深化農村改革綜合性實施方案 第1篇
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一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，按照上級社和縣委、縣政府工作部署，堅持改革強社、服務立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社，以深化供銷合作社綜合改革為動力，以密切與農民利益聯(lián)結為核心，以提升為農服務能力為根本，以發(fā)展壯大基層社、健全基層組織體系、完善聯(lián)合社指導服務體系和發(fā)展社有企業(yè)支撐帶動作用為重點，著力夯實基層基礎、創(chuàng)新體制機制、推進聯(lián)合合作，推動供銷合作社高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
二、工作目標
到2022年，供銷合作社基層基礎全面夯實，基層社數(shù)量質量、企業(yè)的市場競爭能力、為農服務實力和服務質量明顯提升，合作經濟組織的基本屬性和特點得以體現(xiàn)和強化，與農民利益聯(lián)結更緊密，為農服務功能更完備，市場化運行更高效，雙線運行機制更加健全，成為服務鄉(xiāng)村振興的重要力量。
（一）與農民利益聯(lián)結更緊密
夯實基層基礎，全面提升基層社發(fā)展質量、數(shù)量、服務能力。到2022年，力爭全縣基層社發(fā)展達到19個，基層社農民社員達到3000人，培育基層社標桿社達到4個，農村綜合服務社達到182個。
（二）為農服務功能更完備
到2022年，力爭綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農服務體系基本形成，統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)等社會化服務面積達到8.1萬畝，土地托管（不含流轉）累計達到6.1萬畝，農業(yè)生產中心達到1個，莊稼醫(yī)院達到41個，連鎖經營網點達到348個，規(guī)模服務優(yōu)勢進一步發(fā)揮；供銷合作社為農服務品牌得到廣泛推廣，社會形象和影響力不斷提升。
（三）市場運作更有效
到2022年，初步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的從嚴治社制度體系，建成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調運轉的運行機制；有序推進社有企業(yè)改革，社有資本配置和運行效率明顯提升；風險防控能力得到增加，資產保值增值。
三、工作要求
（一）夯基建社，筑牢為農服務陣地
1、大力推進基層社提質擴面
一要恢復重建一批，逐步擴大覆蓋范圍?？h級社發(fā)揮基層組織建設主導作用，引導無資產、無業(yè)務、無人員的“三無”社與當?shù)亟洕鷮嵙^強的基層社、龍頭企業(yè)、農村能人以及專業(yè)合作社，通過股份合作，重新組建新型基層社。從2020年起，力爭每年改造升級薄弱社1個、培育創(chuàng)建標桿基層社1個。加強與村“兩委”合作，在人口相對集中，有一定經濟基礎，農民合作意愿較強，村集體資產亟待開發(fā)的行政村，因地制宜發(fā)展村級基層社。到2022年，基本完成“三無”社恢復重建工作；二要改造提升一批，提高發(fā)展質量。對有資產，但經營陷入困境的薄弱社，通過爭取財政資金、盤活社有資產、縣社投資幫扶、社有企業(yè)帶動、項目拉動、與農民合作社聯(lián)合發(fā)展等多種方式予以激活，擺脫經營困境，補足發(fā)展短板，提升發(fā)展實力，推動薄弱社進入良性發(fā)展軌道；三要做大做強一批，發(fā)揮示范帶動作用。對設施完善、資產完好、經濟實力較強的基層社，主動適應市場經濟發(fā)展新形勢，按照產業(yè)多元、多點支撐的要求，圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)和優(yōu)勢資源，不斷擴大服務領域，完善服務功能，推動基層社與為農服務中心、惠農服務中心、特色產業(yè)、服務中心、電商服務站等融合發(fā)展，打造一批功能完備、發(fā)展強勁、與農民利益聯(lián)結緊密的標桿基層社，真正成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。
2、快速推進農民專業(yè)合作社發(fā)展水平
縣供銷社指導基層社、社有企業(yè)立足優(yōu)勢資源和農業(yè)產業(yè)，通過共同出資、入股參辦、服務帶動、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領辦、創(chuàng)辦各類農民合作社，推進供銷合作社與農民合作社深度融合；推進各級“農合聯(lián)”建設，積極開展涉農服務，引導各類專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，增強市場競爭和服務帶動能力，帶動小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈；有條件的基層社要積極探索建立“農民合作社發(fā)展服務中心”，有針對性地為農民合作社提供記賬、檔案管理、政務代辦、項目申報、資金互助、業(yè)務培訓等服務。對標全國總社農民合作社示范社創(chuàng)建標準，積極培育管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民合作社示范社，按照《供銷合作社領辦農民專業(yè)合作社工作規(guī)范（試行）》的要求，引導農民合作社規(guī)范化發(fā)展，提升規(guī)范化水平，提高農民合作社發(fā)展質量。
3、著力提升農村綜合服務社為農服務功能
從2020年起，力爭系統(tǒng)每年新建1個農村綜合服務社。立足各地實際，結合美麗鄉(xiāng)村建設，合理優(yōu)化農村綜合服務社布局。盤活改造現(xiàn)有土地資源和社有資產，持續(xù)鞏固和擴大農村綜合服務社覆蓋面。要結合當?shù)剞r民和社區(qū)居民的需求，提供日用消費品、養(yǎng)老幼教、文體娛樂、代收代繳、綜合維修等多樣化服務，拓展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)務，積極拓展城鄉(xiāng)綜合服務功能，有針對性地開展電子商務、農村金融、物流配送，加快建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心和經營服務綜合體，推進經營服務網點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。對標《農村綜合服務社規(guī)范》和《農村綜合服務社星級劃分與評定》標準，深入推進農村服務社星級社評定工作。
（二）服務立社，強化為農服務功能
1、積極發(fā)展“三位一體”綜合合作
穩(wěn)妥開展農村合作金融服務，加強與商業(yè)銀行等金融機構合作，探索與有關銀行的戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極爭取黨委政府支持，有效整合各類服務資源，加快形成流通主導、金融支撐、產業(yè)融合、協(xié)同服務新機制。要大膽創(chuàng)新，通過領辦農民合作社聯(lián)合社，整合供銷社的流通優(yōu)勢、農民合作社的生產優(yōu)勢、農村合作金融的資金優(yōu)勢，打造為農服務綜合平臺。及時總結通化縣生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作的實踐經驗，以點帶面，推動全系統(tǒng)發(fā)展“三位一體”綜合合作，提升供銷合作社綜合服務能力。
2、不斷加強農業(yè)社會化服務體系建設
從2020年起每年力爭新增土地托管（不含流轉）面積1萬畝。要按照《通化市供銷社惠農工程實施方案》，深入實施農業(yè)社會化服務惠農工程。通過龍頭企業(yè)搭建、莊稼醫(yī)院、專業(yè)合作社、基層社、綜合服務社等網點改建，政社共建、村社共建等方式，積極建設生產服務中心、莊稼醫(yī)院、連鎖經營網點，強化縣級供銷合作社的縣域惠農服務網絡。加快擴大農業(yè)社會化服務面積，培育多元化托管服務主體，推動社有企業(yè)、基層社牽頭成立農機專業(yè)合作社或聯(lián)合社，力爭供銷社托管服務在全縣普遍開展，托管質量進一步提升。不斷創(chuàng)新托管服務方式和內容，加快推廣土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種等服務模式，為小規(guī)模農戶和各類新型農業(yè)經營主體提供系列化、專業(yè)化服務。延伸托管服務鏈條，推動農業(yè)生產托管服務主體與農產品加工企業(yè)、電商平臺、商超企業(yè)、農產品批發(fā)市場等開展合作，提后加工、包裝、倉儲、物流、銷售等環(huán)節(jié)服務，形成規(guī)模服務優(yōu)勢。
3、著力培育供銷合作社服務品牌
一要加強“中國供銷合作社”標識宣傳推廣和使用管理，提高供銷合作社品牌知名度和社會公信力。結合“吉字號”特色農產品品牌建設，引導社有企業(yè)和農民合作社開展有機、綠色、無公害等產品質量認證與管理，健全通化供銷系統(tǒng)的名優(yōu)特品牌目錄庫，做好品牌運營和維護；二要深入推進“綠色農資”行動，在保障農資供應的同時，不斷完善供應結構，鼓勵多施有機肥、高效肥，推進農資經營服務創(chuàng)新，推動農資銷售與技術服務有機結合，筑牢“綠色供銷”農資服務品牌；三要推進電商平臺建設，用好供銷e家、微商等知名電商平臺和本縣自有電商平臺，積極開展產銷對接活動，打響“放心供銷”服務品牌；四要積極參與農村人居環(huán)境整治行動，努力創(chuàng)造條件，通過購買政府服務等措施，組織實施農村垃圾分類處理試點工作，推動再生資源企業(yè)轉型升級，創(chuàng)建“美麗供銷”環(huán)保服務品牌。
（三）改革強社，提升自身發(fā)展質量
1、加快完善聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系
一要切實加強黨的建設，以黨建促社建，推進全面從嚴治社，加強作風建設，營造求真務實、清正廉潔的新風正氣；二要創(chuàng)新聯(lián)合社治理結構，進一步優(yōu)化機關機構設置和職能配置；三要完善聯(lián)合社對成員社的綜合業(yè)績考核指標體系，推行成員社對聯(lián)合社的工作評價制度；四要進一步規(guī)范社有資產管理工作機制，建立健全社有資本經營預算和分配制度，發(fā)揮社有資產管理辦公室職責作用；五要探索建立合作發(fā)展基金，提取社有資本收益，尋求社會支持，統(tǒng)籌用于基層社建設和為農服務；六要強化聯(lián)合社層級間聯(lián)系，履行好行業(yè)管理、政策協(xié)調、教育培訓等職責，構建上下聯(lián)動機制，形成整體合力，確保全系統(tǒng)目標同向、工作同步；七要加快推進縣供銷社“三會”建設，力爭明年7月份之前召開“三會”；八要爭取黨委、政府支持，協(xié)調編辦等相關部門，科學配備人員，廣泛吸納人才，通過組織教育培訓、集中學習和外出考察等方式，全面提升干部業(yè)務素質，提高聯(lián)合社機關指導基層服務的能力。
2、進一步打造社有企業(yè)支撐的經營服務體系
破除體制機制束縛，加快推進社有企業(yè)提質增效。理順社企關系，落實社企分開的原則要求，保障供銷合作社的出資人權益和社有企業(yè)的法人財產權與經營自。強化社有企業(yè)聯(lián)合合作，推動社有企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進上下貫通、利益共享、共同發(fā)展。面向市場新需求，加快推進社有企業(yè)產品、服務、商業(yè)模式創(chuàng)新，在農業(yè)全產業(yè)鏈服務、現(xiàn)代物流、農村新零售、再生資源等領域培育新的競爭優(yōu)勢，推動社有企業(yè)加快向現(xiàn)代農業(yè)綜合服務上轉型。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的經營監(jiān)督機制，加強企業(yè)內部管理，壓縮管理層級、提高管理效率。強化企業(yè)內部管理，完善“三重一大”、投資項目、財務資金、風險防控等管理制度和內控體系，強化制度執(zhí)行剛性約束。
3、積極推進涉農協(xié)同服務機制建設
一要主動爭取黨委政府支持，積極承擔相關服務職責或政府購買服務，努力成為黨和政府做好“三農”工作的重要載體和抓手；二要加強與其他涉農部門及企事業(yè)單位協(xié)同合作，依托自身服務網絡整合各類服務資源，提升綜合服務能力；三要加強系統(tǒng)內部協(xié)同，著力推進農民合作社、家庭農場等新興農業(yè)經營主體的服務對接，組織帶動小農戶發(fā)展適度規(guī)模經營；四要加強農產品批發(fā)市場、冷鏈物流服務配送中心和經營網點建設，打通農產品從生產基地到市民餐桌的“最后一公里”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供銷合作社優(yōu)勢互補，推進城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展。
四、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動（2020年9月）
全縣各級供銷社通過多種形式認真學習在全國供銷合作社深化綜合改革暨推進培育壯大工程電視電話會議上的講話精神、上級社培育壯大工程實施意見或方案，切實提高認識，組織動員，全面部署。要把供銷社培育壯大工程列入重要議事日程，成立工作專班，加強整體謀劃，層層壓實責任。
（二）全面推進（2020年10月-2022年12月）
縣社按照市社研究制定的《通化市供銷社培育壯大工程任務目標》，建立培育壯大工程定期調度機制，結合各自實施方案，建立臺賬，細化任務清單，明確時序進度，統(tǒng)籌推進實施，確保2022年全部完成培育壯大工程各項目標任務。2021年下半年，省、市社將通過交流檢查等方式總結各地經驗做法，推動培育壯大工程深入實施。
（三）總結評估（2022年6月、2022年11月）
2022年下半年，對照培育壯大工程實施方案開展自查，逐項逐條檢查各項目標任務完成情況，對工作中存在的短板弱項及時整改，對工作經驗成果進行梳理總結；省、市社將分別對各地培育壯大實施情況進行總結評估，宣傳典型，推廣經驗做法。
五、組織保障
（一）高度重視，加強組織領導
全系統(tǒng)必須提高認識，明確站位，充分認識到培育壯大工程是中發(fā)11號文件階段性目標完成之后繼續(xù)推進綜合改革的重要抓手，是綜合改革的延續(xù)和深化，實施好培育壯大工程，有利于進一步鞏固和拓展綜合改革成果，推進綜合改革向縱深發(fā)展。全系統(tǒng)要重視并抓好培育壯大工程的實施，縣社成立培育壯大工程工作專班（見附件1），統(tǒng)籌推進，加強指導，形成“一把手”親自抓，分管領導具體抓，各科室分工負責，任務到點、責任到人的工作機制，確保按時保質保量完成任務。
（二）密切跟蹤，總結推廣經驗
縣社將通過開展專題調研、實地調查或座談交流等方式，掌握進度，了解問題和困難，發(fā)現(xiàn)和總結成功經驗。并在適當時機召開培育壯大工程工作推進會，推介典型，交流好經驗、新做法，以點帶面，推動培育壯大工程更好的開展。
深化農村改革綜合性實施方案 第2篇
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按照《國務院關于做好農村綜合改革有關問題的通知》(國發(fā)〔*〕34號)、《云南省人民政府關于貫徹國務院做好農村綜合改革工作文件的實施意見》(云政發(fā)〔*〕73號)文件精神，根據(jù)*年5月11日昭通市農村綜合改革工作會議要求，為切實加快我縣農村綜合改革步伐，結合實際，經縣人民政府研究，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、編制管理和人員分流提出以下意見：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設置
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農村基層政權組織,是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能集中在“促進經濟發(fā)展，加強社會管理，搞好公共服務，鞏固基層政權，維護農村穩(wěn)定”上。但具體事務管得太多，職能越位、錯位、缺位，干預農民和經濟組織生產經營自，職能龐雜，是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫的主要原因。理順政府職能、合理設置機構，是切實轉變政府職能，把基層政權工作重點逐步轉移到行政管理和發(fā)展公益事業(yè)，建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)。
按照轉變政府職能要做到“兩還”、“一剝離”、“四加強”(即：從催種催收中退出來，還農民經營自；從直接管理村級事務中退出來，還村民自治權；將適合于市場運作的事務從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)和社會組織；加強對產業(yè)結構調整的引導，幫助農民拓寬生財之道；逐步加強公共事業(yè)基礎設施建設，提高公共服務水平；加強社會保障制度建設，積極扶持弱勢群體；進一步加強社會治安管理，維護農村穩(wěn)定)的要求，逐步建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。根據(jù)昭通市人民政府《關于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革加強機構編制管理的實施意見》(昭政發(fā)〔*〕43號)文件精神及昭通市農村綜合改革工作會議精神，結合我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，白鶴灘鎮(zhèn)、老店鎮(zhèn)設立“黨政綜合辦公室”、“經濟發(fā)展辦公室”和“社會事務辦公室”3個內設機構；藥山鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、馬樹鎮(zhèn)、新店鄉(xiāng)、崇溪鄉(xiāng)設立“黨政綜合辦公室”和“經濟發(fā)展辦公室”2個內設機構；其余各鄉(xiāng)只設立“黨政綜合辦公室”1個內設機構；根據(jù)工作需要可配備相關助理員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設政協(xié)機構；根據(jù)《中共昭通市委辦公室昭通市人民政府辦公室關于成立基層維穩(wěn)中心（站）的通知》（市辦通〔*〕68號）文件精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、維穩(wěn)辦、矛盾調處中心合并，成立社會治安綜合治理維護穩(wěn)定中心（簡稱綜治維穩(wěn)中心），屬黨委職能。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構設置
按照政事分開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞強化為“三農”服務功能、減輕農民負擔這個總體目標。通過進一步明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新服務的措施，建立起分工協(xié)作、服務到位、高效多能、充滿活力的事業(yè)單位運行機制，逐步變“養(yǎng)人辦事”為“辦事養(yǎng)人”。根據(jù)工作需要，保留原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、國土資源管理所、新型農村合作醫(yī)療管理站、勞動保障事務所、衛(wèi)生院和中小學校、人口與計劃生育服務所、農業(yè)綜合服務中心、文化服務中心、林業(yè)站、水利管理站(根據(jù)中共巧家縣委、巧家縣人民政府《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革加強機構編制管理的實施意見》(巧發(fā)〔*〕10號)文件規(guī)范后的全稱)。根據(jù)云南省人民政府《關于印發(fā)云南省獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》(云政發(fā)〔*〕78號)和云南省人民政府《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》(云政發(fā)〔*〕85號)文件精神，農業(yè)綜合服務中心的主要職能轉到農業(yè)技術推廣和農村經濟管理上來，將農業(yè)綜合服務中心的畜禽疾病防治職能剝離出來，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，為縣農業(yè)局垂直管理的事業(yè)單位，履行畜禽疾病防治職能。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的新形勢，為便于縣級主管部門整合縣鄉(xiāng)技術力量，加大對優(yōu)勢特色產業(yè)的培植，確保重大農業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施和管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心、獸醫(yī)站收歸縣農業(yè)局垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收歸縣林業(yè)局垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站收歸縣水利局垂直管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人口與計劃生育服務所”更名為“人口和計劃生育服務所”，仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育服務所、文化服務中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府直接管理的事業(yè)單位，人員和業(yè)務經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理；人員調配管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見，報縣委政府審批后，組織人事部門進行調配管理；業(yè)務開展、工作考評、年終考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、國土資源管理所、新型農村合作醫(yī)療管理站、勞動保障事務所、衛(wèi)生院、農業(yè)綜合服務中心、獸醫(yī)站、林業(yè)站、水管站和中小學校為縣直部門垂直管理的事業(yè)單位，其人員和業(yè)務經費由縣直主管部門統(tǒng)一管理；人員調配管理由縣直主管部門提出意見，組織人事部門進行調配管理；業(yè)務開展以縣直部門為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的指導進行；年終考核(含派出所、司法所)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責，并按干管權限報組織、人事部門。
