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篇一 政府采購自查自糾報告
政府采購自查自糾報告
治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作是今年黨中央國務(wù)院統(tǒng)一部署的一項全國性的重要工作。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府部署,我們把治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作作為今年財政工作和廉政建設(shè)工作的重點。在全省、全市治理商業(yè)賄賂專項工作會議后,及時對該項工作進(jìn)行研究和部署,抓緊成立了商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),制定工作方案,明確治理目標(biāo)、范圍、方法、步驟和要求?,F(xiàn)將工作開展情況匯報如下:
自查自糾
首先是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育,提高查糾商業(yè)賄賂行為的自覺性。通過轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)有關(guān)上級文件精神,通過內(nèi)網(wǎng)采集、編輯、刊登xx關(guān)于以“xxxx”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的重要論述及有關(guān)商業(yè)賄賂的法律條文、重要評論、案件事例等,組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部及全體干部職工在黨組、局務(wù)和全體職工會議上進(jìn)行重點學(xué)習(xí),加大對全體財政干部職工預(yù)防商業(yè)賄賂教育的力度,特別是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部,大造教育預(yù)防聲勢,使預(yù)防商業(yè)賄賂教育入心、入腦,管用有效,不斷增強(qiáng)查糾商業(yè)賄賂行為的自覺性,自上而下主動開展好系統(tǒng)內(nèi)部的清理工作。
其次是認(rèn)真梳理政府采購工作,特別是xx年《中華人民共和國政府采購法》頒布以來的各項工作。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的需要,加大財政支出改革力度,提高財政資金使用效益,我縣自1999年7月14日試行政府采購制度改革,特別是xx年1月1日《政府采購法》頒布實施以來,在縣委、政府的重視和支持下,在上級財政部門的關(guān)心和指導(dǎo)下,在各有關(guān)部門的支持和配合下,經(jīng)過努力探索和實踐,政府采購工作得到長足發(fā)展,納入政府采購品目逐步增加,從比較容易操作的小汽車、辦公設(shè)備逐步擴(kuò)展到汽車保險、救災(zāi)物資、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域;采購規(guī)模逐步擴(kuò)大,1999年政府采購規(guī)模358萬元,xx年達(dá)到2978.5萬元,采購支出節(jié)約率都在10%以上,提高了資金使用效率;采購形式逐步規(guī)范,政府采購制度對腐敗現(xiàn)象明顯的遏制作用和財政資金的節(jié)約效應(yīng)已引起了各部門、各單位的高度重視和社會各界的關(guān)注。
篇二 政府采購中心自查自糾情況報告
為貫徹落實政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作,切實開展好我中心專項檢查工作,按照《深圳市財政局治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合我中心實際情況,針對政府采購活動中容易發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)和崗位進(jìn)行自查:
一、自查的主要環(huán)節(jié)包括:
(1)編制采購文件環(huán)節(jié);(2)采購信息公布;(3)供應(yīng)商登記、資格預(yù)審;(4)標(biāo)前專家抽取及其保密工作;(5)采購評審環(huán)節(jié)。
二、 采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況:
從XX年至XX年6月,我中心共進(jìn)行了264次采購,采購預(yù)算總金額30654.56萬元,實際采購金額26566.26萬元,節(jié)約財政資金4088.31萬元,平均節(jié)約率為11%。
采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計表(單位:萬元)
時間采購次數(shù)預(yù)算金額實際采購金額節(jié)約金額節(jié)約率
XX558325.27058.511266.6915%
XX676676.005804.40871.6013%
XX 869358.018125.981232.0313%
XX
(上半年) 566295.355577.37717.9911%
合計26430654.5626566.264088.3111%
采購方式統(tǒng)計表:
時間次數(shù)公開招標(biāo)競爭性談判邀請招標(biāo)詢價采購單一來源
XX5512103300
XX6720223251
XX 8637137153
XX上半年 561724141
合計264864317845
三、政府采購?fù)对V處理情況:
自XX年以來,共收到18宗質(zhì)疑投訴,引起原因均是不服標(biāo)后結(jié)果,認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商有欺騙行為。在XX年1月分別有兩公司采取提供虛假證明文件的手段騙取中標(biāo)。發(fā)現(xiàn)查實后,在區(qū)財政局的支持下,對這兩家公司作出了扣留投標(biāo)保證金和三年內(nèi)禁止參加我區(qū)的政府采購活動的處理;XX年7月,評標(biāo)專家操縱我區(qū)有線電視臺的光傳輸項目被投訴,經(jīng)區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檢察院查實,對相關(guān)人員進(jìn)行了處理,我中心重新進(jìn)行了招標(biāo),并且節(jié)省了110萬元。其余質(zhì)疑投訴因缺乏事實依據(jù)予以駁回。
四、政府采購評審專家的抽?。?
