總額34.1億元。市本級資產(chǎn)總額10.8億元，行政資產(chǎn)2.4億元，事業(yè)資產(chǎn)8.4億元。
按可經(jīng)營資產(chǎn)情況看，市本級行政事業(yè)單位擁有土地5361畝，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)2023畝，規(guī)劃區(qū)外3347畝；房屋105萬平方米。按目前我市房地產(chǎn)市內(nèi)工廠行情測算，市本級的可用資產(chǎn)總值約為28億元。
資產(chǎn)經(jīng)營的基本思路金融危機爆發(fā)后，擴大內(nèi)需保增長的任務十分繁重，特別是我們以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢，進一步解放思想，深化改革，調(diào)整工作思路，轉變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉向以全面經(jīng)營為重點；把運營方式由以置換為重點轉向開發(fā)、轉讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉讓、開發(fā)、出租進行直接經(jīng)營的房地產(chǎn)可直接開展經(jīng)營，對于目前不具備直接經(jīng)營條件的房地產(chǎn)，可通過房地產(chǎn)抵押融資的方式，實行買地開發(fā)滾動經(jīng)營，或者以直接投資的方式進行資產(chǎn)經(jīng)營，使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營的資本。實現(xiàn)真正盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的目標。經(jīng)過有效運營，力爭五年內(nèi)為市本級建設融資3--5億元，全市實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級5億元以上。
（三）加快體制轉變，構建經(jīng)營平臺
調(diào)整管理體制，構建經(jīng)營平臺，是實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對資產(chǎn)進行有效經(jīng)營的基礎。因此，我們建議成立市公共資產(chǎn)投資運營公司，將市本級的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過戶、授權經(jīng)營或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運營公司，同時將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，實行市公共資產(chǎn)投資運營公司與市公共資產(chǎn)管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運營公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運營公司具有投融資、經(jīng)營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產(chǎn)經(jīng)營平臺的功能，其運行目標為：
投融資平臺
打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產(chǎn)，以抵押擔保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設領域。具體可以采取以下方式：
一是抵押貸款。以國有資產(chǎn)整合為基礎，在充分進行風險評估的基礎上，以資產(chǎn)作抵押，加強同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構的合作,形成以銀行貸款為基礎,其他金融機構資金為補充的信貸融資格局，為政府實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供融資服務。
二是發(fā)行企業(yè)債券。政府授權發(fā)行企業(yè)債券，在資本市場進行融資，用于地方基礎設施建設，財政實施擔保并承擔債券利息。遼寧鐵嶺投資債的成功發(fā)行就為我們很好的借鑒。8月21日發(fā)行的“鐵嶺投資債”發(fā)行總額6億元，票面利率為8.35%，期限7年，在全國銀行間市場和深圳證券交易所同時發(fā)行，發(fā)行當日全部售完。鐵嶺市委、市政府創(chuàng)新政府投融資體制機制，本著“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的發(fā)展思路，在整合運營政府社會公共資源和國有資產(chǎn)的基礎上，搭建起市場化投融資平臺，成立鐵嶺公共資產(chǎn)投資運營有限公司，“鐵嶺投資債”就是通過鐵嶺公共資產(chǎn)投資運營公司發(fā)行，以沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金償還。同時，鐵嶺市政府承諾：若沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金存在償債缺口，將安排其他財政收入進行償還。
三是開展股權合作。對于關乎全市經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的競爭性領域項目，資產(chǎn)投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權進行管理,依照《公司法》行使股東權利,履行股東義務。
四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風險大。
五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營權是政府重要的無形資產(chǎn)，因此在項目建設上可運用“建設—經(jīng)營—轉讓”的方式，即bot模式進行融資。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權轉讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司承擔大型基礎設施項目的融資設計、建設、運營和維護的任務，同時，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項目的所有權并收取費用，用來償還項目的債務，并獲得預期的投資回報。在特許期結束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優(yōu)勢、項目優(yōu)勢的實際情況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實解決建設資金供需之間的矛盾具有很強的現(xiàn)實意義和可操作性。
經(jīng)營開發(fā)平臺