重新規(guī)范名稱和管理權限后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各主管部門要按要求及時完善公章、牌子更換并辦理相關事業(yè)單位法人登記工作。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理
（一）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關編制領導職數(shù)
根據(jù)昭通市機構編制委員會《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位人員編制的通知》(昭市編〔*〕21號)文件精神，在市編委核定給我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制的范圍內，由編委重新核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關編制。根據(jù)市委的要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子嚴格控制在7名左右，在法律法規(guī)允許的范圍內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部盡量交叉任職或兼職，工作人員實行一人多崗，一人兼管多項工作。結合我縣實際，2萬人以內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領導職數(shù)7名，2至4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領導職數(shù)8名，4萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領導職數(shù)9名。
（二）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制
根據(jù)昭通市機構編制委員會《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位人員編制的通知》(昭市編〔*〕21號)文件精神，在市編委核定給我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制總額的范圍內，由編委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制進行重新核定。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位編制管理
根據(jù)《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》(國務院令第486號)和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔*〕2號）規(guī)定，嚴格執(zhí)行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。按照省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制的總量進行控制、管理的要求，編制重新核定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位不得在編制之外聘用和借用人員頂崗，變相擴大人員編制。滿編、超編單位一律不準進人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位缺編需要進人時，必須由縣直主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出申請，組織、人事和編制部門審核，經縣委、政府同意，報市人事和編制部門審批后，按照面向社會公開招考(招聘)、擇優(yōu)錄用的程序辦理。嚴格按照核定的編制數(shù)配備人員，確保實現(xiàn)中央提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制五年內只減不增的目標。
重新理順機構設置和核定編制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須及時草擬出“三定”方案，送縣機構編制辦公室審核把關后，報縣委辦公室行文審批。
三、人員分流
人員分流工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重中之重，是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利推進和農村社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點和熱點問題，矛盾較為突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，認真細致，精心組織，把精簡分流人員同落實科教興巧的戰(zhàn)略結合起來，同經濟建設第一線結合起來，與推動個體私營經濟發(fā)展結合起來；嚴格在編委核定的編制范圍內定崗定職的基礎上，按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)競爭上崗；對超編單位人員，按照對口專業(yè)和對應機構性質進行分流；借用人員必須按時返回原單位參加競爭上崗；未競爭到崗位且不服從組織安排上崗的人員，列為待崗，待崗期為3年，第一年發(fā)給工資總額70%的生活費，第二年發(fā)給工資總額50%的生活費，第三年發(fā)給工資總額30%的生活費，三年期滿仍未上崗的予以正式辭退或解聘；大力清退臨時用工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各主管部門，要在不增加財政開支、不將分流人員簡單推向社會的前提下，顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，認真研究制定人員分流的具體途徑和辦法，報縣委、政府批準后執(zhí)行。同時，在人員分流工作中既要耐心細致地做好思想政治工作，引導大家認清改革的重大意義；又要千方百計地幫助他們解決實際困難，讓每位干部職工都充分感受到組織的關心和愛護，做到留得安心、走得愉快，確保社會穩(wěn)定。
四、工作步驟
根據(jù)縣委、政府農村綜合改革的總體實施意見，分三個階段進行：
（一）動員部署階段（*年9月1日至*年9月15日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要根據(jù)縣的改革精神及時召開會議，傳達學習深化農村綜合改革文件、會議精神。采取各種方式，加大宣傳力度，加強正面宣傳和正面引導，大力宣傳深化農村綜合改革的重要性、必要性和緊迫性，教育廣大干部職工識大體、顧大局，正確對待和積極參與改革，為深化農村綜合改革的順利開展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。同時，要根據(jù)縣的總體方案，緊密結合自身實際，制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案，方案要體現(xiàn)出較強的政策性、針對性和可操作性，要細化每個步驟，落實每項責任，為順利推進機構改革奠定基礎。
（二）實施階段（*年9月16日至*年10月25日）
1．機構上劃及擬定“三定”方案（9月16日至9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門要積極配合，密切協(xié)作，及時將要上劃的站所的人員、財物等整體上劃縣直主管部門。上劃后，縣直各主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2002年“三定”方案的基礎上，結合深化農村綜合改革的要求，由一把手負起總責，遵循可操作性、針對性和實事求是的原則，按照職責分工分別擬定“三定”方案（上劃站、所由主管部門擬定，未上劃站、所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責擬定），并于9月30日前送縣編辦審核后，報縣委審批。
2．重新規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位名稱和核定編制（10月1日至10月4日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關“三定”方案批準后，由縣編委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、中心名稱進行重新規(guī)范并核定編制。
3．競爭上崗（10月1日至10月13日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門清退臨時人員后，要在縣編委核定的編制范圍內科學、合理地設置崗位。各在職職工要在本站、所、中心設置的崗位中申報崗位，通過競爭演講、民主測評、組織考察后，擇優(yōu)上崗。
4．人員分流（10月14日至10月25日）。競爭上崗后，所有未定崗人員列入分流對象。按照“帶職分流，定向培訓，加強企業(yè)，優(yōu)化結構”的原則，在做好思想政治工作的基礎上，根據(jù)本《實施意見》中“人員分流”的要求，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。
5．完善公章、牌子的更換及法人登記（10月26日至10月28日）。人員分流工作結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要及時完善公章、牌子更換工作，并辦理事業(yè)單位法人登記相關手續(xù)。
（三）總結完善階段（*年10月28日以后）
所有工作結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要認真對此次改革工作進行總結，并認真做好各類文件、材料的收集、歸檔工作，準備迎接縣農村綜合改革領導組的驗收，并思考進一步的完善工作。
深化農村改革綜合性實施方案 第3篇
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一、農村稅費改革試點成效明顯
**年6月，自治區(qū)在總結吉木薩爾和岳普湖兩個試點縣試點經驗的基礎上，在全區(qū)93個縣（市）全面推開了農村稅費改革試點工作，實行了取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取消教育集資等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府基金、集資，取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的義務工和勞動積累工；調整農業(yè)稅、牧業(yè)稅及農業(yè)特產稅政策；改革村提留征收使用辦法等政策。**年，全面取消了除煙葉以外的農業(yè)特產稅，農業(yè)稅稅率在4%的基礎上，降低一個百分點，農業(yè)稅附加同步降低。**年，全面免征了農牧業(yè)稅。通過農村稅費改革，全面取消農業(yè)稅等專門面向農民的各種稅費，加大對農村各種亂收費行為整治規(guī)范力度，一是初步規(guī)范了農村稅費制度，有效遏制了農村各種亂收費現(xiàn)象，農民負擔大幅度減輕。據(jù)測算：**年改革前，全區(qū)農村各項稅費及“兩工”折金負擔總計為22.96億元，人均負擔184.8元，畝均負擔80.7元。截至**年底，全區(qū)農牧民稅費累計減負總額為17.3億元，人均減負139.5元，畝均減負60.9元，減負幅度達75.7%。二是進一步密切了黨群、干群關系，維護了全區(qū)農村社會長期穩(wěn)定，我區(qū)是全國少有的幾個尚未出現(xiàn)一例因稅費改革而引發(fā)農牧民群體性上訪事件的省區(qū)之一。三是基本實現(xiàn)了中央提出的“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”和“三個確?！?、“村村減負、戶戶受益”的預期目標，還引發(fā)了農村上層建筑和農村經濟社會各個領域的深刻變革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設社會主義新農村奠定了一個良好的基礎。
二、農村綜合改革試點穩(wěn)步推進
深化農村改革綜合性實施方案 第4篇
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__*同志的講話
這次全市農村綜合改革工作會議，是繼全市農村工作會議后，又一次事關“三農”的重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，按照中央和省、市農村工作會議和全省農村綜合改革工作會議的精神，研究部署全市農村綜合改革工作。市委、市政府對這次會議非常重視，會前，市委常委會專題聽取了工作匯報，市農村綜合改革領導小組進行了專門研究。剛才，談月明同志代表市委、市政府對推進我市農村綜合改革作了具體部署，王文序同志就鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了明確的要求。希望大家認真體會、抓好貫徹落實。應該說這項工作的任務和要求都已經明確，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，結合各地實際，研究具體方案，認真抓好落實。下面，我根據(jù)市委常委會和領導小組研究的意見，再強調三點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識農村綜合改革的重大意義
全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點在農村，難點在農村。農業(yè)興才能百業(yè)興、農民富才能全市富、農村穩(wěn)才能全局穩(wěn)。近幾年來，市委、市政府高度重視“三農”工作，堅持以科學發(fā)展觀為指導，把上級精神與湖州實際相結合，把事關群眾生產生活的重點難點問題作為工作的著力點和突破口，創(chuàng)新破難，開拓進取，全市農村呈現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級、農民收入持續(xù)增長、村容村貌加快改變、農村社會事業(yè)加快發(fā)展的良好局面。20__年，全市農村經濟總收入達到2280億元，是20__年2.8倍多；農民人均純收入達到7288元，“十五”期間年均增幅達到11；20__、20__連續(xù)兩年農村居民人均純收入超過城市居民人均可支配收入的增幅；農村恩格爾系數(shù)由20__年的0.488降為20__年的0.383。可以說，我市的“三農”工作，特別是在農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，“百千工程”、康莊工程建設，農村稅費、教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障制度改革等方面，都走在了全省前列，為社會主義新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅實的基礎。
雖然我市的“三農”工作在全省有影響有地位，在全國也有一定的知名度。但必須清醒地看到，一方面，農村經濟社會發(fā)展落后于城市發(fā)展的局面還沒有從根本上得到改變。當前，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成，總體上看，農業(yè)和農村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。另一方面，隨著形勢和任務的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來越不適應農村經濟社會發(fā)展的要求。工業(yè)化、城市化/！/的不斷推進和農村經濟社會的加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心也在不斷發(fā)生變化。隨著農業(yè)稅的取消、行政許可法的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步面臨轉變職能的壓力。特別是按照科學發(fā)展觀、構建和諧社會的要求，面對要把廣大農村建設成“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的新形勢新任務，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已越來越不適應。新的形勢和任務要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務型轉變，工作方式由過去的行政手段為主，轉變?yōu)楦嗟剡\用經濟、法律、民主和教育的手段，更多地依靠農民的社區(qū)自治?？梢哉f，過去計劃經濟體制下的管理職能將逐漸淡化，市場經濟體制下的服務職能將不斷增強，而且內容更多，要求更高。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能恰恰在這方面還存在許多缺位。因此，必須全面推進農村綜合改革，從根本上突破制約農業(yè)和農村進一步發(fā)展的體制障礙，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。這是一場涉及農村各個領域的深刻變革，意義重大而深遠，任務復雜而艱巨。各級黨委、政府一定要站在全局的高度，特別是從“三農”工作在經濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位來認識這項改革的緊迫性和重要性。
（一）推進農村綜合改革是社會主義新農村建設的重要保障。通過改革，解放和發(fā)展生產力，這是我們在長期實踐中得出的一條重要經驗。建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化建設中的重大歷史任務。新農村建設內容豐富、寓意深刻，涉及農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和農村基層組織建設等各個方面。全面推進新農村建設，同樣需要通過深化改革來提供動力。農村綜合改革涉及農村行政管理體制、財政體制等重大變革。其內容涵蓋了農村經濟基礎和上層建筑各個層面，既是社會主義新農村建設的題中之義，更是社會主義新農村建設基礎性、保障性的工作。從這個意義上說，農村綜合改革既是新農村建設的重要抓手，又是新農村建設的重要保障。
（二）推進農村綜合改革是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的內在要求，是現(xiàn)階段解決“三農”問題的根本出路。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大難題就是城鄉(xiāng)二元結構。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，城鄉(xiāng)二元 分割的狀況正在被逐步地沖破，公共財政和公共服務也逐漸向農村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，關鍵是從體制機制上改變城鄉(xiāng)分割的二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。如果不深化農村綜合改革，不從根本上解決體制機制問題，就不可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責不清、職能轉變緩慢的問題，不可能解決不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財政困難和債務負擔問題，已經推行的農村稅費改革也只能是治標而不治本。因此，必須從改革農村管理體制入手，從根本上解決城鄉(xiāng)分治的行政管理體制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、精干高效的農村基層行政管理體制和城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。
（三）推進農村綜合改革是加強農村基層組織和推進民主管理的重要途徑。“基礎不穩(wěn)、地動山搖”。加強農村基層組織建設，推進農村民主管理，是事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，是加強社會主義民主政治建設的重要基礎性工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，是社會文明進步的需要。推行農村綜合改革，重要目標之一就是進一步加強農村的基層組織建設，擴大基層民主，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務職能到位，充分調動廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，密切農村黨群、干群關系。
總之，各級黨委、政府既要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，又要充分估計在現(xiàn)有體制下開展這項改革的復雜性和艱巨性，切實采取有效措施，扎實做好改革的各項工作。
二、把握重點，全面推進全市農村綜合改革
根據(jù)省委、省政府關于農村綜合改革的總體要求，結合即將全面推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委、市政府要求，從現(xiàn)在起，在全市全面推進農村綜合改革，總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞社會主義新農村建設，著力推進農村公共服務體制機制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，努力化解影響農村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進農村經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。主要任務是：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，化解鄉(xiāng)村債務，建立村級組織運轉保障機制。重點是要通過轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共管理和服務水平，鞏固稅費改革成果，逐步建立與物質文明、政治文明、精神文明相協(xié)調，與構建社會主義和諧社會相適應的行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制，促進農村經濟社會的發(fā)展。
