機制情況報告9篇

發(fā)布時間：2023-09-22 10:26:01 查看人數(shù)：85

目錄
第1篇市總工會關于勞動關系三方協(xié)調(diào)機制情況調(diào)研報告第2篇開展工會勞動保護維權機制情況的調(diào)查報告第3篇關于社會穩(wěn)定風險評估機制建設情況的調(diào)研報告第4篇縣人才機制管理工作情況報告第5篇社保局科學發(fā)展觀整改成果情況和完善體制機制情況的報告第6篇村級集體財富積累機制建立情況調(diào)研報告第7篇縣鄉(xiāng)廣播電視服務體制機制建設情況報告第8篇人口計生利益導向機制建設情況調(diào)研報告第9篇基層工會機制落實情況報告

機制情況報告

篇一市總工會關于勞動關系三方協(xié)調(diào)機制情況調(diào)研報告

為了進一步推動勞動關系三方協(xié)調(diào)機制建設的完善，實現(xiàn)勞動關系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)豫工法[2003]4號文《關于對三方協(xié)調(diào)機制情況進行調(diào)查研究的通知》要求，xx市總工會于8 月份采取發(fā)統(tǒng)計表、聽取匯報、查閱資料等方法對我市的勞動關系三方協(xié)調(diào)機制運行情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下

一、基本情況

勞動關系三方協(xié)調(diào)機制是市場經(jīng)濟條件下處理勞動關系的基本格局和制度，是解決勞動關系問題和參與經(jīng)濟、社會民主管理的一種行之有效的形式 ?！豆ā芬沧髁嗣鞔_規(guī)定：各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。按照法律規(guī)定和形勢的需要，xx市市、縣區(qū)二級均建立了以勞動行政部門代表政府,工會代表職工、經(jīng)貿(mào)委代表企業(yè)的勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，始終以促進就業(yè)為重點，以建立順暢高效的協(xié)調(diào)機制為基礎,以促進和諧穩(wěn)定的勞動關系為目標,以完善法律法規(guī)為保障,努力開辟政府、工會、企業(yè)組織在協(xié)調(diào)勞動關系方面的新途徑,新方法, 基本上形成了“主體協(xié)商、三方指導、政府調(diào)控、依法規(guī)范”的格局。勞動關系主體三方密切配合，建立工作制度，明確職責任務，制定程序規(guī)則，積極開展活動，做了大量卓有成效的工作，為實現(xiàn)勞動關系的和諧穩(wěn)定，保護勞動者和企業(yè)的合法權益，促進企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用

據(jù)《三方機制工作基本情況統(tǒng)計表》顯示：

1、全市兩級三方會議建制以來召開協(xié)商會議52次，會議協(xié)商研究涉及勞動合同3次，集體合同7次，爭議處理8次，社會保障6次，安全衛(wèi)生7次，勞動標準6次，工資分配7次，再就業(yè)3次，其它3次；

