機(jī)制情況報(bào)告9篇

篇一 市總工會關(guān)于勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制情況調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步推動勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的完善，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)豫工法[2003]4號文《關(guān)于對三方協(xié)調(diào)機(jī)制情況進(jìn)行調(diào)查研究的通知》要求，xx市總工會于8 月份采取發(fā)統(tǒng)計(jì)表、聽取匯報(bào)、查閱資料等方法對我市的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研 ?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下

一、基本情況

勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)條件下處理勞動關(guān)系的基本格局和制度，是解決勞動關(guān)系問題和參與經(jīng)濟(jì)、社會民主管理的一種行之有效的形式 ?！豆ā芬沧髁嗣鞔_規(guī)定：各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表， 建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制， 共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。按照法律規(guī)定和形勢的需要，xx市市、縣區(qū)二級均建立了以勞動行政部門代表政府,工會代表職工、經(jīng)貿(mào)委代表企業(yè)的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，始終以促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)，以建立順暢高效的協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ),以促進(jìn)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系為目標(biāo),以完善法律法規(guī)為保障,努力開辟政府、 工會、企業(yè)組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的新途徑,新方法, 基本上形成了“主體協(xié)商、三方指導(dǎo)、政府調(diào)控、依法規(guī)范”的格局。勞動關(guān)系主體三方密切配合，建立工作制度，明確職責(zé)任務(wù)，制定程序規(guī)則，積極開展活動，做了大量卓有成效的工作，為實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，保護(hù)勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用

據(jù)《三方機(jī)制工作基本情況統(tǒng)計(jì)表》顯示：

1、全市兩級三方會議建制以來召開協(xié)商會議52次，會議協(xié)商研究涉及勞動合同3次，集體合同7次，爭議處理8次，社會保障6次，安全衛(wèi)生7次，勞動標(biāo)準(zhǔn)6次，工資分配7次，再就業(yè)3次，其它3次；

2、建制以來下發(fā)文件8次，都是三方聯(lián)合下發(fā)；

3、建制以來調(diào)研檢查13次，其中三方聯(lián)合11次，工會單方2次。截止目前，工作人員尚未培訓(xùn)過。

二、主體構(gòu)成和組織形式

由于我市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制工作起步較晚，目前只有市、縣區(qū)兩級開展了此項(xiàng)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)方面尚是空白，還有待于進(jìn)一步拓展。xx市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建立于1999年6月 ；xx區(qū)建立于2001年2月；xx縣建立于2001年7月；xx縣建立于2001年7月 ；xx縣建立于2002年9月，三方協(xié)商會議制度都以三方的名義下發(fā)了文件，規(guī)范了制度。三方協(xié)商的主體是勞動和社會保障局、工會和經(jīng)貿(mào)委。其中勞動和社會保障局代表政府在三方協(xié)商中起組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，通過與工會和經(jīng)貿(mào)委的經(jīng)常性接觸與溝通,宣傳政府方面的政策意向，爭取雙方的認(rèn)可，并最終達(dá)成一致意見，以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)對勞動關(guān)系的宏觀調(diào)控；工會代表職工參與勞動關(guān)系三方協(xié)商，如實(shí)反映職工的意見和要求，使有關(guān)勞動政策的制定能夠真正體現(xiàn)職工的利益；經(jīng)貿(mào)委代表企業(yè)通過協(xié)商和廣泛的活動，維護(hù)企業(yè)和經(jīng)營者的利益。在我市，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的組織形式是三方協(xié)調(diào)會議，通過三方協(xié)調(diào)會議共同研究制定本地區(qū)的勞動政策，解決處理勞動關(guān)系方面的問題。如：市勞動和社會保障局、市總工會、和市經(jīng)貿(mào)委于6月27日召開了2003年的上半年勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議，對今年的平等協(xié)商和集體合同工作進(jìn)行了研究和部署：

1、進(jìn)一步規(guī)范集體合同文本；

2、開辦集體合同與工資協(xié)商培訓(xùn)班；

3、對集體合同工作進(jìn)行一次調(diào)研；

4、選樹和培養(yǎng)集體合同和工資協(xié)商的先進(jìn)典型；

5、建立企業(yè)欠薪預(yù)警制度；

6、對全市集體合同履約情況進(jìn)行一次檢查；還討論通過了《關(guān)于調(diào)整xx市推行集體合同制度領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)會議制度的通知》。xx縣通過三方協(xié)調(diào)會議對如下工作達(dá)成一致意見：

1、勞動和社會保障局要加快為下崗失業(yè)職工辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》工作；

2、由三方聯(lián)合對全縣各類企業(yè)下崗職工的就業(yè)狀況、生活情況進(jìn)行一次調(diào)查；

3、利用縣工會幫扶中心免費(fèi)對職工進(jìn)行培訓(xùn)；

4、決定于8月下旬組織一次依法征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金的全縣大型宣傳活動。

三、工作制度和協(xié)調(diào)內(nèi)容

我市市直和三縣一區(qū)都以勞動和社會保障局、總工會和經(jīng)貿(mào)委的名義下發(fā)了關(guān)于建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度的文件，對參加會議的人員構(gòu)成、召開時間、工作職責(zé)、工作原則等制度進(jìn)行了規(guī)范和健全。在人員構(gòu)成方面規(guī)定每方不得少于3人，時間要求一般每年在年中和年末召開兩次，經(jīng)一方提議也可召開臨時會議。其工作職責(zé)主要是：

1、在制定有關(guān)建立健全平等協(xié)商和集體合同制度的意見、方案時交流情況，交換意見。針對有關(guān)問題統(tǒng)一認(rèn)識，提出意見和建議；

2、交流有關(guān)貫徹《河南省企業(yè)集體合同條例》、 《中華人民共和國勞動法》和建立健全集體合同工作情況，研究在運(yùn)作中出現(xiàn)的重大問題，提出對策，加強(qiáng)指導(dǎo)；

3、組織檢查、交流、培訓(xùn)等活動，推動本地區(qū)平等協(xié)商和集體合同工作。所遵循的原則是合法、公正、及時；兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益；相互信任、支持、合作，協(xié)商一致。

三方協(xié)商的主要內(nèi)容是：

1、通報(bào)交流各自協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作中的情況和問題，對勞動關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進(jìn)行協(xié)商。

2、對本地區(qū)設(shè)計(jì)調(diào)整勞動關(guān)系的法規(guī)和政策提出意見和建議，并監(jiān)督實(shí)施。

3、對具有重大影響的集體勞動爭議和群體性事件進(jìn)行調(diào)查研究，提出解決和預(yù)防的意見建議。

4、研究制定本地區(qū)平等協(xié)商和集體合同工作的意見和方案，并組織檢查、交流、培訓(xùn)等活動。

四、經(jīng)驗(yàn)效果和典型事例

在勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作過程中，積累了幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以供探討

1、堅(jiān)持遵循正確的指導(dǎo)思想。各級工會在推動建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制工作中，必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹江澤民同志三個代表重要思想的精神，并真正落實(shí)到這項(xiàng)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)中去，把是否體現(xiàn)三個代表的要求作為衡量建立三方協(xié)商機(jī)制工作的根本尺度

2、按照實(shí)際建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。通過三方協(xié)調(diào)機(jī)制調(diào)整勞動關(guān)系，需要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。三方協(xié)商的組織機(jī)構(gòu)要從實(shí)際出發(fā)來設(shè)置，從有利于本地區(qū)工作開展的角度建立, 這樣才能為三方協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

3、正確把握三方協(xié)商的原則。三方協(xié)商的四項(xiàng)原則應(yīng)該貫穿于工作的全過程，工會要以平等的身份和地位進(jìn)行民主協(xié)商，充分發(fā)表自己的意見和建議。通過勞動部門和企業(yè)代表組織的協(xié)調(diào)和溝通，求同存異，協(xié)商共事，形成共識。

自漯河市建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制以來，政府、工會、企業(yè)三方共同努力，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，使我市開辟社會主義市場經(jīng)濟(jì)新型勞動關(guān)系工作取得了顯著成效，同時也解決了一些具有代表性、影響較大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。如2002年8月，鐵東開發(fā)區(qū)某私營企業(yè)一農(nóng)民工在廠區(qū)內(nèi)發(fā)生了工傷事故，企業(yè)以不是正式工為由拒不為該職工辦理《工傷證》，致其不能享受工傷待遇。市總工會獲悉后提議召開三方臨時會議，對此案進(jìn)行研究和處理，并決定由勞動仲裁部門介入進(jìn)行行政干預(yù)，事件最終得到了圓滿處理。在三方協(xié)調(diào)會上市總還提出在全市范圍內(nèi)進(jìn)行一次農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)的調(diào)研，得到了各方的認(rèn)可。調(diào)研結(jié)束后，以書面形式向市委市政府作了詳細(xì)匯報(bào)，促成了《xx市委、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)管理工作的意見》政策的出臺；xx縣某公司118名職工因養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金問題與單位發(fā)生爭議，造成群體上訪事件?？h總工會了解情況后，立即提議召開三方協(xié)調(diào)會議，決定由縣勞動爭議仲裁委員會開庭受理此案。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司在為職工辦理雙金時，申報(bào)基數(shù)過低，為職工少繳雙金達(dá)50多萬元。仲裁委通過調(diào)解促使公司為職工補(bǔ)繳了社會保險(xiǎn)費(fèi)用，職工的合法權(quán)益得到了保護(hù)。

五、存在問題

1、三方協(xié)商積極性有差異。在三方協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)際操作中，作為代表職工的工會方由于上級工會抓得緊，工作比較積極，勞動局和經(jīng)貿(mào)委處于從屬地位。

2、三方協(xié)商機(jī)制沒有資金作保證。三方協(xié)商制度需要一定的辦公基礎(chǔ)設(shè)置，以及人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考察都需要資金。然而上級和地方?jīng)]有撥款的渠道，致使工作成為無源之水。

3、三方協(xié)調(diào)機(jī)制工作發(fā)展不平衡。目前市縣兩級工作機(jī)制已建立，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)的三方機(jī)制尚未建立。

4、部分工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。人員的素質(zhì)決定協(xié)商的質(zhì)量，因此工作人員亟待進(jìn)行培訓(xùn)。

5、三方協(xié)商機(jī)制的首席代表身份較低。就我市目前的情況，三方首席代表都是各方副職擔(dān)任，規(guī)格較低，有些問題不能拍板。

六、建議

1、平等協(xié)商，達(dá)成共識。三方協(xié)商機(jī)制的完善是市場經(jīng)濟(jì)條件下處理勞動關(guān)系的需要，也是國際通行慣例。三防以平等的身份進(jìn)行協(xié)商，對涉及到勞動關(guān)系的任何事都需進(jìn)行協(xié)商。

2、完善立法，健全制度。應(yīng)盡快制定有關(guān)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的專門法，使三方協(xié)商機(jī)制規(guī)范化，制度化，法律化，把三方協(xié)商活動納入法制軌道。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，準(zhǔn)備人才。要加強(qiáng)對三方代表和有關(guān)人員的培訓(xùn)，提高協(xié)商水平，以達(dá)到預(yù)期的效果。

4、加強(qiáng)匯報(bào)，取得支持。要多向黨委和政府匯報(bào)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的工作情況，以取得政策、資金方面的支持，為開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

篇二 開展工會勞動保護(hù)維權(quán)機(jī)制情況的調(diào)查報(bào)告

開展工會勞動保護(hù)維權(quán)機(jī)制情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)豫工生[20xx]4號文通知精神，我們對所屬縣區(qū)、市直企業(yè)開展工會勞動保護(hù)維權(quán)機(jī)制情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將所了解的情況報(bào)告如下：

一、市、縣工會維護(hù)職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益工作情況

1、市總工會勞動保護(hù)機(jī)構(gòu)配置齊全，市總工會主席田愛華為委員會主任，副主席陳瑞峰，后調(diào)來副主席劉超為副主任，生產(chǎn)部工作人員及相關(guān)人員為委員，對生產(chǎn)保護(hù)中出現(xiàn)的問題及時研究解決?？h區(qū)工會機(jī)構(gòu)配置都比較齊全。

所成立的召陵區(qū)關(guān)系已經(jīng)理順，正在籌備建立。

2、勞動安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)到位，每年至少召開1—2次協(xié)調(diào)會議，對勞動安全，職業(yè)病防治，工會勞動保護(hù)工作進(jìn)行總結(jié)，提出下步工作方案。

