鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計劃 第1篇
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剛才，宣讀了全鎮(zhèn)《至農(nóng)村黨員冬訓(xùn)實(shí)施方案》，對全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員冬訓(xùn)工作進(jìn)行了全面安排部署，安排的很到位，希望各支部按照《實(shí)施方案》的要求，高度重視，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。下面，就農(nóng)村黨員冬訓(xùn)工作我強(qiáng)調(diào)兩個方面：
一、高度重視，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識開展黨員冬訓(xùn)工作的重大意義
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨組織的作用要靠每名黨員去發(fā)揮，黨的形象要靠每名黨員去體現(xiàn)，黨員隊伍素質(zhì)的高低直接決定著黨在人民群眾心目中的形象。尤其是當(dāng)前，加快發(fā)展的各項任務(wù)很繁重，加強(qiáng)對黨員的教育培訓(xùn)顯得更加緊迫和必要，意義重大而深遠(yuǎn)。
一是開展“冬訓(xùn)”活動，是加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范鎮(zhèn)的重要舉措。剛剛閉幕的縣xx屆二次黨代會、人代會和政協(xié)會，在認(rèn)真總結(jié)全縣“xxx”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要成就和取得的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了“xx”時期和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)發(fā)展。我鎮(zhèn)作為城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，這既是壓力，更是機(jī)遇。元旦前夕，鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過充分調(diào)研論證，確定了“融入中心、帶動城鎮(zhèn)、搞活三產(chǎn)、富裕農(nóng)民，奮力爭創(chuàng)全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范鎮(zhèn)”的奮斗目標(biāo)和“368”工作計劃，使命光榮，任務(wù)艱巨。搞好“冬訓(xùn)”活動，對于教育引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步認(rèn)清發(fā)展形勢，真正把思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)“三會”精神上來，把行動落實(shí)到“368”工作計劃各項任務(wù)上來，具有十分重要的意義。
二是開展“冬訓(xùn)”活動，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)的迫切需要。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。近年來，我鎮(zhèn)基層組織明顯加強(qiáng)，黨員隊伍整體素質(zhì)明顯提高，但與新形勢新任務(wù)的要求相比，有些黨組織和黨員還存在著思想不夠解放、致富帶富能力不強(qiáng)、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠充分等突出問題。要解決好這些問題，首先要加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。我們要以開展“冬訓(xùn)”活動為契機(jī)，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，努力提高黨建科學(xué)化水平，全面提升農(nóng)村黨組織的工作水平和黨員隊伍的整體素質(zhì)。
三是開展“冬訓(xùn)”活動，是認(rèn)真總結(jié)好今年、規(guī)劃好來年、實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需要。，全鎮(zhèn)上下以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為統(tǒng)攬，以“融入縣城、發(fā)展城郊、服務(wù)縣城、富裕農(nóng)民，奮力建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范鎮(zhèn)”為目標(biāo)，圓滿完成了“368”工作計劃，鎮(zhèn)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平不斷提高，全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。為了實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)各項工作開門紅，不斷加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范鎮(zhèn)建設(shè)步伐，我們要充分利用這次冬訓(xùn)的機(jī)會，認(rèn)真回顧各項工作，肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，尋找差距。同時，要集思廣益，問計于民，按照全鎮(zhèn)“368”工作計劃，合理規(guī)劃好、啟動好來年工作，充分調(diào)動全鎮(zhèn)上下的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、感召力、向心力，心往一處想，勁往一處使，形成干好各項工作的強(qiáng)大合力。
四是開展“冬訓(xùn)”活動，是深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要載體。按照中央、省、市和縣委的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)基層黨組織正在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨員“冬訓(xùn)”的主體同創(chuàng)先爭優(yōu)活動的對象完全一致。搞好“冬訓(xùn)”活動，有利于幫助廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)意識和科學(xué)發(fā)展觀念，有利于動員全體黨員緊緊圍繞建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范鎮(zhèn)這一目標(biāo)定位，立足崗位做貢獻(xiàn)，創(chuàng)先爭優(yōu)當(dāng)先鋒，扎實(shí)開展好各項工作，努力實(shí)現(xiàn)“組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)，為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供精神動力。
五是開展“冬訓(xùn)”活動，是做好當(dāng)前各項工作的迫切需要。當(dāng)前，臨近春節(jié)，上級檢查驗(yàn)收較多，各項工作任務(wù)仍然很繁重。我們要以本次黨員冬訓(xùn)工作為契機(jī)，把黨員冬訓(xùn)工作與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村級黨組織和村委會換屆工作結(jié)合起來，與幫扶救助農(nóng)村困難群眾結(jié)合起來，與集中解決當(dāng)前影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題結(jié)合起來，與春節(jié)文化活動結(jié)合起來，以黨員冬訓(xùn)工作促進(jìn)當(dāng)前各項工作，用各項工作任務(wù)的完成情況檢驗(yàn)黨員冬訓(xùn)工作的成效。
二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保黨員冬訓(xùn)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果
黨員冬訓(xùn)工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。這次黨員冬訓(xùn)工作時間緊、內(nèi)容多、任務(wù)重、要求高。全鎮(zhèn)各支部和廣大黨員要集中時間、集中精力投入到這項工作中來，確保冬訓(xùn)工作取得明顯成效。
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。這次冬訓(xùn)工作，鎮(zhèn)黨委十分重視，召開專題會議進(jìn)行了研究，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體方案，各村、各黨支部要統(tǒng)一思想認(rèn)識，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求組織好這次冬訓(xùn)工作。各支部書記必須親自抓，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，要按照全鎮(zhèn)黨員冬訓(xùn)實(shí)施方案的要求，詳細(xì)制定本村的實(shí)施方案，對培訓(xùn)的內(nèi)容要統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任。各村農(nóng)業(yè)和計生專干為各村黨員冬訓(xùn)工作的指導(dǎo)員，要協(xié)助村兩委認(rèn)真抓好黨員冬訓(xùn)工作，確保黨員冬訓(xùn)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
二要創(chuàng)新培訓(xùn)方式。各黨支部要根據(jù)村情實(shí)際，積極探索行之有效的培訓(xùn)方式，在培訓(xùn)內(nèi)容上，各村要根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，靈活選擇培訓(xùn)題材，使培訓(xùn)工作更具針對性和實(shí)效性。在培訓(xùn)時間上，要統(tǒng)籌安排，要把集中培訓(xùn)與黨員自學(xué)結(jié)合起來，把教育培訓(xùn)與實(shí)際操作結(jié)合起來，充分利用一切有利時機(jī)，做好黨員培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)方式上，要充分利用村村通廣播、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育平臺、各村黨分校，認(rèn)真做好黨員冬訓(xùn)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計劃 第2篇
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日—日對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了督查調(diào)度?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：
全縣新農(nóng)村建設(shè)工作動員大會召開以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞5月25日前，全縣各村尤其是29個重點(diǎn)村‘三清’要有階段性成果，市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系村和區(qū)級示范點(diǎn)年底‘三清三改’工作要達(dá)標(biāo)”的工作要求，周密部署，全力推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)工作取得了階段性成果。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)有力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委要求，認(rèn)真、迅速抓好貫徹落實(shí)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力量，健全了組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還明確了鎮(zhèn)長掛點(diǎn)聯(lián)系區(qū)級示范點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委書記掛點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)級示范點(diǎn)，其他重點(diǎn)村安排一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為掛點(diǎn)聯(lián)系人，各村也明確了新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)而形成了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
2、宣傳發(fā)動深入。縣動員大會召開以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均召開了由鎮(zhèn)村干部、駐鎮(zhèn)單位主要負(fù)責(zé)人參加的動員大會，各村召開了黨員組長會，重點(diǎn)村示范點(diǎn)召開了村民戶主會，層層傳達(dá)新農(nóng)村建設(shè)工作的政策、精神。采取橫幅、標(biāo)語、板報、流動宣傳車、公開信等形式，多渠道多形式宣傳的目標(biāo)任務(wù)、重大意義和方法步驟。在重點(diǎn)村、示范點(diǎn)組織群眾選舉組建了新農(nóng)村建設(shè)管理理事會，把能力強(qiáng)、威望高的農(nóng)村“五老”納入其中，依托理事會動員群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾。深入廣泛的宣傳發(fā)動工作讓廣大群眾充分認(rèn)識和理解了新農(nóng)村建設(shè)工作的重要意義，把社會各界的力量凝聚到新農(nóng)村建設(shè)中來。
3、黨員干部帶頭積極參與。各鎮(zhèn)將新農(nóng)村建設(shè)工作與開展“三民”創(chuàng)評活動，創(chuàng)建村級好班子有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮各級黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)工作中的先鋒模范作用。通過黨員干部帶頭示范，引導(dǎo)和帶動廣大農(nóng)民群眾參與到新農(nóng)村建設(shè)工作中來。如*組織干部群眾出工2000多人次，對全鎮(zhèn)各街道、鎮(zhèn)政府所在地、各村村部所在地、中心村、公路沿線以及河道進(jìn)行集中治理；*鎮(zhèn)組織干部群眾近千人開展“三清”活動；*鎮(zhèn)黨委書記*帶領(lǐng)鎮(zhèn)包村工作組和村干部一起參加*村新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)“三清”義務(wù)勞動；*鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村干部群眾、學(xué)生對圩鎮(zhèn)、*大道進(jìn)行集中整治；*鎮(zhèn)在機(jī)關(guān)干部中開展?fàn)幾鲂罗r(nóng)村建設(shè)工作“三員”即指導(dǎo)員、協(xié)調(diào)員和調(diào)度員；*鎮(zhèn)*村*下組老黨員*主動帶頭參與新農(nóng)村建設(shè)，不計個人得失，被群眾推選為改組新農(nóng)村建設(shè)管理理事會會長。
4、面上“三清”初見成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作調(diào)度會提出的目標(biāo)要求，精心組織，集中力量在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面鋪開了“三清”工作，在鎮(zhèn)、村辦公樓所在地、圩場、主要干道開展大規(guī)模衛(wèi)生清理整治活動，取得初步成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集中抓好“三清”工作的同時，注重環(huán)境衛(wèi)生保潔，探索建立長效保潔機(jī)制。如*鎮(zhèn)流坑村制定了文明衛(wèi)生公約，開展“文明衛(wèi)生戶”評比活動；
*鎮(zhèn)*村指定了村民公約，與村民簽定了“門前三包”責(zé)任狀，開展了星級評比、流動紅旗活動；*鎮(zhèn)開展了“三色門貼”衛(wèi)生評比活動等。
5、示范點(diǎn)“三改”試點(diǎn)建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。在加大示范點(diǎn)“三清”工作力度的同時，集中清理拆除了一批露天廁所、違章搭建棚舍、廚房和殘垣斷壁，疏通硬化了一批區(qū)間道路，示范點(diǎn)小區(qū)面貌煥然一新。如*鎮(zhèn)*村下安組規(guī)劃建設(shè)環(huán)組公路，選定了垃圾池和公廁建設(shè)地址，拆除了低矮“土茅廁”；*鎮(zhèn)*村*組示范點(diǎn)在改變原來淤泥成片、垃圾成堆的基礎(chǔ)上，積極準(zhǔn)備硬化該組公路和水溝；*鎮(zhèn)*村*下組規(guī)劃建設(shè)公廁及化糞池，加緊實(shí)施拆舊建新工作等。
6、著手規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持規(guī)劃先行，在規(guī)劃權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)一步完善編制了總體規(guī)劃、各村詳細(xì)規(guī)劃和示范點(diǎn)規(guī)劃效果圖。同時，結(jié)合征地返遷工作，積極推進(jìn)中心村建設(shè)。如*鎮(zhèn)制定了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，并聘請規(guī)劃設(shè)計院專家指導(dǎo)全鎮(zhèn)各村制定詳細(xì)規(guī)劃；*鎮(zhèn)加快示范點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，做到拆舊建新，現(xiàn)已完成舊房和土地丈量，新村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)入具體實(shí)施階段；*鎮(zhèn)水東村根據(jù)青龍山示范點(diǎn)建設(shè)方案，制定了示范點(diǎn)初步規(guī)劃，并組織建設(shè)項目公開招標(biāo)，現(xiàn)已拆除部分破舊廁所，平整場地，基本完成小區(qū)內(nèi)擋土墻施工建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計劃 第3篇
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在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年以來，從不斷的學(xué)習(xí)積淀、思想的轉(zhuǎn)變到不斷的適應(yīng)和發(fā)展，我深刻認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢，也是適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從過去的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼匦麄鼽h和國家的方針政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；從“政令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；從過去的“強(qiáng)制干預(yù)型”變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變對基層組織在思想認(rèn)識、干部管理、工作機(jī)制等方面提出了具體的、更高層次的要求?，F(xiàn)就樊學(xué)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的主要情況和我個人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變上的一些認(rèn)識報告如下：