2、建制以來下發(fā)文件8次，都是三方聯(lián)合下發(fā)；

3、建制以來調(diào)研檢查13次，其中三方聯(lián)合11次，工會單方2次。截止目前，工作人員尚未培訓過。

二、主體構成和組織形式

由于我市勞動關系三方協(xié)調(diào)機制工作起步較晚，目前只有市、縣區(qū)兩級開展了此項工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)方面尚是空白，還有待于進一步拓展。xx市勞動關系三方協(xié)調(diào)機制建立于1999年6月；xx區(qū)建立于2001年2月；xx縣建立于2001年7月；xx縣建立于2001年7月；xx縣建立于2002年9月，三方協(xié)商會議制度都以三方的名義下發(fā)了文件，規(guī)范了制度。三方協(xié)商的主體是勞動和社會保障局、工會和經(jīng)貿(mào)委。其中勞動和社會保障局代表政府在三方協(xié)商中起組織、引導、協(xié)調(diào)的作用，通過與工會和經(jīng)貿(mào)委的經(jīng)常性接觸與溝通,宣傳政府方面的政策意向，爭取雙方的認可，并最終達成一致意見，以實現(xiàn)本地區(qū)對勞動關系的宏觀調(diào)控；工會代表職工參與勞動關系三方協(xié)商，如實反映職工的意見和要求，使有關勞動政策的制定能夠真正體現(xiàn)職工的利益；經(jīng)貿(mào)委代表企業(yè)通過協(xié)商和廣泛的活動，維護企業(yè)和經(jīng)營者的利益。在我市，勞動關系三方協(xié)調(diào)機制的組織形式是三方協(xié)調(diào)會議，通過三方協(xié)調(diào)會議共同研究制定本地區(qū)的勞動政策，解決處理勞動關系方面的問題。如：市勞動和社會保障局、市總工會、和市經(jīng)貿(mào)委于6月27日召開了2003年的上半年勞動關系三方協(xié)調(diào)會議，對今年的平等協(xié)商和集體合同工作進行了研究和部署：

1、進一步規(guī)范集體合同文本；

2、開辦集體合同與工資協(xié)商培訓班；

3、對集體合同工作進行一次調(diào)研；

4、選樹和培養(yǎng)集體合同和工資協(xié)商的先進典型；

5、建立企業(yè)欠薪預警制度；

6、對全市集體合同履約情況進行一次檢查；還討論通過了《關于調(diào)整xx市推行集體合同制度領導小組成員的通知》、《關于進一步完善勞動關系協(xié)調(diào)會議制度的通知》。xx縣通過三方協(xié)調(diào)會議對如下工作達成一致意見：

1、勞動和社會保障局要加快為下崗失業(yè)職工辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》工作；

2、由三方聯(lián)合對全縣各類企業(yè)下崗職工的就業(yè)狀況、生活情況進行一次調(diào)查；

3、利用縣工會幫扶中心免費對職工進行培訓；

4、決定于8月下旬組織一次依法征繳養(yǎng)老保險金的全縣大型宣傳活動。

三、工作制度和協(xié)調(diào)內(nèi)容

我市市直和三縣一區(qū)都以勞動和社會保障局、總工會和經(jīng)貿(mào)委的名義下發(fā)了關于建立勞動關系三方協(xié)調(diào)會議制度的文件，對參加會議的人員構成、召開時間、工作職責、工作原則等制度進行了規(guī)范和健全。在人員構成方面規(guī)定每方不得少于3人，時間要求一般每年在年中和年末召開兩次，經(jīng)一方提議也可召開臨時會議。其工作職責主要是：

1、在制定有關建立健全平等協(xié)商和集體合同制度的意見、方案時交流情況，交換意見。針對有關問題統(tǒng)一認識，提出意見和建議；

2、交流有關貫徹《河南省企業(yè)集體合同條例》、《中華人民共和國勞動法》和建立健全集體合同工作情況，研究在運作中出現(xiàn)的重大問題，提出對策，加強指導；

3、組織檢查、交流、培訓等活動，推動本地區(qū)平等協(xié)商和集體合同工作。所遵循的原則是合法、公正、及時；兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益；相互信任、支持、合作，協(xié)商一致。

三方協(xié)商的主要內(nèi)容是：

1、通報交流各自協(xié)調(diào)勞動關系工作中的情況和問題，對勞動關系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進行協(xié)商。

2、對本地區(qū)設計調(diào)整勞動關系的法規(guī)和政策提出意見和建議，并監(jiān)督實施。

3、對具有重大影響的集體勞動爭議和群體性事件進行調(diào)查研究，提出解決和預防的意見建議。

4、研究制定本地區(qū)平等協(xié)商和集體合同工作的意見和方案，并組織檢查、交流、培訓等活動。

四、經(jīng)驗效果和典型事例

在勞動關系三方協(xié)調(diào)機制運作過程中，積累了幾點經(jīng)驗，以供探討

1、堅持遵循正確的指導思想。各級工會在推動建立三方協(xié)調(diào)機制工作中，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，全面貫徹江澤民同志三個代表重要思想的精神，并真正落實到這項工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)中去，把是否體現(xiàn)三個代表的要求作為衡量建立三方協(xié)商機制工作的根本尺度

