開(kāi)發(fā)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告15篇

第1篇 礦山資源整合開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查報(bào)告【范文】

結(jié)合市委市政府部署開(kāi)展的“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、謀發(fā)展、促和諧”調(diào)研活動(dòng)，近期率礦山處走訪__縣安監(jiān)局及礦山企業(yè)，了解__縣礦產(chǎn)資源整合開(kāi)發(fā)利用的基本情況和具體做法，頗有感想。其做法對(duì)有相似類型的其他地方有一定的借鑒意義，遂加以整理，以供參考。

一、礦山整合的由來(lái)

__縣是我市境內(nèi)礦產(chǎn)資源較為豐富的區(qū)域，特別是非金屬礦產(chǎn)資源如石灰石、花崗石、瑩石、葉臘石、青石、石煤等儲(chǔ)藏量大，開(kāi)采條件較好。生成于奧陶紀(jì)時(shí)代的石灰石資源，延綿于__的__至__一帶，走向長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里，據(jù)已探明的地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告，該區(qū)域的石灰石品質(zhì)優(yōu)、儲(chǔ)量大，宜大規(guī)模露天開(kāi)采，是水泥、制堿、治金、鈣產(chǎn)品等的優(yōu)質(zhì)工業(yè)原料。

改革開(kāi)放以來(lái)，__縣依托當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源尤其是石灰石資源，大力發(fā)展水泥和鈣產(chǎn)品制造業(yè)，并逐步成為_(kāi)_縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。而與此相適應(yīng)的礦業(yè)活動(dòng)也日益蓬勃興起，鼎盛時(shí)期僅開(kāi)采石灰石的礦山企業(yè)就有數(shù)十家之多。眾多的石灰石開(kāi)采礦山，為當(dāng)?shù)丶跋噜徔h（市）的水泥企業(yè)提供了充足和廉價(jià)的石灰石原料，但由于礦山數(shù)量多，也帶來(lái)了一系列礦山安全、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題：一是礦礦之間彼此為鄰，缺乏必要的安全間距。二是礦山規(guī)模小，采礦工藝落后，裝備十分簡(jiǎn)陋，安全條件差。三是礦山大多為周邊村民合伙興辦，缺乏相應(yīng)的采礦知識(shí)，從業(yè)人員的技能水平和安全意識(shí)不強(qiáng)，由此而引發(fā)的生產(chǎn)安全事故不斷。僅就2003年至2023年間統(tǒng)計(jì)，__縣因礦山生產(chǎn)安全事故死亡15人，代價(jià)極為沉重，教訓(xùn)十分深刻。四是由于小礦山數(shù)量多，礦業(yè)活動(dòng)的秩序也較為混亂，石灰石資源優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)用、廢棄現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。__縣委、縣政府針對(duì)__——__一帶礦業(yè)活動(dòng)的實(shí)際情況，在原有礦業(yè)整治的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)采礦秩序整治、礦山安全整治、礦區(qū)環(huán)境整治，提高礦區(qū)石灰石資源開(kāi)采的規(guī)劃性，合理性和開(kāi)采活動(dòng)的安全性、效益性，縣政府專門制定了__石灰石礦山資源整合工作方案，先期對(duì)__礦區(qū)的礦山進(jìn)行整合，并跟進(jìn)推進(jìn)宋畈礦區(qū)的礦山整合。

二、具體做法

（一）政府主導(dǎo)，強(qiáng)化整合。政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)優(yōu)化配置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，具體工作由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭。方案中明確礦山資源整合的原則、相關(guān)部門工作職責(zé)、各階段工作任務(wù)和時(shí)間要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，扎實(shí)有效推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。

（二）部門調(diào)摸，合理規(guī)劃。由國(guó)土部門對(duì)__礦區(qū)現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底；根據(jù)礦區(qū)石灰石資源分布情況、地貌特征和現(xiàn)有礦山企業(yè)采礦權(quán)設(shè)置情況，本著擴(kuò)大礦山規(guī)模、優(yōu)礦優(yōu)用的要求，合理劃分或調(diào)整設(shè)置礦山采礦權(quán)的范圍、開(kāi)采規(guī)模和出讓年限。通過(guò)整合，將使__礦區(qū)原開(kāi)采礦山從11家調(diào)減為5家，單一礦山開(kāi)采規(guī)模為50萬(wàn)噸以上。

（三）市場(chǎng)配置，廠礦分離。__礦區(qū)及周邊有眾多的礦山企業(yè)、水泥企業(yè)和輕鈣生產(chǎn)企業(yè)，許多礦山是生產(chǎn)企業(yè)的自備礦山。為體現(xiàn)礦山整合后采礦權(quán)出讓的公平、公正和確保現(xiàn)有用礦生產(chǎn)企業(yè)的石灰石原料供應(yīng)，__縣的做法是：按照市場(chǎng)化配置資源的原則，凡縣內(nèi)規(guī)模以上或投資在2000萬(wàn)元以上的水泥、輕鈣企業(yè)和礦山企業(yè)均可參加礦山采礦權(quán)的競(jìng)標(biāo)，并必須有上述符合條件的3家以上企業(yè)合資、合作組建獨(dú)立的礦山開(kāi)采企業(yè)。礦山企業(yè)必須與用礦企業(yè)簽訂供礦協(xié)議。

（四）配套政策，順利推進(jìn)。為顧及現(xiàn)有礦山企業(yè)的利益，對(duì)礦山企業(yè)投資形成的礦區(qū)道路、開(kāi)采設(shè)施等在出讓合同中到期未有約定不予補(bǔ)償?shù)模诠_(kāi)出讓前進(jìn)行評(píng)估確定并在出讓公告里予以明確，由新中標(biāo)企業(yè)給予補(bǔ)償；為顧及礦山所在地村的相關(guān)利益，要求新礦山企業(yè)必須按照輝埠鎮(zhèn)的統(tǒng)一政策保證其既得利益；鼓勵(lì)新礦山企業(yè)優(yōu)化開(kāi)采方案，采用中深孔爆破技術(shù)，合理布置采礦工藝和利用資源，優(yōu)礦優(yōu)用，縣財(cái)政視情給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在現(xiàn)有開(kāi)采礦山的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，不像原始礦山采礦權(quán)出讓那樣簡(jiǎn)單，所面臨的問(wèn)題要復(fù)雜的多，利益的糾紛要激烈的多。為此僅由一個(gè)部門或幾個(gè)部門按礦山開(kāi)采的一般管理程序操作顯然是行不通的。必須要由政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政府的組織下通盤謀劃，科學(xué)制訂方案、明確部門職責(zé)、細(xì)化工作要求、嚴(yán)明工作紀(jì)律，通過(guò)參與部門的齊心協(xié)力，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，達(dá)到礦山整合的既定目標(biāo)。

（二）擇好整合啟動(dòng)點(diǎn)。在現(xiàn)有的礦山開(kāi)采情況下進(jìn)行礦山整合，工作的難度可想而知，所以選擇好合適的啟動(dòng)點(diǎn)，會(huì)起到事半功倍的效果。__縣的做法是在規(guī)劃好整合礦山的前提下，透過(guò)公開(kāi)的渠道，提前向社會(huì)明確政府整合輝埠礦區(qū)的態(tài)度，讓礦山企業(yè)有一定的心理準(zhǔn)備和參與重組的準(zhǔn)備，并在現(xiàn)有開(kāi)采礦山采礦權(quán)設(shè)置到期的時(shí)點(diǎn)，逐一收回采礦權(quán)。此舉化解了現(xiàn)有采礦業(yè)主可能的逆反心態(tài)，避免了企業(yè)的波動(dòng)，確保了現(xiàn)有礦山歇業(yè)前的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)安全。

（三）整合體現(xiàn)有情操作。對(duì)現(xiàn)有小礦山進(jìn)行整合，無(wú)論是合理利用資源，還是提高礦山開(kāi)采的安全性，無(wú)疑是正確和合理的。政府在表明自己的決心和態(tài)度時(shí)，妥為礦山業(yè)主的實(shí)際情況考慮，釋放出讓業(yè)主能感受到的有情操作，有利于整合過(guò)程的穩(wěn)定，促成業(yè)主的主動(dòng)配合，加快礦山整合的整個(gè)進(jìn)程。

（四）合理兼顧各方利益。礦山整合中涉及到礦山業(yè)主、用礦企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕竦鹊那猩砝妫M管各方面的利益不同，有的是生存利益，有的是既得利益，但那一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好，整合的工作就可能會(huì)遇到阻力。要在制訂方案時(shí)就統(tǒng)籌兼顧到各方利益，具體操作時(shí)盡可能按照方案明確的政策辦理。對(duì)制訂方案時(shí)沒(méi)有考慮到，在操作中出現(xiàn)的問(wèn)題，本著多方共同協(xié)商的態(tài)度，在現(xiàn)有的法律和政策框架內(nèi)妥善解決。

第2篇 關(guān)于全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的調(diào)查報(bào)告

一、基本評(píng)價(jià)

(三)以人力資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持把實(shí)施雨露計(jì)劃培訓(xùn)作為提高貧困農(nóng)民的整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的有效載體，有效整合陽(yáng)光工程、成人教育和職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，積極推進(jìn)貧困農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困農(nóng)民的勞動(dòng)技能水平和致富能力。2023年以來(lái)，全縣累計(jì)完成雨露計(jì)劃培訓(xùn)1500多人，累計(jì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100多場(chǎng)次，培訓(xùn)貧困農(nóng)民3萬(wàn)多人，轉(zhuǎn)移安置就業(yè)1400人，全縣通過(guò)培訓(xùn)后外出務(wù)工人數(shù)達(dá)4萬(wàn)余人，逐步形成了以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移、以轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收扶貧新模式。

(五)以社會(huì)扶貧為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)合力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶的原則，積極組織開(kāi)展縣直單位駐村幫扶活動(dòng)和百企反哺活動(dòng)。全縣縣直單位每年為貧困村、貧困戶興辦實(shí)事500多件，捐贈(zèng)和爭(zhēng)取扶持資金200多萬(wàn)元，建立結(jié)對(duì)幫扶基地100多個(gè)，建立農(nóng)家書(shū)屋40多個(gè)，累計(jì)向貧困村捐贈(zèng)各類書(shū)刊5萬(wàn)余冊(cè)。累計(jì)有50家民營(yíng)企業(yè)支持貧困村建設(shè)，為貧困村捐資捐物折款500多萬(wàn)元。扶貧開(kāi)發(fā)工作的扎實(shí)推進(jìn)，有效改善了干群、黨群關(guān)系，營(yíng)造了全社會(huì)參與、支持扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力。

調(diào)查組在充分肯定我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作所取得明顯成效的同時(shí)，認(rèn)為還面臨一些困難和問(wèn)題。一是社會(huì)幫扶體系還未完全形成。二是貧困人口自我發(fā)展能力較差。三是扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)越來(lái)越重。四是扶貧開(kāi)發(fā)爭(zhēng)取資金難度越來(lái)越大等。

二、相關(guān)建議

為深入推進(jìn)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，調(diào)查組提出如下建議：

(二)進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃。要根據(jù)國(guó)家、省市扶貧綱要進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下有效推進(jìn)。要加大全縣貧困人口的普查力度，掌握貧困人口的現(xiàn)狀、需求、脫貧路徑，為扶貧計(jì)劃推進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合縣域總體規(guī)劃因地制宜，作出具體扶貧規(guī)劃，做到上下銜接協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(三)進(jìn)一步提高貧困人口綜合素質(zhì)。要以雨露計(jì)劃為載體，進(jìn)一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創(chuàng)新提高貧困人口素質(zhì)的方式方法，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的工作積極性。要把扶貧工作和精神文明建設(shè)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多種渠道的提高貧困人口的技能素質(zhì)、就業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象自主脫貧的積極性。

(四)進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)化扶貧效果。要堅(jiān)持把扶持貧困村和貧困群眾發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè)，作為實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)式扶貧的著力點(diǎn)，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，從根本上使貧困人口走出困境脫貧致富。要鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成果，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，幫助貧困人口提高生產(chǎn)技能，指導(dǎo)扶貧對(duì)象加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧效益。

(五)進(jìn)一步拓展開(kāi)發(fā)式扶貧資金渠道。要進(jìn)一步加大對(duì)上爭(zhēng)取的力度，打好遠(yuǎn)安不列入整體對(duì)外開(kāi)放縣和比照享受西部大開(kāi)發(fā)政策牌，積極向上爭(zhēng)取政策和資金支持。要認(rèn)真總結(jié)資金捆綁扶貧的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，整合各類資源投入到重點(diǎn)貧困村，用于推進(jìn)重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)扶貧，調(diào)動(dòng)方方面面的扶貧幫扶積極性。要不斷增加財(cái)政投入，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金?？顚Ｓ茫瑺I(yíng)造良好的對(duì)上爭(zhēng)取環(huán)境，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更多地貢獻(xiàn)。

第3篇 西部大開(kāi)發(fā)調(diào)查報(bào)告

自提出西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略以來(lái)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直是黨中央、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民所關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題。因?yàn)檫@不僅是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。因此就目前人們所了解的西部開(kāi)發(fā)的狀況結(jié)合新疆首府烏魯木齊的實(shí)際情況，以調(diào)查問(wèn)卷的形式，在04—05學(xué)年寒假做一次調(diào)查。下面就以問(wèn)卷結(jié)果做調(diào)查分析。

一、“西部大開(kāi)發(fā)”實(shí)施中人民的主觀認(rèn)識(shí)

就調(diào)查結(jié)果而言，所調(diào)查人群涉及學(xué)生、工人、軍人、商人、金融工作者、白領(lǐng)，其學(xué)歷不等。雖沒(méi)有設(shè)計(jì)生長(zhǎng)城市，但西部與中部及沿海地區(qū)人數(shù)平均。從主觀角度對(duì)西部的認(rèn)識(shí)中，50%的人對(duì)西部地區(qū)的自然環(huán)境總體印象為一般。認(rèn)為雖有美麗的草場(chǎng)、遍地牛羊等，但依然不乏沙漠、荒地等。對(duì)總體的印象僅維持在一些有名的風(fēng)景旅游勝地而已。

其中高達(dá)70%的人對(duì)西部的少數(shù)民族的生活習(xí)俗很不了解，而剩余的30%則為一般。對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)的幾個(gè)省、自治區(qū)，大多數(shù)是以少數(shù)民族為主，而當(dāng)?shù)氐囊恍┍镜禺a(chǎn)業(yè)若想要走出家鄉(xiāng)，擁有更多的市場(chǎng)，宣傳還需要再加把勁兒。只有讓更多的人了解和懂得少數(shù)民族的風(fēng)土人情，才能更加吸引投資商的目光。

也正是如此，調(diào)查中有55%的人最想了解西部的是風(fēng)土人情。一方面反映了西部自身的宣傳力度不夠，另一方面也提供了一種商機(jī)，使當(dāng)?shù)氐娜死眠@一點(diǎn)心理開(kāi)發(fā)旅游觀光行業(yè)，我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，每個(gè)民族都有很多獨(dú)特的風(fēng)土人情，這將是與名勝古跡相持并論的另一塊旅游寶地，擁有巨大投資潛力。

而作為私人旅行，人們還是首選氣候宜人風(fēng)景秀麗的云南，四季如春的昆明，迷人的香格里拉成為云南首選的堅(jiān)強(qiáng)后盾。神秘的西藏也排在前列，布達(dá)拉宮、入云的雪山、草場(chǎng)牛羊，再加上《天下無(wú)賊》中的迷人風(fēng)景、純樸人情也為西藏增加了許多人氣指數(shù)。相較于西南各地的旅游大產(chǎn)，西北地區(qū)顯得有些冷清，盡管也有許多秀美景區(qū)，但也許是地理位置僻遠(yuǎn)，氣候干燥，南北差異明顯等客觀原因，使得失去了一些游客。但近年來(lái)一些關(guān)于考古方面、探險(xiǎn)等旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，又重新刮起了一波旅游的熱潮，羅布泊、樓蘭古城散發(fā)著獨(dú)特魅力。

人們對(duì)西部的主觀印象，在很大程度上影響到投資、消費(fèi)、人才走向等方面問(wèn)題，因此由調(diào)查分析得出：在西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，對(duì)外宣傳起著很重要作用，只有被別人了解了，才會(huì)得到進(jìn)一步地發(fā)展合作。

二、“西部大開(kāi)發(fā)”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略實(shí)施這么多年來(lái)，今天人們對(duì)國(guó)家給予西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策有75%認(rèn)為一般，其余25%認(rèn)為合適。其實(shí)國(guó)家給予西部有很多優(yōu)惠的政策，但也許對(duì)于大多數(shù)的非西部地區(qū)的人們并沒(méi)有耳目一新的感覺(jué)。很多人以為只有像沿海地區(qū)一樣水平了才叫做有成果。實(shí)際上近五年來(lái)，西部生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)8.5%，8.8%，10.0%，11.3%和12%，高于前些年的增長(zhǎng)速度，五年間西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，明顯高于全國(guó)平均水平。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)。天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙治理、三峽庫(kù)區(qū)國(guó)土整治及水污染治理等重點(diǎn)工程全面展開(kāi)，取得明顯效果?？萍冀逃壬鐣?huì)事業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)步伐加快。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)。這些成績(jī)都是應(yīng)該肯定的，而有這些成績(jī)的前提是在中央建設(shè)資金累計(jì)安排在西部地區(qū)約4600億元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)安排5000多億元的大力支持，和各種相應(yīng)的積極措施下取得的。

另具調(diào)查顯示，60%的人認(rèn)為西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)選擇旅游為最佳。這確實(shí)是一個(gè)很具有潛力可挖的項(xiàng)目，但也反映了人們只是抱著一種體驗(yàn)和了解的態(tài)度走向西部，并沒(méi)有想要走進(jìn)西部在這里開(kāi)發(fā)或者投資一些其他的行業(yè)。因?yàn)榱硪活}結(jié)果顯示，100%的人認(rèn)為現(xiàn)在投資西部大開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益一般。這種觀念也就直接導(dǎo)致了人才流失，企業(yè)停滯，市場(chǎng)狹小，經(jīng)濟(jì)僵化等一系列后果。人們并不看好西部大開(kāi)發(fā)所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，也是一項(xiàng)擺在領(lǐng)導(dǎo)者面前的難題，為此烏魯木齊市政府制定了“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)旅游名城”的發(fā)展目標(biāo)，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重視和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)將招商引資工作作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)比重的重要舉措之一。把招商引資工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，要求進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大招商力度。對(duì)于招商引資而言，投資環(huán)境至關(guān)重要。投資環(huán)境是投資活動(dòng)的場(chǎng)所和載體，是投資者和政府及社會(huì)環(huán)境的紐帶。它包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境包括自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。軟環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境方面等烏魯木齊市企業(yè)調(diào)查對(duì)就這六個(gè)方面對(duì)區(qū)外資企業(yè)對(duì)烏市的總體評(píng)價(jià)作一調(diào)查其結(jié)果如下：

1、硬環(huán)境：調(diào)查中九成以上外資企業(yè)比較滿意。其中自然環(huán)境，地理與內(nèi)地較遠(yuǎn)，與周邊國(guó)家合作有區(qū)位優(yōu)勢(shì)；房地產(chǎn)業(yè)和部分工業(yè)企業(yè)冬季生產(chǎn)受氣候影響；環(huán)境污染好轉(zhuǎn)但仍然嚴(yán)重。而基礎(chǔ)設(shè)施方面，市區(qū)道路雖拓寬，但返修的“拉鏈”工程嚴(yán)重，郵電通訊服務(wù)改善，但政府與企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)落后，水電暖氣供應(yīng)比較滿意。生活設(shè)施條件滿意，但綠化面積太低。因?yàn)跏袑偈赘?，很多建設(shè)還是有一定的水平。

2、軟環(huán)境：這是企業(yè)“愿意來(lái)，留得住”的關(guān)鍵因素。而外來(lái)企業(yè)對(duì)軟環(huán)境的滿意度卻只有67%，如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，著力改善軟環(huán)境是工作重點(diǎn)。

在評(píng)價(jià)中可以看出行政環(huán)境總體狀況良好，政策穩(wěn)定性好、靈活性差，機(jī)關(guān)辦事效率不高工作人員素質(zhì)參差不齊。經(jīng)濟(jì)環(huán)境中g(shù)dp持續(xù)增長(zhǎng)，有實(shí)力可以合作的企業(yè)不多，市場(chǎng)規(guī)模小，金融貸款條件不靈活。法制環(huán)境倒還是比較滿意。社會(huì)環(huán)境中信息化水平不高，行政管理和監(jiān)督中的信用管理欠制約制度。而城市衛(wèi)生狀況和綠化不太滿意，教育機(jī)構(gòu)健全，文化觀念風(fēng)俗差異不大，但教育水平有待提高。

從上述評(píng)價(jià)中可以感覺(jué)到硬環(huán)境中城市建設(shè)、道路、衛(wèi)生和綠化是很重要的。人們都喜歡在干凈、整齊、方便的城市居住和工作，也只有在舒適的環(huán)境中才能靜下心來(lái)工作。而對(duì)于軟環(huán)境，一個(gè)城市的政府形象，包括思想觀念、人員素質(zhì)、工作效率、誠(chéng)信等都是外資投資所衡量的第一標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)的建設(shè)、政策的嚴(yán)密性和透明度也是投資商所考慮的，這些都是作為投資的前提保障，做得好才能讓人放心投資建設(shè)。加入wto后，新一輪的招商引資已經(jīng)從依靠政策優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)向了依靠整體投資環(huán)境，整體投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)將成為決定一個(gè)地區(qū)和城市招商引資的決定力量。因此轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)質(zhì)量水平，進(jìn)一步完善市場(chǎng)建設(shè)變得至關(guān)重要。

據(jù)調(diào)查報(bào)告分析，有50%的人認(rèn)同影響西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接因素是思想保守，也有一些人認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通財(cái)政不足。

三、“西部大開(kāi)發(fā)”實(shí)施中的必要條件

結(jié)合上面分析的內(nèi)容，改善投資條件所帶來(lái)的是更多外資企業(yè)，而在這些條件之上的是80%的人所認(rèn)為的西部大開(kāi)發(fā)迫切需要的是人才。而沿海城市之所以具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)也同樣是人才技術(shù)。資金、信息、地理港口、經(jīng)驗(yàn)管理等也同樣拉開(kāi)了東西部的距離，因此作為西部城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展教育，建立起吸引人才，留住人才，加快人才成長(zhǎng)的人才發(fā)展機(jī)制，加大干部交流和人才培訓(xùn)力度。要采取特殊政策，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生、國(guó)內(nèi)外人才到西部工作和創(chuàng)業(yè)。

在這同時(shí)還要搞好環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、改組和改造，振興老工業(yè)基地，推動(dòng)西部與周邊國(guó)家開(kāi)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作。

綜上述調(diào)查分析，西部大開(kāi)發(fā)的工作任重道遠(yuǎn)，作為當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到西部建設(shè)所面臨的問(wèn)題，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合。認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨和要解決的問(wèn)題，想辦法解決，在穩(wěn)步發(fā)展中求新，在中規(guī)中矩中求變，使西部經(jīng)濟(jì)能更快地加入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大浪潮中，讓我們的市場(chǎng)更豐富更具規(guī)模。

第4篇 稅務(wù)分局集體土地開(kāi)發(fā)的建設(shè)調(diào)查工作報(bào)告

根據(jù)市局工作布置,為進(jìn)一步調(diào)查了解紅山地區(qū)集體土地開(kāi)發(fā)建設(shè)情況和納稅情況,我局于2023年11月對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)自1997年立項(xiàng)的集體土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全面調(diào)查.現(xiàn)將調(diào)查主要情況匯報(bào)如下:

一、調(diào)查總體情況:

經(jīng)調(diào)查,全區(qū)自1997年立項(xiàng)的集體土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目21個(gè),截止調(diào)查結(jié)束工程已完工13個(gè),計(jì)劃投資額200072萬(wàn)元,已實(shí)際完成投資額220692萬(wàn)元,實(shí)際占地面積和實(shí)際建筑面積分別為1205798.4平方米、1523972.88平方米,截止調(diào)查結(jié)束已銷售面積577519.87平方米,實(shí)現(xiàn)銷售收入65643.65萬(wàn)元,其中6個(gè)項(xiàng)目已申報(bào)納稅1752.29萬(wàn)元。

二、具體調(diào)查內(nèi)容:

1、開(kāi)發(fā)形式:主要開(kāi)發(fā)形式以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)成立的開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)為主,其中村鎮(zhèn)委托外來(lái)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目有6個(gè).

