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第1篇 關(guān)于農(nóng)資打假的督察調(diào)查報告
根據(jù)全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組第三次會議的決定，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷合作總社、最高人民法院、最高人民檢察院、監(jiān)察部等部局，開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動。十月份，對全國14個省進行了聯(lián)合督查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、今年農(nóng)資打假工作的總體情況
《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動聯(lián)合行動》的通知下發(fā)后，農(nóng)業(yè)部、公安部等五部局下發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假聯(lián)合行動的通知》，就農(nóng)資打假聯(lián)合行動的相關(guān)問題進行了具體的部署。各地各部門迅速行動，密切配合，落實責(zé)任，在全國范圍開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動。經(jīng)過幾個月的工作，農(nóng)資打假取得了階段性成果。
據(jù)對14省的統(tǒng)計，今年農(nóng)資打假共出動檢查人員33.1萬余人次，檢查各類農(nóng)資市場1.3萬多個，檢查各類農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點、門市部27.2萬個，檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)2.46萬家，搗毀各類農(nóng)資制假售假窩點1342個。共查處違法違紀(jì)案件31326起，涉案貨值5.01億元，其中10萬元以上的案件190多件。查處不合格種子398.1萬公斤，劣質(zhì)肥料2.5萬噸，假冒偽劣、禁用和過期不能使用的農(nóng)藥36.85萬公斤，偽劣獸藥1萬多公斤，各種無證冒證和偽劣農(nóng)機及其零配件16萬臺/件。為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失4.6億元。
工作中有以下比較成功的做法：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織工作得力
各地參與農(nóng)資聯(lián)合打假部門的領(lǐng)導(dǎo)都較重視農(nóng)資打假工作，大多數(shù)地方成立了農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組，設(shè)立了農(nóng)資打假辦公室，明確了專職人員，公布了舉報電話，將農(nóng)資打假列為整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。各省農(nóng)業(yè)廳把農(nóng)資專項打假作為重點工作抓，以此來促進農(nóng)業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮行政監(jiān)督職能作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。形成了各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門相互配合開展農(nóng)資打假的局面。
為了確保農(nóng)資打假專項斗爭順利開展，各省認(rèn)真貫徹國務(wù)院、有關(guān)部局關(guān)于農(nóng)資打假工作的精神，及時將有關(guān)精神傳達下去，結(jié)合本地實際制定了實施方案，通過聯(lián)合發(fā)文，召開會議等方式安排農(nóng)資打假工作。
(二)綜合執(zhí)法，農(nóng)資打假工作逐步規(guī)范
近年來，許多地方實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新的運行機制。福建、江蘇、貴州等省農(nóng)業(yè)廳成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊。湖南省農(nóng)業(yè)廳今年從廳內(nèi)各有關(guān)執(zhí)法單位抽調(diào)了16名執(zhí)法人員組成農(nóng)資打假隊伍。全國有77個地(市)，815個縣(市)成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、大隊。在今年的農(nóng)資打假專項斗爭中，發(fā)揮了“主力軍”的作用。山西省為了加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，今年2月省委、省政府辦公廳以晉辦發(fā)〔XX〕9號文件印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的意見》，要求各級農(nóng)業(yè)部門結(jié)合市(地)、縣機構(gòu)改革，按照“先行試點，先易后難，分步實施，逐步到位”的步驟，力爭三年內(nèi)在全省全面實施集中綜合執(zhí)法，使農(nóng)資市場的監(jiān)管經(jīng)?；?、規(guī)范化。
四川省成都市編委專門發(fā)文組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，落實編制20名，市政府發(fā)文進一步明確了編制、人員管理(按公務(wù)員管理)和經(jīng)費問題(納入財政預(yù)算)。該市執(zhí)法大隊成立后，XX年就查處違法案件650起，比1999年增長60多倍，沒收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品32.4噸，是1999年的6倍;XX年1-9月，查處違法案件1086起，比XX年同期增長30%;沒收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品94.9噸，比XX年增長192%。
(三)廣泛宣傳，營造農(nóng)資打假氛圍
為使農(nóng)資打假深入人心，家喻戶曉，各地充分利用各種新聞媒體，加大了對農(nóng)資打假工作的宣傳力度。不少地方在電視臺、電臺、報紙上開設(shè)了農(nóng)資打假專欄，加強種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)資方面法律規(guī)章的普及和宣傳，報道農(nóng)資打假活動信息，并對大案要案、典型案件進行跟蹤報道，對制假售假窩點進行曝光。
浙江省農(nóng)業(yè)廳召開了三次農(nóng)資打假工作新聞發(fā)布會，各新聞單位多次派員參加省執(zhí)法檢查組，赴各地進行現(xiàn)場采訪和報道。河南省共出動宣傳車3865車次，懸掛條幅760個，張貼標(biāo)語53670條，在廣播、電視、報刊上播放、刊登農(nóng)資打假信息849次，舉辦大型咨詢活動87次，印發(fā)法律法規(guī)等宣傳資料27.91萬份。福建省執(zhí)法總隊在省電視臺制作了7個農(nóng)資打假專題節(jié)目。廣東省農(nóng)業(yè)廳召開了由省工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、供銷社領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員和新聞記者參加的銷毀假劣獸藥、飼料及添加劑現(xiàn)場會，公開銷毀查獲的假劣獸藥、飼料及添加劑近100個品種，共25噸，貨值100多萬元。
(四)突出重點，抓好關(guān)鍵時段的整治行動
江蘇省農(nóng)林廳先后組織開展了5次專項整治行動，在春播期間，開展了以春播用種、夏季作物用肥、春季畜禽用藥、飼料為重點的春季打假護農(nóng)大行動;夏季與省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開展了肥料專項整治行動;7月至9月開展了農(nóng)藥市場專項整治;8月至10月部署了全省畜牧行業(yè)生產(chǎn)資料打假專項治理行動;秋季開展了以小麥、油菜為重點秋播種子專項整治行動。浙江省農(nóng)業(yè)廳針對養(yǎng)豬戶和飼料經(jīng)銷戶使用違禁藥物、私屠濫宰、違規(guī)經(jīng)營病豬等現(xiàn)象，開展了“劣病毒”豬肉專項整治工作。河北采取整治重點市場，按農(nóng)時季節(jié)，適時開展專項斗爭的方式推進農(nóng)資打假工作。種子整治的重點是玉米雜交種子和抗蟲棉種子，主要集中在石家莊市和保定市種子市場以及棉花集中產(chǎn)區(qū);農(nóng)藥整治的重點是“三證”不全、假冒偽劣以及國家禁用的產(chǎn)品，主要集中在農(nóng)資專業(yè)市場以及生產(chǎn)工藝落后、群眾投訴較多的農(nóng)藥生產(chǎn)廠;肥料以復(fù)混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點，以登記證號、產(chǎn)品標(biāo)識和使用說明為主要內(nèi)容，主要集中在專業(yè)市場;農(nóng)機及零配件集中檢查生產(chǎn)和銷售企業(yè)(網(wǎng)點)、農(nóng)機維修市場和有影響的農(nóng)機市場集散地。
(五)集中力量，加大大案要案查處力度
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極與工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷社、經(jīng)貿(mào)委等部門緊密合作、協(xié)同辦案、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。江蘇省公安系統(tǒng)全年出動XX多人次進行農(nóng)資打假執(zhí)法活動。四川、重慶兩省(市)都十分重視大案要案的查處，四川省查處典型案件16起，重慶市查處典型案件6起，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的四川宜賓縣水稻種子案、重慶國威農(nóng)藥案和四川省武勝縣雜交玉米種子案等三起案件都迅速按有關(guān)法律程序進行了查處。
農(nóng)資打假涉及的范圍廣。各省在整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、工商、公安、監(jiān)察、畜牧、飼料、農(nóng)機、供銷等部門互相配合，立足本職，積極行動，共同開展打假整治工作，形成了合力，使農(nóng)資打假效果顯著。湖南省華容縣制售假農(nóng)藥案的偵破就是技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門依法查處，公安、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，各部門聯(lián)合行動取得的成果。經(jīng)偵查，犯罪嫌疑人到案發(fā)為止，已產(chǎn)銷殺蟲脒170多噸，銷售貨值71萬多元。犯罪嫌疑人被公安機關(guān)收審，涉案的國家工作人員多人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處理。
針對農(nóng)資打假工作的特點，為提高辦案速度，提高辦案效果，各級農(nóng)業(yè)部門無論在市場檢查還是在典型案件查處過程中，都主動取得當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾?、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門的支持和配合。河北今年查處的標(biāo)值10萬元以上的大案要案，基本上都是農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門聯(lián)合辦案，相互支持，積極配合的結(jié)果。山西省農(nóng)業(yè)部門在工商、公安部門的密切配合下，整頓忻州市忻府區(qū)奶牛市場取得了良好效果。