2、按照實際建立相應的組織機構。通過三方協(xié)調(diào)機制調(diào)整勞動關系，需要建立相應的組織機構。三方協(xié)商的組織機構要從實際出發(fā)來設置，從有利于本地區(qū)工作開展的角度建立, 這樣才能為三方協(xié)調(diào)機制創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

3、正確把握三方協(xié)商的原則。三方協(xié)商的四項原則應該貫穿于工作的全過程，工會要以平等的身份和地位進行民主協(xié)商，充分發(fā)表自己的意見和建議。通過勞動部門和企業(yè)代表組織的協(xié)調(diào)和溝通，求同存異，協(xié)商共事，形成共識。

自漯河市建立勞動關系三方協(xié)調(diào)機制以來，政府、工會、企業(yè)三方共同努力，強化機制建設，使我市開辟社會主義市場經(jīng)濟新型勞動關系工作取得了顯著成效，同時也解決了一些具有代表性、影響較大的熱點難點問題。如2002年8月，鐵東開發(fā)區(qū)某私營企業(yè)一農(nóng)民工在廠區(qū)內(nèi)發(fā)生了工傷事故，企業(yè)以不是正式工為由拒不為該職工辦理《工傷證》，致其不能享受工傷待遇。市總工會獲悉后提議召開三方臨時會議，對此案進行研究和處理，并決定由勞動仲裁部門介入進行行政干預，事件最終得到了圓滿處理。在三方協(xié)調(diào)會上市總還提出在全市范圍內(nèi)進行一次農(nóng)民工合法權益維護的調(diào)研，得到了各方的認可。調(diào)研結(jié)束后，以書面形式向市委市政府作了詳細匯報，促成了《xx市委、市人民政府關于加強農(nóng)民工服務管理工作的意見》政策的出臺；xx縣某公司118名職工因養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險金問題與單位發(fā)生爭議，造成群體上訪事件?？h總工會了解情況后，立即提議召開三方協(xié)調(diào)會議，決定由縣勞動爭議仲裁委員會開庭受理此案。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司在為職工辦理雙金時，申報基數(shù)過低，為職工少繳雙金達50多萬元。仲裁委通過調(diào)解促使公司為職工補繳了社會保險費用，職工的合法權益得到了保護。

五、存在問題

1、三方協(xié)商積極性有差異。在三方協(xié)調(diào)機制實際操作中，作為代表職工的工會方由于上級工會抓得緊，工作比較積極，勞動局和經(jīng)貿(mào)委處于從屬地位。

2、三方協(xié)商機制沒有資金作保證。三方協(xié)商制度需要一定的辦公基礎設置，以及人員的培訓、學習和考察都需要資金。然而上級和地方?jīng)]有撥款的渠道，致使工作成為無源之水。

3、三方協(xié)調(diào)機制工作發(fā)展不平衡。目前市縣兩級工作機制已建立，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)的三方機制尚未建立。

4、部分工作人員的業(yè)務素質(zhì)有待于進一步提高。人員的素質(zhì)決定協(xié)商的質(zhì)量，因此工作人員亟待進行培訓。

5、三方協(xié)商機制的首席代表身份較低。就我市目前的情況，三方首席代表都是各方副職擔任，規(guī)格較低，有些問題不能拍板。

六、建議

1、平等協(xié)商，達成共識。三方協(xié)商機制的完善是市場經(jīng)濟條件下處理勞動關系的需要，也是國際通行慣例。三防以平等的身份進行協(xié)商，對涉及到勞動關系的任何事都需進行協(xié)商。

2、完善立法，健全制度。應盡快制定有關勞動關系三方協(xié)商機制的專門法，使三方協(xié)商機制規(guī)范化，制度化，法律化，把三方協(xié)商活動納入法制軌道。