自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，樊學(xué)鄉(xiāng)按照中央、省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的政策方針及指示精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，開展專題培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)干部管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力營造“小政府，大服務(wù)”的工作格局。主要從解決“干什么”、“誰來干”、“怎么干”、“干成什么”這四個問題入手，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。
一、黨政機(jī)關(guān)人員及機(jī)構(gòu)基本情況
我鄉(xiāng)總土地面積209平方公里，轄12個行政村，68個村民小組，共有1058戶，農(nóng)業(yè)人口4758人，20xx年農(nóng)民人均純收入為5060元?？h上共核定我鄉(xiāng)行政編制17個（原有編制18個，司法編制上劃），事業(yè)編制11個。20xx年底共有干部職工45人，其中中共黨員32人，女干部6人，行政人員26人，事業(yè)單位工作人員19人。按文化結(jié)構(gòu)劃分：大專以上文化程度29人，中專及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年齡結(jié)構(gòu)劃分：35歲以下21人，36—45歲10人，46—55歲10人，56歲以上4人。按人員身份劃分：公務(wù)員20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，計生聘用人員3人。領(lǐng)導(dǎo)干部9人，本科3人，大專6人，平均年齡37.8周歲，35歲以下班子成員有4人。全鄉(xiāng)共有駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位12個（中心小學(xué)、衛(wèi)生院、畜牧站、司法所、信用社、供銷社、供電所、變電站、交警中隊、定邊采油廠樊學(xué)采油隊、定邊采油廠白馬要先采油隊、長慶采油五廠堡子灣作業(yè)區(qū)），企事業(yè)干部職工1850人。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換的主要情況
（一）解決“干什么”的問題，明確工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村最基層的政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是“三農(nóng)”工作和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)一方群眾的職能。我鄉(xiāng)地處深山區(qū)，長期受基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的局面比較艱巨，經(jīng)過幾年的探索和總結(jié)，結(jié)合全鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，鄉(xiāng)黨委和政府主要從以下九個方面做出明確的定位：一是堅持科學(xué)發(fā)展觀，制定我鄉(xiāng)長期發(fā)展規(guī)劃，即堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)、文明建鄉(xiāng)、資源強(qiáng)鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)富鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，在規(guī)劃和形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面逐步從“干預(yù)型”向“引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。二是切實(shí)以組織實(shí)施“五通三建”等民生工程為重點(diǎn)，不斷改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實(shí)的硬件基礎(chǔ)。三是貫徹宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，強(qiáng)化村級黨組織建設(shè)，指導(dǎo)村委會開展工作，積極推行村民自治民主管理，實(shí)行鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)，提高群眾民主管理村級事務(wù)的能力。四是開展計劃生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎勵扶助等服務(wù)，營造良好的人口環(huán)境。五是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。六是在低保救濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面承擔(dān)農(nóng)村社會保障責(zé)任。七是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位發(fā)揮業(yè)務(wù)職能，推動社會事業(yè)發(fā)展。八是保障鄉(xiāng)村兩級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開展財務(wù)集中管理、核算、轉(zhuǎn)移支付等功能。九是完成好縣委、縣政府交辦的其他工作任務(wù)。
（二）解決“誰來干”的問題，加強(qiáng)干部管理，激發(fā)活力，提高工作效率。
一是在干部中實(shí)行“雙向選擇，自主報崗，公開競聘”的上崗辦法，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全生產(chǎn)、封山禁牧等工作崗位，由干部根據(jù)自己的實(shí)際工作能力主動進(jìn)行報崗，然后在鄉(xiāng)村兩級干部會議上公開述職，由全體村干部和黨員群眾代表公開投票選擇上崗人選，使干部都能分配到適合自身發(fā)展的崗位上。20xx年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室設(shè)立駐村干部12人，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村管理工作，貫徹落實(shí)和宣傳鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署；安全生產(chǎn)辦公室設(shè)立專職干部3人，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)巡查、監(jiān)測、報告和處置；封山禁牧工作辦公室設(shè)立專職干部3人，負(fù)責(zé)貫徹宣傳《封山禁牧條例》，對全鄉(xiāng)羊子偷牧、夜牧、散牧現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)控，開展行政處罰，發(fā)展人工種草和舍飼養(yǎng)羊，管護(hù)林地；計生辦設(shè)置工作人員4人 ，專職開展計劃生育服務(wù)；兩個財務(wù)中心站所（財稅所、農(nóng)經(jīng)站）設(shè)置工作人員7人，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級財務(wù)集中核算管理；將黨政辦、會計處劃歸后勤辦公室管理，設(shè)置人員3名，專職負(fù)責(zé)后勤管理和機(jī)關(guān)辦公室工作；其他業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)黨委根據(jù)實(shí)際情況由工作人員兼職，并鼓勵主動分流人員走出去創(chuàng)業(yè)。通過實(shí)行“雙向選擇，競爭上崗”的管理辦法，明確了全體干部的具體工作職責(zé)，杜絕了推諉扯皮、責(zé)任不清、工作崗位錯位交叉的不良現(xiàn)象，使“能上能下”成為主題，激活了干部職工的流轉(zhuǎn)。
其次是創(chuàng)新激勵機(jī)制，嚴(yán)格獎勵制度和責(zé)任追究制度。根據(jù)實(shí)際制定了干部考勤制度、干部學(xué)習(xí)制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、計劃生育工作獎罰辦法、封山禁牧工作獎罰辦法等一系列規(guī)章制度，明確獎罰細(xì)則，將干部職工的工作情況與績效工資、獎金福利相掛鉤，用制度管人，用制度管事。干部在圓滿完成黨委、政府交辦的工作任務(wù)后，進(jìn)行通報表彰，并按照制度予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎勵。對于出現(xiàn)延誤工作，未按時完成任務(wù)和造成不良影響的也嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行處罰。激勵機(jī)制的完善極大地增強(qiáng)了干部的工作積極性和責(zé)任心，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常跑班的現(xiàn)象，提高了工作效率。
三是由鄉(xiāng)黨委提出，在全體干部中開展?fàn)巹?chuàng)“復(fù)合型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、主動型、勤政型”新五型干部活動，針對每位干部存在的問題，鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一對一進(jìn)行幫助談話，誡勉干部進(jìn)一步完善自我，積極投身工作，培養(yǎng)全體干部立說立行、言行一致的工作態(tài)度。同時鄉(xiāng)黨委明確指出了“四個做到”，即：要求黨員做到的，村干部必須先做到；要求村干部做到的，鄉(xiāng)干部必須先做到；要求鄉(xiāng)干部做到的，班子成員必須先做到；要求副職領(lǐng)導(dǎo)做到的，黨政“一把手”必須先做到。
四是在村干部的管理上，實(shí)行40%績效工資制，每年均按照鄉(xiāng)黨委、政府分解下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，制定考核細(xì)則，由班子成員組成工作組對村干部進(jìn)行年終考核，并邀請黨員代表、人大代表和群眾代表進(jìn)行評議，對于在考核評議中前三名和單項工作突出的行政村均予以經(jīng)濟(jì)獎勵，村干部工資全額發(fā)放?？己嗽u議居末位的或主要工作被一票否決的村集體，村干部不僅會被扣減績效工資，而且必須在鄉(xiāng)村兩級干部全體會議上作表態(tài)發(fā)言。這一辦法有效解決了村干部不作為、亂作為的問題。
（三）解決“怎么干”的問題，創(chuàng)新工作機(jī)制。
一是激發(fā)活力的干部任用機(jī)制。堅持把“雙向選擇，競爭上崗”這一機(jī)制長效化，不斷完善和創(chuàng)新激勵措施，提高工作效率，強(qiáng)化工作責(zé)任，打造一流業(yè)績。
二是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的駐村工作機(jī)制。班子成員包片負(fù)責(zé)，駐村干部具體實(shí)施，制定了《干部駐村工作制度》，使駐村干部從原來的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉结樥叩男麄鲉T，生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)員和致富信息的傳遞員。將為群眾辦實(shí)事、解難題情況納入干部考核范圍，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動排查和調(diào)處矛盾，定期調(diào)查研究，問計于民，了解群眾所需，及時調(diào)整和完善工作措施。
三是引導(dǎo)村民自治，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的農(nóng)村民主管理機(jī)制。在農(nóng)村綜合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放開，而是將過去的“強(qiáng)制干預(yù)型”變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”，通過政策宣傳、村兩委領(lǐng)導(dǎo)、黨員示范、典型帶動、項目推動等方法，保持農(nóng)村發(fā)展民主化、法制化和可持續(xù)化。
四是內(nèi)涵豐富的便民服務(wù)機(jī)制。主動定期公開黨務(wù)、政務(wù)信息，提供方針政策、致富信息、法律法規(guī)等咨詢服務(wù)，依法開展行政許可。
五是駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位實(shí)行雙向管理機(jī)制。各單位在業(yè)務(wù)上受其上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，行政上受鄉(xiāng)黨委、政府管理。按照屬地管理原則，根據(jù)班子成員分工的不同，負(fù)責(zé)具體聯(lián)系和監(jiān)督管理，并通過對企事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作實(shí)效進(jìn)行考核、人大代表評議以及與其上級業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)溝通來進(jìn)行節(jié)制和領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各單位開展便民服務(wù)，發(fā)揮業(yè)務(wù)職能。
（四）解決“干成什么”的問題，推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
鄉(xiāng)黨委、政府準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的趨勢和實(shí)質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)群眾利益為核心，以加快改變山區(qū)農(nóng)村面貌為首要責(zé)任，全力為廣大群眾提供公共服務(wù)，干部職工工作作風(fēng)得到徹底扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)快速發(fā)展。
一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好。農(nóng)民人均純收入從20xx年的不足900元，達(dá)到5060元；農(nóng)民收入渠道增加，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值逐年提升，財政收入穩(wěn)中有升。
二是基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。幾年來，先后完成了中心小學(xué)教學(xué)樓、衛(wèi)生院門診房、畜牧站、政府綜合服務(wù)大樓、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、街道硬化、排水設(shè)施建設(shè)，20xx年還投資493萬元實(shí)施了集鎮(zhèn)街道改線工程。農(nóng)村通村油路總里程突破100公里，12個行政村全部通電。共完成扶貧重點(diǎn)村建設(shè)6個，“三改”300余戶。積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，新修梯田1000畝，新修和加固淤地壩3座，治理流域面積10平方公里，壩地500畝。實(shí)施“安全飲水工程”，共硬化水場面積7萬平方米，人畜飲水困難得到緩解。
三是生態(tài)環(huán)境迅速好轉(zhuǎn)。全鄉(xiāng)累計造林9萬余畝，其中退耕還林1.34萬畝，人工種草保留面積達(dá)到2.3萬畝，農(nóng)村集體林權(quán)制度改革工作于今年12月上旬完成。連續(xù)幾年對定鐵公路樊學(xué)段進(jìn)行高桿大苗樹種的補(bǔ)植，目前已初見成效，20xx年又對姬樊公路、劉野公路、樊白公路進(jìn)行了綠化建設(shè)。
四是社會事業(yè)不斷進(jìn)步。計劃生育服務(wù)水平不斷提高，獎勵扶助政策得到有效落實(shí)。在12個行政村規(guī)劃建設(shè)了文化活動室，安裝“村村通”地衛(wèi)設(shè)施700戶。全面落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。農(nóng)村衛(wèi)生工作成效顯著，“創(chuàng)衛(wèi)”工作正在申報市級衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會醫(yī)療保障作用突出，20xx年全鄉(xiāng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到4719人，占到總?cè)丝诘?9%， 1—12月份全鄉(xiāng)共有124人次住院和877人次門診，報銷醫(yī)療費(fèi)用分別達(dá)到達(dá)18.8萬元和2.2萬元，報銷率達(dá)到45%和62%，極大地減輕了群眾看病花錢的負(fù)擔(dān)。困難群眾生產(chǎn)生活問題得到妥善安排，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險工作正式啟動。
五是農(nóng)村社會保持安全穩(wěn)定。幾年來，全鄉(xiāng)保持了無安全責(zé)任事故發(fā)生，無重大刑事治安案件發(fā)生，無越級上訪和群體性事件發(fā)生，先后被縣委、縣政府授予安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
六是村級組織管理民主，村兩委班子、村級監(jiān)督委員會組織健全，運(yùn)行順暢，村務(wù)公開、民主理財、一事一議等制度得到有效落實(shí)，村民自治程度提高，群眾法制意識增強(qiáng)。（如村上堅持一年兩次定期公開村務(wù)、財務(wù)，主動向全體群眾公布收支明細(xì)，使群眾明白錢花在什么地方，合不合理，了解低保和民政救濟(jì)對象的確定到底公平不公平等等，有效地避免了一些矛盾的發(fā)生，緩和了干群關(guān)系）
三、存在的主要問題
結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際工作情況，就整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題談一談我個人的看法：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺、技術(shù)滯后、信息閉塞這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，用什么肥料、多少農(nóng)膜，農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請農(nóng)業(yè)局、種子公司、林業(yè)局、供銷社等部門。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實(shí)際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。打擊假種子、假農(nóng)藥有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。在社會事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項社會事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村戶籍管理靠公安，婚姻登記上劃到了縣民政部門，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計劃生育基本國策帶來了很大困難。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠國土資源局，同時還涉及公路、水利、林業(yè)、衛(wèi)生等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空。在制定措施上往往與上級業(yè)務(wù)部門發(fā)生沖突，導(dǎo)致事事請示，事事無主見，疲于應(yīng)付業(yè)務(wù)部門下達(dá)的任務(wù)，干部都成了各部門的“統(tǒng)計員”、“填表員”和“收費(fèi)員”，職能發(fā)揮作用不明顯。