2、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批情況：集體土地開(kāi)發(fā)均通過(guò)區(qū)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，項(xiàng)目主要是“農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“××項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“××項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”名義立項(xiàng)。

3、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地來(lái)源，經(jīng)調(diào)查，調(diào)查的21個(gè)項(xiàng)目大部分是集體土地，其中八卦洲有69畝地塊為二橋拆遷安置的國(guó)有土地，其他均為集體土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，未按規(guī)定征為國(guó)有。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題處置工作小組2023年4號(hào)文件規(guī)定，紅山區(qū)部分通過(guò)審查2個(gè)項(xiàng)目，整體通過(guò)審查10個(gè)項(xiàng)目，可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。

4、房屋銷售對(duì)象：經(jīng)調(diào)查，目前調(diào)查21個(gè)項(xiàng)目，立項(xiàng)以安置本地農(nóng)民為主，目前從實(shí)際情況來(lái)看，銷售對(duì)象均有非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售大約占60%，有的項(xiàng)目銷售對(duì)象都是非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

5、開(kāi)發(fā)單位資質(zhì)：經(jīng)調(diào)查，具體開(kāi)發(fā)單位具備開(kāi)發(fā)資質(zhì)的有5個(gè)項(xiàng)目，其余均是以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)企業(yè)名義開(kāi)發(fā)建設(shè)，不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。

6、領(lǐng)取銷售許可證情況：目前21個(gè)項(xiàng)目均未領(lǐng)取銷售許可證。

7、能否辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。目前根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題處置工作小組2023年4號(hào)文件規(guī)定，紅山區(qū)部分通過(guò)審查2個(gè)項(xiàng)目，整體通過(guò)審查10個(gè)項(xiàng)目，可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)，補(bǔ)辦手續(xù)后可以為購(gòu)房者辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，其他項(xiàng)目無(wú)法辦理“兩證”。

8、銷售收入和申報(bào)納稅情況。目前21個(gè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)銷售收入65643.65萬(wàn)元，已申報(bào)銷售收入35045.8萬(wàn)元，繳納銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅1752.29萬(wàn)元。

三、集體土地開(kāi)發(fā)特點(diǎn)及存在問(wèn)題

1、項(xiàng)目手續(xù)不規(guī)范，屬非法占地、非法開(kāi)發(fā)。

所有21個(gè)項(xiàng)目，均以““農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“××項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“××項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”等名義，在區(qū)計(jì)經(jīng)委立項(xiàng)。而實(shí)際使用用途中，真正的農(nóng)民復(fù)建房?jī)H占40%左右，其余均對(duì)外銷售。由于未取得合法用地手續(xù)，近幾年來(lái)受到市國(guó)土部門的多次整改通知和處罰。

2、所謂“商品房”無(wú)合法證件。由于未取得合法手續(xù)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)《商品房銷售（預(yù)售）許可證》，因此無(wú)法辦理“國(guó)有土地使用權(quán)證”和“房屋產(chǎn)權(quán)證”。

3、占用土地和實(shí)際建筑面積均超過(guò)實(shí)際批準(zhǔn)面積。

21個(gè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)計(jì)經(jīng)委批準(zhǔn)的用地面積為119.83萬(wàn)平方米，實(shí)際用地面積120.58平方米；批準(zhǔn)建筑面積141.13萬(wàn)平方米，實(shí)際建筑面積152.40萬(wàn)平方米。

4、建設(shè)規(guī)模巨大。

最大的“興都花園”占地65萬(wàn)平方米、建筑面積80萬(wàn)平方米，建設(shè)期從1997年一直到2023年跨越8個(gè)年頭，其次是“金山花苑”和“沁苑山莊”分別占地15萬(wàn)平方米、建筑面積23萬(wàn)平方米。

5、資金來(lái)源多渠道。

由于村委會(huì)只是農(nóng)村自治組織，沒(méi)有大量的資金投入開(kāi)發(fā)。因此大多采用吸收社會(huì)游資進(jìn)行開(kāi)發(fā)。主要形式有三種：一是由村委會(huì)組織項(xiàng)目“指揮部”，開(kāi)發(fā)收益由行政村享有，通過(guò)由項(xiàng)目建筑單位墊資建設(shè)的方式，待房屋售出后再支付建筑施工有關(guān)款項(xiàng)并給予一定的利息補(bǔ)償，如萬(wàn)壽村的“沁苑山莊”和“金山花苑”；二是將土地賣給有資金實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人，如“萬(wàn)豐苑”收取土地款675萬(wàn)元，“萬(wàn)壽商貿(mào)中心”收取土地款240萬(wàn)元；三是有行政村部分干部投資成立一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，由該實(shí)體承包開(kāi)發(fā)，如“興都花園”由興衛(wèi)村的干部和其他投資人共7人，投資成立“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”，上繳興衛(wèi)村3.11億元取得65萬(wàn)平方米的開(kāi)發(fā)權(quán)。

6、稅收收入流失嚴(yán)重。

以上21個(gè)項(xiàng)目，僅有6個(gè)項(xiàng)目按預(yù)收房款申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅，其他項(xiàng)目均未繳納任何稅收。以目前已收房款65643.65萬(wàn)元計(jì)算，少繳營(yíng)業(yè)稅1529.89萬(wàn)元。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題處置工作小組2023年4號(hào)文件規(guī)定，紅山區(qū)部分或整體通過(guò)審查12個(gè)項(xiàng)目，如通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)，應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅為56180×5%=2809萬(wàn)元。

四、有關(guān)稅收征管的建議

根據(jù)以上調(diào)查情況，我們認(rèn)為：

1、從這些集體土地建房后對(duì)外銷售的行為來(lái)看，不管其行為是否符合《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》等法律規(guī)范，其行為完全符合《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的 “銷售不動(dòng)產(chǎn)”的“銷售建筑物及其土地附著物”的征稅范圍。應(yīng)當(dāng)征收營(yíng)業(yè)稅。

2、從納稅主體看，銷售不動(dòng)產(chǎn)的主體是企業(yè)（如“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”等）或經(jīng)濟(jì)組織（如“萬(wàn)壽村委會(huì)”）。這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)生應(yīng)稅行為，獲得應(yīng)稅收入，當(dāng)然成為納稅人。

3、從課稅對(duì)象看，該建筑物的不合法性沒(méi)有影響其對(duì)外出售而獲取經(jīng)濟(jì)利益，因此，對(duì)納稅主體銷售不合法的建筑物而獲取的經(jīng)濟(jì)收入征稅，也沒(méi)有改變其是否符合其他法律規(guī)范的性質(zhì)。

因此，我們建議對(duì)該行為應(yīng)該征稅，不僅應(yīng)征收“銷售不動(dòng)產(chǎn)”營(yíng)業(yè)稅，而且應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)所得稅的征管（企業(yè)應(yīng)在機(jī)構(gòu)所在地繳納）。

以上情況，特此匯報(bào)。

第5篇 農(nóng)村遠(yuǎn)教教學(xué)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用和管理工作的調(diào)查報(bào)告

_縣是湘西北農(nóng)業(yè)大縣，共轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝?8萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口73.6萬(wàn)，此中農(nóng)民黨員3.1萬(wàn)。200_年7月長(zhǎng)途教誨試點(diǎn)工作展開(kāi)以來(lái)，分三期共構(gòu)筑結(jié)束終端站點(diǎn)545個(gè)，此中鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教培訓(xùn)中間32個(gè)，村級(jí)站點(diǎn)513個(gè)。在狠抓各級(jí)遠(yuǎn)教站點(diǎn)“建、管、學(xué)、用”，闡揚(yáng)好農(nóng)村遠(yuǎn)教綜合效用的同時(shí)，_縣縣委始終堅(jiān)定把長(zhǎng)途教誨傳授資本的開(kāi)辟、辦理和周全利用作為試點(diǎn)工作的緊張一環(huán)，采納了一系列切當(dāng)有效的辦法，獲得了一些結(jié)果。

一、_縣傳授資本開(kāi)辟利用的根本環(huán)境和緊張做法

遠(yuǎn)教站點(diǎn)構(gòu)筑工作初步結(jié)束今后，我們就農(nóng)村遠(yuǎn)教工作如何展開(kāi)，農(nóng)村黨員干部和大眾有哪些急迫的必要，現(xiàn)有的傳授資本的存量環(huán)境等進(jìn)行了周全摸底查看，在此根本上，訂定了全縣傳授資本開(kāi)辟利用工作集體籌劃，發(fā)起并履行了以“夯實(shí)根本抓開(kāi)辟、整合股源增存量、健康機(jī)制保長(zhǎng)效、強(qiáng)化學(xué)用出效益”為緊張內(nèi)容的工作思路。

1、打好根本，周全加強(qiáng)自立開(kāi)辟傳授資本的本領(lǐng)。

長(zhǎng)途教誨周全履行今后，原有電教中間的一些辦法過(guò)于進(jìn)步，已不適應(yīng)新的工作任務(wù)要求，人員氣力也顯得比較薄弱，對(duì)此，我們自動(dòng)采納辦法，一是加大投入，搞好硬件構(gòu)筑?？h委高度珍視遠(yuǎn)教中間的根本構(gòu)筑工作，從200_年入手下手，每一年縣財(cái)務(wù)都撥付了必定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，近兩年，共投入15萬(wàn)元，添置了課件編纂系統(tǒng)、數(shù)碼拍照機(jī)、數(shù)碼相機(jī)以及相干的采編配套配置，使縣遠(yuǎn)教中間初步具有了自力進(jìn)行課件開(kāi)辟的本領(lǐng)。二是引進(jìn)人才，組建專業(yè)步隊(duì)。為包管技巧含量較高的配置能獲得有效利用，在試點(diǎn)工作方才起步時(shí)，我們就從廣電局、教誨電視臺(tái)、縣計(jì)生局、縣農(nóng)業(yè)局等單位抽調(diào)干練氣力構(gòu)成傳授資本開(kāi)辟小組，專門當(dāng)真遠(yuǎn)教資本的開(kāi)辟建造。如今縣遠(yuǎn)教中間具有具有較高專業(yè)程度的資本開(kāi)辟人才兩名，并根據(jù)開(kāi)辟高質(zhì)量學(xué)用課件的實(shí)際需求，與長(zhǎng)沙的一家公司建立長(zhǎng)期關(guān)聯(lián)，聘請(qǐng)他們供給交易培訓(xùn)和系統(tǒng)贊成保險(xiǎn)。三是凸起特點(diǎn)，打造課件佳構(gòu)。在課件自我開(kāi)辟上，我們強(qiáng)調(diào)要將有限的配置、人才資本和工作精神高度集結(jié)，打造拳頭產(chǎn)品?？蜌q，根據(jù)全縣葡萄財(cái)產(chǎn)推行籌劃的必要，以歐美系列葡萄蒔植蒔植技巧為根本，鑒戒湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)最新的葡萄科研結(jié)果，建造出了適用性、時(shí)效性較強(qiáng)、廣大葡萄蒔植戶急需的多媒體傳講課件，經(jīng)過(guò)議定在遠(yuǎn)教站點(diǎn)進(jìn)行推行，其蒔植技巧已被全縣廣泛利用，增進(jìn)了我縣葡萄蒔植專業(yè)化程度的進(jìn)步，客歲很多葡萄蒔植大戶和企業(yè)到達(dá)了畝平純收益近萬(wàn)元的歷史最好程度。另有《中間一號(hào)文件及相干背景資料》、《大棚蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化出產(chǎn)技巧》、《三元雜交瘦肉型豬養(yǎng)殖技巧》等課件都符合了當(dāng)前農(nóng)村黨員干部政治表面進(jìn)修、適用技巧推行等的急迫需求，因此在傳授實(shí)踐中都遭到傳授東西的廣泛好評(píng)。

2、加強(qiáng)和諧，有效整合各部分的傳授資本。

經(jīng)過(guò)議定查看明白到，我縣一些部分和單位在傳授資本的積聚上比較豐富，有的還能夠進(jìn)行一些大略的開(kāi)辟建造?？墒且?yàn)樨毞骖欈k理和有機(jī)整合，在推行遍及和利用方面每每是單兵作戰(zhàn)，綜合利用效果不是很高。在全縣遠(yuǎn)教資本開(kāi)辟利用工作籌劃中，我們要求各部分自動(dòng)互助，對(duì)傳授資本進(jìn)行周全整合，以擴(kuò)充現(xiàn)有資本庫(kù)的有效存量，進(jìn)步資本綜合開(kāi)辟氣力。一是搞好資本普查匯總。本年初，由縣遠(yuǎn)教辦牽頭，構(gòu)造縣農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、林業(yè)、管理等觸及到農(nóng)村遠(yuǎn)教的23個(gè)縣直部分和單位進(jìn)行當(dāng)真普查，周全明白各單位現(xiàn)有傳授資本的數(shù)量、質(zhì)量和技巧水劃一，對(duì)近3000份傳授資料進(jìn)行了匯編料理，將此中一部分內(nèi)容新、適用代價(jià)較高的傳授資本，采納復(fù)制、聯(lián)合保管等式樣在縣遠(yuǎn)教辦理中間進(jìn)行了備份，有的還進(jìn)行了二次開(kāi)辟。二是聯(lián)合有關(guān)部分搞好資本開(kāi)辟。我們經(jīng)過(guò)議定普查明白到，有很多單位配備了大略的建造東西，有的單位和處所具有采式樣作、適用人才、技巧項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢(shì)，這些資本利用得好，將會(huì)從很大程度上加強(qiáng)我們進(jìn)行傳授資本開(kāi)辟的綜合氣力。為此，我們注意搞好構(gòu)造和諧，進(jìn)行及時(shí)有效的資本調(diào)理。如在建造《無(wú)籽西瓜蒔植技巧》課件時(shí)，我們便以在本縣已有近2023年蒔植歷史的雙龍西瓜蒔植技巧為根本，集結(jié)了農(nóng)業(yè)局、廣播局、科技局、蔬菜辦、經(jīng)濟(jì)信息中間等單位的技巧和人才，請(qǐng)來(lái)了本地西瓜蒔植方面的專家、大戶，進(jìn)行了互助開(kāi)辟。三是廣泛引進(jìn)傳授資本?？h遠(yuǎn)教辦前后從省、市遠(yuǎn)教中間和別的多種路子引進(jìn)各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表面、政策標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、農(nóng)村適用科技、進(jìn)步典范宣揚(yáng)、歷史人物傳記等方面的傳授光盤800多套，有關(guān)單位也根據(jù)上級(jí)主管部分的工作安排和本地實(shí)際需求，加大了傳授資本的引入力度，補(bǔ)充了本地傳授資本的不敷。縣科協(xié)在科普遠(yuǎn)教行活動(dòng)中，就為10多個(gè)基層遠(yuǎn)教站點(diǎn)送去傳授培訓(xùn)光碟400多張。

3、更新理念，引入傳授資本的市場(chǎng)開(kāi)辟機(jī)制。

除了采納行政伎倆，加強(qiáng)對(duì)部分資本的整合，在傳授資本的開(kāi)辟、引進(jìn)和交換方面，我們珍視引入開(kāi)放性的開(kāi)辟模式，經(jīng)過(guò)議定建立健康符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦理方法，加強(qiáng)了資本開(kāi)辟主體的自動(dòng)性和進(jìn)修東西的參加度，目標(biāo)性更強(qiáng)，結(jié)果也更加明顯。一是建立鼓勵(lì)機(jī)制惹人才。為補(bǔ)充傳授資本開(kāi)辟工作中開(kāi)辟項(xiàng)目單

1、技巧含量不敷的缺點(diǎn)，我們與有關(guān)部分派合，經(jīng)過(guò)議定查看摸底，漸漸建立美滿了一支包括各部分專家人才和農(nóng)村適用技巧妙手、民間藝人和能工劣匠在內(nèi)的本地資本開(kāi)辟帶領(lǐng)步隊(duì)，為變動(dòng)他們的工作自動(dòng)性，富裕闡揚(yáng)他們?cè)诟髯詫I(yè)范疇的優(yōu)勢(shì)搞好資本開(kāi)辟，縣遠(yuǎn)教辦還根據(jù)他們?cè)谫Y本開(kāi)辟進(jìn)程供給的技巧、信息環(huán)境和學(xué)用結(jié)果環(huán)境賜與必定的工作工錢。二是引入市場(chǎng)機(jī)制促開(kāi)辟。為把遠(yuǎn)教節(jié)目辦得更加活潑，有效低落工作本錢，擴(kuò)充資本素材，我們適本地引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式，根據(jù)傳講課件開(kāi)辟項(xiàng)目集體籌劃，就部分傳講課件的建造構(gòu)成開(kāi)辟小組，進(jìn)行任務(wù)拜托，課件經(jīng)過(guò)議定遠(yuǎn)教部分構(gòu)造的綜合評(píng)估后，再撥付開(kāi)辟費(fèi)用。對(duì)付有些涉農(nóng)公司推出的技巧推行性講義，只要切當(dāng)符合農(nóng)村大眾需求，我們也經(jīng)過(guò)議定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站構(gòu)造學(xué)用東西與其建立互助開(kāi)辟和談，以聘請(qǐng)作為技巧顧問(wèn)，履行種子、種苗、產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等方法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)推行攙扶。農(nóng)康公司參加開(kāi)辟推行葡萄蒔植技巧后，購(gòu)買其種苗的蒔植戶和開(kāi)辟公司成倍增加，僅客歲一年，他們就從中獲純利15萬(wàn)元以上。三是建立收集平臺(tái)促交換。遠(yuǎn)教系統(tǒng)本身也為我們供給了資本開(kāi)辟的便利前提，經(jīng)過(guò)議定細(xì)致探討，我們認(rèn)識(shí)到可以利用長(zhǎng)途收集進(jìn)步的資本共享技巧，擴(kuò)充傳授資本的交換渠道，滿足廣大農(nóng)村大眾遠(yuǎn)傳授用進(jìn)程中的實(shí)際需求。在改革進(jìn)級(jí)_縣遠(yuǎn)教網(wǎng)站時(shí)，我們便開(kāi)辟了專門的“農(nóng)業(yè)適用技巧交換論壇”，建立生豬養(yǎng)殖、葡萄蒔植、蔬菜蒔植、種草養(yǎng)畜等多個(gè)子欄目，每個(gè)學(xué)用東西都可以經(jīng)過(guò)議定遠(yuǎn)教配置，在響應(yīng)欄目?jī)?nèi)公告本身的進(jìn)修領(lǐng)會(huì)、出產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，也能夠經(jīng)過(guò)議定論壇發(fā)起出產(chǎn)中碰到的堅(jiān)苦，與聯(lián)合開(kāi)辟范疇的其他大家大家、專家學(xué)者進(jìn)行交換，彼此供給救助。

4、強(qiáng)化辦理，搞好傳授資本的進(jìn)修利用。

長(zhǎng)途教誨傳授資本庫(kù)建立起來(lái)今后，我們富裕思慮地區(qū)差別和農(nóng)村大眾進(jìn)修喜好的差別，強(qiáng)化辦理，健康收集，竭力使傳授資料的供給根本滿足各個(gè)站點(diǎn)的進(jìn)修必要。一是建立了資本需求展望反饋機(jī)制。為了使資本開(kāi)辟工作進(jìn)一步切近黨員干部大眾的出產(chǎn)糊口生涯實(shí)際，進(jìn)步傳授資本的利用效益，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教辦按期匯集、上報(bào)本地大眾的進(jìn)修需求，然掉隊(duì)行匯總分析，肯定傳授資本的構(gòu)造和發(fā)放重點(diǎn)。本年初，縣城附近蔬菜蒔植面積較大的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反應(yīng)，很多大眾必要大棚蒔植技巧教導(dǎo)，我們便和縣蔬菜辦一齊匯集了相干傳授培訓(xùn)資料，并構(gòu)造有關(guān)專家和蒔植大戶到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回遠(yuǎn)教講座，一些菜農(nóng)發(fā)覺(jué)所學(xué)內(nèi)容對(duì)他們救助很大，加大投入的決議信念有所加強(qiáng)，在短時(shí)間內(nèi)這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就增加了50多個(gè)大棚，并引進(jìn)了十多個(gè)反季候蔬菜品種。二是純熟資本傳輸渠道。我們將現(xiàn)有的多媒體課件、光盤及筆墨資料進(jìn)行了分類料理，建立臺(tái)帳，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)的傳授資本庫(kù)。將各種資本分類列出清單，下發(fā)到各遠(yuǎn)教點(diǎn)，使各站點(diǎn)都能根據(jù)進(jìn)修籌劃安排，較為便利地構(gòu)造好相干的進(jìn)修資料。我們還實(shí)行進(jìn)行了遠(yuǎn)教資本收集傳輸，將一些大眾需求廣泛、利用廣泛的輕巧性課件放在黨建網(wǎng)站上，供進(jìn)修東西隨時(shí)下載進(jìn)修。對(duì)付少數(shù)站點(diǎn)發(fā)起的個(gè)別需求，我們遠(yuǎn)教辦傳授資本組的工作人員也利用qq或發(fā)郵件的方法，為其供給響應(yīng)的傳授內(nèi)容。三是公道安排進(jìn)修籌劃。為搞好老例性傳授資本的利用，我們要求各站點(diǎn)聯(lián)合中間遠(yuǎn)教頻道上播出的衛(wèi)星節(jié)目時(shí)候表，伶俐靈活進(jìn)行集結(jié)進(jìn)修活動(dòng)的安排，對(duì)各級(jí)傳授平臺(tái)上得當(dāng)本地需求的傳講課件都同等進(jìn)行復(fù)制保存，以備反復(fù)進(jìn)修。

比年來(lái)，我們根據(jù)農(nóng)村黨員干部教誨、經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)等實(shí)際必要，集結(jié)有關(guān)本能機(jī)能部分、企業(yè)和本地專業(yè)人才的氣力，構(gòu)造編發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦理、農(nóng)業(yè)適用技巧、農(nóng)村文藝體育、本地歷史地輿、政策表面標(biāo)準(zhǔn)等各種傳講課件10多個(gè)，此中《南邊紅寶石無(wú)核葡萄高效無(wú)公害蒔植技巧》多媒體傳講課件在全市遠(yuǎn)教課件觀摩比賽中獲得第一名，并被省、市遠(yuǎn)教資本庫(kù)采取。別的從省、市遠(yuǎn)教辦理中間和其他路子引入當(dāng)前農(nóng)村遠(yuǎn)教工作急需的傳授光盤800多盤，并對(duì)有關(guān)單位、企業(yè)、黌舍現(xiàn)存的近3000多份傳授光盤和別的資料進(jìn)行了名錄匯編。

二、傳授資本開(kāi)辟利用中存在的題目

1、資本開(kāi)辟的氣力不敷。基層黨員干部和大眾對(duì)傳授資本的需求量愈來(lái)愈大，內(nèi)容愈來(lái)愈寬泛，對(duì)資本開(kāi)辟工作的要求發(fā)起了更新更高的要求，現(xiàn)有的資本開(kāi)辟氣力很難完全滿足基層大眾的進(jìn)修需求。別的因?yàn)榈貐^(qū)環(huán)境、進(jìn)修需求的差別，也使傳授資本的開(kāi)辟和構(gòu)造處于一個(gè)眾口難調(diào)的地步。

2、資本開(kāi)辟工作的經(jīng)費(fèi)相對(duì)欠缺。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，建造結(jié)束一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)傳講課件，平常必要兩個(gè)月擺布，有的從頭構(gòu)造素材就必要近一年的時(shí)候，同時(shí)還要聘請(qǐng)一批高本質(zhì)的專業(yè)技巧人員，加上配置購(gòu)買等，都必要必定的資金保險(xiǎn)。如今，跟著資本開(kāi)辟任務(wù)的進(jìn)一步加大，所需經(jīng)費(fèi)會(huì)愈來(lái)愈多，盡管縣財(cái)務(wù)對(duì)我們賜與了很大的贊成，但在經(jīng)費(fèi)上仍然感觸比較緊急。

3、一些傳授資本的利用率偏低。有的農(nóng)村大眾風(fēng)俗了手把手的傳授方法，對(duì)遠(yuǎn)教資本的進(jìn)修利用顯得不敷適應(yīng)，因此進(jìn)修結(jié)果不敷好。有的傳授資本開(kāi)辟出來(lái)今后，針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)際結(jié)果不敷凸起，相對(duì)付較高的建造本錢顯得不敷劃算。

三、關(guān)于此項(xiàng)工作發(fā)起的幾點(diǎn)發(fā)起

1、建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的資本交換機(jī)制。為了進(jìn)一步增進(jìn)各地傳授資本開(kāi)辟程度的進(jìn)步，我們發(fā)起上級(jí)遠(yuǎn)教部分沖破地區(qū)或頻道限制，建立大范疇、廣覆蓋的資本共享系統(tǒng)，建立分專業(yè)、分欄目標(biāo)收集交換平臺(tái)，使各傳授資本開(kāi)辟主體和學(xué)用東西都能夠進(jìn)行便捷的彼此交換。

2、加強(qiáng)資本開(kāi)辟工作的實(shí)效性。我們覺(jué)得傳授資本開(kāi)辟工作應(yīng)始終以輕巧易學(xué)、形象活潑為主旨，在思慮課件資本科學(xué)性和高雅性的前提下，還應(yīng)富裕思慮其伶俐性和適用性，加大內(nèi)容充裕、操縱輕巧、易學(xué)易懂的小型課件的開(kāi)辟力度，如許既能進(jìn)一步富裕資本存量，又可以相對(duì)低落開(kāi)辟本錢。

3、加大對(duì)資本開(kāi)辟的資金投入。傳授資本開(kāi)辟、利用是農(nóng)村長(zhǎng)途教誨的一項(xiàng)根本性工作，本身難以獲得直接的經(jīng)濟(jì)收益，要想使這項(xiàng)工作長(zhǎng)期展開(kāi)下去，必要的經(jīng)費(fèi)贊成必不可少，要像遠(yuǎn)教站點(diǎn)構(gòu)筑一樣，加強(qiáng)其開(kāi)辟資金的兼顧安排，為其供給靠得住的保險(xiǎn)。

第6篇 對(duì)尤寨山創(chuàng)新山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)方式的調(diào)查報(bào)告

尤寨山位于平陰縣孝直鎮(zhèn)西部山區(qū)，山場(chǎng)總面積5000余畝。2002年，以尤寨山為依托，由兩個(gè)大戶帶頭承包，并吸引部分社會(huì)資金組建的開(kāi)發(fā)主體――尤寨山莊正式注冊(cè)掛牌，公司按照“股份制聯(lián)合，企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，通過(guò)兩年多的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了自然資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一，公司效益與農(nóng)民增收的雙贏，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好山區(qū)開(kāi)發(fā)闖出了新的路子。

一、實(shí)行大戶帶動(dòng)，靠?jī)?yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源盤活山區(qū)閑置資源。

山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。但是由于在開(kāi)發(fā)機(jī)制、模式等方面創(chuàng)新不夠，資金、技術(shù)投入不足，山區(qū)開(kāi)發(fā)的潛力和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。一方面大量山區(qū)資源被閑置沉淀，農(nóng)民增收緩慢，山區(qū)面貌無(wú)法得到根本改觀。另一方面，人多地少的矛盾不能有效緩解。對(duì)此，孝直鎮(zhèn)黨委、政府和縣土管部門通過(guò)深入調(diào)研，總結(jié)以往開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)做法，確定引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)大戶參與山區(qū)開(kāi)發(fā)，靠?jī)?yōu)質(zhì)的市場(chǎng)資源激活和帶動(dòng)閑置資源。他們制定了稅收、荒山拍賣承包等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)雞大戶于普才、餐飲大戶趙立安牽頭，采取逐年交納的形式，向山場(chǎng)的集體所有者孔莊村交納3.5萬(wàn)元承包費(fèi)175萬(wàn)元，買斷了尤寨山50年的使用權(quán)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。兩年的時(shí)間，這兩個(gè)大戶在畜禽飼養(yǎng)、餐飲經(jīng)營(yíng)、綜合開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，目前已投入資200多萬(wàn)元，放養(yǎng)了2萬(wàn)多只雞、兔，栽植了1萬(wàn)多株經(jīng)濟(jì)林木，并興建了集餐飲、住宿、承接會(huì)議為一體的尤寨山賓館，綜合開(kāi)發(fā)的成效初步顯現(xiàn)。

二、實(shí)行股份合作和市場(chǎng)化運(yùn)作，靠市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。

尤寨山莊從成立初始就大膽創(chuàng)新開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力探索成立公司制企業(yè)進(jìn)行山區(qū)開(kāi)發(fā)的模式。他們?cè)谡J(rèn)真研究新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢(shì)、新要求，學(xué)習(xí)關(guān)于公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)的有關(guān)知識(shí)，組織有關(guān)人員外出參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，利用豐富的資源優(yōu)勢(shì)和自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極向社會(huì)募股籌資，先后吸引104人的214萬(wàn)元股資，成立了股份制公司――尤寨山莊。公司由大戶于普才和趙立安分別出任董事長(zhǎng)和總經(jīng)理，其他投資者作為股東，并按照公司《章程》和現(xiàn)代企業(yè)制度，選舉產(chǎn)生了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，分別制定了經(jīng)營(yíng)、管理、銷售、技術(shù)、生產(chǎn)等各項(xiàng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度以及分配制度，采取聯(lián)合承包、股份合作、公司運(yùn)營(yíng)的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利明確，有效地保證了公司的規(guī)范化發(fā)展。

三、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色開(kāi)發(fā)，促進(jìn)山區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

立足于發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，他們聘請(qǐng)規(guī)劃、城建、園林等部門對(duì)尤寨山進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照“分區(qū)明確，重點(diǎn)突出”的原則，實(shí)施封閉管理、綜合開(kāi)發(fā)，努力做到“三個(gè)結(jié)合”，抓好五個(gè)方面的規(guī)劃建設(shè)。

三個(gè)結(jié)合，即規(guī)劃建設(shè)與土地整理相結(jié)合，與全縣山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)治理相結(jié)合，與山區(qū)群眾脫貧致富奔小康相結(jié)合。

五個(gè)方面的規(guī)劃建設(shè)：

一是尤寨遺址旅游觀光區(qū)。對(duì)歷史古跡隋唐瓦崗寨尤俊達(dá)之女尤三姐所建山寨，重點(diǎn)加以修復(fù)改造，搞好七眼古井的開(kāi)挖整理，修筑井臺(tái)，通過(guò)刻碑立傳等記載歷史典故。所建亭臺(tái)、賓館及其他設(shè)施注重與旅游景觀結(jié)合，建設(shè)旅游觀光區(qū)。

二是特色養(yǎng)殖區(qū)。利用尤寨山古柏密集、花草茂盛的優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃建設(shè)了山雞養(yǎng)殖區(qū)、野兔養(yǎng)殖區(qū)、肉食鴿放養(yǎng)區(qū)和狩獵區(qū)。三是經(jīng)濟(jì)林種植區(qū)。按照“宜林則林、宜果則果”的原則，在水源條件較好的地塊大搞林果生產(chǎn)，引進(jìn)栽植了中華壽桃、金太陽(yáng)杏、冬棗、日本甜柿等特色優(yōu)質(zhì)果樹(shù)品種和五谷雜糧、野菜等綠色無(wú)公害食品，滿足現(xiàn)代人崇尚綠色環(huán)保、健康生活的需要。同時(shí)，沿環(huán)山路栽植玫瑰、月季、銀杏、杜鵑等觀賞植物，美化凈化環(huán)境。

四是辦公休閑娛樂(lè)區(qū)。在尤寨峰建設(shè)了集辦公、小型會(huì)議室、休閑娛樂(lè)、餐飲服務(wù)為一體的尤寨山賓館，在其兩側(cè)依托山體規(guī)劃建設(shè)獨(dú)院式賓館，同時(shí)配備停車場(chǎng)、觀景亭等設(shè)施。在西山規(guī)劃建設(shè)檔次較高的別墅式住宅，供游客休閑居住。結(jié)合自然山勢(shì)，建設(shè)“日潭”和“月潭”兩處小型水庫(kù)，使泉庫(kù)相連，增添靈氣。