中心指定一名工作人員在開標(biāo)前24小時內(nèi)負(fù)責(zé)邀請有關(guān)專家評委并組織評標(biāo)、談判委員會(小組),對邀請的專家評委情況嚴(yán)格保密。XX年9月開始,我中心嚴(yán)格按照《深圳市政府采購評標(biāo)委員會專家?guī)旃芾頃盒修k法》的要求,采用全市統(tǒng)一共享的專家?guī)鞂γ看卧u標(biāo)項目進(jìn)行專家隨機(jī)抽取,不存在中心工作人員人為操縱。
四、預(yù)防商業(yè)賄賂采取的主要措施
(一)加強(qiáng)隊伍建設(shè),加強(qiáng)宣傳,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,建立防控和治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制
1、嚴(yán)把商業(yè)賄賂防線,制定我中心防范和治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。一是弱化中心主任權(quán)力。主任不參加評標(biāo),標(biāo)前不審核評委組成人員名單。二是建立職業(yè)道德約束機(jī)制,廣泛開展職業(yè)道德教育,深刻認(rèn)識現(xiàn)階段我國反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,汲取原物料供應(yīng)中心主任汪國棟受賄案件的教訓(xùn),增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識;三是建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。增強(qiáng)廉政是政府采購生命線的意識,把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的重點,將廉政制度建設(shè)與政府采購工作有機(jī)結(jié)合;四是樹立防范自律意識,建立健全自律機(jī)制。以促進(jìn)預(yù)防商業(yè)賄賂工作。在政府集中采購實踐中注重發(fā)揮政府功能,充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)優(yōu)勢,“廉潔采購”、“陽光采購”、“綠色采購”等政策功能要貫穿和充分體現(xiàn)今后政府集中采購工作始終和落實在具體采購活動中。
2、加強(qiáng)宣傳,充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要意義。利用中心網(wǎng)站宣傳渠道,加強(qiáng)對黨和國家有關(guān)政府采購的政策法規(guī)的宣傳和教育,使中心工作人員、采購人以及供應(yīng)商弄清政府采購領(lǐng)域中商業(yè)賄賂的概念及嚴(yán)重性。
(二)大力抓好規(guī)范化建設(shè),完善內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制,建立積極有效的預(yù)防商業(yè)賄賂機(jī)制
一是進(jìn)一步健全、完善政府集中采購內(nèi)部各項管理制度和運(yùn)行機(jī)制,完善政府網(wǎng)上采購招投標(biāo)系統(tǒng),對內(nèi)部操作規(guī)程、各類文件編審、與預(yù)算單位溝通、評審專家的使用和評價管理、供應(yīng)商質(zhì)疑處理等重點環(huán)節(jié)和過程用文件進(jìn)行全過程規(guī)范控制,進(jìn)一步提高集中采購活動的規(guī)范化水平;二是加強(qiáng)法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí),正確理解和把握政府采購法,規(guī)范采購操作管理,對每種采購方式制定出詳細(xì)明確的工作流程,嚴(yán)格依照執(zhí)行,確保采購人員依法依規(guī)實施采購活動,避免出現(xiàn)程序方面的低級錯誤;三是大力推進(jìn)網(wǎng)上招標(biāo)和電子評標(biāo)制度,減少專家評審自由裁量幅度,確保評標(biāo)結(jié)果的客觀公開;四是嚴(yán)格標(biāo)書制作,進(jìn)一步提高標(biāo)書編制質(zhì)量,研究制定有利于扶持企業(yè)自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品中標(biāo)的資質(zhì)條件和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),在更多采購項目中采用國際通用的評分標(biāo)準(zhǔn)等,切實保障政府集中采購工作在規(guī)范的軌道中運(yùn)行。
通過此次反商業(yè)賄賂自查自糾工作,對采購中心工作人員提高對商業(yè)賄賂危害性和嚴(yán)重性的認(rèn)識,深刻領(lǐng)會治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的必要性和緊迫性,自覺增強(qiáng)預(yù)防、抵制政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的意識。通過深入的自查和加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制,使鹽田區(qū)政府采購工作向制度化、規(guī)范化邁出堅實的一步,真正成為陽光下的采購。
篇三 局政府采購工作自查自糾報告
局政府采購工作自查自糾報告
市x局為貫徹落實政府采購專項工作,切實開展好政府采購專項檢查工作,根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合我局實際情況,針對政府采購執(zhí)行情況展開了自查自糾,特此報告如下:
一、自查的主要環(huán)節(jié)包括:
(1)制度建設(shè)情況,是否建立監(jiān)控機(jī)制;
(2)政府采購范圍的項目依法實施采購情況,是否存在規(guī)避政府采購行為;
(3)政府采購預(yù)算、計劃編制和執(zhí)行情況,是否存在不編漏編現(xiàn)象;