(六)依法行政，確保農(nóng)資打假工作持續(xù)健康進行
為了進一步規(guī)范農(nóng)資市場，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，各省加快了一些配套法規(guī)的建設(shè)，加強了對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高了打假人員的素質(zhì)。許多省根據(jù)《種子法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際先后出臺了可操作的配套的地方法規(guī)和規(guī)范性文件。為了規(guī)范行政執(zhí)法工作，一些省還建立了農(nóng)資打假工作制度。如江蘇省農(nóng)林廳建立了打假信息報送制度，要求縣農(nóng)業(yè)局每周五報市局，市局每周一報省廳，對于重大突發(fā)情況和重大事件即查即報，并根據(jù)事態(tài)進展隨時續(xù)報。為確保農(nóng)資打假工作真正落到實處，各省還加大農(nóng)資打假工作督查力度。江蘇省采取自查與抽查相結(jié)合、一級督查一級的方式今年已組織了兩次督查活動，除檢查面上工作外，重點對領(lǐng)導(dǎo)批辦案件、上級交辦案件、大案要案進行督查。
為了提高執(zhí)法人員素質(zhì)，各地舉辦了形式多樣的培訓(xùn)班。河北省今年組織了1095人次的種子法知識培訓(xùn)和576人次的種子檢驗知識培訓(xùn)。山西省農(nóng)業(yè)廳今年舉辦了5期執(zhí)法人員培訓(xùn)班，有1200名市(地)、市縣執(zhí)法人員和分管農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)。
一些省制定了農(nóng)資投訴(舉報)案件的登記、處理程序等制度。使農(nóng)資打假案件做到事事有落實，件件有結(jié)果。
福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊印發(fā)了《福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊科室、工作人員崗位責(zé)任及內(nèi)部管理規(guī)定》，包括了總隊科室的責(zé)任制，人員崗位責(zé)任制、人員工作守則、“十不準(zhǔn)”規(guī)定、學(xué)習(xí)制度、辦公室管理制度、隊務(wù)會議制度、受理投訴或舉報工作人員崗位工作制度、外勤執(zhí)法人員崗位工作制度、罰沒物品交接管理工作人員崗位工作制度、案件受理工作人員崗位工作制度、文件或文書管理工作人員崗位工作制度等17項。
二、農(nóng)資打假工作中存在的主要問題
(一)農(nóng)資市場、農(nóng)資產(chǎn)品問題仍很嚴(yán)重
從督查情況看，農(nóng)資管理和打假面臨的形勢仍很嚴(yán)峻，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，量大面廣，假冒偽劣由來已久，并逐年呈蔓延趨勢，許多領(lǐng)域的問題積重難返。雖然今年全國開展了聲勢浩大的農(nóng)資打假行動，但還有許多值得研究和急需解決的問題。
一是農(nóng)資經(jīng)營主體不規(guī)范。目前農(nóng)資市場無證經(jīng)營或超越經(jīng)營范圍的現(xiàn)象仍然很突出，不具備經(jīng)營資格和經(jīng)營條件而掛靠經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍，非法經(jīng)營者在農(nóng)資銷售旺季走村串戶銷售農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
二是經(jīng)營行為不規(guī)范。銷售過期、失效農(nóng)藥和劣質(zhì)種子坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn);農(nóng)資和百貨混合經(jīng)營現(xiàn)象不在少數(shù)。獸藥經(jīng)營中的主要問題還有獸藥、人藥同時經(jīng)營的現(xiàn)象。所有這些，都不同程度地影響著農(nóng)資市場的經(jīng)營秩序，如：
(1)無證生產(chǎn)和造假狀況還比較突出。制假售假活動由公開、半公開向地下、半地下，組織性、隱蔽性、對抗性增強，手段趨向智能化，增加了打假工作的難度。
(2)假冒偽劣農(nóng)資充斥市場的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部今年春夏對市場上的農(nóng)藥質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，不合格農(nóng)藥為16%，有1/5的單位經(jīng)營了不合格農(nóng)藥，這些是在合法的經(jīng)營單位里抽出的登記過的農(nóng)藥產(chǎn)品，非法生產(chǎn)和經(jīng)營的假劣農(nóng)藥就更多了。據(jù)陜西省畜牧部門抽查，“九五”期間，獸藥質(zhì)量抽檢合格率為77%;近期對市場質(zhì)量抽檢合格率為50%。青海省西寧市經(jīng)銷的蔬菜品種近百種，但通過審定的只有20多種，大部分種子沒有生產(chǎn)許可證，沒有標(biāo)簽。
(3)農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范。農(nóng)業(yè)部今年抽查了2586個農(nóng)藥標(biāo)簽，不合格率為54.6%，有的地方農(nóng)藥標(biāo)簽不合格率高達80%。有的擅自修改已審定的標(biāo)簽內(nèi)容，有的擴大使用范圍，有的盜用、冒用他人登記號，有的用一個登記證用于多個產(chǎn)品，還有的采用光寫商品名而不寫含量和使用情況等欺騙手段坑害農(nóng)民，嚴(yán)重干擾了農(nóng)藥市場的正常秩序，危害了農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。引起了農(nóng)民與合法生產(chǎn)企業(yè)的強烈不滿，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，責(zé)成農(nóng)業(yè)部立即進行整頓。
(4)誤導(dǎo)消費的廣告多。主要是獸藥和農(nóng)藥表現(xiàn)最為突出，虛夸產(chǎn)品質(zhì)量的不少。有的企業(yè)還用“農(nóng)業(yè)部推廣新產(chǎn)品”、“中國農(nóng)學(xué)會推薦產(chǎn)品”等來誤導(dǎo)消費者。
(二)少數(shù)農(nóng)業(yè)部門對開展農(nóng)資打假的認(rèn)識還不到位，執(zhí)法意識薄弱
一些地方認(rèn)為農(nóng)資打假是工商、技術(shù)監(jiān)督部門的事，和農(nóng)業(yè)部門關(guān)系不大，有的地區(qū)和縣級農(nóng)業(yè)部門甚至放棄法定職權(quán)，不聞不動，根本沒有安排部署和組織檢查。農(nóng)業(yè)各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，地區(qū)間發(fā)展也不平衡。
(三)地方和部門保護主義嚴(yán)重
由于受利益的驅(qū)使，一些地方對農(nóng)資制假售假不僅不打擊，而且還加以庇護。如有的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在生物農(nóng)藥中添加大量化學(xué)農(nóng)藥，使用在禁止使用的作物(果菜)上，坑害消費者。當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)后，地方出面說情、辯解，難于處理。另外，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)不少單位也經(jīng)營農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、農(nóng)機及零配件等，有不少單位，既進行經(jīng)營活動，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測、監(jiān)督集一體，使本應(yīng)互相制約的監(jiān)督機制失效。
(四)農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善
在農(nóng)資打假中，發(fā)現(xiàn)的一些問題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無法處理，如化肥、農(nóng)機質(zhì)量管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、飼料、水產(chǎn)種苗等其他農(nóng)資管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場的監(jiān)管不明確，個別地方存在空白。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資生
產(chǎn)和市場監(jiān)管的要求。
(五)參與農(nóng)資執(zhí)法的機構(gòu)多，執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高
國務(wù)院抓農(nóng)資執(zhí)法、打假的機關(guān)如工商、技術(shù)監(jiān)督、供銷和農(nóng)業(yè)部門等多個單位。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農(nóng)機、漁業(yè)等多個機構(gòu)。但真正對農(nóng)資市場和生產(chǎn)單位的執(zhí)法起震懾作用的不多，力量分散，多部門協(xié)調(diào)困難，責(zé)任不明確。適應(yīng)農(nóng)資執(zhí)法特點要求的，既具備必要的專業(yè)技術(shù)知識和較強的法律素質(zhì)，又具有為人民服務(wù)宗旨觀念和較強的職業(yè)道德水準(zhǔn)的執(zhí)法人員缺乏。
督查中也發(fā)現(xiàn)一些地方部門之間配合得不是很好，案件主辦單位與協(xié)辦單位溝通不夠。有的省反映，由于各部門各自行使管理職能，缺少溝通與協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)多部門對同一行政管理對象多次檢查的情況，生產(chǎn)、經(jīng)營單位意見很大。此外，農(nóng)資打假工作多部門操作，部門之間通氣不夠，發(fā)文多，部分內(nèi)容交叉重疊，形式主義的東西也不少，工作實效不高。有的反映泛泛的執(zhí)法檢查多，實際查處的案件少。農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作開展不夠，結(jié)果公開不夠。多數(shù)地方的農(nóng)資執(zhí)法，僅僅檢查銷售機構(gòu)，從銷售機構(gòu)查出農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題時，對銷售者做出處罰后便草草收兵，不再順藤摸瓜，追究更深背景和生產(chǎn)者的責(zé)任，使更大違法者逃避了法律制裁，制假售假的源頭未得到有效控制。形成了農(nóng)資違法案件中，小案多，大案少的假象。
(六)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏必要的經(jīng)費和裝備，執(zhí)法機構(gòu)不健全，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定
各地普遍反映，缺乏農(nóng)資打假專項經(jīng)費，缺少必要的交通、通訊、取證等工具，抽樣檢查、假劣產(chǎn)品的銷毀、聯(lián)合執(zhí)法等系列費用難以解決。參加農(nóng)資打假的人員大部分是臨時從各系統(tǒng)抽調(diào)的，執(zhí)法意識不強。