五是搞好駐村規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)駐村村民居住凌亂、街道高低不平、彎曲不直，村居建設(shè)年久失修，居住條件較差的現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃用地，對(duì)村莊實(shí)施整體搬遷，將原村址建設(shè)成為“農(nóng)家樂(lè)”式旅游景點(diǎn)，努力把尤寨山流域建成一個(gè)集休閑娛樂(lè)、種植養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)村旅游觀光區(qū)。尤寨山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資2000萬(wàn)元，現(xiàn)已完成投資800多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)面積4000畝，其中荒山面積3500畝。建設(shè)了150千伏安變電室兩處，砌壘圍墻、焊接鐵絲網(wǎng)40000米，修通并硬化環(huán)山路9000米，新打機(jī)井2眼，建成兩座小型水庫(kù)，鋪設(shè)節(jié)水管道18000米，目前硬件設(shè)施基本完善。

開(kāi)發(fā)申報(bào)了“尤寨山”牌山雞、山兔、肉鴿等食品商標(biāo)，打響了綠色無(wú)公害食品品牌和綠色餐飲品牌，餐飲和種養(yǎng)業(yè)收入累計(jì)達(dá)500多萬(wàn)元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是增加了村集體收入，拓寬了農(nóng)民增收渠道。尤寨山莊所在的孝直鎮(zhèn)孔莊村是一個(gè)只有80戶、280口人的小山村，過(guò)去不僅不能從山上得到一分錢，每年還需支付山林看護(hù)費(fèi)4000多元。整體出包開(kāi)發(fā)后，村集體年凈收入3.5萬(wàn)元。同時(shí)，全村近200名勞力基本都在山莊打工，每年勞動(dòng)報(bào)酬在30萬(wàn)元以上，戶均3750多元，加快了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民奔康致富步伐。

二是有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了山區(qū)面貌大改觀。他們不僅實(shí)行山水林田路電等綜合治理，同時(shí)還鋪開(kāi)了駐地村老村改造和新村建設(shè)，實(shí)施整體搬遷，所在山區(qū)面貌將得到徹底改變。

三是探索出了山區(qū)開(kāi)發(fā)的新路子，從根本上解決了山區(qū)開(kāi)發(fā)中遇到的機(jī)制、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等諸多方面的問(wèn)題，為今后在更大范圍、更大規(guī)模上進(jìn)行山區(qū)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供了有益借鑒。

第7篇 全市開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查報(bào)告

開(kāi)發(fā)區(qū)特指未被開(kāi)發(fā)的地方，是具有經(jīng)濟(jì)或人文環(huán)境潛力的地方。本文將介紹全市開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查報(bào)告。

全市開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查報(bào)告第：

為加快推進(jìn)省精細(xì)化工基地建設(shè)，縣政協(xié)于5月上旬組織開(kāi)展了加快精細(xì)化工基地建設(shè)專題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入基地建設(shè)指揮部、烏江鎮(zhèn)政府，召開(kāi)入園企業(yè)、被征地行政村村民代表座談會(huì)，廣泛了解精細(xì)化工基地建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，5月14日，組織召開(kāi)了精細(xì)化工基地建設(shè)專題研討會(huì)，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加了研討會(huì)，大家圍繞精細(xì)化工基地建設(shè)中的深層次問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的研討。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：

一、基本情況

建設(shè)精細(xì)化工基地是我縣實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。2023年，華星化工因發(fā)展壯大的需要，在烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)建設(shè)了新的生產(chǎn)基地，將原廠區(qū)的車間逐步搬遷到新區(qū)。新區(qū)建成投產(chǎn)后，企業(yè)規(guī)模效益得到了迅速膨脹。縣委、縣政府看到了化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿η熬?，決定以華星化工為依托在石跋河地區(qū)興建精細(xì)化工基地，并開(kāi)展規(guī)劃編制、申報(bào)工作。2023年元月，省發(fā)改委批準(zhǔn)同意了《省精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)有機(jī)合成基地總體規(guī)劃》，規(guī)劃期限2023-2023年;明確了以農(nóng)藥系列產(chǎn)品為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展中間體化工產(chǎn)品、醫(yī)藥化工產(chǎn)品，同時(shí)發(fā)展高分子化工、基礎(chǔ)化工等產(chǎn)品;規(guī)劃總投資116億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值188億元?？傄?guī)劃面積10.42平方公里，近期啟動(dòng)面積4.46平方公里。2023年初，省精細(xì)化工基地建設(shè)指揮部成立，全面啟動(dòng)基地建設(shè)招商引資等工作。經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的建設(shè)，化工基地已初步建成，并顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：

(一)現(xiàn)代化的華星拔地而起。精細(xì)化工基地龍頭企業(yè)華星化工，規(guī)劃占地面積3.5平方公里，設(shè)六大功能區(qū)，首期規(guī)劃建設(shè)1300畝，總投資9億元，建設(shè)7個(gè)項(xiàng)目及配套工程。2023年建成投產(chǎn)，當(dāng)年銷售收入8.48億元、實(shí)現(xiàn)稅收0.22億元，分別比2023年增長(zhǎng)94%、27.3%。2023年，實(shí)現(xiàn)銷售收入14.4億元、實(shí)現(xiàn)稅收1.1億元，比上年度增長(zhǎng)70%、400%，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的30.9%、57.8%。綜合實(shí)力由全國(guó)化工行業(yè)第10位上升為第3位。為做大做強(qiáng)除草劑產(chǎn)業(yè)，華星化工與阿根廷阿丹諾公司共同出資設(shè)立星諾化工，昔日的兩個(gè)強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，有望改變中國(guó)乃至世界農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。近期，華星化工出臺(tái)了2023年投資計(jì)劃及五年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃五年內(nèi)新上項(xiàng)目12個(gè)，項(xiàng)目總投資44.17億元，用地2836畝，項(xiàng)目投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)銷售收入138.89億元，利稅17.6億元。現(xiàn)代化的華星化工園使企業(yè)又躍上一個(gè)更高更新的發(fā)展平臺(tái)，成為公司發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn);華星化工園成為精細(xì)化工基地的園中園、特色園，成為帶動(dòng)化工基地發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)東部轉(zhuǎn)移企業(yè)紛至沓來(lái)?；亟ㄔO(shè)短短的一年時(shí)間，已有12家化工企業(yè)入駐，其中建成企業(yè)3家、在建企業(yè)4家、簽約企業(yè)5家，在談待簽約項(xiàng)目13家。入駐的企業(yè)不是簡(jiǎn)單的數(shù)量集中空間轉(zhuǎn)移，而是在轉(zhuǎn)移中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，凝聚產(chǎn)業(yè)效益。項(xiàng)目整體來(lái)看，均具有較大的投資規(guī)模，平均投資達(dá)5000萬(wàn)元以上，其中億元以上項(xiàng)目5個(gè);較高的財(cái)政貢獻(xiàn)率，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年平均銷售收入達(dá)1億元，其中10萬(wàn)噸三氯化磷項(xiàng)目年銷售收入就達(dá)4.5億元;外向度較高，項(xiàng)目出口額占企業(yè)銷售收入的50%左右;科技含量較高，大都與高?？蒲性核辛己玫暮献麝P(guān)系，有自主研發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)品，有較為穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)。可以說(shuō)，精細(xì)化工基地必將成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。我國(guó)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)序的滿山放羊到高效益的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展時(shí)期。配套的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展基地建設(shè)的前提，經(jīng)過(guò)烏江鎮(zhèn)、精細(xì)化工基地建設(shè)指揮部的共同努力，已完成征地面積3200余畝，基地內(nèi)日處理2.8萬(wàn)噸的污水處理廠已投入運(yùn)行，日供水5萬(wàn)噸的自來(lái)水廠即將擴(kuò)建到位，年處理1萬(wàn)噸的固廢焚燒爐運(yùn)行正常，1000噸泊位的化工專用碼頭已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)評(píng)等前期準(zhǔn)備工作，3.5公里的基地主干道路正在施工，啟動(dòng)區(qū)管網(wǎng)工程已開(kāi)始招標(biāo)，拆遷安置房已正式開(kāi)工建設(shè)。預(yù)計(jì)到10月底，化工基地基礎(chǔ)設(shè)施公用工程能基本滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)需要。

(四)綜合優(yōu)勢(shì)日益顯示。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所遵循的原則要求來(lái)看，精細(xì)化工基地完全具備承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所必備的基本原則內(nèi)在要求。它靠近長(zhǎng)江，有足夠化工生產(chǎn)所需的水源;擁有便捷的水陸交通運(yùn)輸條件;擁有開(kāi)闊的土地可供化工企業(yè)適度污染排放的環(huán)境容量、較強(qiáng)的自凈納污水域。基地還擁有一系列獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。合法身份逐步完備。隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，東部發(fā)達(dá)地區(qū)精細(xì)化工企業(yè)的生存空間越來(lái)越小，東部地區(qū)也相繼出臺(tái)了化工產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，政府的宏觀調(diào)控政策鼓勵(lì)加速化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此形勢(shì)下，擁有一個(gè)精細(xì)化工基地的合法身份，對(duì)于主動(dòng)承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而躍上與東部地區(qū)互動(dòng)發(fā)展的新平臺(tái)至關(guān)重要。省精細(xì)化工基地于2023年獲得省發(fā)改委《化工基地總體規(guī)劃》批復(fù)，成為全省唯一的省級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地;隨后，基地高起點(diǎn)地編制了《控制性詳細(xì)規(guī)劃》，通過(guò)了省咨詢工程研究院組織的專家評(píng)審;《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》通過(guò)了專家評(píng)審，并獲省環(huán)保局批準(zhǔn)。大量的基礎(chǔ)工作，使化工基地合法的身份證逐步完備。政策機(jī)遇難得。國(guó)務(wù)院已同意我省啟動(dòng)建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，化工基地位列其中，這是我省參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的重要平臺(tái)難得機(jī)遇。區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特?；せ匚挥诳h烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)，屬于南京一小時(shí)都市圈省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍，與全國(guó)最大的化工要素市場(chǎng)化工科研人才集聚地南京市僅50公里。

合法的身份、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)使省精細(xì)化工基地成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的理想選擇，在3月15日舉辦的精細(xì)化工基地招商推介會(huì)暨投資項(xiàng)目簽約儀式上，江蘇省四家企業(yè)落戶該基地。儀式上，來(lái)自江蘇省常州市的張升先生說(shuō)到，選擇精細(xì)化工基地是他在13次的深入考察調(diào)研基礎(chǔ)上，全面了解基地各方面情況，并與江蘇省的連云港鹽城化工園進(jìn)行反復(fù)比較后的理性選擇。張先生發(fā)自內(nèi)心的話語(yǔ)是對(duì)我縣精細(xì)化工基地綜合優(yōu)勢(shì)的充分肯定，也說(shuō)明了我縣的精細(xì)化工基地已經(jīng)成為承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺(tái)。

二、化工基地建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

在看到化工基地快速發(fā)展遠(yuǎn)大前景的同時(shí)，我們也感覺(jué)到基地在發(fā)展中存在著不少困惑難題：

(一)征地拆遷滿足不了基地的用地需求。在基地總體規(guī)劃中，近期建設(shè)面積4.46平方公里，至2023年底共征地3200畝，其中華星化工一期占地1500畝，可用的僅1700畝，已經(jīng)不能滿足簽約項(xiàng)目用地需求。加之，征地范圍內(nèi)部分地勢(shì)高的土地沒(méi)有完全征下來(lái)，致使已征的部分土地沒(méi)法進(jìn)行平整，影響一些簽約項(xiàng)目公用工程開(kāi)工建設(shè)。也就是說(shuō)目前基地處于無(wú)地可用狀況，更談不上下一步的發(fā)展用地。

(二)華星化工與承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的矛盾。應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有華星的發(fā)展壯大，就不會(huì)有化工基地的動(dòng)意、啟動(dòng)急劇膨脹。然而，隨著發(fā)展，扶持服務(wù)基地的龍頭企業(yè)華星化工與承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納外來(lái)企業(yè)入園的諸多矛盾日益突出。如何把華星化工的基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目用地、發(fā)展規(guī)劃與基地發(fā)展協(xié)調(diào)合拍，努力做到基地扶持服務(wù)于華星化工的膨脹發(fā)展，華星化工帶動(dòng)促進(jìn)基地的健康快速發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的課題。

(三)基地綜合服務(wù)能力不強(qiáng)?；せ亟ㄔO(shè)的專業(yè)性、復(fù)雜性，賦予基地具體而繁雜的管理服務(wù)職能，這些職能僅靠由幾個(gè)抽調(diào)人員組成的臨時(shí)性化工基地建設(shè)指揮部是無(wú)法承受的?；鬲?dú)立的融資平臺(tái)尚未形成，只能依靠財(cái)政投入，而縣級(jí)財(cái)政狀況是無(wú)法滿足基地巨大的資金需求?；貨](méi)有獨(dú)立的污水處理廠自來(lái)水廠等公共設(shè)施，目前只能通過(guò)縣政府出面與華星公司簽訂協(xié)議，由華星公司按市場(chǎng)價(jià)格為入駐企業(yè)提供相應(yīng)的給水、污水處理服務(wù)，這只能是一種權(quán)宜之計(jì)，作為發(fā)展中的華星化工隨著自身的迅猛發(fā)展，能否從市場(chǎng)化的角度一如既往地提供服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的后續(xù)責(zé)任，也是值得探討的問(wèn)題。

三、加快化工基地建設(shè)的建議

進(jìn)一步加快基地建設(shè)步伐，使化工基地早日實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大飛躍，更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要途徑。為此建議：

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大化工基地建設(shè)力度。面對(duì)當(dāng)前難得的政策優(yōu)勢(shì)、良好的發(fā)展機(jī)遇，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，全縣上下進(jìn)一步樹(shù)立起近期看化工、遠(yuǎn)期看港口的發(fā)展理念，將化工基地建設(shè)作為我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，切實(shí)做到舉全縣之力，培育發(fā)展精細(xì)化工基地，盡快提高精細(xì)化工基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模承載能力。

(二)積極探索政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。要注重引導(dǎo)社會(huì)資源，遵循市場(chǎng)規(guī)律，建設(shè)好精細(xì)化工基地。要明確華星化工在基地中的龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步支持華星大發(fā)展、快發(fā)展，要著重圍繞華星新的投資計(jì)劃五年發(fā)展規(guī)劃，組織專門班子，協(xié)助做好項(xiàng)目申報(bào)、后勤保障等工作，確保投資計(jì)劃有序推進(jìn)。要進(jìn)一步明確精細(xì)化工基地發(fā)展思路，鼓勵(lì)華星化工利用自身優(yōu)勢(shì)，吸引東部轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐基地，注重選擇與華星化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)入駐基地，努力延長(zhǎng)加粗產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)加大征地力度，滿足基地發(fā)展需求。要不斷強(qiáng)化征地力量，明確拆遷責(zé)任主體，拿出兩區(qū)征地拆遷力度，開(kāi)展精細(xì)化工基地二期征地拆遷工作，必要時(shí)可從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干人員富有征地工作經(jīng)驗(yàn)的同志參與到此項(xiàng)工作中，確保按時(shí)按量完成征地拆遷任務(wù)，再也不能出現(xiàn)項(xiàng)目等地的現(xiàn)象?；匾J(rèn)真籌劃未來(lái)的發(fā)展，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行的方案，適時(shí)啟動(dòng)中期建設(shè)，為今后的發(fā)展預(yù)留下充裕的空間。

(四)不斷完善規(guī)劃，增強(qiáng)基地綜合配套能力。化工基地建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，不斷完善規(guī)劃，既注重生產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，又注重生活區(qū)的規(guī)劃，超前做好基地布局。要積極探索化工基地綜合配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的良性模式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者來(lái)化工基地投資建設(shè)公用基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)有償運(yùn)營(yíng)作為投資回報(bào)，不斷增強(qiáng)基地綜合配套能力。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)功能。要進(jìn)一步發(fā)揮精細(xì)化工基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，比照縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理模式，建立起具有化工基地特色，適合化工基地發(fā)展的高效能、高規(guī)格、高質(zhì)量的管理機(jī)構(gòu)，在融資、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)上開(kāi)展工作。要研究利用好政策，處理好依法依規(guī)靈活變通的關(guān)系，相關(guān)職能部門要摒棄部門利益，做到少說(shuō)不行、多研究怎么行;少說(shuō)不能辦、多研究怎么辦，在土地證辦理、建筑規(guī)劃許可證發(fā)放、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)估、稅票開(kāi)具等程序上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣政府要在適當(dāng)時(shí)機(jī)，為入駐企業(yè)設(shè)立一站式服務(wù)，使環(huán)境優(yōu)化年活動(dòng)落到實(shí)處。

全市開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查報(bào)告第：

一、宣城市開(kāi)發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建)，其中：國(guó)家核準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里;省政府批準(zhǔn)籌建的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、績(jī)溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宣

州貍橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，9個(gè)籌建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來(lái)，宣城市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開(kāi)發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。，全市13個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%;完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%;完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為六新：

1.出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》40條。其中：市本級(jí)產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定;企業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急互助資金3000萬(wàn)元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，積極探索發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。廣德縣還出臺(tái)了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)40條政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，宣城市注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開(kāi)展針對(duì)性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過(guò)委托商會(huì)、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對(duì)方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市國(guó)投公司、希達(dá)公司(國(guó)有獨(dú)資)各出資1-2億元，專門用于宣城開(kāi)發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。郎溪縣按照四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招的總體思路，把整體對(duì)接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開(kāi)展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)平行轉(zhuǎn)移和反梯度轉(zhuǎn)移，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長(zhǎng)114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶十字經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國(guó))經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動(dòng)工建設(shè)。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，宣城市承接平臺(tái)建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見(jiàn)效快。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開(kāi)，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)七通一平。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購(gòu)物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系;宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);郎溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群; 廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)突出發(fā)展機(jī)械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。

5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和兩高一資項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，啟動(dòng)了節(jié)能評(píng)估審

查制度，對(duì)承接項(xiàng)目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)。二是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實(shí)把好用地審核和項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，做到一次性規(guī)劃、分期用地。對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。郎溪縣建立項(xiàng)目入園會(huì)審制度，制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)5000萬(wàn)元以下單體項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，綜合考量項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強(qiáng)化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造五個(gè)平臺(tái)，即：集約式用地平臺(tái)，用足用活土地置換、增減掛鉤和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地。穩(wěn)固人力資源平臺(tái)，大力開(kāi)展萬(wàn)人培訓(xùn)、萬(wàn)人引進(jìn)、萬(wàn)人回歸三個(gè)萬(wàn)人計(jì)劃，千方百計(jì)保障企業(yè)用工需求。無(wú)縫對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，全力推進(jìn)高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，連接三區(qū)的快速通道即將建成通車。多贏融資平臺(tái)，加強(qiáng)政銀企合作，大力引進(jìn)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化融資平臺(tái)，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營(yíng)運(yùn)，數(shù)家小額信貸公司先后落戶。一流服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。

(二)存在的主要問(wèn)題與不足

一是要素制約嚴(yán)重。土地：開(kāi)發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)和需求，亟待擴(kuò)區(qū)。同時(shí)，土地報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)批費(fèi)用高等問(wèn)題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強(qiáng)，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。各開(kāi)發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗(yàn)、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。

二、宣城市合作共建園區(qū)的探索

宣城市與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實(shí)在等特點(diǎn)，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個(gè)地區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個(gè)，其中，已開(kāi)工建設(shè)的5個(gè)，分別為宣城市開(kāi)發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、郎溪開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)錫工業(yè)園、郎溪十字開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開(kāi)發(fā)區(qū)樂(lè)清電子科技園;已簽合作協(xié)議的4個(gè)，分別為宣城市開(kāi)發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開(kāi)發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開(kāi)發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開(kāi)發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種：

1.宣城市開(kāi)發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園模式。

，宣城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項(xiàng)目用地畝，目前在建地塊實(shí)現(xiàn)六通一平，入園項(xiàng)目42個(gè)，在建項(xiàng)目20個(gè)，協(xié)議投資76.86億元。此外，宣城市開(kāi)發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園還進(jìn)一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國(guó)、涇縣開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進(jìn)項(xiàng)目并落地建設(shè)。合作方式：集中規(guī)劃，委托招商，共同推進(jìn)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。開(kāi)發(fā)區(qū)拿出一塊相對(duì)集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項(xiàng)目?jī)?yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來(lái)投資，并協(xié)調(diào)和督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。入園項(xiàng)目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)生效后，開(kāi)發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。效益分享：稅收收益全歸開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)按入園項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進(jìn)度，對(duì)協(xié)會(huì)撥付招商經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目按投資協(xié)議約定分年度撥付一定的財(cái)政補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均計(jì)入宣城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對(duì)入園項(xiàng)目采取總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問(wèn)題的擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。

2.郎溪開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)錫工業(yè)園模式。

該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，郎溪縣政府與無(wú)錫濱湖區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動(dòng)工建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)江蘇無(wú)錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過(guò)畝，目前共簽約項(xiàng)目563個(gè),其中科技含量高的億元項(xiàng)目61個(gè)，在建項(xiàng)目228個(gè)，分7批舉行了集中開(kāi)工儀式，其中，主體工程在建的億元重點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)。從入園項(xiàng)目類別和投資體量看，在未來(lái)的35年時(shí)間內(nèi)，將進(jìn)一步建成國(guó)內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬(wàn)元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項(xiàng)目正抓緊引進(jìn)，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測(cè)、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式：商會(huì)搭橋，駐點(diǎn)招商，一事一議。成立了郎溪縣無(wú)錫商會(huì)，商會(huì)在無(wú)錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，郎溪縣駐點(diǎn)，共同招商。對(duì)入園的重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：給予商會(huì)引薦人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)郎溪縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)郎投資企業(yè)。

3.郎溪十字開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)和鴻翔控股集團(tuán)三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)編園區(qū)11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正在評(píng)審之中。招商引資成果顯著。2023年1月18日，一次性簽約億元以上項(xiàng)目21個(gè)，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項(xiàng)目95個(gè)，投資額143億元。今年上半年力爭(zhēng)已簽約21個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。2023年，產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭(zhēng)達(dá)到35億元，啟動(dòng)經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)等四個(gè)組團(tuán)建設(shè)，建成電、燃?xì)?、水處理中心、熱電廠等主要配套項(xiàng)目。合作方式：共創(chuàng)共建，效益共享。郎溪縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項(xiàng)，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺(tái)支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團(tuán)成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取三方合作、分工明確、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進(jìn)實(shí)體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享：郎溪方對(duì)該投資開(kāi)發(fā)公司從營(yíng)業(yè)年度起繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實(shí)行五免五減半。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。

4.寧國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國(guó)際醫(yī)械聯(lián)合總會(huì)有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項(xiàng)目用地4800畝，總投資53億元，計(jì)劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬(wàn)平方米，簽訂入園項(xiàng)目17個(gè)，意向項(xiàng)目38個(gè)?？坪ａt(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢(mèng)旅游用品等項(xiàng)目主體工程在建，部分廠房已竣工;沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項(xiàng)目在辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。合作方式：組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供。由武漢蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國(guó)市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，安徽公司負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目服務(wù)，寧國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：對(duì)方享受招商獎(jiǎng)勵(lì)，入園企業(yè)(項(xiàng)目)獨(dú)立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。

5.廣德開(kāi)發(fā)區(qū)樂(lè)清電子科技園模式。

6月10日，廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與浙江省樂(lè)清市會(huì)創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開(kāi)關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)七通一平基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開(kāi)工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于2023年4月開(kāi)工建設(shè);已到位資金1500萬(wàn)元。合作模式：開(kāi)發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價(jià)格出讓土地，并提供七通一平等建設(shè)條件，投資方負(fù)責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。效益分成：入園企業(yè)享受《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。

三、借鑒推廣宣城開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)率先與長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機(jī)制，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。宣城市的實(shí)踐有力地說(shuō)明，創(chuàng)新是搶抓機(jī)遇、快速崛起，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動(dòng)力;合作共建是深化長(zhǎng)三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式;集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點(diǎn)建議：

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

規(guī)劃是先導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)?？茖W(xué)編制全省開(kāi)發(fā)區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合新設(shè)和擴(kuò)區(qū)，認(rèn)真做好擬申報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

2.大力促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

研究制定促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)、以提高產(chǎn)出強(qiáng)度為核心的擴(kuò)區(qū)補(bǔ)充規(guī)定和籌建開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開(kāi)發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動(dòng)各類要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進(jìn)合作共建園區(qū)。

研究制定推進(jìn)園區(qū)合作共建的實(shí)施意見(jiàn)和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)合作共建。鼓勵(lì)采取區(qū)中園、共管園、托管園和飛地經(jīng)濟(jì)等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)宣城市與上海市利用白茅嶺監(jiān)獄在郎溪縣、廣德縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開(kāi)發(fā)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩蹋μ嵘a(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項(xiàng)目招商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)。利用徽商大會(huì)、廣交會(huì)、高交會(huì)、西洽會(huì)及各類投資貿(mào)易會(huì)展，高水平策劃招商活動(dòng)，努力提高招商引資實(shí)效。

5.