二是雖然駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位基本能很好地配合鄉(xiāng)黨委、政府的工作，鄉(xiāng)上也每年對各單位給予經(jīng)費(fèi)支持（僅20xx年鄉(xiāng)政府就撥出資金近30萬元用于學(xué)校、衛(wèi)生院、畜牧站等單位的經(jīng)費(fèi)保障），但還是存在銜接不夠緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職能弱化的問題。如企事業(yè)單位聘用人員，人事權(quán)在上級業(yè)務(wù)部門或本級企事業(yè)單位，但經(jīng)費(fèi)卻要鄉(xiāng)上承擔(dān)。對駐鄉(xiāng)單位的業(yè)務(wù)行為缺乏明確的監(jiān)管權(quán)限，無法做到及時、有效的監(jiān)管。上級業(yè)務(wù)主管部門對企事業(yè)單位業(yè)務(wù)考核時不主動征求當(dāng)?shù)攸h委、政府的意見。
四、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變方面的建議
1、實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，整合行政資源，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立歸口統(tǒng)一，職責(zé)明確，能夠銜接順暢的機(jī)構(gòu)，解決職能交叉錯位、缺位的問題。推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理和農(nóng)村民主管理方面的典型經(jīng)驗(yàn)，建立適合我縣縣情及農(nóng)村工作實(shí)際的干部管理和績效考核辦法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計劃 第4篇
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——關(guān)于農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的調(diào)查與思考
gaoyang3999
目前，農(nóng)業(yè)稅的取消使我省農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入無稅時代。作為身處農(nóng)村，直接面對一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，已從原來繁重的'催糧要款'事務(wù)中解脫出來，面對農(nóng)村新的發(fā)展形勢，如何及時調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，成為我們亟待研究和努力實(shí)踐的一個重大課題。最近我們深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研結(jié)果結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍情況，談一些自己在稅費(fèi)改革后對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位方面的認(rèn)識。
一、目前的現(xiàn)狀
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員情況。到2004年底止，我縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)實(shí)有行政編制在編人員410名，后勤事業(yè)編制在編人員36名，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有事業(yè)編制在編人員155名、招聘農(nóng)稅員18名，合計在編人員601名。目前18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站、文化站、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中心、畜牧獸醫(yī)站、計劃生育工作站、計劃生育服務(wù)所、勞務(wù)工作站、司法所等9個事業(yè)站所，合計有在編事業(yè)人員622人。事業(yè)站所經(jīng)費(fèi)形式中除畜牧獸醫(yī)站外都為財政全額單位。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的主要職能。長期以來在計劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一時難以從計劃經(jīng)濟(jì)模式下轉(zhuǎn)變過來，仍處在計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的雙重模式下運(yùn)行，職能履行仍以行政命令為主，協(xié)調(diào)性職能、服務(wù)性職能沒有很好地體現(xiàn)出來。
一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)稅逐步取消后，抓發(fā)展、保增收已成為這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務(wù)。特別是近兩年中央連續(xù)出臺了支持'三農(nóng)'的1號文件，全省上下都把落實(shí)中央1號文件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為工作的重點(diǎn)來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為落實(shí)這些政策的最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，自然這就成了它的重要任務(wù)。另外，農(nóng)業(yè)稅的取消，使得我們這個以農(nóng)業(yè)為主這農(nóng)業(yè)大縣財政形勢急轉(zhuǎn)直下，為了培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)作物種植、招商引資、創(chuàng)辦企業(yè)成了我縣要抓的頭等大事，列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核之中，也成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要任務(wù)。
二、計劃生育。計劃生育是我國的基本國策，是省上每年考核市縣工作的一個重要方面，是市、縣主抓的一件大事，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一件硬工作。特別是在現(xiàn)在人口流動加劇、群眾生育觀念多元化的情況下，對計劃生育的要求相對較高。從調(diào)查的情況來看，我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是把執(zhí)行計生政策擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的'三大事'之中，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有計劃生育工作站、計劃生育服務(wù)所，共有計劃生育工作人員244人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有13個人還多，其編制約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制的1/4，這樣仍不能滿足當(dāng)前計劃生育工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然要在每季度抽調(diào)所有機(jī)關(guān)工作人員配合其工作，工作時間每季度都在10天左右，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中比重約是30%。
三、綜治維穩(wěn)。當(dāng)前正處在社會加速轉(zhuǎn)型、利益加速調(diào)整的特殊時期，各種治安問題和社會矛盾進(jìn)一步凸顯，特別是民間糾紛、涉農(nóng)事件、歷史遺留問題上訪事件呈上升趨勢。從渠道統(tǒng)計看，量的85%來此農(nóng)村問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)組織，正在承擔(dān)著越來越重的維穩(wěn)保穩(wěn)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此專門配備了一名副書記抓維穩(wěn)工作。
四、發(fā)展公益事業(yè)。主要是鄉(xiāng)機(jī)關(guān)駐地及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、九年制義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、人畜飲用水工程、扶貧幫困等方面的任務(wù)。
五、消赤減債。由于種種原因，我縣鄉(xiāng)村兩級沉淀了大量的債務(wù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，不得不在消赤減債方面做艱苦細(xì)致的工作，但這項工作非短時間可以完成，今后相當(dāng)長時期內(nèi)消赤減債將成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項重要任務(wù)。
二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能履行中存在的問題
幾次機(jī)構(gòu)改革，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。但是，由于改革還沒完全到位，政府與企業(yè)，政府與市場，政府與社會自主治理的關(guān)系等一些深層次矛盾還沒有得到解決，使得鄉(xiāng)政府在履行職能中還存在不少與發(fā)展不適應(yīng)的現(xiàn)象。主要問題有這么幾個方面：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村發(fā)展需要不適應(yīng)。一是鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期，雖然經(jīng)過不斷地調(diào)整，但基本上是按照與上級對口確定的。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雖經(jīng)幾次改革，但'七站八所'等事業(yè)單位仍以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，習(xí)慣于'一元化'的集中管理方式，在新形勢下仍擺脫不掉過去大包大攬行政事務(wù)的慣性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。主要是管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)，'牌子響、責(zé)任大、權(quán)力小、協(xié)調(diào)難'。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體社會事物管理中往往處于矛盾狀態(tài)，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味著不作為，在農(nóng)村中介組織不完善、農(nóng)民自我服務(wù)能力較弱的情況下，又不知道該對誰簡政放權(quán)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、頭緒多，在具體工作中，行政管理與事業(yè)單位的編制、崗位劃分并不十分清楚，就說xxx、xxx、xxx三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編職工219人，其中黨政78人，事業(yè)118人，政法23人，但在實(shí)際工作中，都是把全部職工按村的多少平均分配到村，搞包村抓點(diǎn)，工作能力好的包重點(diǎn)村，承擔(dān)縣鄉(xiāng)確定的重點(diǎn)工作，往往是'鞭打快牛'，許多干部職責(zé)不清，并不能聚精會神地做好本職工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是因事設(shè)崗、因崗定人，而是因人設(shè)崗、因事找人。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重與帶領(lǐng)農(nóng)民致富的要求不適應(yīng)。近幾年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制得相對較好，但行政與事業(yè)編制不平衡，合并鄉(xiāng)與非合并鄉(xiāng)人員不平衡。事業(yè)單位仍是'僧多粥少'、效能低下，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡并沒有達(dá)到預(yù)期效果。目前，隨著征收稅款這項工作的消失，新的工作任務(wù)和目標(biāo)還不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所事事，必然導(dǎo)致人浮于事。長期以來，農(nóng)業(yè)稅及附加是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。農(nóng)業(yè)稅免征后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然通過轉(zhuǎn)移支付給予一定補(bǔ)助，但缺口仍然很大，目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都處于保吃飯就沒有發(fā)展資金、保發(fā)展就保不了吃飯的兩難境地，有的甚至開工資都困難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，為了保工資，整天東跑西顛、東挪西借，根本沒時間沒精力研究發(fā)展、考慮服務(wù)。由于歷史原因，鄉(xiāng)村辦企業(yè)虧損、擔(dān)保貸款、墊付各種稅費(fèi)、完成各種達(dá)標(biāo)任務(wù)等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)級累計負(fù)債7185.02萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)399.17萬元，負(fù)債100萬元以上的11個，負(fù)債最多的達(dá)1302萬元；村級累計負(fù)債4638.51萬元，平均每個村14.6萬元。隨著免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村收入渠道的變窄，可用財力不但難以保證基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，而且無力償還各種債務(wù)，更無法保證農(nóng)村公益性事業(yè)投入，為群眾辦好事、辦實(shí)事有愿望沒能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是有想法沒辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正自主干事很難，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用大打折扣。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能與市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。一是表現(xiàn)為政企不分、政事不分、政社不分，在經(jīng)濟(jì)活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的隨意為企業(yè)擔(dān)保，造成了沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)；有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。如我縣原xx鄉(xiāng)政府代表群眾與xx石油勞動服務(wù)公司簽定的承包地合同，使鄉(xiāng)政府背上近50萬元的債務(wù)。這些表面上看是在為企業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，實(shí)質(zhì)上卻在花錢辦錯事，種了別人的地，荒了自己的田。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就像一個全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權(quán)不放，強(qiáng)制農(nóng)民干這干那、干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，隨意替農(nóng)民決策。很多需要市場本身解決的問題，政府卻要下指標(biāo)、定考核。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟管什么、怎么管一直沒有解決好，工作模式還是老一套，包村、抓點(diǎn)、搞突擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然領(lǐng)導(dǎo)叫累、干部叫苦，但農(nóng)民卻不滿意。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)。一是思想還不夠解放。部分干部跳不出'吃財政飯'，拿固定工資的束縛，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和進(jìn)取意識。據(jù)調(diào)查，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，干部真正自謀職業(yè)的寥寥無幾，很多干部愿意下海，但必須保工資。部分干部對改革麻木，對農(nóng)村改革的背景、形勢和任務(wù)認(rèn)識不清，缺乏責(zé)任感和緊迫感。二是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的干部。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少；行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少。部分干部的業(yè)務(wù)水平、工作能力不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。正像有的干部自己說的那樣，固守十幾年甚至幾十年不變的工作模式，固定的區(qū)域、套路和抓法，使人思想僵化、知識退化、能力弱化，'除了當(dāng)干部，什么也不會了'。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會較少，視野不開闊，知識更新慢，缺乏為農(nóng)民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。三是干部的管理方式單一。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用干部包村'滿堂滾'式的管理，周一報到，周五匯報；沒事下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)沒事；名為包村，實(shí)不到村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂了干部考核管理制度，但考核落實(shí)難、考核量化難、考核兌現(xiàn)難，以至于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評只好吃大鍋飯，平均分配，使一些干部喪失了工作積極性。
三、今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的基本方向和重點(diǎn)