3、因?yàn)殇鸷邮袥]有媒礦，機(jī)械行業(yè)不多。輕工企業(yè)生產(chǎn)事故相對少一些，市人大每年執(zhí)法檢查時工會派員參加對縣區(qū)、市直單位都提出維護(hù)職工勞動安全健康權(quán)益問題。

4、職工勞動安全問題在勞動爭議案中沒有涉及到。僅在20xx年漯河電廠一工人摔傷后，企業(yè)不全部解決醫(yī)療費(fèi)及和工資問題，提出勞動爭議，仲裁已解決。

5、工會勞動保護(hù)工作責(zé)任到的制及執(zhí)行情況是，國有、國有控股企業(yè)都能很好的執(zhí)行，部分私人企業(yè)重視不夠。

6、工會在維護(hù)勞動安全衛(wèi)生權(quán)益工作方面主要成果是：

（1）在源頭上參與，每年市政府與縣區(qū)和市直主要企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書時，有明文要求維護(hù)職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益，加強(qiáng)勞動保護(hù)工作，開展“安康杯”競賽和推行工會勞動保護(hù)一法三卡活動。

（2）和安全。衛(wèi)生部門聯(lián)合下文，聯(lián)合下去進(jìn)行安全檢查，參與“三同時”工作，對開展工會勞動保護(hù)工作比較有利。

（3）市總和和基層和單位工會工作的同志一道對勞動安全衛(wèi)生權(quán)益的進(jìn)行構(gòu)通交流，共同探所思路。新方法。

7、指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)工會維護(hù)職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益情況，主要是對私營企業(yè)的指導(dǎo)，今年六月份，我們和市安全局一起到召陵區(qū)興茂鈦白粉廠，驗(yàn)收制氧車間工程時，發(fā)現(xiàn)職工勞動保護(hù)工作存在問題，在污染區(qū)只發(fā)口罩，不穿防滑鞋，沒有推行“一法三卡”活動，當(dāng)即提出整改意見，限期改正，并和工會主席交換了意見，要求以維護(hù)職工合法權(quán)益為目的，對老板宣傳《工會法》、《安全生產(chǎn)法》工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查《三個條例》等有關(guān)政策法規(guī)，使之起引起重視。

二、企業(yè)工會維護(hù)職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益工作的情況

1、企業(yè)工會勞動保護(hù)組織人員配備情況企業(yè)工會90以上是專職工人員負(fù)責(zé)勞動保護(hù)工作，有個別私人企業(yè)工會組織成立后，人員少設(shè)兼職人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。三級網(wǎng)絡(luò)組織健全，人員構(gòu)成情況合理，發(fā)揮作用突出，真正起了安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作用。

2、企業(yè)職代會勞動保護(hù)專門委員會。平時能行使職權(quán)對生產(chǎn)中存在的問題能及時研究，向行政提出建議，在職代會期間向職工報(bào)告工作時作為一項(xiàng)專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告。

3、企業(yè)運(yùn)用平等協(xié)商機(jī)制維護(hù)職工安全健康情況，我市有158家國有，2家控股，79家集體企業(yè)，176家非國有企業(yè)簽訂，續(xù)簽了集體合同，基本上工作休息部分有4—5條，勞動安全9條，勞動保護(hù)福利10條。能夠從源頭上起到維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。

4、集體合同中根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行簽訂，化工行業(yè)主要在職業(yè)病防治上加上勞動保護(hù)內(nèi)容?；鶎庸磕暾匍_1—2次職代會，對合同履約情況檢查，向行政及時提出建議。

5、企業(yè)招收二人首先簽訂勞動合同。國有企業(yè)占99.3，國有改制企業(yè)占95。集體企業(yè)占94，外商投資企業(yè)占68私，營企業(yè)占62，都涉及勞動安全衛(wèi)生條款，目前沒有《生死合同》現(xiàn)象出現(xiàn)。

6、企業(yè)簽訂勞動安全衛(wèi)生單項(xiàng)協(xié)議經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)工作簽訂比較規(guī)范，各企業(yè)都建立了勞動合同管理臺帳，3515還制定了《三五一五工廠全先勞動合同暫行規(guī)定》、《上崗聘用合同管理辦法》、《未簽合同職工管理辦法》，加強(qiáng)了法制化和規(guī)范化。

7、企業(yè)工會建立勞動保護(hù)維權(quán)機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)以及該機(jī)制的特點(diǎn)和運(yùn)作方法，企業(yè)工會在勞動保護(hù)維權(quán)上，達(dá)到了有組織，緊配合（安全部門），有規(guī)定建臺帳、勤協(xié)商、沒有發(fā)生職工上訪事件。

8、簽訂勞動安全衛(wèi)生單項(xiàng)協(xié)議沒有，都是在集體合同中表達(dá)清楚便于操作。

9、企業(yè)工會組織開展群眾監(jiān)督，予防重特大事故的經(jīng)驗(yàn)是：群防群治，建立三級網(wǎng)絡(luò)勞動保護(hù)監(jiān)督檢查組織經(jīng)常開展安全生產(chǎn)教育，宣傳活動，推行“一法三卡”，對重點(diǎn)部位，重點(diǎn)險(xiǎn)種，建立信息卡，警示標(biāo)志，監(jiān)督能力強(qiáng)，常抓不懈，避免了重特大事故的發(fā)生。

10、私營企業(yè)，外資企業(yè)，勞動安全衛(wèi)生合同簽訂率低，履約率不高，如華強(qiáng)塑膠屬私人企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，正常用工一般保持在9000人左右，但每天要求辭工或不辭而別的人就達(dá)500人左右，對勞動合同持無所謂的態(tài)度，“干一天活拿一天工資”，來去自由，也不愿約束自己。勞動合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，私企簽訂1年期勞動合同占95左右，不利于職工穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，賣給私人的企業(yè)老板，開除工人領(lǐng)導(dǎo)請了算，不按《勞動法》連續(xù)曠工15天或一年累計(jì)30天的規(guī)定，職工去上班沒活干，不去上班的企業(yè)就寫出公示開除決定，影響了安定團(tuán)結(jié)，在檢查中給予糾正，建筑行業(yè)臨時工大部是農(nóng)民進(jìn)城打工者，過去幾年要求組建工會只求數(shù)量不講質(zhì)量，事實(shí)上空的不少，這次實(shí)行工會經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收就能解決這些問題。

不成立工會組織的收取籌備金，會促使建工會，相應(yīng)一些勞動保護(hù)組織也能完善。

篇三 關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

20xx年12月下旬，我在省委黨校20xx年第二期中青班學(xué)習(xí)期間，赴全省社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市——大冶市，圍繞“如何推動社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的真建真評真用，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾”這一專題進(jìn)行了為期一周的調(diào)研，先后到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、8個村(社區(qū))、2個學(xué)校、2家醫(yī)院以及法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局、衛(wèi)生局、教育局等單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，召開座談會14場，共座談干部群眾200余人。

一、大冶市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)的作法與啟示

大冶市素有“百里黃金地，江南聚寶盆”之美譽(yù)，是華夏青銅文化的發(fā)祥地、近代民族鋼鐵工業(yè)的搖籃。全市國土面積1566平方公里，總?cè)丝?2萬，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個城區(qū)街道辦事處、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個國有農(nóng)場。當(dāng)前，大冶步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金期”，同時也進(jìn)入了社會矛盾的“凸顯期”，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，隨著招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度的不斷增大，各種利益關(guān)系相互碰撞，各種社會矛盾相互交織，社會穩(wěn)定蘊(yùn)涵的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。大冶市委、市政府牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的執(zhí)政理念，積極推行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)，注重從源頭預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，為我們提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

(一)“領(lǐng)導(dǎo)重視抓真建”是落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的關(guān)鍵。大冶市把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為黨政“一把手”工程，成立了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。層層分解落實(shí)責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、各單位也相應(yīng)建立了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對相關(guān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估。制訂出臺了《大冶市重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法(試行)》(冶辦發(fā)〔xx〕36號)，對評估的范圍、內(nèi)容、責(zé)任主體、實(shí)施程序和責(zé)任追究等做出了規(guī)定。一年來，大冶在市政府“十件實(shí)事”、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目中，堅(jiān)持把民生問題放在首位，廣泛傾聽群眾呼聲，充分尊重群眾意愿，公正科學(xué)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，有力減少涉穩(wěn)問題的發(fā)生。大冶湖清淤工程、民政“四院”建設(shè)、城區(qū)刷黑工程、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征地拆遷等13項(xiàng)重大工程沒有出現(xiàn)因決策失誤引發(fā)越級上訪、群體性事件，特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)拆遷4000余戶，無一戶一人越級上訪。

(二)“科學(xué)客觀抓真評”是落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的核心。大冶對涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)等可能影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源，認(rèn)真開展了風(fēng)險(xiǎn)評估。評估的基本原則是，預(yù)防為主，統(tǒng)籌兼顧的原則;服務(wù)科學(xué)決策，促進(jìn)項(xiàng)目穩(wěn)妥實(shí)施的原則;以人為本、和諧發(fā)展的原則;屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)的原則;依法評估、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的原則。評估的主要內(nèi)容是合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。合法性主要指是否有充分的政策、法律依據(jù);合理性主要指是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求和大多數(shù)群眾的根本利益，是否兼顧各利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則;可行性主要指是否征求了廣大群眾意見，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，時機(jī)是否成熟、適時，實(shí)施方案是否周密、完善;安全性主要指是否存在引發(fā)群體性事件和其他影響社會穩(wěn)定的隱患，是否有相應(yīng)的預(yù)警措施、應(yīng)急處置預(yù)案和對策措施。評估的具體方法是堅(jiān)持依法依規(guī)，堅(jiān)持走群眾路線，由評估責(zé)任主體牽頭，通過召開座談會、重點(diǎn)走訪、問卷調(diào)查、民意測評等多種方法，廣泛聽取各方面意見，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策最大限度地反映不同群體的合理訴求。今年來，大冶市對社會穩(wěn)定重大項(xiàng)目、事項(xiàng)制定評估方案53個，召開風(fēng)險(xiǎn)評估座談會65次，重點(diǎn)走訪221次557人，問卷調(diào)查38次，民意測評73次，基本保證了風(fēng)險(xiǎn)評估的準(zhǔn)確可靠與客觀公正。如該市陳貴鎮(zhèn)引進(jìn)浙江老板投資3000萬元建設(shè)銀石碳酸鈣項(xiàng)目時，通過風(fēng)險(xiǎn)評估了解到當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為該項(xiàng)目存在污染、反對的聲音很強(qiáng)烈。該鎮(zhèn)迅速組織專班到浙江等地實(shí)地考察，核實(shí)該項(xiàng)目確有較大污染后，立即叫停，并做好善后工作。

(三)“健全機(jī)制抓真用”是落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的根本。一是實(shí)行定期研判機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、各部門單位的維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月進(jìn)行一次社會穩(wěn)定形勢分析研判，針對影響社會穩(wěn)定的突出問題，研究解決措施，及時妥善予以處置，對研判情況及時報(bào)市維穩(wěn)辦，市維穩(wěn)辦對于基層單位獨(dú)立難以完成的問題協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同處理。市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組每季至少召開一次工作會議，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、各維穩(wěn)成員單位所搜集歸類后的信息，對可能影響社會穩(wěn)定的動態(tài)情況進(jìn)行研判，作出工作部署，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)成相關(guān)單位抓好落實(shí)。如該市靈成工業(yè)園11月份搜集到園區(qū)拆遷擴(kuò)建中群眾在還建選址、勞力安置上有顧慮后，及時向市維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋，經(jīng)認(rèn)真研究后領(lǐng)導(dǎo)小組向工業(yè)園提出了合理安排選址、優(yōu)先安排就業(yè)的建議，解除了群眾的后顧之憂。二是實(shí)行即時研判制度。維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組針對重大政治活動、重要敏感日，以及可能對社會穩(wěn)定造成較大影響的極端事件、突出性群體事件，即時進(jìn)行研判，找準(zhǔn)問題原因，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出處置意見。在該市有色銅山口礦尾砂庫擴(kuò)容移民搬遷工作中，得知陳貴鎮(zhèn)南山村王南田灣少數(shù)群眾不滿意村莊新址、準(zhǔn)備煽動群眾集體上訪的信息后，迅速組派專班到該灣開展風(fēng)險(xiǎn)評估，民意測評結(jié)果為大多數(shù)群眾同意村莊新址。工作專班迅速將結(jié)果公之于眾，澄清是非，群眾紛紛譴責(zé)煽動群眾上訪的為首分子，成功制止了一起群體上訪苗頭。三是實(shí)行研判預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。大冶市在全面收集掌握情況信息的基礎(chǔ)上，對評估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度以及風(fēng)險(xiǎn)的可控性進(jìn)行等級評估和深入分析研判，形成評估報(bào)告。如xx年9月，大冶市銅都廣場有限公司股民與420余家經(jīng)營門店商戶因租金問題發(fā)生沖突，大冶市政府工作專班及時介入，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)分析評估，意識到即將到來“十一”長假是經(jīng)營戶生意的高峰期，如糾紛不決好將有可能會引起商戶上千人參與的群體事件，及時形成評估報(bào)告上報(bào)至市主要領(lǐng)導(dǎo)，市政府從維穩(wěn)大局出發(fā)迅速加大化解力度，促使銅都廣場有限公司與商戶于10月1日凌晨2時達(dá)成協(xié)議，從而排除了一起涉及千余人的群體性事件隱患。