一要通過農村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。要全面準確地把握農村綜合改革的指導思想和工作重點，防止把綜合改革理解為減幾個機構、裁幾個干部的簡單化傾向，切實按照“明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責關系，合理配置機構人員，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力”的要求，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。市場經濟下的政府職能，總的來說就是“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四大職能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能應該是“促進經濟發(fā)展，加強社會管理，鞏固基層政權，搞好公共服務，維護社會穩(wěn)定”。根據(jù)這個定位，要按照有所為有所不為的原則，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能轉到加強政策引導、制定發(fā)展規(guī)劃、服務市場主體和營造發(fā)展環(huán)境，加快經濟發(fā)展和提高農民收入上來，并根據(jù)省里的要求，在行政執(zhí)法上適當賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的管理職能和部分必要的行政處罰權，著力建設服務型、法治型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置要按照轉變職能的需要，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和貫徹“減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率”的要求，真正做到機構精簡、編制壓縮、人盡其用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要與干部人事制度改革同步進行，達到激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力的作用。領導班子職數(shù)要嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的要求配置，并注重逐步推進領導干部年輕化，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結構調整。要通過建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用、教育培訓、考核評價、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，尤其要加快建立擇優(yōu)選任、競爭上崗的用人機制，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質。要采取雙向選擇的辦法進行人員定崗，對分流干部要做好細致的思想政治工作，通過轉崗培訓，多渠道安置，鼓勵他們到村（居）、農村合作經濟組織工作；對自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)的，要按照有關政策進行扶持；對提前退休的要妥善安排，確保綜合改革工作的順利推進和社會穩(wěn)定。
二要通過農村綜合改革，全面推進新農村建設機制創(chuàng)新。在省委、省政府的高度重視下，我市決定與浙江大學合作共建社會主義新農村建設實驗示范區(qū)。經過前一階段的緊張努力，明天就要正式簽署合作協(xié)議，全面啟動1381行動計劃，即建設一個區(qū)（建設省級新農村實驗示范區(qū)，爭取建成部級示范區(qū)），構筑三個平臺（科技創(chuàng)新服務平臺、人才支撐平臺、體制機制創(chuàng)新平臺），實施八項工程（產業(yè)發(fā)展工程、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工程、基礎設施工程、生態(tài)環(huán)境工程、公共服務工程、素質提升工程、社會保障工程、城鄉(xiāng)綜合改革工程），百項項目（圍繞新農村建設實施百項重點建設項目）。1381行動計劃是今后一個時期，我市推進新農村建設的主要載體和抓手，要確保1381行動計劃的順利實施，全面推進新農村建設，必須改革與其不相適應的體制機制性矛盾，建立并完善新型的農村工作機制、管理機制、投入機制等。要加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步實現(xiàn)公共資源向農村基礎設施、義務教育、公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等方面傾斜，推動城市公共設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市各種要素向農村流動。要按照職權與責任相統(tǒng)一、財權與事權相一致的原則，加快建立公正、透明、廉潔、高效的行政辦事體系和縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的新型便民服務機制。要加快建立支農資金穩(wěn)定增長的機制，調整國民收入分配格局，財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，做到存量適度調整、增量重點傾斜。要規(guī)范財政轉移支付制度，采取以獎代補、以工代賑、民辦公助、合同承包等方式，調動社會各方面力量參與新農村建設的積極性；進一步完善“一事一議”政策，引導農民積極開展自己直接受益的基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農民群眾投入主體的作用，加大對新農村建設的投入力度，鼓勵 工商企業(yè)積極參與社會主義新農村建設。要加快建立任務明確、分級負責的工作機制和符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的工作評價和激勵機制，真正把社會主義新農村建設的各項工作落到實處。我們在與浙大的合作中，要注重發(fā)揮浙大的優(yōu)勢，充分利用浙大的研究力量，加強對新農村建設中深層次矛盾和問題的研究，不斷深化農村綜合改革，以綜合改革推進新農村建設，努力使我們的新農村建設走在全省的前列。還要重視抓好社會主義新農村建設推進工作的培訓，市里準備月底召開讀書會，同時還將組織對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行培訓，各縣區(qū)也要抓好培訓。
三要通過綜合改革，進一步強化農村基層基礎建設。做好基層基礎工作，加強農村基層組織建設，是新農村建設的重要保障。要通過深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，發(fā)展壯大村級集體經濟，建立和完善村級組織運轉保障機制，確保村級組織的正常運轉和農村公共事業(yè)的不斷發(fā)展。要通過加強基層民主建設，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運行規(guī)則和村級事務的民主管理、民主監(jiān)督，促進村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、管理民主的新農村建設要求。當前，還要重視做好化解鄉(xiāng)村債務的工作。鄉(xiāng)村負債現(xiàn)象比較多，少數(shù)鄉(xiāng)村負債重，債務成因復雜，化解難度大，已成為影響農村穩(wěn)定發(fā)展的一大難題。我們一定要高度重視，真正樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，努力從源頭上控制新的鄉(xiāng)村債務，逐步化解舊的債務，確保發(fā)展步入良性循環(huán)?？傊?，要通過農村綜合改革，化解各種矛盾和問題，不斷夯實農村經濟社會發(fā)展的基層基礎。
三、加強領導，確保農村綜合改革取得實效
農村綜合改革是一項基礎性工作，也是一項系統(tǒng)性工作，涉及面廣，政策性強，也涉及利益格局的調整，工作難度很大。各地要認真學習領會市委、市政府文件精神，按照市委、市政府的部署，做到堅持因地制宜，結合自身實際，有組織有步驟地抓好各項工作；要堅持開拓創(chuàng)新，積極探索，努力在農村管理體制和工作機制上有新的突破；堅持服務為先，努力在服務三農上有新的進展；堅持統(tǒng)籌兼顧，確保農民負擔不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制人員只減不增、農村經濟健康發(fā)展、農村社會和諧穩(wěn)定。
一是要切實加強領導。為加強對農村綜合改革工作的領導，市委、市政府成立了領導小組，由我任組長，領導小組辦公室設在財政局，財政局局長任辦公室主任。農村綜合改革主要工作在縣區(qū)，主要責任也在縣區(qū)，各縣區(qū)“一把手”要負總責，要親自抓，也要成立領導小組，切實加強對農村綜合改革工作的領導，并抽調得力干部，建立專門班子抓好這項工作。市農村綜合改革領導小組辦公室要加強調查研究和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，總結宣傳好的做法、好的典型，指導和推動面上的工作。領導小組成員單位要密切關注各地進展情況，切實加強指導。在推進農村綜合改革過程中，要嚴明政治紀律、工作紀律、組織紀律、財經紀律、保密紀律，對失職行為要嚴肅追究責任。
二是要精心組織實施。制定科學合理的方案是改革順利實施的前提和基礎。要按照省、市的統(tǒng)一部署，深入開展調查研究，廣泛征求意見和建議，堅持從實際出發(fā)，認真制定改革實施方案，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作結合起來，與我市和浙大合作共建社會主義新農村實驗示范區(qū)結合起來，真正解決問題，推動工作，加快發(fā)展。改革方案確定之后，要精心組織、周密部署，穩(wěn)步實施。特別是要嚴格按程序辦事，堅定不移地執(zhí)行各項改革政策，確保改革的嚴肅性；同時要遵循公開、公平、公正的原則，對分流人員做到無情改革、有情操作，妥善安置，保持穩(wěn)定。
三是要各方形成合力。農村綜合改革是一項綜合性、全局性、政策性很強的工作，需要各級黨委政府高度重視、上下聯(lián)動，努力形成推進改革的強大合力。各級人大、政協(xié)要加強對改革的監(jiān)督。市直和縣區(qū)各部門必須服從改革大局，積極配合、全力協(xié)作、主動服務，真心實意地支持基層探索試驗，妥善化解改革中出現(xiàn)的各種矛盾，優(yōu)化改革環(huán)境。各級新聞單位要廣泛宣傳農村綜合改革的意義，宣傳改革的內容、政策、目標和要求，廣泛發(fā)動廣大基層干部群眾，引導大家積極支持和參與到改革中來，確保新農村建設各項工作的順利推進。
同志們，全面推進農村綜合改革是解決“三農”問題的一項重要舉措。我們一定要深刻領會改革的重大意義，切實把各項工作落到實處，通過深化改革促進我市社會主義新農村建設，為增強“三力”，奮力實現(xiàn)湖州在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起作出新的貢獻。
__*同志的講話
這次會議是貫徹中央和省部署，按照建設社會主義新農村建設的要求，在鞏固我市農村稅費改革成果的基礎上，全面推進農村綜合改革的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，貫徹落實全省農村綜合改革工作會議精神，結合湖州實際，研究部署我市農村綜合改革工作。下面，我講三個方面的意見。
一、提高認識，準確把握農村綜合改革的指導思想
推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果，確保農村長治久安的必然要求；是把握“兩個趨向”，促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮的重大舉措；是創(chuàng)新體制機制，推進社會主義新農村建設的重要保障。我市自20__年實施農村稅費改革以來，按照“多予、少取、放活”的指導方針，突出 重點，狠抓落實，有效降低了農民負擔，有力促進了農村發(fā)展，為“三農”工作長期走在全省前列發(fā)揮了積極作用。但我們也應該清醒地看到我市農村發(fā)展中一系列深層次矛盾和問題依然存在，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構與一些部門之間“權責不清、關系不順”的矛盾比較突出，一些鄉(xiāng)村負債沉重、潛在風險較大的問題尚未有效解決，給進一步深入做好“三農”工作帶來了不少壓力。因此，各縣區(qū)、各部門必須始終保持清醒頭腦，切實提高對深化農村綜合改革的復雜性和艱巨性的認識，準確理解和把握省、市關于這次農村綜合改革工作的指導思想、基本原則和目標要求，進一步增強深化農村綜合改革的責任感和緊迫感。
我市農村綜合改革工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設社會主義新農村，著力推進農村公共服務體制機制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，努力化解影響農村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進農村經濟社會全面進步、協(xié)調發(fā)展，為我市新農村建設“干在實處、走在前列”打下良好基礎，為增強“三力”、率先崛起作出積極貢獻。
我市農村綜合改革，必須牢牢把握以下四條基本原則：一是因地制宜的原則。既要嚴格按照國家法律法規(guī)辦事，又要注重把上級的改革精神與我市的實際相結合，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，實行有情操作，確保改革依法有序穩(wěn)步推進。二是開拓創(chuàng)新的原則。勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，著力解決農村經濟社會發(fā)展中體制性、機制性問題，促進農村管理體制和工作機制實現(xiàn)新突破。三是服務為先的原則。把改革的著力點放在轉變職能、理順關系、服務“三農”上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推進社會主義新農村建設中的主導作用，進一步解放和發(fā)展農村生產力。四是統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌安排、同步推進各項改革舉措，確保農民負擔不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制人員只減不增、農村經濟得到新發(fā)展、農村社會和諧穩(wěn)定，使改革取得扎實成效。
這次農村綜合改革的目標，從近期看，就是要通過轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共服務和社會管理水平，鞏固農村稅費改革成果，促進農村經濟社會的協(xié)調發(fā)展。從長期看，就是要建立與物質文明、政治文明、精神文明相協(xié)調，與構建社會主義和諧社會相適應，行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制，為建設社會主義新農村提供體制保障。
二、明確要求，扎實推進農村綜合改革的各項任務
我市農村綜合改革的主要任務是“三改革、一化解、一建立”，即深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，控制化解鄉(xiāng)村債務，建立村級組織運轉保障機制。
（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是這次農村綜合改革的重中之重。要圍繞建設社會主義新農村，結合我市與浙江大學共建社會主義新農村省級實驗示范區(qū)工作，按照強化公共服務、嚴格依法辦事、提高行政效率的要求，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強農村社會管理和公共服務，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運轉機制。
一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權的基礎，省里在開展農村綜合改革試點工作的基礎上，已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位于“促進經濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護社會穩(wěn)定”上，并確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的八項主要職能：一是貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)以及本級人民代表大會的決議和上級政府的決定和命令。二是指導農村經濟發(fā)展，推進農村經濟結構調整和增長方式轉變，加快社會主義新農村建設；維護經濟秩序，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。三是負責抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等工作，大力發(fā)展農村社會事業(yè)；搞好就業(yè)培訓、社會保障、救濟救助、民政事務等公共服務工作。四是強化監(jiān)督管理，依法實施法律法規(guī)規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能。五是完善對村民委員會的指導，加強基層民主建設，推進村（居）民委員會自治。六是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好經濟社會統(tǒng)計和農村集體資產與村級財務監(jiān)督管理工作。七是保護各類經濟組織的合法權益，保障公民的人身權利、民利和其他權利；強化、調解工作，加強社會治安綜合治理，化解農村社會矛盾，維護農村社會穩(wěn)定。八是完成法律法規(guī)規(guī)章和上級政府規(guī)定的其他事項。根據(jù)上述職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點從過去直接辦企業(yè)、抓生產經營等具體事務，轉移到加強規(guī)劃政策引導、提供公共服務、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上來，努力建設服務型政府和法治型政府。此外，各縣區(qū)可根據(jù)實際情況，提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作適當調整的建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更為合理。
二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責關系。按照“重心下移、能放則放”的原則，對一些農村層面發(fā)生頻繁、直接面對基層百姓、縣區(qū)部門看不見、管不了的事項，要通過一定的授權和委托的方式，依法把縣區(qū)部門一部分能夠下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對縣區(qū)行政執(zhí)法部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，也要明確相互間的權責關系，使縣區(qū)行政執(zhí)法職能得到延伸；要發(fā)揮垂直部門下設機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的作用，做到條塊結合，促進其職能延伸到村。要針對《行政許可法》實施后，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70項行政權限的實際情況，賦予農村基層干部相應的權責，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官小責任大”和“看得見管不了”的問題，把責任與權力理順，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和體制的轉變。
三要合理配置機構和人員。重點做好四件事。一是合理配置機構。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經濟社會發(fā)展水平和財政承受能力等實際情況，綜合設置若干個內設機構，分清職能，落實責任。二是合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子職數(shù)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少數(shù)人口特別多、經濟總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當增加1—2人，人口相對較少的應減少1—2人。提倡黨政領導班子成員交叉任職，增強領導班子整體效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要推行年輕化，但不搞一刀切。我們許多基層干部四十多歲，雖然學歷不高，但在長期的農村工作中學了很多真本事，正是年富力強干工作的好時候，要采取更加科學的考核評價辦法，把他們的作用發(fā)揮好。三是抓好人員結構調整，強化公共服務和社會管理職能。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制要進行適度精簡，比例由各縣、區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。對精簡富余人員，要采取轉崗分流、提前退休、自謀職業(yè)多種途徑，予以妥善安置，其中最主要的是通過轉崗培訓，讓他們去當生產、消防、交通、食品、環(huán)保安全員和消費維權員，管那些群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的公共管理和社會服務工作， 切實做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通過建立和完善農村基層干部的選拔任用、教育培訓、考核評價、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。四是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革。按照“花錢買服務、辦事不養(yǎng)人”的改革方向，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔的行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關，社會公益職能進行整合歸并后統(tǒng)一設置若干個事業(yè)單位，經營性業(yè)務推向市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構設置統(tǒng)籌考慮，避免交叉重復。