當(dāng)前隨著稅費(fèi)改革的進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能究竟該如何定位，國家沒有明確政策規(guī)定，結(jié)合這次調(diào)查就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀和在實(shí)際工作中存在的種種問題，我們認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在根據(jù)法律法規(guī)在貫徹執(zhí)行好黨的路線、方針、政策，決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題，推進(jìn)民主法制、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理和計劃生育等工作的同時，在當(dāng)前和今后應(yīng)把主要精力定位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施社會公共管理和提供社會公共服務(wù)三大塊上。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要引導(dǎo)農(nóng)民立足自身資源和區(qū)位條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。實(shí)施社會管理，包括開展人口和計劃生育工作；改善生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高資源利用效率；制定和實(shí)施農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；營造公平、有序的競爭環(huán)境，維護(hù)公平、正義，救助社會弱勢群體，支持和引導(dǎo)村民自治，確保社會穩(wěn)定。提供社會公共服務(wù)，就是要加強(qiáng)九年義務(wù)教育，普及、推廣科學(xué)技術(shù)，開展全民健身運(yùn)動，改善就醫(yī)條件，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；量力而行地組織公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供信息服務(wù)、科技服務(wù)、法律咨詢服務(wù)和政策服務(wù)等。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在目前的職能及未來的職能定位應(yīng)該重點(diǎn)考慮這么幾個方面：
（一）積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能向精簡、效能型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是鞏固稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)減員增效，減輕財政負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的一個部分。目前我縣財政供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員名，其中行政、事業(yè)在職人員職人。稅改后，鎮(zhèn)村兩級干部結(jié)束了過去繁雜的'三提'、'五統(tǒng)'的歷史。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財力銳減，部分職能弱化及到消失為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取措施推行機(jī)構(gòu)改革。一是精簡人員。按照市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，辭退臨時人員，運(yùn)用退休、離崗培訓(xùn)、下派任職，領(lǐng)辦企業(yè)、自謀出路等途徑精減鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，并壓縮村組干部。二是對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理配置。整合事業(yè)站所，成立'三辦一部'（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、武裝部）、三個服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中心）、九個站所（經(jīng)管站、計生站、計生服務(wù)所、司法所、勞務(wù)工作站、文化站、畜牧獸醫(yī)站）。
（二）工作重心下移，政府職能由下達(dá)行政指令向服務(wù)轉(zhuǎn)變。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，要由過去的'收稅'和應(yīng)付檢查、達(dá)標(biāo)、評比等向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全心全意服務(wù)廣大農(nóng)民。要成為富民政策的'宣傳員'，傳播科技知識的'信息員'，貼心為民的'服務(wù)員'，傳遞上級政策和農(nóng)民意見的'郵遞員'，解決農(nóng)村矛盾糾紛的'調(diào)解員'，農(nóng)村法制教育的'司法員'。具體要做好：一、通過多種形式教育干部，牢固樹立'一切為了群眾'、'一切從群眾利益出發(fā)'、和'群眾利益無小事'的思想，為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村增效、農(nóng)民增收服好務(wù)，盡好責(zé)。二、不折不扣地執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅，穩(wěn)定農(nóng)民與土地的關(guān)系，糧食、良種、農(nóng)機(jī)，世界銀行xx肉牛發(fā)展項目、退耕還林補(bǔ)貼等政策。三、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)部門積極推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)致富。要通過普法教育，幫助農(nóng)民增強(qiáng)法制意識，學(xué)會用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，四、通過優(yōu)惠政策和資金支持等手段，對部分有開拓意識的種養(yǎng)加能手，在政策、資金、技術(shù)、信息等方面予以幫助，如向分布在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個早勝牛規(guī)模養(yǎng)殖戶，54個養(yǎng)殖場提供提供信息和資金服務(wù)，總之，要通過各種措施為農(nóng)民群眾在生產(chǎn)、生活上提供服務(wù)，幫助他們掌控各種信息的，引導(dǎo)和幫助他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣既能保證政令暢通、促進(jìn)基層工作的落實(shí)、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，也能促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，鍛煉干部成長。
（三）引導(dǎo)農(nóng)民謀發(fā)展，職能由干預(yù)型向市場化轉(zhuǎn)變。
稅改后，在相當(dāng)一部份人眼里鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部看似無所事事，實(shí)則有力可為。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面要從過去的事事干預(yù)，轉(zhuǎn)向?qū)⑥r(nóng)民與市場對接，引導(dǎo)農(nóng)民在市場中求生存、立足現(xiàn)狀謀發(fā)展。
一是加大招商引進(jìn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民充分利用當(dāng)?shù)刭Y源謀發(fā)展。一方面，以規(guī)劃建設(shè)中的'甘肅和盛鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)'為基礎(chǔ)，搞好'隴塬脫水蔬菜廠'、中韓合資'潤玉食品廠'等項目，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，形成扎堆效應(yīng)，建成促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。另一方面要以這些成功落戶的企業(yè)為依托，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，可以有我縣有種植蔬菜傳統(tǒng)的長慶橋鎮(zhèn)、新寧鎮(zhèn)、焦村等地發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，盤克鎮(zhèn)、金村、九峴等地發(fā)展荏生產(chǎn)，既可以解決他們的原料問題，也可以帶動當(dāng)?shù)厥卟恕④蟮犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民的收入也增加了。二是加大企業(yè)改制力度，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面通過強(qiáng)化管理幫助解決分布在全縣十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)在50萬元15個磚瓦廠2個水泥制品廠等22戶企業(yè)，經(jīng)營機(jī)制不活、管理缺失、勞動用工、周邊環(huán)境等問題，加大引導(dǎo)支持力度，提高企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和效益的雙增長；另一方面通過'回歸工程'等活動鼓勵民營老板返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺優(yōu)惠政策鼓勵鎮(zhèn)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)發(fā)展民營，采取集資、經(jīng)營權(quán)出讓等多種形式吸引民資，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。三是加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。充分利用早勝牛養(yǎng)殖、九龍金棗、xx黃柑桃、蘋果、西瓜種植等幾大農(nóng)業(yè)特色，整合xx、xx的果品加工資源，提升'早勝肉牛''九龍金棗'品牌形象；探索以xx鄉(xiāng)'神蟲菜'為先導(dǎo)的蔬菜深加工發(fā)展的新路子，拓展發(fā)展空間，鼓勵這些企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，走基地+農(nóng)戶的路子，形成集團(tuán)產(chǎn)業(yè)；利用'九龍金棗'地域種植優(yōu)勢，大力推廣嫁接工藝，擴(kuò)大種植面積；依托興旺牧業(yè)、恒達(dá)牧業(yè)等養(yǎng)殖場基地，突出發(fā)展和壯大早勝牛產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，從小到大，帶動周邊農(nóng)戶參與養(yǎng)殖，規(guī)模性地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
（四）做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。費(fèi)改稅的進(jìn)一步落實(shí)和農(nóng)村機(jī)械化程度的逐步提高，把更多的勞動力從土地上釋放出來，使得外出務(wù)工逐漸成為一種新的經(jīng)濟(jì)勢力，通過調(diào)查，2004年，我縣外出務(wù)工人員達(dá)到10萬人，務(wù)工收入達(dá)到2.8萬萬元，占到農(nóng)民收入的30%，進(jìn)一步做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增加農(nóng)民收入可持續(xù)發(fā)展之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這方面應(yīng)該發(fā)揮作用。一是加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)。利用外出勞務(wù)人員的成功典型進(jìn)行實(shí)例啟發(fā)教育，啟發(fā)農(nóng)村富裕勞動力對外出打工創(chuàng)造收入的認(rèn)識，提高農(nóng)村青年外出打工的積極性和主動性，二、做好勞務(wù)信息工作。一是要對所轄區(qū)勞動力狀況，進(jìn)行預(yù)測分析，建立起勞動力資源庫。掌握農(nóng)村勞動力資源的數(shù)量、技能及其流動情況，做好跟蹤管理服務(wù)工作。二是要以當(dāng)?shù)卦谕鈩?wù)工的人員、縣勞務(wù)工作局建立聯(lián)系，同時利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息工具收信用工信息，建立起有效、快捷的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)，更好地為農(nóng)村就業(yè)服務(wù)。三、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，努力提高外出務(wù)工的就業(yè)能力。一方面按照市場化要求，建立和完善農(nóng)村勞動力統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)作的培訓(xùn)工作機(jī)制。另一方面轉(zhuǎn)變觀念，改變過只講數(shù)量不講質(zhì)量的做法，大力推進(jìn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村勞動力掌握一、兩門實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由苦力型向智能型轉(zhuǎn)變，提高當(dāng)?shù)貏?wù)工的經(jīng)濟(jì)價值。四是制定相應(yīng)的政策，切實(shí)幫助解決外出勞務(wù)人員的后顧之憂。如加強(qiáng)村民互助組織建設(shè)，解決外出務(wù)工家庭的收、種、打碾等，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以解決外出務(wù)工人員的費(fèi)用等。
（五）發(fā)展社會公益事業(yè)，政府職能由大包大攬向社會化轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。面對近幾年來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳過多的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在申請項目進(jìn)國家和市級籠子的，爭取上級支持和政策傾斜的同時，將一些與廣大群眾利益息息相關(guān)的項目，如教育、水利設(shè)施，道路交通，醫(yī)療保障等有意識、有目的地引導(dǎo)社會力量承擔(dān)社會職能。
（六）保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，政府職能由松散型向規(guī)范化轉(zhuǎn)變?；鶎硬焕蔚貏由綋u，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開穩(wěn)定和諧的政治環(huán)境。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨發(fā)展和穩(wěn)定兩大任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把保持社會穩(wěn)定要作為'經(jīng)濟(jì)發(fā)展航母'的'護(hù)衛(wèi)艦'，徹底根除'按下葫蘆浮起瓢，各類矛盾此起彼伏'的狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能要重點(diǎn)定位在五個方面。一是落實(shí)抓穩(wěn)定的工作責(zé)任制，二是切實(shí)貫徹落實(shí)《條例》，及時處理和突出問題。尤其是在農(nóng)村土地二輪延包過程中，及時化解因'土地?zé)?而引起的矛盾糾紛。三是多途徑解決歷史遺留問題。稅改后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級債務(wù)的化解，一方面通過努力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，化解債務(wù)，另一方面規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律，壓縮非生產(chǎn)性支出，控制和杜絕新債務(wù)的產(chǎn)生，并有效地化解因債務(wù)引發(fā)的糾紛。四是加強(qiáng)社會治安綜合治理力度，一方面傾注大量精力，組織政法部門深入開展'普法'教育，另一方面聯(lián)合法庭、派出所和村級民兵組織開展嚴(yán)打整治斗爭和各項專項治理，確保一方穩(wěn)定。五是加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。一方面，教育廣大黨員干部在新形勢下，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揮黨員先鋒模范作用保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性；另一方面開展支部爭先創(chuàng)優(yōu)活動，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，切實(shí)做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性。
（七）繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)。1、加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)。要把學(xué)習(xí)貫徹十六大、十六屆三中全會精神作為當(dāng)前理論武裝黨員干部的根本任務(wù)。建立完善的理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)等制度，認(rèn)真落實(shí)黨員干部教育培訓(xùn)計劃，提高廣大黨員干部的理論素養(yǎng)和政治敏銳性。要堅持從嚴(yán)治黨，深入持久地在黨員干部中開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育，把教育和管理、預(yù)防和懲處、打擊和保護(hù)緊密結(jié)合起來，提高反腐倡廉的成效，保持黨員干部隊伍的先進(jìn)性和純潔性。2、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。按照'六個好'要求，組織班子成員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平、工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委總攬全局、調(diào)動各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對人大、政府、政協(xié)及工青婦等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，既要'壓擔(dān)子'，又要'給點(diǎn)子'，幫助村干部理清發(fā)展思路，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從而建立一支'靠得住、有本事'的農(nóng)村干部隊伍。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、直屬單位、社會團(tuán)體和離退休老干部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等黨建工作，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。3、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹《黨政干部選拔任用條例》，建立和健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、干部和村黨支部'三向互選'，實(shí)行績效掛鉤等制度，構(gòu)造良好的干部融合機(jī)制，激活干部的熱情干勁，形成合力，推進(jìn)工作，努力塑造一支政治堅定、改革創(chuàng)新、作風(fēng)深入、埋頭苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。
（八）、抓精神文明發(fā)展。1、抓好思想道德和精神文明建設(shè)。貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，堅持用鄧小平理論和'三個代表'重要思想教育干部群眾，大力弘揚(yáng)'顧全大局、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、誠信待人'的老區(qū)精神。實(shí)施精神文明建設(shè)規(guī)劃，開展文明村、文明戶、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高廣大群眾文明素質(zhì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計劃 第5篇