(四)“強(qiáng)化責(zé)任抓真干”是落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的保證。大冶市規(guī)定各級、各部門和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)要及時研究解決社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估過程中遇到的困難和問題，具體抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的組織實(shí)施。將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作納入社會治安綜合治理工作考核范疇，作為各級綜治信訪維穩(wěn)部門年終考核的重要依據(jù)。凡發(fā)生嚴(yán)重群體性事件的，取消責(zé)任部門及主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評優(yōu)、評先資格。發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，主要領(lǐng)導(dǎo)必須引咎辭職。對構(gòu)違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。凡決定實(shí)施的重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng)，大冶市基本制定了風(fēng)險(xiǎn)化解方案，落實(shí)工作責(zé)任和措施。xx 年6月份以來大冶市共組織64個重大、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目參加了“項(xiàng)目評審會”,風(fēng)險(xiǎn)評估率達(dá)100% ，沒有發(fā)生一起因此上訪和阻礙施工的事件。今年來，大冶社會大局呈現(xiàn)出維護(hù)社會穩(wěn)定能力提升、群體性事件數(shù)量下降;矛盾調(diào)解成功率提升、民轉(zhuǎn)刑和民事案件下降;基層社會管理能力提升、公共安全事故下降;行政執(zhí)法能力提升，非正常上訪問題下降的良好局面，保持了社會政治穩(wěn)定、治安平穩(wěn)。

二、當(dāng)前社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)存在的問題及原因

大冶市自開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作以來，取得了積極成效，總體情況較好，但仍處于初級階段，主要存在以下幾方面的問題：

(一)風(fēng)險(xiǎn)評估意識不夠強(qiáng)。工作發(fā)展不平衡，一些地方?jīng)]有真正轉(zhuǎn)變認(rèn)識和理念，重大決策前還沒有養(yǎng)成評估調(diào)研的習(xí)慣、不注重廣泛征求群眾意見，對群眾反饋的意見不夠重視，群眾參與度不高。

(二)風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目不夠全。雖然各地對應(yīng)該評估的事項(xiàng)做了明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中真正列入評估的事項(xiàng)還比較少，“風(fēng)評”還是“選擇性”程序。有的雖然進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估，但對問題估計(jì)不足，實(shí)施后，出現(xiàn)意想不到的問題就束手無策。

(三)風(fēng)險(xiǎn)評估主體不科學(xué)。科學(xué)運(yùn)用評估結(jié)論上做到不夠，一些職能部門為保證項(xiàng)目進(jìn)度，評估事項(xiàng)走“簡易程序”，評估結(jié)論按照黨委、政府的意圖“走過場”，致使風(fēng)險(xiǎn)評估流于形式，不能充分體現(xiàn)科學(xué)性，評估的結(jié)果對于做決策、上項(xiàng)目也并未具有實(shí)質(zhì)性的“一票否決權(quán)”。去年該市還地橋鎮(zhèn)引入大規(guī)模養(yǎng)鴨項(xiàng)目，對項(xiàng)目先期進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估，但由于評估過程的科學(xué)性不強(qiáng)，造成養(yǎng)鴨戶虧本和環(huán)境污染，導(dǎo)致部分群眾因此而上訪。

(四)風(fēng)險(xiǎn)評估程序不規(guī)范。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作是一個新生事物，工作制度機(jī)制尚不健全，在具體的操作過程中存在業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、操作不規(guī)范等現(xiàn)象，使評估效果打了折扣。

究其原因，一是重視不夠，思想認(rèn)識不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、部門單位認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評估是形式，在工作中走過場、應(yīng)付了事。二是業(yè)務(wù)不精，操作程序不規(guī)范。三是相關(guān)部門對風(fēng)險(xiǎn)評估的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查不夠。

三、推動社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制真建真評真用的對策思考

建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制, 是維穩(wěn)工作追尋的社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉(zhuǎn)變、事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變的重要路徑，是創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)社會管理建設(shè)的重要手段，對促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上消除社會風(fēng)險(xiǎn)誘因，推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重大意義。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的權(quán)威性。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制從根本上講，是一套約束政府行政行為、對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的制度，在實(shí)施過程中涉及部門多、影響面廣，決不僅僅是政法部門的事情，因此，單憑政法委、維穩(wěn)辦的力量很難推動這一制度的真正實(shí)行。各級黨委、政府應(yīng)從黨和國家事業(yè)的大局高度來重視、支持、推進(jìn)這一制度的建立和完善，把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為社會管理的首要環(huán)節(jié)與前置條件，依法納入政府的科學(xué)決策與績效考核體系之中，提高社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的權(quán)威性。目前，各地各級維穩(wěn)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不一、職能定位不明確、發(fā)揮作用受限制等問題普遍存在，應(yīng)盡快采取有力措施，解決基層維穩(wěn)辦“無權(quán)辦事、無人辦事、無錢辦事”的局面，使其在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評估、維護(hù)社會穩(wěn)定工作中更好地履行職能。

(二)明確主體，增強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的科學(xué)性。目前制度中規(guī)定“誰決策、誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，這種制度設(shè)計(jì)實(shí)際是運(yùn)動員和裁判員兼于一身，由決策者自己組織評估，難免會從自身利益出發(fā)，很難客觀公正評估可能引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能掩飾社會矛盾。為了避免上述缺陷，應(yīng)考慮引入第三方評估機(jī)制，實(shí)行評估主體與決策主體相分離。成立具有中立身份的第三方風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對一定區(qū)域和范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)進(jìn)行客觀公正的風(fēng)險(xiǎn)評估，并對評估結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這個評估機(jī)構(gòu)既可以是不承擔(dān)行政職能的社會中介組織，也可以由政府從監(jiān)察、信訪、維穩(wěn)、法制等部門抽調(diào)人員組成;其運(yùn)作既可以按照商業(yè)化的模式進(jìn)行，也可以作為行使公共管理職能的政府組織運(yùn)行。評估者與決策者相分離的最大好處是，以評估的系統(tǒng)化、專業(yè)化來保證決策的科學(xué)性，最大限度地排除各利益相關(guān)方的干擾，防止公共權(quán)力通過決策環(huán)節(jié)侵蝕公共利益，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

(三)分類施行，增強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的針對性。重大政策、重大工程等引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)的原因與機(jī)理之間有著差異，因此在評估方法、操作流程上應(yīng)有很大不同。從目前出臺的相關(guān)規(guī)則來看，總體規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有針對不同的評估對象設(shè)立專門的評估操作程序。要從源頭上預(yù)警和化解社會矛盾，就應(yīng)根據(jù)不同社會風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理，在企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市公共服務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，分類制定專項(xiàng)辦法，采用特定的評估操作程序，形成系統(tǒng)的配套制度體系，有針對性地進(jìn)行維穩(wěn)工作干預(yù)。

(四)完善程序，增強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的規(guī)范性。一是明確風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施的“三核心”。 核心是審查決策事項(xiàng)的合法性、評估決策事項(xiàng)的有益性、調(diào)查群眾對決策事項(xiàng)的支持度，并將三個方面細(xì)化為多個可量化考核得具體指標(biāo)。二是明確風(fēng)險(xiǎn)評估操作的“五步法”。(1)由決策建議或項(xiàng)目建設(shè)部門制定評估方案，組織開展初評。(2)由維穩(wěn)主管部門會同法制、業(yè)務(wù)主管部門或委托第三方對評估事項(xiàng)進(jìn)行評估。(3)通過召開聽證會、問卷調(diào)查和媒體公示等形式廣泛征求群眾意見。(4)召開專家、部門和群眾代表評審會，確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。(5)黨委、政府運(yùn)用評估成果，進(jìn)行科學(xué)決策，消除不穩(wěn)定因素。三是明確風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的“三必須”。(1)必須有風(fēng)險(xiǎn)等級的評定。把擬決策事項(xiàng)可能帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)從高到低劃分為四個等級，即一級預(yù)警(風(fēng)險(xiǎn)很大)、二級預(yù)警(有風(fēng)險(xiǎn))、三級預(yù)警(風(fēng)險(xiǎn)較小)、四級預(yù)警(無風(fēng)險(xiǎn))。(2)必須有風(fēng)險(xiǎn)承受能力的評估。對擬實(shí)施地區(qū)群眾承受風(fēng)險(xiǎn)的最大能力進(jìn)行評估，得出結(jié)論。(3)必須有防控風(fēng)險(xiǎn)的對策。對影響穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行客觀分析，提出將風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度的對策措施。

(五)強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的自覺性。黨委、政府要加強(qiáng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的督促檢查，定期通報(bào)有關(guān)情況，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門自覺履行職責(zé)。對在重大事項(xiàng)決策過程中對應(yīng)評估而未評估、組織實(shí)施評估流于形式、以及防范化解工作不到位引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

(六)評用結(jié)合，增強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的實(shí)效性。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制應(yīng)成為各級黨委、政府重大決策的一項(xiàng)“剛性門檻”，切實(shí)保證風(fēng)險(xiǎn)評估在決策之前、評估結(jié)果用于決策之中，即超過了社會風(fēng)險(xiǎn)承受能力的決策就應(yīng)當(dāng)調(diào)整、暫緩甚至取消，真正確保發(fā)展的速度、政策的尺度、改革的力度與社會可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理好政府“維穩(wěn)”與群眾“維權(quán)” 的關(guān)系，樹立“維穩(wěn)就是維權(quán)，維權(quán)才能維穩(wěn)”的新理念，在重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革等實(shí)施過程中，充分了解民意，加強(qiáng)科學(xué)的分析論證，把過不了民意關(guān)、觸動了穩(wěn)定線的決策予以淘汰，而不是硬上，有利于各級黨委、政府改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推動決策科學(xué)化、民主化、法制化。公眾通過參與可以與政府及職能部門加強(qiáng)良性互動，有利于密切黨群、干群關(guān)系，提高政府公信力與群眾支持度。同時，評估明確了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與防控的著力點(diǎn)，有利于趨利避害，防患未然，從源頭上化解矛盾糾紛，不斷增強(qiáng)維穩(wěn)工作的實(shí)效。

篇四 縣人才機(jī)制管理工作情況報(bào)告

近年來，縣結(jié)實(shí)樹立人才資本是第一資本的理念，鼎力施行“人才強(qiáng)縣”計(jì)謀，針對人才總量、構(gòu)造和本質(zhì)不克不及很好順應(yīng)社會開展需求，人才引進(jìn)、競爭、鼓勵、活動機(jī)制不敷完美等問題，對峙四個著眼，樹立“精管細(xì)理”、“外引內(nèi)聘”、“鼓勵關(guān)心”、“有為有位”的育才、引才、留才、用才機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展供應(yīng)了強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐。