基層反映，上級多頭管理，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)，影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的順利進行。
三、農(nóng)資打假工作的改進意見
(一)從“五不放過”入手，找準(zhǔn)農(nóng)資打假切入點
這次督查組共帶回102個需要督辦的案件，至目前已有85個查處完畢，剩下的17個，還將繼續(xù)督辦。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的案件有10起，有9起通過督辦已依法查清并進行了處理，還有1起正在查處中。各地投訴的轉(zhuǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)司局的案件10件，已有1件查清，其余9件正在追查中。
我們將對這些案件進行分類總結(jié)，追根溯源。
在大案要案查處過程中，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位按照有關(guān)法律法規(guī)進行查處的同時，對于該移送司法機關(guān)的案件要及時移送司法機關(guān)處理，并與司法機關(guān)保持密切聯(lián)系，了解案件的處理結(jié)果，還要認(rèn)真查清偽劣農(nóng)資源頭和流向。對于源頭非本省、市、縣轄區(qū)范圍內(nèi)偽劣農(nóng)資，要及時向有關(guān)省或市、縣通報情況，請其他省或市、縣查清和處理，或請上級單位處理。
要做到查處的案件有始有終，辦事程序規(guī)范，檔案齊全。對領(lǐng)導(dǎo)批示的重大案件，要及時研究處理，做到件件有結(jié)果。
(二)建立農(nóng)資市場監(jiān)督管理的長效機制
為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，尤其是我國已加入wto的新形勢，建立農(nóng)資市場監(jiān)督管理的長效機制是十分迫切和完全必要的，這也是社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要組成部分，目前的農(nóng)資打假方式只能是暫時的應(yīng)急措施，今后要從機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、管理機制和經(jīng)費保證等方考慮這個問題。
在當(dāng)前農(nóng)資市場秩序混亂，假冒偽劣農(nóng)資猖獗的嚴(yán)峻形勢下，組織有關(guān)部門，建立聯(lián)合打假是不可少的。因此，九個部委要繼續(xù)加強部門間協(xié)作，建立聯(lián)合打假的長效機制，進一步認(rèn)識農(nóng)資打假的重要意義，在農(nóng)資打假方面形成合力。在聯(lián)合執(zhí)法檢查過程中，各單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)在執(zhí)法過程中各負(fù)其責(zé)，如技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)好從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的工作，工商部門檢查營業(yè)執(zhí)照和市場秩序等，農(nóng)業(yè)部門檢查經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證以及產(chǎn)品的包裝標(biāo)識等。
(三)健全完善農(nóng)資市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)
結(jié)合我國加入wto后，當(dāng)前正在清理修改有關(guān)行政法律法規(guī)文件之機，加速健全完善農(nóng)資市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)。有的省反映，一是盡快制定肥料法;二是出臺農(nóng)機管理、水產(chǎn)種苗等方面法律法規(guī);三是修改《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等;四是制定農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料等包裝標(biāo)簽準(zhǔn)則，統(tǒng)一標(biāo)簽規(guī)范等。
(四)農(nóng)資打假的當(dāng)務(wù)之急是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
加大農(nóng)資打假案件的查處力度，關(guān)鍵的是要有健全的執(zhí)法隊伍，大量農(nóng)資案件的查處需要專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)。這是在新形勢下，賦予給農(nóng)業(yè)部門的一項新的重要的職能。目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍很薄弱，近兩年各級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革方面進行了許多有益的探索，如把原來比較分散的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能集中起來，實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，建立專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，就是一個成功的經(jīng)驗。從各地實踐的情況看，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是值得推廣的。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)結(jié)合機構(gòu)改革和調(diào)整，理順各相關(guān)機構(gòu)的管理權(quán)限，明確責(zé)任。避免部門間或部門內(nèi)執(zhí)法不一致，造成多頭執(zhí)法，損害國家形象。各相關(guān)執(zhí)法部門均應(yīng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
(五)加強監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法行政
一是依法開展農(nóng)資市場準(zhǔn)入工作。對實行許可證管理的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，要依法定條件和程序進行審查。對不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的，不予辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證。工商機關(guān)結(jié)合企業(yè)登記注冊、年檢換照等工作，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行全面清查。對違法生產(chǎn)、經(jīng)營者，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對實行許可管理的農(nóng)資產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真進行檢驗、實驗、鑒定，對不符合條件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理產(chǎn)品許可、登記手續(xù)，不允許進入生產(chǎn)流通領(lǐng)域，從源頭上防止不符合質(zhì)量要求的農(nóng)資產(chǎn)品進入市場。質(zhì)監(jiān)部門要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的要求，切實負(fù)起責(zé)任，加快研究制定必要和有效的管理措施，確保不合格農(nóng)資產(chǎn)品不出廠。
二是建立農(nóng)資打假執(zhí)法責(zé)任追究制度。要對農(nóng)資打假工作不力，消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅查處。
三是建立農(nóng)資打假執(zhí)法情況報告制度。各級農(nóng)資執(zhí)法機關(guān)要建立農(nóng)資打假情況月報或季報制度，逐級上報農(nóng)資打假工作情況、遇到的主要問題、大案要案情況等，以便及時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
四是要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。執(zhí)法一定要嚴(yán)，不能以罰代刑，以情代法，不追源頭，不追究相關(guān)責(zé)任，包庇縱容，甚至知法犯法，否則就無法開創(chuàng)農(nóng)資打假的新局面。
(六)保證農(nóng)資打假經(jīng)費
農(nóng)資打假應(yīng)有專項經(jīng)費，建議國家把農(nóng)資打假經(jīng)費列入財政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法財務(wù)項目，解決聯(lián)合打假日常工作開支，用于購買必要設(shè)備及舉報獎勵等。
第2篇 調(diào)查報告：安徽農(nóng)資系統(tǒng)支農(nóng)的調(diào)查
增強合力 強化服務(wù)：來自安徽農(nóng)資系統(tǒng)支農(nóng)的調(diào)查
農(nóng)業(yè)是一個國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到千家萬戶的生產(chǎn)和生活，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，做為農(nóng)資經(jīng)營主渠道的農(nóng)資公司如何保證市場供應(yīng)，強化為農(nóng)服務(wù)直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
安徽省農(nóng)資公司通過不斷的摸索，走出了一條以服務(wù)為主，以服務(wù)促經(jīng)營，以服務(wù)促管理的興業(yè)之路。安徽省農(nóng)資公司緊緊圍繞強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在行業(yè)管理方面，他們擺正系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，提出了“恢復(fù)系統(tǒng)、增強合力、強化服務(wù)、振興基層”的系統(tǒng)管理觀點，明確了系統(tǒng)工作的整體思路，樹立維護主渠道的觀點、服務(wù)的觀點、開拓的觀點；以相互支持的觀念處理好系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，使全系統(tǒng)有了明確的思路和奮斗目標(biāo)，使系統(tǒng)面貌煥然一新。
他們還加強了系統(tǒng)內(nèi)部信息服務(wù)。全省96年縣以上農(nóng)資公司已有60個配備傳真機。先進的傳播工具保證了高質(zhì)量的信息傳遞，他們通過提供市場供求形勢、政策、資源、價格、經(jīng)營管理等方面信息，為下級公司和基層企業(yè)排憂解難。在農(nóng)資供應(yīng)工作中，安徽省農(nóng)資公司系統(tǒng)上下共同努力，克服困難，狠抓貨源。
據(jù)統(tǒng)計：1995年全省購進化肥506萬噸；購進農(nóng)藥近2．1萬噸，均比1994年有較大的提高。省農(nóng)資公司堅持加大省級調(diào)控肥落實力度。95年全省共落實調(diào)控肥174．5萬噸，完成年計劃的102．2％，比94年貨源量增加50多萬噸，各地還在算好區(qū)域平衡帳的基礎(chǔ)上，克服貨源緊、資金缺的困難，擴大外采，增加有效供給，充足的貨源，為供應(yīng)工作打下了良好的基礎(chǔ)，全系統(tǒng)95年供應(yīng)化肥521萬噸，農(nóng)藥2．0392萬噸，農(nóng)膜418噸，有力地穩(wěn)定了農(nóng)資市場。