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我們在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動中，首先通過召開動員大會，統(tǒng)一全體黨員思想，把全體同志的注意力集中到創(chuàng)建活動中來。我們還多次召開座談會，在如何爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部黨員、在“兩個率先”中發(fā)揮先鋒模范作用的討論中，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，形成合力。為深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，我們又制定完善了《關(guān)于開展建設(shè)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動的意見》，把創(chuàng)建工作的目標(biāo)、任務(wù)、方法、實(shí)施步驟等都作了具體明確的規(guī)定，進(jìn)一步量化了實(shí)施細(xì)則。明確提出干部職工要增強(qiáng)“四力”、達(dá)到“四可”，即增強(qiáng)學(xué)習(xí)力，讓群眾感到可信；增強(qiáng)親和力，讓群眾感到可親；增強(qiáng)凝聚力，讓群眾感到可愛；增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，讓群眾感到可靠。
二、構(gòu)筑平臺抓落實(shí)
我們把建設(shè)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)做大事來抓，納入鎮(zhèn)年度工作的重要議事日程，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了學(xué)習(xí)計劃，并以各站所辦為學(xué)習(xí)單位，構(gòu)建創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部制定周學(xué)習(xí)制度，并定期公布學(xué)習(xí)計劃與學(xué)習(xí)內(nèi)容，每周二定期組織工作人員在交流學(xué)習(xí)心得。宣傳委員負(fù)責(zé)站所辦學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，并擔(dān)任學(xué)習(xí)宣傳員和輔導(dǎo)員，進(jìn)行分類指導(dǎo)。并充分發(fā)揮中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部作用，分別輪流主持學(xué)習(xí)，使每一位同志有了展示自己學(xué)習(xí)效能的舞臺，一改過去就學(xué)習(xí)談學(xué)習(xí)，為創(chuàng)建而創(chuàng)建的平淡做法，有力地激活了全體人員學(xué)習(xí)、創(chuàng)建的積極性。
三、創(chuàng)新載體重實(shí)效
我們在開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動時，在統(tǒng)一全體人員思想和構(gòu)件學(xué)習(xí)平臺的基礎(chǔ)上，注重學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)載體的優(yōu)化創(chuàng)新。在學(xué)習(xí)內(nèi)容規(guī)劃和安排上力求貼近時事特征和結(jié)合業(yè)務(wù)工作。主要特點(diǎn)是“四學(xué)、三要”。
“四學(xué)”即：一是學(xué)政治理論知識。組織干部職工學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和黨的十六大等有關(guān)時事政治。使干部職工進(jìn)一步解放思想、堅持與時俱進(jìn)、確立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高政策理論水平和思想政治素質(zhì)。二是學(xué)法律法規(guī)知識。組織干部職工學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》等法律知識，學(xué)廉政教育案例，增強(qiáng)法制觀念和法制意識，提高干部隊伍依法辦事、依法行政、依法管理的水平。三是學(xué)經(jīng)濟(jì)理論知識。組織全體工作人員學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論，掌握市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，了解與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)金融、財政和管理等知識，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和水平。四是學(xué)科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識。一是抓好學(xué)歷教育，提升學(xué)歷層次。年齡50歲以下的工作人員要在近三年內(nèi)取得專科以上學(xué)歷。二是學(xué)習(xí)好計算機(jī)知識。干部職工要熟練掌握辦公自動化的操作技能。
為使“四學(xué)”落到實(shí)處并取得實(shí)效，我鎮(zhèn)出臺了一系列學(xué)習(xí)措施。主要有“三要”：一要制定學(xué)習(xí)計劃。干部職工根據(jù)以上學(xué)習(xí)內(nèi)容結(jié)合自身實(shí)際，制訂年度學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)進(jìn)度。要求全體同志全年寫學(xué)習(xí)心得不少于四篇。二要組織定期檢查。要求辦公室每季度檢查干部學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成效。每年組織一次學(xué)習(xí)交流和學(xué)習(xí) 展評。三要個人述學(xué)。年末，干部對照學(xué)習(xí)計劃，對學(xué)習(xí)完成情況、主要成效進(jìn)行總結(jié)和自我評價。并將述學(xué)內(nèi)容納入干部年度考核。
為了增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育活動的實(shí)效性，把成效最終體現(xiàn)、落實(shí)在學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建發(fā)展上。在創(chuàng)建教育活動中，我們始終堅持把素質(zhì)有提高、本領(lǐng)有增強(qiáng)、組織有強(qiáng)化、工作有發(fā)展“四有”作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正從緊貼干部職工思想實(shí)際，緊貼服務(wù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為民服務(wù)來豐富創(chuàng)建和教育載體，以載體促進(jìn)學(xué)習(xí)氛圍的形成。一是開展愛國主義教育來觸動學(xué)習(xí)。二是開展反腐倡廉警示學(xué)習(xí)。一年來，我們組織大家觀看反腐倡廉電視教育片10余次，同志們經(jīng)過多次反腐敗警示教育，強(qiáng)化了黨員干部廉正意識和反腐能力，提高了黨員干部遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的自覺性。
四、健全機(jī)制促長效
在進(jìn)一步健全和完善學(xué)習(xí)制度、檢查落實(shí)制度的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)年初都把建設(shè)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入工作目標(biāo)，落實(shí)學(xué)習(xí)責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人。同時，建立聯(lián)席會議制度，定期研究、部署、督促、檢查學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動工作。以站所辦為單位，完善學(xué)習(xí)教育機(jī)制。采取分層教育的方法，明確實(shí)施內(nèi)容，明確學(xué)習(xí)要求，明確實(shí)施細(xì)則，努力做到“五有”：有安排、有考勤、有記錄、有心得體會、有專用筆記。完善考評激勵機(jī)制。建立了干部職工學(xué)習(xí)活動考核制，出臺考核細(xì)則，實(shí)行考核考評，由辦公室專人對學(xué)習(xí)活動情況進(jìn)行考評，并定期公布考評結(jié)果，推進(jìn)了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。堅持周二學(xué)習(xí)日制度。每周二晚上組織全體人員進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從不間斷。還通過干部大會、支部大會、黨小組會議的形式集中學(xué)習(xí)、集中輔導(dǎo)，收到了較好的學(xué)習(xí)效果。
五、常抓不懈出成效
我們開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，全體同志緊緊圍繞全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際以提高自身素質(zhì)和能力建設(shè)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，各項工作取得了一定的成績。
干部職工素質(zhì)有了明顯的提高。通過開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，使廣大黨員干部職工為民意識進(jìn)一步增強(qiáng)，工作創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，一線檢查同志在繼承發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)的同時，學(xué)習(xí)型、鉆研型、開拓型業(yè)務(wù)檢查干部日益增多，廣大黨員干部職工真正帶頭在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作。近年以來，有多名同志在一些cn刊物上發(fā)展論文，提出可行性改進(jìn)意見40余條。經(jīng)過創(chuàng)建活動使全鎮(zhèn)同志更加重視學(xué)歷教育。現(xiàn)在，全鎮(zhèn)大專以上文化程度達(dá)到85%以上，都能熟練使用現(xiàn)代化辦公用具，業(yè)務(wù)水平提高迅速。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計劃 第6篇
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一、工作目標(biāo)
按照省委組織部2006--2008發(fā)展黨員三年規(guī)劃“每年平均每個行政村發(fā)展1名黨員”的要求，結(jié)合我州實(shí)際，全州計劃2006年發(fā)展農(nóng)村黨員900名，在去年的基礎(chǔ)上提高4.2%，占年度發(fā)展總量的23%左右，其中致富能手要占發(fā)展農(nóng)村黨員總數(shù)的90%以上，農(nóng)村入黨積極分子達(dá)到7000名。
為保證發(fā)展的新黨員有充足的來源，要采取各種培養(yǎng)教育措施，保證申請入黨人和入黨積極分子隊伍逐年增加，每年計劃發(fā)展對象與當(dāng)年入黨積極分子數(shù)量的比例可按1：5掌握。
二、工作措施
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，采取以下措施：
1、落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級干部聯(lián)系培養(yǎng)責(zé)任體系。要求副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）組織員包片，副鄉(xiāng)級以上領(lǐng)導(dǎo)包村，使每一名農(nóng)村致富能手，都有縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部或包村干部負(fù)責(zé)，并與村黨支部一起共同對其進(jìn)行聯(lián)系和培養(yǎng)，經(jīng)常與培養(yǎng)對象談心交流，有針對性地解決思想認(rèn)識上的問題，鼓勵他們積極向黨組織靠攏。
2、結(jié)合先進(jìn)性教育活動，吸收一批重點(diǎn)入黨積極分子參加黨的活動，讓他們“未進(jìn)黨大門，先聽黨的課”，變自然成熟，為積極教育啟迪，促其盡快成長，及時加入黨的組織。同時開展“綠色證書”“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”等活動，在縣、鄉(xiāng)、村三級建設(shè)“人才服務(wù)站”，大力實(shí)施“黨員鄉(xiāng)土人才工程”，把返鄉(xiāng)團(tuán)員青年培養(yǎng)成鄉(xiāng)土人才，把鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成黨員。
3、通過崗位鍛煉對入黨積極分子進(jìn)行幫帶培養(yǎng)。確定黨員與培養(yǎng)對象結(jié)成“一幫一”，即一名黨員幫助一名入黨積極分子成為致富能手和黨員；“一帶二”確定一名黨員帶動兩名鄉(xiāng)土能人加入積極分子隊伍。在“一帶二”活動中，設(shè)“一崗雙人”，讓黨員和入黨積極分子同時擔(dān)負(fù)同崗位的責(zé)任和義務(wù)，使黨員和入黨積極分子都發(fā)揮各自的作用。有條件的農(nóng)村黨支部要把重點(diǎn)入黨積極分子安排在村委會、團(tuán)支部、婦聯(lián)等村級組織和村辦企業(yè)中擔(dān)任黨員領(lǐng)導(dǎo)助手，給入黨積極分子搭建平臺，使其在實(shí)踐中接受鍛煉，增長才干，共同把農(nóng)村中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成為經(jīng)濟(jì)、政治“雙能人”。
4、對致富能手積極分子的培養(yǎng)、考察、審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，落實(shí)到人。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是發(fā)展致富能手入黨工作的第一責(zé)任人，支部書記是直接責(zé)任人，支部組織委員和入黨介紹人是具體負(fù)責(zé)人，縣市組織員是間接責(zé)任人。對介紹人和考察人不如實(shí)匯報情況，造成發(fā)展失誤的，追究介紹人和考察人的責(zé)任；對接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，不符合發(fā)展程序的，追究支部書記的責(zé)任；對黨委審批后發(fā)現(xiàn)問題的，追究黨委書記和包片組織員責(zé)任。對入黨積極分子培養(yǎng)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消年終評優(yōu)資格，取消黨員享受各種優(yōu)惠政策的資格。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計劃 第7篇
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為切實(shí)做好2016年發(fā)展黨員工作，根據(jù)縣委組織部《關(guān)于在全縣推行“八步工作法”做好20xx年發(fā)展黨員工作的意見》(銅組發(fā)〔20xx〕1號)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
嚴(yán)格執(zhí)行《》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》規(guī)定，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求,著眼于保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，努力把有帶頭致富能力、有為人民服務(wù)意識、有積極為民辦實(shí)事、辦好事的優(yōu)秀青年積聚到黨組織中來，著力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊伍。
二、目標(biāo)要求
嚴(yán)格實(shí)行“公開推優(yōu)-政治考察-支委討論-結(jié)對聯(lián)系-測評票決-組織約談-總結(jié)評議-全程公示”為主要內(nèi)容的“八步工作法”，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村致富帶頭人、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織從業(yè)人員、外出務(wù)工人員、企業(yè)生產(chǎn)一線人員、“雙高”人員等五類人員，提高黨員隊伍質(zhì)量。
20xx年，全鎮(zhèn)計劃發(fā)展黨員21人，培養(yǎng)入黨積極分子79名。新發(fā)展黨員中，生產(chǎn)、工作一線的達(dá)到70%以上，35歲以下的達(dá)到70%以上，高中以上文化程度的達(dá)到70%以上，婦女黨員比例達(dá)到30%以上。大村及每個社區(qū)居委會推選出的入黨積極分子不少于6人，小村不少于3人。力爭實(shí)現(xiàn)90%以上的村兩委班子均有35歲以下的青年黨員，50%以上的村民小組長為黨員的目標(biāo)。年內(nèi)每個社區(qū)黨總支發(fā)展黨員不得少于3名，50%以上社區(qū)黨支部培養(yǎng)入黨積極分子不得少于3名。消除村(居)黨支部連續(xù)兩年不發(fā)展黨員的現(xiàn)象。確保年內(nèi)規(guī)模以上非公企業(yè)培養(yǎng)入黨積極分子不少于6名，規(guī)模以下非公企業(yè)培養(yǎng)入黨積極分子不少于3名。通過推薦，確保全鎮(zhèn)入黨積極分子數(shù)量與發(fā)展對象的比例保持在3：1左右。
三、工作措施
1、鞏固基礎(chǔ)，優(yōu)化入黨積極分子隊伍建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展黨員工作基礎(chǔ)。認(rèn)真做好“推優(yōu)”工作，把“推優(yōu)”作為壯大黨員隊伍的重要措施，通過建立“推優(yōu)”檔案，規(guī)范“推優(yōu)”制度，加強(qiáng)對“推優(yōu)”對象的培養(yǎng)教育?；鶎又Р吭诿迦朦h積極分子底數(shù)后，建立入黨積極分子臺帳，詳盡地登記入黨積極分子的基本情況和教育培訓(xùn)情況，堅持做到不在庫人員不能入黨。各村黨組織要以黨員先進(jìn)性的要求為目標(biāo)，充分發(fā)揮婦聯(lián)和團(tuán)委的作用，采取有效措施吸收有入黨意愿的優(yōu)秀青年群眾參加黨的知識培訓(xùn)，進(jìn)一步解決農(nóng)村入黨申請人不足的問題。舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班時，吸收部分未寫入黨申請的青年和未列為入黨積極分子的申請入黨人參加培訓(xùn)，擴(kuò)大培養(yǎng)面。同時，建立動態(tài)管理機(jī)制，既要吸收新的入黨積極分子，也要及時把不合格者調(diào)整出去。