(4)采購方式選擇和執(zhí)行情況;
(5)政府集中采購、部門集中采購和分散采購執(zhí)行情況,納入政府集中采購目錄和部門集中采購目錄的項目是否都執(zhí)行集中采購;
(6)采購組織程序、信息發(fā)布、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況,是否執(zhí)行了制度規(guī)定,有無違反行為;
(7)政府采購政策功能落實情況,是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定;
(8)受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況;
(9)其他有關(guān)情況。
二、自查工作按要求有序進(jìn)行:
市¥¥局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視自查工作,責(zé)成專人負(fù)責(zé)此項工作,并對自查自糾情況進(jìn)行歸納整理,查找問題根源,針對問題找原因,認(rèn)真填寫電子表格,及時將電子數(shù)據(jù)上報市財政局。
市¥¥局每年都將政府采購工作作為日常重點工作之一,從采購時間、采購次數(shù)、預(yù)算金額、實際采購金額、節(jié)約金額、節(jié)約率等方面制定出了一整套工作流程,遵循公正、公平的采購招標(biāo)原則操作具體采購過程,使政府采購招標(biāo)更加公開、透明,接受群眾的監(jiān)督。
三、完善政府采購工作的主要措施
(一)加強(qiáng)隊伍建設(shè),加強(qiáng)宣傳,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
高度重視政府采購工作,制定防范和治理采購過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的長效機(jī)制。一是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制度和黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制;二是建立職業(yè)道德約束機(jī)制,廣泛開展職業(yè)道德教育,深刻認(rèn)識現(xiàn)階段反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,汲取在政府采購中受賄案件的教訓(xùn),增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識;三是建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化廉政是事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識,把開展陽光政府采購工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作長期的重點,將廉政制度建設(shè)與政府采購工作有機(jī)結(jié)合;四是樹立防范自律意識,建立健全自律機(jī)制。以促進(jìn)政府采購工作科學(xué)有序進(jìn)行。在政府集中采購實踐中注重發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督功能,充分發(fā)揮政府集中采購優(yōu)勢,將“廉潔采購”、“陽光采購”、“綠色采購”等始終落實在具體采購活動中。
(二)大力抓好規(guī)范化建設(shè),完善內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制,建立積極有效的政府采購工作流程
一是進(jìn)一步健全、完善政府集中采購內(nèi)部各項管理制度和運(yùn)行機(jī)制,完善政府采購招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè);二是加強(qiáng)法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí),正確理解和把握政府采購法,規(guī)范采購操作管理,對每種采購方式制定出詳細(xì)明確的工作流程,嚴(yán)格依照執(zhí)行,確保采購人員依法依規(guī)實施采購活動;三是加大招標(biāo)投標(biāo)的公正度和透明度,確保評標(biāo)結(jié)果的客觀公開;四是嚴(yán)格標(biāo)書制作,進(jìn)一步提高標(biāo)書編制質(zhì)量,切實保障政府集中采購工作在規(guī)范的軌道中運(yùn)行。
篇四 政府采購工作自查自糾報告
我縣全面實行政府采購制度以來,工作中還存在許多不完善的地方;許多因素影響著采購工作的正常開展。
(一)思想認(rèn)識不到位;工作阻力大
政府采購作為財政分配方式的重大改革,涉及到各部門利益的調(diào)整,因此部分單位對政府采購認(rèn)識不足,甚至存在抵觸情緒,有的單位領(lǐng)導(dǎo)一把手,對實行政府采購制度不理解,認(rèn)為是多此一舉,是壟斷財政或收權(quán)。特別是有預(yù)算外收入的單位,對資金所有權(quán)和使用權(quán)界限認(rèn)識不清,這是推進(jìn)政府采購制度的思想障礙。
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,制度辦法欠完善
建立政府采購機(jī)構(gòu),必須堅持管理職能與具體采購職能相分離的原則?,F(xiàn)行的政府采購管理機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利混淆不清,職能界定不明確,影響政府采購工作扎實有序的開展。此外,在國家和上級政府采購法規(guī)尚不完善的情況下,縣出臺的各項規(guī)章制度、實施辦法在政府采購具體執(zhí)行中存在不完善不全面的問題,有時出現(xiàn)無章可循的情況.同時,現(xiàn)行的部門預(yù)算制度、國庫集中支付制度與政府采購制度的要求有時相矛盾,尚不銜接配套,亟需修訂和完善.