他們在狠抓貨源的同時，加大整頓市場力度，凈化農(nóng)資市場環(huán)境。
省農(nóng)資公司在省物價、工商等部門的大力配合下，對全省所有農(nóng)資經(jīng)營單位進行審查，據(jù)省工商局統(tǒng)計，全省農(nóng)資市場整頓前，從事化肥等農(nóng)資經(jīng)營的有14130戶，通過清理整頓，吊銷、注銷了7564戶不符合條件的經(jīng)營單位，理順了經(jīng)營渠道，保護了農(nóng)民的利益。望江、壽縣等地的化肥、農(nóng)藥銷售占社會需求量的90％以上，有力地促進了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
“為農(nóng)服務(wù)”是農(nóng)資公司經(jīng)營的宗旨和靈魂，安徽省農(nóng)資公司總經(jīng)理蔡立在接受記者采訪時說：“我們應(yīng)該居安思危，從現(xiàn)在開始，把過去常講的‘圍繞經(jīng)營搞服務(wù)，搞好服務(wù)促經(jīng)營’調(diào)整為‘圍繞服務(wù)搞經(jīng)營，搞好經(jīng)營增效益’，農(nóng)資系統(tǒng)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是通過系列化服務(wù)同農(nóng)民結(jié)成利益共同體?！鞭r(nóng)資系統(tǒng)的根本任務(wù)是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。他們在全省大力推廣“莊稼醫(yī)院”，據(jù)統(tǒng)計，全省已有“莊稼醫(yī)院”1374家，全省還開展了“莊稼醫(yī)院評審達標(biāo)活動，制定下發(fā)了《安徽省農(nóng)資系統(tǒng)莊稼醫(yī)院達標(biāo)評審暫行辦法》，經(jīng)綜合評比，95年評出“aaa”級“莊稼醫(yī)院”3個，“aa”級“莊稼醫(yī)院”6個，“a”級“莊稼醫(yī)院”9個。他們還定期進行莊稼醫(yī)生的培訓(xùn)，保證了莊稼醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)。省公司還建立了12個“農(nóng)資系統(tǒng)化服務(wù)聯(lián)系點”，作為公司有關(guān)科、部對口開展系列化全程服務(wù)的示范基地，探索集進貨、調(diào)運、供應(yīng)、測土配方施肥、技術(shù)服務(wù)于一體的一條龍服務(wù)體系，廣泛同農(nóng)業(yè)科技部門聯(lián)合，變競爭對手為“合作伙伴”。
省公司還聘請了植保、土肥、農(nóng)業(yè)專家，組建了“安徽省農(nóng)資公司專家顧問組”，并在縣一級的分公司建立試驗示范基地，既增加了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜銷售量，又提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，贏得了社會各界的好評。辛勤的勞動，扎實的工作取得了豐碩的成果。95年全省縣以上農(nóng)資系統(tǒng)銷售51．12億元，比94年增長63．4％，綜合經(jīng)濟效益明顯提高，創(chuàng)建國以來最高水平。他們在成功面前，沒有急于慶功封賞，而是將目光又一次投向更高更遠(yuǎn)的未來。96年，安徽省農(nóng)資系統(tǒng)確定的工作思路是：以農(nóng)資系列化服務(wù)工作為基本點，堅持強化宏觀調(diào)控，堅持深化農(nóng)資流通體制改革，完成穩(wěn)價、多供、調(diào)控市場的三大任務(wù)，以實現(xiàn)精神文明建設(shè)、企業(yè)管理水平、主渠道市場占有率和綜合經(jīng)濟效益再上新臺階；用省農(nóng)資公司蔡總經(jīng)理的話說就是：“總結(jié)成績，回顧過去是為了更好的進步，我們應(yīng)該面向未來，以更高的服務(wù)質(zhì)量，團結(jié)改進真抓實干，為安徽農(nóng)業(yè)的豐收，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康做出我們的貢獻?！?/p>
第3篇 財政對農(nóng)資補貼增減調(diào)查報告
經(jīng)國務(wù)院同意，近日財政部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》。日前，記者就完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制有關(guān)問題采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
農(nóng)資漲價影響農(nóng)民收益
問：完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的主要內(nèi)容是什么？
答：農(nóng)資綜合補貼是我國重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。它的主要內(nèi)容是：根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價格的上漲情況，在綜合考慮當(dāng)年糧價變動、促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，中央財政合理安排農(nóng)資綜合補貼資金，實行動態(tài)調(diào)整，補貼規(guī)模只增不減，以更好地保護農(nóng)民種糧收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
問：為什么實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制？
答：近年來一些農(nóng)資價格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學(xué)的補貼長效機制，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降，保護農(nóng)民種糧積極性。
建立健全農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補貼預(yù)期，以更好地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；二是有利于財政部門科學(xué)、合理安排補貼預(yù)算；三是有利于加強補貼資金的管理；四是有利于促進補貼政策更加公開、透明，便于社會監(jiān)督。
補貼規(guī)模不會減少
問：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后，如何確保補貼規(guī)模只增不減？
答：為確保農(nóng)民種糧收益，實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制遵循了價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減的基本原則。
價補統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌運用國家財政補貼與調(diào)控糧價兩方面措施彌補因農(nóng)資漲價而引起的農(nóng)民種糧增支。當(dāng)農(nóng)資價格上漲時，如果糧價漲幅不大，彌補農(nóng)資增支則以財政增加補貼為主，適當(dāng)考慮糧價增收因素；如果糧價漲幅較大，農(nóng)資增支原則上主要靠糧價增收消化，適當(dāng)增加財政補貼。
動態(tài)調(diào)整，即中央財政安排補貼增量資金與農(nóng)資漲價引起的種糧增支聯(lián)動，補貼額度動態(tài)調(diào)整。如果當(dāng)年農(nóng)資價格水平較基期上漲較大，導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多，中央財政相應(yīng)多安排增量補貼資金；當(dāng)年農(nóng)資價格水平較基期沒有上漲或略漲，農(nóng)民種糧不增支或少量增支，中央財政不安排或少安排增量補貼資金。
只增不減，即中央財政上年已安排的補貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補貼規(guī)模自動作為次年的存量補貼，由中央財政繼續(xù)安排。
從具體操作上講，即以__年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的，則以該年作為新的基期年）。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價格和糧食價格變化以及國家財力情況，確定次年農(nóng)資綜合補貼規(guī)模。與基期相比，當(dāng)年化肥、柴油價格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時，則在上年補貼規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補貼；當(dāng)年農(nóng)資價格不漲或下降時，原則上保持基期補貼存量不變，如果連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當(dāng)年財力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補貼。
春耕前補貼兌付到戶
問：中央財政如何確定年度補貼規(guī)模？如何分配和撥付補貼資金？
答：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后，中央財政將根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資實際漲價情況，統(tǒng)籌糧價上漲因素后，合理安排補貼規(guī)模，在次年年初分配、撥付到省。
具體來說，第一步，測算當(dāng)年因農(nóng)資漲價引起的增支總額。主要依據(jù)國務(wù)院價格、農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計的全國畝均化肥、柴油增支額、當(dāng)年糧食播種面積等因素來測算。第二步，確定當(dāng)年補貼規(guī)模。按照補貼只增不減的原則，基期補貼存量如數(shù)安排。同時，財政部會同國家有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資增支總額，糧價上漲因素和財政承受能力，提出新增補貼額，報國務(wù)院批準(zhǔn)后確定當(dāng)年補貼增量?；诖媪颗c當(dāng)年補貼增量之和為補貼總規(guī)模。第三步，分配補貼資金。存量補貼資金按基期分配基數(shù)不變。增量資金分配，原則上主要考慮各?。▍^(qū)、市）糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素，并適當(dāng)考慮地區(qū)農(nóng)資價格差異。補貼資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜。第四步，撥付補貼資金。每年年底確定補貼規(guī)模和資金分配方案后，在次年初將資金撥付到地方，要求各地在春耕前將補貼兌付到農(nóng)戶。
問：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，為什么要選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資作為測算種糧農(nóng)資增支、安排補貼規(guī)模的依據(jù)？