（二）深化農村義務教育管理體制改革。經過前階段的改革，我市“以縣為主”的農村義務教育管理體制基本建立，經費投入得到保障并實現(xiàn)穩(wěn)步增長，農村教育事業(yè)健康發(fā)展。下一步，要按照義務教育抓均衡、均衡重點抓農村的思路，認真貫徹落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制”，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進農村教育事業(yè)健康發(fā)展。
一要進一步落實農村義務教育“以縣為主”管理體制?？h、區(qū)政府是農村義務教育經費投入的責任主體，要更多地承擔起責任，進一步加大投入，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，完善經費保障機制。縣、區(qū)教育主管部門在編制本部門預算時要向農村傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔相應的責任，努力改善農村中小學辦學條件。市級財政要通過增加轉移支付，增強區(qū)義務教育經費的保障能力。要認真落實中央和省關于新增教育經費主要用于農村的要求，在確保農村義務教育投入的同時，增加對職業(yè)教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入。
二要加大教育資源統(tǒng)籌力度，積極推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“高中階段學校向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中”的原則，進一步完善中小學布局。擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋面，促進城鄉(xiāng)師資力量均衡配置，加大城鎮(zhèn)教師向農村學校流動的力度。鞏固提高九年義務教育，擴大和普及十五年教育。今年秋季入學起，全市城鄉(xiāng)義務教育階段學生免收學雜費，學校的公用經費各級財政必須足額到位。
三要繼續(xù)抓好農村教育“四項工程”。扎實做好農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面、免費提供愛心營養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質提升等工作。根據(jù)農村發(fā)展實際和農村教育發(fā)展需要，深化農村教育教學方法改革，加強新課程實驗，全面推進素質教育，實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養(yǎng)能真正服務于農村的各類人才。
（三）深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制問題，從表面上看是政府層級之間的財力分配問題，但從更深層面來看，是市場經濟條件下，政府公共資源和公共產品的配置問題，事關構建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務體系的大事。因此，要按照建立公共財政的要求，從事權與財權相對應的原則出發(fā)，立足新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，進一步完善縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。
一要區(qū)別對待，分類指導。要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支規(guī)模等，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，區(qū)別對待，分類指導。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的，原則上作為派出機構，實行部門預算管理；對經濟發(fā)達、財政收入規(guī)模較大、具有集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，要進一步完善縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，賦予相應的責權利；對經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財政收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的財政管理方式，進一步明確雙方的責任和義務，同時增加財政轉移支付，保證必需的公共支出和必要的正常運轉經費，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事的實力。
二要完善政策，規(guī)范管理。要積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，增加分成，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的“劃分收入、確定基數(shù)、超收分成、短收賠補”政策，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財有道的積極性。要堅持實行“一公開、二完善、三建立”的管理制度，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經費和日常經費的基礎上，重點加強支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和支出范圍，提高依法理財、科學理財?shù)哪芰Α?/p>
（四）控制和化解鄉(xiāng)村債務。鄉(xiāng)村債務是長期積累形成的，成因復雜，化解難度大，是影響當前農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大難題。各級領導干部必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，解決好思想認識問題，一是再也不能干越俎代庖的事，堅決防止舊債未了添新債；二是新官必須理舊債，這是政府信用問題、形象問題。在工作中，要著重抓好三件事，加強鄉(xiāng)村債務管理，堅決制止新債，逐步化解舊債。
一要認真核查，摸清底數(shù)。要對鄉(xiāng)村債權債務情況開展全面細致的核查摸底工作，在分清性質的基礎上，制定相關政策，按照區(qū)別對待、分類化解的原則，落實償債責任和償還計劃。市和縣、區(qū)財政都要制定控制和化解鄉(xiāng)村債務的具體政策措施。
二要堅決制止發(fā)生新的債務。按照中央和省、市有關文件精神，注重從源頭上制止發(fā)生新的債務。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目必須報上級政府審批，凡未經鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和上級財政部門出具明確意見的，有關審批主管部門不得批準；各部門安排的涉及村級基礎設施建設和農業(yè)生產開發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，一般不得要求村級組織安排項目配套資金；新農村建設要堅持量力而行、盡力而為，規(guī)劃先行、項目配套，先修后建、先易后難的原則。對違反規(guī)定造成新的債務的責任人，要依法依紀處理。
三要穩(wěn)步推進村級債務化解工作。村級債務以歷史原因形成的居多，必須下大決心加快化解。對因發(fā)展教育、水利等公共事業(yè)引起的債務，以及上級各種考核要求農村基層配套投資等形成的債務，各級政府要給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)村逐年化解。同時要加大財務監(jiān)管和審計力度，通過健全村級債務動態(tài)監(jiān)控機制、村級財務管理制度和新增債務責任追究制，建立化解村級債務的長效機制。
（五）建立村級組織運轉保障機制。確保村級組織正常運轉和農村公益事業(yè)不斷發(fā)展，需要依靠多方面的力量，調動多方面的積極因素，建立起一個保障機制。
一要壯大村級集體經濟，增強“自我造血”功能。確保村級 組織正常運轉，政府不可能大包大攬，關鍵還是要依靠壯大村級集體經濟自身的實力，這是根本所在。特別要落實村級集體發(fā)展留用地政策，幫助搞好規(guī)劃開發(fā)。在確保資金安全的前提下，積極為村級集體資產和閑置資金開辟長期穩(wěn)定的增收渠道。同時，要穩(wěn)步推進村級股份合作制改革，確保集體資產保值增值。
二要推進村級組織規(guī)范化建設。認真貫徹落實《浙江省村級組織工作規(guī)則》，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運行規(guī)則和村級事務的民主管理、民主監(jiān)督，促進村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善村級會計委托制，加強村級財務管理。嚴格依法加強村集體資產、建設工程、經濟合同等的管理。進一步完善村務公開和民主議事制度，規(guī)范村務公開的內容、方式和程序，特別是要完善農村興辦集體生產公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度，充分調動農民群眾投入主體的作用。村范圍內進行的小型農田水利基本建設、道路橋梁修建、環(huán)境衛(wèi)生改善、植樹造林等集體生產公益事業(yè)，除財政給予補助外，遵循村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，嚴格按照民主議事程序，在村內實行“一事一議”制。
三要建立財政扶持補助制度。各級政府都要建立財政專項補助制度，保障村級組織正常運轉的必要開支。市重點對區(qū)里村集體經濟年收入低于5萬元的薄弱村進行補助。此外采取市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助一點，社會資助一點，村自籌一點的辦法，全面解決村級組織活動場所100平方米以下或無產權活動場所問題，力爭今年70的村級組織活動場所達到“四齊八配套”規(guī)范化水平。各縣、區(qū)要結合實際，制定具體辦法措施，加大對村級組織運轉經費補助力度。
三、強化責任，努力確保農村綜合改革的落實到位
今年是“十一五”開局之年，推進農村綜合改革，時間緊，任務重，責任大。各縣區(qū)、各部門要認真貫徹落實省、市會議精神和要求，全力以赴抓好這項工作，確保各項改革任務落到實處。對此，我再強調四點要求：
一是要加強領導抓。農村綜合改革涉及面廣、政策性強，是一項事關經濟社會發(fā)展全局、事關新農村建設大局的重大改革。要堅持從我市實際出發(fā)，從各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，加強調查研究，找準突破口，創(chuàng)造性地開展工作，走出一條適合本地實際的改革路子。各級黨政主要領導要負總責、親自抓、具體抓，切實履行第一責任人的職責。要加強組織領導，充實力量，組織精干的工作班子，做到責任落實、人員落實、工作落實，形成一級抓一級的農村綜合改革責任體系。根據(jù)省農村綜合改革工作的領導體制和我市的實際，我市建立農村綜合改革工作領導小組，辦公室設在市財政局，并對應五項改革的具體任務專門再設立四個指導組。各縣、區(qū)要根據(jù)實際，健全充實領導小組和辦公室的力量。
二是要上下合力抓。農村綜合改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的又一次調整和完善，涉及各個部門在農村基層的機構設置和職能落實。因此，各部門必須自覺服從農村綜合改革的總體安排，充分發(fā)揮職能作用，集中精力，各司其職，全力以赴做好工作。各部門要按照職能分工，全面落實承擔改革任務。市里要組織檢查督導，加強工作指導，確保改革順利推進。垂直管理部門要支持和配合農村綜合改革工作，切實把各項職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各部門不得干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不得硬性要求設立對口機構，一定要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個寬松的改革環(huán)境。各級綜合改革辦公室要認真履行職責，加強組織協(xié)調，全面掌握情況。農村基層干部既是農村綜合改革第一線的組織者和參與者，又與他們的切身利益密切相關，因此要保護好、調動好、發(fā)揮好農村基層干部的積極性。要結合先進性教育，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，共同做好宣傳發(fā)動工作，讓廣大基層干部和群眾積極參與到改革中來，形成推進農村綜合改革的合力。
三是要注重結合抓。農村綜合改革是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，整體推進，工作上一定要講究方法，注重結合。一要把體制改革、機制創(chuàng)新、政權建設結合起來，使改革過程成為宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)的過程，成為推動政府改革、提高執(zhí)政為民水平的過程，成為動員廣大農民建設社會主義新農村的過程。二要把“三改革、一化解、一建立”五項任務有機結合起來，做到通盤考慮，加強協(xié)調，同步推進。除了五大改革任務外，還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整、撤并行政村、農村中小學校布局調整、政務村務公開、村級民主理財?shù)认嚓P改革系統(tǒng)地考慮進去。三要把督查、調研和指導結合起來，各級領導對督查和指導工作要親自抓、經常抓，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，把好的經驗總結出來，用以指導和推動面上的工作。
四是要把握進度抓。全市農村綜合改革準備分三個階段進行。3月至6月是宣傳發(fā)動階段，重點是部署改革工作，制定改革政策，開展輿論宣傳，統(tǒng)一思想，提高認識，營造氛圍。7月至9月是組織實施階段，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，落實鄉(xiāng)村債務化解措施，建立村級組織運轉保障機制，完成農村綜合改革各項任務。10月至12月是檢查總結階段，對農村綜合改革工作進行監(jiān)督檢查，總結農村綜合改革的階段性成果，形成比較完整、規(guī)范的各項制度，建立鞏固改革成果的長效機制。各縣區(qū)、各部門一定要按照時間安排，及時做好工作，決不能拖全市農村綜合改革工作的后腿。
同志們，全面推進農村綜合改革是中央的要求，是省委、省政府的重大決策，是建設社會主義新農村的有力抓手。我們一定要深刻領會其重大意義，扎扎實實推進改革，確保改革取得實效，促進我市新農村建設走在全省前列，為增強“三力”、率先崛起作出新的貢獻！謝謝大家。
__*同志的講話
剛才，談市長對我市農村綜合改革工作進行了具體部署。根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排，今年第三季度我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將進行換屆，屆時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府也將進行換屆。抓住換屆契機，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子職數(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子效能，是農村綜合改革的重要內容。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，面臨新農村示范區(qū)建設開局起步、農村綜合改革全面推進、基層民主政治建設不斷發(fā)展，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆集中等新的情況。能不能平穩(wěn)有序、健康扎實地組織好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，事關新農村建設的扎實展開，事關農村綜合改革的順利實施，事關加強黨的先進性建設的深入推進，更事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。對此，我們務必要有充分的認識。
對搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委和各縣區(qū)委高度重視。自4月上旬以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點工作全面啟動，全市5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，長興縣洪橋鎮(zhèn)已于5月9日順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，吳興區(qū)東林鎮(zhèn)今天正在召開黨代會，其他三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點也將于5月25日前完成。在試點中，各地抓住重點難點問題，積極探索、勇于創(chuàng)新、扎實工作，為面上推開積累了有益經驗。對于全市面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市里將在省統(tǒng)一部署后，于6月上旬專題召開會議，進行具體部署。根據(jù)今天會議安排，我想就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的前期準備工作講四點意見：
一、深入調研、深刻領會，全面把握今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作面臨的新情況新要求。各地要在前階段調研和學習基礎上，進一步分析、掌握影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的新情況、新問題和新要求。第一，要細致調研，及時了解干部群眾思想動態(tài)。把深入調查研究貫穿于換屆選舉準備工作全過程，盡量把情況想得復雜一些，把調研工作做得深入一些。調研中，特別要重視掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的思想脈搏，以便分類采取針對性舉措；重視掌握黨員群眾的思想狀況，及時考慮在擴大民主中如何正確引導黨員、群眾參與熱情的問題。第二，要全面分析，準確掌握干部隊伍結構狀況。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并的力度比較大，但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍出口不暢的問題依然存在，在一定程度上導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子人員偏多、梯次結構不夠明顯、知識結構不盡合理等問題。各縣區(qū)委組織部要借鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆末考察之機，進一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況 ，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部隊伍的結構狀況，為統(tǒng)籌考慮人事安排方案提供可靠依據(jù)。第三，要深化學習，深刻領會省委有關政策要求。省委對今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結合實際，明確提出一些新的要求。各地要深入學習省委有關文件精神，深刻領會精神，正確把握政策，認真研究重點難點問題，切實做到領導有力、指導到位，確保堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一。