(三)實施范圍狹窄,采購規(guī)模小
財政部發(fā)布的政府采購品目分為三大類別178個子目,省、市又規(guī)定了政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),但從巳實施的政府采購項目看,其項目數(shù)量還不足規(guī)定項目的20%,部分貨物采購項目和大部分工程項目未實施政府采購。其主要原因有:財政部門內(nèi)部對政府采購認(rèn)識不一,對政府采購預(yù)算資金把關(guān)不嚴(yán),部分項目未納入政府采購;二是由于政府采購未納入法律規(guī)范,缺乏法律的制約力,同時,執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠,各部門、單位執(zhí)法自覺性差,造成部分政府采購項目未納入集中采購。
(四)管理未完全到位
一是預(yù)算管理不到位。由于本級財政支出年度部門預(yù)算批復(fù)較晚,政府采購預(yù)算編制尚不完善,也就無法編制出一套完整的、科學(xué)的、系統(tǒng)的又便于實施的年度政府采購計劃。政府采購工作存在一事一議、一急速辦的不完全規(guī)范的運(yùn)行狀態(tài)中,導(dǎo)致事倍功半,難以降低政府采購成本。二是采購資金管理尚未到位。政府采購資金即包括預(yù)算內(nèi)資金,又包括預(yù)算外資金,由于在預(yù)算外資金管理方面尚存漏洞,在支付方式上出現(xiàn)了預(yù)算外政府采購資金管理失控。
(五)政府采購工作人員素質(zhì)有待提高
政府采購是一項全新的工作,技術(shù)性、法律性、政策性很強(qiáng),而且涉及到招標(biāo)、履約管理、仲裁等諸多環(huán)節(jié),同時還需要對市場行情、商品和勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有準(zhǔn)確把握,對人員素質(zhì)要求很高。而目前從事政府采購業(yè)務(wù)的人員多由財政部門內(nèi)部調(diào)劑,雖然對財政業(yè)務(wù)嫻熟,但政府采購專業(yè)理論知識與業(yè)務(wù)操作技能還相當(dāng)缺乏,難以適應(yīng)工作需要,影響了政府采購工作的順利開展。
篇五 政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾報告
治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作是今年黨中央國務(wù)院統(tǒng)一部署的一項全國性的重要工作。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府部署,我們把治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作作為今年財政工作和廉政建設(shè)工作的重點。在全省、全市治理商業(yè)賄賂專項工作會議后,及時對該項工作進(jìn)行研究和部署,抓緊成立了商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),制定工作方案,明確治理目標(biāo)、范圍、方法、步驟和要求?,F(xiàn)將工作開展情況匯報如下:
一、自查自糾
首先是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育,提高查糾商業(yè)賄賂行為的自覺性。通過轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)有關(guān)上級文件精神,通過內(nèi)網(wǎng)采集、編輯、刊登關(guān)于以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的重要論述及有關(guān)商業(yè)賄賂的法律條文、重要評論、案件事例等,組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部及全體干部職工在黨組、局務(wù)和全體職工會議上進(jìn)行重點學(xué)習(xí),加大對全體財政干部職工預(yù)防商業(yè)賄賂教育的力度,特別是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部,大造教育預(yù)防聲勢,使預(yù)防商業(yè)賄賂教育入心、入腦,管用有效,不斷增強(qiáng)查糾商業(yè)賄賂行為的自覺性,自上而下主動開展好系統(tǒng)內(nèi)部的清理工作。
其次是認(rèn)真梳理政府采購工作,特別是XX年《中華人民共和國政府采購法》頒布以來的各項工作。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的需要,加大財政支出改革力度,提高財政資金使用效益,我縣自1999年7月14日試行政府采購制度改革,特別是XX年1月1日《政府采購法》頒布實施以來,在縣委、政府的重視和支持下,在上級財政部門的關(guān)心和指導(dǎo)下,在各有關(guān)部門的支持和配合下,經(jīng)過努力探索和實踐,政府采購工作得到長足發(fā)展,納入政府采購品目逐步增加,從比較容易操作的小汽車、辦公設(shè)備逐步擴(kuò)展到汽車保險、救災(zāi)物資、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域;采購規(guī)模逐步擴(kuò)大,1999年政府采購規(guī)模358萬元,XX年達(dá)到2978.5萬元,采購支出節(jié)約率都在10%以上,提高了資金使用效率;采購形式逐步規(guī)范,政府采購制度對腐敗現(xiàn)象明顯的遏制作用和財政資金的節(jié)約效應(yīng)已引起了各部門、各單位的高度重視和社會各界的關(guān)注。