3、加強培訓，準備人才。要加強對三方代表和有關人員的培訓，提高協(xié)商水平，以達到預期的效果。

4、加強匯報，取得支持。要多向黨委和政府匯報勞動關系三方協(xié)調(diào)機制的工作情況，以取得政策、資金方面的支持，為開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

篇二開展工會勞動保護維權機制情況的調(diào)查報告

開展工會勞動保護維權機制情況的調(diào)查報告

根據(jù)豫工生[20xx]4號文通知精神，我們對所屬縣區(qū)、市直企業(yè)開展工會勞動保護維權機制情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將所了解的情況報告如下：

一、市、縣工會維護職工勞動安全衛(wèi)生權益工作情況

1、市總工會勞動保護機構配置齊全，市總工會主席田愛華為委員會主任，副主席陳瑞峰，后調(diào)來副主席劉超為副主任，生產(chǎn)部工作人員及相關人員為委員，對生產(chǎn)保護中出現(xiàn)的問題及時研究解決。縣區(qū)工會機構配置都比較齊全。

所成立的召陵區(qū)關系已經(jīng)理順，正在籌備建立。

2、勞動安全衛(wèi)生三方協(xié)商機制建設到位，每年至少召開1—2次協(xié)調(diào)會議，對勞動安全，職業(yè)病防治，工會勞動保護工作進行總結(jié)，提出下步工作方案。

3、因為漯河市沒有媒礦，機械行業(yè)不多。輕工企業(yè)生產(chǎn)事故相對少一些，市人大每年執(zhí)法檢查時工會派員參加對縣區(qū)、市直單位都提出維護職工勞動安全健康權益問題。

4、職工勞動安全問題在勞動爭議案中沒有涉及到。僅在20xx年漯河電廠一工人摔傷后，企業(yè)不全部解決醫(yī)療費及和工資問題，提出勞動爭議，仲裁已解決。

5、工會勞動保護工作責任到的制及執(zhí)行情況是，國有、國有控股企業(yè)都能很好的執(zhí)行，部分私人企業(yè)重視不夠。

6、工會在維護勞動安全衛(wèi)生權益工作方面主要成果是：

（1）在源頭上參與，每年市政府與縣區(qū)和市直主要企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書時，有明文要求維護職工勞動安全衛(wèi)生權益，加強勞動保護工作，開展“安康杯”競賽和推行工會勞動保護一法三卡活動。

（2）和安全。衛(wèi)生部門聯(lián)合下文，聯(lián)合下去進行安全檢查，參與“三同時”工作，對開展工會勞動保護工作比較有利。

（3）市總和和基層和單位工會工作的同志一道對勞動安全衛(wèi)生權益的進行構通交流，共同探所思路。新方法。

7、指導，協(xié)助企業(yè)工會維護職工勞動安全衛(wèi)生權益情況，主要是對私營企業(yè)的指導，今年六月份，我們和市安全局一起到召陵區(qū)興茂鈦白粉廠，驗收制氧車間工程時，發(fā)現(xiàn)職工勞動保護工作存在問題，在污染區(qū)只發(fā)口罩，不穿防滑鞋，沒有推行“一法三卡”活動，當即提出整改意見，限期改正，并和工會主席交換了意見，要求以維護職工合法權益為目的，對老板宣傳《工會法》、《安全生產(chǎn)法》工會勞動保護監(jiān)督檢查《三個條例》等有關政策法規(guī)，使之起引起重視。

二、企業(yè)工會維護職工勞動安全衛(wèi)生權益工作的情況

1、企業(yè)工會勞動保護組織人員配備情況企業(yè)工會90以上是專職工人員負責勞動保護工作，有個別私人企業(yè)工會組織成立后，人員少設兼職人員負責這項工作。三級網(wǎng)絡組織健全，人員構成情況合理，發(fā)揮作用突出，真正起了安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作用。

2、企業(yè)職代會勞動保護專門委員會。平時能行使職權對生產(chǎn)中存在的問題能及時研究，向行政提出建議，在職代會期間向職工報告工作時作為一項專項內(nèi)容進行報告。