答：種糧農(nóng)資按大類劃分，主要包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機、農(nóng)藥、農(nóng)膜等。選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資品種作為測算種糧農(nóng)資增支、安排補貼規(guī)模的依據(jù)，主要有以下考慮：一是化肥、柴油增支占農(nóng)資增支的大頭，一般占70%多，對種糧農(nóng)民收支影響大，且全國種糧農(nóng)民普遍使用，易監(jiān)測、好算賬；二是農(nóng)藥、農(nóng)膜支出占種糧農(nóng)資成本的比例小，對農(nóng)民種糧影響不大，而且品種多、差價大，價格、用量等均難以監(jiān)測核實；三是國家已安排良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等專項補貼，種子和農(nóng)機不宜再重復(fù)補貼。
第4篇 2023調(diào)查農(nóng)資市場情況的工作報告
為貫徹落實省、市__年農(nóng)資打假和農(nóng)資整治文件精神，保障我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，及時了解、發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)資整治工作中存在的問題，5月17-18日、20-21日，市農(nóng)委分二期組織8縣市區(qū)農(nóng)委開展了農(nóng)資市場互查和農(nóng)資整治工作督查活動。各互查、督查組分別聽取了被查縣市區(qū)農(nóng)委農(nóng)資整治工作匯報，查看了農(nóng)資整治資料、案件卷宗，對所查轄區(qū)內(nèi)的部分農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資集散地進行一次認(rèn)真、全面的檢查，并現(xiàn)場對22家涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)(戶)進行了產(chǎn)品抽樣、證據(jù)登記保存及立案調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
今年以來，各縣市區(qū)農(nóng)委認(rèn)真落實全國農(nóng)資打假電視電話會議和省、市農(nóng)資整治文件精神，按照保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求及標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，堅持突出重點和整體推進相結(jié)合、集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，積極謀劃農(nóng)資整治各項工作，認(rèn)真開展農(nóng)資市場檢查，打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，切實保護了農(nóng)民的合法權(quán)益。
1、強化領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，明確工作職責(zé)
農(nóng)資打假和整治工作得到當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主持召開農(nóng)資打假工作會議，親臨“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”和農(nóng)資打假活動現(xiàn)場，發(fā)表講話，帶領(lǐng)農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展農(nóng)資市場檢查和宣傳活動。二是農(nóng)委積極謀劃。主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體安排農(nóng)資整治工作，各相關(guān)職能部門緊密配合，各司其職。三是按省、市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)資監(jiān)管工作實際，縣市區(qū)農(nóng)委認(rèn)真研究，精心制定了__年農(nóng)資打假和監(jiān)管、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和種子執(zhí)法年等工作方案，明確了工作目標(biāo)、工作重點、工作任務(wù)和工作要求。
2、廣泛宣傳，加強培訓(xùn)，營造農(nóng)資監(jiān)管良好的法治氛圍
通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會、物質(zhì)交流會等，大力組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村及宣傳周活動。充分利用“3.15”消費者權(quán)益保護日、”4.12”綜治宣傳日及通過設(shè)立宣傳咨詢臺、發(fā)放明白紙、農(nóng)資市場張貼宣傳資料及新聞媒體等多種形式，有計劃、有步驟地開展了廣泛而深入的農(nóng)資法律法規(guī)、農(nóng)資辨別常識宣傳，不斷提高了廣大農(nóng)民群眾對假冒偽劣農(nóng)資的鑒別水平，增強了農(nóng)民依法維權(quán)意識和自我保護的能力。其次，利用陽光工程培訓(xùn)等平臺，潁東、潁州、太和等農(nóng)業(yè)部門組織對農(nóng)資經(jīng)營人員進行了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、市場營銷、農(nóng)技專業(yè)知識等專題培訓(xùn)，共培訓(xùn)1600多人次。阜南農(nóng)委還開展了誠信經(jīng)營戶評選活動，通過誠信經(jīng)營戶的評選，把經(jīng)營戶的資格、抽檢結(jié)果、違法行為記錄、消費者投訴、公眾評價等信息納入數(shù)據(jù)庫，建立信用平臺，扶優(yōu)罰劣，大力弘揚誠信經(jīng)營風(fēng)尚，為農(nóng)資監(jiān)管創(chuàng)造了良好環(huán)境。
3、加強市場監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)主力軍作用，集中執(zhí)法力量，根據(jù)不同季節(jié)、農(nóng)時確定監(jiān)管工作重點，采取明查與暗訪相結(jié)合、市場檢查與接受舉報相結(jié)合等，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(戶)進行監(jiān)管。一是開展了農(nóng)資產(chǎn)品抽檢活動。組織種子、農(nóng)藥、化肥抽檢，共抽檢農(nóng)資產(chǎn)品813組，已檢出不合格農(nóng)資產(chǎn)品53組。臨泉農(nóng)委在完成市農(nóng)委布置的抽檢任務(wù)后，又組織抽檢農(nóng)資產(chǎn)品102組，做到應(yīng)檢盡檢。二是組織開展農(nóng)資市場大檢查。縣市區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門共出動執(zhí)法人員1691人次，出動執(zhí)法車輛471臺次，檢查經(jīng)營網(wǎng)點3616家次，重點檢查假劣農(nóng)資、未審先推、無登記證農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為。潁上等縣農(nóng)委發(fā)揮農(nóng)委在農(nóng)資打假中的牽頭作用，按國家九部委農(nóng)資打假電視電話會議精神要求，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど獭⒐?、質(zhì)監(jiān)等部門，對城區(qū)農(nóng)資批發(fā)市場和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資集散地進行了執(zhí)法檢查，各部門緊密配合，重拳出擊，依法從重從快查處了一批不法經(jīng)營商戶。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門共立案查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為83起，嚴(yán)厲打擊了制假售假等違法行為。
4、加強調(diào)處，化解矛盾糾紛，努力維護農(nóng)民合法權(quán)益
全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門堅持把維護農(nóng)民合法權(quán)益擺在農(nóng)資監(jiān)管的首要位置，堅持預(yù)警、懲治、調(diào)解相結(jié)合，科學(xué)處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，確保農(nóng)資使用糾紛得到化解。農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位進一步完善了農(nóng)資糾紛調(diào)處機制，實行專人負(fù)責(zé)，對每起投訴都認(rèn)真對待，對因氣候或因農(nóng)資使用不當(dāng)造成的糾紛，認(rèn)真做好解釋工作，說明原因，使投訴人明白、滿意;對于因農(nóng)資質(zhì)量造成的損失而引發(fā)的糾紛，認(rèn)真安排進行調(diào)處，要求商家依法賠償，確保農(nóng)民的損失及時得到賠付，矛盾得到及時化解。界首市農(nóng)委通過調(diào)處農(nóng)資糾紛，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失10多萬元。
二、存在問題
1、市場上仍存在未經(jīng)審定的玉米、大豆、水稻種子，有的種子雖經(jīng)相鄰省審定但未經(jīng)省農(nóng)委批準(zhǔn)引種;存在無登記或未續(xù)展登記的農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品。
2、一些農(nóng)資企業(yè)(戶)沒有按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案、農(nóng)藥和肥料銷售記錄。
3、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)不健全，專職執(zhí)法人員少，執(zhí)法車輛不完備;存在監(jiān)管死角的問題。
三、下一步工作要求
1、進一步深化思想認(rèn)識。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)用新的理念、新的機制和新的對策扎實地推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，進一步加強對農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，按農(nóng)業(yè)部文件要求繼續(xù)強化和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和隊伍建設(shè)，為農(nóng)資監(jiān)管工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
2、對此次市場互查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、經(jīng)營戶，各縣市區(qū)農(nóng)委要立案調(diào)查，6月底前將查處結(jié)果報市農(nóng)委。
3、市種子管理站、農(nóng)技推廣中心要積極履行監(jiān)管職責(zé)，加強對縣市區(qū)農(nóng)資整治工作的指導(dǎo)和重點市場的執(zhí)法檢查，上下聯(lián)動，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。
4、各縣市區(qū)農(nóng)委要繼續(xù)大力開展保夏種夏管農(nóng)資專項整治活動，特別是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營戶的檢查頻次，從重從快打擊假冒偽劣等違法行為，確保農(nóng)民用種、用肥、用藥安全。
第5篇 道縣郵政局農(nóng)資配送業(yè)務(wù)調(diào)查報告