按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，繼續(xù)促進資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經(jīng)營，擴大投資范圍，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營開發(fā)平臺主要職能為：
一是資產(chǎn)經(jīng)營的載體和主體，負責資產(chǎn)開發(fā)、轉讓、出租等經(jīng)營業(yè)務。
二是負責對原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。
三是進行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價值高的項目，實行自主開發(fā)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。對有的資產(chǎn)可按照開發(fā)--轉讓（出租）的方式進行經(jīng)營，對有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉讓（出租）的方式進行經(jīng)營。
四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產(chǎn)保值增值責任書，通過規(guī)范資產(chǎn)運營，建立國有資產(chǎn)補償機制，向財政上交國有資產(chǎn)收益、按期收繳國有資產(chǎn)占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產(chǎn)安全完整的運行，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
物業(yè)管理平臺
一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務，維持辦公資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護），節(jié)約財政支出。
二是公平參與物業(yè)市場競爭和經(jīng)營。
需要配套的政策
一是成立市公共資產(chǎn)運營投資公司，并將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，兩套機構合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。
二是按照產(chǎn)權集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過戶在市公共資產(chǎn)管理局名下，免收更名過戶的相關費用。以劃撥過戶、授權經(jīng)營等形式將市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運營公司。
三是按公司法建立完善的公司法人治理結構，確保公司業(yè)務的有效、有序開展。
篇二 對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報告
我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個中心，積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革，探索在市場經(jīng)濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這
就要求我們必須進一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。
一、我市國有資產(chǎn)管理改革的基本做法
（一）設立專司機構，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設綜合、產(chǎn)權管理、資產(chǎn)評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機構，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。
篇三 省級以下國土干部管理體制改革調(diào)研報告
省級以下國土干部管理體制改革調(diào)研報告
一、20xx年以來國土資源干部管理體制改革情況
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強國土資源宏觀調(diào)控的重大決策，強化地方各級人民政府保護國土資源職責，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產(chǎn)資源的管理，增強國土資源部門參與宏觀調(diào)控的能力和管理的統(tǒng)一性、權威性和有效性。_____國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實國發(fā)[20xx]12號、組通字[20xx]22號文件精神，昭通國土資源系統(tǒng)根據(jù)《_____省人民政府轉發(fā)國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革文件的通知》（云政發(fā)[20xx]122號）、中共_____省委辦公廳、_____省人民政府辦公廳《關于我省國土資源管理體制改革的實施意見》（云辦發(fā)[20xx]30號）、省國土資源廳高度重視，加強領導，結合_____實際，做了大量工作。
一是實現(xiàn)了地州、市縣國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由省國土資源廳黨組決定；
二是實現(xiàn)了縣級國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由地州、市國土資源局黨組決定；
三是基本實現(xiàn)了縣級國土資源局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的人、財、物全部上劃，大多數(shù)地方實行了垂直管理，體現(xiàn)了真正意義上的垂直管理；
四是根據(jù)職能和事權的變化及國土資源管理工作需要，各地根據(jù)實際情況，撤銷或合并了原來不適應的一些機構，增設了比如分局、耕保、國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊（大隊）、土地儲備交易中心、土地開發(fā)整理中心等相應機構并調(diào)入相關業(yè)務人員；
五是人員編制得到進一步的落實，各地在原有人員編制基礎上，隨著職能機構的建設，又增加了相應的人員編制數(shù)，國土資源系統(tǒng)干部隊伍進一步壯大。
二、改革后的成效和存在問題
1、改革成效