一、著眼提拔人才本質(zhì)這一根底，立異“精管細(xì)理”育才機(jī)制

針對人才資本缺少，不克不及很好順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會開展需求的問題，縣委、縣當(dāng)局把進(jìn)步現(xiàn)有人才本質(zhì)、培訓(xùn)開拓現(xiàn)有人才作為施行“人才強(qiáng)縣”計(jì)謀的根底性任務(wù)來抓，在立異育才機(jī)制上下功夫，多方式培育人才。一是選定對象重點(diǎn)培育。面向高新技能、支柱財(cái)產(chǎn)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)學(xué)科范疇，由主干企業(yè)、專業(yè)單元引薦，重點(diǎn)培育一批擁有自立學(xué)術(shù)效果的高級運(yùn)營治理人員；對具有較強(qiáng)的技能立異才能，在重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)范疇擁有科技效果或把握相關(guān)專業(yè)技能的技能主干或擔(dān)任人，經(jīng)縣人才辦評審認(rèn)定后，作為重點(diǎn)培育對象注銷把握，執(zhí)行跟蹤培育。二是拓寬渠道針對性培育。由縣委人才辦牽頭，相關(guān)部分共同，整合培訓(xùn)資本，對確定的跟蹤培育對象，接納組織觀賞調(diào)查、到知名院校和科研機(jī)構(gòu)參與專題培訓(xùn)、專業(yè)研修，進(jìn)行重點(diǎn)培育。三是凸起贊助指導(dǎo)性培育。設(shè)立人才任務(wù)基金，每兩年從培育對象中展開一次立異團(tuán)隊(duì)評選表揚(yáng)和贊助，個中對起主干效果的帶頭人進(jìn)行獎勵，對團(tuán)隊(duì)立異項(xiàng)目和對培育對象新產(chǎn)物開拓、參與財(cái)產(chǎn)技能交流運(yùn)動、參與科技交流與協(xié)作等進(jìn)行贊助。本年以來，以縣委黨校為中間、29個縣上掛牌基地為依托，科學(xué)整合各類培訓(xùn)資本，集中舉行培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)各類人才2700多人（次）；組織120名衛(wèi)生專業(yè)技能人才、218名教育人才、65名黨政人才到外埠參與各類專題培訓(xùn)；抽調(diào)500名專業(yè)技能人才下底層展開農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化幫建指點(diǎn)運(yùn)動，培訓(xùn)鄉(xiāng)村適用人才2600多人（次）；應(yīng)用西交會、蘭洽會、宓羲文明節(jié)等節(jié)會運(yùn)動，舉行龐公玉、剪紙、手工制造、書畫展覽等各類交流培訓(xùn)10多場次，帶動培育文明、加工等方面的人才280多名，有用進(jìn)步了各類人才的綜合本質(zhì)。

二、著眼多方引進(jìn)人才這一路子，立異“外引內(nèi)聘”引才機(jī)制

針對人才構(gòu)造不合理，高條理人才匱乏的問題，鼎力營建“尊敬勞動、尊敬常識、尊敬人才、尊敬發(fā)明”的優(yōu)越氣氛，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會開展需求，重點(diǎn)開拓、引進(jìn)支柱財(cái)產(chǎn)、高新技能財(cái)產(chǎn)、重點(diǎn)工程等范疇急需的專業(yè)技能人才和高條理創(chuàng)業(yè)立異人才。一是制訂引進(jìn)高條理創(chuàng)業(yè)立異人才政策。對引進(jìn)并落戶興辦科技型企業(yè)、產(chǎn)物契合重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)開展偏向、擁有自立常識產(chǎn)權(quán)、有較大市場潛力和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)領(lǐng)武士才以及引進(jìn)的高級運(yùn)營治理人才和把握要害技能的高條理研討開拓專家等高條理創(chuàng)業(yè)立異人才，加大研發(fā)專項(xiàng)贊助力度，并賜與住房補(bǔ)助或異地安家費(fèi)。二是樹立人才引進(jìn)快捷通道。成立由相關(guān)部分構(gòu)成的高條理創(chuàng)業(yè)立異人才引進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在縣人才任務(wù)指導(dǎo)小組指導(dǎo)下展開任務(wù)，擔(dān)任核定年度引才方案，組織施行征集引才需求、發(fā)布對接、申報(bào)引薦、審核贊助等任務(wù)，為人才引進(jìn)供應(yīng)“一站式”效勞。三是樹立柔性引才引智機(jī)制。鼓舞企事業(yè)單元面向全省甚至全國柔性引才引智，經(jīng)過財(cái)產(chǎn)聚才、中心人才帶動引進(jìn)、高新技能項(xiàng)目協(xié)作開拓、課題托付以及兼職、學(xué)術(shù)交流、擔(dān)任參謀等方式，自立引進(jìn)緊缺高條理人才。當(dāng)前，已對全縣往后五年農(nóng)業(yè)、林學(xué)、水利治理等重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)范疇和社會事業(yè)、民營企業(yè)急需引進(jìn)的108名人才制訂了響應(yīng)引才政策，上報(bào)省市列入引進(jìn)方案，并對酒飲業(yè)急需引進(jìn)的釀造窖池革新人才進(jìn)行了對聯(lián)系談。

三、著眼想方設(shè)法留住人才這一要害，立異“鼓勵關(guān)心”留才機(jī)制

針對天然前提差、經(jīng)濟(jì)總量小，人才開展空間缺乏、急需緊缺人才“引不進(jìn)、留不住”的問題，進(jìn)一步立異留才機(jī)制，盤活人才資本，防止人才的流掉、閑置和糜費(fèi)。一是對凸起人才執(zhí)行重獎鼓勵。每兩年展開一次業(yè)績凸起、奉獻(xiàn)嚴(yán)重的凸起人才評選和各類人才技藝交手、表揚(yáng)定名等運(yùn)動。XX年，對科技功臣、科技提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)步前輩單元和小我以及科技提高項(xiàng)目共獎勵10萬元。二是積極推進(jìn)薪酬準(zhǔn)則變革。探究與事業(yè)單元崗?fù)ぴO(shè)置相順應(yīng)的薪酬準(zhǔn)則變革，完成治理、常識、技能、本錢等要素參加分派，讓非凡人才享有非凡待遇，獲得非凡保證，讓工資待遇向一耳目才、要害崗?fù)A斜，逐漸構(gòu)成與市場接軌的工資待遇系統(tǒng)。三是樹立和完美指導(dǎo)干部聯(lián)絡(luò)人才準(zhǔn)則和按期走訪準(zhǔn)則。常常召開分歧類型的人才座談會、聯(lián)誼會，組織優(yōu)異人才進(jìn)入當(dāng)局決議計(jì)劃軍師團(tuán)，連系嚴(yán)重節(jié)慶日，對峙展開慰勞和幫困運(yùn)動，每年慰勞各類人才100名左右，充沛表現(xiàn)對人才的尊敬、關(guān)心和暖和，構(gòu)成一個起勁干事的社會言論氣氛。

四、著眼激起人才生機(jī)這一目標(biāo)，立異“有為有位”用才機(jī)制

針對人才效果發(fā)揚(yáng)不敷、選人用人機(jī)制還需進(jìn)一步完美的問題，進(jìn)一步立異用才機(jī)制，為人才供應(yīng)了公道、公開、公平的自我顯示、表現(xiàn)價值、磨煉成才的舞臺，使其都有發(fā)揮才氣的空間，發(fā)揚(yáng)最大的全體效能。在干部選拔任用上，樹立“人才出自競爭”的理念，對峙公開、對等、競爭、擇優(yōu)準(zhǔn)則，拓寬選人用人視野，形形色色選用人才。樹立了競爭上崗、公開選拔、公開遴選等競爭性干部選拔機(jī)制，本年公開遴選縣直機(jī)關(guān)任務(wù)人員8名，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所擔(dān)任人87名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長6名，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，由“指導(dǎo)點(diǎn)將”走向“準(zhǔn)則選人”。積極履行任期制、試用期制、聘用制、誡勉制等用人準(zhǔn)則，樹立能上能下、能進(jìn)能出的干部任用機(jī)制，進(jìn)一步激起各類人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。打破只看學(xué)歷、看資歷的人才評價辦法，樹立“責(zé)、諾、評”（一份責(zé)任書、一份承諾書、一次具體考評）人才審核評價方法，構(gòu)成了一套科學(xué)的重才能、重業(yè)績的人才評價機(jī)制。在公事員錄用上，對峙凡進(jìn)必考、面向社會、對等競爭、擇優(yōu)錄用的準(zhǔn)則，近三年從高校卒業(yè)生、大學(xué)生村官、“三支一扶”效勞生、村黨組織書記中錄用公事員45名。在專業(yè)技能人才聘用上，對峙資歷前提、報(bào)名人員、測驗(yàn)成果、上崗后果四公開，樹立公開選聘準(zhǔn)則，本年公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長9名、選調(diào)城區(qū)中小黌舍教員39名，處理了教育衛(wèi)生系統(tǒng)人才構(gòu)造不合理、活動遲緩的問題。在發(fā)揚(yáng)各類人才效果上，對峙科學(xué)把握和剖析人才的才能、才干、氣質(zhì)與其地點(diǎn)職位能否相順應(yīng)，把人才布置到最能發(fā)揚(yáng)其才干的崗?fù)ど先?，使其用?dāng)當(dāng)時、用當(dāng)其位、用當(dāng)其長、用當(dāng)其愿，完成人與事的最佳組合。

篇五 社保局科學(xué)發(fā)展觀整改成果情況和完善體制機(jī)制情況的報(bào)告

社保局科學(xué)發(fā)展觀整改成果情況和完善體制機(jī)制情況的報(bào)告

人力資源和社會保障局科學(xué)發(fā)展觀整改成果情況和完善體制機(jī)制情況的報(bào)告

市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

按照市委和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動指導(dǎo)檢查組的工作部署，市人力資源和社會保障局把完成重點(diǎn)整改成果工作和完善體制機(jī)制工作作為整改落實(shí)階段工作的重中之重，認(rèn)真抓實(shí)抓好。具體工作報(bào)告如下：

一、重點(diǎn)整改成果完成情況

市人力資源和社會保障局認(rèn)真落實(shí)向社會公開承諾解決的重大民生問題。

1、解決創(chuàng)業(yè)促就業(yè)問題。20xx年1-6月份創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)全市新增22458人，完成計(jì)劃3.4萬人的66.1%；發(fā)放小額擔(dān)保貸款2148.5萬元；完成計(jì)劃的113.1%；解決9戶“零就業(yè)家庭”，“零就業(yè)家庭”做到出現(xiàn)一戶解決一戶，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零的工作目標(biāo)。

2、解決社會保障問題。解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有

企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題。截止20xx年7月，全市13戶地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)，共計(jì)4278名退休人員已全部參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付限額，由原2.8萬元提高到3.5萬元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保新增120xx人，完成計(jì)劃2萬人的60 %，工傷保險(xiǎn)新增5500人，完成計(jì)劃1萬人的55%。

3、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善《_____市人才工作服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的若干意見》等政策；完成了專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)；人才繼續(xù)教育模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新；舉辦了以考代評晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員繼續(xù)教育和《長_____北五味子的立體開發(fā)與研究》高研班課題；人才工作服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度進(jìn)一步加大。開展人才招聘和引進(jìn)工作，組織召開各類對接會10余場，為全市30多家單位、民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體輸送、招聘人才300多人；建立了人事檔案管理系統(tǒng)、工資發(fā)放“五險(xiǎn)一金”交納等銀行管理系統(tǒng)和人事代理管理系統(tǒng)。

4、公務(wù)員管理實(shí)現(xiàn)新突破?？己霜剟罟ぷ鬟M(jìn)一步規(guī)范化；職位職務(wù)管理程序更加嚴(yán)密；參照公務(wù)法管理單位申報(bào)審核工作穩(wěn)妥開展；公務(wù)員和事業(yè)單位補(bǔ)充人員考錄工作規(guī)范有序，公務(wù)員管理達(dá)到規(guī)范化、法制化。

二、完善體制機(jī)制情況

創(chuàng)新體制機(jī)制，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要目標(biāo)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，最根本的是要建立保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在不斷鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐成果上實(shí)現(xiàn)新突破，以體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新推動人力資源和社會保障的科學(xué)發(fā)展。研究建立一套科學(xué)的機(jī)制體制，很難在短時間完成，為抓好這項(xiàng)工作，人力資源和社會保障局黨委，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全局推進(jìn)、大膽探索、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)的原則。在整改落實(shí)階段，通過廣泛征求意見、嚴(yán)格自查、認(rèn)真分析梳理、篩選討論、領(lǐng)導(dǎo)研究確定等方法步驟，對現(xiàn)有各類制度、規(guī)定進(jìn)行一次集中清理，區(qū)分“廢、改、立”三種類型，徹底破除制約科學(xué)發(fā)展的制度障礙，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

1、及時廢止一批阻礙和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

我局加大改革創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)。圍繞擴(kuò)大就業(yè)、社會保障體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、完善公務(wù)員隊(duì)伍等方面重點(diǎn)，對原人事局、勞動保障局現(xiàn)有的各類政策措施、意見辦法、規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，對那些不適應(yīng)發(fā)展形勢、阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，及時果斷予以廢止。根據(jù)新出臺的法律法規(guī)以及政府放權(quán)加快發(fā)展的原則，我局將不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的8個行政審批項(xiàng)目變?yōu)槿粘１O(jiān)管，廢止規(guī)范性文件3個。