著力提高集約化發(fā)展水平。

嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項(xiàng)目進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，加強(qiáng)土地清理整合，盤活存量土地，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。

6.建立健全考評(píng)和體制機(jī)制。

研究制定全省開(kāi)發(fā)區(qū)分類考核評(píng)價(jià)和評(píng)比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。每年組織開(kāi)展一次市縣開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)和評(píng)比表彰工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級(jí)的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準(zhǔn)入機(jī)制、合作共建園區(qū)的利用共享機(jī)制、人才引進(jìn)、使用和服務(wù)保障機(jī)制、公共平臺(tái)和配套服務(wù)跟進(jìn)機(jī)制、資金和融資支持機(jī)制和分類考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

全市開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查報(bào)告第：

隨著一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，特別是以、為基礎(chǔ)組建鄭蒲港新區(qū)，以及烏江工業(yè)園與慈湖高新區(qū)合作共建機(jī)制的形成推進(jìn)，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為縣未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性載體，承擔(dān)著發(fā)展工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)財(cái)稅的核心任務(wù)。為加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，使之盡快成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支撐點(diǎn)，縣政協(xié)組織開(kāi)展了專題調(diào)研，并赴、、三地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下。

一、考察情況及周邊園區(qū)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

本次考察的3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)起步較早，設(shè)立于2000年底，與我縣開(kāi)發(fā)區(qū)同時(shí)獲批，開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建于2023年3月。從目前現(xiàn)狀發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，、開(kāi)發(fā)區(qū)已步入發(fā)展的快車道，位居全省前列;開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展較快、特色明顯。對(duì)比三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，給我們的最大感覺(jué)是差距壓力。

縣與三地開(kāi)發(fā)區(qū)的主要指標(biāo)對(duì)比(2023年度)

(一)支持保障持續(xù)有力。三市縣高度重視經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作，把開(kāi)發(fā)區(qū)作為本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極、承接轉(zhuǎn)移的中心集聚點(diǎn)、對(duì)外開(kāi)放的主要突破口，先后出臺(tái)了加強(qiáng)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)文件，形成了較為完善的政策保障體系，明確了開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)劃，并在財(cái)政稅收、土地供給等一系列方面給予傾斜，為開(kāi)發(fā)區(qū)自我發(fā)展提供了政策保障。黨政領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中投入大量精力，在事關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展問(wèn)題上親力親為，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)發(fā)展難題。如市由市委副書(shū)記、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)常年聯(lián)系開(kāi)發(fā)區(qū)，市紀(jì)委書(shū)記任開(kāi)發(fā)區(qū)政委，并自2023年起實(shí)施5次開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)規(guī)模拓展、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、項(xiàng)目承載能力增強(qiáng)的目標(biāo)?？h委、縣政府主要負(fù)責(zé)人定期調(diào)度開(kāi)發(fā)區(qū)工作，召集相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，為開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展提供了重要前提保證。

(二)體制機(jī)制運(yùn)行順暢。在財(cái)政體制上，三地開(kāi)發(fā)區(qū)均實(shí)行一級(jí)財(cái)政體制，其中、還設(shè)立了園區(qū)財(cái)政金庫(kù)，規(guī)定開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)土地出讓金地方財(cái)政實(shí)得全部反哺開(kāi)發(fā)區(qū)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)企業(yè)稅收全部納入工業(yè)園金庫(kù)，為開(kāi)發(fā)區(qū)自我滾動(dòng)發(fā)展提供了資金保障。在投融資體制上，三地開(kāi)發(fā)區(qū)都擁有自己的建設(shè)投資公司，將土地收儲(chǔ)、資產(chǎn)收購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等全部納入建設(shè)投資公司操作;積極同銀行部門暢通融資渠道，為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)融資，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)融資提供擔(dān)保。如開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金，先后為100多家企業(yè)調(diào)度資金4億多元，并全部安全收回。在管理體制上，各地著力創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式，為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。如開(kāi)發(fā)區(qū)所在地辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委管委會(huì)兼職，對(duì)市直有關(guān)部門派駐開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo);縣委、縣政府將園區(qū)所覆蓋的村社區(qū)劃歸開(kāi)發(fā)區(qū)管理，有效避免了在土地征遷、群眾安置、社會(huì)管理工作上出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。在服務(wù)機(jī)制上，三地開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)實(shí)在在地推行一站式服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化服務(wù)。市將市項(xiàng)目服務(wù)中心委托開(kāi)發(fā)區(qū)管理，對(duì)所有派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理，其業(yè)務(wù)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)獨(dú)立完成。開(kāi)發(fā)區(qū)建立綠色通道，與縣行政服務(wù)中心實(shí)行并聯(lián)一站式審批制度，對(duì)因客觀原因確實(shí)不能在園區(qū)完成審批手續(xù)的，規(guī)定辦結(jié)時(shí)間。

(三)產(chǎn)業(yè)定位清晰明確。三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)都有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)依托馬鋼，大力發(fā)展冶金壓延及機(jī)械制造加工產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做文章，形成汽車橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育做強(qiáng)了中鼎集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)及上市公司。開(kāi)發(fā)區(qū)針對(duì)建園初期產(chǎn)業(yè)定位不明確，入園企業(yè)雜亂的現(xiàn)象，重新梳理發(fā)展思路，認(rèn)真研究周邊城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合自身鑄造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定了圍繞合肥、蕪湖兩個(gè)空調(diào)生產(chǎn)基地，發(fā)展制冷配件產(chǎn)業(yè)。目前制冷配件產(chǎn)業(yè)已落戶億元以上項(xiàng)目7個(gè)，另有8家空調(diào)配件項(xiàng)目正在洽談之中。三地的做法讓我們深切體會(huì)到：產(chǎn)業(yè)定位不明確或大雜燴的園區(qū)不能得以快速發(fā)展且沒(méi)有持續(xù)生命力。

(四)注重完善配套功能。重視園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)優(yōu)化園區(qū)環(huán)境、提升園區(qū)服務(wù)功能極為重要。三個(gè)園區(qū)高度重視配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)投資新建了2.3萬(wàn)平米的職工公寓，配備了集體宿舍、夫妻宿舍、餐廳、浴室、超市、診所等，直接租賃給企業(yè)，有效解決了企業(yè)的實(shí)際困難。開(kāi)發(fā)區(qū)建成了頗具規(guī)模的集餐飲、居住為一體的焦家大型綜合社區(qū)，開(kāi)發(fā)了翠湖林居、家天下等商業(yè)小區(qū)，并順勢(shì)引入了一汽大眾、北京現(xiàn)代等7家汽車4s店，規(guī)劃了社區(qū)醫(yī)院、星級(jí)酒店、城市綜合體、家具建材專業(yè)大市場(chǎng)等一系列綜合配套項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)區(qū)組建眾益工業(yè)地產(chǎn)公司，啟動(dòng)了工業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，并計(jì)劃建設(shè)15棟4層標(biāo)準(zhǔn)化廠房食堂、宿舍等配套設(shè)施。

二、我縣開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀

我縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)六年時(shí)間的發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，已逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。特別是近年來(lái)，隨著縣委、縣政府加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的支持力度，三聯(lián)泵業(yè)、電線電纜等本土企業(yè)的崛起，一批重點(diǎn)項(xiàng)目的入駐，快速拉動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐。2023年，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資分別同比增長(zhǎng)20%、15%，5.4平方公里的框架已全部拉開(kāi)，四縱五橫道路全部建成。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，開(kāi)發(fā)區(qū)還存在著產(chǎn)業(yè)定位不明、機(jī)制運(yùn)行不暢、政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展空間受限等不足。面對(duì)差距以及周邊園區(qū)你追我趕的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們唯有創(chuàng)新理念、自增壓力、主動(dòng)作為，走出一條富有縣特色、產(chǎn)業(yè)特征鮮明的新型工業(yè)化道路，才能真正實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。

三、加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)以規(guī)劃為引領(lǐng)，政策為支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加快擴(kuò)區(qū)工作?？h政府工作報(bào)告提出，今年縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將進(jìn)行擴(kuò)區(qū)工作。由于縣城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃未調(diào)整修編結(jié)束，擴(kuò)區(qū)工作難以啟動(dòng)。建議由縣委、縣政府牽頭，成立強(qiáng)有力的擴(kuò)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確擴(kuò)區(qū)工作步驟時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌指導(dǎo)擴(kuò)區(qū)工作。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)要對(duì)接城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整修編，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前謀劃，盡快編制完善開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，盡快明確向哪發(fā)展、怎么發(fā)展、發(fā)展什么，并持之以恒實(shí)施，為建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美的開(kāi)發(fā)區(qū)提供有力保證。

強(qiáng)化政策支持。在財(cái)政體制上，重點(diǎn)明確收入劃分、財(cái)政收支基數(shù)、投融資等政策，建議重新核定現(xiàn)有的以前兩年收入平均數(shù)為基數(shù)的收入基數(shù)核定辦法，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的財(cái)政體制，明確界定開(kāi)發(fā)區(qū)收入范圍支出責(zé)任;將三聯(lián)泵業(yè)等開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)稅收收入給予一定比例的返還，用于開(kāi)發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持企業(yè)發(fā)展;對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地出讓金按既定比例及時(shí)撥付，緩解資金矛盾，降低融資成本;探索設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)一級(jí)金庫(kù)，并建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任明確。在土地使用上，將土地指標(biāo)向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，注重以項(xiàng)目定指標(biāo)，為開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留用地空間。通過(guò)這一系列的政策，實(shí)實(shí)在在地把人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)下放，為開(kāi)發(fā)區(qū)自我滾動(dòng)發(fā)展提供有力支持。

提升管理水平。要盤活用人機(jī)制，建立企業(yè)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，打破身份界限，將機(jī)關(guān)干部原有身份保留，工資存入檔案，因事定崗定責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)同崗?fù)?，全方位吸引人才。要建立?jī)效考核制度，縣政府每年下達(dá)可考核、可執(zhí)行的計(jì)劃任務(wù)、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員設(shè)定考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，建設(shè)高效、務(wù)實(shí)、勤政的開(kāi)發(fā)區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。要適時(shí)將園區(qū)所覆蓋的村社區(qū)劃歸開(kāi)發(fā)區(qū)管理，建立開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)一體化管理模式，真正實(shí)行權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，高效推動(dòng)園區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

(二)明確產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)載體建設(shè)，增強(qiáng)總體實(shí)力

盡快明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)涵蓋泵閥制造、光電設(shè)備制造、運(yùn)輸設(shè)備制造等行業(yè)，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不大、銜接性不強(qiáng)、關(guān)聯(lián)交易不多，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建議依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深入調(diào)研，充分論證，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搭建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與高等院校產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展。建議在發(fā)展我縣泵閥制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，做到在政策上重點(diǎn)扶持、管理上重點(diǎn)保護(hù)、服務(wù)上重點(diǎn)傾斜，全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)，并不斷地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)培育一批增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新投資模式。利用社會(huì)資金來(lái)承建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的bt投資方式，已越來(lái)越成為周邊各開(kāi)發(fā)區(qū)首選的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，要本著投資主體多元化的原則，按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，引進(jìn)社會(huì)資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到共同開(kāi)發(fā)、共同受益的目的。節(jié)約集約土地。要提高土地綜合利用率，對(duì)還有閑置土地的項(xiàng)目，鼓勵(lì)其增資擴(kuò)模，實(shí)現(xiàn)無(wú)地招商，把土地空置率降到最低;要建立健全項(xiàng)目準(zhǔn)入、管理、退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)土地清理工作，盤活存量土地;要加快科技孵化器、公共設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，為一些科技水平高、經(jīng)濟(jì)效益好但又不符合單獨(dú)供地標(biāo)準(zhǔn)的小微型科技創(chuàng)新企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地利用的集約化企業(yè)成本的最低化。

注重完善配套功能。要按照產(chǎn)城一體化的要求，不斷完善園區(qū)商貿(mào)、文化、娛樂(lè)、醫(yī)療、職工公寓、公共交通等配套設(shè)施，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為宜工宜商宜居的重要載體，避免企業(yè)重復(fù)建設(shè)，分散精力，消耗財(cái)力，粗放用地。

(三)以管理服務(wù)為抓手，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升形象檔次

構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。加快一站式服務(wù)建設(shè)，真正打破審批過(guò)程中的部門利益、各自為政憑關(guān)系、靠臉面辦事現(xiàn)象。相關(guān)職能部門要賦予派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)審批權(quán)限，派出人員接受本單位開(kāi)發(fā)區(qū)的雙重管理考核，各項(xiàng)審批管理業(yè)務(wù)必須按照精簡(jiǎn)、優(yōu)化、限時(shí)原則，獨(dú)立完成并限時(shí)辦結(jié)。要按照招商引資承諾，取消對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(符合規(guī)劃要求的辦公面積)、人防異地建設(shè)費(fèi)等縣內(nèi)所有行政事業(yè)性收費(fèi)搭車收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目零收費(fèi)，打造誠(chéng)信政府。職能部門要為企業(yè)真情服務(wù)，在法律政策范圍內(nèi)為企業(yè)辦實(shí)事、解難題，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)任務(wù)式的、走過(guò)場(chǎng)式的檢查、調(diào)研，為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供良好的環(huán)境;對(duì)程序性的年審、年檢項(xiàng)目，由開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織園區(qū)企業(yè)集中審批辦復(fù)。

提升服務(wù)層次。今天開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，已不能只滿足于為企業(yè)審批辦證、建設(shè)管理提供服務(wù)，而是要在企業(yè)投融資、用工平臺(tái)等更高的層次提供服務(wù)。在企業(yè)融資上，應(yīng)及時(shí)成立開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投資公司，整合資產(chǎn)資源，盤活存量土地，建立開(kāi)發(fā)區(qū)自己的融資擔(dān)保平臺(tái);協(xié)調(diào)專業(yè)銀行，用應(yīng)收賬款、庫(kù)存產(chǎn)成品、機(jī)器設(shè)備、原材料等流動(dòng)資產(chǎn)來(lái)作為抵押物為企業(yè)進(jìn)行融資，并努力開(kāi)拓企業(yè)新的融資渠道。在企業(yè)用工平臺(tái)上，單獨(dú)依靠企業(yè)自主招工已不能適應(yīng)形勢(shì)需求，建議由人社部門牽頭，開(kāi)發(fā)區(qū)具體組織，加強(qiáng)同大中專院校以及勞務(wù)市場(chǎng)的聯(lián)系協(xié)作，定期不定期召開(kāi)專場(chǎng)招聘會(huì)，為企業(yè)解決用工難、人才難等問(wèn)題。

第8篇 關(guān)于牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)的調(diào)研計(jì)劃，我會(huì)組織自治區(qū)和有關(guān)盟市的老同志、老專家組成調(diào)研組，對(duì)我區(qū)牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。調(diào)研組自7月13日至9月28日，先后深入到錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、包頭市、巴彥淖爾市的16個(gè)牧業(yè)旗開(kāi)展了實(shí)地調(diào)查，廣泛聽(tīng)取了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和干部群眾及部分廠礦企業(yè)的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論研究，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展

我區(qū)是礦產(chǎn)資源大區(qū)。在世界上已查明的140多種礦產(chǎn)中，我區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦種135種，探明儲(chǔ)量的有83種，其中有5種位居全國(guó)第一，居全國(guó)前三位的有28種，有67種居全國(guó)第十位。已探明的稀土氧化物儲(chǔ)量占全國(guó)90%以上，居世界之首，特別是煤炭資源十分豐富，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量7000多億噸，保有儲(chǔ)量2981.53億噸，居全國(guó)第一位。預(yù)測(cè)石油儲(chǔ)量2030億噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量7903億立方米。可利用風(fēng)能總功率1.01億千瓦，居全國(guó)首位。此外黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及建材、化工原料等非金屬礦產(chǎn)資源也非常豐富，潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大。

奎年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)和“資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略”的實(shí)施，全區(qū)各地加大了資源勘探和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的力度。通過(guò)政府投入、招商引資、信貸支持、企業(yè)及社會(huì)投資等，加快了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)化，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的大幅提升，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入顯著增強(qiáng)，農(nóng)牧民收入不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。昔日貧困落后的鄂爾多斯的崛起、錫林郭勒的騰飛，最能說(shuō)明問(wèn)題。這次我們通過(guò)對(duì)錫林浩特市、東、西烏旗、烏審旗、鄂托克旗、達(dá)茂旗等地的實(shí)地調(diào)研，無(wú)數(shù)典型和事實(shí)證明，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)拉動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。概括地講，主要有以下幾點(diǎn)：

一是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和快速發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，牧區(qū)以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，二、三產(chǎn)業(yè)非常薄弱;其次是經(jīng)濟(jì)成分單一，基本是以牧民家庭承包經(jīng)營(yíng)為主。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，不僅帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而且引進(jìn)了不少國(guó)有大中型骨干企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)，既為繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的活力和動(dòng)力，也為農(nóng)牧民就業(yè)和增收拓寬了渠道。去年，錫盟農(nóng)牧民來(lái)自非農(nóng)收入達(dá)到1840元，占人均純收入的三分之一;鄂爾多斯市農(nóng)牧民人均收入7052元，其中非農(nóng)收入超過(guò)農(nóng)牧業(yè)收入。西烏旗三次產(chǎn)業(yè)比重由2023年的51：21：28轉(zhuǎn)變?yōu)槿ツ甑?4：71：15，地方財(cái)政總收入達(dá)8億元 ，年均增長(zhǎng)87%。據(jù)調(diào)研組調(diào)查，凡礦產(chǎn)資源富集、開(kāi)發(fā)較好的牧業(yè)旗，現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)稅收成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來(lái)源，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)型態(tài)和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。

二是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拉動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。烏審旗通過(guò)天然氣和煤炭的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由牧業(yè)大旗變成了工業(yè)大旗，去年財(cái)政收入達(dá)到12.5億元，今年可能會(huì)突破15億元。鄂爾多斯市預(yù)計(jì)今年gdp將達(dá)到2023億元、財(cái)政收入400億元、可用財(cái)力達(dá)180—190億元、城市居民收入可達(dá)2萬(wàn)元、農(nóng)牧民人均純收入可達(dá)8000元。地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，不僅加大了交通、電力、城市建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，而且對(duì)牧民上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、移民安置和生產(chǎn)、生活等方面補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。西烏旗2023年以來(lái)，累計(jì)投入城市建設(shè)資金5.8億元，城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率和集中供熱率分別達(dá)到96%和60%;累計(jì)投資公路建設(shè)13.6億元，完成省臼、縣際公路355公里，蘇木嘎查公路650公里，交通狀況有了根本改變。在這次調(diào)研中，各地城鄉(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)、生活方式、精神面貌的巨變給我們留下了深刻印象。

三是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供有力支持。牧區(qū)旗市區(qū)為加快實(shí)施退牧還草等生態(tài)建設(shè)的步伐，千方百計(jì)籌措資金擴(kuò)大禁牧休牧范圍，延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限。達(dá)茂旗為在全旗推行全面禁牧，每畝草場(chǎng)市旗政府補(bǔ)貼5元，僅這項(xiàng)支出每年達(dá)1.2億元。西烏旗為了支持牧民冬羔早出欄以減輕夏秋對(duì)草場(chǎng)壓力，對(duì)7月15日以前羔羊收購(gòu)予以價(jià)外補(bǔ)貼，一年財(cái)政支出達(dá)2380多萬(wàn)元。為了恢復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)，減輕草場(chǎng)壓力，不少地方政府對(duì)轉(zhuǎn)移安置牧區(qū)人口和禁牧休牧輪牧等出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，如：解決移民住房、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼等。由于資源開(kāi)發(fā)拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)力明顯增強(qiáng)，為牧民轉(zhuǎn)移、牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提供了經(jīng)濟(jì)保證，部分牧區(qū)草原生態(tài)得以修復(fù)、局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效控制和好轉(zhuǎn)。2023年鄂爾多斯市植被覆蓋度達(dá)到75%，而2023年僅不足30%;烏審旗植被覆蓋度達(dá)78%、森林覆蓋率達(dá)30.24%，而上世紀(jì)70年代僅不足7%。

四是牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)推動(dòng)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)及現(xiàn)代工業(yè)的興起，對(duì)傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)生產(chǎn)方式及廣大牧民的生活方式和傳統(tǒng)思想觀念是一個(gè)巨大的沖擊，使牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變革。錫盟依托豐富的礦產(chǎn)資源加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)基地建設(shè)、以基地建設(shè)帶動(dòng)生產(chǎn)力布局調(diào)整，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁推動(dòng)下，財(cái)政收入得到快速增長(zhǎng)，2023年財(cái)政收入達(dá)51億元，僅投入“三農(nóng)三牧”資金達(dá)11.3億元，是2023年的13倍，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。2023年全盟城鎮(zhèn)化率達(dá)55%，較2023年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)88.1%。“三化”的快速推進(jìn)，拓展了就業(yè)渠道為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了空間和條件，2023年以來(lái)，全盟穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口12萬(wàn)人。

二、部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)

在充分肯定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大作用和歷史功績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，部分牧區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展造成了一定負(fù)面影響。如何切實(shí)做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、發(fā)展與環(huán)境“雙贏”，是我區(qū)面臨的一個(gè)亟待研究解決的重大課題。在調(diào)研中我們了解到，目前有的地方在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中不同程度地存在著急功近利、低水平重復(fù)、盲目無(wú)序、一哄而上等問(wèn)題，不僅破壞浪費(fèi)了寶貴資源，而且引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，牧民意見(jiàn)多，潛在的風(fēng)險(xiǎn)大。特別是露天煤礦的開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響尤為明顯，使本來(lái)十分敏感、脆弱的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

一是水資源緊缺的形勢(shì)日趨嚴(yán)重。干旱少雨、水資源短缺是我區(qū)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境最主要的制約因素，而大多數(shù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)耗水量都很大。我們?cè)阱a盟勝利煤田神華西一號(hào)礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)了解到，每天疏干水外排2萬(wàn)噸，據(jù)有關(guān)部門反映，錫林浩特西郊地下水位已明顯下降， 80米深井以前能抽半天水不干，現(xiàn)在5—6分鐘就抽不出水來(lái)了。再如扎來(lái)諾爾煤礦是呼倫貝爾草原上百年老礦，由于長(zhǎng)期、大量的疏干排水破壞了地下水均衡系統(tǒng)的平衡，使開(kāi)采層水質(zhì)惡化，第四紀(jì)地層含水層普遍下降6—8米，礦區(qū)近一半居民用水緊張，而且礦區(qū)大量排放的礦井水、洗煤水、工業(yè)廢水及生活污水，嚴(yán)重污染了附近的河水、濕地和草原。牧區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)如何與水資源承載能力相適應(yīng)，并有利于草原的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)躲不過(guò)去的難題。

二是植被和生態(tài)環(huán)境受到影響。如：礦區(qū)及周圍草原植被破壞了，草原的固碳(或碳庫(kù))功能大大降低;有些礦山剝離的表層土沒(méi)有分層分區(qū)堆放，堆土場(chǎng)沒(méi)有表層土覆蓋，對(duì)礦山采掘跡地復(fù)墾和植被恢復(fù)帶來(lái)極大困難;有的堆土場(chǎng)土質(zhì)疏松，有的沒(méi)做邊坡沙障固定處理，有的堆土場(chǎng)沒(méi)有植被保護(hù)等，極易造成水土流失和風(fēng)力侵蝕，形成新的沙塵源或流動(dòng)沙丘。

三是導(dǎo)致區(qū)域大氣、土壤、水源等質(zhì)量下降。有的礦區(qū)作業(yè)路面灑水降塵不到位，礦區(qū)上空塵土飛揚(yáng)，再加上發(fā)電產(chǎn)生的大量粉煤灰、二氧化碳、二氧化硫，以及礦區(qū)大動(dòng)力作業(yè)設(shè)備、車輛排放的尾氣，對(duì)大范圍空氣質(zhì)量造成負(fù)面影響;礦產(chǎn)中含有的ca、mg、k、na等可溶性鹽分溶解于地表、水中，容易形成次生鹽堿化，一些酸性、磁性、重金屬、放射性物質(zhì)也對(duì)地表水、土壤和大氣造成污染。

四是改變了草原自然景觀和地質(zhì)結(jié)構(gòu)。有的礦山采掘區(qū)和堆土區(qū)不僅占用了大量土地，破壞了大面積的草場(chǎng)和植被，而且不斷形成堆積上億到幾億立方的土山和上百米深的礦坑，使地貌及地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，有可能誘發(fā)泥石流、塌方、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

五是部分地區(qū)“重開(kāi)發(fā)，輕監(jiān)管”，“重發(fā)展，輕環(huán)保”。目前有的地方已經(jīng)進(jìn)入煤、油、氣、有色金屬等全面推進(jìn)、地上地下立體開(kāi)發(fā)的階段，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的任務(wù)。但礦產(chǎn)資源管理與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的法規(guī)、政策、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍及工作條件、手段等與繁重的任務(wù)極不相稱;部分礦山企業(yè)對(duì)資源、環(huán)境保護(hù)缺乏自我約束機(jī)制，有的甚至拒絕政府有關(guān)部門的監(jiān)管;部分領(lǐng)導(dǎo)片面追求cdp，少數(shù)企業(yè)急功近利、追求超額利潤(rùn)等，造成礦山開(kāi)發(fā)中資源利用和環(huán)境保護(hù)被大打折扣，監(jiān)督管理很不得力甚至缺失。如：自治區(qū)政府明令要求資源就地轉(zhuǎn)化率要達(dá)到50—60%，審批的礦山總體規(guī)劃設(shè)計(jì)也有就地加工轉(zhuǎn)化建設(shè)項(xiàng)目。但有的地方或企業(yè)往往以金融危機(jī)、資金短缺為由，只停留在賣原料階段。惠及地方和群眾的生態(tài)保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)、資源綜合利用等長(zhǎng)遠(yuǎn)效益受到損害。

從以上這些問(wèn)題可以看出，牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是一柄“雙刃劍”。一方面可大大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但如果處理不當(dāng)，違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也會(huì)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等造成嚴(yán)重危害。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要頭腦清醒、高度重視、趨利避害、因害設(shè)防、積極穩(wěn)妥地處理好各種矛盾。要努力改變傳統(tǒng)工業(yè)所形成的價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，促進(jìn)牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步提高對(duì)草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。牧區(qū)草原是我區(qū)乃至我國(guó)重要的生態(tài)屏障，在保障國(guó)家生態(tài)安全中占有十分重要的地位。我區(qū)草原地處北中溫帶內(nèi)陸地區(qū)，屬于半濕潤(rùn)半干旱氣候，降水少、蒸發(fā)強(qiáng)、風(fēng)力大，海拔多在1000m以上，土層薄，植物群落演替緩慢且相對(duì)穩(wěn)定，草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。受到破壞很難恢復(fù)。上世紀(jì)六、七十年代、八十年代和九十年代大規(guī)模的墾草種地，以及長(zhǎng)期的超載過(guò)牧、亂采濫挖和無(wú)序開(kāi)礦等，使廣袤的草原遭受重創(chuàng)。再加上近年來(lái)氣候的變化，草原沙化、退化、荒漠化面積逐漸擴(kuò)大，生產(chǎn)力和承載力大幅度下降，一些昔日水草豐美的草原已向荒漠化演替。為了遏制草原生態(tài)嚴(yán)重惡化的態(tài)勢(shì)，國(guó)家和地方各級(jí)政府先后啟動(dòng)了退耕還林、退牧退草、京津風(fēng)沙源綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程，投入了巨額資金，經(jīng)過(guò)十多年的努力，草原生態(tài)迅速惡化的趨勢(shì)才得以初步遏制。在這樣的背景和條件下，牧區(qū)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源一定要認(rèn)真貫徹生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針。對(duì)那些可能造成嚴(yán)重生態(tài)惡果的項(xiàng)目要堅(jiān)決禁止開(kāi)發(fā)，對(duì)可能造成環(huán)境影響的項(xiàng)目要實(shí)行限制性開(kāi)發(fā)和保護(hù)性開(kāi)發(fā)。我們要吸取世界上許多國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中破壞生態(tài)環(huán)境的慘痛教訓(xùn)，寧可犧牲一時(shí)的速度和效益，也不能破壞生態(tài)環(huán)境。決不能再走“先發(fā)展，后治理”、“吃祖宗飯，斷子孫路”的老路。

2、要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格依據(jù)地域生態(tài)主體功能區(qū)的劃分對(duì)牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿?，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力和永續(xù)利用等因素，科學(xué)合理地確定和劃分優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)等四類主體功能區(qū)。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的地區(qū)堅(jiān)決“剎車”;對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)要嚴(yán)格限制;對(duì)優(yōu)化、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)要突出重點(diǎn)、合理有序，不搞遍地開(kāi)花，不籠統(tǒng)地 “有水快流”。要從法規(guī)、財(cái)稅政策等宏觀調(diào)控的層面對(duì)不同地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待。如，領(lǐng)導(dǎo)班子配備、區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，不能讓以生態(tài)功能為主、為社會(huì)提供生態(tài)綠色公共產(chǎn)品地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾“吃虧”;對(duì)確定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的地區(qū)，要防止片面追求速度和效益，要鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源能源、節(jié)省土地，支持開(kāi)發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)。對(duì)適宜開(kāi)發(fā)區(qū)要嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，對(duì)開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)時(shí)效都要有明確規(guī)定，確保牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)走科學(xué)、有序和持續(xù)發(fā)展的路子。

3、加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)企業(yè)的篩選和監(jiān)管，提高企業(yè)和全社會(huì)的自律意識(shí)和環(huán)保責(zé)任。企業(yè)是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的主體，同時(shí)也承擔(dān)著礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要責(zé)任和法定義務(wù)。目前我區(qū)東、中、西部的發(fā)展已列入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃，各地都在積極推進(jìn)能源、重化工、礦產(chǎn)采選冶煉、建材等工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)這些項(xiàng)目的建設(shè)、改造，特別是招商引資、引進(jìn)企業(yè)必須認(rèn)真篩選。除了企業(yè)的實(shí)力、水平、規(guī)模、誠(chéng)信等條件外，要把企業(yè)的環(huán)保意識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為重要內(nèi)容加以考察。嚴(yán)防那些重在占土地、搶資源的企業(yè)和轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)力及“三高”的項(xiàng)目落戶。

思想觀念是行為的基礎(chǔ)。要保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理開(kāi)發(fā)資源，必須提高全社會(huì)的法制理念和環(huán)境意識(shí)。因此必須加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)、特別是企業(yè)的環(huán)保法制宣傳教育，使企業(yè)遵紀(jì)守法、嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求和“三同時(shí)”的原則，建立自我約束的內(nèi)部體制和機(jī)制，全面認(rèn)真地開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)，自覺(jué)接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的監(jiān)督檢查。自治區(qū)應(yīng)建立正常的環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)，定期通報(bào)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量測(cè)評(píng)情況。對(duì)表現(xiàn)突出單位政府要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)通報(bào)批評(píng)、降低信用等級(jí)直至停產(chǎn)整頓。

要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè);國(guó)土、環(huán)保、草原等部門要切實(shí)負(fù)起對(duì)資源利用、生態(tài)環(huán)保的監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)控和防治污染，加大對(duì)礦山環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的監(jiān)察力度;堅(jiān)持以預(yù)防為主、生產(chǎn)與治理同步的原則。不治理、治理不達(dá)標(biāo)即必要時(shí)賦予環(huán)保不達(dá)標(biāo)一票否決權(quán)。

4、規(guī)范企業(yè)、地方、群眾的利益關(guān)系，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)成果更多地惠及地方和牧民群眾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)。

第9篇 2023年區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)查報(bào)告

2023年區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)查報(bào)告(1)