二、突出重點、再接再厲，按時保質完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點。由于今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆面臨一系列新情況、新政策、新要求，做好試點工作顯得尤為重要，各地要按照既定部署，認真抓好落實。第一，要堅持標準，善始善終抓好試點工作。當前，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的試點工作，已經進入后期。但越到后期，思想越不能放松。已經完成黨委換屆選舉的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認真做好相關后續(xù)工作，特別是對換屆中退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的干部，要做好深入細致的思想政治工作，落實好關心關愛政策；制定完善新一屆黨委工作規(guī)則，集中精力抓好黨代會提出的各項任務的落實，及時把黨員干部通過換屆激發(fā)出來的積極性創(chuàng)造性引導到工作上來。對正準備召開黨代會的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)組織部門要繼續(xù)加強指導，針對精簡職數(shù)、擴大民主對換屆選舉提出的新挑戰(zhàn)，認真抓好黨代表培訓、黨代會召開等各個環(huán)節(jié)工作，確保試點高標準高質量完成。第二，要認真梳理，總結提煉試點工作經驗。完成黨委換屆以后，縣區(qū)組織部門要指導試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時對試點工作進行系統(tǒng)梳理，總結規(guī)律性認識。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，如何圍繞精干高效，處理好精簡職數(shù)與合理配置的關系；如何圍繞選好配強，處理好擴大民主與加強領導的關系；如何圍繞平穩(wěn)有序，處理好關心關愛與合理使用的關系；如何圍繞考準考實，處理好科學評價與務實管用的關系；如何圍繞協(xié)調共進，處理好換屆選舉與當前工作的關系等重點難點問題，要在總結試點經驗基礎上，提出具體解決辦法。特別是對探索創(chuàng)新的一些重點環(huán)節(jié)，要總結出成熟的操作模式，為全市面上推開提供借鑒。
三、內外兼顧、統(tǒng)籌安排，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的啟動準備工作。當前，多數(shù)縣區(qū)已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子屆末考察考核工作，即將進入人事安排階段，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆即將全面啟動，各縣區(qū)要重視以周密細致的啟動準備確保換屆工作的順利進行。第一，要加強業(yè)務骨干培訓。通過培訓，切實增強組工干部搞好換屆工作的責任感和使命感，提高依法按章做好換屆工作的主動性和自覺性。通過培訓，使干部熟悉掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的有關政策和要求，把《干部任用條例》、《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》等有關政策規(guī)定落到實處。通過培訓，進一步增強組工干部公道正派意識，堅決做到不受托吃請，不為跑官要官者提供可乘之機，不為有關人員提拔、調動等打招呼、說人情，不違反干部人事工作紀律，以良好作風選人用人。第二，要做實做細工作方案。認真貫徹中組部和省委有關文件精神，充分運用干部人事制度綜合改革試點成果，將體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價辦法運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中去，考準考實干部的德才表現(xiàn)。通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經濟社會發(fā)展等因素，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)部門領導班子現(xiàn)實狀況，及時制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子人事安排預備方案，以及退出干部的安排預備方案，為縣委當好參謀。按照有關法規(guī)條例，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實施方案，特別是對容易出問題的重點環(huán)節(jié)，對較難把握的探索舉措，要制訂出周密細致、切實可行的工作計劃。第三，要切實解決突出問題。對先進性教育活動中查找的主要問題和制定的整改方案，要進行全面的“回頭看”，對還沒有解決的要抓緊解決和落實。對一段時間以來的信息要分析預測，對一些苗頭性傾向性問題以及群眾反映強烈、意見比較集中、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的熱點難點問題，要認真排查，采取有效措施加以解決。對一時不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。對可能出現(xiàn)的問題，要制訂好處置預案，為換屆創(chuàng)造良好環(huán)境及各方面準備。
深化農村改革綜合性實施方案 第5篇
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為貫徹落實《**省人民政府關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（冀政〔**〕17號)和《**省人民政府辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的通知》（冀政辦函〔**〕14號）精神，做好我市農村綜合改革工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、扎實推進農村綜合改革試點工作
(一)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點。**年，試點縣要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，以轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級組織、村民自治組織的關系；合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制；改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，構建新型農業(yè)服務體系；合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)模，妥善安置分流人員，在重點難點問題上取得突破。搞好巨鹿縣、臨城縣機構改革試點工作。按照市委要求，堅決撤銷在合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立工作站、辦事處，對個別地方存在的明撤暗不撤的問題，由市監(jiān)察局牽頭，對各縣(市、區(qū))進行徹查，對查出的問題要進行通報批評，限期整改，限期完不成整改任務的，要追究有關領導的責任。試點縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作于**年9月底前基本完成。
(二)積極推進農村義務教育管理體制改革。各級要認真落實《**省人民政府關于農村義務教育經費保障機制改革的通知》(冀政〔**］86號)精神，制訂符合本地實際的農村義務教育經費保障方案，明確投入責任，落實保障資金，健全監(jiān)督機制，確保全市免除農村義務教育階段學生學雜費和向貧困家庭學生免費提供教科書、補助貧困寄宿生生活費等政策全面落實，切實提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立起農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，確保農村中小學教職工工資按照國家規(guī)定標準按時足額發(fā)放。同時，積極推進農村義務教育人事制度改革、布局調整和學區(qū)建設，提高農村義務教育整體水平，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。
(三)深化縣鄉(xiāng)財政體制改革試點工作。進一步完善相對規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵兩種縣鄉(xiāng)財政體制模式，發(fā)揮財政體制在促進城市化建設和公共服務均等化方面的功能，切實提高基層財政的保障能力。要按照財力與事權相匹配的原則，擴大經濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政自，增加可支配財力，加快城市化進程；不斷提高經濟相對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政保障水平，確保鄉(xiāng)村兩級正常運轉和必要的事業(yè)投入。**年縣鄉(xiāng)財政體制改革要在巨鹿縣試點的基礎上，擴權縣和其他縣(市、區(qū))要按照《**市財政局關于落實〈**省財政廳關于深化縣鄉(xiāng)財政體制改革試點工作指導意見〉的通知》要求,進一步完善方案，在全市全面推開。各級要調整財政支出結構，完善支出管理制度，切實增加對“三農”的投入。要全面落實財政對村級組織的補助政策，積極探索建立農村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補制度，確保農村公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
二、做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作
（一）全面清理核實鄉(xiāng)村債務數(shù)額。**年上半年，各縣(市、區(qū))要對2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的債權和債務，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會等名義擔保形成的債務，進行全面清理核實。一是核定債務，明確責任。依據(jù)有關法律法規(guī)，逐筆審核每一項債務，查明舉債原因，核對資金使用情況，分清債務性質，摸清債務用途。根據(jù)鄉(xiāng)村債務形成的原因，把償還債務的責任明確到單位或個人。二是鎖定債務數(shù)額。在認真核對原始資料、充分調查取證的基礎上，經借貸雙方確認無誤，審核人員和審核機關簽字簽章后，鎖定債務數(shù)額，上報清理結果。已經鎖定的債務，除依據(jù)有關法律法規(guī)作相應調整及化解調減外，今后不得隨意調整。三是實行分類管理。對經核實認定的債務，在明確債權人身份的基礎上，分別以直接債務、擔保債務、經營性債務、鄉(xiāng)村兩級運轉債務、基礎設施建設債務、公益事業(yè)發(fā)展債務，舉辦義務教育、文化體育、衛(wèi)生防疫、扶困救助、社會公共設施建設債務等實行分類登記。要按債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。四是建立縣、鄉(xiāng)、村三級債務動態(tài)監(jiān)控機制。實行定期報告制度，掌握鄉(xiāng)村債務變化情況和原因，及時采取有效的控制措施。
（二）堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。各級各有關部門要認真貫徹落實國務院和省、市政府有關制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務的政策措施，對**年及以后新發(fā)生的債務，要按照“誰舉債、誰負責”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違紀行為。對頂風違紀的，要追究相關負責人的責任，并予以曝光，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
各地推進社會主義新農村建設必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。新農村建設各項工作要求都要符合當?shù)貙嶋H，不能強求一律，不能盲目攀比，不得提不切實際的目標，更不得搞“政績工程”和“形象工程”，嚴防產生新的鄉(xiāng)村債務。各級各部門在安排農村公共基礎設施建設項目時，應充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當?shù)剞r村的收入水平，不得違背農民意愿，不得讓鄉(xiāng)村負債搞建設，更不能搞集資攤派加重農民負擔。
（三）扎實推進化解鄉(xiāng)村債務試點工作?；忄l(xiāng)村債務的基本原則是“誰的債務誰化解，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為主，上級適當幫助”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債由鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還，村級組織舉債由村級組織償還。鄉(xiāng)村兩級要積極探索化解債務的政策和措施。以盤活資產、開發(fā)資源、債務重組、清收債權等方式，多方籌集資金償還債務。各級政府要集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村化解債務工作。有條件的縣(市、區(qū))要從新增財政收入中安排一定比例的資金，支持基層推進化解鄉(xiāng)村債務工作。
要區(qū)別輕重緩急，采取有力措施，從農民群眾和鄉(xiāng)村干部最關心、利益關系最直接、矛盾最集中的涉農債務著手，優(yōu)先化解農村義務教育、基礎設施建設等公益事業(yè)發(fā)展方面的債務，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位置。各地在化解債務時要依法辦事，維護農村社會穩(wěn)定，維護農民群眾和債權人的利益，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經濟組織所欠的債務向農民攤派，不得借機向農民亂收費。要采取切實可行的債權保全措施，嚴厲制止和打擊逃廢債務行為，切實維護債權人的合法權益。
**年，在農村綜合改革試點縣開展化解鄉(xiāng)村債務試點。已經具備較好工作基礎的其他縣(市、區(qū))，可總結經驗、完善政策，在全縣(市、區(qū))范圍內進行化解鄉(xiāng)村債務試點；暫不具備條件的，可由縣級人民政府選擇部分鄉(xiāng)村進行試點。
（四）積極為制止新債、化解舊債創(chuàng)造良好環(huán)境。各縣（市、區(qū)）要建立村級資產臺帳，加強村級資產管理，嚴防村級資產流失。有條件的地方，要在堅持資金所有權、使用權不變的前提下，進一步規(guī)范村級會計委托制，建立健全村級財務管理制度。完善財務公開制度，確保村級民主理財制度落到實處。按照“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財務年度預決算，并及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。固定資產、資源性資產的處置、拍賣、發(fā)包等重大財務事項必須經本集體經濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。完善村民議事規(guī)則，規(guī)范村級行為。興辦村內公益事業(yè)，要嚴格執(zhí)行“一事一議”的有關規(guī)定，經村民大會或村民代表會議討論通過。切實落實取消村級招待費有關規(guī)定，健全村級財務審計制度，防止出現(xiàn)村級債務前清后欠的問題。
努力促進農村經濟發(fā)展，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農業(yè)農村的公共服務能力，增強鄉(xiāng)村經濟實力，促進農民增收，不斷擴大鄉(xiāng)村債務清償能力。在鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調整過程中，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組合并工作中原鄉(xiāng)村債務的清算、移交、處置等工作。
三、切實加強農民負擔監(jiān)督管理
各級各有關部門要加大監(jiān)督力度，全面落實取消農業(yè)稅、免除農工負擔的國有農場辦社會費用政策，及時研究解決取消農業(yè)稅后的新情況、新問題。加強農村稅費改革轉移支付資金分配、使用的監(jiān)督管理，切實保障鄉(xiāng)村兩級特別是村級組織的正常運轉。妥善處理農業(yè)稅尾欠，是否清收由縣(市、區(qū))政府決定。決定清收農業(yè)稅尾欠的，要嚴格政策，做細工作，確保農村穩(wěn)定。要根據(jù)基層財政工作實際，轉變農業(yè)稅征管機構職能，切實加強新農村建設資金的財政財務監(jiān)管。
加強涉農收費的管理和監(jiān)督，對農民反應強烈的農業(yè)灌溉水費、電費等農業(yè)生產性收費和農業(yè)生產資料價格實行重點監(jiān)管；對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款進行專項治理。糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。健全和落實涉農稅收、價格及收費“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，涉及農民負擔案件“責任追究制”，堅決遏制加重農民負擔行為的發(fā)生。
深化農村改革綜合性實施方案 第6篇
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一、指導思想、基本原則和總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照“多予、少取、放活”的方針，積極推進我市地方國有農牧場管理體制改革，消除束縛農牧場發(fā)展的體制障礙，理順國家、國有農牧場與農牧工之間的分配關系，切實減輕農牧工負擔，推動地方國有農牧場經濟和各項社會事業(yè)同步發(fā)展，促進全面建設小康社會和建設社會主義新農村目標的實現(xiàn)。
（二）基本原則。
堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實農村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范地方國有農牧場與農牧工的分配關系，合理確定農牧工負擔，切實保障農牧工合法權益。堅持各負其責、適當補助的原則，按照隸屬關系，由各級人民政府及相關部門負責組織實施國有農牧場稅費改革，地方國有農牧場由于稅費改革而減少的收入，依據(jù)中央有關國有農牧場稅費改革轉移支付辦法予以適當補助。堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。
（三）總體目標。
通過改革，努力做到“三個確保”。一是取消地方國有農牧場的農業(yè)稅、牧業(yè)稅，免除農牧工承擔的土地承包費（管理費或租金，下同）中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費，確保將農牧工較重的負擔減下來；二是剝離農牧場辦社會職能，轉換經營管理機制，增強地方國有農牧場市場競爭力，提高經濟效益，確保農牧工負擔減輕后不反彈；三是規(guī)范國家、農牧場與農牧工之間的分配關系，保障地方國有農牧場和農牧工的合法權益，調動地方國有農牧場和廣大農牧工的生產積極性，確保地方國有農牧場穩(wěn)定和發(fā)展。
二、改革的范圍和主要內容
（一）改革的范圍。
深化地方國有農牧場稅費改革范圍是指收取類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五統(tǒng)籌”費用的市、區(qū)（縣）所屬地方國有農場、林場、牧場、漁場、監(jiān)獄勞改農場等，凡是承包場內土地（草場）從事種業(yè)（養(yǎng)殖業(yè)）生產，繳納土地承包費的農牧工，享受這次稅費改革政策。
（二）主要內容。
1.全面落實取消農業(yè)稅、牧業(yè)稅政策。20**年，按照新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關于在全區(qū)范圍內免征農業(yè)稅牧業(yè)稅的通知》（新政發(fā)〔20**〕43號）要求，我市全面取消了地方國有農牧場的農業(yè)稅、牧業(yè)稅，并根據(jù)自治區(qū)“深化地方國有農牧場稅費改革實施方案”的要求，對20**年、20**年我市地方國有農牧場農業(yè)稅、牧業(yè)稅免征政策落實情況進行一次全面檢查。20**年-20**年沒有落實到農牧工的，20**年應通過核減土地承包費的形式將取消農業(yè)稅、牧業(yè)稅的政策落實到位。
2.免除農牧工承擔的類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費。從20**年起對地方國有農牧場通過土地承包費等形式由農牧工承擔的類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費予以免除。20**年國有農牧場已經通過承包費（管理費或租金）等形式向農牧工收取的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五統(tǒng)籌”收費，于20**年4月底前如數(shù)退還給農牧工。
3.合理確定地方國有農牧場與農牧工之間的分配關系。對農牧工承擔的承包費要實行上限控制制度。承包費的上限，是指改革前農牧工負擔總額中扣除取消農業(yè)三稅和免除類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費后的余額。改革后，地方國有農牧場職工只承擔農牧場管理費和農牧工自身收益兩項費用。農牧工自身收益應由個人繳納的費用按照當?shù)貏趧优c社會保障部門核定的標準由農牧場統(tǒng)一收取后繳納。
4.全面清理和規(guī)范國有農牧場對農牧工的其他各種收費。嚴格控制和清理地方國有農牧場面向農牧工的其他收費項目和標準。地方國有農牧場要按照“減負、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，進一步規(guī)范和理順農牧場與農牧工之間的分配關系。改革后，除重新規(guī)范核定的土地承包費外，原則上不得向農牧工收取其他費用。確屬必要的，由職代會討論通過，并按照隸屬關系報地方國有農牧場主管部門、財政和物價部門備案。清理規(guī)范收費工作由市、區(qū)（縣）農牧主管部門會同財政、監(jiān)察等有關部門配合完成。
三、配套措施
（一）積極推進地方國有農牧場管理體制改革。
按照創(chuàng)新經營機制和產業(yè)化發(fā)展要求，積極推進地方國有農牧場股份制改造，完善企業(yè)法人治理結構，有條件的農牧場組建企業(yè)集團，逐步建立起“產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進地方國有農牧場經濟社會發(fā)展。進一步完善農牧場內部管理制度，加快調整內部組織結構，減少管理層次和人員，降低管理成本。大力推進地方國有農牧場財務預決算制度改革，實行生產經營性與非生產經營性支出分類核算，規(guī)范各項支出范圍，控制管理費用增長。具體由市農牧局牽頭，市發(fā)改委、市人事局、市財政局、市編辦等部門配合完成。