2、加強(qiáng)發(fā)展黨員工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度。一是突出重點(diǎn)，在“五發(fā)展”等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)。尤其是在黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、“雙帶”致富能力弱化等黨員發(fā)展工作薄弱的村黨組織，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，適時監(jiān)測發(fā)展黨員工作情況。建立發(fā)展黨員質(zhì)量監(jiān)控和責(zé)任追究機(jī)制。鎮(zhèn)黨委會每季度將對所屬各黨支部檢查指導(dǎo)—次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題，適時跟蹤問效，對違章和有關(guān)規(guī)定發(fā)展黨員的典型案例要及時進(jìn)行查處通報。各黨支部尤其要嚴(yán)防突擊發(fā)展、違規(guī)發(fā)展黨員的現(xiàn)象發(fā)生。鎮(zhèn)黨委會也將加大對基層黨支部發(fā)展黨員工作的檢查力度，切實(shí)維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。二是突出薄弱點(diǎn)，加強(qiáng)對發(fā)展黨員難點(diǎn)村的指導(dǎo)和管理力度。對較長時間不發(fā)展黨員的村(居)黨支部按照發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制追究責(zé)任，并實(shí)行單列管理，加大村級班子的組織整頓和思想整頓力度，使這些村黨支部發(fā)展黨員工作步入正?；?、規(guī)范化的渠道。三是堅決做到“八審核”、“四不發(fā)展”、“四不審批”。即審核入黨積極分子考察培養(yǎng)情況記載、入黨申請書、政審材料、培訓(xùn)情況、考察報告、思想?yún)R報、黨內(nèi)外群眾座談意見、支部大會記錄;沒有列為重點(diǎn)培養(yǎng)對象的不發(fā)展，培養(yǎng)期不到一年的不發(fā)展、沒有參加集中培訓(xùn)的不發(fā)展、不經(jīng)過黨內(nèi)外群眾認(rèn)可的不發(fā)展;手續(xù)不合要求的不審批，沒有政審或政審不合格的不審批，材料不健全或不真實(shí)的不審批，群眾反映問題未調(diào)查清楚的不審批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計劃 第8篇
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一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，政治理論基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
要做一個合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷提高行政能力和科學(xué)決策水平，就必須注重學(xué)習(xí)，牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了黨的十、十八屆三中、四中全會及系列講話和中央、省、市、縣委重要文件、會議精神，特別是抓好對人口計生一系列法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對獎扶特扶新政策新規(guī)定、單獨(dú)兩孩計生新政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對黨的路線、方針、政策掌握和運(yùn)用的能力，增強(qiáng)推進(jìn)工作的執(zhí)行能力，夯實(shí)思想認(rèn)識基礎(chǔ)。二是自我剖析學(xué)習(xí)。按照第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總體安排部署，通過一系列的學(xué)習(xí)討論、深入基礎(chǔ)、深入群眾活動，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員自身存在的問題進(jìn)行了深刻剖析，并針對問題制定專項整改措施。通過問題分析、整改，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)為民服務(wù)的宗旨意識，加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀的塑造。三是學(xué)以致用。堅決按照上級黨委、政府的重要決議、決定指導(dǎo)工作和開展實(shí)踐，在大事大非問題上，頭腦清醒，立場堅定。及時傳達(dá)學(xué)習(xí)上級重大決策、重要會議精神，做到理論聯(lián)系實(shí)際。特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨十八屆三中、四中全會精神，市、縣黨代會精神，結(jié)合中心工作，促進(jìn)人口計生事業(yè)全面進(jìn)步。
二、服務(wù)中心，機(jī)關(guān)黨建扎實(shí)開展
以思想政治、干部作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)為抓手，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)黨建，不斷提高決策水平和執(zhí)政能力，為努力提高全縣人口計生隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和與全省全市同步全面建成小康社會提供有力的政治保證和組織保障。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。及時傳達(dá)學(xué)習(xí)上級重大決策、重要會議精神，及時研究制定措施，確保決策落到實(shí)處，并積極向縣委政府反饋情況。特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)人口計生各項工作。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。圍繞群教活動反對“”、正風(fēng)肅紀(jì)、拒收紅包禮金、庸懶散浮拖等專項整治活動，計生系統(tǒng)黨員干部認(rèn)真自查，并及時反饋情況。領(lǐng)導(dǎo)班子在群教活動民主生活會中開展了深刻的批評與自我批評，系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)個人和業(yè)務(wù)標(biāo)兵不斷涌現(xiàn)。今年來，局機(jī)關(guān)共開展廉政專題講座3次，班子成員帶頭承諾，認(rèn)真撰寫心得體會，認(rèn)真述廉述職，筑起了一道廉潔自律的牢固防線。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。按時開展黨員民主評議，黨性修養(yǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)；嚴(yán)格遵循民主集中制原則，堅持重大事務(wù)黨組研究制度，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策；切實(shí)抓好黨務(wù)公開工作，黨建工作的透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行黨員“雙報到”制度，深入太子洞社區(qū)留守老人家庭開展慰問幫扶、義務(wù)勞動。
三、強(qiáng)化法治，依法行政切實(shí)加強(qiáng)
（一）全面落實(shí)各項惠民政策。一是穩(wěn)妥推進(jìn)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施。3月21日，我省全面啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以來，我縣迅速召開單獨(dú)兩孩政策專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，解讀政策，明確申報對象、申報程序及注意事項。通過宣傳單、電視、下鄉(xiāng)開展宣傳活動等方式大力宣傳單獨(dú)兩孩政策，共有118戶家庭享受到單獨(dú)兩孩政策，依法辦理了《生育證》。二是抓好獎扶特扶政策落實(shí)。按照村級評議、三榜公示、審核復(fù)查的程序，2014年新增獎扶特扶對象1364人。全縣2014年度符合計劃生育家庭獎扶特扶對象共計6876人，落實(shí)補(bǔ)助資金717.24萬元。全縣計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助對象確認(rèn)準(zhǔn)確率為100%。三是兌現(xiàn)落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵金政策。按照個人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查審核、縣計生局審批的程序，共完成1781戶的獨(dú)生子女父母獎勵金審批工作，按政策實(shí)行每戶120元的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵金21.372萬元。四是積極推進(jìn)計劃生育“三結(jié)合”工作。將計生“三結(jié)合”納入部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，積極整合涉農(nóng)部門的惠農(nóng)政策，落實(shí)扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)、項目幫扶政策。全年新增計生“三結(jié)合”戶350戶，共對1380戶計生家庭進(jìn)行幫扶，在項目、資金、技術(shù)方面給予傾斜，使“三結(jié)合”工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)法治建設(shè)。一是加強(qiáng)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。在縣法制辦的指導(dǎo)下，我局按要求對行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺進(jìn)行建設(shè)，讓權(quán)力在監(jiān)察部門和群眾的監(jiān)督下運(yùn)行。二是加強(qiáng)行政審批清理。按照深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，減少行政審批事項，規(guī)范審批流程的要求，我局共對16項行政審批進(jìn)行清理，其中繼續(xù)執(zhí)行10項，繼續(xù)擱置1項，新納入公共服務(wù)2項，取消3項。進(jìn)一步明確了辦理條件、所需材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并縮短辦理時間，加強(qiáng)效能建設(shè)。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)。開展“省級計生依法行政示范縣”回頭看活動，鞏固下兩、正直、元潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)成果。按照基礎(chǔ)資料統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制制作、統(tǒng)一規(guī)范整理的要求，全面完成對流壩、關(guān)田、東榆等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的規(guī)范化建設(shè)。四是加強(qiáng)基層群眾自治。發(fā)揮基層計生協(xié)會的作用，將人口和計劃生育工作納入村民自治，依法制定村規(guī)民約，人口和計劃生育基層群眾自治能力顯著提升。今年，縣沙河鎮(zhèn)將營村被評為“全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村”。
四、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提升
一是啟動創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。按照人代會政府工作報告計劃，我縣積極啟動創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。以縣府辦名義下發(fā)了國優(yōu)創(chuàng)建實(shí)施方案，縣財政預(yù)算了專門的創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)建工作得到了省、市人口計生部門的大力支持，各項創(chuàng)建工作正有序推進(jìn)中。二是開展免費(fèi)技術(shù)服務(wù)活動。由縣計生局、服務(wù)站、藥管站的政策宣傳、技術(shù)服務(wù)人員組成服務(wù)隊伍，每月對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、基層社區(qū)、廠礦企業(yè)、流動人口聚集點(diǎn)開展一次送政策、送藥具、送關(guān)懷活動。三是深入開展生殖保健工作。結(jié)合國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目，我縣深入開展計生“三查”工作，扎實(shí)開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健工作，對出生缺陷高風(fēng)險人群進(jìn)行全面跟蹤指導(dǎo)。縣人口和計劃生育服務(wù)站被省衛(wèi)計委評為“全省婦幼健康服務(wù)工作先進(jìn)集體”。四是全面開展孕檢工作。按照領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)指導(dǎo)、分片區(qū)督查促進(jìn)的工作機(jī)制，抓住春節(jié)、元旦、節(jié)假日等重要時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行宣傳、組織和動員。2014年全縣共1317對夫婦參檢了孕前優(yōu)生健康檢查，超額完成市下達(dá)的孕檢目標(biāo)任務(wù)。2014年10月，全省啟動城鎮(zhèn)人口免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查政策，我縣及時宣傳動員，先后制定發(fā)放宣傳單5萬余份，共組織了43對城鎮(zhèn)居民參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。五是強(qiáng)化避孕藥具發(fā)放。通過開展免費(fèi)發(fā)放藥具、知情選擇、生殖健康知識宣講等活動，使廣大育齡婦女真正了解了避孕常識，加強(qiáng)了自我保護(hù)。為健全藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展避孕藥具發(fā)放渠道，縣藥管站在人流量較大的政務(wù)服務(wù)中心和長途客運(yùn)站設(shè)置了自動取套機(jī)，進(jìn)一步提高了群眾獲取國家免費(fèi)避孕藥具的易得性。
五、筑牢基礎(chǔ)，推進(jìn)人口計生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。堅持以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和計劃生育“一票否決”制。年初，召開計劃生育工作會議，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽訂人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，做到目標(biāo)明確，層層分解，責(zé)任到人。按照考核辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦實(shí)行半年和年終檢查考核，并注重強(qiáng)化平時督促檢查。全年至少抽出1/2時間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導(dǎo)工作。
（二）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織科技、政法、發(fā)規(guī)股的業(yè)務(wù)骨干，對獎扶特扶政策、單獨(dú)兩孩政策、科技服務(wù)、人口信息統(tǒng)計等知識進(jìn)行了全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，特別是及時對單獨(dú)兩孩政策進(jìn)行培訓(xùn)解讀，確保政策宣傳準(zhǔn)確，落實(shí)到位?？h計生局共分片區(qū)、分批次舉辦了6期培訓(xùn)會，并對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任計生辦主任進(jìn)行了單獨(dú)指導(dǎo)，先后有300余人次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計生工作人員參加了培訓(xùn)?？h計生服務(wù)站、藥管站也分別針對孕檢追蹤隨訪、藥具工作進(jìn)行了下鄉(xiāng)指導(dǎo)。二是加強(qiáng)先進(jìn)典型教育。結(jié)合黨的群眾路線教育活動，計生系統(tǒng)樹立了朱公鄉(xiāng)計生辦主任李顯金、關(guān)路鄉(xiāng)計生辦主任黃廷蘭、紅光鄉(xiāng)服務(wù)站站長楊麗華三名先進(jìn)典型，并通過電視、網(wǎng)站等媒介大力宣講他們的先進(jìn)事跡，號召廣大計生干部學(xué)習(xí)他們的苦干務(wù)實(shí)、為民服務(wù)精神。三是招考專業(yè)人員。今年，我局公開招聘了法律專業(yè)工作人員，充實(shí)到人口計生隊伍，為計生依法行政奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化宣傳教育，加大宣傳力度。一是加強(qiáng)文化建設(shè)。扎實(shí)開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，抓住節(jié)點(diǎn)，深入到石灘鄉(xiāng)雪花寺村、雙流鄉(xiāng)、趕場鎮(zhèn)，廣泛宣傳婚育新風(fēng)。鞏固提升正直、朱公等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口文化宣傳長廊、文化大院。二是加強(qiáng)政策宣傳。深入開展“踐行黨的群眾路線，計生服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，先后走進(jìn)雙流鄉(xiāng)菩船村、匯灘鄉(xiāng)大埡村、北極鄉(xiāng)范家山村為群眾開展政策宣傳和免費(fèi)服務(wù)。在電視臺開辟專欄宣傳解讀計生政策，特別是通過報道縣單獨(dú)兩孩《生育證》首發(fā)儀式、城鎮(zhèn)居民免費(fèi)孕檢等內(nèi)容，加大了對今年的計生新政策宣傳。
（四）強(qiáng)化幫扶關(guān)懷，加強(qiáng)家庭發(fā)展。一是加強(qiáng)幫扶關(guān)懷活動。開展計生貧困女孩幫扶活動，對10名二本以上的女大學(xué)生給予了每人2000元的學(xué)費(fèi)資助；對10貧困母親和留守兒童進(jìn)行了慰問和看望；對進(jìn)行摸底排查，協(xié)調(diào)民政局將全縣146人次的失獨(dú)家庭和124名手術(shù)并發(fā)癥患者，全部納入城鄉(xiāng)低保保障范圍；并將311人計生特扶對象養(yǎng)老保險費(fèi)納入政府代繳；給22戶貧困戶、計劃生育貧困家庭送去了慰問和關(guān)懷。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對手術(shù)并發(fā)癥困難家庭實(shí)行“一對一”幫扶，局黨組書記親自深入等鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人研究幫扶措施，進(jìn)行慰問關(guān)懷，幫助手術(shù)并發(fā)癥患者解決生活上的困難。二是“掛包幫”活動成效明顯。積極配合縣級領(lǐng)導(dǎo)抓好掛聯(lián)村的幫扶活動，先后擠出5萬元辦公經(jīng)費(fèi)，幫助鄉(xiāng)村解決飲水、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對新調(diào)整的鄉(xiāng)村，我局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，實(shí)地考察，并與村民共同探討致富途徑。分管領(lǐng)導(dǎo)主動與鄉(xiāng)黨委政府溝通，駐村干部進(jìn)行了為期半個月的蹲點(diǎn)走訪，掌握了每家每戶情況，并針對該村的建設(shè)發(fā)展制定了五年幫扶規(guī)劃。三是開展地圖抽樣調(diào)查，加強(qiáng)家庭發(fā)展監(jiān)控力度。按照國家衛(wèi)計委的部署，先后組織5名調(diào)查人員對鎮(zhèn)、的5個樣本點(diǎn)100戶開展入戶調(diào)查，詳細(xì)了解并跟蹤記錄家庭經(jīng)濟(jì)收支及發(fā)展情況，確保上報到國家數(shù)據(jù)的真實(shí)和完整。