_____水庫(kù)是新中國(guó)最早興建的大型水庫(kù)之一，1958年動(dòng)工，1961年關(guān)閘蓄水，庫(kù)容達(dá)34億立方米，在我縣境內(nèi)水面達(dá)70平方公里，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)102萬(wàn)千瓦。目前，我縣_____庫(kù)區(qū)轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)林場(chǎng)、258個(gè)村，總?cè)丝诮?0萬(wàn)。一直以來(lái)，受人多地少、老庫(kù)區(qū)遺留問(wèn)題多等因素的影響，庫(kù)區(qū)病十分嚴(yán)重。自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約著庫(kù)區(qū)群眾的脫貧致富。

針對(duì)_____庫(kù)區(qū)的貧困現(xiàn)狀，我們因地制宜實(shí)施了一系列的扶貧開(kāi)發(fā)工程。2023年來(lái)，共投入扶貧資金1.2億元，實(shí)施了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧培訓(xùn)等一系列扶貧項(xiàng)目，爭(zhēng)取市委市政府的對(duì)口幫扶項(xiàng)目和市級(jí)片區(qū)扶貧項(xiàng)目均在_____庫(kù)區(qū)落地，庫(kù)區(qū)人民生產(chǎn)生活條件有所改善,五年共減少庫(kù)區(qū)貧困人口近5萬(wàn)人。

一、主要作法

(一)整村推進(jìn)攻克基礎(chǔ)難題。2023年至2023年，我們?cè)赺____庫(kù)區(qū)實(shí)施了三輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，共投入扶貧資金6000多萬(wàn)元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1731萬(wàn)元，整合部門資金2914萬(wàn)元，群眾自籌1358萬(wàn)元，先后在46個(gè)貧困村實(shí)施了以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧培訓(xùn)為主的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。新修村組公路248.8千米，硬化130千米，緩解近5萬(wàn)人的出行難問(wèn)題;實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造88千米，解決2.5萬(wàn)人用電難問(wèn)題;新修水渠25千米，新修水池80個(gè)，解決1.73萬(wàn)人的飲水難問(wèn)題;扶持51戶貧困戶實(shí)施了危房改造或新建住房，解決了200余人的住房難問(wèn)題。

(二)重點(diǎn)項(xiàng)目緩解交通難題。為了進(jìn)一步緩解庫(kù)區(qū)交通不暢的問(wèn)題，我們啟動(dòng)實(shí)施了縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目古平公路(_____至_____)的建設(shè)，項(xiàng)目總里程45千米，跨越_____、_____兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋10個(gè)村，受益人口達(dá)6000余人。先后投入資金1020萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金266萬(wàn)元，整合部門資金510萬(wàn)元，群眾自籌244萬(wàn)元。到目前為止，該項(xiàng)目的_____段(_____鄉(xiāng)_____村至_____鎮(zhèn)_____村)已全線拉通。2023年，投入財(cái)政扶貧資金150萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施了_____漁運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目，庫(kù)區(qū)魚(yú)產(chǎn)品有了相對(duì)便利的運(yùn)輸通道。2023年，爭(zhēng)取了市委市政府在我縣的首輪片區(qū)扶貧，確定了4個(gè)片區(qū)，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24個(gè)村，其中，庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，覆蓋9個(gè)村，項(xiàng)目實(shí)施一年來(lái)，我們協(xié)助工作組在庫(kù)區(qū)啟動(dòng)了旅游公路、_____十八渡橋、年魚(yú)二橋等一大批交通建設(shè)項(xiàng)目，庫(kù)區(qū)人民出行難問(wèn)題得到有效緩解。

(三)產(chǎn)業(yè)扶貧突破增收難題。按照扶貧攻堅(jiān)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收的基本思路，堅(jiān)持因地制宜、突出特色的基本原則，重點(diǎn)支持庫(kù)區(qū)發(fā)展了茶產(chǎn)業(yè)，柑桔業(yè)、中藥材種植和漁業(yè)養(yǎng)殖，著力解決庫(kù)區(qū)貧困群眾的增收難問(wèn)題。五年來(lái)，共投入扶貧資金近2300萬(wàn)元，扶持發(fā)展了5500多畝茶園基地，1900多畝柑桔基地，1100多畝中藥材種植基地，扶持發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)基地4個(gè)。在發(fā)展庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，我們注重提升產(chǎn)品的科技含量，先后投入財(cái)政科技扶貧資金400萬(wàn)元，實(shí)施了兩個(gè)科技扶貧項(xiàng)目，建成茶葉良種繁育基地200畝，支持安化縣阿香茶果有限責(zé)任公司新建10000畝標(biāo)準(zhǔn)茶園基地，受益貧困人口達(dá)9000余人。2023年，我縣被列為扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)縣，3年撥付財(cái)政幫扶資金717萬(wàn)多元，幫助庫(kù)區(qū)9364個(gè)扶貧對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。

(四)智力扶貧化解發(fā)展難題。扶貧先扶智，治窮先治愚。_____庫(kù)區(qū)由于交通閉塞，信息滯后，群眾受教育程度普遍不高。五年來(lái)，我們致力于扶貧造血功能，共投入財(cái)政扶貧資金100多萬(wàn)元，在_____庫(kù)區(qū)實(shí)施了一系列扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目。扶持230人參加了學(xué)歷教育培訓(xùn)，培訓(xùn)科技骨干、村官115人，組織85人參加了技能培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班21期次，培訓(xùn)貧困農(nóng)戶2400余人，轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力5400多人，真正實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)一人，脫貧一家的目標(biāo)。

(五)對(duì)口幫扶解決吃住難題。對(duì)口幫扶工程于2023年6月啟動(dòng)，到2023年6月結(jié)束。市委市政府安排_(tái)____市、赫_____區(qū)、_____區(qū)、南縣、高新區(qū)分別對(duì)口幫扶我縣五個(gè)特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，分別是_____鄉(xiāng)、_____鄉(xiāng)、_____鎮(zhèn)和_____鎮(zhèn)。幫扶期間，共為4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)幫扶資金869.07萬(wàn)元，大米366噸。支持幫助762戶無(wú)房戶、危房戶新建和維修了住房，資助78名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，舉辦培訓(xùn)班18期，發(fā)放各種知識(shí)手冊(cè)1000余冊(cè)，培訓(xùn)4600多人次，累計(jì)輸送勞動(dòng)力13000多人次，庫(kù)區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口的吃飯和住房難題得以緩解。

二、存在的困難和問(wèn)題

(一)群眾自我脫貧能力差。在庫(kù)區(qū)，群眾就讀就醫(yī)環(huán)境差，整體素質(zhì)偏低。群眾思想長(zhǎng)期禁錮在靠_____吃_____的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式上，觀念落后。農(nóng)閑之時(shí)，有三分之一的富余勞力主要是在家消遣，不積極謀劃新的致富門路。在公益事業(yè)建設(shè)方面，不少村民等、靠、要的思想比較突出，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，加上貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大，貧困群眾自我脫貧能力相對(duì)較差。

(二)庫(kù)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重。近年來(lái)，雖然市縣兩級(jí)都把扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)放在_____庫(kù)區(qū)，但受資源饋乏、交通不暢、信息滯后等條件的制約，_____庫(kù)區(qū)仍然是我縣貧困面大、貧困程度較深的地區(qū)。到目前為止，_____庫(kù)區(qū)還有80個(gè)村沒(méi)有實(shí)施整村推進(jìn)，近5萬(wàn)庫(kù)區(qū)人民處在貧困線之下，有2萬(wàn)多移民人均耕地在0.1畝以下，常年人均產(chǎn)糧僅80公斤，脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨。

(三)庫(kù)區(qū)扶貧成果鞏固難。庫(kù)區(qū)回水淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，沙礫積量在11萬(wàn)立方米以上，塌岸滑坡現(xiàn)象普遍。因河床抬高，水流不暢庫(kù)水位頂托上翹，每年逢汛即災(zāi)，危及42個(gè)行政村77個(gè)村民小組共3.3萬(wàn)人的生產(chǎn)生活安全。近年來(lái)，庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害更趨嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)致貧、貧現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧成果鞏固艱難。

三、幾點(diǎn)建議

(一)盡快建成環(huán)庫(kù)公路。_____庫(kù)區(qū)9鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1場(chǎng)受水面板塊限制，交通運(yùn)輸主要靠沒(méi)有改造的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道和資江航運(yùn)維系，近20萬(wàn)人口出行難。南北兩岸不相通，東西兩頭不相連成為了當(dāng)?shù)亟煌ǖ恼鎸?shí)寫照，如遇枯水季節(jié)，客運(yùn)、貨運(yùn)裝卸十分困難，群眾所需生產(chǎn)生活資料成本成倍增長(zhǎng)。建議加大對(duì)庫(kù)區(qū)交通建設(shè)的投入，盡快讓s225平煙公路和古平公路投入使用，同時(shí)拉通東坪至_____干線公路，全面建成環(huán)庫(kù)公路。

(二)加大教育衛(wèi)生投入。_____庫(kù)區(qū)教育和醫(yī)療條件相對(duì)較差。一方面，庫(kù)區(qū)艱苦的條件留不住人才，另一方面，由于信息滯后，觀念陳舊，庫(kù)區(qū)移民受教育意識(shí)相對(duì)淡薄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在庫(kù)區(qū)移民中，高中以上文化僅占6.1%，初中以上為36.2%，小學(xué)和文盲占57.7%，每1000人擁有醫(yī)生不足1名，移民求醫(yī)看病十分困難。建議加大對(duì)庫(kù)區(qū)的教育衛(wèi)生投入，不斷提高庫(kù)區(qū)人民的人口素質(zhì)，助推_____庫(kù)區(qū)早日整體脫貧。

(三)實(shí)施庫(kù)區(qū)一體化扶貧。不斷加大資源整合力度，將扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、土地整理、道路建設(shè)、以工代賑、農(nóng)村能源、國(guó)債資金、幫扶資金、財(cái)政投入及群眾自籌資金捆綁使用，形成各方連手、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的扶貧開(kāi)發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源、資金、項(xiàng)目和人力的高度整合，切實(shí)緩解庫(kù)區(qū)貧困問(wèn)題。

2023年區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)查報(bào)告(2)

羅霄山連片特困地區(qū)是以羅霄山脈為中心的湘贛邊境鄰近地區(qū)，是國(guó)家確定和啟動(dòng)的14個(gè)集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。我市__縣和__縣納入羅霄山連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。片區(qū)兩縣現(xiàn)轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，面積4530平方公里，人口81萬(wàn)，分別占全市總面積和總?cè)丝诘?0.2%和20.5%。為把握重大發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，市政協(xié)主席會(huì)議決定，成立由曙光主席牽頭、夏盛副主席任組長(zhǎng)的推進(jìn)羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作課題調(diào)研組，由研究室承辦。調(diào)研組從3月至7月底，到__縣、__縣兩地和市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市民政局等市直部門開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)10多場(chǎng)次，并赴湘西自治州、重慶等地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的基本情況

2023年，國(guó)家制訂了《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。市委、市政府非常重視羅霄山株洲片區(qū)兩縣的扶貧攻堅(jiān)工作，按照中央和省里的總體部署，動(dòng)員、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民攻堅(jiān)克難、砥勵(lì)奮進(jìn)，扶貧開(kāi)發(fā)取得了一定成績(jī)，有力地促進(jìn)了片區(qū)兩縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(一)因勢(shì)制宜，扶貧工作有序開(kāi)展。市縣兩級(jí)因勢(shì)制宜，積極籌備，切實(shí)采取有力措施，有序開(kāi)展了扶貧攻堅(jiān)相關(guān)工作。一是編制了實(shí)施規(guī)劃。片區(qū)兩縣編制了《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃(2023-2023年)》，按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的思路，從總體要求、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、就業(yè)與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、貧困村脫貧致富、改革創(chuàng)新與保障機(jī)制、政策支持與重點(diǎn)扶持對(duì)象等方面進(jìn)行了規(guī)劃。兩縣入庫(kù)項(xiàng)目320個(gè)，總投資508.2億元。__縣入庫(kù)項(xiàng)目152個(gè)，總投資231.3億元;__縣入庫(kù)項(xiàng)目168個(gè)，總投資276.9億元。實(shí)施規(guī)劃已于2023年6月18日經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。二是健全了組織機(jī)構(gòu)。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的羅霄山株洲片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工作辦公室。片區(qū)兩縣也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成了工作辦公室。三是爭(zhēng)取了重大項(xiàng)目。截止到2023年6月30日，片區(qū)兩縣重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目168個(gè)，其中新開(kāi)工項(xiàng)目106個(gè)。__縣的意心水庫(kù)、石油天然氣倉(cāng)儲(chǔ)基地等一批重大項(xiàng)目已經(jīng)納入國(guó)家扶貧規(guī)劃籠子。片區(qū)兩縣固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，上半年完成70.36億元，同比增長(zhǎng)43%。

(二)借勢(shì)增收，收入水平穩(wěn)步提高。近年來(lái)，片區(qū)兩縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，民生進(jìn)一步改善。2023年，片區(qū)兩縣共完成地區(qū)生產(chǎn)總值157.89億元、財(cái)政總收入15.16億元，比上年分別增長(zhǎng)15.1%、27.4%。__縣農(nóng)民人均純收入3608元，比上年增長(zhǎng)2.9%。__縣農(nóng)民人均純收入3888元，比上年增長(zhǎng)5%。

(三)順勢(shì)強(qiáng)基，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。片區(qū)兩縣內(nèi)外交通運(yùn)輸體系初步形成，農(nóng)村水電路網(wǎng)進(jìn)一步完善，通訊、廣播、電視設(shè)施覆蓋面逐年擴(kuò)大，貧困群眾生產(chǎn)生活條件有了很大改善。__縣完成村村通水泥公路887公里，__縣完成村村通水泥公路1560公里。2023年，片區(qū)兩縣共投入水利建設(shè)資金5億多元，完成各類水利工程3529處，治理病險(xiǎn)水庫(kù)14座，解決5.21萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。廣播電視村村通、戶戶通工程順利推進(jìn)，綜合覆蓋率達(dá)90.41%。

(四)乘勢(shì)改革，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。片區(qū)兩縣堅(jiān)持以人為本，對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施建設(shè)的投入進(jìn)一步加大，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等民生問(wèn)題得到了一定改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室設(shè)備和人員基本配齊，圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、殯儀館、社會(huì)福利中心等場(chǎng)館的軟硬件條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度初步建立。2023年，__縣有各類學(xué)校69所，在校學(xué)生23365人;在全省率先實(shí)施一卡通項(xiàng)目，新農(nóng)合參合率98.32%;新農(nóng)保參保人數(shù)94268人，參保率101.9%。__縣有各類學(xué)校296所，在校學(xué)生55951人;新農(nóng)合參合人數(shù)49.8萬(wàn)人，參合率98.6%;新農(nóng)保參保人數(shù)324687人，參保率96%。

二、羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作形勢(shì)嚴(yán)峻

按照國(guó)家新劃定的人均年純收入低于2300元為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，目前，全市有貧困人口30.1萬(wàn)。其中，片區(qū)兩縣有貧困人口27.3萬(wàn)人，占片區(qū)總?cè)丝诘?3.7%，占全市貧困人口的90.7%(見(jiàn)表3)。這些貧困人口，大多分布在自然條件差、地形地貌復(fù)雜、自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力很大、困難也多，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)貧困程度較深，小康進(jìn)程不快。黨的十八大報(bào)告明確提出到2023年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，提出我市提前三年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。按照《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)檢測(cè)體系》測(cè)算，2023年我市全面建設(shè)小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度為89.8%，比2023年提高12.2%，年均提高3.1%，而__縣總體實(shí)現(xiàn)程度僅為77.1%，__縣為77.5%(見(jiàn)表4和圖1)。片區(qū)兩縣全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程明顯偏慢，總體實(shí)現(xiàn)程度比全市低近13個(gè)百分點(diǎn)。按照市委提出的2023年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的要求，片區(qū)兩縣全面建設(shè)小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度要以年均4%的速度推進(jìn)，難度相當(dāng)大。

(二)經(jīng)濟(jì)比較落后，發(fā)展后勁不足。一是收入水平不高。2023年，我市羅霄山片區(qū)兩縣生產(chǎn)總值僅為全市的8.98%，財(cái)政總收入僅占全市的7.07%。__縣人均生產(chǎn)總值21024元、人均地方財(cái)政收入2994元、農(nóng)民人平純收入3608元，分別為全市平均水平的44.3%、55.4%、32.9%。__縣人均生產(chǎn)總值18969元、人均地方財(cái)政收入1489元、農(nóng)民人平純收入3888元，分別為全市平均水平的42.7%、27.6%、35.4%。兩縣與全省、全國(guó)平均水平都有很大差距(見(jiàn)表5)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。片區(qū)兩縣第一產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以分散經(jīng)營(yíng)為主，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益低;缺乏支柱性工業(yè)企業(yè)，沒(méi)有形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

或產(chǎn)業(yè)集群;服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育不夠，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)率過(guò)低。總體來(lái)講，兩縣還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。片區(qū)兩縣還有23個(gè)村未通水泥公路，9個(gè)村未通電，40%的行政村沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造;4.1萬(wàn)人常年飲水困難，20.4萬(wàn)人常年飲水不安全;各類山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患640處，威脅450個(gè)村13.5萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全;水利建設(shè)滯后，80%以上的水利設(shè)施建于上世紀(jì)六、七十年代，年久失修，老化比較嚴(yán)重。四是公共服務(wù)不足。片區(qū)兩縣教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技等基本公共設(shè)施嚴(yán)重不足，公共服務(wù)水平偏低。如基礎(chǔ)教育有5.1萬(wàn)平方米的d級(jí)危房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備老化陳舊，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室僅17個(gè);100多個(gè)行政村未通廣播電視。

(三)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，推進(jìn)力度不夠。一是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。市里成立了扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工作辦公室，明確了6人小組，但目前6人小組沒(méi)有到位，也沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，日常工作主要由市發(fā)改委、市農(nóng)辦等部門分頭開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作指導(dǎo)、工作銜接、政策研究不夠。在面上扶貧方面，湘西自治州、張家界、懷化、邵陽(yáng)、常德、郴州等有扶貧攻堅(jiān)片區(qū)的地州市的扶貧辦都是正處級(jí)機(jī)構(gòu)，而我市的扶貧辦與素質(zhì)辦合并才是副處級(jí)機(jī)構(gòu)。二是責(zé)任落實(shí)不到位。片區(qū)兩縣的《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，但具體到市級(jí)層面，工作責(zé)任還沒(méi)有明確到市直相關(guān)部門和片區(qū)兩縣，工作落實(shí)還沒(méi)有形成推進(jìn)機(jī)制，工作評(píng)價(jià)還沒(méi)有形成考核機(jī)制，在資金扶持、政策傾斜等方面則更沒(méi)有納入議事日程。三是工作氛圍不濃。扶貧攻堅(jiān)工作不僅僅是市扶貧辦、市發(fā)改委的工作，也是全市各級(jí)各個(gè)部門的工作。而現(xiàn)在面對(duì)羅霄山集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，很多部門缺少主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)對(duì)接，如果還不引起高度重視，炎陵、茶陵將會(huì)錯(cuò)失很多優(yōu)惠政策、錯(cuò)失很多發(fā)展項(xiàng)目、錯(cuò)失難得歷史機(jī)遇。片區(qū)兩縣有國(guó)家級(jí)貧困村32個(gè)，省級(jí)貧困村76個(gè)，但目前我市黨建幫扶工作僅對(duì)兩縣4個(gè)村派駐了工作隊(duì)。四是經(jīng)費(fèi)投入不夠。全省13個(gè)地州市都安排了專項(xiàng)扶貧資金，長(zhǎng)沙、湘潭兩個(gè)沒(méi)有貧困縣的市也安排了700萬(wàn)元和400萬(wàn)元的專項(xiàng)扶貧資金，而我市是全省唯一一個(gè)本級(jí)財(cái)政沒(méi)有安排專項(xiàng)扶貧資金的市。市扶貧辦每年只安排了10萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。

三、對(duì)策與建議

調(diào)研組認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策是我市炎陵、茶陵的重大歷史性機(jī)遇，扶貧開(kāi)發(fā)政策不是永久性的，必須以時(shí)不我待、爭(zhēng)分奪秒的緊迫感，借勢(shì)借力，借水行舟，把握好這次重大發(fā)展機(jī)遇。調(diào)研組也認(rèn)為，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全市的小康，炎陵、茶陵是我市農(nóng)村的重要組成部分，沒(méi)有炎陵、茶陵的全面小康，就沒(méi)有全市的全面小康。為此，調(diào)研組建議，推進(jìn)羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作，應(yīng)做到扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)能力、發(fā)展質(zhì)量、要素保障水平三個(gè)提升。

(一)完善機(jī)制，提升扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)能力

1.建立強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是完善市級(jí)層面的推進(jìn)機(jī)制。市里成立了羅霄山株洲片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，但目前運(yùn)轉(zhuǎn)并不順暢。建議市委明確一名領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作，市政府進(jìn)一步明確一名領(lǐng)導(dǎo)抓此項(xiàng)工作，盡快配齊配強(qiáng)辦公室工作人員，保障其工作經(jīng)費(fèi)，明確市直各部門的工作職責(zé)，形成市委領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。市領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室切實(shí)承擔(dān)對(duì)外協(xié)調(diào)、規(guī)劃決策、政策扶持、督查落實(shí)、考核評(píng)價(jià)等職能;盡快制定出臺(tái)推進(jìn)羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作的政策意見(jiàn);參照國(guó)家、省里的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)分解，盡快將專項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)分解落實(shí)到各市直部門;以強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)為核心，盡快制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)工作考核。二是強(qiáng)化縣級(jí)層面的執(zhí)行機(jī)制。__縣、__縣必須強(qiáng)化主體意識(shí)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，在基本情況摸底、規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目包裝策劃、政策對(duì)接等方面積極發(fā)揮主體作用。市里要簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)涉及扶貧攻堅(jiān)工作的市級(jí)審批權(quán)限，應(yīng)盡可能下放至炎陵、茶陵兩縣，報(bào)市有關(guān)部門備案即可。因申報(bào)需要加蓋市級(jí)部門公章的，應(yīng)見(jiàn)章跟章(即不再對(duì)申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行專門論證，縣級(jí)認(rèn)可即予同意)。三是建立跨區(qū)域的合作機(jī)制。本著政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，平等協(xié)商、共同推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，推動(dòng)炎陵、茶陵融入羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)大格局。積極發(fā)揮在片區(qū)扶貧攻堅(jiān)中的推動(dòng)作用，大力推進(jìn)片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、扶持政策等十大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力加強(qiáng)與江西省及省內(nèi)__市等片區(qū)內(nèi)扶貧攻堅(jiān)對(duì)象的聯(lián)系、合作，打破行政區(qū)域框架，積極參與片區(qū)內(nèi)的扶貧攻堅(jiān)工作聯(lián)席會(huì)議等經(jīng)常性合作平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)片區(qū)共性問(wèn)題，圍繞片區(qū)共同利益，聯(lián)合向上級(jí)積極爭(zhēng)取扶貧攻堅(jiān)政策、項(xiàng)目、資金等。

2.加大部門和財(cái)政的投入力度。一是加大一對(duì)一扶持貧困村的工作力度。市領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)一聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)向片區(qū)內(nèi)的貧困村傾斜。建議結(jié)合群眾路線教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全市行政資源，從明年起開(kāi)展市直部門聯(lián)系片區(qū)兩縣貧困村一對(duì)一整村扶貧工作，采取領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門包村、干部駐村三級(jí)聯(lián)動(dòng)包村扶貧攻堅(jiān)制度，一包連續(xù)至少三年，由幫扶部門對(duì)貧困村脫貧工作全面負(fù)責(zé)，責(zé)任到底，特別要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，培育造血能力。實(shí)行貧困村整村脫貧考核驗(yàn)收制，做到群眾不脫貧、扶貧不脫鉤、干部不離村。二是加大財(cái)政投入力度。建議市里盡快設(shè)立扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)基金，參照長(zhǎng)沙、湘潭等市州標(biāo)準(zhǔn)，每年市財(cái)政安排700萬(wàn)元左右扶貧資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，激發(fā)兩縣扶貧攻堅(jiān)工作積極性。鑒于兩縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，建議市里明年起連續(xù)五年每年拿出3000萬(wàn)-5000萬(wàn)支持兩縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大部門經(jīng)費(fèi)傾斜力度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、民政等部門的有關(guān)資金，應(yīng)向片區(qū)兩縣傾斜。同時(shí)把專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠民政策扶貧、行業(yè)部門扶貧、對(duì)口支援扶貧以及社會(huì)各界扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)有關(guān)資源進(jìn)行整合，發(fā)揮最大效應(yīng)。

3.營(yíng)造濃厚的扶貧攻堅(jiān)氛圍。一是加強(qiáng)宣傳工作。新聞媒體應(yīng)大力宣傳中央集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策和精神，及時(shí)報(bào)道我市推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施情況，努力營(yíng)造全市推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的濃厚氛圍。二是加強(qiáng)部門配合。把實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)作為市直各部門、各行業(yè)共同的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，真正形成相互配合、相互補(bǔ)充、互為支撐的大扶貧工作格局。三是加強(qiáng)工作通報(bào)。建議借鑒城市創(chuàng)建和城鄉(xiāng)同治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，每月或每季度對(duì)市直相關(guān)部門和炎陵、茶陵推進(jìn)及實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行通報(bào)，市里拿出專項(xiàng)資金，表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作落實(shí)好的市直相關(guān)部門，縣里則用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式來(lái)表彰。

(二)增強(qiáng)后勁，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量

1.打好生態(tài)牌，著力培育以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。炎陵、茶陵最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)。應(yīng)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走后發(fā)趕超、綠色發(fā)展的生態(tài)文明之路。在炎陵、茶陵兩地實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，切實(shí)保護(hù)片區(qū)生態(tài)資源，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)上，全力發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有廣闊市場(chǎng)前景、具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的生物資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。將休閑觀光農(nóng)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，幫助兩縣包裝策劃好休閑觀光農(nóng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目;重點(diǎn)支持中藥材、油料、茶葉、煙葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展;支持兩縣加快禽畜、果蔬等優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化;支持兩縣積極培育林下經(jīng)濟(jì)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)。工業(yè)上，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中;支持片區(qū)兩縣結(jié)合《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》要求，借勢(shì)升級(jí)，加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，著力培育以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的工業(yè)體系;建議建設(shè)以農(nóng)、林、茶、藥、果等生物產(chǎn)品深加工為特色的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取建成輻射羅霄山片區(qū)的生物產(chǎn)品深加工基地。服務(wù)業(yè)上，加快發(fā)展以現(xiàn)代商貿(mào)、通訊、信息和物流為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)。

2.打好旅游牌，著力打造全國(guó)知名的生態(tài)文化、紅色文化旅游目的地。我們認(rèn)為，我市近年旅游升溫溫度還不夠，主要體現(xiàn)在炎陵、茶陵的旅游業(yè)發(fā)展沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。兩縣要加大力度發(fā)展旅游業(yè)，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，建議市里明年起連續(xù)五年每年拿出3-5千萬(wàn)支持兩縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩縣也應(yīng)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，盡快使兩縣的旅游業(yè)提檔升級(jí)。支持__縣抓好炎帝陵景區(qū)的配套建設(shè)、神農(nóng)谷景區(qū)的配套建設(shè)、神農(nóng)谷國(guó)際文化旅游度假區(qū)建設(shè)等工作。支持__縣抓好東陽(yáng)湖、茶祖印象等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光類旅游項(xiàng)目，探索旅游與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)融合道路，努力提升特色農(nóng)林產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)旅游富民能力。整合全市力量，研究和開(kāi)展旅游形象策劃推介，提升旅游宣傳水平。兩縣應(yīng)加快特色旅游商品開(kāi)發(fā)，拓展旅游消費(fèi)市場(chǎng)，努力提高旅游業(yè)收益。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，積極推動(dòng)炎陵、茶陵融入大井岡山旅游組團(tuán)，努力建成全國(guó)知名的生態(tài)文化、紅色文化旅游目的地。