全省國土資源系統(tǒng)管理體制改革后，進一步理順了國土資源管理體制和機制，初步建立完善了相關制度體系，全面加強了基層國土資源所建設。各地狠抓工作職能、職責、職權的落實，確保國土資源管理工作上臺階、上水平。緊扣工作實際，安排部署“完善體制、提高素質(zhì)”活動，建立了國土資源管理長效機制，緊緊圍繞規(guī)范行政行為、行政審批，完善集體會審、實施過錯責任追究、加強監(jiān)督制約等內(nèi)容，進一步加強制度建設，抓好建章立制，實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。全省改革和創(chuàng)新，初步理順了國土資源管理工作體制和機制，進一步提高了國土資源管理工作的水平和能力，推動了科學合理、節(jié)約集約利用國土資源，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2、存在問題
一是雖然實現(xiàn)了地州、市縣國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由省國土資源廳黨組決定，實現(xiàn)了縣級國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由地州、市國土資源局黨組決定，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所由縣級國土資源局垂直管理，但飯碗問題，也就是人員工資和福利待遇等由地方財政解決，沒有實現(xiàn)國土資源系統(tǒng)人、財、物全部上劃，即沒有實現(xiàn)真正意義上的垂直管理。
二是全省國土資源管理系統(tǒng)體制改革參差不齊，甚至各行其是。比如有的地方至今尚未實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理，沒有一個地州、市實現(xiàn)對縣級國土資源局真正意義上的垂直管理。各地在機構內(nèi)設分局、科室(股室)、事業(yè)單位方面也是五花八門，內(nèi)設機構上下口徑不一，往往出現(xiàn)不知道在哪里辦事，甚至發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象。
三是市（縣）國土資源主管部門的領導干部實行雙重管理體制，以上一級國土資源主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協(xié)助管理，任免國土資源主管部門黨政正、副職時，上一級國土資源主管部門黨組（黨委）要事先征求地方黨委意見。在實際操作中存在問題較多，有些縣局領導干部的任免因地方黨委有不同意見，造成任免工作不能到位。
四是國土資源系統(tǒng)干部發(fā)展的路子受到限制，對國土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)、使用重視不夠?！半p重管理體制”容易造成“都管都不管”。
五是在國土資源管理工作中，表現(xiàn)出來的主要問題是各地在資源利用方面的保障工作做得比較充分，而在資源的嚴格保護和節(jié)約、集約利用方面做得很不到位。就西部地區(qū)而言，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，前些年幾乎沒有發(fā)展，對土地和礦產(chǎn)資源的開采利用程度低，資源保護與供給的矛盾未顯現(xiàn)。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，而正當要發(fā)展的時候，時逢國家進行宏觀調(diào)控，將土地、信貸作為宏觀調(diào)控的兩道“閘門”，實行一刀切，這樣，導致地方政府往往違反土地利用總體規(guī)劃等非法用地進行建設，于是地方國土資源管理部門在資源保護與資源保障工作中形成一對十分尖銳的矛盾，可謂“上下兩難”，從而地方國土資源管理部門很難有效貫徹國家宏觀調(diào)控政策，很難履行嚴格保護和節(jié)約、集約利用國土資源的工作職責。進一步加強國土資源管理體制建設，勢在必行，刻不容緩。
三、進一步加 強國土資源干部管理體制改革的建議
一是建議充分借鑒工商、稅務系統(tǒng)的管理體制，在全省國土資源系統(tǒng)實行人、財、物全部上劃，實現(xiàn)真正意義上的垂直管理。
二是盡快明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所“實行公務員管理”的問題。針對現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在編人員全部實行公務員管理存在一定的困難，建議盡快明確現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所暫不實行公務員管理，盡快解凍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的人員編制，按財政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)招錄缺編人員，以解決目前鄉(xiāng)所工作人員嚴重不足問題。
三是有效的管理應當是完全意義上的人、財、物的管理。針對目前“雙重管理體制”難到位、缺陷多的問題，建議組織有關部門深入調(diào)研，對存在的問題制定切實可行、操作性強的配套政策和具體意見，進一步完善省級以下國土資源垂直管理體制。
四是拓寬后備干部提拔任用渠道。建議后備干部管理應同時納入省國土資源廳和省、市委組織部后備干部庫，加強國土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)、使用工作。
篇四 農(nóng)村稅費改革試點和鄉(xiāng)村管理體制改革跟蹤研究報告
農(nóng)村稅費改革試點和鄉(xiāng)村管理體制改革跟蹤研究報告
從20xx年開始，按照中央的統(tǒng)一部署，農(nóng)村稅費改革試點工作從點到面正逐步向前推進，包括鄉(xiāng)村管理體制改革在內(nèi)的各項配套改革也在不斷深入。為了系統(tǒng)研究農(nóng)村稅費改革試點和鄉(xiāng)村管理體制改革的總體情況及其面臨的問題，課題組在認真學習中央有關政策、查閱大量有關文獻資料、把握改革試點工作總體進展情況的基礎上，先后到江蘇、安徽、黑龍江、貴州等地就相關問題進行了深入調(diào)研。
可以說，各項改革試點工作的進展是順利的，成效是顯著的，但暴露的矛盾和問題也是突出的，需要進一步完善方案，深化改革。
一、農(nóng)村稅費改革試點工作取得新進展
（一）試點范圍進一步擴大20xx年初，中央決定在具有代表性的農(nóng)業(yè)大省安徽省進行全面試點，標志著全國農(nóng)村稅費改革試點工作正式啟動；20xx年，江蘇省依靠自身財力在全省自主進行了農(nóng)村稅費改革試點，其他省份大都選擇了部分縣（市）進行了局部試點；20xx年，中央在總結安徽、江蘇等地兩年來改革試點經(jīng)驗的基礎上，將試點范圍又進一步擴大到河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個省份，同時，經(jīng)過國務院批準，浙江、上海兩個發(fā)達省份也依靠自身財力進行了自費改革。至此，農(nóng)村稅費改革試點工作已經(jīng)在全國20個省份全面展開，其余11個省份繼續(xù)在部分縣（市）進行局部試點。