2、調(diào)整完善一批局部不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

對一些總體較好、局部內(nèi)容不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，充分吸收基層和群眾意見，及時進(jìn)行調(diào)整和完善，共修改完善規(guī)章制度3個。為提高醫(yī)保參保人員待遇，出臺了《關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)待遇政策調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的意見》，重新修改下發(fā)了《_____市人力資源和社會保障局違反工作紀(jì)律處罰辦法》，修訂出臺了《_____市公益性崗位開發(fā)管理辦法》。

3、建立健全一批促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

對于當(dāng)前迫切需要而且實(shí)踐基礎(chǔ)又比較好的體制機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研，勇于創(chuàng)新，組織力量抓緊建立健全，新出臺體制機(jī)制方面的政策規(guī)定4個。在擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對金融危機(jī)方面，出臺了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢的實(shí)施意見》、《_____市人民政府<關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動合同和工資支付管理>;的通知》、《關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢切實(shí)做好勞動關(guān)系穩(wěn)定工作的通知》、《關(guān)于開展“保增長、保民生、保穩(wěn)定”法制宣傳活動的通知》。

新體制機(jī)制的建立完善，為促進(jìn)人力資源和社會保障大發(fā)展快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和制度保障。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動工作開展近半年以來，人力資源和社會保障工作取得了明顯成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

二0xx年七月二十日

篇六 村級集體財(cái)富積累機(jī)制建立情況調(diào)研報(bào)告

村級集體財(cái)富積累機(jī)制建立情況調(diào)研報(bào)告

村級集體財(cái)富積累是一個原始積累過程，是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和根本保障，屬于所有者權(quán)益范疇，是由會計(jì)科目中“公積公益金、部分應(yīng)付福利費(fèi)、部分資本”等構(gòu)成，金額應(yīng)等于資產(chǎn)借方余額減去負(fù)債貸方的金額。發(fā)展和壯大村級集體財(cái)富積累是我們農(nóng)經(jīng)管理工作的重中之重和總體目標(biāo)。如何建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制是農(nóng)經(jīng)管理部門長期不懈探索的課題和政策焦點(diǎn)。正確運(yùn)用村級集體財(cái)富積累是廣大村民行使民主權(quán)利和當(dāng)家作主的根本體現(xiàn)。按照上級領(lǐng)導(dǎo)的安排，我們對全市的農(nóng)村財(cái)富積累的現(xiàn)狀、做法、效果以及各村集體財(cái)富積累發(fā)揮的作用等方面進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將我們的調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀

截止目前，全市共有村級集體積累13.2億元，年可支配集體收入7億元，每年可為老百姓分紅0.8億元，每年可為村民增加公益性支出536萬元，每年可增加村級集體積累2億元。經(jīng)過我們課題組的調(diào)研整理發(fā)現(xiàn)，我市自五十年代至今，市委、市政府以及農(nóng)經(jīng)管理部門在建立村級財(cái)富積累機(jī)制方面始終沒有放松，年年都有建樹，先后出臺了多個有關(guān)增加集體收入、壯大村級集體積累的文件，如1980年市委出臺了二十條，禁止個別村分光積累、平調(diào)積累的行為；1987年市委出臺了文件，提倡村民為本村提供義務(wù)工和勞動積累工，并將其納入集體積累核算，率先在全省啟動了村級勞動積累方法；1990年、1995年、20xx年市委、市政府出臺了文件，規(guī)定了村級集體財(cái)務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、增加村級積累辦法等；今年，市委、市政府按照省委的安排布暑，在全市成立了建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，探索村級組織農(nóng)業(yè)稅取消后如何獲得正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)和增加村級積累問題。經(jīng)過各方不懈努力，我市的村級財(cái)富積累措施概括起來存在五種模式：一是以石梯子溝村為代表的集體統(tǒng)一經(jīng)營收入增加集體財(cái)富積累，全市符合這種條件的村有30個，占總村數(shù)的6%，形成集體積累3.5億元，占全市集體積累的27%；二是以六股道村為代表的發(fā)包集體機(jī)動地、“四荒地”和集體機(jī)、泵、管、帶、井等收入增加集體財(cái)富積累，符合這種條件的村有360個，占總村數(shù)的67%，實(shí)現(xiàn)集體積累4.5億元，占全市集體積累的34%；三是以山葉口村為代表的開發(fā)集體自然資源，依靠旅游觀光產(chǎn)業(yè)收入增加村級財(cái)富積累，符合這種條件的村有40個，占總村數(shù)的7%，實(shí)現(xiàn)集體積累1.5億元，占全市集體積累的11%；四是以南關(guān)村為代表發(fā)包村建門市店鋪，靠承租收入增加村級財(cái)富積累，符合這種條件的村有25個，占總村數(shù)的5%，實(shí)現(xiàn)集體積累1億元，占全市集體積累的8%；五是以包官營村為代表發(fā)包集體資源開采權(quán)，靠出租村辦企業(yè)集體資產(chǎn)增加財(cái)富積累，符合這種條件的村有79個，占總村數(shù)的15%，實(shí)現(xiàn)集體積累2.7億元，占全市集體積累的20%。

二、做法

建立村級財(cái)富積累機(jī)制，增加村級財(cái)富積累是一個長效機(jī)制并長期堅(jiān)持的過程，不是三年五年就完成的工作，要有一個堅(jiān)持持久、持之以恒的信念。各村的發(fā)展也不一樣，要因村制宜、因地制宜，不搞一刀切，不套一個模式，從目前情況看，我市增加村級財(cái)富積累的五種模式為：

1、以石梯子溝村為代表通過集體統(tǒng)一經(jīng)營增加集體積累。村集體把所有的可控資產(chǎn)重新登記造冊，實(shí)行集體所有、集中經(jīng)營、目標(biāo)考核、按勞分配、共同投資、按股分配、集體受益。經(jīng)過公開選舉或競聘上崗，村民委員會把事業(yè)心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的本村致富帶頭人安排到適當(dāng)?shù)膷徫?，帶領(lǐng)大伙搞集體經(jīng)營，共同致富、全村受益。石梯子溝村位于_____市大崔莊鎮(zhèn)東北部，屬純山區(qū)，全村289戶，1102口人，山場面積4000畝，耕地面積670畝,黨員42名，村民代表53名。幾十年來，該村在黨支部、村委會的帶領(lǐng)下，按照“集體統(tǒng)一經(jīng)營不能變，承包責(zé)任制的政策不能變，為人民服務(wù)的目的不能變”的宗旨，大家一致認(rèn)為“大河有水小河流，大河無水小河干”。為了搞好本村的企業(yè)和山場的經(jīng)營管理，該村兩委干部一班人在廣泛征求群眾意見的前提下，經(jīng)過民主討論、村民代表會表決，提出了“林場成立合作社，果園服務(wù)采摘節(jié)，企業(yè)成立董事會”的經(jīng)營管理體制，不搞拍賣、不搞私有化，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營，集體統(tǒng)一管理，收益統(tǒng)一分配的集體經(jīng)營管理模式。經(jīng)過村民反復(fù)討論、村干部反復(fù)實(shí)踐，該村制訂了本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路是“礦業(yè)帶動，六業(yè)并舉”。為此該村兩委干部對集體土地上的林木資產(chǎn)進(jìn)行了清理、對集體企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，對村民在集體山場栽植的樹木進(jìn)行了作價回收，并劃入了集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。把原承包果園內(nèi)個體栽植的樹木協(xié)商作價后納入林果合作社管理。通過村民代表會表決，采石廠使用的機(jī)械設(shè)備按股份制管理，實(shí)行一戶一股，按股分紅，在20xx年入股232戶226萬元的基礎(chǔ)上，20xx年新增入股40戶、28.8萬元，累計(jì)入股272戶、254.8萬元，全體股東選舉產(chǎn)生了股東代表會，股東代表 會選舉產(chǎn)生了董事會，購進(jìn)勾機(jī)2臺、d-80空壓機(jī)2臺。僅此一項(xiàng)，每年為股東分紅100萬元，每年可為集體增加財(cái)富積累100萬元。另外，該村還對退耕還林果園600畝，圍山轉(zhuǎn)果園1000畝，集體林場2400畝實(shí)行了合作社管理模式，安排婦女勞動力就業(yè)40多人。經(jīng)過幾十年的努力，集體資產(chǎn)不斷增加，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)富逐步積累，現(xiàn)在集體固定資產(chǎn)663.9萬元，村集體財(cái)富積累1000萬元。

2、以六股道村為代表的用承包收入增加財(cái)富積累。這一類型的村把集體所有的機(jī)動地、“四荒地”、果園、閑置地、機(jī)泵管帶井等可盤活的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理、登記、造冊，并檢查原承包合同的合法性、合規(guī)性、合理性和完善性，對于那些無合同、口頭合同進(jìn)行了補(bǔ)充完善，條款不清、繳費(fèi)不清的合同進(jìn)行了公示、依法清理，而對那些承包幾十年、十幾年的有明顯不合理?xiàng)l款的合同，力求采取妥善的辦法，探索完善的途徑來解決給村集體造成的經(jīng)濟(jì)損失。在具體操作中廣泛征求廣大村民的意見，盡可能達(dá)到甲乙雙方、村民都滿意。如需調(diào)整完善合同條款，在不違反法律法規(guī)的前提下，按照“四議兩公開”的議事程序，討論完善承包標(biāo)的的方法。這些村依靠有限的收入通過開源節(jié)流，基本能保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，一般通過上級調(diào)撥或有關(guān)部門捐贈及幫扶增加村級財(cái)富積累。如六股道村，共有158戶，584口人，耕地面積789畝，在安裝太陽能路燈的工作中，爭取上級補(bǔ)助資金20萬元；在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的沼氣池工作中，爭取上級補(bǔ)助資金10余萬元；在道路硬化工作中，爭取到上級補(bǔ)助的水泥30噸等等;村外千畝板栗方水利工程，實(shí)施一事一議，籌集資金33420元，共挖溝120xx米，安管120xx米，蓋井房11個,為集體增加財(cái)富積累3萬元；在村內(nèi)修建水泥路的工作中，該村沒有采取包工包料的方式，而是采取了清包工的辦法，再加上上級的支持，只此一項(xiàng)，就為村集體節(jié)省了40余萬元，全部列入了村級積累有關(guān)帳戶。

3、以山葉口村為代表的通過開發(fā)自然資源增加村級財(cái)富積累。這一類型的村大多經(jīng)濟(jì)條件較差，處于山區(qū)或半山區(qū)地帶，可支配的自然資源很多，村委會通過踏查山地、河流等可開發(fā)的自然資源，通過主管部門的批準(zhǔn)和認(rèn)定，把沉睡多年的大山、荒廢多年的原始森林等開發(fā)為旅游產(chǎn)品，通過聘請中介公司謀劃，引入投資資金共同開發(fā)旅游資源，按照雙方協(xié)商的分配比例進(jìn)行收益分配，這樣村集體就用最小的投入引入外來資金開發(fā)自身的自然資源，而增加村級財(cái)富積累。大五里鄉(xiāng)山葉口村位于大五里鄉(xiāng)西南部，距離大五里鄉(xiāng)政府3公里，現(xiàn)125戶、420口人，屬于偏遠(yuǎn)的山區(qū)村。近幾年來，該村在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索“盤活自然資源、開發(fā)旅游圣地、增值集體資產(chǎn)、服務(wù)外地游客、受益財(cái)富積累”的村級財(cái)富積累之路，把一個交通不便、村貌不揚(yáng)、百姓貧困的小山村變成了依托自然資源脫貧致富的旅游圣地。山葉口村人少、地少、路少、山多，目前有山場面積120xx畝，擁有可開發(fā)旅游資源5300畝。為了開發(fā)該村的自然資源變?yōu)槁糜螆鏊?，?0xx年開始，該村兩委一班人帶領(lǐng)黨員代表、村民代表、民主理財(cái)組織成員一道進(jìn)入大山進(jìn)行資源踏查，并把可開發(fā)利用的山場資源、自然資源登記分類，并把他們的想法形成書面材料上報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府，請求鄉(xiāng)黨委、政府給予支持和幫助。為了把村內(nèi)沉睡千年的大山變成聚寶盆，讓人們從中享受到幸福和快樂，給本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇，鄉(xiāng)黨委、政府出面聘請野三坡旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理李強(qiáng)來到此地進(jìn)行現(xiàn)場勘測，對可開發(fā)的資源進(jìn)行旅游資源評估和論證，并向_____市旅游局、_____省旅游局、國家旅游局申請為aa級國家旅游區(qū)。鄉(xiāng)政府按照aa旅游區(qū)要求聘請_____綠維創(chuàng)景公司進(jìn)行了設(shè)計(jì)、投資、推介，先后開發(fā)了旅游觀光、休閑娛樂、農(nóng)家飯莊等項(xiàng)目。經(jīng)過市、鄉(xiāng)、村三級政府的不斷努力，大五里鄉(xiāng)山葉口村的旅游產(chǎn)品已經(jīng)推向了旅游市場。山葉口村經(jīng)過多方考察和民主議定，決定對本村的服務(wù)業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠、提供方便、鼓勵投資，鄉(xiāng)黨委、政府也決定給予投資客商優(yōu)惠政策。經(jīng)過多方論證，并報(bào)鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)決定由村民自行投資、主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，投資收益按股分紅。以方便游客為主，以私營企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)營為主，以集體旅游資源受益為主。自從旅游景區(qū)建立以來，該村村民獨(dú)自建商店2個、旅店8個、飯店16個、出售土特產(chǎn)攤點(diǎn)多個，安排就業(yè)人員106 名，直接或間接為旅游區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員達(dá)到22 名。僅農(nóng)家飯每月可實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入10 萬元，解決了26 戶的致富問題，真正達(dá)到了“投資于山、服務(wù)于客、藏富于民、積累于村”的目的。