（二）分離地方國有農牧場辦社會職能。
根據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定，結合我市實際，積極創(chuàng)造條件，認真做好地方國有農牧場學校、醫(yī)院等辦社會職能的移交工作，實行政企分開，切實減輕農牧場和農牧工負擔。已基本完成分離農牧場辦社會職能改革任務的，要積極穩(wěn)妥地做好后續(xù)工作。具體由市發(fā)改委牽頭，市農牧局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人事局、市財政局、市編辦等部門配合完成。
（三）加大對地方國有農牧場公益事業(yè)的投入。
各級人民政府要按照建設社會主義新農村的要求，把地方國有農牧場的發(fā)展統(tǒng)一納入到當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中，加大對地方國有農牧場內公益事業(yè)建設支持的力度，確保地方國有農牧場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。地方國有農牧場要繼續(xù)加大對生產隊內公益事業(yè)建設的投入。生產隊可以按照自治區(qū)農村稅費改革“一事一議”籌資籌勞管理辦法，動員和組織農牧工籌資籌勞進行公益事業(yè)建設。對地方國有農牧場開展的各項公益性事業(yè)建設，必須堅持量力而行的原則，杜絕新的債務發(fā)生。具體由市財政局牽頭，市發(fā)改委、市農牧局等部門配合制定具體方案，組織實施。
（四）轉移支付的核定與管理。
對地方國有農牧場，因免除類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費而減少的收入，參照農村稅費改革財政轉移支付有關規(guī)定，綜合考慮農牧場人口、耕地面積、草場或牲畜頭數(shù)、實際減少數(shù)及歷史問題等因素，按照“公平、透明、公正”的原則進行測算，安排財政轉移支付資金。要加大財政轉移支付力度，支持地方國有農牧場稅費改革工作順利開展。地方國有農牧場分離辦社會職能后，我市將根據(jù)自治區(qū)有關政策和對下轉移支付辦法，相應增加政府轉移支付補助。
（五）加大督促檢查力度，嚴防農牧工負擔反彈。
各級人民政府及有關部門對所轄地方國有農牧場稅費改革政策落實情況進行監(jiān)督和檢查，確保地方國有農牧場稅費改革政策得到貫徹落實。建立和完善農牧工負擔監(jiān)督管理機制，切實防止地方國有農牧場通過提高承包費等形式，變相增加農牧工負擔。地方國有農牧場要對涉農負擔實行公示制，按照農牧場政務、財務公開的要求，公布農牧工負擔的具體項目、標準和數(shù)額，接受農牧工和社會監(jiān)督。各級人民政府要把地方國有農牧場農牧工負擔的監(jiān)督管理工作納入農民負擔監(jiān)督管理范圍，建立健全地方國有農牧場職工群眾查處反饋制度和政策公開咨詢及舉報電話，定期通報有關情況，自覺接受社會監(jiān)督。要印制發(fā)放農牧工負擔手冊或明白卡。凡手冊外的收費，農牧工有權拒付。對違反有關規(guī)定亂收費，加重農牧工負擔的，要依照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的辦法》（中辦發(fā)〔2002〕19號）的有關規(guī)定，嚴肅追究責任。具體由市減輕農牧民負擔領導小組辦公室牽頭，市農牧局、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財政局等部門配合完成。
四、實施步驟
地方國有農牧場稅費改革，是農村稅費改革的重要內容。各級人民政府必須引起高度重視，充分認識深化地方國有農牧場稅費改革的重要性、必要性和艱巨性，納入重要議事日程，作為一件大事抓實抓好，統(tǒng)一安排，有計劃、有步驟地執(zhí)行。各區(qū)（縣）要在市人民政府領導下，由稅改部門牽頭，地方國有農牧場主管部門及相關部門各負其責，密切配合，掌握并解決好稅費改革中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。對改革中出現(xiàn)的重大問題要及時向各級人民政府報告，確保全市地方國有農牧場稅費改革工作順利開展。
我市地方國有農牧場稅費改革工作分五個階段進行。
第一階段：政策宣傳。各級人民政府和市屬相關部門要組織力量深入地方國有農牧場，宣傳報道稅費改革相關政策，采取多種形式，利用各種宣傳工具，全面準確及時地向廣大群眾宣傳地方國有農牧場稅費改革的指導思想、基本原則和具體內容，將地方國有農牧場稅費改革政策交給農牧工群眾，使地方國有農牧場各項稅費改革政策家喻戶曉，不留死角。
第二階段：制定方案。各級人民政府根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)深化地方國有農牧場稅費改革實施方案》，深入基層調查研究，對稅費改革各項指標的調查摸底及測算，廣泛聽取基層和農牧工意見，因地制宜，制定切實可行的實施方案。按照屬地原則，由各區(qū)（縣）人民政府匯總編制本區(qū)（縣）的改革方案。于20**年3月30日前上報市農村綜合改革領導小組辦公室。
第三階段：審批方案。市農村綜合改革領導小組辦公室對各區(qū)（縣）上報的實施方案，根據(jù)中央和自治區(qū)政策規(guī)定進行審核批準。各區(qū)（縣）人民政府要嚴格按照批復的實施方案，審批到各地方國有農牧場。
深化農村改革綜合性實施方案 第7篇
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一、會議的主要收獲
這次會議是一次內容重要、重點突出、務實高效的會議，達到了預期的目的。一是進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識。通過交流學習，大家進一步認識到農村綜合改革是一項復雜、長期、艱巨的工作；是農村稅費改革的繼續(xù)和深化；是推進農村經濟基礎和上層建筑各方面改革、鞏固改革成果的必然要求；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村的重要任務。大家必須更加努力工作，扎實推進農村綜合改革的各項工作。二是交流了經驗，理清了思路。通過總結前一階段工作，互通信息，交流學習各地的經驗和做法，特別是圍繞云南省農村綜合改革考核獎勵實施辦法（試行）、云南省村民一事一議籌資籌勞以獎代補實施辦法（試行），以及關于上報鄉(xiāng)村債務清理核實工作有關問題的通知等內容，進一步啟發(fā)、開闊和理清了工作思路。瑞麗市全面推進“一轉變、三建立、一改進”為主要內容的農村綜合改革，以促進政府職能轉變；潞西市、隴川縣深化“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革，建立財權與事權相結合的縣鄉(xiāng)財政管理方式；梁河縣出臺的《梁河縣深化農村義務教育專項經費保障機制的實施方案》，以推進農村義務教育體制等改革，都是我*在深化農村綜合改革中探索出的好經驗、好做法，值得認真研究、學習和推廣。三是分析了形勢，堅定了信心。當前，雖然農村綜合改革中需要我們解決的問題和矛盾還很多，推進和實施改革的難度進一步加大，但從這次會議反映出來的情況也充分說明，我們的改革已取得了階段性成效，探索了一些經驗，找到了一些破解存在問題和矛盾的有效辦法，使大家更加堅定了將農村綜合改革引向深入的信心和決心，進一步增強了我們各級和各部門的工作責任感和緊迫感。
二、當前改革的進展和取得的主要成效
（一）認真貫徹落實了全省農村綜合改革會議精神
全省農村綜合改革工作會議召開后，*委、*政府高度重視，結合德宏實際，在*委農村工作會議上，對全*農村綜合改革工作作了全面安排和部署，要求各級各部門要把深化農村綜合改革放在更加突出的位置，真抓實干，爭取農村綜合改革各項工作有新的突破。根據(jù)工作需要，及時對領導小組及辦公室進行更名和調整，充實成員，從組織上保證農村綜合改革工作的順利推進；將農村綜合改革所涉及的各項任務，逐項分解到各職能部門，做到責任到位；建立完善的協(xié)調工作機制，督促、檢查、指導各縣市工作，推進全*的農村綜合改革。
（二）深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革
一是適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全*共撤并了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤減比例為23.08%。二是合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)一般不超過8名。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)6至8名，二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)6至7名。三是合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設綜合辦公室、經濟和社會事務辦公室。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制在28人以內；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制在25人以內；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制在20人以內。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤編制控制在3名以內。規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法及經濟監(jiān)督部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設立公安派出所、司法所、勞動和社會保障所、財政所、國土資源管理所，實行縣鄉(xiāng)兩級共管，以縣為主的管理體制。四是精簡、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位。全*各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，均綜合設置為“農村經濟服務中心”、“宣傳文化服務中心”，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增設“村建環(huán)衛(wèi)服務中心”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除計生服務站、林業(yè)站（林管所與林業(yè)站合并組建為林業(yè)站）、畜牧獸醫(yī)站實行縣級管理外，其他站所組建為“服務中心”，“中心”均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人權、物權、財權一并下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是理順各方面關系。進一步理順了縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的職責分工，合理劃分了縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責權限；進一步理順了縣市職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能關系，一些可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事務，盡量的下放或移交。六是妥善分流超編人員。通過辦理退休；實行離崗退養(yǎng)；辭職從事個體、私營經濟；選派參加禁毒防艾工作；充實加強農村基層組織建設；充實加強各級各類學校；離崗學習培訓等途徑，妥善分流超編人員。七是嚴格編制管理。各縣市將編制逐一核定到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構；對在職人員進行逐一定編、定崗、定人，進行“實名制”臺賬管理，即“一人一編一卡”的管理辦法；全員實行了先離崗再上崗，采取雙向選擇、競爭上崗。
（三）深化了農村義務教育管理體制改革
一是落實農村義務教育保障經費。*年春季學期，中央、省、*各級財政共轉移支付下?lián)苋?農村義務教育保障經費2025萬元，免學雜費5905萬元，公用經費597萬元，城市學校農村學生免學雜費經費31萬元，農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活補助資金777萬元，人口較少民族義務育階段寄宿學生生活補助29萬元。二是強化經費管理，確保資金使用安全。*財政局、*教育局制定下發(fā)了《德宏*農村中小學公用經費管理實施細則》（暫行）、《德宏*農村義務教育階段學生免收學雜費管理實施細則》（暫行）、《德宏*農村中小學校舍維修改造專項資金管理實施細則》（暫行）、《德宏*農村中小學預算管理實施細則》（暫行）、《德宏*城市低保家庭學生享受“兩免一補”政策工作實施辦法》、《德宏*進城務工農民子女在城市義務教育階段就讀工作實施辦法》等6個配套文件，指導學校嚴格管理和使用農村義務教育保障經費。三是加大收費管理和監(jiān)督力度，規(guī)范學校收費行為。國家和省全面實施農村義務教育經費保障機制改革后，我*所有農村中小學已全部按“一費制”規(guī)定收取作業(yè)本費（代收費）、寄宿學生住宿費和未享受到國家免費提供教科書學生的書費。未享受農村義務教育經費保障機制改革政策的城市學校，只按政策規(guī)定和標準向城市學生收取雜費和教科書費。四是實施“教師資格”準入制，全面推進“全員聘用制”改革。自2003年起我*中小學全面實施國家教師資格制度，初步建立了教師資格評審制度，嚴格執(zhí)行教師資格“一票否決”制。不斷優(yōu)化教師隊伍結構，逐步建立競爭激勵機制，調動廣大教職工的積極性、創(chuàng)造性，促進了基礎教育的改革與發(fā)展。進一步深化中小學人事制度改革，實施“一校一策”的“全員二級聘用制”人事制度改革。即：校長聘用副校長、教導主任；教育主任聘用班主任和任課教師。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學中心校長聘用各村完小校長，村校長聘用教師。全*首批33所農村中小學已于今年9月1日起實行“全員二級聘用制”改革。五是認真貫徹落實“特設崗位教師”制度。*政府成立了特設崗位教師招聘工作小組，按照條件要求招聘“特設崗位”教師。通過上報“特設崗位”教師需求數(shù)，省“特崗計劃”辦今年下達我*特崗教師招聘指標數(shù)為112個。其中：潞西市專招本科生崗位為50個、?？茘徫粸?個；盈江縣專招本科生崗位為45個、?？茘徫粸?個。六是繼續(xù)調整全*中小學布局。經不斷優(yōu)化調整，2006年全*共有各級各類學校794所。其中：幼兒園91所（含民辦幼兒園70所）；小學616所，教學點114個；普通初中58所，完全中學8所，民辦高級中學1所；職業(yè)中學6所；中等專業(yè)學校4所；師范高等專科學校（含電大）1所；獨立建制的農民文化技術學校6所。
（四）深化了縣鄉(xiāng)財政管理體制改革
按照“預算共編、賬戶分設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理辦法，進一步規(guī)范和完善了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的預算管理方式。一是通過制度建設和機制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，建立了管理規(guī)范、運轉有序的運行機制。二是按照財力支出向公共服務傾斜、向基層傾斜的原則，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責和提供公共服務的能力，增加農業(yè)和農村的投入，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經費主要用于農村。三是規(guī)范和完善了轉移支付制度，建立了村級組織經費保障、政府補助和自我保障相結合的長效保障機制，確保了基層政權和村級組織正常運行。四是認真貫徹落實糧食直補、農機購機補貼、農資綜合直補等惠農政策，全部實行“一折通”管理發(fā)放，上半年共計兌付補貼資金3081萬元。
（五）深化了國有農場稅費改革
認真貫徹落實全省農村綜合改革會議精神，落實取消農業(yè)稅，免除國有農場農工承擔的的土地承包費、類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費。通過廣泛宣傳政策，制定改革方案，實行場務公開，落實減負對象，兌現(xiàn)補助資金，切實將黨和政府的各項惠農政策落到實處。
（六）積極探索化解鄉(xiāng)村債務
全*各級農經部門認真按照“真實、可靠”的要求，全面完成了全*1998年至2005年村組債權債務清理調查任務，為開展化解村級債務試點、探索“防債”、“化債”的長效機制打下了基礎。據(jù)清查統(tǒng)計：全*村級債權債務清查涉及50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，363個村（居）委會，3754個村民小組。2005年末，全*集體總收入5576萬元；集體總支出4076萬元；債權總額3034萬元。其中無效債權453萬元，占債權總額的14.9%；債務總額8899萬元；2005年新增債務總額1213萬元，化解債務總額216萬元。結合開展化解村組債務試點工作，認真組織潞西和隴川申報省級化解村組債務試點，通過試點示范，探索和完善化解債務的有效途徑，防止新的不良債務產生。
（七）同步推進了其他改革
一是農村五保供養(yǎng)政策得到較好落實，維護了五保供養(yǎng)對象的基本生活權益。農村低保對象核定工作基本完成，各級配套資金落實到位，7月份全*6萬人1至6月的保障資金按時按標準一次性發(fā)放到農村低保對象手中，制定出臺了《德宏*農村五保供養(yǎng)工作實施辦法》。二是建立農村最低生活保障制度。制定出臺了《德宏*農村最低生活保障實施辦法》（試行），明確了家庭收入的計算、申請審批程序、保障資金發(fā)放與監(jiān)督管理等內容，逐級建立領導和工作機構，使農村低保工作層層有人抓、層層有落實。三是推進農村民主政治建設和村民自治。建立健全了村民自治組織體系，加強了青年、婦女、民兵、文教、禁毒、綜治、調解、計生等“”村級組織工作委員會功能，明確村級各類組織之間的關系、職責和工作程序，使村民自治實踐活動日趨規(guī)范。廣泛開展創(chuàng)建“村民自治示范村”和“民主法制示范村”活動，不斷提高村民的民主意識和法制觀念。不斷完善村民自治章程、村規(guī)民約和財務管理、“一事一議”制度，發(fā)動和依靠村民共同管理村內事務。繼續(xù)推進村務公開和財務公開，增強村民自我管理、自我服務、自我教育的能力，引導村民依法行使民利。加大對村組干部的培訓，提高村干部的民主管理能力和綜合素質。四是建立和完善新型農村合作醫(yī)療制度。在2003年潞西市和2006年瑞麗市開展新型農村合作試點的基礎上，*年全*三縣兩市已全面推行了新型農村合作醫(yī)療制度。通過運行，總體平穩(wěn)，基金安全有效，參合群眾享受到了新型農村合作醫(yī)療的實惠。五是建立健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網。我*有335個村民委員會，設衛(wèi)生室332所，規(guī)劃重點建設287所。2006年已按規(guī)劃標準完成建設76所，總投資447萬元、總建筑面積7320平方米。*年全*安排新建衛(wèi)生室131所（其中：潞西33所、瑞麗6所、隴川24所、盈江40所、梁河28所），改擴建80所，總投資786萬元，總建筑面積12100平方米。目前各縣市正在積極組織施工，預計年底全部完工并投入使用。
三、改革中存在的主要困難和問題
(一)思想認識有待進一步提高。隨著農村綜合改革的深入推進，改革已進入到對農村經濟體制、政治體制和社會管理體制進行綜合改革，促進農村上層建筑變革的攻堅階段。面對改革，有的地方和部門產生了兩種不正確的思想傾向：一是對改革的重要性、必要性認識不到位。簡單地認為農村稅費改革結束了，農民負擔減輕了，改革也就完成了。一些干部不適應新的農村形勢要求，觀念跟不上，行為習慣用老辦法，對改革的必要性和重大意義理解不深，對推進涉及本部門、本單位和本人利益的改革有抵觸情緒。二是對農村綜合改革的長期性、艱巨性和復雜性缺乏足夠的認識。面對困難、問題、矛盾產生了畏難情緒和消極等待、觀望、依賴思想，使一些難度較大的改革：如精簡整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、分流安置超編人員；加快教育人事綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源；調整財政支出結構、整合支農資金、增加對農業(yè)農村投入；清理化解鄉(xiāng)村債務、嚴格制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債等方面的工作，在具體做法、工作進度和工作力度上都存在較大的差距。
(二)政策制度有待進一步完善。目前，如何轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、按財權與事權銜接匹配原則界定縣鄉(xiāng)村的職能責任；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、精簡機構分流人員；基層組織運轉保障中如何明確、規(guī)范財政補助的性質和保障的范圍標準等方面的具體配套政策措施制定還較為滯后。怎樣進一步深化農村義務教育綜合人事改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源；制定切實有效措施化解鄉(xiāng)村債務等方面政策也需要進一步完善。從各地特別是試點縣市政策措施制定情況看，普遍存在著配套政策措施不多、細化不夠、分類指導不明顯、創(chuàng)新性不突出等問題，與所承擔的改革試點任務、責任不相稱。如何加強對試點縣市的領導和工作指導，使試點地區(qū)更加努力探索、勇于突破、敢于創(chuàng)新，更多地出經驗、出成效，起好典型示范作用，健全完善符合我*實際的改革政策體系，使改革全面推進，是我們需要加強的一項工作。
(三)改革發(fā)展與財力保障矛盾十分突出。在深入推進農村綜合改革的各項工作中，需要投入一定的改革成本和經費作保障。雖然近年來上級財政按政策加大了縣鄉(xiāng)財政轉移支付補助的力度，加大了對改革的財力支持，但也只是實現(xiàn)了低水平保障，在一定程度上影響了改革的推進和實施的效果。進一步加大各級各部門支出結構調整力度，增加對改革的支持力度，是各級、各部門都要重視和研究的問題。