為全面了解我局農(nóng)資分銷業(yè)務(wù)發(fā)展情況，并為下步工作及農(nóng)資業(yè)務(wù)渠道建設(shè)制定一些有針對性的措施，在局領(lǐng)導(dǎo)的安排下，8月7-10日，縣局分管副局長及經(jīng)營部主任分別帶兩個調(diào)查小組深入壽雁、仙子腳、白馬渡等支局，就農(nóng)資分銷業(yè)務(wù)進行了重點抽樣調(diào)查。
一、基本情況
截止7月底，全縣郵政累計農(nóng)藥要數(shù)125萬元，肥料要數(shù)218噸(其中，金秋肥料要數(shù)103噸，農(nóng)藥要數(shù)47萬元)，累計形成收入42萬元，實際上繳市局收入53萬元，較去年同期增長45%。各網(wǎng)點累計欠繳貨款65萬元，其中，梅花欠7萬元，仙子腳欠2.8萬元，清塘欠6.5萬元，祥林鋪欠8萬元，公壩欠8萬元，白馬渡欠9萬元，柑子元欠2萬元，壽雁欠13萬元，發(fā)投中心欠5萬元。業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。從網(wǎng)點來看，繳款最多的是仙子腳支局，1-7月份累計繳款12萬元，最差的是發(fā)投中心，只有1萬元。從投遞員個人來看，最多的四馬橋支局投遞員曾德春要數(shù)4萬元，形成收入1.5萬元，最少的梅花支局投遞員何永善要數(shù)只有1300元，形成收入280元，收入絕對值相差1.22萬元。全縣40個鄉(xiāng)郵員，有40個鄉(xiāng)郵員形成差價收入在1000元以下。
二、存在的問
從客觀上來講，資金瓶頸的制約、一季度旺季時來貨不及時及金秋公司的競爭等因素在一定程度上影響了我局農(nóng)資業(yè)務(wù)的發(fā)展。除此之外，以下問題的影響也是顯而易見的，歸納起來，有四個方面的問題：
(一)從員工層面上來看，不少員工，甚至包括個別網(wǎng)點負(fù)責(zé)人對待農(nóng)資分銷業(yè)務(wù)抱著消極應(yīng)付和無所謂的心態(tài)?？h局領(lǐng)導(dǎo)推一下則動一下，有的甚至連再怎么推也不動。主要有以下原因：
1、認(rèn)識上的不足。按照省公司李雄總經(jīng)理的定位，以后的農(nóng)村支局，主要是抓好兩個體系建設(shè)，一個是農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，另一個是農(nóng)資配送服務(wù)體系建設(shè)。有的員工對農(nóng)資分銷業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足，對郵政企業(yè)的認(rèn)識還停留在寄信送報的老套路上，認(rèn)為郵政搞農(nóng)資是不務(wù)正業(yè);有的員工則擔(dān)心郵政搞農(nóng)資是為他人做嫁衣裳，他們以郵政以前和“亞華種業(yè)”合作搞種子郵購為例，擔(dān)心銷路一打開，該農(nóng)資企業(yè)又和郵政取消合作了，這樣郵政又會從頭開始，出現(xiàn)年年發(fā)展年年難的局面，這種認(rèn)識具有普遍性。這種認(rèn)識上的不足，與企業(yè)的宣講、培訓(xùn)及員工思想教育、形勢教育工作不力有關(guān)。
2、部分投遞員紀(jì)律性差、團隊意識、企業(yè)忠誠度較差。這部分員工對分配的個人任務(wù)有抵觸情緒，主動接受任務(wù)的少，大部分是被動的，有的即使勉強接受一點任務(wù)，其處理方式卻是將領(lǐng)來的貨堆在某個熟人或者代辦員家里，不聞不問，幾乎不去銷售。另外，在現(xiàn)有體制下，鄉(xiāng)郵員是委代辦性質(zhì)的，不是勞務(wù)工，也不能享受勞務(wù)工的相關(guān)政策。因此，幾乎所有的委代辦投遞員對企業(yè)都沒有什么歸屬感，直接導(dǎo)致其紀(jì)律性、團隊意識及企業(yè)忠誠度較差，其配送積極性也因而受到影響。
3、欠款回收難。主要有三個原因：一是郵政配送下去的農(nóng)資產(chǎn)品全部是贖銷鋪貨的，有的人則認(rèn)為，反正自己不出錢，對貨款何時收回、收不收得回沒有緊迫感。二是農(nóng)產(chǎn)品收回周期較長，不少用戶承諾的還款時間較長，在客觀上導(dǎo)致上欠款回收難。三是由于局里資金緊張，部分業(yè)務(wù)發(fā)展政策兌現(xiàn)不及時，有的員工則以此為借口，拒不繳款。在一方面，壽雁支局有代表性，該支局一些投遞員和代辦員表示，局里何時兌現(xiàn)獎勵政策則何時上繳農(nóng)資欠款。
4、畏難情緒和消極心態(tài)嚴(yán)重。有的人認(rèn)為任務(wù)太重，反正完不成，干脆不搞。有的人甘于平庸，寧愿一個季度1200元的農(nóng)資掛鉤考核獎金不要，每個月領(lǐng)幾百元錢也心安理得。
(二)從管理層面上來看，部分單位管理上的滯后也影響了農(nóng)資業(yè)務(wù)的進一步發(fā)展。
1、個別網(wǎng)點負(fù)責(zé)人管理水平有待進一步提高，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，員工有抵觸情緒。
2、部分網(wǎng)點沒有制定相應(yīng)的二級考核辦法，或二級考核辦法不合理。體現(xiàn)為分配任務(wù)時有的搞平均主義;收入二級收入分配時沒有體現(xiàn)多勞多得，按效益分配的原則;甚至有的搞暗箱操作，三人民主理財小組或沒建立，或名存實亡。
3、有的網(wǎng)點對市場的認(rèn)識不足，盲目大量要貨，往代辦點鋪貨沒有針對性，導(dǎo)致貨物大量積壓，不僅影響了資金的周轉(zhuǎn)，甚至還對貨物造成了損毀。例如壽雁支局，往金秋公司要了大量的化肥沒銷出去，大部分堆在支局的走廊上，由于長時間在日光作用下，包裝物風(fēng)化損毀嚴(yán)重達20余袋，結(jié)果退貨給金秋公司時被拒絕接收，只有自己降價處理。
4、企業(yè)員工家族化增加了企業(yè)的管理難度。郵政企業(yè)的員工，大部分是職工的子弟和親戚，家族化嚴(yán)重，管理難度大，不少網(wǎng)點負(fù)責(zé)人怕牽一發(fā)而動全身，因而不敢管理，在制度與人情的較量中，往往選擇人情。
(三)從產(chǎn)品層面上來看，郵政配送的農(nóng)資與農(nóng)民朋友的消費需求差距明顯。
1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我縣郵政配送的農(nóng)資產(chǎn)品主要是正邦、中邦公司的農(nóng)藥和廣東宏遠(yuǎn)集團的保得生物有機肥，另外還有一部分金秋公司的化肥和農(nóng)藥。以化肥這一塊為例，我縣大部分農(nóng)民往往習(xí)慣于在開春前就備好了各類肥料，且是氮(如氮銨、尿素)、磷(如過磷酸鈣)、鉀(如氯化鉀)、復(fù)合肥搭配購置。社會上的其他農(nóng)資經(jīng)銷商，根據(jù)農(nóng)民朋友的這一消費需求，在頭一年冬儲時就將各種化肥基本上配齊了，且以復(fù)合肥為主要贏利點，而氮銨、尿素等產(chǎn)品幾乎是微利，甚至略有虧損，其基本銷售策略是氮銨、尿素等微利產(chǎn)品與復(fù)合肥搭在一起賣，采取組合營銷策略。而郵政提供的化肥只有保得生物有機肥一種，農(nóng)民沒有選擇的余地。今年4月，縣局與縣金秋公司簽訂了合作協(xié)議，但畢竟時間上已經(jīng)遲了，大部分用戶，特別是一些種植大戶已基本上備貨完畢，營銷空間大大縮小。另外，保得生物有機肥笨重(50公斤/袋)，上下車不方便，企業(yè)裝卸成本因此大大提高，平均每包增加裝卸成本高達4元以上，營銷人員送貨上門也不方便。
2、產(chǎn)品價格偏高。以保得有機肥為例，含硫的110元/袋(50公斤)，含氯的100元/袋，且有效肥質(zhì)只有15%，價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場上的同類產(chǎn)品。不少投遞員戲稱，郵政配送的農(nóng)資產(chǎn)品的批發(fā)價比個體戶的零售價還要高。這種情況造成了兩個方面的影響。從經(jīng)營者(投遞員、代辦員)來講，利潤空間有限，能銷售折扣有限，經(jīng)銷人員的預(yù)期收入較低，影響了員工的銷售積極性。從消費者角度來講，價格更是影響購買的一個重要因素。在我縣農(nóng)村，青壯年大部分外出打工去了，在家種田的大部分是老人和婦女，這類消費者對價格比較敏感，盡管郵政提供的產(chǎn)品質(zhì)量不錯，但由于價格較高，消費者往往會選擇其它價格較低的產(chǎn)品。其它農(nóng)資經(jīng)銷商，因為冬儲做得好，價格優(yōu)勢明顯，產(chǎn)品價格競爭力大大強于郵政。
3、宣傳不到位，產(chǎn)品知名度較低。相當(dāng)一部分消費者，并不知道郵政企業(yè)能分銷農(nóng)藥化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。郵政的農(nóng)資產(chǎn)品推廣基本上依賴鄉(xiāng)郵員的上門營銷，其它宣傳幾乎是一片空白，產(chǎn)品知名度低。而同類競爭者的產(chǎn)品卻恰恰相反，且不說氮銨、尿素、過磷酸鈣等傳統(tǒng)產(chǎn)品，西洋、洋豐、鄂中等品牌的復(fù)合肥的電視廣告、墻體廣告到處都是，產(chǎn)品知名度相當(dāng)高。而消費者普遍有從眾的消費心理需求，從這個角度來看，也增加了郵政農(nóng)資產(chǎn)品的營銷難度。如對保得產(chǎn)品的認(rèn)識，消費者幾乎沒聽說過，因而持懷疑的態(tài)度。
4、產(chǎn)品價格剛性，不能適應(yīng)市場的變化。社會上其他的農(nóng)資經(jīng)銷商對市場的反映很靈敏，其產(chǎn)品銷售價隨市場的變動而變動。郵政企業(yè)則不行，其產(chǎn)品定價是剛性的，不能隨市場需求的變化而變化。
(四)從技術(shù)層面看，從業(yè)人員農(nóng)資知識薄弱，大大影響了營銷效果。
1、技術(shù)力量薄弱，缺乏精通農(nóng)資知識的人才。郵政企業(yè)配送農(nóng)資，有其網(wǎng)絡(luò)、人員、百年郵政的品牌形象等優(yōu)勢，但不足之處也是顯而易見的。即不懂農(nóng)資知識，影響了從業(yè)人員的營銷效果。例如在對含氯保得有機肥的使用上，這種肥料對冷浸田使用效果不明顯，如使用必須要曬田，必須要多搭配一些氨銨、尿素等氮肥。而我們的營銷人員不懂這一點，在營銷時沒和用戶講清，結(jié)果仙子腳、小甲、富塘等部分種植冷浸田的稻農(nóng)見效果不明顯，意見很大。技術(shù)力量薄弱主要有兩個方面的原因。一是郵政企業(yè)本來就缺乏這方面的人才且培訓(xùn)又不到位，二是部分員工學(xué)習(xí)的主動性差，不愿意自學(xué)，有的員工甚至錯誤地認(rèn)為，學(xué)得越多就做得越多，不懂最好，什么也不用做。
2、營銷手段單一。目前我局主要有三種營銷方式，一是鄉(xiāng)郵員上門營銷，基本上是種感情營銷;二是社會營銷，即村郵代辦;三是網(wǎng)點柜臺營銷。以第一種方式為主，后兩種為輔。村郵代辦由于點較少，達不到一定的規(guī)模效應(yīng)，且贏利空間較小，代辦員積極性并不高。而網(wǎng)點柜臺營銷由于各支局都沒有專門的農(nóng)資經(jīng)銷門面，基本上僅靠趕集時稍稍賣一點點(每趕一個集，少的只有幾十元，多的可上千元)，效果也非常有限。
3、渠道建設(shè)滯后。縣——鄉(xiāng)——村三級銷售渠道沒有建立，僅僅靠鄉(xiāng)郵員在送郵件的過程中順便搭點農(nóng)資，其效果非常有限。
4、售后服務(wù)及反饋機制不到位，重銷售，輕服務(wù)輕反饋現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、下步工作建議
郵政配送農(nóng)資的市場空間非常大，但挑戰(zhàn)與機遇共存。那么我縣郵政如何克服現(xiàn)有的不足并充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，進一步將農(nóng)資業(yè)務(wù)做大做強呢?現(xiàn)以金秋公司為參照物，并結(jié)合郵政企業(yè)的實際，筆者提幾點建議。
(一)金秋公司基本情況：