4、以南關(guān)村為代表的通過承租門市店鋪收入增加村級財(cái)富積累。這一類型的村，通過自有資金或與人（企業(yè)）合資籌措的資金建立一部分門市店鋪或出租屋、辦公樓等，通過市場手段公開招投標(biāo)向全社會發(fā)包進(jìn)行出租，通過訂立合同、兌現(xiàn)合同、履行承諾等增加村級收入，從而增加村級財(cái)富積累。_____鎮(zhèn)南關(guān)村為了增加集體收入、壯大集體財(cái)富積累，自20xx年以來，對該村的房屋、商品房、門市店等固定資產(chǎn)進(jìn)行了徹底清理盤點(diǎn)，將商品房、門市店等所有適宜出租的固定資產(chǎn)進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)和登記造冊，對原承包租賃合同進(jìn)行了清理、完善、登記、歸檔，并實(shí)行了公開招投標(biāo)，每年可增加集體租賃收入240萬元，每年可增加村級財(cái)富積累24萬元。南關(guān)村原有出租門市店242間，可對外出租5000平方米。過去由于存在資產(chǎn)底數(shù)不清，租金太低，合同不完善，兌現(xiàn)不及時，工作不透明等問題，每年僅收取承包租賃費(fèi)用120萬元，群眾對此意見很大。個別人還在發(fā)包過程中操作不規(guī)范、不陽光，少數(shù)人還搞“二包”從中漁利，極大地減少了集體收入，影響了群眾的切身利益。為了解決上述問題，新的兩委班子從完善制度入手，著眼增加集體積累，運(yùn)用市場手段，建立長效機(jī)制。按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的要求，南關(guān)村組成由兩委成員、黨員代表、村民代表、民主理財(cái)成員等組成的清查小組對原有的出租店鋪、門市房屋進(jìn)行了徹底的清查盤點(diǎn)。盤點(diǎn)內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的名稱、建造時間、新舊程度、原值和凈值、承包人姓名、承包年限、承包金額、承包方法、繳費(fèi)情況、拖欠金額等。通過二個月認(rèn)真細(xì)致的工作，共清理固定資產(chǎn)64件，金額38萬元，合同65 份，拖欠承租費(fèi)用18萬元，涉及16人。村委會在村務(wù)公開欄內(nèi)將上述內(nèi)容進(jìn)行了公開，接受群眾的監(jiān)督。

5、以包官營村為代表通過發(fā)包集體所有的企業(yè)增加財(cái)富積累。這一類型的村通過盤點(diǎn)固定資產(chǎn)、低值易耗品、庫存產(chǎn)品等集體所有的各種資產(chǎn)與存貨，建立資產(chǎn)臺帳、完善各項(xiàng)規(guī)章制度、簽訂承包租賃合同等程序，把原村辦企業(yè)承包給個人或法人經(jīng)營，村集體通過為企業(yè)服務(wù)、由企業(yè)解決部分農(nóng)民就業(yè)來增加收入，從而增加集體積累。

三、效果

通過幾十年的不斷積累，我市的農(nóng)村集體財(cái)富積累已經(jīng)達(dá)到13.2億元，各村通過民主議定，把村內(nèi)的物化積累進(jìn)行承包經(jīng)營，并將貨幣資產(chǎn)盡可能多的發(fā)揮效益，為村民提供公益性服務(wù)開支。一是增加了集體財(cái)富，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村集體積累由80年代的1.1億元提高到現(xiàn)在的13.2億元，農(nóng)村可支配的固定資產(chǎn)達(dá)到13.59 億元，可供開發(fā)的自然資源數(shù)額巨大，不可估量；二是盤活了集體資產(chǎn)。過去，農(nóng)村集體資產(chǎn)使用、經(jīng)營制度不健全，隨意性大，經(jīng)過我們的經(jīng)營管理，現(xiàn)在村級集體資產(chǎn)承包、租賃、拍賣、處置等都經(jīng)過村民廣泛討論，并且由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助處理，減少了個別人占村民便宜的事情，也杜絕了村干部營私舞弊、侵占挪用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，減少了村干部在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置過程中的貪污腐敗問題；三是鞏固了基層政權(quán)。村民委員會實(shí)行公推直選以后，家族、宗教、團(tuán)體等各種勢力都插手村民委員會的日常工作，削弱了村黨支部、村民委員會的原有職能，加之集體資產(chǎn)減值，集體經(jīng)濟(jì)下滑，農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用也被削弱。通過增加村級財(cái)富積累，村級集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，村委會的號召力也相應(yīng)增加，特別是近幾年來，我市通過生態(tài)文明村建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新民居建設(shè)為村級增加了大量的固定資產(chǎn)和集體財(cái)富，使農(nóng)村集體積累有了大幅度的提高，截止到20xx年底，我市農(nóng)村新增加水泥路4967.19公里，沼氣池89891個，綠化866.6萬株，廣場公園348個，村支部232個；四是體現(xiàn)了社會公平。過去，由于集體資產(chǎn)管理制度和法律法規(guī)不健全，特別是農(nóng)村集體成了少數(shù)人致富的天堂。承包不公開、資產(chǎn)權(quán)屬不明確、財(cái)產(chǎn)處置不透明，讓少數(shù)人鉆了空子，占了便宜，老百姓看在眼里，痛在心里。實(shí)行了公開招投標(biāo)以后，村民在承包活動中地位相等，權(quán)益得到保障，集體收入也大幅提高，村民的參與權(quán)、受益權(quán)、表決權(quán)都得到了充分的尊重；五是致富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。通過各級各部門對廣大農(nóng)村的投入，村民得到了很多的實(shí)惠，路變寬了，出行方便了，有的還在家門口做起了買賣，還有的就地就業(yè)，找到了工作，掙到了工資，農(nóng)民的生活水平得到了很大的提高；六是豐富了村民的生活。通過發(fā)揮村級財(cái)富積累的作用，廣大農(nóng)村的文體活動、養(yǎng)老保障、失地保險(xiǎn)、福利待遇都得到了極大的滿足，過去那種聞雞起舞、臉朝黃土背朝天的古老生活方式一去不復(fù)返了，隨著新農(nóng)村、新民居工程的啟動，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度將要加快，人們的物質(zhì)文化生活水平還將進(jìn)一步提升。

四、設(shè)想

明年是實(shí)施十二五計(jì)劃的第一年，我們農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理部門要謀劃十二五期間農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作。十二五期間我們要以信息資源為依托，以農(nóng)村會計(jì)電算化為主線，以集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理為平臺，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為手段，把農(nóng)村會計(jì)電算化工作延伸到村、服務(wù)到社、委托到戶，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理站打造成集農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、會計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、涉農(nóng)政策培訓(xùn)、委托代理服務(wù)為一體的經(jīng)營管理實(shí)體，實(shí)現(xiàn)十二五期間有200個村進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)實(shí)行電算化、有20個專業(yè)合作社進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)實(shí)行電算化、有100個專業(yè)戶（經(jīng)濟(jì)實(shí)體）進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)實(shí)行電算化。實(shí)行會計(jì)核算委托代理制，減輕村集體（組織或個人）非生產(chǎn)性開支，增加村級財(cái)富積累，代理專業(yè)合作社和大戶記帳、核算、報(bào)稅、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等項(xiàng)目，按照服務(wù)項(xiàng)目收取服務(wù)費(fèi)，為專業(yè)合作社和個人決策提供會計(jì)數(shù)據(jù)，為委托代理戶提供政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)咨詢，并將服務(wù)費(fèi)用納入機(jī)關(guān)預(yù)算外收入，解決本單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題，探索以人養(yǎng)站、以人興站、和諧發(fā)展、以技術(shù)養(yǎng)管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理新路子。

明年工作設(shè)想

在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們準(zhǔn)備干好三項(xiàng)常規(guī)工作，謀劃好一項(xiàng)開拓性工作。一是搞好明年的農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作，尤其是對20xx年以來，各村在生態(tài)村建設(shè)中沒有處理的生態(tài)村工程帳目進(jìn)行統(tǒng)一科目設(shè)置，改變以前那種只重形式不重效果的做法，要制訂統(tǒng)一的會計(jì)處理程序和核算辦法，該入帳的要入帳，該攤銷的要攤銷，堅(jiān)決杜絕掛帳行為；二是搞好明年的農(nóng)村會計(jì)業(yè)務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策培訓(xùn)工作，與財(cái)政局會計(jì)站、我局農(nóng)經(jīng)科對全市農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)人員進(jìn)行農(nóng)村會計(jì)基礎(chǔ)理論培訓(xùn)、農(nóng)村政策培訓(xùn)、規(guī)范化業(yè)務(wù)處理培訓(xùn)、農(nóng)村會計(jì)電算化操作培訓(xùn)等，提高在職農(nóng)村會計(jì)人員的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是指導(dǎo)好明年村委會換屆選舉工作中的業(yè)務(wù)交接工作，對于那些年事高、素質(zhì)差、水平低的村會計(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并搞好調(diào)整后的交接、培訓(xùn)、發(fā)證等各種工作。要把好入門關(guān)，把素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有進(jìn)取精神的農(nóng)村青年吸收到農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)隊(duì)伍中來，通過選舉提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，通過各種渠道把門外漢拒之于門外；謀劃一項(xiàng)開拓性工作就是要適時推出農(nóng)村會計(jì)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)試點(diǎn)工作，考察適合農(nóng)村會計(jì)電算化的各種資源和從業(yè)人員，為十二五期間推廣農(nóng)村會計(jì)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)打好基礎(chǔ)。

篇七 縣鄉(xiāng)廣播電視服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)情況報(bào)告

一、縣級廣電行政部門情況

（一）xx縣廣電行政部門的定位和職能情況

XX年12月31日，xx縣根據(jù)省、市安排部署，完成了文化體制改革工作。文化、廣電、新聞出版三職能合并為文化廣電新聞出版局，撤銷廣播電視局，新成立文化市場綜合執(zhí)法局。

文化廣電新聞出版局為縣人民政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，正科級，主管全縣文化廣電新聞出版工作。其中的工作職責(zé)包含：貫徹黨和國家有關(guān)廣播影視工作方針、政策和法律，擬定全縣廣播影視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施；組織推進(jìn)全縣廣播電影電視公共服務(wù)，負(fù)責(zé)全縣廣播、電影、電視、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的監(jiān)管并實(shí)施準(zhǔn)入和退出管理，指導(dǎo)對從事廣播、電影、電視節(jié)目制作民辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。

（二）轄區(qū)內(nèi)廣播電視行政管理與行政執(zhí)法情況

目前，縣文化廣電新聞出版局是xx縣區(qū)域內(nèi)的廣電行政管理部門，縣文化市場綜合執(zhí)法局承擔(dān)全縣廣電行政執(zhí)法職能。

（三）管理和運(yùn)行中存在的問題

從改革后一年多來的運(yùn)行和管理情況看，還存在許多問題：

1、經(jīng)費(fèi)、人員未能得到完全落實(shí)。機(jī)構(gòu)職能合并后，經(jīng)費(fèi)沒能相應(yīng)增加，人員僅增加1人。xx縣文化廣電新聞出版局的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照事業(yè)單位性質(zhì)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只有人均4000元/年，全局工作人員15人，全年共計(jì)60000元。沒有專門的廣播電視工作經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