3.打好城鄉(xiāng)融合牌，著力推進(jìn)異地移民搬遷。應(yīng)將扶貧攻堅(jiān)工作與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和集中聚居區(qū)轉(zhuǎn)移，減少禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)的人口數(shù)量。加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以園區(qū)企業(yè)為重點(diǎn)提供轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位支撐;制定更優(yōu)惠的個(gè)體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口從事工商經(jīng)營(yíng)的門檻，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力;大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)引導(dǎo)，提高外出務(wù)工人員的組織化程度，鞏固貧困地區(qū)農(nóng)民家庭收入的重要來(lái)源;加大保障性住房供應(yīng)，試水農(nóng)村承包地權(quán)、林權(quán)、宅基地和農(nóng)民住宅置換保障性住房工作，吸引農(nóng)民洗腳進(jìn)城。積極推進(jìn)異地移民搬遷，對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離交通干道、生存環(huán)境惡劣和缺乏發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困人口和村(組)，在堅(jiān)持群眾自愿原則的前提下，積極引導(dǎo)群眾采取多種形式實(shí)施移民搬遷。加大政策支持和投入力度，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、定向定點(diǎn)招工、完善配套公共服務(wù)設(shè)施等措施，切實(shí)解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

(三)強(qiáng)化支撐，提升要素保障水平

1.加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)市區(qū)與炎陵、茶陵兩地干部交流力度，有計(jì)劃選派優(yōu)秀年輕干部深入扶貧攻堅(jiān)工作一線。夯實(shí)炎陵、茶陵兩縣基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)實(shí)施名師援教工程，每年遴選更多的優(yōu)秀教師赴兩縣交流援教。實(shí)行學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，市內(nèi)名校與兩縣的貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)援助，實(shí)現(xiàn)教學(xué)信息、先進(jìn)教學(xué)技術(shù)手段、先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的充分共享。廣泛開(kāi)展各類形式的助學(xué)活動(dòng)，到2023年，應(yīng)確保兩縣不再出現(xiàn)因貧困失學(xué)現(xiàn)象。本市職教院校要立足服務(wù)扶貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步減免炎陵、茶陵兩縣學(xué)生就讀市內(nèi)職教院校的學(xué)費(fèi)，力爭(zhēng)到2023年實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)全免。

2.激發(fā)金融扶助活力。炎陵農(nóng)村商業(yè)銀行、茶陵浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行的相繼成立，已經(jīng)成為我市乃至全省、全國(guó)農(nóng)村金融改革的成功示范。要進(jìn)一步釋放農(nóng)村金融改革紅利，大力推廣三權(quán)(農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán))抵押貸款、農(nóng)村擔(dān)保貸款、農(nóng)村信用貸款等多種形式的涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。進(jìn)一步放寬上述銀行股權(quán)認(rèn)購(gòu)條件，吸納民間資本，尤其是農(nóng)村小額資本參與金融收益分配。建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷唾J款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融信貸資金支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化地方金融對(duì)重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)的支持，努力提升金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。設(shè)立扶貧保險(xiǎn)引導(dǎo)基金，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額扶貧保險(xiǎn)，提高小額保險(xiǎn)覆蓋面。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境六到農(nóng)家工程，2023年實(shí)現(xiàn)村村通水泥公路，組組通公路，85%的村進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，消滅無(wú)電村。大力爭(zhēng)取國(guó)家規(guī)劃中已明確的井岡山炎陵高壓天然氣管道、茶陵炎陵桂東500千伏輸電線路、茶陵炎陵桂東110千伏輸變電工程等項(xiàng)目早日落地開(kāi)工。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)類基礎(chǔ)工程建設(shè)，加強(qiáng)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范預(yù)警，重點(diǎn)防治山洪、泥石流、山體滑坡等山區(qū)多發(fā)災(zāi)害，防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。

4.提高社會(huì)保障水平。大力加強(qiáng)醫(yī)療保障能力，積極防止因病致貧、因病返貧。在片區(qū)兩縣試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療自由選擇參?；騾⒑?，擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)受益面。提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例和基本藥物實(shí)際報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍。市財(cái)政應(yīng)安排部分資金用于片區(qū)兩縣的社會(huì)保障、優(yōu)撫、低保資金配套，改變目前市區(qū)低保覆蓋反而高于貧困縣的倒掛現(xiàn)象(配套能力強(qiáng)弱影響低保指標(biāo)多少)。在確保城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展農(nóng)村新型養(yǎng)老模式的探索，如在政府的主導(dǎo)下，適宜的對(duì)象以林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、富余住宅使用權(quán)等換取一定的保障。在大力推廣農(nóng)村老人集中供養(yǎng)的同時(shí)，引導(dǎo)開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)等多種形式的農(nóng)村留守老人、空巢老人服務(wù)。

(四)建議積極爭(zhēng)取上級(jí)幫助解決的有關(guān)問(wèn)題

根據(jù)目前羅霄山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際，要結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃制定等工作，組織專門班子研究政策，積極向上級(jí)爭(zhēng)取更富有操作性和含金量的具體政策。

1.積極爭(zhēng)取炎陵、茶陵享受原中央蘇區(qū)同等政策待遇。2023年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2023〕21號(hào))，我市炎陵、茶陵等地因不屬贛南地區(qū)而未能享受有關(guān)政策。炎陵屬井岡山革命根據(jù)地核心四縣之一，茶陵建立了第一個(gè)工農(nóng)兵政府，均為井岡山革命根據(jù)地和原中央蘇區(qū)的建立作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。建議市委、市政府根據(jù)炎陵、茶陵等縣相應(yīng)的歷史地位，積極向上級(jí)爭(zhēng)取享受原中央蘇區(qū)同等政策待遇。

2.積極爭(zhēng)取扶貧開(kāi)發(fā)更優(yōu)政策。聯(lián)合片區(qū)內(nèi)的其他地區(qū)向國(guó)家、省爭(zhēng)取扶貧開(kāi)發(fā)更優(yōu)政策。一是爭(zhēng)取更大財(cái)稅支持力度。國(guó)家、省兩級(jí)按照收入增長(zhǎng)比例，逐年提高片區(qū)內(nèi)的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央集中彩票公益金支持的力度，對(duì)因教育、文化、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)而形成的縣鄉(xiāng)債務(wù)，由中央、省財(cái)政逐年予以減免消化。二是爭(zhēng)取取消建設(shè)項(xiàng)目縣配套資金。鑒于片區(qū)貧困縣的實(shí)際，積極向上爭(zhēng)取，取消基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的縣配套資金。三是爭(zhēng)取提高有關(guān)補(bǔ)助、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。提高國(guó)家、省在新農(nóng)保、新農(nóng)合等社會(huì)保障方面的籌資補(bǔ)差金額;提高國(guó)家、省對(duì)貧困縣危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.積極爭(zhēng)取調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取從電費(fèi)和水費(fèi)中設(shè)立生態(tài)水源補(bǔ)償基金。爭(zhēng)取把羅霄山片區(qū)整體作為國(guó)家適度開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、受益下游地區(qū)補(bǔ)償支持資金，對(duì)羅霄山片區(qū)內(nèi)為保障國(guó)家和下游地區(qū)生態(tài)、水源安全作出的貢獻(xiàn)給予合理評(píng)價(jià)和補(bǔ)償;生態(tài)保護(hù)類的各級(jí)轉(zhuǎn)移支付，必須更注重加大森林覆蓋率和森林蓄積量等反映貢獻(xiàn)率指標(biāo)的權(quán)重;提高中央財(cái)政對(duì)長(zhǎng)防林、天然林、生態(tài)公益林等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);在片區(qū)內(nèi)設(shè)立碳匯交易市場(chǎng)，進(jìn)行碳匯交易試點(diǎn)。

第10篇 水電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的調(diào)查報(bào)告參考

我縣小水電資源豐富，縣委、縣政府特別是___書(shū)記等黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快小水電開(kāi)發(fā)十分關(guān)注和重視。為此，縣委辦、縣政府辦、縣水利局組成專題調(diào)查組，在 ___副縣長(zhǎng)帶領(lǐng)下，就全縣小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一次比較全面深入的調(diào)查研究，先后調(diào)查了__等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17家電站和縣水利局所屬的__、___電站，考察了新化、桃源、汝城、桂東等地的小水電開(kāi)發(fā)情況，到縣水利局、縣電力局、縣國(guó)稅局、縣發(fā)展計(jì)劃物價(jià)局等單位了解了相關(guān)情況。結(jié)果表明：我縣小水電資源十分豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，但由于市場(chǎng)格局不利和政府主導(dǎo)不夠等原因，現(xiàn)有小水電企業(yè)效益低下，小水電開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。建議縣委、縣政府引起高度重視，明確思路，完善政策，規(guī)范管理，推動(dòng)小水電產(chǎn)業(yè)快速有序高效發(fā)展。

現(xiàn) 狀

——資源豐富。我縣南北兩個(gè)方向相對(duì)資水河谷的高差很大，地形復(fù)雜多樣，境內(nèi)溪河眾多。共有干流長(zhǎng)度大于5公里或集雨面積大于10平方公里的河流163 條，流域面積占全縣總面積的98%。境內(nèi)雨量充沛，由西往東自然坡降為27%，溪河徑流穩(wěn)定，冬季不凍。特定的地理和氣候條件決定了我縣水能資源十分豐富。據(jù)縣水利局初步勘查統(tǒng)計(jì)，除__電站外，全縣還有可開(kāi)發(fā)水能資源43.71萬(wàn)千瓦(其中資江干流22.5萬(wàn)千瓦、支流21.21萬(wàn)千瓦)，比“湖南小水電開(kāi)發(fā)第一縣”汝城縣的19.8萬(wàn)千瓦多23.91萬(wàn)千瓦，是桂東縣的2.24倍。全縣可建電站519處，年發(fā)電17.5億度。除已開(kāi)發(fā)的2.2萬(wàn)千瓦和即將建設(shè)的__電站4.5萬(wàn)千瓦外，尚有37萬(wàn)千瓦沒(méi)有開(kāi)發(fā)。我縣極為豐富的小水電資源受到上級(jí)行業(yè)主管部門和外界的高度關(guān)注，__被視為水電資源開(kāi)發(fā)的“處女地”。

??開(kāi)發(fā)緩慢。1957年我縣在原東華鄉(xiāng)道觀村建成第一個(gè)小水電站，裝機(jī)12千瓦，小水電發(fā)展開(kāi)始起步。上世紀(jì)70年代到90年代初期，全縣出現(xiàn)小水電建設(shè)高潮，先后建成小水電站141處，總裝機(jī)188臺(tái)22491千瓦。之后，我縣小水電開(kāi)發(fā)基本處于停滯不前的狀態(tài)，1994年以來(lái)的10年時(shí)間內(nèi)沒(méi)有新建一處小水電站，開(kāi)發(fā)總量?jī)H為可開(kāi)發(fā)量的5%。已經(jīng)具備深度前期工作基礎(chǔ)的長(zhǎng)塘羅溪電站、將軍壩后電站、南金枳木電站、仙溪山口電站、洞市梓樹(shù)坪電站、江南思賢溪電站、田莊華園電站等電源點(diǎn)也至今未能動(dòng)工興建。在這10年里，省內(nèi)一些基礎(chǔ)比我縣弱，以前的開(kāi)發(fā)速度比我縣慢的地方，小水電資源開(kāi)發(fā)快速發(fā)展。新化縣在上世紀(jì)80年代末來(lái)我縣考察小水電發(fā)展情況之后，把小水電作為一大支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，10多年來(lái)新建電站46個(gè)，總裝機(jī)5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1.8億度，年創(chuàng)稅收700多萬(wàn)元。桂東縣是一個(gè)僅有14萬(wàn)人口的山區(qū)縣，水能可開(kāi)發(fā)量19萬(wàn)千瓦，1998年以來(lái)新建已投產(chǎn)的電站61座，裝機(jī)6.65萬(wàn)千瓦，是 1997年以前的7.4倍;在建小水電站54座，裝機(jī)4.13萬(wàn)千瓦;XX年發(fā)、供、用三個(gè)環(huán)節(jié)提供稅收3090萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入的三分之一。與廣東、江西兩省交界的汝城縣，總?cè)丝?6萬(wàn)，已建成電站119座，裝機(jī)214臺(tái)15.6萬(wàn)千瓦，占可開(kāi)發(fā)量的78.8%，XX年產(chǎn)值過(guò)億元，實(shí)現(xiàn)稅收和利潤(rùn)3100萬(wàn)元，占全縣地方財(cái)政收入的四分之一。

我縣與汝城等四縣小水電資源開(kāi)發(fā)情況比較

單 位 可開(kāi)發(fā)量 已開(kāi)發(fā)量 開(kāi)發(fā)率

汝 城 19.80萬(wàn)kw 15.60萬(wàn)kw 78.8%

桂 東 19.10萬(wàn)kw 7.54萬(wàn)kw 39.5%

新 化 8.00萬(wàn)kw 5.00萬(wàn)kw 62.5%

桃 源 12.00萬(wàn)kw 3.59萬(wàn)kw 29.9%

_ _ 43.7萬(wàn)kw 2.2萬(wàn)kw 5.0%

??效益低下。全縣并入大電網(wǎng)的48家小水電站中，虧損的有31家，占64.5%;保本的10家，占20.8%;盈利僅7家，占14.7%。XX年底各電站負(fù)債總額達(dá)3800萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率為68%左右。調(diào)查的19個(gè)電站XX年電費(fèi)總收入860萬(wàn)元，總成本1200萬(wàn)元，當(dāng)年虧損340萬(wàn)元，歷年累計(jì)虧損2400萬(wàn)元。洞市鄉(xiāng)9家小水電站年產(chǎn)值僅70多萬(wàn)元，而負(fù)債高達(dá)260萬(wàn)元。小水電的社會(huì)貢獻(xiàn)率也比較低，XX年僅上繳稅收60萬(wàn)元。

原 因

我縣水能資源如此豐富，小水電開(kāi)發(fā)卻如此緩慢，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，原因何在?

1.市場(chǎng)格局單一

我縣沒(méi)有獨(dú)立的地方小水電網(wǎng)，國(guó)家電力部門壟斷經(jīng)營(yíng)，同時(shí)這種壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)督和約束，導(dǎo)致小水電站與電網(wǎng)之間嚴(yán)重不平等，成為我縣小水電發(fā)展的“瓶頸”。當(dāng)前，小水電上網(wǎng)售電受到三個(gè)方面的嚴(yán)重限制：

一是上網(wǎng)電價(jià)嚴(yán)重偏低。目前，除將軍、寶安、上豐3家電站實(shí)行新電新價(jià)外，其余電站均執(zhí)行省物價(jià)局、省電力工業(yè)局1997年規(guī)定的電價(jià)(湘價(jià)重字〔1997〕第128號(hào))，即豐水期每度電0.106元、枯水期0.171元。上世紀(jì)90年代末，縣物價(jià)部門對(duì)我縣小水電的生產(chǎn)成本進(jìn)行過(guò)一次調(diào)查，表明當(dāng)時(shí)每千瓦時(shí)成本達(dá)0.273元，比上網(wǎng)電價(jià)高出0.143元?！跋嬲k發(fā)〔XX〕29號(hào)”《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村水電意見(jiàn)的通知》規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)的互供電量，實(shí)行同月同時(shí)段互抵，當(dāng)月互抵后結(jié)算，而廖家坪、將軍兩處電站的上網(wǎng)電價(jià)與下網(wǎng)電價(jià)相差0.40元左右。大福電站上網(wǎng)均價(jià)為每千瓦時(shí)0.13元，但在下游架設(shè)電排回購(gòu)大網(wǎng)電量每千瓦時(shí)電價(jià)0.57元。

二是結(jié)算電量被大量扣減。調(diào)查的19家電站中廖家坪水庫(kù)上網(wǎng)電量扣減結(jié)算比例為15%，將軍電站為25%，其余小水電站均為30%或近30%。將軍電站為實(shí)行新電新價(jià)的電站，每年可發(fā)電1500萬(wàn)度左右，而上網(wǎng)電量指標(biāo)只有800萬(wàn)度，實(shí)際結(jié)算還要下浮10%只結(jié)算720萬(wàn)度，按總量扣減25%后，720 萬(wàn)度按新電新價(jià)結(jié)算，其余部分只能按豐水期0.106元、枯水期0.171元結(jié)算。調(diào)查組根據(jù)各電站提供的數(shù)據(jù)推算，全縣現(xiàn)有小水電站年發(fā)電量約7500 萬(wàn)度、平均扣減約25%、上網(wǎng)均價(jià)0.13元，每年因電量扣減減少收入240多萬(wàn)元。而鄰近的新化縣對(duì)上網(wǎng)電量一律只扣減7.5%的線損，桂東縣國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間實(shí)行電量互抵后結(jié)算。調(diào)查過(guò)程中縣電力部門沒(méi)有提供具體的計(jì)算依據(jù)，但表示將采取措施適當(dāng)降低扣減比例。

三是電費(fèi)不能及時(shí)結(jié)算。上網(wǎng)電量每月抄表一次，但電力部門一律延后三個(gè)月結(jié)算，電站的電費(fèi)收入不能及時(shí)回籠。《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅和若干項(xiàng)目征免增值稅的通知》(財(cái)稅〔1994〕4號(hào))規(guī)定：縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅。過(guò)去國(guó)稅部門允許小水電開(kāi)具17%增值稅率的發(fā)票，但只按6%的稅率繳納稅款，XX年6月起實(shí)行“金稅工程”后，不再允許“高開(kāi)低征”，而電力部門拒收6%增值稅率的發(fā)票，導(dǎo)致小水電站上網(wǎng)電費(fèi)半年多來(lái)一直無(wú)法結(jié)算。所調(diào)查的19家電站已有1370.8萬(wàn)度電量沒(méi)有結(jié)算，電費(fèi)款計(jì)152.9萬(wàn)元。

2.政府主導(dǎo)不夠

一是利用機(jī)遇不夠。80年代初，國(guó)家水利部規(guī)劃建設(shè)100個(gè)農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣，上級(jí)主管部門擬將__列入計(jì)劃，但由于我縣沒(méi)有提交申請(qǐng)文件，錯(cuò)失了發(fā)展良機(jī)，沒(méi)有進(jìn)入計(jì)劃籠子，三年項(xiàng)目期內(nèi)，每年失去400多萬(wàn)元上級(jí)投資，隨后也失去了國(guó)家每年在農(nóng)村電氣化縣建設(shè)一個(gè)電源點(diǎn)的投入資金。在農(nóng)網(wǎng)改造期間，國(guó)家向每個(gè)農(nóng)村電氣化縣投入1500萬(wàn)元左右的農(nóng)網(wǎng)改造資金，我縣也無(wú)緣得到這項(xiàng)投資，小水電近供區(qū)網(wǎng)改難以得到國(guó)家的支持。沒(méi)有上級(jí)的扶持，加上小水電 “撥改貸”政策的實(shí)施，省級(jí)財(cái)政小農(nóng)水補(bǔ)助和小水電電價(jià)補(bǔ)貼逐年減少，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的初期，我縣處于起步階段的小水電產(chǎn)業(yè)失去了支撐動(dòng)力。而這次調(diào)查考察的汝城等四縣的小水電產(chǎn)業(yè)都是依靠電氣化試點(diǎn)縣項(xiàng)目資金打下一定基礎(chǔ)后發(fā)展起來(lái)的。

二是主動(dòng)開(kāi)發(fā)不夠。政府沒(méi)有把小水電作為一大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，沒(méi)有組織專門的班子抓小水電開(kāi)發(fā)，也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策文件推動(dòng)小水電的發(fā)展，現(xiàn)有小水電特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電站基本處于自生自滅的狀態(tài)。小水電開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作也比較薄弱。而新化縣小水電發(fā)展一開(kāi)始就抓得主動(dòng)，從1986年開(kāi)始，就組建了專門的班子，明確由一名縣委副書(shū)記專抓小水電開(kāi)發(fā)。汝城縣XX年為發(fā)展小水電出臺(tái)了專門的政策文件，允許干部職工入股參與小水電開(kāi)發(fā)，對(duì)小水電開(kāi)發(fā)實(shí)行縣級(jí)規(guī)費(fèi)減收或免收。汝城縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參股，縣政協(xié)主席兼任萬(wàn)年橋水電站項(xiàng)目經(jīng)理，縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有80%的干部入股開(kāi)發(fā)小水電。

三是協(xié)調(diào)關(guān)系不夠。小水電開(kāi)發(fā)牽涉多個(gè)職能部門和不同的利益單位，同時(shí)電力是一種特殊的商品，電力市場(chǎng)需要政府進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)控和協(xié)調(diào)各方關(guān)系。但我縣以及上級(jí)政府對(duì)電力市場(chǎng)的調(diào)控不夠，小水電站、電力部門、水利部門等相關(guān)單位之間的關(guān)系不規(guī)范，對(duì)小水電開(kāi)發(fā)投資也缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)，投資者處理關(guān)系難，辦理手續(xù)難。

3.小水電站建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題

我縣小水電站大部分為徑流式電站，水能調(diào)節(jié)功能差，引水渠大多采取一平二調(diào)方式修建，施工標(biāo)準(zhǔn)不高，沿途滲漏嚴(yán)重。因此，大部分電站年利用時(shí)間不足 4000小時(shí)，低的只有1000多小時(shí)。同時(shí)，發(fā)電機(jī)組超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，難以發(fā)足功率。小水電站歷史包袱較重。部分電站既有銀行貸款，又有個(gè)人高息借款，利息成本很高。將軍電站現(xiàn)有債務(wù)900多萬(wàn)元，每年需支付利息70多萬(wàn)元，占生產(chǎn)成本的49%。洞市鄉(xiāng)連環(huán)電站總裝機(jī)200千瓦，現(xiàn)在投資8萬(wàn)元即可引來(lái)一處水源，發(fā)電量可增加一倍，但企業(yè)欠貸80多萬(wàn)元，難以向銀行和社會(huì)籌資，技改項(xiàng)目難以實(shí)施。我縣小水電大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建起來(lái)的，其土地征用、利益分配、用電服務(wù)等不規(guī)范，企業(yè)每年要拿出一筆為數(shù)不小的資金用于補(bǔ)償或解決其他遺留問(wèn)題?，F(xiàn)有小水電站大都是國(guó)有、集體電站，體制不活，機(jī)制不新，直接影響了企業(yè)效益。將軍電站近5年來(lái)接受大中專畢業(yè)生和退伍軍人25人、內(nèi)部招工22人，職工人數(shù)達(dá)205人，而企業(yè)正常定員只需30人。

建 議

第一，要確立小水電開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地位

水電資源是一種清潔能源，可再生利用，發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)符合縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我縣水能可開(kāi)發(fā)量達(dá)43.7萬(wàn)千瓦，如果在10年內(nèi)能開(kāi)發(fā)70%，總裝機(jī)達(dá)到30萬(wàn)千瓦，按年利用4000小時(shí)、年均發(fā)電量12.2億度、單位電量均價(jià)0.26元推算，電站年收入可達(dá)3億多元，按中小型電站電量各占一半，綜合稅率13%計(jì)算，可創(chuàng)稅收4000萬(wàn)元以上。如果利用小水電就近帶動(dòng)高耗能企業(yè)發(fā)展，按汝城縣現(xiàn)有效益水平計(jì)算，高耗能企業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)3.3億多元，年創(chuàng)稅收XX萬(wàn)元以上，兩項(xiàng)合計(jì)超過(guò)6000萬(wàn)元。因此，我縣要把小水電作為一大支柱產(chǎn)業(yè)著力培植，堅(jiān)持“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富農(nóng)”的發(fā)展思路，在整體工作部署上突出發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)。要明確戰(zhàn)略目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)，促進(jìn)小水電快速高效發(fā)展。

第二，要完善政策，規(guī)范管理

要盡快成立小水電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣小水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用?？h委、縣政府要盡快出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)的決定，對(duì)全縣小水電開(kāi)發(fā)進(jìn)行政策規(guī)范和引導(dǎo)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，確保資源有序開(kāi)發(fā)。要簡(jiǎn)化手續(xù)，減免規(guī)費(fèi)，優(yōu)化環(huán)境。要積極開(kāi)展招商引資，鼓勵(lì)干部職工參股開(kāi)發(fā)小水電，協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融部門加大信貸投入，形成小水電開(kāi)發(fā)的多元投入機(jī)制。要積極推進(jìn)現(xiàn)有小水電企業(yè)改制，鼓勵(lì)現(xiàn)有小水電站特別是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，積極吸納民間資金，消化自身債務(wù)，加強(qiáng)管理和技改，降低成本，提高效益。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決矛盾。政府可以就電價(jià)、稅收等問(wèn)題直接向省政府及有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)的重視和支持。同時(shí)要協(xié)調(diào)小水電和電網(wǎng)之間的矛盾，平衡利益關(guān)系。

第三，要加快電力市場(chǎng)建設(shè)

要推進(jìn)小水電輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加輸送電通道，實(shí)行跨區(qū)域交換電力電量，打破單一的電力市場(chǎng)格局，形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制。要從根本上改變我縣小水電發(fā)展的被動(dòng)局面，唯一的出路是打破壟斷，建立具有競(jìng)爭(zhēng)條件的電力市場(chǎng)環(huán)境。目前，縣水利局提出了連接部分小水電站建立自有網(wǎng)絡(luò)向桃源等周邊縣輸送電量的設(shè)想，得到省水利廳的重視，是我縣電網(wǎng)建設(shè)和小水電開(kāi)發(fā)的一個(gè)良好機(jī)遇。要按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，建立開(kāi)放的小水電開(kāi)發(fā)機(jī)制。要明確政策，支持小水電就近供電，實(shí)行自發(fā)自供;允許小水電和電網(wǎng)實(shí)行互供、轉(zhuǎn)供和同月同時(shí)段電量互抵，公平結(jié)算。

第11篇 溫泉的開(kāi)發(fā)利用的調(diào)查報(bào)告

有關(guān)溫泉的開(kāi)發(fā)利用的調(diào)查報(bào)告

一：概敘

地?zé)釡厝鳛橐环N地?zé)豳Y源，是除煤、石油、天然氣之外的第四可再生能源，其中蘊(yùn)藏著巨大的利用價(jià)值。傳統(tǒng)的能源煤、石油等對(duì)環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。目前，世界各國(guó)一直在研究開(kāi)發(fā)新能源，尤其是可再生能源，以逐漸減少對(duì)傳統(tǒng)能源的消耗。地?zé)崮苡捎趦?chǔ)量巨大，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響小，被稱之為清潔能源，并被世界各國(guó)列為重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)的新能源之一。

地?zé)釡厝Y源被看作一種能自然補(bǔ)給的可再生能源，現(xiàn)在已受到人們?cè)絹?lái)越多的青睞。然而盲目的開(kāi)采利用，則會(huì)帶來(lái)資源的浪費(fèi)和地下水水質(zhì)惡化、地面沉降等一系列地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。目前，溫泉和常里溫泉的現(xiàn)狀，已備受關(guān)注，尋求一個(gè)行之有效的辦法來(lái)解決無(wú)序開(kāi)采的`局面，成為了人們共同關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。

二：我國(guó)溫泉水利用現(xiàn)狀

目據(jù)粗略計(jì)算，我國(guó)主要沉積盆地小于20__米的深度中儲(chǔ)存的地?zé)豳Y源總量約4.0184×1019千焦，相當(dāng)于1.3711×1012噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)熱量，以其1％作為可開(kāi)采量計(jì)算，可開(kāi)采地?zé)豳Y源總量為4.0184×1017千焦，約為1.3711×1010噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)熱量。

我國(guó)738處地?zé)峥辈橘Y料統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)目前高溫地?zé)崽飪H有藏羊八井和羊易地?zé)崽?，余下均為中低溫地?zé)崽铮渲袦囟仍?0℃～150℃的中溫地?zé)崽?6處，占地?zé)崽锟辈榭倲?shù)的3.8％；90℃以下的低溫地?zé)崽铮c(diǎn)）708處，占地?zé)崽锟辈榭倲?shù)的96％。全國(guó)已勘查地?zé)崽锏钠骄鶞囟燃s為55.5℃，以中低溫地?zé)豳Y源為主，由于溫度較低，適合直接綜合性利用，因此我國(guó)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用方面具有很大空間，特別是在采暖和制冷方面，地?zé)嵊泻芄饷鞯那熬啊?/p>