（五）強(qiáng)化信息建設(shè)，加強(qiáng)pip平臺建設(shè)。一是加強(qiáng)信息核查。比對公安、統(tǒng)計等部門的人口信息數(shù)據(jù)，深入村社、農(nóng)戶認(rèn)真核查統(tǒng)計，開展人口基礎(chǔ)信息的核查修正工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦組織人員修正錯誤信息11萬余條，進(jìn)一步提高了人口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是開展多元信息采集。結(jié)合人力資源、醫(yī)療救助、民政救濟(jì)等途徑，實(shí)行辦事采集、入戶采集等方式，開展了多元化人口信息采集，不斷推進(jìn)人口統(tǒng)計工作健康發(fā)展。三是開展信息直報工作。投入專項資金，將鎮(zhèn)、元潭鄉(xiāng)共40余個村納入人口信息直報試點(diǎn)，人口信息直報面進(jìn)一步擴(kuò)大。
（六）強(qiáng)化流動人口工作，加強(qiáng)流動人口管理。一是認(rèn)真落實(shí)了“齊抓共管、綜合治理”流動人口計劃生育管理責(zé)任制，明確各共管部門的職責(zé)。二是加強(qiáng)流動人口信息核查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)人員負(fù)責(zé)流動人口信息交換平臺，我縣流動人口協(xié)查信息回復(fù)率達(dá)98%以上。三是為流入人口提供免費(fèi)孕檢、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、避孕藥具發(fā)放等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化。四是加強(qiáng)流動人口信息建設(shè)，開展流動人口信息比對，先后修改錯誤數(shù)據(jù)近21萬條，有效地促進(jìn)了流動人口管理的規(guī)范化和科學(xué)化，提高流動人口管理水平。
六、廉潔自律，“兩個責(zé)任”進(jìn)一步落實(shí)
(一)提高自我防范能力。一是強(qiáng)化廉潔自律意識，樹立正確的人生觀、價值觀，自覺抵制各種享樂主義、拜金主義、奢靡之風(fēng)，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅持用8個“禁止”、52個“不準(zhǔn)”、中央“八項規(guī)定”等黨紀(jì)黨規(guī)規(guī)范言行，做到廉潔奉公、勤政為民。二是圍繞作風(fēng)建設(shè)、厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)等相關(guān)制度，通過觀看反腐敗工作警示教育紀(jì)錄片、作風(fēng)建設(shè)廉政承諾、拒收紅包禮金承諾等方式，抓好班子廉政建設(shè)。三是領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，管好身邊的工作人員和親屬，未出現(xiàn)公車私用、、收受紅包等現(xiàn)象。
(二)落實(shí)部門廉政責(zé)任。加強(qiáng)對局機(jī)關(guān)和直屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督，督促制訂符合實(shí)際、科學(xué)嚴(yán)格的管理制度，并層層分解“反腐”責(zé)任，對違規(guī)違紀(jì)的行為絕不護(hù)短，更不偏袒。加強(qiáng)教育黨員干部廉政學(xué)習(xí)，抵制各種誘惑，加強(qiáng)監(jiān)督管理，扎實(shí)開展行風(fēng)評議，解決人民群眾反映熱、難點(diǎn)問題，推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，營造拒腐防變的良好氛圍。定期在計生系統(tǒng)舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)專題講座，集中學(xué)習(xí)“七不準(zhǔn)”、“十禁止”等各項規(guī)定，認(rèn)真督查計生“獎、特扶”等惠民政策的落實(shí)情況，嚴(yán)厲查處從中謀取私利的行為。
(三)著力構(gòu)建懲防體系。按照機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政效能建設(shè)的總體要求，督促局機(jī)關(guān)和直屬單位完善懲防體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)財務(wù)管理、公車使用等制度，形成了一套系統(tǒng)、科學(xué)、合理、適用的制度體系，真正實(shí)現(xiàn)用制度管人、用制度管事。加強(qiáng)機(jī)關(guān)和直屬單位事務(wù)管理與監(jiān)督，促進(jìn)黨員干部廉政勤政，保證了反腐倡廉建設(shè)的長期性和實(shí)效性。
七、保持定力，匯聚力量再上臺階
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計劃 第9篇
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一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十七大精神為指導(dǎo)，遵循科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，緊緊把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增和確保社會穩(wěn)定這兩條底線，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系。通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全“三農(nóng)”社會服務(wù)體系，加快全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。
目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精減機(jī)構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
原則：1、堅持精簡統(tǒng)一、效能的原則。合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，精簡人員編制，理順管理體制，完善功能，降低行政成本，提高工作效率；
2、堅持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則。遵循市場規(guī)律，實(shí)行政事、事企分開，引入競爭機(jī)制，辦好社會事業(yè)；
3、堅持民主、法制的原則。健全政務(wù)公開制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法定化。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。區(qū)別具體情況，綜合考慮，因地制宜地進(jìn)行改革；
4、堅持既積極又穩(wěn)妥的原則。積極推進(jìn)各項改革，同時充分考慮各方面的承受能力，有步驟、有計劃地實(shí)施，避免在改革過程中出現(xiàn)大的波動。
二、規(guī)范鎮(zhèn)職能定位
鎮(zhèn)黨委和人大分別按照《》、《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定履行各自職能。
鎮(zhèn)政府按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，加快轉(zhuǎn)變職能。主要職能是：“執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定”。即：
（一）全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，特別是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策。包括農(nóng)村土地承包政策，計劃生育、保護(hù)耕地和環(huán)境保護(hù)等基本國策，各項減負(fù)、支農(nóng)及稅費(fèi)政策。
（二）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。制定并組織實(shí)施鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；積極引導(dǎo)農(nóng)民培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民收入；支持二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
（三）強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化、農(nóng)村社會保障、體育等社會事業(yè)建設(shè)；為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)和就業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）努力建設(shè)農(nóng)村和諧社會。排查調(diào)處農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧平安；抓好社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定；抓好安全生產(chǎn)。
三、規(guī)范鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置
全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為：黨政綜合辦公室(增掛社會治安綜合治理辦公室牌子)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(增掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、財稅辦公室牌子)、社會事務(wù)辦公室(增掛人口和計劃生育辦公室、民生工程辦公室牌子)、新農(nóng)村建設(shè)辦公室。
（二）鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職能
1、黨政綜合辦公室。主要承擔(dān)黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和基層黨建工作、宣傳思想工作、村級組織建設(shè)、社會治安綜合治理、社會穩(wěn)定、統(tǒng)計、工青婦及各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查有關(guān)工作落實(shí)。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。主要承擔(dān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、財稅、公有資產(chǎn)管理等工作，協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其它工作。
3、社會事務(wù)辦公室。主要承擔(dān)人口計劃生育、精神文明建設(shè)、勞動和社會保障、民生工程、民政、交通管理、環(huán)保、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、科教文衛(wèi)體、民族宗教等工作，協(xié)調(diào)與社會事務(wù)相關(guān)的其它工作。
4、新農(nóng)村建設(shè)辦公室。主要承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、土地管理、農(nóng)民知識化工程、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)以及涉及新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)等工作。
（三）鎮(zhèn)機(jī)關(guān)其他機(jī)構(gòu)設(shè)置
1、鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)，政協(xié)的有關(guān)工作由鎮(zhèn)明確一位領(lǐng)導(dǎo)兼管。
2、鎮(zhèn)設(shè)立人民武裝部，主要依法履行國防動員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。
3、鎮(zhèn)紀(jì)委和群團(tuán)組織的設(shè)置按有關(guān)章程執(zhí)行。
4、鎮(zhèn)一般干部實(shí)行一人多崗，設(shè)立一專多能的干事或助理等綜合性崗位，在重點(diǎn)從事一兩項專門工作的同時兼任其它工作。
（四）鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
1、人員編制。按照市機(jī)構(gòu)編制委員會核定的編制不變。
2、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。我鎮(zhèn)設(shè)正副科級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，其中黨委委員7名，政府正副職5名。設(shè)書記1名，副書記(政府正職)1名，紀(jì)委書記和2名黨員副鎮(zhèn)長由黨委委員擔(dān)任，鎮(zhèn)人大設(shè)主席1名，進(jìn)黨委班子，不另設(shè)專職副主席。
四、規(guī)范鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要職能
按照整合資源，提高效益的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進(jìn)行綜合設(shè)置。我鎮(zhèn)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)7個：
1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心
成員單位：農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站、水管站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站等。
主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防疫檢疫、林業(yè)開發(fā)與管理、水利建設(shè)與服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、災(zāi)害防治、農(nóng)經(jīng)管理、統(tǒng)計、信息服務(wù)、畜牧水產(chǎn)等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能。
2、人口和計劃生育服務(wù)中心
主要承擔(dān)人口和計劃生育的管理服務(wù)，組織開展人口和計劃生育工作的宣傳、教育、普及，負(fù)責(zé)計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的綜合管理。
3、財政所。
成員單位：財政所、鎮(zhèn)會計核算中心
主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理
4、勞動和社會保障事務(wù)所
主要承擔(dān)農(nóng)村勞動就業(yè)培訓(xùn)、勞動力規(guī)劃、勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會化服務(wù)和管理。
5、民政所
主要承擔(dān)民政和社會救助服務(wù)和管理。
6、文化廣播電視站
成員單位：文化站、廣播電視站
主要承擔(dān)文化、廣播、電視等社會化服務(wù)和管理。
7、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)服務(wù)中心
主要承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等方面管理和服務(wù)。
（二）進(jìn)一步規(guī)范管理體制。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)(不含中小學(xué)、衛(wèi)生院、財政所、國土分局，下同)，原則下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)自聘人員逐步予以消化。
（三）核定人員編制。按照市機(jī)構(gòu)編制委員會核定我鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制數(shù)為準(zhǔn)。
五、完善配套改革
(一)改革財政管理方式。加強(qiáng)財政財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范收支行為。在保持資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變，原有的各項債權(quán)債務(wù)不變，事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則基礎(chǔ)上，以“鄉(xiāng)財縣管”為核心，實(shí)行“預(yù)算，賬戶統(tǒng)設(shè)，統(tǒng)一收付”的管理方式。
（二）積極穩(wěn)妥地清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法和途徑，切實(shí)做好鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和審核工作，堅決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“約法三章”和“兩項制度”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè)。建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。
（三）按照公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)分開的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心從事公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的，在核定的編制內(nèi)，人員全部實(shí)行聘用制。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、一般性技術(shù)推廣及產(chǎn)后加工、運(yùn)銷等經(jīng)營職能，面向社會，實(shí)行市場化、企業(yè)化運(yùn)作。
（四）實(shí)行機(jī)構(gòu)編制總量控制。今后五年內(nèi)，機(jī)關(guān)和事業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制只減不增。
（五）實(shí)行“編制實(shí)名制管理”。嚴(yán)格按照核定的人員編制數(shù)額，配齊相應(yīng)的工作人員，實(shí)行定編到人，張榜公示，接受社會監(jiān)督。
（六）堅持推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險配套制度改革。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，按照政府組織引導(dǎo)，農(nóng)村屬地參保、集體扶持、財政資助相結(jié)合的要求，搞好試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。
（七）大力推進(jìn)民主政治建設(shè)。一是進(jìn)一步推行和完善民主推薦和民主測評制度，實(shí)行差額考察、考察預(yù)告和任前公示制度，進(jìn)一步落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大項目建設(shè)、大額資金使用、重要人事任免和涉及群眾切身利益的重大問題等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府必須充分聽取群眾意見，接受黨員和群眾的監(jiān)督。二是健全教育培訓(xùn)機(jī)制，努力培養(yǎng)和打造一批高層次、復(fù)合型的干部隊伍。建立交流輪崗機(jī)制，充分激發(fā)干部活力。
六、步驟和方法
(一)宣傳發(fā)動階段（年9月30日至10月31日)
1、學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的一系列文件及市委、市政府《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》，吃透精神，掌握要領(lǐng)。