2、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)廣播電視（即“村村通工程”）的落實(shí)工作由縣電視臺（原來的廣播電視局）承擔(dān)。

3、廣播電視社會管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。雖然廣播電視行政管理職能并入新組建的文化廣電新聞出版局中，但是熟悉廣播電視業(yè)務(wù)工作的人員沒作相應(yīng)的調(diào)整，負(fù)責(zé)廣播電視工作的人員對廣播電視政策法規(guī)的學(xué)習(xí)有一定的墜后性，特別是沒有經(jīng)歷過該項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)踐，必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)管缺乏針對性。監(jiān)管什么，怎么監(jiān)管問題非常突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級廣播電視站情況及其監(jiān)管就更顧及不上。

4、機(jī)構(gòu)改革對廣播電視實(shí)現(xiàn)了行政管理與行政執(zhí)法分離既有利也有弊。弊端就是，那方出現(xiàn)工作不到位或得存在爭議的情況，易存在推諉，難協(xié)調(diào)問題。甚至發(fā)生因?yàn)閹撞块T人員關(guān)系不好，工作不肯協(xié)調(diào)、配合等問題。請求上級出面，既傷神，又費(fèi)時。

（四）意見、建議

1、必須對廣播電視工作監(jiān)管人員就廣播電視業(yè)務(wù)職責(zé)和相應(yīng)工作要求進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保能履職，會履職。

2、必須由上級主管部門與上級財(cái)政部門明確廣播電視行政工作經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和渠道來源，確保能履職，履好職。否則，只能停留在“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的狀況。

3、上級廣播電視行政管理與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)就行政管理與行政執(zhí)法工作進(jìn)行協(xié)調(diào)并形成統(tǒng)一規(guī)范的工作機(jī)制。比如說，a部門要某一方面工作情況數(shù)據(jù)，a、b兩部門上級溝通銜接后，再分別布置，基層操作才方便、順暢。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機(jī)構(gòu)情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視機(jī)構(gòu)分類構(gòu)成情況（基本概況）：我縣共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作站。其中12個為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府單獨(dú)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，13個為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等部門整合后設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。目前有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視與縣有線電視臺（網(wǎng)絡(luò)公司）通過光纖實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。目前全縣已形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)，有線與無線交叉覆蓋的廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全縣農(nóng)村廣播電視覆蓋率達(dá)90%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的定位和職能情況：XX年，我縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站與文化、勞動保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等站整合為公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)（社會事業(yè)服務(wù)中心），（人事、編制、工資福利）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，其人事任免、考核、職稱、調(diào)動等事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委征求上級業(yè)務(wù)部門意見后辦理。主要職責(zé)是：承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、改造、維護(hù)及管理的具體工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題：

1、業(yè)務(wù)上——安全播出管理存在隱患。

經(jīng)調(diào)查，目前仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站有自辦新聞和播放電視劇的現(xiàn)象，這種形式不符合國務(wù)院《廣播電視管理?xiàng)l例》中關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的廣播電視站不得自辦電視節(jié)目”的規(guī)定，也存在宣傳導(dǎo)向隱患。造成上述情況的原因：一是管理體制不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與廣電部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的管理職責(zé)不清，權(quán)限不明；二是由于管理體制的制約以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站覆蓋的點(diǎn)多面廣，當(dāng)?shù)卣畬V播電視事業(yè)建設(shè)投入較少，人員配備不齊，技術(shù)力量薄弱，廣電主管部門又不便于參與具體工作，管理上難以完全到位。四是資金壓力比較沉重。現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)線路老化，設(shè)備陳舊，節(jié)目頻道少（有些邊遠(yuǎn)村至今只有2套節(jié)目），信號質(zhì)量差，用戶意見大。另外，大部分村地處偏遠(yuǎn)，村與村之間、戶與戶之間相距遙遠(yuǎn)，建立有線電視前端、安裝有線電視成本很高，許多經(jīng)濟(jì)相對困難的農(nóng)村和農(nóng)戶望而卻步，也增加了廣電部門擴(kuò)大有線電視覆蓋的難度。致使目前的衛(wèi)星接收設(shè)備（俗稱“灶鍋”）非法銷售、擅自安裝泛濫，非法接收境外節(jié)目對村民的思想意識帶來了直接沖擊。也給廣電及相關(guān)部門依法查處非法擅自銷售和安裝衛(wèi)星接收設(shè)備制造了巨大難題，畢竟是政府投入過少，滿足不了廣大人民群眾日益增長的文化需求。

2、人員編制上——管理體制有待完善。

多年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視工作站被劃為差額撥款事業(yè)編機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一實(shí)行“以塊為主，條塊結(jié)合”的管理體制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站受當(dāng)?shù)攸h委、政府和縣廣電局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以當(dāng)?shù)攸h委、政府為主。這一體制總體運(yùn)行情況也說不上一個“好”，因?yàn)檎磕曛粨芨度藛T部分工資、無工作經(jīng)費(fèi)，更無事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。廣電站工作人員為找工資養(yǎng)家而忙碌，部分人員費(fèi)盡心力也無法找滿基本生活費(fèi)用，生活無保障，導(dǎo)致人員人心渙散。多年來，沒人肯進(jìn)廣電站工作，影響工作。同時，在具體運(yùn)行中還存在一個問題：工作職能不規(guī)范。國家規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是縣（市）廣電行政部門的派出機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是轉(zhuǎn)播上級廣播電視節(jié)目，在縣（市）行政主管部門的指導(dǎo)下，建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)，把黨的聲音傳送到農(nóng)村，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民看上豐富多彩的電視節(jié)目。宣傳上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自辦電視節(jié)目，不得播放影視劇”。但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站宣傳上的配合程度和宣傳效果作為考核評價的主要內(nèi)容，偏重于了對內(nèi)的自我宣傳，忽視了基本的事業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)級財(cái)政對廣播電視站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過少，造成事業(yè)建設(shè)后續(xù)力量匱乏。由于認(rèn)識上的差異，時常出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站工作重心的偏移，工作部署的撞車，一定程度上也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電事業(yè)的健康發(fā)展。

3、事業(yè)建設(shè)上——缺乏經(jīng)費(fèi)來源，長遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展后勁。由于政府財(cái)力不足，在人員經(jīng)費(fèi)都無力保障的情況下，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的廣電站，更是無法得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力支持、保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，建設(shè)的整體性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性更是無從談起。相反，零打碎敲，東做一下，西搞一點(diǎn)的情況普遍，造成資源浪費(fèi)，影響管理和發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)機(jī)構(gòu)，縣級廣電行政部門也是靠縣委縣政府安排經(jīng)費(fèi)，既無財(cái)力也無精力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，因此也就無法對其實(shí)施有效監(jiān)管。

（四）xx縣目前尚沒有存在縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)垂直管理的情況。

由于我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的監(jiān)管工作沒有到位，對其也缺乏深入的了解，對建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機(jī)構(gòu)的垂直管理模式，我局尚沒有什么具體的意見、建議。

（五）我局沒有出臺針對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的管理的管理辦法。

由于我局是XX年底以原來文化、新聞出版為主，合并廣播電視業(yè)務(wù)組建而成的文化、廣電、新聞出版行政主管部門。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是以屬地管理為主，我們基本不參與對其管理。因此，近年來我們沒有出臺針對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的管理的管理辦法。

（六）對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機(jī)構(gòu)的職責(zé)、建設(shè)和管理建議

1、要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作站的管理體制，明確其職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有技術(shù)、也沒有財(cái)力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電事業(yè)規(guī)劃、發(fā)展，同時也不利于廣播電視的行業(yè)管理。若是將其改為縣鄉(xiāng)直管模式，有利于加強(qiáng)對廣播電視的宣傳、管理、維護(hù)和服務(wù)工作。同時按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應(yīng)按規(guī)定搞好轉(zhuǎn)播，積極發(fā)展與市縣的有線廣播電視聯(lián)網(wǎng)和光纜傳輸，但不得設(shè)頻道自辦電視節(jié)目”精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站不是一級獨(dú)立的廣播電視播出機(jī)構(gòu)，是縣（市）級廣播電視的派出機(jī)構(gòu)，是下伸的轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)。因此，必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站工作職責(zé)：按照國務(wù)院廣播電視行政管理部門的規(guī)定轉(zhuǎn)播好上級廣播電視節(jié)目，在縣級廣電部門指導(dǎo)下，管理和維護(hù)當(dāng)?shù)氐挠芯€廣播電視傳網(wǎng)絡(luò)。

2、要加大農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要把廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成“惠民工程”，像電力農(nóng)網(wǎng)一樣，到村入戶，解決、改善農(nóng)村看電視信號差、信號不穩(wěn)定問題。同時，還要像電力部門一樣建立農(nóng)村電視網(wǎng)絡(luò)維護(hù)機(jī)制，隨時提供良好的服務(wù)。

3、要切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。一個是工作人員的工資、福利、職稱待遇要有保障；二是隊(duì)伍建設(shè)，要有一只懂管理、會技術(shù)的人才隊(duì)伍；

三、政府對縣鄉(xiāng)廣電的保障政策情況

目前，我縣在縣鄉(xiāng)廣播電視經(jīng)費(fèi)投入比較有限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站工作人員已于XX年起確定為全額撥款事業(yè)編制問題撥款問題，由縣財(cái)政解決全額工資。

我局希望上級部門對此進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定或由國家統(tǒng)一解決。

篇八 人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

建立利益導(dǎo)向與社會制約相結(jié)合的新機(jī)制，是人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)的過程中，全省上下堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，努力實(shí)踐，千方百計(jì)致力于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，用獎勵優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，取得了比較好的成效，也讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。

為了深入了解全省各地人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步推向深入，使其進(jìn)一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研采取聽取有關(guān)情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問等方式進(jìn)行，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對基層工作的了解和理解，同時，也增強(qiáng)了做好下一步工作的信心?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查的四個市及有關(guān)區(qū)、縣黨委和政府對建立有利于人口和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、社會保障機(jī)制和政策體系，讓獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績揭曉之時，處處都能感覺到對獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎的濃厚氛圍。

（一）突出重點(diǎn)，千方百計(jì)破解獨(dú)生子女保健費(fèi)難題

獨(dú)生子女保健費(fèi)是《**省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的對領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予的一項(xiàng)法定獎勵。長期以來，由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)和落實(shí)成為人口和計(jì)劃生育獎勵政策的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務(wù)工”被取消，我省基層財(cái)政大多是“吃飯財(cái)政”，只能勉強(qiáng)保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會自行解決的獨(dú)生子女保健費(fèi)，稅費(fèi)改革后已無處著落，導(dǎo)致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)在稅費(fèi)改革后不能得到較好的落實(shí)。

為了破解這一難題，所到的幾個市的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，克服了當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際困難，想方設(shè)法，采取了一些切實(shí)可行的措施，落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。武漢市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把依法落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全市計(jì)劃生育依法行政工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓落實(shí)。

經(jīng)調(diào)查，至xx年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨(dú)生子女證803332戶，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨(dú)生子女證且子女未滿14周歲的總戶數(shù)為415686戶，已落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的224548戶，落實(shí)率為54%，尚有191138沒有得到落實(shí)。

針對種種情況，通過反復(fù)研究，市人口計(jì)生委決定將落實(shí)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村（居）委會，其村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)，由村（居）委會依法落實(shí)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村（居）委會，采取“四個一點(diǎn)”的方法解決，即村（居）委會自籌一點(diǎn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補(bǔ)貼一點(diǎn),加大市、區(qū)兩級政府的投入；對城鎮(zhèn)無業(yè)居民，要重點(diǎn)保證低保戶獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。

從xx年開始，市人口計(jì)生委分別從人口和計(jì)劃生育獎勵專項(xiàng)資金中每年劃撥200多萬元對各區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，專門用于獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。xx年市人口計(jì)生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨(dú)生子女保健費(fèi)獎勵補(bǔ)助資金460萬元。各區(qū)人口計(jì)生委按不低于市級補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應(yīng)的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎勵金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實(shí)、再整體推進(jìn)的方式，在全區(qū)10個街鄉(xiāng)中選取7個經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，由區(qū)政府補(bǔ)貼逐步落實(shí)；江夏區(qū)采取分類補(bǔ)助的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的40%予以補(bǔ)助，對條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的50%予以補(bǔ)助，對條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的60%予以補(bǔ)助。黃陂區(qū)采取“一次性兌現(xiàn)”的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對辦理了獨(dú)生子女證的夫妻，待獨(dú)生子女年滿14周歲后，一次性兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。