目前溫泉主要是用來(lái)洗浴，在洗浴后排放掉的溫泉水中仍然留有大量的熱能，這些熱量的流失，無(wú)疑是一種較大的浪費(fèi)。應(yīng)該加強(qiáng)地?zé)釡厝菜奶菁?jí)利用，采用熱泵和回灌等技術(shù)，充分提取地?zé)嵛菜械臒崮埽箿厝菜h(huán)起來(lái)，不斷增加地?zé)豳Y源的利用率。

三：目前溫泉水利用存在的問(wèn)題

一、 資源家底不清，盲目過(guò)量開(kāi)采，造成水量、水溫下降，影響著溫泉企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、 缺少溫泉水化學(xué)知識(shí)，忽視溫泉水的特點(diǎn)。致使溫泉產(chǎn)品無(wú)法發(fā)揮自己的特殊因素，喪失了許多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。溫泉產(chǎn)品的優(yōu)劣取決于水質(zhì)、水溫，因?yàn)闇厝糜蔚淖畲笪κ怯幸嬗谟稳说纳硇慕】?，日本人喜?ài)溫泉旅游，就是他們深知溫泉浴對(duì)健康的幫助，往往還會(huì)因人、因時(shí)而異變換對(duì)溫泉水質(zhì)的選擇，從而促使日本人平均每人每年要到溫泉住1。36天。日本人壽命全球最高可能與溫泉有關(guān)。中國(guó)溫泉企業(yè)則不大重視這種理念，北京、天津、江西等地的數(shù)十處溫泉企業(yè)，幾乎沒(méi)見(jiàn)到幾家標(biāo)明、介紹自己的水質(zhì)的理化特點(diǎn)對(duì)健康有益的具體事例。這與日本等科學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家重視溫泉水質(zhì)昊的理化特點(diǎn)的宣傳實(shí)在是相差太遠(yuǎn)了。

回灌是解決地?zé)崴幌陆岛痛偈沟責(zé)崴Y源循環(huán)利用的一種有效方法之一，其方法就是在抽取地?zé)崴耐瑫r(shí)，在井口周圍相關(guān)位置向地下注入一定比例的水量，從而使地下水水位保持相對(duì)穩(wěn)定。

回灌是一項(xiàng)較為復(fù)雜的技術(shù)工程，需要進(jìn)行回灌實(shí)驗(yàn)和跟蹤試驗(yàn)，并且在回灌的過(guò)程中還要進(jìn)行全面的檢測(cè)工作，因此資金投入較大，這樣一項(xiàng)技術(shù)的實(shí)施，沒(méi)有一定實(shí)力的企業(yè)是難以做到的。另外，地?zé)嵛菜奶菁?jí)利用，也可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

注：針對(duì)目前溫泉開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)人士指出，溫泉資源開(kāi)發(fā)目前尚處在初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，其溫泉旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一和雷同化，缺少相應(yīng)的文化內(nèi)涵是其致命硬傷。他們認(rèn)為，隨著旅游市場(chǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，溫泉旅游也應(yīng)該從單一的功能開(kāi)發(fā)、粗放經(jīng)營(yíng)、低層次服務(wù)向多元化、人性化、高水準(zhǔn)個(gè)性服務(wù)的方向發(fā)展，同時(shí)要更注重溫泉的地域文化主題和主導(dǎo)特色產(chǎn)品的提煉和打造，更加注重溫泉資源的整合與配套開(kāi)發(fā)。

第12篇 關(guān)于農(nóng)村遠(yuǎn)教教學(xué)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用和管理工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村遠(yuǎn)教教學(xué)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用和管理工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村遠(yuǎn)教教學(xué)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用和管理工作的調(diào)查報(bào)告_縣是湘西北農(nóng)業(yè)大縣，共轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝?8萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口73.6萬(wàn)，其中農(nóng)民黨員3.1萬(wàn)。20__年7月遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，分三期共建設(shè)完成終端站點(diǎn)545個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教培訓(xùn)中心32個(gè)，村級(jí)站點(diǎn)513個(gè)。

在狠抓各級(jí)遠(yuǎn)教站點(diǎn)“建、管、學(xué)、用”，發(fā)揮好農(nóng)村遠(yuǎn)教綜合功能的同時(shí)，_縣縣委始終堅(jiān)持把遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)、管理和全面利用作為試點(diǎn)工作的重要一環(huán)，采取了一系列切實(shí)有效的措施，取得了一些成效。

一、_縣教學(xué)資源開(kāi)發(fā)利用的基本情況和主要做法遠(yuǎn)教站點(diǎn)建設(shè)工作初步完成以后，我們就農(nóng)村遠(yuǎn)教工作如何開(kāi)展，農(nóng)村黨員干部和群眾有哪些迫切的需要，現(xiàn)有的教學(xué)資源的存量情況等進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，制定了全縣教學(xué)資源開(kāi)發(fā)利用工作整體規(guī)劃，提出并實(shí)施了以“夯實(shí)基礎(chǔ)抓開(kāi)發(fā)、整合資源增存量、健全機(jī)制保長(zhǎng)效、強(qiáng)化學(xué)用出效益”為主要內(nèi)容的工作思路。

1、打好基礎(chǔ)，全面增強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)教學(xué)資源的能力。遠(yuǎn)程教育全面實(shí)施以后，原有電教中心的一些設(shè)施過(guò)于落后，已不適應(yīng)新的工作任務(wù)要求，人員力量也顯得比較薄弱，對(duì)此，我們積極采取措施，一是加大投入，搞好硬件建設(shè)。

縣委高度重視遠(yuǎn)教中心的基礎(chǔ)建設(shè)工作，從20__年開(kāi)始，每年縣財(cái)政都撥付了一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，近兩年，共投入15萬(wàn)元，添置了課件編輯系統(tǒng)、數(shù)碼攝影機(jī)、數(shù)碼相機(jī)以及相關(guān)的采編配套設(shè)備，使縣遠(yuǎn)教中心初步具備了獨(dú)立進(jìn)行課件開(kāi)發(fā)的能力。二是引進(jìn)人才，組建專業(yè)隊(duì)伍。

為保證技術(shù)含量較高的設(shè)備能得到有效利用，在試點(diǎn)工作剛剛起步時(shí)，我們就從廣電局、教育電視臺(tái)、縣計(jì)生局、縣農(nóng)業(yè)局等單位抽調(diào)精干力量組成教學(xué)資源開(kāi)發(fā)小組，專門負(fù)責(zé)遠(yuǎn)教資源的開(kāi)發(fā)制作。目前縣遠(yuǎn)教中心擁有具備較高專業(yè)水平的資源開(kāi)發(fā)人才兩名，并根據(jù)開(kāi)發(fā)高質(zhì)量學(xué)用課件的實(shí)際需求，與長(zhǎng)沙的一家公司建立長(zhǎng)期聯(lián)系，聘請(qǐng)他們提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和系統(tǒng)支撐保障。

三是突出特色，打造課件精品。在課件自我開(kāi)發(fā)上，我們強(qiáng)調(diào)要將有限的設(shè)備、人才資源和工作精力高度集中，打造拳頭產(chǎn)品。

去年，根據(jù)全縣葡萄產(chǎn)業(yè)推廣規(guī)劃的需要，以歐美系列葡萄種植栽培技術(shù)為基礎(chǔ)，借鑒湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)最新的葡萄科研成果，制作出了實(shí)用性、時(shí)效性較強(qiáng)、廣大葡萄種植戶急需的多媒體教學(xué)課件，通過(guò)在遠(yuǎn)教站點(diǎn)進(jìn)行推廣，其栽培技術(shù)已被全縣廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了我縣葡萄種植專業(yè)化水平的提高，去年許多葡萄種植大戶和企業(yè)達(dá)到了畝平純收入近萬(wàn)元的歷史最好水平。還有《中央一號(hào)文件及相關(guān)背景資料》、《大棚蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)》、《三元雜交瘦肉型豬養(yǎng)殖技術(shù)》等課件都切合了當(dāng)前農(nóng)村黨員干部政治理論學(xué)習(xí)、適用技術(shù)推廣等的迫切需求，因而在教學(xué)實(shí)踐中都受到教學(xué)對(duì)象的普遍好評(píng)。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效整合各部門的教學(xué)資源。通過(guò)調(diào)查了解到，我縣一些部門和單位在教學(xué)資源的積累上比較豐厚，有的還能夠進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的開(kāi)發(fā)制作。

但是由于缺乏統(tǒng)籌管理和有機(jī)整合，在推廣普及和使用方面往往是單兵作戰(zhàn)，綜合利用效率不是很高。在全縣遠(yuǎn)教資源開(kāi)發(fā)利用工作規(guī)劃中，我們要求各部門積極配合，對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行全面整合，以擴(kuò)充現(xiàn)有資源庫(kù)的有效存量，提高資源綜合開(kāi)發(fā)實(shí)力。

一是搞好資源普查匯總。今年初，由縣遠(yuǎn)教辦牽頭，組織縣農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、林業(yè)、經(jīng)管等涉及到農(nóng)村遠(yuǎn)教的23個(gè)縣直部門和單位進(jìn)行認(rèn)真普查，全面了解各單位現(xiàn)有教學(xué)資源的數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)水平等，對(duì)近3000份教學(xué)資料進(jìn)行了匯編整理，將其中一部分內(nèi)容新、實(shí)用價(jià)值較高的教學(xué)資源，采取復(fù)制、統(tǒng)一保管等形式在縣遠(yuǎn)教管理中心進(jìn)行了備份，有的還進(jìn)行了二次開(kāi)發(fā)。

二是聯(lián)合有關(guān)部門搞好資源開(kāi)發(fā)。我們通過(guò)普查了解到，有許多單位配備了簡(jiǎn)單的制作器材，有的單位和地方具有采編制作、實(shí)用人才、技術(shù)項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢(shì)，這些資源利用得好，將會(huì)從很大程度上增強(qiáng)我們進(jìn)行教學(xué)資源開(kāi)發(fā)的綜合實(shí)力。

為此，我們注意搞好組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行及時(shí)有效的資源調(diào)度。如在制作《無(wú)籽西瓜栽培技術(shù)》課件時(shí)，我們便以在本縣已有近10年種植歷史的雙龍西瓜栽培技術(shù)為基礎(chǔ)，集中了農(nóng)業(yè)局、廣播局、科技局、蔬菜辦、經(jīng)濟(jì)信息中心等單位的技術(shù)和人才，請(qǐng)來(lái)了本地西瓜種植方面的專家、大戶，進(jìn)行了共同開(kāi)發(fā)。

三是廣泛引進(jìn)教學(xué)資源。縣遠(yuǎn)教辦先后從省、市遠(yuǎn)教中心和其它多種途徑引進(jìn)各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、政策法規(guī)知識(shí)、農(nóng)村適用科技、先進(jìn)典型宣傳、歷史人物傳記等方面的教學(xué)光盤800多套，有關(guān)單位也根據(jù)上級(jí)主管部門的工作部署和本地實(shí)際需求，加大了教學(xué)資源的引入力度，彌補(bǔ)了本地教學(xué)資源的不足。

縣科協(xié)在科普遠(yuǎn)教行活動(dòng)中，就為10多個(gè)基層遠(yuǎn)教站點(diǎn)送去教學(xué)培訓(xùn)光碟400多張。

3、更新理念，引入教學(xué)資源的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。除了采取行政手段，加強(qiáng)對(duì)部門資源的整合，在教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和交流方面，我們注重引入開(kāi)放性的開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理辦法，增強(qiáng)了資源開(kāi)發(fā)主體的積極性和學(xué) 習(xí)對(duì)象的參與度，目的性更強(qiáng)，效果也更加明顯。

一是建立激勵(lì)機(jī)制引人才。為彌補(bǔ)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)工作中開(kāi)發(fā)項(xiàng)目單

一、技術(shù)含量不足的缺陷，我們與有關(guān)部門配合，通過(guò)調(diào)查摸底，逐步建立完善了一支包括各部門專家人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)能手、民間藝人和能工巧匠在內(nèi)的本地資源開(kāi)發(fā)輔導(dǎo)隊(duì)伍，為調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，充分發(fā)揮他們?cè)诟髯詫I(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)搞好資源開(kāi)發(fā)，縣遠(yuǎn)教辦還依據(jù)他們?cè)谫Y源開(kāi)發(fā)過(guò)程提供的技術(shù)、信息情況和學(xué)用效果情況給予一定的工作報(bào)酬。二是引入市場(chǎng)機(jī)制促開(kāi)發(fā)。

為把遠(yuǎn)教節(jié)目辦得更加生動(dòng)，有效降低工作成本，擴(kuò)充資源素材，我們適當(dāng)?shù)匾肓耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式，按照教學(xué)課件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整體規(guī)劃，就部分教學(xué)課件的制作組成開(kāi)發(fā)小組，進(jìn)行任務(wù)委托，課件通過(guò)遠(yuǎn)教部門組織的綜合評(píng)估后，再撥付開(kāi)發(fā)費(fèi)用。對(duì)于有些涉農(nóng)公司推出的技術(shù)推廣性教材，只要切實(shí)符合農(nóng)村群眾需求，我們也通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站組織學(xué)用對(duì)象與其建立共同開(kāi)發(fā)協(xié)議，以聘請(qǐng)作為技術(shù)顧問(wèn)，實(shí)行種子、種苗、產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)推廣扶持。

農(nóng)康公司參與開(kāi)發(fā)推廣葡萄栽培技術(shù)后，購(gòu)買其種苗的種植戶和開(kāi)發(fā)公司成倍增加，僅去年一年，他們就從中獲純利15萬(wàn)元以上。三是建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促交流。

遠(yuǎn)教系統(tǒng)本身也為我們提供了資源開(kāi)發(fā)的便利條件，經(jīng)過(guò)精心研究，我們認(rèn)識(shí)到可以利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)的資源共享技術(shù)，擴(kuò)充教學(xué)資源的交流渠道，滿足廣大農(nóng)村群眾遠(yuǎn)教學(xué)用過(guò)程中的實(shí)際需求。在改造升級(jí)_縣遠(yuǎn)教網(wǎng)站時(shí)，我們便開(kāi)辟了專門的“農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)交流論壇”，設(shè)立生豬養(yǎng)殖、葡萄種植、蔬菜栽培、種草養(yǎng)畜等多個(gè)子欄目，每個(gè)學(xué)用對(duì)象都可以通過(guò)遠(yuǎn)教設(shè)備，在相應(yīng)欄目?jī)?nèi)發(fā)布自己的學(xué)習(xí)體會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，也可以通過(guò)論壇提出生產(chǎn)中遇到的困難，與同一開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的其他行家里手、專家學(xué)者進(jìn)行交流，相互提供幫助。

4、強(qiáng)化管理，搞好教學(xué)資源的學(xué)習(xí)使用。遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源庫(kù)建立起來(lái)以后，我們充分考慮地域差異和農(nóng)村群眾學(xué)習(xí)愛(ài)好的不同，強(qiáng)化管理，健全網(wǎng)絡(luò)，努力使教學(xué)資料的提供基本滿足各個(gè)站點(diǎn)的學(xué)習(xí)需要。

一是建立了資源需求預(yù)測(cè)反饋機(jī)制。為了使資源開(kāi)發(fā)工作進(jìn)一步貼近黨員干部群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，提高教學(xué)資源的使用效益，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教辦定期收集、上報(bào)本地群眾的學(xué)習(xí)需求，然后進(jìn)行匯總分析，確定教學(xué)資源的組織和發(fā)放重點(diǎn)。

今年初，縣城附近蔬菜栽種面積較大的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，許多群眾需要大棚栽培技術(shù)指導(dǎo)，我們便和縣蔬菜辦一齊收集了相關(guān)教學(xué)培訓(xùn)資料，并組織有關(guān)專家和種植大戶到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦巡回遠(yuǎn)教講座，一些菜農(nóng)發(fā)現(xiàn)所學(xué)內(nèi)容對(duì)他們幫助很大，加大投入的信心有所增強(qiáng)，在短期內(nèi)這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就增加了50多個(gè)大棚，并引進(jìn)了十多個(gè)反季節(jié)蔬菜品種。二是暢通資源傳輸渠道。

我們將現(xiàn)有的多媒體課件、光盤及文字資料進(jìn)行了分類整理，建立臺(tái)帳，形成了一個(gè)系統(tǒng)的教學(xué)資源庫(kù)。將各類資源分類列出清單，下發(fā)到各遠(yuǎn)教點(diǎn)，使各站點(diǎn)都能根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃安排，較為方便地組織好相關(guān)的學(xué)習(xí)資料。

我們還嘗試進(jìn)行了遠(yuǎn)教資源網(wǎng)絡(luò)傳輸，將一些群眾需求廣泛、應(yīng)用普遍的簡(jiǎn)便性課件放在黨建網(wǎng)站上，供學(xué)習(xí)對(duì)象隨時(shí)下載學(xué)習(xí)。對(duì)于少數(shù)站點(diǎn)提出的個(gè)別需求，我們遠(yuǎn)教辦教學(xué)資源組的工作人員也利用qq或發(fā)郵件的方式，為其提供相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。

三是合理安排學(xué)習(xí)計(jì)劃。為搞好常規(guī)性教學(xué)資源的利用，我們要求各站點(diǎn)結(jié)合中央遠(yuǎn)教頻道上播出的衛(wèi)星節(jié)目時(shí)間表，靈活機(jī)動(dòng)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的安排，對(duì)各級(jí)教學(xué)平臺(tái)上適合本地需求的教學(xué)課件都一律進(jìn)行復(fù)制保存，以備反復(fù)學(xué)習(xí)。

近年來(lái)，我們根據(jù)農(nóng)村黨員干部教育、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際需要，集中有關(guān)職能部門、企業(yè)和本地專業(yè)人才的力量，組織編發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村文藝體育、本地歷史地理、政策理論法規(guī)等各類教學(xué)課件10多個(gè)，其中《南方紅寶石無(wú)核葡萄高效無(wú)公害栽培技術(shù)》多媒體教學(xué)課件在全市遠(yuǎn)教課件觀摩比賽中獲得第一名，并被省、市遠(yuǎn)教資源庫(kù)采用。另外從省、市遠(yuǎn)教管理中心和其他途徑引入當(dāng)前農(nóng)村遠(yuǎn)教工作急需的教學(xué)光盤800多盤，并對(duì)有關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校現(xiàn)存的近3000多份教學(xué)光盤和其它資料進(jìn)行了名錄匯編。

二、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

1、資源開(kāi)發(fā)的力量不夠?；鶎狱h員干部和群眾對(duì)教學(xué)資源的需求量越來(lái)越大，內(nèi)容越來(lái)越寬泛，對(duì)資源開(kāi)發(fā)工作的要求提出了更新更高的要求，現(xiàn)有的資源開(kāi)發(fā)力量很難完全滿足基層群眾的學(xué)習(xí)需求。

另外因?yàn)榈赜颦h(huán)境、學(xué)習(xí)需求的不同，也使教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)和組織處于一個(gè)眾口難調(diào)的境地。

2、資源開(kāi)發(fā)工作的經(jīng)費(fèi)相對(duì)欠缺。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，制作完成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)教學(xué)課件，一般需要兩個(gè)月左右，有的重新組織素材就需要近一年的時(shí)間，同時(shí)還要聘請(qǐng)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，加上設(shè)備購(gòu)置等，都需要一定的資金保障。

目前，隨著資源開(kāi)發(fā)任務(wù)的進(jìn)一步加大，所需經(jīng)費(fèi)會(huì)越來(lái)越多，盡管縣財(cái)政對(duì)我們給予了很大的支持，但在經(jīng)費(fèi)上仍然感覺(jué)比較緊張。

3、一些教學(xué)資源的利用率偏低。有的農(nóng)村群眾習(xí)慣了手把手的教學(xué)方式，對(duì)遠(yuǎn)教資源的學(xué)習(xí)使用顯得不夠適應(yīng)，因而學(xué)習(xí)效果不夠好。

有的教學(xué)資源開(kāi)發(fā)出來(lái)以后，針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)際效果不夠突出，相對(duì)于較高的制作成本顯得不夠劃算。

三、關(guān)于此項(xiàng)工作提出的幾點(diǎn)建議

1、建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源交流機(jī)制。為了進(jìn)一步促進(jìn)各地教學(xué)資源開(kāi)發(fā)水平的提高，我們建議上級(jí)遠(yuǎn)教部門打破區(qū)域或頻道限制，建立大范圍、廣覆蓋的資源共享系統(tǒng)，建立分專業(yè)、分欄目的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，使各教學(xué)資源開(kāi)發(fā)主體和學(xué)用對(duì)象都能夠進(jìn)行便捷的相互交流。

2、增強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)工作的實(shí)效性。我們認(rèn)為教學(xué)資源開(kāi)發(fā)工作應(yīng)始終以簡(jiǎn)便易學(xué)、形象生動(dòng)為宗旨，在考慮課件資源科學(xué)性和精美性的前提下，還應(yīng)充分考慮其靈活性和實(shí)用性，加大內(nèi)容豐富、操作簡(jiǎn)便、易學(xué)易懂的小型課件的開(kāi)發(fā)力度，這樣既能進(jìn)一步充實(shí)資源存量，又可以相對(duì)降低開(kāi)發(fā)成本。

3、加大對(duì)資源開(kāi)發(fā)的資金投入。教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、使用是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，本身難以取得直接的經(jīng)濟(jì)收益，要想使這項(xiàng)工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，必要的經(jīng)費(fèi)支持必不可少，要像遠(yuǎn)教站點(diǎn)建設(shè)一樣，加強(qiáng)其開(kāi)發(fā)資金的統(tǒng)籌安排，為其提供可靠的保障。

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第13篇 最新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告

加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)隆起帶，是各地黨委、政府在新形勢(shì)下為趕超先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的共識(shí)。__縣位于魯中腹地，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)__縣和傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)縣，近幾年來(lái)，__縣委、縣政府積極轉(zhuǎn)換思路，大力實(shí)施了“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，取得了積極成果。55 萬(wàn)人口的一個(gè)小山區(qū)縣，日前已有4家上市公司，被業(yè)內(nèi)人士稱之為了“沂源現(xiàn)象”。山東沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就是實(shí)施這一重大決策，實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚提升的重要平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多年招商引資、發(fā)展工業(yè)，山東沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等情況究竟如何？最近，山東沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)此做了專項(xiàng)調(diào)查。

一、產(chǎn)業(yè)概況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，山東沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2023年實(shí)際完成工業(yè)總產(chǎn)值27.14億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6.01億元，分別占全縣工業(yè)總產(chǎn)值、增加值的17.5%和14.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共43家，資產(chǎn)達(dá)24.53億元。規(guī)模企業(yè)占開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)已投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)57家的75.44%。

按照行業(yè)分類，山東沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)涉足其中19個(gè)產(chǎn)業(yè)。2023年區(qū)內(nèi)工業(yè)增加值排名前五位的產(chǎn)業(yè)依次是：醫(yī)藥包裝，精細(xì)化工，節(jié)能材料，機(jī)械制造，玻璃纖維等。這五大類產(chǎn)業(yè)2023年度工業(yè)增加值分別為： 1.2億元、0.7964億元、0.761億元、0.39億元、0.2億元，合計(jì)為3.4174億元。在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中合計(jì)占比8.4%。

2023年區(qū)內(nèi)工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入26.28億元，利稅5.15億元，分別占全縣工業(yè)企業(yè)總量的18.7%和22.7% 。其中，重點(diǎn)五類產(chǎn)業(yè)在全縣工業(yè)企業(yè)中的效益權(quán)重比分別為3.2%、2.7%、2.4%、0.17%和0.13%。

二、五大類產(chǎn)業(yè)分布情況

節(jié)能材料業(yè)主要集中在魯陽(yáng)公司，區(qū)內(nèi)主要布局硅酸鎂針刺毯、陶瓷纖維背襯板和莫來(lái)石磚產(chǎn)品，三種產(chǎn)品工業(yè)總產(chǎn)值2023 年度合計(jì)2.1億元，占集團(tuán)公司總產(chǎn)能的33%，居全國(guó)同行業(yè)的龍頭地位。其他，德瑞防腐、宏泰防腐也占據(jù)了部分份額；醫(yī)藥包裝業(yè)主要集中在藥玻公司，區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)品分別為棕色瓶和丁基膠塞系列產(chǎn)品，2023年工業(yè)產(chǎn)值分別為0.66億元、2.4億元，合計(jì)3.06億元，占集團(tuán)公司總產(chǎn)能的31%，占全國(guó)同行業(yè)總產(chǎn)能的50%以上，全國(guó)市場(chǎng)銷售率分別占50%和35%；玻璃纖維業(yè)主要分布在思創(chuàng)玻纖公司、國(guó)易玻纖公司、金鼎玻纖公司、鑫峰玻纖公司、光力士玻璃球廠、雙英復(fù)合材料公司、永盛玻纖公司、鑫慧玻纖公司、魯源新型建材公司、玉山玻纖公司、淄博萬(wàn)盛隆玻纖公司、鴻坤玻纖公司等12家企業(yè)，2023年工業(yè)產(chǎn)值合計(jì)1.2億元，占全縣同行業(yè)的60%以上；精細(xì)化工業(yè)主要集中在聯(lián)合化工、瑞豐高分子、世拓高分子、日科高分子、淄博錦隆達(dá)化工公司等5家企業(yè)，2023年工業(yè)產(chǎn)值合計(jì)8.61億元，占全縣同行業(yè)的95%以上。聯(lián)合化工在全國(guó)同行業(yè)中第二個(gè)構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，公司主要產(chǎn)品工業(yè)硝酸銨為山東省獨(dú)家生產(chǎn)，多年來(lái)在省內(nèi)民爆行業(yè)中享有盛譽(yù)。瑞豐高分子公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模在江北最大；機(jī)械制造業(yè)主要分布在民營(yíng)工業(yè)園，主要企業(yè)包括源通機(jī)械、魯山金屬、華瑞鑄造、淄博北辰金屬材料、沂源亞泰機(jī)械等公司，2023年工業(yè)產(chǎn)值為1.45億元，占該行業(yè)全縣的70%以上。其他，正在建設(shè)中的格賽博玻纖公司，其產(chǎn)品在全國(guó)同行業(yè)中處于高端地位。

以上統(tǒng)計(jì)顯示，醫(yī)藥包裝業(yè)中的藥用玻璃、節(jié)能材料業(yè)中的陶瓷纖維、精細(xì)化工中的煤化工及高分子材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模較大，先進(jìn)制造業(yè)較集中，行業(yè)齊全，行業(yè)領(lǐng)頭作用明顯，工業(yè)產(chǎn)值在占比上遠(yuǎn)大于開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量比例。玻璃纖維、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)在全縣工業(yè)企業(yè)中所占份額較大，但在全國(guó)同行業(yè)位次還處于中下游地位。其它，公用設(shè)施類企業(yè)包括電力、熱力、污水處理、天然氣，食品類企業(yè)，生物肥料類企業(yè)，橡塑制品類企業(yè)，能源設(shè)備類企業(yè)，工藝品類企業(yè)，婦幼用品類企業(yè)，印刷類企業(yè)，服裝類企業(yè)等所占份額較低。

三、主要產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

根據(jù)以上調(diào)研分析，山東沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多元。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，山東沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)形成了以丁基膠塞、棕色瓶等制品為主的藥用玻璃包裝產(chǎn)業(yè)，以針刺毯、背襯板、莫來(lái)石磚為主的陶瓷纖維產(chǎn)業(yè)，以合成氨、有機(jī)無(wú)機(jī)化工產(chǎn)品、抗沖改性劑等為主的精細(xì)化工及高分子材料產(chǎn)業(yè)，以格賽博、國(guó)易、金鼎等為主的玻璃纖維產(chǎn)業(yè)，以永華濾清器、源通為主的機(jī)械制造等多個(gè)產(chǎn)業(yè)群。在山東沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)19個(gè)產(chǎn)業(yè)中，排在前5位的產(chǎn)業(yè)擁有的規(guī)模企業(yè)29家，既代表先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，又在同行業(yè)中占據(jù)著重要地位或者龍頭地位、壟斷地位，5大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值2023年占到了開(kāi)發(fā)區(qū)所有產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值的56.86%，說(shuō)明這5大產(chǎn)業(yè)已成為山東沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚度較高、主導(dǎo)性突出。山東沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)在數(shù)量上占比不及__縣規(guī)模企業(yè)的十分之一，卻創(chuàng)造了超過(guò)五分之一多的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。特別是藥用玻璃、陶瓷纖維、精細(xì)化工及高分子材料等區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的22.69%。全縣一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)出效益好的工業(yè)企業(yè)，特別是__縣四大上市公司的3家主導(dǎo)生產(chǎn)車間全部安排在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)能儲(chǔ)備也基本上積聚在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，初步形成了“大企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。這些企業(yè)不但有較大生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)份額，更重要的是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌，不僅享譽(yù)省內(nèi)外，有的在國(guó)際上也占有一席之地。