根據(jù)財政部統(tǒng)計，20xx年全國進行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口達到6.2億，約占全國農(nóng)業(yè)總人口的3/4。
（二）試點政策進一步明確和完善關于農(nóng)村稅費改革試點政策，20xx年中共中央、國務院《關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（20xx年3月2日，中發(fā)[20xx]7號）明確了以“三項取消”、“兩項調(diào)整”、“一項改革”為主體內(nèi)容的改革措施。在此基礎上，20xx年國務院發(fā)出《關于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（20xx年3月24日，國發(fā)[20xx]5號），有關部門也出臺了一些相關文件，對有關政策進行了完善和具體化。
主要內(nèi)容包括：
1、關于農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積的核定，除強調(diào)堅持按照中發(fā)[20xx]7號文件規(guī)定、以二輪承包土地面積為依據(jù)外，明確提出“對新增的耕地或因征占、自然災害等減少的耕地，可按照實際情況進行個別調(diào)整”，但“經(jīng)過核定的土地面積和常年產(chǎn)量要征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認可，并張榜公布”。
2、將“如何均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的稅費負擔”的權限賦予省級人民政府，強調(diào)“對不承包土地的務工經(jīng)商農(nóng)民，是否需要和具體采取什么形式收取一定的資金用于發(fā)展村級公益事業(yè)，由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定”。
3、進一步調(diào)整和完善了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收負擔。在20xx年調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收環(huán)節(jié)，簡并、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品應稅品目，調(diào)整部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品稅率的基礎上，又進一步降低了部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如茶葉、水果、原木、原竹等）稅率，并將部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如煙葉、牲畜產(chǎn)品）的征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為收購環(huán)節(jié)。
4、關于解決村級三項費用缺口問題。國務院明確，“可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當補貼，也可以按照中發(fā)[20xx]7號文件精神在農(nóng)業(yè)稅及其附加總體負擔水平不超過8.4的前提下，通過適當降低農(nóng)業(yè)稅稅率，相應提高農(nóng)業(yè)稅附加比例的辦法，增加村級收入”。
5、關于取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”后農(nóng)田水利等基本建設和維護所需要的資金投入問題。國務院規(guī)定，“今后凡屬于長江、黃河、松花江、遼河、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖地區(qū)，進行大中型水利基礎修建和維護，所需資金應在國家和省級基本建設投資計劃中予以重點保證；農(nóng)村小型水利建設項目，應從地方基本建設計劃中安排資金。
堅決取消基本建設投資中要求農(nóng)民出資出勞進行配套的做法”。
6、進一步改革農(nóng)村義務教育管理體制。由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當?shù)剞r(nóng)民集資辦學，改為由縣級政府舉辦和管理農(nóng)村義務教育，教育經(jīng)費納入縣級財政，并建立和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，加強縣級政府對教師管理和教師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能，將農(nóng)村中小學教師工資的管理上收到縣，由縣級財政按國家規(guī)定標準及時足額發(fā)放。
各省級政府要參照改革前農(nóng)村中小學實際公用經(jīng)費，核定本地區(qū)標準和定額，扣除學校適當收取的學雜費，其余部分由縣級地方政府在預算中予以安排。中央和省級政府要加大對農(nóng)村義務教育的支持力度。
7、按照“財力向下傾斜，缺口上移”的要求，調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)因改革出現(xiàn)的收支缺口，由縣財政予以彌補；中央轉移支付資金要全部兌現(xiàn)到鄉(xiāng)，省和有條件的市縣也要加大對改革的支持力度。
（三）試點內(nèi)容進一步拓展近兩年，各試點省份的農(nóng)村稅費改革試點工作大都是按照中發(fā)[20xx]7號文件精神和國務院有關規(guī)定及其政策措施進行的，但與20xx年安徽省試點方案相比，一些省份的試點內(nèi)容又有進一步拓展，浙江省的試點方案和內(nèi)容與中央的統(tǒng)一規(guī)定相比有較大改變。主要包括：
1、安徽省。20xx-20xx年，安徽省在原有方案基礎上，一是 堅決制止向農(nóng)民亂收費：詳細規(guī)定了農(nóng)村中小學的收費項目和收費標準，并在國家級貧困縣對農(nóng)村初中和小學實行“一費制”；二是對農(nóng)民建房、結婚登記和計劃生育等，除按規(guī)定向農(nóng)民收取證件工本費和其他合法費用以外，行政事業(yè)性收費一律取消，并不得代收任何費用，不得強行服務收取費用；三是將毛茶、水果、干果的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率由20xx年的10下調(diào)到8，并選擇蕭縣、碭山兩縣進行將水果等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部改征農(nóng)業(yè)稅的試點；四是取消基本水費，一律實行計量收費，不用水不交費，并詳細規(guī)定計量水費的收取標準；五是選擇天長、五河兩縣進行給農(nóng)民直接補貼試點，即在放開糧食收購價格、放開糧食購銷市場的基礎上，取消在流通環(huán)節(jié)對新收購糧食的補貼，不再按保護價收購農(nóng)民余糧，將國家實行按保護敞開收購農(nóng)民余糧政策間接給農(nóng)民的補貼轉為直接補貼。