3、企業(yè)運用平等協(xié)商機制維護職工安全健康情況，我市有158家國有，2家控股，79家集體企業(yè)，176家非國有企業(yè)簽訂，續(xù)簽了集體合同，基本上工作休息部分有4—5條，勞動安全9條，勞動保護福利10條。能夠從源頭上起到維護職工合法權益的作用。

4、集體合同中根據(jù)行業(yè)特點進行簽訂，化工行業(yè)主要在職業(yè)病防治上加上勞動保護內(nèi)容。基層工會每年召開1—2次職代會，對合同履約情況檢查，向行政及時提出建議。

5、企業(yè)招收二人首先簽訂勞動合同。國有企業(yè)占99.3，國有改制企業(yè)占95。集體企業(yè)占94，外商投資企業(yè)占68私，營企業(yè)占62，都涉及勞動安全衛(wèi)生條款，目前沒有《生死合同》現(xiàn)象出現(xiàn)。

6、企業(yè)簽訂勞動安全衛(wèi)生單項協(xié)議經(jīng)驗。這項工作簽訂比較規(guī)范，各企業(yè)都建立了勞動合同管理臺帳，3515還制定了《三五一五工廠全先勞動合同暫行規(guī)定》、《上崗聘用合同管理辦法》、《未簽合同職工管理辦法》，加強了法制化和規(guī)范化。

7、企業(yè)工會建立勞動保護維權機制和經(jīng)驗以及該機制的特點和運作方法，企業(yè)工會在勞動保護維權上，達到了有組織，緊配合（安全部門），有規(guī)定建臺帳、勤協(xié)商、沒有發(fā)生職工上訪事件。

8、簽訂勞動安全衛(wèi)生單項協(xié)議沒有，都是在集體合同中表達清楚便于操作。

9、企業(yè)工會組織開展群眾監(jiān)督，予防重特大事故的經(jīng)驗是：群防群治，建立三級網(wǎng)絡勞動保護監(jiān)督檢查組織經(jīng)常開展安全生產(chǎn)教育，宣傳活動，推行“一法三卡”，對重點部位，重點險種，建立信息卡，警示標志，監(jiān)督能力強，常抓不懈，避免了重特大事故的發(fā)生。

10、私營企業(yè)，外資企業(yè)，勞動安全衛(wèi)生合同簽訂率低，履約率不高，如華強塑膠屬私人企業(yè)，產(chǎn)品技術含量低，正常用工一般保持在9000人左右，但每天要求辭工或不辭而別的人就達500人左右，對勞動合同持無所謂的態(tài)度，“干一天活拿一天工資”，來去自由，也不愿約束自己。勞動合同短期化現(xiàn)象嚴重，私企簽訂1年期勞動合同占95左右，不利于職工穩(wěn)定和長遠發(fā)展，賣給私人的企業(yè)老板，開除工人領導請了算，不按《勞動法》連續(xù)曠工15天或一年累計30天的規(guī)定，職工去上班沒活干，不去上班的企業(yè)就寫出公示開除決定，影響了安定團結(jié)，在檢查中給予糾正，建筑行業(yè)臨時工大部是農(nóng)民進城打工者，過去幾年要求組建工會只求數(shù)量不講質(zhì)量，事實上空的不少，這次實行工會經(jīng)費稅務代收就能解決這些問題。

不成立工會組織的收取籌備金，會促使建工會，相應一些勞動保護組織也能完善。

篇三關于社會穩(wěn)定風險評估機制建設情況的調(diào)研報告

20xx年12月下旬，我在省委黨校20xx年第二期中青班學習期間，赴全省社會管理創(chuàng)新綜合試點城市——大冶市，圍繞“如何推動社會穩(wěn)定風險評估的真建真評真用，從源頭上預防和減少社會矛盾”這一專題進行了為期一周的調(diào)研，先后到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、8個村(社區(qū))、2個學校、2家醫(yī)院以及法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局、衛(wèi)生局、教育局等單位進行了實地調(diào)查，召開座談會14場，共座談干部群眾200余人。