(四)鄉(xiāng)村債務和農村公益事業(yè)建設成為當前亟需解決的兩大遺留問題。農村稅費改革取消對農民的稅費負擔后，鄉(xiāng)村債務和農村公益事業(yè)建設兩大遺留問題進一步凸現(xiàn)出來，雖然采取了一定措施，制止化解了一定債務，但因思想認識不到位、縣鄉(xiāng)財政困難和缺乏有效的上下級、各部門聯(lián)動政策等諸多因素，化解債務非常困難。沉重的鄉(xiāng)村債務已嚴重影響到農村基層政權組織的建設、執(zhí)行能力和在廣大人民群眾中的形象，成為當前推進農村各項改革和困擾鄉(xiāng)村基層政權組織及干部的一大難題。如何調動農民群眾自身投入建設的積極性，加快農村公益事業(yè)發(fā)展，促進新農村建設，也成為各級和廣大干部群眾非常關注的問題。
四、圍繞今年改革目標任務，全力推進各項改革任務的完成
今年只剩下最后兩個月時間，按照全省農村綜合改革工作會確定的農村綜合改革目標任務，各縣市要對本地區(qū)完成今年改革目標任務存在的差距進行認真分析，及時向黨委政府報告情況、提出措施建議，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快工作開展，確保今年改革目標任務的完成。重點要抓好以下工作：
(一)全面落實國有農場取消類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌政策，確保農工受益。目前，各級、各部門的改革方案正在落實當中，在工作開展中，一是要盡快將補助資金落實兌現(xiàn)到農工，各地、各農場要堅決消除等待觀望思想，克服畏難情緒，確保政策的落實。二是要堅持按省、*改革方案的規(guī)定，采取農工愿意接受的方式落實兌現(xiàn)政策，各縣市的地方農場和事業(yè)三場可參照借鑒，關鍵是要讓職工滿意，有利于農場的發(fā)展。三是給農工發(fā)放的直接補貼，必須用現(xiàn)金兌付，盡可能采取“一折通”的形式直接兌現(xiàn)到農工，嚴禁代繳代扣農工應繳納的其他稅費，不準抵扣農工稅費尾欠和其他欠債，以及采取實物方式兌現(xiàn)。四是采取農場集中使用補助資金方式的資金，必須專項用于解決農工的飲水安全、場內道路建設和危房改造，由農場提出計劃和方案，以場員大會或場員代表大會通過，并報同級財政和農場主管部門審核，由縣級人民政府批準實施，一年一報、一年一定。不得用于農場生產經營和其他方面的投入和開支。五是落實政策要處理好“三個平衡”：處理好農場正式場員和其他場員之間受益的平衡，科學合理地確定受益職工的范圍和標準，在兼顧大多數(shù)農工受益的同時，要向種地農工傾斜；處理好同一縣市內各個地方農場之間的平衡，多方考慮原有體制、基礎、分配方式不同等多種因素，細化政策方案，加強指導，做好平衡工作；處理好同一區(qū)域內華僑農場與農墾農場之間的平衡。華僑農場和農墾農場職工多，且較為集中，所采取的方法、措施要相對統(tǒng)一，防止差異過大，形成新的社會矛盾。
(二)全面完成清理鎖定鄉(xiāng)村債務的各項工作。2004年以來，各縣市對鄉(xiāng)村債務都進行了清理統(tǒng)計，但由于思想認識、工作措施存在差距，債務統(tǒng)計口徑、報表不規(guī)范，導致全*債務總額未能鎖定，給各級制定化解債務政策、嚴格債務管理，造成了一定的困難和障礙。各縣市要充分認識鄉(xiāng)村債務清理核實工作的重要性和緊迫性，認真按照*政府的通知要求，在今年內全面完成截止2005年末鄉(xiāng)村債務的清理核實和鎖定，逐步建立債務的動態(tài)監(jiān)控機制。各縣市清理工作完成以后，綜改辦要聯(lián)合財政、農業(yè)部門認真做好清理工作的總結，按財政和農業(yè)部門統(tǒng)一的報表，將清理鎖定的債務逐級上報到*綜改辦和*財政局、*農業(yè)局。
(三)全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，為進一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革奠定基礎。按照省從今年起全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的要求，各縣市要進一步加快改革步伐，特別是目前尚未實行這項改革的縣市，要切實加強組織領導和工作措施，進一步統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，盡快開展這項工作，爭取在年底以前全面完成改革的推進工作。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣一級預算單位管理，實行預算縣編，將公共財政支出改革延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉和發(fā)展的支出需要，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務負擔，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變。
(四)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制約束機制。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實名制管理和按編制內實有人數(shù)核撥財政經費，建立穩(wěn)定、長效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制約束機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制5年內只減不增。通過分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、分流安置超編人員，實現(xiàn)編制只減不增，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革奠定堅實的基礎。從工作開展進展情況看，全*與全面推行的要求還有一定的差距，各縣市要在黨委政府的領導下，積極配合組織、編制、人事部門，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加大工作力度，加快改革實施的進程，努力盡早完成改革的目標任務。
(五)全面推行“校財局管”，加快和規(guī)范教育經費管理。目前，我*農村義務教育保障機制已全面建立，農村義務教育管理責任由以鄉(xiāng)為主向以縣為主轉變，經費投入責任由以農民為主向以各級政府分級負責轉變。為加強教育專項資金的管理，促進農村義務教育新機制的建立，各地對教育經費的管理逐步實行了“校財局管”的管理方式。根據(jù)全省農村綜合改革工作會議的部署要求，今年要在全省范圍內全面推行“校財局管”工作，這是建立和完善農村義務教育經費保障機制、深化農村義務教育管理體制改革基礎性的工作。從改革的情況看，實行“校財局管”，對加強政府教育投入管理、規(guī)范農村中小學收費、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經費管理和資源分配起到了積極的作用，取得了顯著的成效。各縣市要進一步按照省的要求，加快全面實行“校財局管”的工作步伐，進一步研究建立規(guī)范完善的管理制度，將農村義務教育全面納入公共財政的保障范圍。根據(jù)財力的增長情況，進一步提高保障的范圍和標準，為實現(xiàn)“讓每一個農村孩子都有學上、都能上得起學”的目標奠定堅實的基礎。
(六)認真妥善處理好歷年農業(yè)稅的尾欠。省政府已明確，歷年農業(yè)稅尾欠是否清收，按照以縣為主、尊重大多數(shù)農民意愿、依法實施的原則，由縣級人民政府決定。農村稅費尾欠，是近幾年來農民群眾和各級都非常關注的問題，也是各級人大、政協(xié)會上建議提案較多、要求進行妥善處理的問題之一。各縣市對此要引起高度重視，結合實際制定農業(yè)稅尾欠處理政策、開展處理工作，積極妥善地處理好農業(yè)稅尾欠，為進一步減輕農民負擔，建立和諧穩(wěn)定的農村社會、深化農村各項改革創(chuàng)造條件。
（七）切實抓好試點縣市改革工作。試點縣市承擔著為全*改革探索經驗、推動改革全面深入發(fā)展的重任。從兩年來開展改革試點的情況看，試點地區(qū)起到了探索改革經驗、為推動改革起好典型示范的作用。但工作還沒有全面開展起來，與省對試點地區(qū)的要求還有一定的差距。試點縣市和*級相關部門，要切實加強對改革試點工作的組織領導，試點縣市黨政主要領導要親自抓、負總責，層層落實領導責任制和部門分工負責制，深入基層組織、指導、幫助、督促和檢查，全面推動改革工作。要加強和建立“黨委政府統(tǒng)一部署、領導小組齊抓共管、成員單位各負其責、相關部門密切配合”的工作機制。特別是要加強改革政策體系的建設，切實改變試點縣市配套政策措施不多、細化不夠、可操作性不強的問題。要進一步完善各項工作措施，努力把試點地區(qū)的改革抓出經驗、抓出成效，真正達到和發(fā)揮好“探索經驗、典型示范”的作用。*綜改辦及財政、農業(yè)、編辦、教育等部門要加強對試點縣市的工作指導，幫助試點縣市制定好改革試點的方案和相關政策措施，定期不定期派出督導組進行督促檢查。按照*農村綜合改革領導小組的統(tǒng)一部署和要求，將農村綜合改革推向深入。
深化農村改革綜合性實施方案 第8篇
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一、指導思想、目標和原則
指導思想：以黨的十六大和十七大精神為指導，遵循科學發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，緊緊把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制五年內只減不增和確保社會穩(wěn)定這兩條底線，改革與農村生產力發(fā)展不相適應的上層建筑和生產關系。通過體制和機制創(chuàng)新，轉變政府職能，建立健全“三農”社會服務體系，加快全鎮(zhèn)新農村建設。
目標：轉變政府職能，整合事業(yè)站所，精減機構人員，提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公開透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。
原則：1、堅持精簡統(tǒng)一、效能的原則。合理設置黨政機構和事業(yè)單位，精簡人員編制，理順管理體制，完善功能，降低行政成本，提高工作效率；
2、堅持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則。遵循市場規(guī)律，實行政事、事企分開，引入競爭機制，辦好社會事業(yè)；
3、堅持民主、法制的原則。健全政務公開制度，加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)機構編制法定化。堅持因地制宜、分類指導的原則。區(qū)別具體情況，綜合考慮，因地制宜地進行改革；
4、堅持既積極又穩(wěn)妥的原則。積極推進各項改革，同時充分考慮各方面的承受能力，有步驟、有計劃地實施，避免在改革過程中出現(xiàn)大的波動。
二、規(guī)范鎮(zhèn)職能定位
鎮(zhèn)黨委和人大分別按照《》、《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定履行各自職能。
鎮(zhèn)政府按照建設服務型、法治型政府的要求，加快轉變職能。主要職能是：“執(zhí)行政策、發(fā)展經濟、社會服務、維護穩(wěn)定”。即：
（一）全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，特別是貫徹執(zhí)行黨在農村的基本政策。包括農村土地承包政策，計劃生育、保護耕地和環(huán)境保護等基本國策，各項減負、支農及稅費政策。
（二）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村經濟健康快速發(fā)展。制定并組織實施鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和經濟發(fā)展規(guī)劃；積極引導農民培植主導產業(yè)，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，培育新型農村合作經濟組織，支持農業(yè)社會化服務體系建設，增加農民收入；支持二、三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，支持發(fā)展民營經濟。
（三）強化公共管理和公共服務職能。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、農田水利和鄉(xiāng)村道路等改善農民生產生活條件的基礎設施建設；加強教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化、農村社會保障、體育等社會事業(yè)建設；為農村勞動力轉移提供培訓和就業(yè)等優(yōu)質服務。
（四）努力建設農村和諧社會。排查調處農村各種矛盾糾紛，促進農村社會和諧平安；抓好社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定；抓好安全生產。
三、規(guī)范鎮(zhèn)黨政機構設置
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設機構設置
全鎮(zhèn)機關內設機構統(tǒng)一設置為：黨政綜合辦公室(增掛社會治安綜合治理辦公室牌子)、經濟發(fā)展辦公室(增掛安全生產監(jiān)督管理辦公室、財稅辦公室牌子)、社會事務辦公室(增掛人口和計劃生育辦公室、民生工程辦公室牌子)、新農村建設辦公室。
（二）鎮(zhèn)機關內設機構主要職能
1、黨政綜合辦公室。主要承擔黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和基層黨建工作、宣傳思想工作、村級組織建設、社會治安綜合治理、社會穩(wěn)定、統(tǒng)計、工青婦及各方面的綜合協(xié)調工作，督促檢查有關工作落實。
2、經濟發(fā)展辦公室。主要承擔工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、水利、水保和第三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展農村經濟、安全生產、財稅、公有資產管理等工作，協(xié)調與經濟發(fā)展相關的其它工作。
3、社會事務辦公室。主要承擔人口計劃生育、精神文明建設、勞動和社會保障、民生工程、民政、交通管理、環(huán)保、農村勞動力轉移、科教文衛(wèi)體、民族宗教等工作，協(xié)調與社會事務相關的其它工作。
4、新農村建設辦公室。主要承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理、土地管理、農民知識化工程、合作經濟組織建設、社區(qū)建設以及涉及新農村建設相關工作的綜合協(xié)調等工作。
（三）鎮(zhèn)機關其他機構設置
1、鎮(zhèn)不設政協(xié)機構，政協(xié)的有關工作由鎮(zhèn)明確一位領導兼管。
2、鎮(zhèn)設立人民武裝部，主要依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。
3、鎮(zhèn)紀委和群團組織的設置按有關章程執(zhí)行。
4、鎮(zhèn)一般干部實行一人多崗，設立一專多能的干事或助理等綜合性崗位，在重點從事一兩項專門工作的同時兼任其它工作。
（四）鎮(zhèn)機關人員編制和領導職數(shù)
1、人員編制。按照市機構編制委員會核定的編制不變。
2、領導職數(shù)。我鎮(zhèn)設正副科級實職領導職數(shù)9名，其中黨委委員7名，政府正副職5名。設書記1名，副書記(政府正職)1名，紀委書記和2名黨員副鎮(zhèn)長由黨委委員擔任，鎮(zhèn)人大設主席1名，進黨委班子，不另設專職副主席。
四、規(guī)范鎮(zhèn)事業(yè)機構設置
（一）機構設置及主要職能
按照整合資源，提高效益的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進行綜合設置。我鎮(zhèn)設置事業(yè)機構7個：
1、農業(yè)綜合服務中心
成員單位：農技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站、水管站、農機站、經管站等。
主要承擔農業(yè)技術推廣、動植物疫病防疫檢疫、林業(yè)開發(fā)與管理、水利建設與服務、農業(yè)機械化推廣、災害防治、農經管理、統(tǒng)計、信息服務、畜牧水產等公益性農業(yè)服務職能。
2、人口和計劃生育服務中心
主要承擔人口和計劃生育的管理服務，組織開展人口和計劃生育工作的宣傳、教育、普及，負責計劃生育技術服務工作的綜合管理。
3、財政所。
成員單位：財政所、鎮(zhèn)會計核算中心
主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理
4、勞動和社會保障事務所
主要承擔農村勞動就業(yè)培訓、勞動力規(guī)劃、勞動力轉移、社會保障、新型農村合作醫(yī)療等社會化服務和管理。
5、民政所
主要承擔民政和社會救助服務和管理。
6、文化廣播電視站
成員單位：文化站、廣播電視站
主要承擔文化、廣播、電視等社會化服務和管理。
7、農村經濟和建設服務中心
主要承擔農村經濟發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設等方面管理和服務。
（二）進一步規(guī)范管理體制。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(不含中小學、衛(wèi)生院、財政所、國土分局，下同)，原則下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，逐步實現(xiàn)人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構自聘人員逐步予以消化。
（三）核定人員編制。按照市機構編制委員會核定我鎮(zhèn)事業(yè)機構編制數(shù)為準。
五、完善配套改革
(一)改革財政管理方式。加強財政財務監(jiān)督，規(guī)范收支行為。在保持資金所有權、資金使用權和財務審批權不變，原有的各項債權債務不變，事權和財權相統(tǒng)一的原則基礎上，以“鄉(xiāng)財縣管”為核心，實行“預算，賬戶統(tǒng)設，統(tǒng)一收付”的管理方式。
（二）積極穩(wěn)妥地清理和化解鄉(xiāng)村債務。按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉(xiāng)村債務的辦法和途徑，切實做好鄉(xiāng)村債務的清理和審核工作，堅決杜絕發(fā)生新的不良債務。認真落實“約法三章”和“兩項制度”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設。建立健全新債責任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務審計制度。
（三）按照公益性農業(yè)服務和經營性農業(yè)服務分開的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心從事公益性農業(yè)服務的，在核定的編制內，人員全部實行聘用制。各類農業(yè)生產資料經銷、農業(yè)機械維修、一般性技術推廣及產后加工、運銷等經營職能，面向社會，實行市場化、企業(yè)化運作。
（四）實行機構編制總量控制。今后五年內，機關和事業(yè)機構人員編制只減不增。
（五）實行“編制實名制管理”。嚴格按照核定的人員編制數(shù)額，配齊相應的工作人員，實行定編到人，張榜公示，接受社會監(jiān)督。
（六）堅持推行新型農村合作醫(yī)療保險配套制度改革。建立和完善新型農村合作醫(yī)療保險制度，按照政府組織引導，農村屬地參保、集體扶持、財政資助相結合的要求，搞好試點，逐步推進。
（七）大力推進民主政治建設。一是進一步推行和完善民主推薦和民主測評制度，實行差額考察、考察預告和任前公示制度，進一步落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權和監(jiān)督權。凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展中的重大項目建設、大額資金使用、重要人事任免和涉及群眾切身利益的重大問題等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府必須充分聽取群眾意見，接受黨員和群眾的監(jiān)督。二是健全教育培訓機制，努力培養(yǎng)和打造一批高層次、復合型的干部隊伍。建立交流輪崗機制，充分激發(fā)干部活力。
六、步驟和方法
(一)宣傳發(fā)動階段（年9月30日至10月31日)
1、學習領會黨中央、國務院和省委、省政府關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作的一系列文件及市委、市政府《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的意見》，吃透精神，掌握要領。
2、結合實際，擬定橫港鎮(zhèn)機構改革實施方案。
3、大力宣傳深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要性和必要性，提高全社會對這項工作的認識。
（二）組織實施階段(年11月1日至12月20日)
1、召開全鎮(zhèn)機構改革動員大會，全面部署我鎮(zhèn)機構改革工作。
2、做好“三定”工作，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能的界定、內設機構的設置、人員編制和領導職數(shù)的核定。
4、做好事業(yè)站所整合工作。按照本方案規(guī)定的機構個數(shù)、名稱和工作職責，對站所進行合并，成立新的事業(yè)機構，并對新成立的事業(yè)機構重新核定編制。
5、按照公益性農業(yè)服務和經營性農業(yè)服務分開的原則，做好農業(yè)綜合服務中心從事公益性農業(yè)服務人員聘用和各類農業(yè)生產資料經銷、農業(yè)機械維修、一般性技術推廣及產后加工、運銷等經營職能剝離工作。
（三）檢查驗收階段(年12月21日至12月31日)
1、按照市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的整體部署和要求，寫出總結報告，報送市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組辦公室。
2、迎接市委、市政府檢查驗收。檢查驗收主要包括以下幾個方面：一是職能是否明確，轉變職能是否落到實處；二是交叉職能是否得到協(xié)調和解決；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設機構設置和領導職數(shù)、事業(yè)機構設置、人員編制、人員聘用是否按方案進行；四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革是否抓好落實；五是各項工作是否正常運轉。