XX年3月份,我縣正式成立了××縣政府采購管理辦公室和××縣政府采購中心,標(biāo)志著政府采購采管分離工作的全面啟動。通過這些年來的政府采購工作實踐,我們充分認(rèn)識到,推行政府采購制度,是合理配置政府資源,規(guī)范財政支出管理,節(jié)約財政開支,提高財政資金使用效益,從源頭上遏止腐敗的最有效途徑之一。而制定政府采購規(guī)則,建立健全政府采購制度,嚴(yán)格政府采購程序,提高規(guī)范運(yùn)作水平,強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,才能促進(jìn)政府采購工作沿著健康的道路發(fā)展。這是推行政府采購制度不容忽視的重要環(huán)節(jié)和重要工作。
(一)、從建立政府采購制度入手,夯實政府采購基礎(chǔ)
俗話說:“沒有規(guī)矩,不成方圓”,推行政府采購制度,規(guī)范政府采購行為,必須從建立健全政府采購規(guī)章制度入于,抓實抓好。我縣政府采購管理制度從無到有,逐步健全。先后制定下發(fā)了《××縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實行政府采購實施辦法》以及《××縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專項設(shè)備政府采購暫行辦法》、《××縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位車輛保險賠償管理暫行辦法》、《××縣政府采購供應(yīng)商資格管理辦法》、《××縣政府采購聘任專家技術(shù)人員管理暫行辦法》和《××縣政府采購財政部門內(nèi)部運(yùn)行程序》等,確立了財政部門作為政府采購監(jiān)督管理機(jī)關(guān),政事職能分開,監(jiān)督管理主體與采購實體相分離的管理體制。通過建章立制,規(guī)范了政府采購活動,發(fā)揮了財政部門監(jiān)督管理政府采購工作的職能,使政府采購制度得以順利實施。
(二)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高采購人員自身素質(zhì)
政府采購工作是一項全新的系統(tǒng)工程,是新生事物。政府采購的出現(xiàn),已經(jīng)引起了權(quán)利、利益格局的調(diào)整。涉及面廣,工作量大,政策性強(qiáng)。經(jīng)常接觸到新的科學(xué)知識,處在市場經(jīng)濟(jì)的前沿,這就要求政府采購工作者要掌握多方面的專業(yè)知識,具備相應(yīng)的專業(yè)技能,同時要具備較高思想道德水準(zhǔn),嚴(yán)格的組織紀(jì)律性和較強(qiáng)的法制觀念。政府采購辦成立后,管理政府采購工作的同志面對新課題自我加強(qiáng),邊學(xué)習(xí),邊探索,邊實踐,邊總結(jié),邊完善,認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)了財政部頒布的《政府采購管理辦法》、《政府來購招投標(biāo)管理暫行辦法》、《合同法》、《××省政府采購管理規(guī)定》、《××省政府采購預(yù)算管理暫行辦法》、《政府采購資金直接支付管理暫行辦法》和《中華人民共和國政府采購法》等涉及政府采購工作的各項法律、法規(guī)及《政府采購理論與實務(wù)》。并特別注重學(xué)習(xí)和收集有關(guān)報刊上關(guān)于政府采購問題的知識和經(jīng)驗,以豐富政府采購知識,開拓工作視野,指導(dǎo)工作實踐。經(jīng)過學(xué)習(xí)、探索和實踐,積累了工作經(jīng)驗,提高了工作能力,為我縣政府來購工作的開展奠定了基礎(chǔ)。同時,為規(guī)范政府采購活動,履行財政部門監(jiān)督管理職責(zé),本著政事分開的原則,于去年3月份成立政府采購管理科,進(jìn)一步強(qiáng)化了政府采購運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。
(三)、加強(qiáng)制約監(jiān)督,嚴(yán)格操作程序
高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,做到四個堅持,八個不準(zhǔn),八個公開是做好政府采購工作,規(guī)范政府采購行為的重要手段和有效措施。我們在實際工作中,一是堅持政府采購項目必須按規(guī)定程序報批立項,要求必須落實政府采購預(yù)算資金;二是按《政府采購管理辦法》規(guī)定的條件,對采購方式的確定堅持集體研究討論;三是對競爭性談判和公開、邀請招標(biāo)項目堅持實行專家評審制度,并以隨機(jī)抽取的方式在開標(biāo)前確定;四是堅持回避制度,與政府采購工作人員有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評委。八個不準(zhǔn)就是要求政府采購工作人員不準(zhǔn)透露潛在投標(biāo)人數(shù)量、名稱和其它應(yīng)當(dāng)保密的事宜;不準(zhǔn)向投標(biāo)人透露聯(lián)系方式(包括住所):不準(zhǔn)開啟投標(biāo)人的投標(biāo)文件;不準(zhǔn)私下接觸投標(biāo)人;不準(zhǔn)接受投標(biāo)人的任何饋贈;不準(zhǔn)參加投標(biāo)人的宴請和娛樂活動;不準(zhǔn)降低資格審查條件;不準(zhǔn)改變、變更評審結(jié)論。