該公司是國家商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)工程”在道縣的試點企業(yè)，人員主要來于縣生資公司。企業(yè)性質(zhì)：私營股份制企業(yè);渠道建設(shè)：網(wǎng)絡(luò)已遍及全縣城鄉(xiāng)，在縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一些大的行政村都設(shè)有代辦店，渠道完善，這些代辦店大部分為夫妻店，大部分有自己的配送車;技術(shù)力量：有多名專職技術(shù)員，技術(shù)力量雄厚，能上門服務(wù);營銷模式：主要是店面式營銷及大客戶營銷;要貨方式：主要是帶款要數(shù)，也鋪少量的貨,基本上是要第二批貨時必須上繳一批的貨款，有效避免了貨款欠繳問題。激勵措施：對完成一定銷量的獎勵代辦員旅游指標(biāo);貨源：由于冬儲做得較好，貨源充足，品種較多，且高、中、低檔產(chǎn)品搭配得當(dāng)，便于用戶選擇，便于實行組合營銷策略;服務(wù)：病蟲災(zāi)害預(yù)警及時，技術(shù)人員隨時隨地都能上門服務(wù)，較重視售后服務(wù)工作;培訓(xùn)：有自己的一套培訓(xùn)機制，不僅培訓(xùn)到技術(shù)員，還培訓(xùn)到代辦員，另外，還重視請生產(chǎn)產(chǎn)家來開產(chǎn)品說明會及提供技術(shù)培訓(xùn)。銷量：不詳，據(jù)說僅化肥一項每年的銷量可達5-6萬元?？梢姡鳛猷]政最大的一個競爭對手，金秋公司的機制、產(chǎn)品組合、渠道建設(shè)、技術(shù)、服務(wù)、結(jié)算方式等方面與郵政相比更具優(yōu)勢。
俗話說，他山之石，可以攻玉。金秋公司的一些做法值得我們借鑒，我們必須要高度重視該公司的競爭。另外，據(jù)了解，從明年開始，糧食系統(tǒng)，供銷系統(tǒng)也準(zhǔn)備大搞農(nóng)資，競爭將空前激烈。如果我們不做好準(zhǔn)備積極應(yīng)對，郵政的農(nóng)資配送業(yè)務(wù)就會被邊緣化甚至被淘汰。
(二)下步工作建議：
1、強化教育，切實轉(zhuǎn)變員工，特別是一線營銷人員的觀念。省局李雄總經(jīng)理指出，以后農(nóng)村郵政重點抓好“農(nóng)村金融服務(wù)體系和農(nóng)村農(nóng)資配送服務(wù)體系”兩大建設(shè)?？h局領(lǐng)導(dǎo)將這一定位在會上多次進行了宣講，有的支局長有所觸動，但也有個別支局長認(rèn)識不足，重發(fā)展、輕管理、輕教育的現(xiàn)象比較普遍，常常強調(diào)一些客觀理由，存在畏難情緒。在政策宣講及形勢教育上，支局長到支局員工及代辦員這一條線上基本上是脫節(jié)的，這也是一線營銷人員認(rèn)識不到位的主要原因。建議支局一定要根據(jù)縣局的要求，開好會，在轉(zhuǎn)變員工思想這一工作上做細(xì)做實。
2、強化團隊建設(shè)，建議和完善支局二極考核辦法。目前，個別支局員工凝聚力不強，團隊精神欠缺。其原因固然是多方面的，例如，網(wǎng)點負(fù)責(zé)人的魄力、管理藝術(shù)等等，另一重要原因是支局二級考核辦法不健全，在任務(wù)分配及收分配上不能體現(xiàn)公平、公開、公正的原則。建議經(jīng)營部指導(dǎo)各支局(含發(fā)投中心)建立一套科學(xué)合理的二級考核辦法，并在縣局工會的指導(dǎo)下，通過“三人民主理財小組”規(guī)范支局二級分配。同時，網(wǎng)點負(fù)責(zé)人也要注意管理藝術(shù)，切忌以權(quán)力壓人，切忌惡語傷人，要努力建設(shè)和諧支局，提高團隊凝聚力及協(xié)作精神。
3、靈活解決資金瓶頸問題。實踐證明，如果只指望市局撥款是不現(xiàn)實的。我局為解決資金瓶頸問題進行了有效的嘗試，如職工集資，對集資方返點優(yōu)惠。另外，還有一種方式，是不是可以做一做存單小額質(zhì)押貸款的文章?在確保手續(xù)完備、合規(guī)的條件下，鼓勵支局通過存單小額質(zhì)押貸款解決要貨資金問題，貸款利息由企業(yè)負(fù)擔(dān)。凡自籌資金要貨的，給予更高的銷售折扣。這樣可一舉三得，一是解決資金不足的問題，二是同時發(fā)展了局里的小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，三是可解決貨款回收難的問題(用自己的錢要貨，回收體貨款的積極性一定高些)。
4、重視冬儲工作。據(jù)了解，農(nóng)資經(jīng)銷商的利潤來源大部分靠冬儲(產(chǎn)品進貨價格便宜，可增加15%以上的進銷差)。如果郵政搞冬儲，其資金來源和小額質(zhì)押貸款解決，當(dāng)然，這需要通過上級的同意。也可通過集資的辦法解決。冬儲的重點，應(yīng)放在化肥的產(chǎn)品組合上，氮、磷、鉀及復(fù)合肥都要備齊，這方面，可通過與金秋公司加強合作來解決。到底應(yīng)該冬儲多少貨?也就是講要準(zhǔn)備多少錢搞冬儲，應(yīng)本著穩(wěn)妥和量力而行的原則。這方面要根據(jù)農(nóng)資分銷店(含三農(nóng)服務(wù)站)的多少來定。以全縣開10個農(nóng)資門面，200-300個三農(nóng)服務(wù)站來測算，如果要搞好冬儲，估計需要準(zhǔn)備100萬元左右的資金，資金及管理方面的風(fēng)險壓力還是很大的，當(dāng)然，利潤也是可觀的。
5、重視產(chǎn)品組合營銷，努力滿足消費者的消費需求。在目前的消費市場上看，對于肥料這一塊，用戶使用的最多的還是氮(主要是氮銨、尿素)、磷(主要是過磷酸鈣)、鉀(主要是氯化鉀、硫酸鉀)及復(fù)合肥(目前道縣市場西洋、洋豐及鄂中等復(fù)合肥賣得較好)，對生物有機肥使用并不多。而郵政企業(yè)提供的化肥，目前主要是保得生物有機肥。這樣，與消費者的需求有一定的差距。為解決這個問題，建議進一步加強與金秋公司的合作(為解決貨款回收難的問題，可采取帶款要數(shù)的方式)。今年以來，我局個別支局在滿足消費者消費需求，搞好產(chǎn)品組合營銷方面，走出了可喜的一步。如仙子腳支局，支局長自己墊資3萬余元搞產(chǎn)品組合，因而營銷效果也較好，值得借鑒推廣。
6、完善農(nóng)資收入結(jié)算及要貨方式。目前，我們與投遞員的結(jié)算方式是按差價收入的30%結(jié)算，例如每銷售1噸含氯保和有機肥的進銷差價是400元，銷售人員按進銷差價的30%結(jié)算，可得120元。而在邵陽、衡陽等地一些縣局，他們的銷售折扣遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我局。例如綏寧縣局，他們按進銷差價的40%結(jié)算，同樣賣1噸含氯保得有機肥，綏寧局的投遞員可得160元。據(jù)說有的兄弟局是按銷售額的15%提成，以此計算，他們賣1噸含氯保得生物有機肥可得300元。以此比較，他們的投遞員積極性較高就可以理解了。包括金秋公司在內(nèi)，他們的代辦員一般采取帶款要貨的方式，這樣有效解決了貨款回收難的問題。我們也可以借鑒這一做法。一是改革結(jié)算方式，最好按銷售額提成，可根據(jù)不同產(chǎn)品差價收入的不同，給予10-20%的折扣，該銷售折扣可直接從上繳的貨款中坐扣，個人超過縣局下達的計劃的，對于超額部分與縣局進行__分成。改革結(jié)算比率，凡帶款要數(shù)的，給予的銷售折扣要高于縣局鋪貨的。三是完善考核方式。給支局長一定的考核自主權(quán)，即縣局只考核到支局，并負(fù)責(zé)抓好支局的賬務(wù)清查工作，做到每月一查，由支局對投遞員、代辦員進行二級考核。四是改革產(chǎn)品定價模式。對部分市場競爭激烈的產(chǎn)品，適當(dāng)允許其價格隨市場波動而波動。
7、強化宣傳，提高產(chǎn)品知名度。郵政可能沒有更多的錢大規(guī)模打電視廣告;但可根據(jù)郵政的特點推出其它方式的宣傳。一是利用郵政服務(wù)三農(nóng)這個平臺打政府牌，如通過新聞、政府會議、文件等形式推介郵政農(nóng)資配送。這需要與各級政府部門多匯報，多爭取政策支持，如隆回局，政府專門下文支持郵政服務(wù)三農(nóng)，由主管副縣長親自抓，營造了良好的外部環(huán)境。二是利用郵政名址信息庫進行入戶宣傳，例如，我局代發(fā)涉農(nóng)財政資金、移民資金用戶高達15萬戶，幾乎覆蓋了全縣所有的農(nóng)民。我們有這方面的名址信息，可以借鑒常德澧縣的經(jīng)驗，聯(lián)合縣財政局，以“財政對農(nóng)補貼資金發(fā)放溫馨提示”郵政明信片的方式進行入戶宣傳，或者以“致農(nóng)民朋友一封信”的方式宣傳到各家各戶。三是通過墻體廣告、宣傳車下鄉(xiāng)趕集促銷等農(nóng)民朋友喜聞樂見的方式進行宣傳，內(nèi)容要通俗易懂。例如“郵政落實中央一號文件服務(wù)三農(nóng)”這個宣傳口號就不如“歡迎廣大農(nóng)民朋友來郵政局購買農(nóng)藥化肥”、“到郵政購買農(nóng)資質(zhì)量好無假貨”這類宣傳口號讓老百姓更清楚更明白。前不久，國家郵政集團公司與國家工商總局已達成一致，同意將農(nóng)資配送列入郵政自有業(yè)務(wù)范圍，這意味著郵政不僅僅是配送，而且可以銷售農(nóng)資。這對郵政來講，是一個利好的消息，宣傳和銷售都可以大膽地搞(第二、三種宣傳方式還可增加局里的函件收入)。關(guān)于宣傳費用來源問題，一部分可通過單位自籌，另一部分可通過市局要求廠家提供，由縣局統(tǒng)一支配定向使用。
8、搞好技術(shù)培訓(xùn)工作。大家都知道郵政缺乏懂農(nóng)資知識的人才，技術(shù)力量薄弱。對于如何解決這一問題，大家也有不同的看法。有的希望廠家加強技術(shù)指導(dǎo)，有的想從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門聘請專家提供技術(shù)指導(dǎo)。這些意見雖然可行，但筆者認(rèn)為也具有一定的局限性，并非長久之計。因為廠家來的技術(shù)人員服務(wù)的區(qū)域太廣，往往一個人要管一個市，他就是有天大的本事也分不過身來;并且，廠家的技術(shù)人員最終維護的還是廠家的利益，萬一郵政部門和廠家有利益沖突時，他從技術(shù)解釋的角度出發(fā)，最終維護的還是廠家的利益。而從當(dāng)?shù)仄刚堔r(nóng)業(yè)部門的專家，這是一種純市場的手段，他們與郵政企業(yè)是經(jīng)濟利益關(guān)系，講一句蠢話，你提供他多少錢他就提供你多少服務(wù)。為長期計，筆者的建議是，最終的落腳點還是培養(yǎng)自己的技術(shù)員?？赏ㄟ^廠家開產(chǎn)品說明會、集中培訓(xùn)、鼓勵員工自學(xué)等方式，有條件的甚至到高校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批而不是一兩個技術(shù)員，不僅三農(nóng)中心的員工要懂農(nóng)資知識，每一個支局長、每一個投遞員也要懂得一定的農(nóng)資知識。另外，從長遠(yuǎn)講，從學(xué)校招收一些植保專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生進行重點培養(yǎng)也很必要。
9、重視售后服務(wù)和信息反饋工作。目前，我們還普遍存在重銷售輕服務(wù)輕反饋的問題。搞好這方面的工作，實際上就是一個經(jīng)常回訪的問題，主要有兩個方面的工作。一是做細(xì)做實客戶信息資料。二是經(jīng)常性回訪，了解用戶需求。白馬渡支局鄉(xiāng)郵員熊昌貴同志這一方面做得較好，他專門準(zhǔn)備了一本記事本，從客戶姓名，使用了什么產(chǎn)品，使用了多少，效果怎么樣，都記錄得一清二楚，并經(jīng)常性回訪，了解用戶需求，通過這個辦法來穩(wěn)定老客戶，發(fā)展新客戶。興橋鄉(xiāng)一臍橙種植大戶曾向筆者說出了自己的心聲：最希望技術(shù)人員經(jīng)常上門指導(dǎo)用藥用肥。其實，客戶的這種需求也為我們提出了一個課題，即在郵政現(xiàn)有農(nóng)資技術(shù)薄弱的情況下，需要我們搞好信息反饋工作，如果我們信息反饋及時，遇到一些自己解決不了的技術(shù)難題時，可及時請廠家技術(shù)員和專家給予指導(dǎo)解決。