2、山東省。一是農(nóng)村稅費改革后，新的農(nóng)業(yè)稅稅率按照最高不超過6，農(nóng)業(yè)稅附加不超過正稅40的比例執(zhí)行；二是改革后的農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責征收，并不再征收實物，一律征收代金，具體可委托糧食部門在收購糧食、結算糧款時代扣代交；三是關于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對在大田中生產(chǎn)西瓜、甜瓜、甜葉菊3種農(nóng)產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對原在生產(chǎn)、收購兩個環(huán)節(jié)征收特產(chǎn)稅的應稅產(chǎn)品，屬于一個納稅人的，合并在一個環(huán)節(jié)生手，稅率要略低于原兩個環(huán)節(jié)適用稅率之和，屬于兩個納稅人的，暫維持生產(chǎn)和收購兩個征收環(huán)節(jié)不變，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的比例暫定為正稅的10-20；四是取消一切不利于控制和減輕農(nóng)民負擔的干部考核制度，各級黨委和政府不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得對村級組織下達不利于減輕農(nóng)民負擔的指令性政績考核指標，不得出臺與財政支出掛鉤或規(guī)定支出比例的政策和措施。
3、黑龍江省。對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上種植（養(yǎng)殖）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對在非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的繼續(xù)只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。
4、浙江省。從20xx年開始，浙江省執(zhí)行以“減調(diào)改穩(wěn)、合理負擔、轉移支付、配套進行”為主要內(nèi)容、與中央制定的改革方案不完全一致的農(nóng)村稅費改革，一是實行“三個取消”：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅和統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動積累工和義務工；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，在計稅土地上農(nóng)、特兩稅合并只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收特產(chǎn)稅；三是改革和規(guī)范村提留，按村民認可的辦法向全體村民合理收取一定的村公益事業(yè)資金，收取標準不超過現(xiàn)行村提留負擔的數(shù)額；四是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)按現(xiàn)有的負擔水平和征收管理辦法執(zhí)行；五是按照中央對地方財政轉移支付辦法的有關規(guī)定，省級自籌資金，加大對縣市的財政轉移支付力度，優(yōu)先保證欠發(fā)達縣市的資金缺口補助，各縣市要對財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行轉移支付。
（四）中央財政轉移支付力度進一步加強農(nóng)村稅費改革試點剛開始時，中央在中發(fā)[20xx]7號文件之所以沒有強調(diào)要給試點省進行中央財政轉移支付，主要是立足于兩點：一是確定7的農(nóng)業(yè)稅稅率和占農(nóng)業(yè)稅20的農(nóng)業(yè)稅附加比例較高，已經(jīng)考慮到因“三項取消”給地方財政收入帶來的影響；二是中央希望試點地區(qū)能夠立足自身，自我消化。但20xx年安徽的試點工作暴露出因地方財政缺口影響農(nóng)村基層組織正常運轉和農(nóng)村義務教育投入等嚴重問題，引起中央的高度重視。
20xx年底，“國務院已經(jīng)決定，中央財政每年拿出200億元用于對地方轉移支付，解決農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的基層經(jīng)費的正常開支缺口”。按照轉移支付辦法，20xx年底，中央財政核定安徽省補助11億元；20xx年，針對安徽方案實施后新出現(xiàn)的減收因素，將對該省的補助增加到17億元（包括農(nóng)村教師工資補助），并對其他省份106個試點縣（市）轉移支付補助16億元，還對全國21個省發(fā)放農(nóng)村教師工資補助50億元（包括安徽省）；20xx年，國務院新增16個省份擴大改革試點后，中央財政新增安排165億元用于補助16個省份改革，使20xx年中央財政安排的轉移支付總額增加到了245億元（包括50億元的農(nóng)村教師工資專項補助）。
二、鄉(xiāng)村管理體制改革伴隨農(nóng)村稅費改革試點工作，各地普遍進行了以鄉(xiāng)村管理體制改革為核心的配套改革，涉及的內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)村撤并與機構改革、基層財政管理體制改革、農(nóng)村公共品供給體制改革、鄉(xiāng)村教育體制改革等。
（一）鄉(xiāng)村撤并與機構改革和干部精簡
1、鄉(xiāng)村撤并。在配套改革中，鄉(xiāng)村撤并是力度最大的改革措施。
其中有的地方是與農(nóng)村稅費改革試點工作同時進行的，有的地方是為了給農(nóng)村稅費改革試點創(chuàng)造更好的條件先期進行的。從全國看，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年底減少了4580個，減少10.24，行政村數(shù)量比1999年底減少28172個，減少3.82；從20xx年進行農(nóng)村稅費改革試點工作的20個省、自治區(qū)、直轄市看，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年底減少了3443個，減少10.32，行政村數(shù)量比1999年底減少27701個，減少4.67。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北五省看，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年底減少了2525個，減少29.3，分別減少21.