3、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)逐漸興起。產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)漸成規(guī)模，魯陽(yáng)、藥玻、聯(lián)合化工等3家上市企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，科研及專利水平在行業(yè)內(nèi)一直處于前列，已成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的領(lǐng)頭羊；“基地型”企業(yè)逐步興起，以格賽博、思創(chuàng)、國(guó)易、金鼎、萬(wàn)盛隆玻纖公司為代表的企業(yè)集群成為江北玻璃纖維產(chǎn)業(yè)基地之一，以瑞豐、日科、世拓公司為代表的企業(yè)集群成為江北最大的高分子材料生產(chǎn)基地，民營(yíng)工業(yè)小區(qū)成為首批“全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”等。

4、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。淄博永華濾清器公司成為國(guó)內(nèi)較大的集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的工業(yè)濾清器專業(yè)生產(chǎn)廠家，目前，已達(dá)到年產(chǎn)500萬(wàn)只的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品被“一汽”“二汽”“重汽”等服務(wù)站指定為首選產(chǎn)品，“永華”牌系列產(chǎn)品獲山東省著名商標(biāo)稱號(hào)；山東德瑞防腐公司，專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)犧牲陽(yáng)極產(chǎn)品、海洋工程、環(huán)保材料設(shè)備、船舶配件、陰極保護(hù)技術(shù)及工程設(shè)計(jì)、安裝、技術(shù)服務(wù)等，是集科、工、貿(mào)為一體的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)體；蒲公英婦幼用品公司是集科研、生產(chǎn)、銷售于一體的民營(yíng)科技企業(yè)，自行研發(fā)的滴注性衛(wèi)生巾填補(bǔ)了行業(yè)空白。其他，淄博宏泰防腐公司、沂源華瑞鑄造公司、沂源歐凱玻璃制品公司、沂源華陽(yáng)能源設(shè)備公司等，已成為全縣民營(yíng)企業(yè)的排頭兵。

5、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的高大企業(yè)支撐有力。一是山東藥玻、魯陽(yáng)公司、聯(lián)合化工、瑞豐高分子等高大企業(yè)產(chǎn)值占據(jù)全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，有力地支撐了開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是格賽博、思創(chuàng)玻纖等新興高大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。

四、存在問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)集群不夠密集。近年來(lái)，山東沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)雖然有了跨越式發(fā)展，但支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的僅是幾個(gè)具有代表性的龍頭企業(yè)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)密度不夠高，工業(yè)增加值所占比例明顯偏低，沒(méi)有形成密集的產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群。

2、新興特色產(chǎn)業(yè)匱乏。雖然山東沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整體產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的擴(kuò)張，但基本上是沿襲了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興的產(chǎn)業(yè)不多，特別是能具有帶領(lǐng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)更是鳳毛麟角。

3、部分產(chǎn)業(yè)缺乏有效整合。像玻璃纖維、高分子材料、機(jī)械鑄造等產(chǎn)業(yè)當(dāng)前大多是單兵作戰(zhàn)式的發(fā)展，很難在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮更有利的整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。

4、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問(wèn)題值得關(guān)注。調(diào)查顯示，越是先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，如陶瓷纖維、藥用玻璃等產(chǎn)業(yè)，在山東沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的重合相對(duì)較少，越是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械鑄造、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的同構(gòu)相對(duì)較多。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，必然面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和殘酷的同行搏殺。如何選擇整合或差異化發(fā)展戰(zhàn)略，依托各自企業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，適度“捆包”或錯(cuò)位發(fā)展，是下一步山東沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型、換代升級(jí)需要深入思考和認(rèn)真解決的一大課題。

五、今后發(fā)展思路

1、政策扶持，為提升整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持力度，努力營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境。一是加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升的扶持力度。對(duì)在全國(guó)、全省乃至世界具有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先作用或占有相當(dāng)大份額的產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；二是加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。對(duì)獲得省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的除給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，要在稅收、費(fèi)用等方面給予或減免；三是加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。特別是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的環(huán)保型、生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)關(guān)注和政策扶持。

⒉以大項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。進(jìn)一步加快特色產(chǎn)業(yè)的集聚，推進(jìn)當(dāng)前“五大產(chǎn)業(yè)”的快速膨脹，以大項(xiàng)目帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照 “一區(qū)多園”的模式，推進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)由“點(diǎn)”到“面”的拓展。加強(qiáng)高、精、尖產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，吸引更多的科技型企業(yè)和項(xiàng)目落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

⒊整合資源，搭建產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展平臺(tái)。按照資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，采取整體設(shè)計(jì)、分段實(shí)施的策略，突出重點(diǎn)，全力整合三大產(chǎn)業(yè)。一是整合玻璃纖維產(chǎn)業(yè)。以格賽博公司為龍頭，實(shí)現(xiàn)同產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，全面提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品檔次。二是整合高分子材料產(chǎn)業(yè)。以瑞豐高分子公司為龍頭，整合世拓、日科等相同或相似產(chǎn)業(yè)企業(yè)，打造具有與國(guó)內(nèi)同行業(yè)最大企業(yè)相抗衡的品牌和實(shí)力。三是整合機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)。以源通公司為龍頭，將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)機(jī)械鑄造資源摸底，整合華瑞鑄造、魯山金屬、北辰金屬材料、亞泰機(jī)械等相關(guān)企業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、市場(chǎng)共享和共贏。

第14篇 幼兒園民間游戲的開(kāi)發(fā)調(diào)查報(bào)告

幼兒園民間游戲的開(kāi)發(fā)調(diào)查報(bào)告

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》中明確指出:“游戲是對(duì)幼兒進(jìn)行全面發(fā)展的重要形式”,“以游戲?yàn)榛净顒?dòng),寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中”。這充分說(shuō)明了游戲?qū)τ谟變旱闹匾?當(dāng)前,由于現(xiàn)代化玩具 的推廣應(yīng)用,人們對(duì)民間游戲有所忽視,致使過(guò)去一些較好的民間游戲得不到開(kāi)發(fā)與利用。作為幼兒教師,應(yīng)充分的認(rèn)識(shí)民間游戲在幼兒教育中的地位和作用、開(kāi)發(fā)和利用民間游戲,使其民間游戲玩法的多樣及培養(yǎng)發(fā)展幼兒各方面的能力

一、民間游戲具有多樣性

民間游戲作為民間傳統(tǒng)文化中的重要組成部分,它多種多樣,都對(duì)幼兒身心的發(fā)展起著不同程度的影響,如:跳繩,跳皮筋,打沙包,跑馬繩等游戲,都是貫穿跳躍,奔跑動(dòng)作,可加強(qiáng)喲普而呼吸,循環(huán),神經(jīng)等各系統(tǒng)的活動(dòng),各器官的生理機(jī)能也能得到鍛煉和改善。如:

抓子,彈球,彈杏核,跳房子,踢毽子,背月亮等游戲,能使幼兒的手,腳動(dòng)作達(dá)到準(zhǔn)確,靈活,協(xié)調(diào),熟練,同時(shí)促進(jìn)了幼兒骨骼肌肉的發(fā)展,鍛煉了他們的運(yùn)動(dòng)技能和技巧,也有利于內(nèi)臟和神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)展。如:踩高蹺,踩影子,抽七打八等游戲,訓(xùn)練了幼兒的平衡能力,反應(yīng)能力等,使幼兒身體勻稱和諧,如:婆婆來(lái)了,黃鼠狼拉雞,同意不同意等游戲,分別訓(xùn)練了幼兒的注意力,觀察力聽(tīng)力,反應(yīng)能力及表演能力。

民間游戲又具有多種玩法。如:跳皮筋先說(shuō)架法,可用單腳,雙腳架,或架成不同的幾何圖形等,伴唱的歌謠和具體的跳法,更是多種多樣,各不相同,也各具特色。

二、民間游戲具有隨意性,民間游戲也具有一定的規(guī)則,這里所說(shuō)的隨意性是從游戲的組織和取材角度來(lái)說(shuō)的,

第一、幼兒園開(kāi)發(fā)民間游戲不僅在于與它的活力發(fā)展了幼兒的各種器官的功能,還有利于幼兒身心全面發(fā)展,對(duì)幼兒的認(rèn)知發(fā)展,良好個(gè)性和積極情感的形成及身體和動(dòng)作技能的發(fā)展都有很大的幫助。

第二、開(kāi)展民間游戲活動(dòng)對(duì)幼兒園的管理有促進(jìn)作用,民間游戲靈活自由度大,一般不受時(shí)間,空間條件的限制。所需的材料也簡(jiǎn)便。如在地上畫一圓圈,撒上一把小木棍或石子,幼兒用手小心翼翼地?fù)炱?或把果核撒在圈外,用手把果核逐次彈進(jìn)圈里,另外,可利用石子或果核,按不同的圖形進(jìn)行“走子”游戲。

民間游戲的種類豐富,可隨地取材,隨時(shí)玩耍,在游戲中幼兒輕松愉快,自由自在,也從中培養(yǎng)了他們互相協(xié)作,自覺(jué)遵守紀(jì)律的社會(huì)性行為以及誠(chéng)實(shí)的品質(zhì)。

還有比較安靜的“翻繩”,“手指游戲”,也有運(yùn)動(dòng)量較大的“貓捉老鼠””‘滾鐵環(huán)’等。

這一些民間游戲可使幼兒一日活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)渡自然,管而不死,放而不亂,使幼兒得到充分的'自由和發(fā)展。

第三、 在幼兒園中開(kāi)展民間游戲,最重要的一點(diǎn)是能夠促進(jìn)兒童社會(huì)性發(fā)展,包括良好的自我意識(shí)的引導(dǎo),遵守基本的規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng),喜歡集體生活,產(chǎn)生愛(ài)集體的情感,良好的品德和活潑開(kāi)朗的性格的養(yǎng)成。因此,在教學(xué)中融于民間游戲能使孩子更喜歡,更受這樣的教學(xué)方式,從而達(dá)到教育教學(xué)的目的。

三、民間游戲的開(kāi)發(fā)與發(fā)展,

第一、幼兒教師要通過(guò)過(guò)觀察,多詢問(wèn)的方式收集民間游戲材料,要去其糟粕,選其精華,讓幼兒接受健康的游戲。

第二、教師應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜,用廢舊材料或從自然界中索取一些實(shí)物,經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工,制成簡(jiǎn)易實(shí)用的“土玩具”。如:罐頭盒、皮筋、沙包、毽子、泥巴、石子、果核等,利用這些易尋、易取、易做的東西來(lái)開(kāi)展多種形式的民間游戲。

第三、教師要組織指導(dǎo)幼兒游戲,游戲是幼兒的自由活動(dòng),我們提倡在游戲中最大限度地給幼兒以自由,充分發(fā)揮幼兒的主動(dòng)性。因?yàn)橛變耗挲g小,游戲的目的性,堅(jiān)持性較差,如果缺乏成人指導(dǎo),游戲的內(nèi)容和玩法往往流于平淡、單調(diào)、機(jī)械、重復(fù)。所以教師要靈活組織,使幼兒在游戲中動(dòng)靜交替,始終保持濃厚的興趣。同時(shí),幼兒知識(shí)經(jīng)驗(yàn)少,分辨是非能力差,在做游戲時(shí)可能會(huì)朝著不健康的方向發(fā)展。因此,教師應(yīng)根據(jù)具體情況,給予恰如其分的指導(dǎo),教師也可把一些游戲變?yōu)楦?jìng)賽性質(zhì),培養(yǎng)幼兒的進(jìn)取心。

總之,教師要有目的,有計(jì)劃地引導(dǎo)幼兒進(jìn)行游戲活動(dòng),使民間游戲在幼兒活動(dòng)中發(fā)揮出最佳效果,使幼兒的游戲活動(dòng)錦上添花,活潑多樣。

第15篇 2023扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)查報(bào)告

2023扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)查報(bào)告(1)

_____水庫(kù)是新中國(guó)最早興建的大型水庫(kù)之一，1958年動(dòng)工，1961年關(guān)閘蓄水，庫(kù)容達(dá)34億立方米，在我縣境內(nèi)水面達(dá)70平方公里，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)102萬(wàn)千瓦。目前，我縣_____庫(kù)區(qū)轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)林場(chǎng)、258個(gè)村，總?cè)丝诮?0萬(wàn)。一直以來(lái)，受人多地少、老庫(kù)區(qū)遺留問(wèn)題多等因素的影響，庫(kù)區(qū)病十分嚴(yán)重。自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約著庫(kù)區(qū)群眾的脫貧致富。

針對(duì)_____庫(kù)區(qū)的貧困現(xiàn)狀，我們因地制宜實(shí)施了一系列的扶貧開(kāi)發(fā)工程。2023年來(lái)，共投入扶貧資金1.2億元，實(shí)施了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧培訓(xùn)等一系列扶貧項(xiàng)目，爭(zhēng)取市委市政府的對(duì)口幫扶項(xiàng)目和市級(jí)片區(qū)扶貧項(xiàng)目均在_____庫(kù)區(qū)落地，庫(kù)區(qū)人民生產(chǎn)生活條件有所改善,五年共減少庫(kù)區(qū)貧困人口近5萬(wàn)人。

一、主要作法

(一)整村推進(jìn)攻克基礎(chǔ)難題。2023年至2023年，我們?cè)赺____庫(kù)區(qū)實(shí)施了三輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，共投入扶貧資金6000多萬(wàn)元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1731萬(wàn)元，整合部門資金2914萬(wàn)元，群眾自籌1358萬(wàn)元，先后在46個(gè)貧困村實(shí)施了以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧培訓(xùn)為主的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。新修村組公路248.8千米，硬化130千米，緩解近5萬(wàn)人的出行難問(wèn)題;實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造88千米，解決2.5萬(wàn)人用電難問(wèn)題;新修水渠25千米，新修水池80個(gè)，解決1.73萬(wàn)人的飲水難問(wèn)題;扶持51戶貧困戶實(shí)施了危房改造或新建住房，解決了200余人的住房難問(wèn)題。

(二)重點(diǎn)項(xiàng)目緩解交通難題。為了進(jìn)一步緩解庫(kù)區(qū)交通不暢的問(wèn)題，我們啟動(dòng)實(shí)施了縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目古平公路(_____至_____)的建設(shè)，項(xiàng)目總里程45千米，跨越_____、_____兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋10個(gè)村，受益人口達(dá)6000余人。先后投入資金1020萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金266萬(wàn)元，整合部門資金510萬(wàn)元，群眾自籌244萬(wàn)元。到目前為止，該項(xiàng)目的_____段(_____鄉(xiāng)_____村至_____鎮(zhèn)_____村)已全線拉通。2023年，投入財(cái)政扶貧資金150萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施了_____漁運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目，庫(kù)區(qū)魚(yú)產(chǎn)品有了相對(duì)便利的運(yùn)輸通道。2023年，爭(zhēng)取了市委市政府在我縣的首輪片區(qū)扶貧，確定了4個(gè)片區(qū)，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24個(gè)村，其中，庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，覆蓋9個(gè)村，項(xiàng)目實(shí)施一年來(lái)，我們協(xié)助工作組在庫(kù)區(qū)啟動(dòng)了旅游公路、_____十八渡橋、年魚(yú)二橋等一大批交通建設(shè)項(xiàng)目，庫(kù)區(qū)人民出行難問(wèn)題得到有效緩解。

(三)產(chǎn)業(yè)扶貧突破增收難題。按照扶貧攻堅(jiān)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收的基本思路，堅(jiān)持因地制宜、突出特色的基本原則，重點(diǎn)支持庫(kù)區(qū)發(fā)展了茶產(chǎn)業(yè)，柑桔業(yè)、中藥材種植和漁業(yè)養(yǎng)殖，著力解決庫(kù)區(qū)貧困群眾的增收難問(wèn)題。五年來(lái)，共投入扶貧資金近2300萬(wàn)元，扶持發(fā)展了5500多畝茶園基地，1900多畝柑桔基地，1100多畝中藥材種植基地，扶持發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)基地4個(gè)。在發(fā)展庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，我們注重提升產(chǎn)品的科技含量，先后投入財(cái)政科技扶貧資金400萬(wàn)元，實(shí)施了兩個(gè)科技扶貧項(xiàng)目，建成茶葉良種繁育基地200畝，支持安化縣阿香茶果有限責(zé)任公司新建10000畝標(biāo)準(zhǔn)茶園基地，受益貧困人口達(dá)9000余人。2023年，我縣被列為扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)縣，3年撥付財(cái)政幫扶資金717萬(wàn)多元，幫助庫(kù)區(qū)9364個(gè)扶貧對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。

(四)智力扶貧化解發(fā)展難題。扶貧先扶智，治窮先治愚。_____庫(kù)區(qū)由于交通閉塞，信息滯后，群眾受教育程度普遍不高。五年來(lái)，我們致力于扶貧造血功能，共投入財(cái)政扶貧資金100多萬(wàn)元，在_____庫(kù)區(qū)實(shí)施了一系列扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目。扶持230人參加了學(xué)歷教育培訓(xùn)，培訓(xùn)科技骨干、村官115人，組織85人參加了技能培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班21期次，培訓(xùn)貧困農(nóng)戶2400余人，轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力5400多人，真正實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)一人，脫貧一家的目標(biāo)。

(五)對(duì)口幫扶解決吃住難題。對(duì)口幫扶工程于2023年6月啟動(dòng)，到2023年6月結(jié)束。市委市政府安排_(tái)____市、赫_____區(qū)、_____區(qū)、南縣、高新區(qū)分別對(duì)口幫扶我縣五個(gè)特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，分別是_____鄉(xiāng)、_____鄉(xiāng)、_____鎮(zhèn)和_____鎮(zhèn)。幫扶期間，共為4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)幫扶資金869.07萬(wàn)元，大米366噸。支持幫助762戶無(wú)房戶、危房戶新建和維修了住房，資助78名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，舉辦培訓(xùn)班18期，發(fā)放各種知識(shí)手冊(cè)1000余冊(cè)，培訓(xùn)4600多人次，累計(jì)輸送勞動(dòng)力13000多人次，庫(kù)區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口的吃飯和住房難題得以緩解。

二、存在的困難和問(wèn)題

(一)群眾自我脫貧能力差。在庫(kù)區(qū)，群眾就讀就醫(yī)環(huán)境差，整體素質(zhì)偏低。群眾思想長(zhǎng)期禁錮在靠_____吃_____的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式上，觀念落后。農(nóng)閑之時(shí)，有三分之一的富余勞力主要是在家消遣，不積極謀劃新的致富門路。在公益事業(yè)建設(shè)方面，不少村民等、靠、要的思想比較突出，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，加上貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大，貧困群眾自我脫貧能力相對(duì)較差。

(二)庫(kù)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重。近年來(lái)，雖然市縣兩級(jí)都把扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)放在_____庫(kù)區(qū)，但受資源饋乏、交通不暢、信息滯后等條件的制約，_____庫(kù)區(qū)仍然是我縣貧困面大、貧困程度較深的地區(qū)。到目前為止，_____庫(kù)區(qū)還有80個(gè)村沒(méi)有實(shí)施整村推進(jìn)，近5萬(wàn)庫(kù)區(qū)人民處在貧困線之下，有2萬(wàn)多移民人均耕地在0.1畝以下，常年人均產(chǎn)糧僅80公斤，脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨。

(三)庫(kù)區(qū)扶貧成果鞏固難。庫(kù)區(qū)回水淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，沙礫積量在11萬(wàn)立方米以上，塌岸滑坡現(xiàn)象普遍。因河床抬高，水流不暢庫(kù)水位頂托上翹，每年逢汛即災(zāi)，危及42個(gè)行政村77個(gè)村民小組共3.3萬(wàn)人的生產(chǎn)生活安全。近年來(lái)，庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害更趨嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)致貧、貧現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧成果鞏固艱難。

三、幾點(diǎn)建議

(一)盡快建成環(huán)庫(kù)公路。_____庫(kù)區(qū)9鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1場(chǎng)受水面板塊限制，交通運(yùn)輸主要靠沒(méi)有改造的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道和資江航運(yùn)維系，近20萬(wàn)人口出行難。南北兩岸不相通，東西兩頭不相連成為了當(dāng)?shù)亟煌ǖ恼鎸?shí)寫照，如遇枯水季節(jié)，客運(yùn)、貨運(yùn)裝卸十分困難，群眾所需生產(chǎn)生活資料成本成倍增長(zhǎng)。建議加大對(duì)庫(kù)區(qū)交通建設(shè)的投入，盡快讓s225平煙公路和古平公路投入使用，同時(shí)拉通東坪至_____干線公路，全面建成環(huán)庫(kù)公路。

(二)加大教育衛(wèi)生投入。_____庫(kù)區(qū)教育和醫(yī)療條件相對(duì)較差。一方面，庫(kù)區(qū)艱苦的條件留不住人才，另一方面，由于信息滯后，觀念陳舊，庫(kù)區(qū)移民受教育意識(shí)相對(duì)淡薄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在庫(kù)區(qū)移民中，高中以上文化僅占6.1%，初中以上為36.2%，小學(xué)和文盲占57.7%，每1000人擁有醫(yī)生不足1名，移民求醫(yī)看病十分困難。建議加大對(duì)庫(kù)區(qū)的教育衛(wèi)生投入，不斷提高庫(kù)區(qū)人民的人口素質(zhì)，助推_____庫(kù)區(qū)早日整體脫貧。

(三)實(shí)施庫(kù)區(qū)一體化扶貧。不斷加大資源整合力度，將扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、土地整理、道路建設(shè)、以工代賑、農(nóng)村能源、國(guó)債資金、幫扶資金、財(cái)政投入及群眾自籌資金捆綁使用，形成各方連手、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的扶貧開(kāi)發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源、資金、項(xiàng)目和人力的高度整合，切實(shí)緩解庫(kù)區(qū)貧困問(wèn)題。

2023扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)查報(bào)告(2)

國(guó)務(wù)院扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入2300元以下的農(nóng)村戶籍人口為農(nóng)村貧困人口。省農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)的調(diào)查對(duì)象為農(nóng)民人均純收入2530元以下的所有農(nóng)戶。為了解我區(qū)農(nóng)村貧困戶的現(xiàn)狀，結(jié)合調(diào)查隊(duì)貧困檢測(cè)情況，對(duì)全區(qū)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了調(diào)查。

一、農(nóng)村貧困農(nóng)戶現(xiàn)狀

作為省級(jí)貧困縣(區(qū))，區(qū)農(nóng)村貧困人口數(shù)量較多，貧困人口涉及全區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)涉農(nóng)街道辦事處，合計(jì)318個(gè)行政村。

從調(diào)查情況看，農(nóng)村貧困農(nóng)戶現(xiàn)狀較為復(fù)雜，造成貧困的因素是多方面的，現(xiàn)從以下方面進(jìn)行剖析：

㈠、農(nóng)村貧困現(xiàn)象依然存在。從貧困農(nóng)戶、人口總量及分類情況看，全區(qū)貧困農(nóng)戶總戶數(shù)60972戶，占全區(qū)鄉(xiāng)村總戶數(shù)的17.0%;貧困總?cè)藬?shù)162127人，占全區(qū)鄉(xiāng)村人口的11.95%。其中：扶貧人口98371人，占貧困農(nóng)戶總?cè)丝诘?0.674%;低保人口為49403人，占貧困農(nóng)戶總?cè)丝诘?0.47%;扶貧低保人口7661人，占貧困總?cè)丝诘?.74%;五保戶人口6692人，占貧困總?cè)丝诘?.12%。從貧困戶和貧困人口占全區(qū)的比重看，貧困現(xiàn)象依然存在。

㈡、文化素質(zhì)低的貧困人口所占比重比較大。從貧困人口勞動(dòng)力文化程度看，貧困人口勞動(dòng)力文化程度低的貧困戶中的勞動(dòng)力占貧困人口的42.1%。其中文盲半文盲占勞動(dòng)力的8.4%，小學(xué)文化程度占勞動(dòng)力的23.3%，初高中文化程度的占勞動(dòng)力的59%，中專以上的占勞動(dòng)力總數(shù)的8.2%。說(shuō)明文化素質(zhì)低也是造成貧困的因素之一。

㈢、相對(duì)貧困人口或者說(shuō)低收入人口比較多。從貧困農(nóng)戶年人均現(xiàn)金收入情況看：貧困農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入在700元以下的有514人，占貧困總?cè)丝?.31%;在700元1000元的有1886人，占貧困總?cè)丝诘?.16%;在10001200元的有4484人，占貧困人口的2.76%;在12002300元的貧困人口有136483人，占貧困人口的84.18%;2300元以上的占貧困人口的11.59%。這組數(shù)據(jù)反映了絕對(duì)貧困人口的比重不大，而相對(duì)貧困人口或者說(shuō)低收入人口較多，他們?cè)谪毨У倪吘壣仙?，如遇到天?zāi)人禍他們將隨時(shí)進(jìn)入絕對(duì)貧困范圍。

㈣、喪失勞動(dòng)力和無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口比較多。從貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力的就業(yè)情況看，貧困戶中無(wú)勞動(dòng)能力人數(shù)占貧困人口總數(shù)的25.5%;貧困戶中喪失勞動(dòng)能力人數(shù)占32.4%，主要是鰥寡孤獨(dú)人口及殘疾人。喪失勞動(dòng)力和無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口占57.9%。

㈤、貧困人口中年齡偏大的人口比較多。從貧困人口的身體健康狀況和年齡情況看，在貧困人口中，60歲以上的貧困人口為大多數(shù)，年齡大、體弱多病、無(wú)勞動(dòng)能力。

㈥、飲水不夠安全衛(wèi)生的貧困人口占有一定比重。從貧困農(nóng)戶飲水情況看，使用自來(lái)水的占總?cè)藬?shù)15.4%;貧困人口飲水使用深井水的占總?cè)藬?shù)62.2%;使用淺井水的占總?cè)藬?shù)22.4%。雖然不存在飲用江河湖海水及塘水的情況，但使用自來(lái)水的比重較小。由于農(nóng)村化肥、農(nóng)藥的使用以及其它方面的污染，使用淺井水作為生活的主要水源給身體健康埋下隱患。

二、枎貧開(kāi)發(fā)的思考

為了加快的扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)民早日脫貧致富，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議：

㈠、充分發(fā)揮政府在扶貧工作中的職能作用，加大政策和資金扶持力度。在扶貧開(kāi)發(fā)中政府應(yīng)發(fā)揮主力作用，可以通過(guò)制定有利于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使利益向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜，從而激發(fā)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力和貧困人口的脫貧愿望，為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村脫貧提供政策保障。要加大扶貧資金的投放力度，并建立相應(yīng)的監(jiān)管約束機(jī)制，以防止扶貧開(kāi)發(fā)資金的滲漏。要發(fā)揮政府的政治引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量能夠出錢出物，幫助和支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為區(qū)脫貧提供社會(huì)保障。

㈡、以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，使區(qū)如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，但區(qū)域特色明顯，資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，不但有豐富的礦產(chǎn)資源可開(kāi)發(fā)，而且有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品獨(dú)具特色。依托資源發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，是穩(wěn)定脫貧的必由之路。

㈢、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入、脫貧致富的有效途徑。為了進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)多數(shù)農(nóng)民沉淀在有限耕地上生存的局面，把剩余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力爭(zhēng)通過(guò)勞動(dòng)力輸出人數(shù)的增加，帶動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

㈣、要采取措施徹底解決貧困戶沒(méi)有享受低保的問(wèn)題。從調(diào)查的情況看，有的村存在享受低保的農(nóng)戶為非貧困戶，也有的戶住著鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房屋，家里很富裕也享受低保，這些問(wèn)題需要解決，要讓真正的貧困戶享受低保，要堅(jiān)決落實(shí)《中共省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧、開(kāi)放式扶貧、開(kāi)拓式扶貧的方針，著力實(shí)施以整村推進(jìn)、雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑、移民扶貧等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)扶貧，積極發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，大力推進(jìn)社會(huì)扶貧，實(shí)現(xiàn)對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入人口立體式的大扶貧，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象盡快穩(wěn)定脫貧。