10、下大力氣狠抓渠道建設(shè)。市局何運松副局長今年7月21日在全市上半年經(jīng)營活動分析會上講了一個新的觀念“渠道為王”，其緊迫性和重要性毋需重述。最近三年來中央一號文件對郵政服務(wù)三農(nóng)提出了明確的要求，今年6月25日，商務(wù)部、國家郵政局聯(lián)合發(fā)文，推出《關(guān)于共同推進農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》(商建發(fā)[__]236號)，文件明確提出“支持郵政企業(yè)參與萬村千鄉(xiāng)市場工程”?？梢?，郵政企業(yè)抓渠道建設(shè)已經(jīng)有了“上方寶劍”。根據(jù)我局的實際，筆者認(rèn)為需要做好兩個方面的工作。一個方面是做好政府文章，需要向縣委縣政府及縣商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、技監(jiān)局等職能部門多匯報，取得他們的支持，營造良好外部環(huán)境，爭取納入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。另一方面，精心抓好渠道建設(shè)。以下幾個問題要認(rèn)真考慮：一是支局開店的問題。目前我局還是仙子腳、白馬渡、柑子園、蚣壩等四個支局沒有門面用于開農(nóng)資店，需要租賃解決。租賃的門面位置如何，租金如何?二是三農(nóng)服務(wù)站的建點問題。具體到各個支局應(yīng)建多少個點，如何解決數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系?三是人員的問題。一方面支局如果開門面經(jīng)銷農(nóng)資，確定誰來負(fù)責(zé)日常銷售工作，需不需要支局另外增加人?另一方面是代辦員人選問題，如何充分調(diào)動代辦員的展業(yè)積極性，提高其對郵政的忠誠度?四是費用問題，不僅是支局開門面還是建三農(nóng)服務(wù)站，都需要較大一筆資金，資金來源如何，如何盡量降低渠道建設(shè)的邊際成本?上述問題歸納起來重點就是兩點：一是確保有人為你辦事，即渠道成員有錢賺，展業(yè)要積極，要有效果;二是企業(yè)成本要合算，要確保一定的利潤。其中工作的難點在三農(nóng)服務(wù)站的建設(shè)上，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要考慮以下幾個問題。一是到底要建多少點，這需要各支局按投遞段逐一進行摸底，筆者認(rèn)為，凡800人以上的行政村都要建一個點。二是人選問題，重點應(yīng)放在代銷店、種養(yǎng)大戶、村干部及其他有一定經(jīng)驗，懂得一定農(nóng)資知識的人身上。三是科學(xué)疊加業(yè)務(wù)，確保代辦員有錢賺(每個點年均收入至少要在3000元以上，才有積極性)，以確保其企業(yè)忠誠度，像報刊、保險、手機放號、充值卡銷售都可疊加上去，儲蓄這一塊也可以考慮，但一定要想辦法避免代辦員和支局營業(yè)員串通套取酬金。
11、抓好大客戶營銷，特別是水果大客戶。道縣是全省的水果基地，僅臍橙的種植面積就超過4萬畝，其中成年水果種植面積超過1萬畝。目前，這一塊的用藥用肥基本上由農(nóng)業(yè)局和金秋公司所壟斷。郵政要想從別人碗里搶所吃，還需要付出巨大的努力。我們配送的產(chǎn)品質(zhì)量用戶大都反映較好，目前欠缺的是技術(shù)指導(dǎo)的售后服務(wù)。只要我們努力發(fā)揮自己的優(yōu)勢，如網(wǎng)絡(luò)、人員、百年郵政的信譽品牌等，認(rèn)真克服自身的不足，大客戶營銷這一塊還是有文章可做的。另外，今年下半年以來，我縣面臨著嚴(yán)重的干旱，許多地方二季稻無法插田，也迫使我們需要調(diào)整，水果種植大戶是我們必須要重點考慮的對象。
第6篇 農(nóng)資質(zhì)量及售后服務(wù)狀況的調(diào)查報告范文
我會接浙消協(xié)關(guān)于農(nóng)資質(zhì)量及售后服務(wù)狀況的文件后,即轉(zhuǎn)發(fā)至各消協(xié)分會進行問卷調(diào)查,現(xiàn)就農(nóng)戶反映的情況及建議總結(jié)如下：
一、 基本情況：
1、調(diào)查對象的文化程度：小學(xué)占10％、初中80％、高中10％。
2、關(guān)于農(nóng)業(yè)收入：最低收入每年1000元，最高35000元，平均收入每戶4728元。
3、農(nóng)資支出，最低每年400元，最高3000元，平均支出1695元。
二、農(nóng)資質(zhì)量：
1、農(nóng)資產(chǎn)品的價格425的農(nóng)戶認(rèn)為普遍偏高。30的農(nóng)戶認(rèn)為一般，25的農(nóng)戶認(rèn)為普遍偏低。
2、買哪類農(nóng)資產(chǎn)品價格偏高問題，221的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)藥價格偏高，240的農(nóng)戶認(rèn)為化肥價格偏高，57農(nóng)戶認(rèn)為種子價格偏高，57的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)機價格偏高。
3、于通過哪些渠道了解農(nóng)資產(chǎn)品的問題，148的農(nóng)戶主要通過經(jīng)營者介紹，品牌知名情況得以了解，86屬親戚朋友推薦，57屬看產(chǎn)品說明書、新聞媒體廣告得以了解。
4、購買農(nóng)資產(chǎn)品時，從哪些方面把握其質(zhì)量好壞，297的農(nóng)戶主要看商品合格證書（包括農(nóng)藥“三證”等），120的農(nóng)戶看品牌，86的農(nóng)戶看說明書。
5、現(xiàn)在農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量，360的農(nóng)戶認(rèn)為一般，120的農(nóng)戶認(rèn)為較差。存在質(zhì)量問題最多的農(nóng)資產(chǎn)品，360的農(nóng)戶認(rèn)為是農(nóng)藥，148的農(nóng)戶認(rèn)為是種子，57的農(nóng)戶認(rèn)為是農(nóng)機化肥。
6、認(rèn)為存在質(zhì)量問題最多農(nóng)資產(chǎn)品是：384認(rèn)為農(nóng)機問題多，120化肥、農(nóng)藥問題多、148是種子問題。
7、關(guān)于農(nóng)資產(chǎn)品中存在虛假宣傳的問題，268的農(nóng)戶認(rèn)為較普遍，120的農(nóng)戶認(rèn)為較少，86的農(nóng)戶認(rèn)為是農(nóng)機化肥。
8、買使用的化肥產(chǎn)品，326的農(nóng)戶認(rèn)為氮肥（尿素、碳銨）最放心，57的農(nóng)戶認(rèn)為磷肥（過磷酸鈣、鈣鎂磷肥）最放心，28的農(nóng)戶認(rèn)為氯化鉀、國產(chǎn)復(fù)合肥最放心。148的農(nóng)戶認(rèn)為氮肥（尿素、碳銨）、磷肥（過磷酸鈣、鈣鎂磷肥）最擔(dān)心，86的農(nóng)戶認(rèn)為國產(chǎn)復(fù)合肥最擔(dān)心，57的農(nóng)戶認(rèn)為進口復(fù)合肥最擔(dān)心，20的農(nóng)戶認(rèn)為氯化鉀最擔(dān)心。
9、購買使用的農(nóng)藥產(chǎn)品，297的農(nóng)戶認(rèn)為殺蟲劑最擔(dān)心，206的農(nóng)戶認(rèn)為除草劑最放心，28的農(nóng)戶認(rèn)為殺菌劑最放心。240的農(nóng)戶認(rèn)為殺菌劑最擔(dān)心，177的農(nóng)戶認(rèn)為殺蟲劑最擔(dān)心，28的農(nóng)戶認(rèn)為除草劑、植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑最擔(dān)心。
10、農(nóng)資商品過程中有沒有出現(xiàn)過問題，297的農(nóng)戶說有，177的農(nóng)戶說沒有。如果有，是什么原因造成的，240的農(nóng)戶認(rèn)為是質(zhì)量原因，177的農(nóng)戶認(rèn)為是使用原因，57的農(nóng)戶認(rèn)為是天氣原因。
三、售后服務(wù)：
1、關(guān)于購買農(nóng)資產(chǎn)品，268的農(nóng)戶到供銷社購買，206的農(nóng)戶到農(nóng)技推廣部門購買，120的農(nóng)戶向個體經(jīng)營者購買。
2、購買農(nóng)資商品對經(jīng)營者售后服務(wù)評價如何？326的農(nóng)戶認(rèn)為基本滿意，86的農(nóng)戶認(rèn)為滿意，57的農(nóng)戶認(rèn)為不滿意。
3、關(guān)于是否有農(nóng)資連鎖經(jīng)銷店，480的農(nóng)戶回答有，對是否希望設(shè)立農(nóng)資連鎖店，268的農(nóng)戶認(rèn)為希望設(shè)立，120的農(nóng)戶不希望設(shè)立。
4、購買農(nóng)資產(chǎn)品時，除農(nóng)資質(zhì)量外，你最希望得到的服務(wù)是：
268的農(nóng)戶回答是給你介紹產(chǎn)品使用方面和使用該產(chǎn)品的注意事項，148的農(nóng)戶希望告訴遇到問題時的解決方法。
5、購買和使用農(nóng)資商品的過程中出現(xiàn)問題時，你最希望得到誰的幫助解決？268的農(nóng)戶回答是希望得到農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的幫助解決，206的農(nóng)戶希望得到政府執(zhí)法部門的幫助解決，57的農(nóng)戶希望得到經(jīng)銷商的幫助解決。
6、當(dāng)受到假劣農(nóng)資產(chǎn)品的坑害時，一般選擇什么方式維權(quán)？150的農(nóng)戶回答是消費者
協(xié)會，86的農(nóng)戶回答是農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，57的農(nóng)戶回答是工商部門，28的農(nóng)戶認(rèn)為是新聞單位。
7、投訴后，你對已有的處理結(jié)果是否滿意？56%的農(nóng)戶認(rèn)為較為滿意，18%的農(nóng)戶認(rèn)為滿意，0.06%的農(nóng)戶認(rèn)為不滿意。
8、你是否認(rèn)為政府部門或其他組織應(yīng)出臺一些政策措施，促使企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營？81%的農(nóng)戶回答是，12%的農(nóng)戶回答否。
9、你認(rèn)為今年農(nóng)資價格漲幅最大的是什么？240的農(nóng)戶認(rèn)為是化肥，206的農(nóng)戶認(rèn)為是農(nóng)藥，148的農(nóng)戶認(rèn)為是種子。
10、今年農(nóng)業(yè)中獲得的純收入與去年同期相比會如何？177的農(nóng)戶回答是和去年差不多，148的農(nóng)戶認(rèn)為比去年高，86的農(nóng)戶認(rèn)為比去年低。
通過以上調(diào)查所得數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為近年來農(nóng)民的收入是逐年增加了，但同總的收入相比，農(nóng)資價格還是偏高的，而且農(nóng)資商品的質(zhì)量一般，虛假宣傳較普遍，尤其在氮肥、磷肥、殺菌劑、殺蟲劑等農(nóng)資商品，農(nóng)戶意見較大。
售后服務(wù)現(xiàn)狀現(xiàn)在農(nóng)民購買農(nóng)資商品的主要向供銷社、農(nóng)技推廣部門購買，極少農(nóng)戶向個體經(jīng)營者購買，對經(jīng)營者售后服務(wù)評價基本滿意，個別農(nóng)戶也有不滿意的，主要是經(jīng)營者沒有向農(nóng)戶認(rèn)真講清產(chǎn)品的使用方法，比如：每畝農(nóng)田使用農(nóng)藥多少？什么時候使用較好？需要注意事項等等，由于農(nóng)戶文化程度普遍較低，只知道某種商品以前怎么使用，一旦成份有所變化就麻煩了，出了問題，經(jīng)營者只講農(nóng)戶自己沒聽清、看清，這些情況是有的。
農(nóng)戶普遍要求政府各部門對農(nóng)資經(jīng)營廠家、經(jīng)營者多開展一些誠信教育，普法教育，提高廣大經(jīng)營者的經(jīng)營素質(zhì)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，價格上多出臺一些優(yōu)惠政策，給各方帶來實惠，盡一切可能降低生產(chǎn)成本，將放心農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資商品銷售給農(nóng)戶，對擅自提高價格者，給予嚴(yán)肅處理，對制假售假者堅持以予嚴(yán)厲打擊。對廣大農(nóng)戶多宣傳一些農(nóng)技、農(nóng)科知識和維權(quán)方面的知識，可以采取黑板報、廣播、電視等形式。