在具體管理過程中,要堅持信息公開;資審標(biāo)準(zhǔn)公開;招、開標(biāo)程序公開;項目技術(shù)要求公開;合同條款公開;評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法公開;招標(biāo)結(jié)果公開;通過幾年來的實踐,我們在政府采購工作中,基本上做到了從接到政府采購項目申請書、制定政府采購計劃、編制招標(biāo)文件、發(fā)布信息公告、聯(lián)系供應(yīng)商、資格審查,再到投標(biāo)、接標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo),簽訂政府采購合同、項目驗收、項目資金申請撥付、項目決算等,都按規(guī)定的程序運(yùn)行。保證了政府采購工作的公開、公正、公平、透明和規(guī)范。
(四)、加強(qiáng)事前論證分析,合理選擇采購方式
合理的采購方式對政府采購的成功至關(guān)重要。在實際工作中,政府采購項目單位提出的采購項目錯綜復(fù)雜,包羅萬象,這就給政府采購管理機(jī)構(gòu)和采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)提出了一個新的課題。如何確定政用采購方式?為核準(zhǔn)合理的政府采購方式,我們對每一個采購項目都要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和分析,根據(jù)各采購項目的不同特點和各項目單位需求的特殊性進(jìn)行分類匯總,合理劃分和確定標(biāo)的項目,并依據(jù)確定采購方式的有關(guān)政策要求,核準(zhǔn)恰當(dāng)?shù)牟少彿绞?。總之,我們既要按照政府采購管理辦法核準(zhǔn)采購方式,又要堅持原則性與靈活性相結(jié)合,滿足預(yù)算單位需求與實現(xiàn)政府采購國標(biāo)相統(tǒng)一,正確處理好財政部門與各預(yù)算單位及供應(yīng)商之間的工作關(guān)系。
(五)、加大宣傳力度,強(qiáng)化服務(wù)意識,擴(kuò)大政府采購影響
政府采購作為一項全新的業(yè)務(wù),一方面社會各界對其認(rèn)識還不到位,另一方面采購工作也需要獲取大量的信息資料。因此;加大政府采購宣傳、擴(kuò)大政府采購影響就顯得至關(guān)重要。我們采取邊運(yùn)作、邊總結(jié)、邊宣傳的辦法,將其做法和取得的成效,各項制度通過各種媒體,采取各種方式進(jìn)行了大力宣傳。在采購工作中,除要求在指定媒體發(fā)布公告和信息外,我們把每一次招標(biāo),每一次采購活動都做為一次良好的宣傳契機(jī),如邀請人大、政協(xié)、紀(jì)委、審計等各有關(guān)部門和預(yù)算單位及局各科室參加評標(biāo)會議等.每次采購都力求做到公開、公平、公正。通過一系列的宣傳工作,擴(kuò)大了政府采購的影響,使各有關(guān)單位由被動執(zhí)行政府采購制度,到積極主動的參與政府采購.與此同時,我們堅持牢固樹立“服務(wù)第一”的意識,努力依靠扎實有效、嚴(yán)格自律、熱情規(guī)范的工作作風(fēng)開展工作。如:編制下達(dá)政府采購計劃,我們在接到政府采購項目后,都要立即查找相關(guān)資料或邀請有關(guān)專家和技術(shù)人員咨詢相關(guān)產(chǎn)品的性能、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、論證和選擇采購方式,并將情況及時反饋給用戶,供他們參考和選擇。對用戶提出的要求,請有關(guān)此文來源于文墨星河人員論證和測評,并向用戶提出修改建議。這樣做,雖然增加了管理的工作量,但為采購工作的順利進(jìn)行和提高采購質(zhì)量打下了良好基礎(chǔ),同時也擴(kuò)大了知識面。采購管理人員和具體采購人員只有以良好的服務(wù)質(zhì)量,周到的服務(wù),逐漸得到杜會的認(rèn)可,才能贏得社會各界對政府采購工作的理解和支持,才能較好地打開政府采購工作的新局面。
我縣全面實行政府采購制度以來,工作中還存在許多不完善的地方;許多因素影響著采購工作的正常開展。
(一)、思想認(rèn)識不到位;工作阻力大
政府采購作為財政分配方式的重大改革,涉及到各部門利益的調(diào)整,因此部分單位對政府采購認(rèn)識不足,甚至存在抵觸情緒,有的單位領(lǐng)導(dǎo)一把手,對實行政府采購制度不理解,認(rèn)為是多此一舉,是壟斷財政或收權(quán)。特別是有預(yù)算外收入的單位,對資金所有權(quán)和使用權(quán)界限認(rèn)識不清,這是推進(jìn)政府采購制度的思想障礙。
(二)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,制度辦法欠完善
建立政府采購機(jī)構(gòu),必須堅持管理職能與具體采購職能相分離的原則?,F(xiàn)行的政府采購管理機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利混淆不清,職能界定不明確,影響政府采購工作扎實有序的開展。此外,在國家和上級政府采購法規(guī)尚不完善的情況下,縣出臺的各項規(guī)章制度、實施辦法在政府采購具體執(zhí)行中存在不完善不全面的問題,有時出現(xiàn)無章可循的情況.同時,現(xiàn)行的部門預(yù)算制度、國庫集中支付制度與政府采購制度的要求有時相矛盾,尚不銜接配套,亟需修訂和完善.