七、組織領導
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革政策性強，涉及面廣，時間緊、任務重，必須在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導下進行。為了加強指導、督促、協(xié)調，決定成立“橫港鎮(zhèn)深化機構改革領導小組”：
組長：陳德春；常務副組長：劉堂澤；副組長：易呈祿、馮龍興；成員：胡紅花、聶鑒蘇、柯華。領導小組下設辦公室，馮龍興同志兼任辦公室主任，負責日常工作。
八、幾點要求
(一)統(tǒng)一認識。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，涉及部門權力調整和干部職工的切身利益。各單位要從穩(wěn)定社會、發(fā)展經濟、提高效率、增強活力的高度，充分認識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要意義，按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)一認識，加強領導，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好改革的各項工作。
深化農村改革綜合性實施方案 第9篇
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今天召開全市供銷社綜合改革暨基層組織建設會，目的是深入學習貫徹黨的精神，認真落實“五代會”要求，總結前期綜合改革暨基層組織建設工作情況，分析存在的問題，部署今后一段時間的工作，確保全面完成今年各項目標任務。會上，漢南區(qū)社、黃陂區(qū)社做了大會交流，還有九個單位進行了書面交流，這些經驗很寶貴，值得我們學習、借鑒與推廣。會上，還印發(fā)了《xx農村電子商務發(fā)展規(guī)劃》及《實施方案》，這個規(guī)劃和實施方案是我們下一步工作的重點和抓手；我們供銷社主動擔當，發(fā)展電商、服務 “三農”，組建了xx農村電子商務公司，成立了xx市農村電子商務協(xié)會，得到市委市政府領導的高度重視。下面，我講兩個方面的意見。
一、全市供銷社系統(tǒng)綜合改革成效初顯
黨中央、國務院2017年出臺供銷社綜合改革決定，當年省委省政府也出臺貫徹意見，市委市政府于去年10月制發(fā)實施意見。文件出臺后，市委市政府11月2日即組織召開了全市深入推進供銷合作社綜合改革工作會，正式制發(fā)文件，拉開全市綜合改革的大幕。今年初，市政府龍良文副市長一到任就到市供銷社調研，組織召開全市供銷社綜合改革推進會議，對供銷社工作提出明確要求。省社對黃陂、漢南、東西湖、江夏等綜合改革也進行了專題調研，市社根據(jù)市全面深化改革領導小組要求對各區(qū)社還開展了一次綜合改革督察?？梢哉f，全系統(tǒng)的綜合改革工作取得了明顯進展，尤其是通過實施新網工程和農資放心工程、重組農資經營網絡、建設再生資源回收網絡體系，基層組織建設也取得明顯成效，網絡覆蓋大幅提升、基層經營服務能力逐步增強、經營規(guī)模和服務領域不斷擴大，各級基層組織作為供銷社為農服務的前沿陣地，已成為供銷合作事業(yè)發(fā)展的基礎和支撐，為搞活我市農村流通，促進農業(yè)增產、帶動農民增收、繁榮城鄉(xiāng)經濟作出了積極貢獻，為供銷事業(yè)的中長期發(fā)展夯實了基礎，得到省社、市委市政府高度重視與充分肯定。
（一）供銷社綜合改革得到各區(qū)委區(qū)政府的高度重視。各新城區(qū)相繼成立了深化供銷合作社綜合改革領導小組，相繼出臺了《實施意見》，將供銷社綜合改革列為區(qū)委區(qū)政府工作目標，全市形成了供銷社綜合改革由黨委政府主導、供銷社組織協(xié)調、有關部門支持配合、企業(yè)和基層組織積極探索并上下聯(lián)動的工作大格局。
（二）基層組織建設取得了新進展。全市以基層組織建設作為改革發(fā)展的重點，鼓勵先行先試，不斷總結試點經驗，在全系統(tǒng)復制推廣蔡甸區(qū)侏儒街“創(chuàng)辦專業(yè)社、恢復基層社”、漢南區(qū)鄧南街“依托專業(yè)社、重建基層社”的基層社與專業(yè)社捆綁發(fā)展、相互促進的“雙向合作”新模式。各區(qū)通過股權投資、業(yè)務共建、共創(chuàng)品牌、利益共享的方式領辦創(chuàng)辦農民合作社效果明顯，今年供銷參股的農民合作社由23家增加到65家。通過整合資源，統(tǒng)一打造，升級改造綜合服務社，全市打造了4個規(guī)模大、功能全、服務優(yōu)的三農服務中心。
（三）市區(qū)供銷社農村電商發(fā)展勢頭迅猛。啟動頂層設計，市社組織專家編制全市供銷社電子商務發(fā)展規(guī)劃和實施方案，出臺發(fā)展電商指導意見，召開全市供銷社農村電子商務現(xiàn)場推進會，對全系統(tǒng)推進農村電子商務進行動員部署和典型引路。市社投資設立xx農村電子商務有限公司，發(fā)起成立xx市農村電子商務協(xié)會，并成為全市首家承辦“京東中國特產·xx館”的營運商。各區(qū)供銷社因地制宜，組建電子商務龍頭企業(yè)，積極與全國總社供銷e家、省社“裕龍通”及國內知名電商平臺對接，打造供銷社電商經營服務體系前沿陣地，目前全系統(tǒng)共建成區(qū)級電商營運中心3個、農產品展示中心3個、電商培訓基地2個，村級電商服務站350個；全系統(tǒng)農村電子商務銷售額突破4億元。
（四）機制體制不斷創(chuàng)新。江夏區(qū)社強化區(qū)社統(tǒng)籌能力，對資產實行統(tǒng)一管理，以零換整，盤活了資產，壯大了實力。黃陂區(qū)爭取區(qū)財政支持，完整保留了基層組織構架，為改革發(fā)展保存了組織力量。蔡甸基層社和農民專業(yè)社融合發(fā)展，強大了基層社實力，把基層社建成了全國總社的基層社標桿社。其他區(qū)社也進行了大膽探索與改革。這些工作進一步釋放了供銷社活力，有力助推了全系統(tǒng)深化綜合改革。
（五）綜合業(yè)績穩(wěn)步提升。根據(jù)前幾天綜合業(yè)績的梳理情況，區(qū)社各項指標按照目標任務有序推進，截止十月底，區(qū)社銷售總額增長26.5%，農副產品購進總額增長54.69%，土地托管、土地流轉面積增加了23000多畝。據(jù)對比分析，這些指標的增幅都在總社平均增長水平之上，說明各區(qū)綜合改革取得了實實在在的效果。改革的核心，就是發(fā)展區(qū)社，強大各個基層社，壯大社有企業(yè)，提高和增強我們服務三農的能力。改革是這個方向，改革不是其他的標新立異，務必正確地把握改革的方向。
供銷社綜合改革，是市委市政府的重大決策部署，是農民朋友的熱切期盼，就是要求和希望我們供銷社發(fā)展壯大起來。綜合改革和基層組織建設能順利推進，各項工作的取得，得益于黨和政府對三農工作的關懷，得益于各區(qū)委區(qū)政府對供銷社工作的高度重視，得益于全系統(tǒng)干部職工的努力與付出，我代表市供銷社對區(qū)委區(qū)政府，對全系統(tǒng)全體干部職工表示衷心感謝。
在看到成績的同時，我們要清醒地認識到，當前市社系統(tǒng)改革發(fā)展中仍存在不少困難與問題。厘清這些問題與困難，以問題為導向，是我們下一步抓好各項工作的重點。一是綜合改革面上推進還不平衡。在這個問題上，既有改革認識上的不平衡，又有推進改革力度與成效的不平衡。這兩個方面的不平衡既有客觀原因，更有主觀原因。二是創(chuàng)新成果還不突出。市委市政府對“三農”工作頗為重視,尤其是今年提出大力實施“三鄉(xiāng)”工程、創(chuàng)建都市田園綜合體工作與發(fā)展農村電商等“三農”工作新要求。目前市社系統(tǒng)除農村電商工作等正大力推進外，其他為農服務的創(chuàng)新性措施不多，改革成效還沒有得到完全的展示。三是經濟轉型速度還不快。面對城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢，市區(qū)供銷社企業(yè)固守傳統(tǒng)經營思想還比較嚴重，電商、類金融等業(yè)態(tài)創(chuàng)新不夠、發(fā)展慢，市區(qū)社有經濟總體規(guī)模偏小、盈利能力不強的問題還需要下大力氣予以解決。
二、下步工作意見
供銷社是黨和政府的國家隊，是最可信任、最可依靠的市場主體，是懂農業(yè)、愛農村、愛農民的生力軍。我們每一個基層社，扎根農村，服務農民，服務農業(yè)，大家對農村有很深的感情。指出：農業(yè)農村農民問題是國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作和重中之重。作為服務三農的主力軍和綜合平臺，全市供銷社務必要加快推進綜合改革，著力打造成一支黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量，搭建一個農民和老百姓信得過、靠得住的綜合服務平臺。下面，就加快推進全市供銷社綜合改革、加強基層組織建設，我再強調幾點意見：
（一）深度融入振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，全面深化綜合改革
為貫徹落實黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，供銷合作社要強化基層組織為農服務能力，健全農業(yè)社會化服務體系，全面深入推進供銷社改革創(chuàng)新，進一步提升供銷社為農服務能力，深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是要健全農業(yè)社會化服務體系。農業(yè)社會化服務要向農業(yè)生產經營全過程、全方位延伸，推廣土地流轉、土地托管等服務方式，學習借鑒開展生產、供銷、信用的“三位一體”綜合合作，為農民和各類新型經營主體提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、統(tǒng)購統(tǒng)銷、金融信用等系列化服務，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。二是要優(yōu)化農村現(xiàn)代流通網絡。農村現(xiàn)代流通要突出線上線下融合發(fā)展，加快電商平臺建設和實體網點改造，加快產地交易市場和區(qū)域農產品市場建設，加快冷鏈物流體系建設，積極承接公益性農產品市場的建設運營，形成覆蓋全市的市場布局，全面提升供銷合作社流通網絡現(xiàn)代化水平。三是要深化聯(lián)合社改革。要創(chuàng)新和優(yōu)化治理機制，完善管理體制，厘清行政管理、行業(yè)指導、經濟發(fā)展三方面的職能邊界，明確行使職能的程序和規(guī)則，加快形成適應市場經濟要求、符合合作經濟組織特點的聯(lián)合社運行機制，促進聯(lián)合社持續(xù)健康發(fā)展。四是要加強基層組織建設。要建立完善的基層組織體系，提升基層社發(fā)展水平，筑牢供銷社為農服務基礎。這也是本次會議的主題，一會專題講。
（二）積極參與實施“三鄉(xiāng)工程”，加強基層組織建設
“三鄉(xiāng)工程”是貫徹落實黨的精神的重大舉措，是省委省政府、市委市政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動。供銷社要充分展現(xiàn)服務三農生力軍和綜合平臺的優(yōu)勢和特性，以科學的思維、改革的思路、創(chuàng)新的舉措，廣泛利用社會和市場的力量，吸引市民、各類能人和經營主體參與基層組織建設，打牢筑實基層基礎，提升為農服務水平，擴展為農服務功能，積極參與實施 “三鄉(xiāng)工程”，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。一是要夯實基層組織基礎。二是要優(yōu)化為農服務水平。三是要強化保障措施。
（三）大力促進改革見成效，不斷提升綜合業(yè)績
深化農村改革綜合性實施方案 第10篇
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《**省國有農場稅費改革實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際認真組織實施。
**省國有農場稅費改革實施方案
深化國有農場稅費改革，是黨中央、國務院切實減輕農場職工負擔，規(guī)范分配關系，增加職工收入，進一步發(fā)揮國有農場在農業(yè)和農村經濟中的示范帶動作用，促進國有農場改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項重大政策。根據(jù)《國務院辦公廳關于深化國有農場稅費改革的意見》（〔20**〕25號）、《國務院農村稅費改革工作小組關于做好深化國有農場稅費改革工作有關問題的通知》（國農改〔20**〕4號）和《國務院農村綜合改革工作小組關于**省國有農場稅費改革實施方案的復函》（國農改〔20**〕15號）精神，結合我省國有農場［包括農墾企業(yè)、農業(yè)良、原種場（含農作物種子，種苗、蠶種、畜種、禽種、魚種場），牧、漁、林場，下同］實際，制訂**省國有農場稅費改革實施方案。
一、深化國有農場稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求
（一）指導思想。全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于深化國有農場稅費改革方針政策，規(guī)范國家、國有農場與農場職工之間的分配關系，切實減輕農場職工負擔，推動國有農場經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進構建和諧社會和建設社會主義新農村示范場目標的實現(xiàn)。
（二）基本原則。堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則。全面落實農村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農場與農場職工的分配關系，切實保障農場職工合法權益；堅持各負其責、適當補助的原則，按隸屬關系由各級人民政府及相關部門負責組織實施國有農場稅費改革。國有農場由于稅費改革而減少的收入，由中央和地方財政予以適當補助。堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地可結合實際有針對性地采取改革措施和辦法并在實踐中不斷總結完善。
（三）總體要求。各地要在20**年內全面實施深化國有農場稅費改革并實現(xiàn)“三個確?！钡哪繕耍阂皇侨∠麌修r場的農業(yè)稅并將農場職工承擔的土地承包費（管理費或租金，下同）中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項統(tǒng)籌”（即九年義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、文化、衛(wèi)生、廣播和鄉(xiāng)村道路建設維護等8項）的收費全部免除，確保將農工較重的負擔減下來。二是推進國有農場內部管理體制和各項配套改革，確保農場職工負擔減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農場與農場職工之間的分配關系，確保國有農場經營有序、生產發(fā)展、社會穩(wěn)定。
二、深化國有農場稅費改革的主要內容
（一）全面落實取消農業(yè)稅政策。20**年要按照《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔20**〕1號）和《國務院關于20**年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔20**〕24號）要求，將國有農場納入取消農業(yè)稅政策的實施范圍，停止征收國有農場從事農林種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入的各種農業(yè)稅、農林特產稅。對在土地承包費外由農場職工自行繳納的農業(yè)稅、農林特產稅和在土地承包費內由國有農場統(tǒng)一繳納的農業(yè)稅、農林特產稅均予以取消。
（二）免除農場職工承擔的類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項統(tǒng)籌”的收費。從20**年起，對國有農場通過收取土地承包費等形式由農場職工承擔的類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項統(tǒng)籌”收費予以免除。國有農場要采取絕大多數(shù)職工愿意接受的形式和方法，將免除的類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項統(tǒng)籌”收費的好處全部落實給職工。
（三）對國有農場稅費改革予以補助。對各地國有農場因免除類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，參照農村稅費改革財政轉移支付有關政策并考慮國有農場的歷史因素，以各國有農場職工土地承包費中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項統(tǒng)籌”收費為基數(shù)，核定對農場的補助，由各級財政轉移支付予以解決。轉移支付資金由省財政核定到市縣或主管部門，按農場隸屬關系劃撥給農場。具體補助辦法按財政部有關規(guī)定執(zhí)行。20**年已經收取的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項統(tǒng)籌”收費和農業(yè)稅、農林特產稅要如數(shù)退還給職工。
（四）清理和規(guī)范國有農場對職工的其他各種收費。嚴格控制和清理國有農場面向職工的其他收費項目和標準，確屬必要的，應由職代會討論通過并按隸屬關系報國有農場主管部門和財政部門備案。實施國有農場稅費改革后，經職代會通過的生產經營性收費必須按照“誰受益，誰負擔”的原則，根據(jù)受益水平與實際支出合理確定，不許搭車收費。土地承包費的上限是改革前農場職工負擔總額扣除取消農業(yè)稅額和免除類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項統(tǒng)籌”收費后的余額。改革后農場職工原享受的社會保障和國有農場服務水平不得降低。要印制、公開發(fā)放農場職工負擔手冊，凡手冊之外的收費，職工均可拒付。清理規(guī)范收費工作按農業(yè)部和財政部有關規(guī)定執(zhí)行。
三、積極落實國有農場稅費改革的配套措施
（一）逐步分離國有農場辦社會職能。各地要根據(jù)實際情況因地制宜，積極創(chuàng)造條件分離國有農場辦社會職能，實行政企分開，切實減輕農場職工負擔。國有農場自辦的中小學全部移交當?shù)卣芾?，學校教職工（含已離、退休教職工）整體移交。一時難以移交的應免除這些農場的教育附加費及相關稅費，當?shù)卣o予適當補貼，以減除農場的雙重負擔。
國有農場醫(yī)院（衛(wèi)生所）等公共衛(wèi)生服務職能移交當?shù)匦l(wèi)生部門管理。
（二）進一步推進國有農場內部管理體制改革。積極調整國有農場組織結構，大力減少管理層次和人員，降低管理成本；著力調整經濟結構，大力提高經濟效益，降低費用成本。推行國有農場財務預算管理制度，實行生產經營性與非生產經營性支出分賬核算，規(guī)范各項支出，嚴格控制管理費用增長，防止管理費膨脹侵蝕稅費改革帶給農場職工的好處。
（三）加大監(jiān)督檢查力度。各地、各有關部門要加強對所屬國有農場稅費改革政策落實情況的監(jiān)督和檢查，確保稅費改革政策得到認真執(zhí)行。建立和完善農場職工負擔監(jiān)管機制，切實防止國有農場通過提高承包費、增加管理費等方式變相增加職工負擔。
各級農民負擔監(jiān)督管理部門要認真履行職責，研究和掌握國有農場職工負擔管理特點，會同農場主管部門建立健全管理制度，規(guī)范土地承包合同管理，搞好審計監(jiān)督，加強檢查監(jiān)督，確保稅費改革政策的貫徹落實。
國有農場要實行負擔公示制度，按照場務公開、財務公開的要求，以農場、生產隊為單位設置稅費改革政策公開欄和監(jiān)督電話，公布職工負擔的項目、標準和數(shù)額，接受職工和社會監(jiān)督。各國有農場要印制職工負擔手冊或明白卡，凡手冊（明白卡）外的收費，職工有權拒付。對加重職工負擔的行為，有關部門要依照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔20**〕19號）的有關規(guī)定，嚴肅追究責任。
（四）加大對國有農場公益事業(yè)的投入。實行稅費改革后，地方各級人民政府應將國有農場內道路、水利、電力、通訊、土地整治、生態(tài)建設、環(huán)境保護、文教、衛(wèi)生、體育等基礎設施和公益事業(yè)建設統(tǒng)一納入當?shù)匦罗r村建設規(guī)劃并逐年加大對公益設施的投入力度。
各級人民政府應將國家各項支農、惠農政策（如農業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、農村能源、人畜飲水、品種繁育、技術推廣、質量標準、各項補貼等）落實到農場。對地處民族地區(qū)、邊遠山區(qū)的農場，要繼續(xù)加強其履行職責所必需的職能，提高綜合保障能力。
各有關部門要在低保、優(yōu)撫、救濟、救災、扶貧等方面將符合條件的國有農場人員納入政策范圍一并安排實施。
為把加大對國有農場公益事業(yè)的投入落到實處，省人民政府責成省農村綜合改革領導小組辦公室和省國有農場行政主管部門牽頭，會同財政、發(fā)展改革委及國有農場公益事業(yè)發(fā)展所涉及的相關部門在貫徹落實本方案的過程中認真研究制訂分離國有農場辦社會，推進國有農場內部管理體制改革，加大對公益事業(yè)投入的相關配套政策和措施，確保將農場職工較重的負擔減下來，確保農工負擔減輕后不反彈，確保國有農場經營有序、生產發(fā)展、社會穩(wěn)定。
國有農場要繼續(xù)增加對場區(qū)內公益事業(yè)建設的投入，場區(qū)內按規(guī)定進行公益事業(yè)建設的籌資籌勞必須堅持“量力而行、職工受益、民主決定、上限控制”的原則，根據(jù)農場職工收入水平和負擔能力并參照毗鄰地區(qū)農民“一事一議”籌資籌勞限額標準，嚴格實行一事一議。
四、切實加強對國有農場稅費改革工作的組織領導
（一）加強組織領導。深化國有農場稅費改革是國家、國有農場和農場職工利益關系的一次重大調整，關系到廣大農場職工的切身利益，時間跨度長、工作量大、政策性強、涉及面廣、情況復雜。各地各有關部門要高度重視，切實加強對農場稅費改革工作的領導。堅持政府主要領導親自抓，建立健全相關部門分工負責的工作制度，在各級黨委、政府的領導下，農村綜合改革領導小組辦公室牽頭協(xié)調整合力量，國有農場主管部門及相關部門各負其責，密切配合，妥善處理，解決好改革過程中遇到的各種矛盾和問題。