2、結(jié)合實(shí)際，擬定橫港鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。
3、大力宣傳深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要性和必要性，提高全社會對這項工作的認(rèn)識。
（二）組織實(shí)施階段(年11月1日至12月20日)
1、召開全鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動員大會，全面部署我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。
2、做好“三定”工作，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能的界定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定。
4、做好事業(yè)站所整合工作。按照本方案規(guī)定的機(jī)構(gòu)個數(shù)、名稱和工作職責(zé)，對站所進(jìn)行合并，成立新的事業(yè)機(jī)構(gòu)，并對新成立的事業(yè)機(jī)構(gòu)重新核定編制。
5、按照公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)分開的原則，做好農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心從事公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)人員聘用和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、一般性技術(shù)推廣及產(chǎn)后加工、運(yùn)銷等經(jīng)營職能剝離工作。
（三）檢查驗(yàn)收階段(年12月21日至12月31日)
1、按照市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的整體部署和要求，寫出總結(jié)報告，報送市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、迎接市委、市政府檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收主要包括以下幾個方面：一是職能是否明確，轉(zhuǎn)變職能是否落到實(shí)處；二是交叉職能是否得到協(xié)調(diào)和解決；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、人員聘用是否按方案進(jìn)行；四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革是否抓好落實(shí)；五是各項工作是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，時間緊、任務(wù)重，必須在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為了加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)，決定成立“橫港鎮(zhèn)深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”：
組長：陳德春；常務(wù)副組長：劉堂澤；副組長：易呈祿、馮龍興；成員：胡紅花、聶鑒蘇、柯華。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，馮龍興同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。
八、幾點(diǎn)要求
(一)統(tǒng)一認(rèn)識。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，涉及部門權(quán)力調(diào)整和干部職工的切身利益。各單位要從穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效率、增強(qiáng)活力的高度，充分認(rèn)識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義，按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好改革的各項工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計劃 第10篇
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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀
為適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的職能作用，我們必須認(rèn)真分析和研究目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀，透過現(xiàn)象找出問題的根源。
一是名存實(shí)亡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校處境相當(dāng)尷尬，在硬件方面，僅僅只有一塊牌子，根本沒有校舍、辦公室、桌椅等實(shí)實(shí)在在能夠表明存在的實(shí)物，更高層次的諸如教育培訓(xùn)基地、圖書資料室、電子教學(xué)設(shè)備等就無從談起了。在軟件上，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)框架很多僅只存在于紅頭文件上，任命了校長、副校長等職務(wù)，但任命只是掛個名而已，做個擺設(shè)，并沒有切實(shí)履行職責(zé)，不僅如此，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至因?yàn)楦刹康恼{(diào)整更換，最終導(dǎo)致形式上的存在也消失了；至于師資隊伍、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等更深層次的東西也就只能是一種奢望了。另外，由于黨校的現(xiàn)實(shí)生存狀況，致使鄉(xiāng)村干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校缺乏認(rèn)同感，在思想觀念當(dāng)中輕視黨校，甚至不知道應(yīng)該有黨校的存在。
二是發(fā)展舉步維艱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校具備了一些基本的東西，諸如有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦公室、教師和課桌椅等，但是一切都屬于從屬的地位，可有可無。有了只是作個樣子應(yīng)付上級的檢查，根本就沒有打算在黨校的發(fā)展上下功夫，沒有也不會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大局，無關(guān)痛癢、不傷大雅。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書記一般會兼任黨校的校長，一名黨委副書記會兼任黨校副校長主抓工作，但是他們會借口鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，抓經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)筋疲力盡，沒有時間沒有精力來考慮黨校的事情；黨校的授課教師，需要時就臨時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)抽調(diào)，在平時根本就不做教師選聘的工作；黨校的教學(xué)活動場所，需要時就借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的會議室，根本就不可能有真正意義上的屬于黨校的教室；黨校的辦公室與其他辦公室合署辦公，“兩塊牌子一套人馬”，需要時是黨校的辦公室，平時就是其他的辦公室；在年終上級要報黨校工作總結(jié)了，安排人員杜撰一些情況，虛虛實(shí)實(shí)應(yīng)付了事。在這種情況下，要談黨校的教學(xué)計劃、發(fā)展規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入等等是根本不可能的。
三是發(fā)揮作用難。由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校形同虛設(shè)，處境艱難，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校不能真正發(fā)揮教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部的作用。表現(xiàn)在三個方面，一是一些地方黨委尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部的主渠道作用認(rèn)識不夠透徹，認(rèn)為鄉(xiāng)村黨員干部最重要的是抓生產(chǎn)和抓收入的素質(zhì)和能力，思想政治的教育在大大小小的會議上進(jìn)行就足夠了，沒有必要再讓黨校進(jìn)行系統(tǒng)的教育。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校發(fā)揮職能作用心有余而力不足。黨校教育從嚴(yán)格意義上來說屬于教育的一種，注定黨校工作必定是一個長期的系統(tǒng)工程，抓得不實(shí)不牢，很容易導(dǎo)致發(fā)育不健全，作用發(fā)揮困難的現(xiàn)象發(fā)生。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨校教育看得過于簡單，搞短期行為，平時不燒香臨時抱佛腳，在需要時臨時抽人撥資金搞一下突擊，這樣一來教育培訓(xùn)的效果可想而知。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的教學(xué)質(zhì)量低下，作用有限。受到現(xiàn)實(shí)客觀條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校配備專職教師的時機(jī)尚未成熟，僅僅依靠兼職或聘請的教師來教學(xué)，要辦好辦出特色的難度相當(dāng)大，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校普遍存在水平業(yè)余、教學(xué)力量薄弱、培訓(xùn)環(huán)境差、學(xué)習(xí)收獲少的情況。
二、認(rèn)清形勢，提高建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的責(zé)任感和使命感
在建黨之初，黨校就已經(jīng)存在，并一直發(fā)展延續(xù)至今，其地位和作用勿庸置疑，是經(jīng)過歷史實(shí)踐檢驗(yàn)的。無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在社會主義建設(shè)的新時期，黨校都為我們的事業(yè)輸送了一批又一批政治立場堅定的領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才，為革命的勝利和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展在人的問題上做出了重大貢獻(xiàn)。
當(dāng)今時代，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，人才已成為綜合國力競爭的戰(zhàn)略重點(diǎn)。對于我國這樣一個發(fā)展中的社會主義國家，能否抓住21世紀(jì)頭二十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，趁勢發(fā)展，縮小與西方資本主義國家的差距，在人才的問題上就顯得尤為重要。為了在人才培養(yǎng)上取得先機(jī)，在世紀(jì)之初黨中央作出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署。在此基礎(chǔ)上，20__年黨中央審時度勢，又啟動了更大一輪的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，相繼出臺了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和《20__——20__年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，并明確指出黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院要堅持社會主義辦學(xué)方向，突出辦學(xué)特色，提高辦學(xué)水平，充分發(fā)揮在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用。在我國對于人才的標(biāo)準(zhǔn)與別國有所區(qū)別，除了能力和才干之外，其前提條件必須是“姓”社會主義，堅持共產(chǎn)主義 理想，擁護(hù)社會主義制度。而黨校的基本任務(wù)就是使廣大的黨員和干部在馬列主義理論、專業(yè)知識、科學(xué)文化水平和領(lǐng)導(dǎo)能力等方面都得到提高，成為堅持社會主義道路的、具備專業(yè)知識的黨和國家合格的工作人員。因此，在新的形勢和任務(wù)面前，黨校工作只能更加重視，不能有任何忽視；只能大大加強(qiáng)，不能有絲毫削弱；只能改進(jìn)提高，不能止步不前。各級黨委和政府，一定要深刻理解黨中央的戰(zhàn)略意圖，進(jìn)一步提高建設(shè)黨校的政治責(zé)任感和使命感，更好地肩負(fù)起光榮而艱巨的歷史使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校作為最基層的一級黨校，同樣肩負(fù)著教育培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員干部的重要職責(zé)，不僅不能廢棄，相反的要加倍的加強(qiáng)建設(shè)，突出其地位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
三、抓住機(jī)遇，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)
在21世紀(jì)的今天，人才的重要性勿庸贅言，黨中央已啟動了新的更大的一輪干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要抓住這一難得的機(jī)遇，順勢而謀，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)雙管齊下，力爭在5年的機(jī)遇期內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的面貌有一個全新的轉(zhuǎn)變。
（一）轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
觀念決定思路，思路決定出路?？h鄉(xiāng)兩級黨委、政府必須盡快從忽視黨校建設(shè)的觀念中走出來，必須充分認(rèn)識黨校教育所具有的干部培養(yǎng)方面的重要戰(zhàn)略意義，牢固樹立不重視黨校教育和黨校建設(shè)，是黨不管黨的突出表現(xiàn)的觀念，從黨執(zhí)政興國和長期為人民掌好權(quán)執(zhí)好政的戰(zhàn)略高度來充分認(rèn)識黨校教育和黨校建設(shè)的重要性，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校本應(yīng)有的地位。
可以從三方面強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)工作提上重要議事日程，在本地區(qū)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中作出硬性的安排部署，總體上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的第一責(zé)任人，由其兼[，！]任黨校校長，要求當(dāng)作一項政治任務(wù)，給其壓力，促其出力。二是嚴(yán)格考核。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)分解為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教學(xué)場所、師資隊伍、教學(xué)設(shè)備等各個塊，制定出各個塊的詳細(xì)考核制度，每半年考核一次，嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤的制度，形成合理有效的獎懲激勵機(jī)制。三是建立幫扶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校是我國最低一級的黨校，客觀上處于相對較弱的位置，因此光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有上級黨委、政府的幫助扶持。上級黨委、政府應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)作為黨建工作的一個重要內(nèi)容，同抓同落實(shí)。強(qiáng)化縣級黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，同時確定一個或幾個縣級單位結(jié)對幫扶一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力形成全縣齊抓共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的局面。
（二）多措并舉，全面加強(qiáng)硬軟件建設(shè)
黨校建設(shè)最大的一個軟肋就是經(jīng)費(fèi)問題，解決了經(jīng)費(fèi)問題其他的建設(shè)就可以迎刃而解。在經(jīng)費(fèi)上可以采取“自主解決為主、外援為輔”的辦法了籌集，總結(jié)起來就是“四個一點(diǎn)”，即上級補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擠一點(diǎn)、黨員干部捐一點(diǎn)、掛鉤幫扶單位給一點(diǎn)。當(dāng)然結(jié)合目前大規(guī)模培訓(xùn)干部的形勢，可以借機(jī)在上級補(bǔ)一點(diǎn)上多下功夫，爭取更多的支持。在硬件建設(shè)上，上級黨委要參照國民教育學(xué)校具備的硬件設(shè)施制定出一個切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，列出計劃時間表督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓落實(shí)。在軟件建設(shè)上重點(diǎn)抓好三個方面的工作。一是抓好辦學(xué)理念和辦學(xué)思路。要清醒地認(rèn)識到黨校教育是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)培訓(xùn)的主渠道，肩負(fù)著為黨培養(yǎng)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干的重任；黨校是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的“三個陣地”、“一個熔爐”，黨校教育是更高層次的鑄造靈魂的教育。二是抓好師資隊伍建設(shè)。黨校的教師一定要把思想政治素質(zhì)放在第一位，以兼職為主、專職為輔，既要有政治理論方面的人才，又要有農(nóng)村實(shí)用技術(shù)方面的專家?？梢詮泥l(xiāng)鎮(zhèn)班子、中小學(xué)教師、站所專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)土專家、專業(yè)部門、上級黨校中挑選聘請，配全配強(qiáng)師資隊伍。三是抓好教學(xué)計劃和發(fā)展規(guī)劃。用科學(xué)合理的教學(xué)計劃和發(fā)展規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)，可以起到系統(tǒng)、全面、規(guī)范、有序作用，收到事半功倍的效果。在制定教學(xué)計劃和發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合發(fā)展的需要，尊重實(shí)際又高于實(shí)際，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，短期和中長期相結(jié)合。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)在規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。