(三)、實施范圍狹窄,采購規(guī)模小
財政部發(fā)布的政府采購品目分為三大類別178個子目,省、市又規(guī)定了政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),但從巳實施的政府采購項目看,其項目數(shù)量還不足規(guī)定項目的20%,部分貨物采購項目和大部分工程項目未實施政府采購。其主要原因有:財政部門內(nèi)部對政府采購認(rèn)識不一,對政府采購預(yù)算資金把關(guān)不嚴(yán),部分項目未納入政府采購;二是由于政府采購未納入法律規(guī)范,缺乏法律的制約力,同時,執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠,各部門、單位執(zhí)法自覺性差,造成部分政府采購項目未納入集中采購。
(四)、管理未完全到位
一是預(yù)算管理不到位。由于本級財政支出年度部門預(yù)算批復(fù)較晚,政府采購預(yù)算編制尚不完善,也就無法編制出一套完整的、科學(xué)的、系統(tǒng)的又便于實施的年度政府采購計劃。政府采購工作存在一事一議、一急速辦的不完全規(guī)范的運(yùn)行狀態(tài)中,導(dǎo)致事倍功半,難以降低政府采購成本。二是采購資金管理尚未到位。政府采購資金即包括預(yù)算內(nèi)資金,又包括預(yù)算外資金,由于在預(yù)算外資金管理方面尚存漏洞,在支付方式上出現(xiàn)了預(yù)算外政府采購資金管理失控。
(五)、政府采購工作人員素質(zhì)有待提高
政府采購是一項全新的工作,技術(shù)性、法律性、政策性很強(qiáng),而且涉及到招標(biāo)、履約管理、仲裁等諸多環(huán)節(jié),同時還需要對市場行情、商品和勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有準(zhǔn)確把握,對人員素質(zhì)要求很高。而目前從事政府采購業(yè)務(wù)的人員多由財政部門內(nèi)部調(diào)劑,雖然對財政業(yè)務(wù)嫻熟,但政府采購專業(yè)理論知識與業(yè)務(wù)操作技能還相當(dāng)缺乏,難以適應(yīng)工作需要,影響了政府采購工作的順利開展。
自實施政府采購制度改革以來,政府采購在規(guī)范行為、促進(jìn)公平競爭、節(jié)約財政資金、源頭防治腐敗方面發(fā)揮了明顯作用,但由于政府采購制度改革處于起步階段,在市場交易活動中,采購活動不夠規(guī)范,有意串通、拉攏腐蝕采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)和采購評審專家等違規(guī)違紀(jì)行為還不同程度存在。這些違法、違紀(jì)行為,嚴(yán)重破壞了公平競爭環(huán)境,損害了公共利益,敗壞了社會風(fēng)氣,腐蝕了黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員,影響了經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展。現(xiàn)已將個別違法、違紀(jì)人員移送司法機(jī)關(guān)處理。
二、整改措施
為切實凈化政府采購,規(guī)范政府采購行為,完善政府采購制度和交易機(jī)制,樹立政府采購“陽光工程”的形象,避免在政府采購中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)行為,現(xiàn)作出以下整改措施:
一是改善軟環(huán)境與完善硬件設(shè)施相結(jié)合,夯實工作基礎(chǔ)。首先要抓好《政府采購法》和各項規(guī)章制度的培訓(xùn)工作,利用各種形式廣泛深入宣傳依法采購的緊迫性和重要性,并加強(qiáng)其培訓(xùn)工作,不斷提高黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位及社會各界對政府采購工作的認(rèn)識;切實解決、消除思想認(rèn)識上的問題,有效排除干撓和阻力,切實為政府采購工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境;其次,根據(jù)部門預(yù)算編制要求和《政府采購法》有關(guān)政府采購預(yù)算管理的規(guī)定向社會發(fā)布《政府采購目錄》,按品目和資金限額確定政府采購,從源頭上真正將政府采購資金落到實處;此外,推進(jìn)政府采購信息系統(tǒng)建設(shè),逐步建立包括供應(yīng)商、咨詢評審專家、商品價格等方面的信息資料庫,發(fā)布信息,增強(qiáng)服務(wù)功能;最后,要積極推進(jìn)政府采購的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以提高采購效率,降低采購成本。