2、
3
3、20.
1、36.5和28.5；從行政村撤并工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、湖北四省看，到20xx年底，行政村數(shù)量比1999年底減少22127個，減少17.8，分別減少33.
6、40.
5、5.4和2.75。江蘇省鄉(xiāng)村撤并工作力度較大，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1999年底的1922個減到1287個，減少635個，撤并率為33，行政村總數(shù)由1999年底的34903個減到20782個，減少14121個，撤并率為40.5。
從對江蘇省3個縣市的調(diào)查情況看，其鄉(xiāng)村組撤并力度更大。溧陽市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為18個鎮(zhèn)，減少了50；565個行政村調(diào)整為291個村和7個居委會，合并率為48，村均行政區(qū)劃面積由調(diào)整前的2.43平方公里增加到4.61平方公里，平均人口由1081人增加為2050人。
寶應縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、427個行政村、5108個村民小組調(diào)整為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、253個行政村和2909個村民小組，分別減少
4
7、
4
1、43。沭陽縣713個村委會（居委會）、6237個村民小組調(diào)整為472個村（居）委會、3696個村民小組，分別減少了33.
8、40.7。安徽省五河縣的村組撤并率分別為49和44，村干部減少65。
貴州省湄潭縣行政村和村干部數(shù)量都減少2/3以上（見表1）。表1江蘇三縣市、安徽五河縣和貴州湄潭縣鄉(xiāng)村組撤并情況表鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村（居委會）村民小組村、組干部改革前改革后減少改革前改革后減少改革前改革后減少改革前改革后精簡減少溧陽市36185056529848---------------------寶應縣30164742725341510829094370713600347149沭陽縣---------71347234623736964178643297456758五河縣---------43822549312217564431921125206765湄潭縣---------36912067---------1746484126273注：“---”為缺乏數(shù)據(jù)。
2、改革機構、精簡干部。各省在鄉(xiāng)村撤并過程中加大了機構改革、干部精簡力度。
江蘇省確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革目標是，撤并1.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，精簡分流事業(yè)人員11萬多人?，F(xiàn)已減少7000多個機構，精簡分流人員4萬多人。
溧陽市將每鎮(zhèn)原有18個事業(yè)機構調(diào)整為9個，人員編制總數(shù)由2061個縮減到1221個，減幅為40.8。沭陽縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的659個事業(yè)單位減少129個，減少了20，人員由3255個（不含中小學），減少到2806個；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站、廣播站合并為文化中心，將畜牧站、林果站、水產(chǎn)站、桑蠶站合并為多種經(jīng)營管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革為民辦民營。
寶應縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所采取了四條改革措施：一是理順管理體制，對農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、文化站、衛(wèi)生院等過去由縣主管部門管理的基層站所，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行屬地管理，縣主管部門負責業(yè)務指導，以解決“上面管不好，下面管不了”的問題；二是合并有關站所，保留農(nóng)科站，農(nóng)機站與水管站合并成立水利農(nóng)機管理站，企管站與農(nóng)經(jīng)站合并成立農(nóng)村經(jīng)濟管理服務站，獸醫(yī)站、林業(yè)站、桑蠶站、水產(chǎn)站合并成立林牧漁業(yè)技術指導站；三是重新核定人員編制，編制的標準按其服務范圍的大小和服務內(nèi)容確定，農(nóng)科站、水利農(nóng)機管理站、林牧漁業(yè)技術指導站按服務面積每1萬畝確定1.5名，經(jīng)管站按每兩個行政村確定1名；四是強化勞動人事管理：全縣清退2220名臨時聘任人員，對在編人員實行公開競爭上崗，落聘人員分流到企業(yè)單位或實行待崗制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位人員的人事關系實行人事代管，凡缺編人員一律面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄取。同時，溧陽、寶應、沭陽三縣市在村組撤并過程中分別精簡村組干部1294人、3471人、4567人，寶應、沭陽的村組干部精簡比例分別為49和58。
安徽省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構數(shù)量大大縮減，設1-3個綜合性機構，控制領導職數(shù)，提倡交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10；并著重進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，重點是理順條塊關系、壓縮機構建制和大力精簡財政供給人員，具體內(nèi)容：一是按事業(yè)單位承擔的職能界定管理主體，理順條塊關系；二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)單位的職責任務，實行政事分開；三是確立事業(yè)單位的法人地位，增強其生機與活力；四是壓縮國有事業(yè)單位建制，優(yōu)化事業(yè)單位所有制結構，實現(xiàn)社會事業(yè)投資主體和舉辦主體的多元化；五是合理調(diào)整事業(yè)單位布局，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機構設置。使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含中小學校和衛(wèi)生院）平均由12.2個壓縮到7個以內(nèi)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財政供給人員平均由43.2名精簡至30名以內(nèi)，實行限額配備，中心建制鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)限額為30名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為25名。
河南省決定，在平原3萬人以下和山區(qū)2萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上撤并的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構由原來的5個撤為3個，行政編制精簡27。黑龍江省規(guī)定，為了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和人員精簡分流工作，各有關主管部門不得人為地要求上下業(yè)務對口，不得干涉地方機構設置、人員去留等具體事務；同時規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位撤并為四個中心，事業(yè)編制實行總量控制，人員編制小鄉(xiāng)30名，大鄉(xiāng)35名。