二是抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推行。市人口計(jì)生委將江夏區(qū)確定為全市獎勵扶助試點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的調(diào)查、研究和指導(dǎo)，為全市獎勵扶助工作的全面啟動積累經(jīng)驗(yàn)。

三是加強(qiáng)宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開展宣傳培訓(xùn)活動，使獎勵扶助對象的資格條件、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎金發(fā)放的渠道和領(lǐng)取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。

四是統(tǒng)一操作程序，嚴(yán)格管理規(guī)程。xx年，全市確認(rèn)獎勵扶助對象3626人，落實(shí)獎勵扶助金108.78萬元，全部由市、區(qū)兩級政府落實(shí)。xx年，全市確認(rèn)獎勵扶助對象3375人，落實(shí)獎勵扶助金202.5萬元，其中：國家101.25萬元，市級50.625萬元，區(qū)級50.625萬元，已全部通過信用社發(fā)放到個人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于xx年啟動農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)，審核關(guān)，資金發(fā)放關(guān)，確保了這一惠民政策落到實(shí)處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎勵扶助也得到了全面落實(shí)。

二、存在的主要困難和問題

調(diào)研的四個市及有關(guān)縣、區(qū)在建立有利于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制方面雖然采取了系列過硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上的差異、獎勵扶助長效機(jī)制還未根本建立、有利于人口和計(jì)劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策的制定和落實(shí)還有一個過程、人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)分配還不近合理、落實(shí)也未完全到位等諸多方面因素的影響，調(diào)研的地方人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制的建立和落實(shí)還存在一些困難和問題，尚需進(jìn)一步完善。

（一）落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策缺乏必要的資金支持

落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，關(guān)鍵是投入。武漢市在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中，僅獨(dú)生子女保健費(fèi)一項(xiàng)，xx年市級就拿出了資金200多萬元，新洲區(qū)測算0－14周歲兒童每年需280萬發(fā)放，最低的年份也需要30萬。調(diào)查的幾個地方每年投入獎勵資金都在幾十萬元，甚至上百萬元，這實(shí)在是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個地方在全省相對來說是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，雖然這四個市及有關(guān)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎勵優(yōu)惠政策無法落實(shí)到位，更何況一些基礎(chǔ)較差的地區(qū)。

因此，獎勵資金的嚴(yán)重缺乏將成為完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，國有和集體企業(yè)改制，地方財(cái)政收入增幅減緩，投入不足的問題將嚴(yán)重制約著人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立、完善和持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策覆蓋面小，沒有形成系統(tǒng)工程

一是由于經(jīng)費(fèi)受投入不足，大多數(shù)地方計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策覆蓋面都較小，只是在一個或者幾個方面做了一些嘗試，一些地方很難同時兼顧到獨(dú)生子女家庭、計(jì)劃生育純女戶家庭、農(nóng)村獨(dú)女戶、獨(dú)生子女傷殘對象、節(jié)育后遺癥對象、企業(yè)退休職工等目標(biāo)人群的獎勵。

二是在利益導(dǎo)向制度的建立和措施的實(shí)施上，輸血多，造血少，缺乏項(xiàng)目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結(jié)合”、“少生快富工程”等項(xiàng)目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。

三是目前實(shí)施的一些獎勵政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。

（三）部門協(xié)作機(jī)制尚不健全，制定有利于計(jì)劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未形成

建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要各級黨委、政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，綜合施治。

現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方黨委政府由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力較大，無暇顧及人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作，有關(guān)部門在實(shí)施扶貧工程、希望工程、春蕾計(jì)劃、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象比較突出，人口計(jì)生部門顯得獨(dú)木難支。

全面出臺有利于人口和計(jì)劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未完全形成，相關(guān)部門如何出臺有利于人口和計(jì)劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策尚有大量工作要做。

（四）企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎勵政策落實(shí)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎勵政策成為目前一些地方計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)之一。

武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過程買斷工齡，職工個人參保也占較大比例，一些企業(yè)無力落實(shí)退休職工計(jì)劃生育獎勵政策，這部分職工退休時的計(jì)劃生育獎勵政策只能由當(dāng)?shù)卣畞砺鋵?shí)。

1996年全省企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老制度改革以來，由于思想認(rèn)識不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個地方企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎勵政策落實(shí)很不理想，人民群眾對此意見很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實(shí)這方面的獎勵，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。

（五）計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配使用不盡合理

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，近幾年來，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入增幅很快，xx年，我省計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級投入人平1.25元，市（州）級投入人平1.38元，縣級投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級人平投入累計(jì)約10元，這樣，我省每年計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入累計(jì)應(yīng)有6億多元，但用于計(jì)劃生育獎勵方面的經(jīng)費(fèi)卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助資金是中央、省、市、縣?？钪Ц兜?。

xx年省財(cái)政廳和省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的《**省計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》明確規(guī)定“獨(dú)生子女保健費(fèi)”是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出的主要項(xiàng)目之一，但幾年來這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)落實(shí)獨(dú)生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的使用不盡合理。同時，我們也感到計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案不盡合理，應(yīng)該將大量的經(jīng)費(fèi)用于對育齡群眾的服務(wù)和獎勵上。

三、進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對策建議

（一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目體系

要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)項(xiàng)目，不灑糊椒面”的原則，重點(diǎn)抓好獨(dú)生子女保健費(fèi)、計(jì)劃生育女兒戶、節(jié)育獎勵、獨(dú)生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術(shù)后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、少生快富工程等六個重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。各地可根據(jù)本地實(shí)際，一年選準(zhǔn)2-3個項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)突破，使實(shí)行的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。

（二）建立穩(wěn)定合理的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向投入機(jī)制

財(cái)政投入機(jī)制要把用于計(jì)劃生育保險(xiǎn)、實(shí)施“扶貧工程”、落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎勵、開展計(jì)劃生育免費(fèi)基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎勵的經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案，使穩(wěn)步增長的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多用到為實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的服務(wù)和獎勵方面。

（三）積極依靠社會力量，建立人口和計(jì)劃生育獎勵專項(xiàng)資金

建立人口和計(jì)劃生育獎勵專項(xiàng)資金是《**省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的一項(xiàng)獎勵與社會保障措施，我們要狠抓這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。專項(xiàng)資金通過政府撥款、社會捐助、社會撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過中央批準(zhǔn)，采取發(fā)行人口和計(jì)劃生育福利彩票等方式籌措獎勵專項(xiàng)資金。主要用于獎勵獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育女兒戶。

（四）建立部門齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，制定出臺有利于人口和計(jì)劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策

要整合部門資源，構(gòu)建“黨政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作協(xié)作機(jī)制。各級政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財(cái)稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，有利于人口和計(jì)劃生育工作。人口計(jì)生部門要牽頭落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎勵扶助制度；扶貧部門要認(rèn)真做好農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施救助,把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先納入社會保障試點(diǎn)；教育部門要對農(nóng)村獨(dú)生女入學(xué)給與降分優(yōu)待，對農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭子女入托和入學(xué)給予學(xué)費(fèi)減免。財(cái)政、勞動保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單位，要積極制定和實(shí)施有利于農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的覆蓋面。

（五）建立科學(xué)的考核評估監(jiān)督機(jī)制

要建立科學(xué)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制考核評估體系，使之規(guī)范化、制度化。各級黨委政府要把下級黨委政府及相關(guān)部門建立并開展人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的情況列入年度目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行考核，增加分值，加大考核力度，對工作開展好的單位給予表彰，對工作開展不好的單位予以否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，大力推行政務(wù)公開和村務(wù)公開，實(shí)行民主管理和社會監(jiān)督，讓廣大群眾、社會中介組織、新聞傳媒參與進(jìn)來，對各級黨委政府及相關(guān)部門開展計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作情況進(jìn)行監(jiān)督，確保職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。

篇九 基層工會機(jī)制落實(shí)情況報(bào)告

基層工會機(jī)制落實(shí)情況報(bào)告

一、領(lǐng)導(dǎo)重視工會工作8分

1、我校領(lǐng)導(dǎo)重視支持學(xué)校的'工會工作。按照州教育工會工作會議精神和縣教育局縣教育局黨委[2023]15號文件規(guī)定，我校黨支部每年多次研究工會工作（有記錄）。所以這項(xiàng)我們得了4分。

2、我校按規(guī)定落實(shí)了工會干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。所以這項(xiàng)我們得了4分。

二、工會組織建設(shè)20分

1、按《中國工會章程》規(guī)定我校工會按時換屆選舉。所以這項(xiàng)我們得了4分

2、我校工會組織建全，工會主席、委員配備齊全，分工明確。所以這項(xiàng)我們得了4分

3、我校工會委員會會議每學(xué)年召開2次以上，工會小組活動每月不少于1次（有記錄）。所以這一我們得了4分。

4、進(jìn)行了工會會員會議自查自評工作，所以這項(xiàng)我們得了4分。

5、我校女工委員會組織健全，有女工干部，工作有計(jì)劃、有總結(jié)，開展活動正常，有檔案資料。所以這項(xiàng)我們得了4分。

三、圍繞中心工作開展活動16分

1、我校開展了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭當(dāng)知識化教職工”活動，有計(jì)劃，有組織，有活動記錄，有總結(jié)。所以這項(xiàng)我們得了4分。

2、我校有組織、有計(jì)劃、有措施深入開展了“三育人”、“師德建設(shè)”活動。所以這項(xiàng)我們得了4分。

3、我校每年組織開展“三育人”、“師德建設(shè)”大型活動。所以這項(xiàng)我們得了4分。

4、評選優(yōu)秀教師，有花名冊、光榮榜、圖片、工會積極分子達(dá)30％以上。所以這項(xiàng)我們得了4分。

四、民主管理23分

1、我校按時建立健全工會會員大會、教職工代表大會、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部、校務(wù)公開制度，并有教代會校務(wù)公開實(shí)施細(xì)則。所以這項(xiàng)我們得了4分。

2、我校有民主管理、校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、評議監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組、校務(wù)公開辦公室，設(shè)有公開欄，所以這項(xiàng)我們得了4分。

3、我校每年召開1次教代會，程序規(guī)范，議題明確，有專門工作小組。所以這項(xiàng)我們得了4分。

4、我校教職工代表大會會前做到代表培訓(xùn)，及會前會后報(bào)告匯報(bào)。所以這項(xiàng)我們得了4分。

5、做好了提案征集工作，也有提案落實(shí)和處理的程序和辦法，提案落實(shí)率達(dá)90％。所以這項(xiàng)我們得了3分。

6、我校進(jìn)行了教代會、校務(wù)公開自查自評工作。所以這項(xiàng)我們得了4分。

五、教工之家建設(shè)12分（每一項(xiàng)目3分）

1、我校教職工有活動場所、設(shè)施，有崗位責(zé)任制、職責(zé)等規(guī)章制度上墻，沒有宣傳統(tǒng)計(jì)圖版。所以這項(xiàng)我們得了2分。

2、創(chuàng)建了《模范職工之家》活動，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施。所以這項(xiàng)我們得了3分。

3、我校重視工會信息工作，按時訂閱《中國教工》、《工人時報(bào)》等工會報(bào)刊雜志。所以這項(xiàng)我們得了3分。

4、及時上報(bào)工會信息。但是每月沒有上報(bào)一次，所以這項(xiàng)我們得了2分。

六、文體活動11分

1、我校工會活動有計(jì)劃、有組織、有活動記錄、圖片，參加人員80％以上。所以這項(xiàng)我們得了4分。

2、我校每年開展大型活動2次以上所以這項(xiàng)我們得了4分。

3、我校積極參加了上級組織的各項(xiàng)活動。所以這項(xiàng)我們得了3分。

七、工會基礎(chǔ)工作10分

1、我校工會檔案資料齊全規(guī)范，工作有計(jì)劃有總結(jié)，有活動安排。所以這項(xiàng)我們得了4分。

2、我校加強(qiáng)調(diào)查研究，學(xué)校工會上報(bào)了調(diào)研報(bào)告。所以這項(xiàng)我們得了3分。

3、學(xué)校工會經(jīng)費(fèi)核定，管好、用好經(jīng)費(fèi)，單獨(dú)立帳，有專（兼）人員管理，帳目清楚。所以這項(xiàng)我們得了3分。

總的來說，這一年我校做好了工會工作，完全滿足上級部門的要求，進(jìn)行自查自評我校工會工作得了98分。