二是拓寬采購范圍與規(guī)范運(yùn)行相結(jié)合,提高實施成效。重點做到“三個延伸、三個規(guī)范”。三個延伸,一是采購領(lǐng)域向政府投入的基本建設(shè)和公共工程類項目延伸,可適當(dāng)選取部分財政撥款項目實施政府來購,以探索規(guī)律,擴(kuò)大影響;二是政府采購項目向小額商品延伸,對招標(biāo)限額以下的小額采購項目如辦公用品等實行采購卡制度,采購單位持卡在招標(biāo)確定的商場采購所需商品,獲得資金的規(guī)模效益;三是政府采購范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,凡是省、市安排給的項目,屬政府采購項目的要納入縣級實施政府采購,以擴(kuò)大采購規(guī)模,提高采購效益。三個規(guī)范,一是要依法設(shè)置政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購代理機(jī)構(gòu),要分開設(shè)立。集中采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施采購事務(wù),以形成制衡;二是規(guī)范采購方式。要根據(jù)不同的采購方式的適用條件選擇不同的采購方式,堅持以公開招標(biāo)為主要采購方式,防止違規(guī)操作;三是要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作程序,從政府采購計劃的審批到政府采購具體操作中的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)。中標(biāo)、評標(biāo)、簽訂合同、項目驗收、結(jié)算、決算等各環(huán)節(jié)要制定嚴(yán)格的操作規(guī)程及相應(yīng)的管理辦法。并嚴(yán)肅運(yùn)作紀(jì)律,確保公開、公正、公平原則的真正落實。
三是完善制度與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合,確保有序推進(jìn).從現(xiàn)在起,要以《政府采購法》為依據(jù),按照法律確定的基本規(guī)則,加強(qiáng)政府采購預(yù)算及財務(wù)管理等配套規(guī)章制度的建設(shè),切實把政府采購工作納入制度化、規(guī)范化軌道.在力求做到有章可循有據(jù)可依的同時,要照章辦事,保證落實,突出重點,嚴(yán)格監(jiān)管。當(dāng)前一要加大預(yù)算外資金管理力度。預(yù)算外資金規(guī)模大,基本上與預(yù)算內(nèi)收入并駕齊驅(qū),這是政府采購資金來源的重要渠道,其管理成效高低直接關(guān)系到政府采購制度的推行能否成功。要通過部門預(yù)算和綜合財政預(yù)算的實施和“收支兩條線”.措施的到位,切實將預(yù)算外資金納入財政政府采購專戶統(tǒng)一管理;二要加大政府采購商品的管理力度,納入國有資產(chǎn)管理范圍,實行全過程跟蹤管理,并進(jìn)行檢查,對重復(fù)購置把關(guān)。另外,要避免國有資產(chǎn)流失;三要加大違法違規(guī)采購行為的處罰力度?!墩少彿ā芳皺C(jī)關(guān)配套法規(guī)實施后,要及時構(gòu)筑起集行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、輿論監(jiān)督和財政全過程監(jiān)督于一體的監(jiān)控體系,強(qiáng)化對政府采購的監(jiān)督。要依法依規(guī)對政府采購活動中各類違法違規(guī)問題進(jìn)行處理,以有效維護(hù)政府采購的正常秩序,增強(qiáng)執(zhí)行《政府采購法》的自覺性。四是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與規(guī)范人員行為相結(jié)合,以適應(yīng)工作需要。在強(qiáng)化政府采購工作人員專業(yè)知識普及培訓(xùn),促進(jìn)業(yè)務(wù)水平和工作技能不斷提高的同時,還要始終抓好管理不放松,注重從嚴(yán)規(guī)范人員行為。一是開展經(jīng)常性政治學(xué)習(xí)、廉政教育促規(guī)范;二是健全內(nèi)部管理制度促規(guī)范;三是用公開促規(guī)范;四是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督促規(guī)范。通過堅持管理與培訓(xùn)“兩手抓”,不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè),努力提高政府采購工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),積極服務(wù)全縣政府采購工作的開展。