篇五 關于市區(qū)分稅制財政管理體制改革的調(diào)研報告
今年我市實行新的分稅制財政管理體制，從而把區(qū)級財政管理體制的改革推向了一個新的階段。這一時期，我區(qū)財政體制建設和改革所取得的成效是十分顯著的。然而，我們也應看到，由于受各種主客觀因素的影響，目前，我區(qū)財政管理體制還存在著不少亟待完善之處，制約著我區(qū)財政的發(fā)展。下面就我區(qū)財政管理體制運行情況匯報如下：
一、體制運行基本情況
實行分稅制度改革后，市級對區(qū)級財政制定的政策為：核定區(qū)級收支，暫借給區(qū)級一部分稅源，在此基礎上確定區(qū)對市屬于定補區(qū)(或上解區(qū))，暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。
二、體制運行中取得的成效
(一)分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉變，形成了各級政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財政體制下，各級政府只關心本級財源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時要先看是不是本級企業(yè)。而新的財政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負其責、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務，在中小企業(yè)擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。
(二)建立了財政收入穩(wěn)定增長的機制。市區(qū)實行分稅制后，極大的調(diào)動了區(qū)級政府征收的積極性，財政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，200*年一般預算收入只完成n萬元，200*年一般預算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財政收入穩(wěn)定增長的機制初步建立。
(三)財政實力增強，財政支出規(guī)模不斷擴大，為國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財力保障。
1、200*年一般預算支出只完成n萬元，200*年一般預算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。
2、財政對農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計達到n萬元，保證了教師工資的發(fā)放和社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展。
3、重點支出得到保證。
(1)市區(qū)自實行分稅制后，我區(qū)對城區(qū)基礎設施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、中小學危房改造等重點建設項目資金總額就達到3000萬元。
(2)人員支出增加，在200*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財政供養(yǎng)人口多的實際困難，及時兌現(xiàn)了行政機關規(guī)范津貼的增資部分，金額達到n萬元。
三、體制運行中存在的問題
在充分肯定分稅制改革成績的同時，也應清醒地看到，現(xiàn)行的財政體制改革僅僅是朝著理順政府間財政體制關系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區(qū)分稅制財政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：
(一)事權和財權劃分不明確。
區(qū)級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是，目前我區(qū)政府的財權往往與其所承擔的事權并不完全配套，影響了區(qū)級政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于改革時期，各項事業(yè)管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機構等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動，引起區(qū)級政府結構發(fā)生變化，導致其與財權不配套。
(二)收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。
1、市區(qū)實行分稅制后，市財政雖然暫借給區(qū)級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財政按比例扣回，使區(qū)級財政收入每年都要短收一部分。
2、實行分稅制后，市級財政與區(qū)級財政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財政的正常運轉，市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區(qū)級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導致區(qū)級財政沒有足夠的稅源去征收。
3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級財政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點企業(yè)，稅務登記在**區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在**區(qū)，例如**廠的生產(chǎn)銷售都在**區(qū)域內(nèi)進行，但是其總部**公司設立在**區(qū)，其稅收征繳由**區(qū)負責征收，使我區(qū)收入減少。
(三)轉移支付補助過低。
1、轉移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級每年新增的稅收收入有限，用于彌補自身增支都非常困難，可用于補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力微乎其微，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付只能依靠上級，但是轉移支付中專項撥款比重偏大，一般性轉移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級預算的統(tǒng)籌安排及重點工作的運轉。
2、對農(nóng)村轉移支付補助低。近年來，區(qū)級對農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區(qū)農(nóng)村轉移支付的補助基數(shù)，是在200*年的基礎上確定的，市本級對區(qū)級的轉移支付金額，已不能滿足我區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展的需要，尤其是在農(nóng)村中小學取暖、五保戶、獨生子女費方面的補助金額低。
(四)產(chǎn)業(yè)結構單一。
我區(qū)財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，經(jīng)濟總量小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業(yè)支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強，我區(qū)的財政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵御風險能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區(qū)的財政收入造成很大影響，將使我區(qū)財政收入減收一半以上。
(五)剛性支出大。
我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中，我們克服困難，及時兌現(xiàn)了津貼的增資部分，但是市本級對我區(qū)的補助金額僅為n萬元，其余的要由區(qū)級承擔。七煤集團在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗收，在很大程度上使我區(qū)財政出現(xiàn)缺口，具初步測算需要n萬元。
四、解決問題的建議和方法
完善財政體制的目的就是要充分發(fā)揮財政體制杠桿作用，建立促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的激勵機制，充分調(diào)動區(qū)級政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權正常運轉的保障水平，通過財政體制創(chuàng)新促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。按照要求，我市分稅制要從以下幾個方面進行不斷完善和創(chuàng)新。
(一)財權與事權相結合的原則。
區(qū)級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財政收入的數(shù)量，而且還決定著它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運用稅收等財政收入形式對社會經(jīng)濟生活實施調(diào)控。所以，根據(jù)“財權與事權相結合”的原則，在確定區(qū)級財政和管理體制，劃分市區(qū)兩級政府的財政收支范圍時，不僅要考慮區(qū)級政府所承擔的多少，而且要考慮其事權的結構。只有這樣，才能合理調(diào)整市與區(qū)財政分配關系，在調(diào)動區(qū)級發(fā)展經(jīng)濟和增收節(jié)支積極性的同時，使區(qū)級政府有權支配其自身的財權和財力，保障其職能的順利實現(xiàn)。
(二)加大轉移支付力度。
逐步建立完善的轉移支付制度，加大財政均等化轉移支付力度。市區(qū)實行分稅制后，區(qū)級政府的事務增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區(qū)與**區(qū)、**區(qū)相比，屬于經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財政收入不平衡，屬于“吃飯”型財政，難以開展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對我區(qū)基礎設施投入增大，致使區(qū)級相應匹配的資金也增加，使我區(qū)財力難以應對，需要在完善轉移支付中加以解決，要通過加大轉移支付逐級實行財政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專項轉移支付額度，增加一般性轉移支付資金，使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。
(三)加強財源建設。
在市區(qū)實行分稅制財政體制框架下，區(qū)級更要注意財源建設工作。一要堅持把發(fā)展作為財政工作的第一要務，克服把公共財政建設與支持經(jīng)濟發(fā)展對立起來的觀念，堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，在促進全區(qū)經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，壯大財政實力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財源，發(fā)掘和培植后續(xù)財源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。三是要嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩(wěn)定增長，加強預算外資金管理，增強區(qū)級財政實力，推動財源建設。四是要牢固樹立經(jīng)濟財政觀，遵循經(jīng)濟運行規(guī)律，從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題，促進財政與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、對下一個體制改革的建議
無論采用什么類型的財政管理體制，在劃分收支范圍時，首先應根據(jù)區(qū)級政權的事權結構劃定其財政支出范圍，核定出這些支出項目所需的資金數(shù)額，然后再從財政收入中確定相應的項目及其數(shù)額，作為區(qū)級財政的收入范圍。所以我們認為，在下一個體制中，應該做到以下
(一)按屬地關系劃分稅源。
1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學劃定稅源，在財力分配上既要保證區(qū)級自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟調(diào)控能力，要將區(qū)域內(nèi)的非國有企業(yè)，作為區(qū)級財政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期后，歸區(qū)級征收。
2、近年來，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區(qū)分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級所有。但是，市里政策調(diào)整，將稅收超過n萬元的企業(yè)，收入重新核定，市本級與區(qū)級5：5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收，無論金額多少，都要歸區(qū)級所有。
(二)合理劃定支出。
由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，城市基礎設施差，財政供養(yǎng)人口多，區(qū)級財政收入少。所以我們希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎上，給予區(qū)級政府財力方面的支持，尤其是對我區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉移支付力度，以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級政權的正常運轉。
(三)保持原體制不變。
分稅制的優(yōu)點是建立了穩(wěn)定的收入增長機制，能最大限度地調(diào)動區(qū)級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源配置優(yōu)化，通過近幾年運行來看，不僅使市財政宏觀調(diào)控能力逐漸增強，而且使區(qū)級財力逐漸壯大，我們認為，在保持原體制不變的基礎上，要將有利于促進區(qū)級政府發(fā)展方面的措施進行細化，以保證區(qū)級政府有充足的財力進行可持續(xù)發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎。