一、大冶市社會穩(wěn)定風險評估機制建設的作法與啟示

大冶市素有“百里黃金地，江南聚寶盆”之美譽，是華夏青銅文化的發(fā)祥地、近代民族鋼鐵工業(yè)的搖籃。全市國土面積1566平方公里，總?cè)丝?2萬，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個城區(qū)街道辦事處、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個國有農(nóng)場。當前，大冶步入了經(jīng)濟發(fā)展的“黃金期”，同時也進入了社會矛盾的“凸顯期”，在大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，隨著招商引資、項目建設力度的不斷增大，各種利益關系相互碰撞，各種社會矛盾相互交織，社會穩(wěn)定蘊涵的風險因素明顯增多。大冶市委、市政府牢固樹立“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的執(zhí)政理念，積極推行社會穩(wěn)定風險評估機制建設，注重從源頭預防和減少不穩(wěn)定因素，全力維護社會穩(wěn)定，為我們提供可資借鑒的經(jīng)驗與啟示。

(一)“領導重視抓真建”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的關鍵。大冶市把社會穩(wěn)定風險評估作為黨政“一把手”工程，成立了社會穩(wěn)定風險評估領導小組，由市委、市政府主要領導親自掛帥，加強組織領導。層層分解落實責任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、各單位也相應建立了社會穩(wěn)定風險評估領導小組，加強對相關項目的風險評估。制訂出臺了《大冶市重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法(試行)》(冶辦發(fā)〔xx〕36號)，對評估的范圍、內(nèi)容、責任主體、實施程序和責任追究等做出了規(guī)定。一年來，大冶在市政府“十件實事”、工業(yè)園區(qū)建設等重大項目中，堅持把民生問題放在首位，廣泛傾聽群眾呼聲，充分尊重群眾意愿，公正科學地進行風險評估，有力減少涉穩(wěn)問題的發(fā)生。大冶湖清淤工程、民政“四院”建設、城區(qū)刷黑工程、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征地拆遷等13項重大工程沒有出現(xiàn)因決策失誤引發(fā)越級上訪、群體性事件，特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)建設拆遷4000余戶，無一戶一人越級上訪。

(二)“科學客觀抓真評”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的核心。大冶對涉及群眾利益的重大決策事項等可能影響社會穩(wěn)定的風險源，認真開展了風險評估。評估的基本原則是，預防為主，統(tǒng)籌兼顧的原則;服務科學決策，促進項目穩(wěn)妥實施的原則;以人為本、和諧發(fā)展的原則;屬地管理，分級負責，誰主管誰負責的原則;依法評估、規(guī)避風險的原則。評估的主要內(nèi)容是合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。合法性主要指是否有充分的政策、法律依據(jù);合理性主要指是否符合科學發(fā)展觀要求和大多數(shù)群眾的根本利益，是否兼顧各利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則;可行性主要指是否征求了廣大群眾意見，是否符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體水平，時機是否成熟、適時，實施方案是否周密、完善;安全性主要指是否存在引發(fā)群體性事件和其他影響社會穩(wěn)定的隱患，是否有相應的預警措施、應急處置預案和對策措施。評估的具體方法是堅持依法依規(guī)，堅持走群眾路線，由評估責任主體牽頭，通過召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查、民意測評等多種方法，廣泛聽取各方面意見，切實保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，使決策最大限度地反映不同群體的合理訴求。今年來，大冶市對社會穩(wěn)定重大項目、事項制定評估方案53個，召開風險評估座談會65次，重點走訪221次557人，問卷調(diào)查38次，民意測評73次，基本保證了風險評估的準確可靠與客觀公正。如該市陳貴鎮(zhèn)引進浙江老板投資3000萬元建設銀石碳酸鈣項目時，通過風險評估了解到當?shù)厝罕娬J為該項目存在污染、反對的聲音很強烈。該鎮(zhèn)迅速組織專班到浙江等地實地考察，核實該項目確有較大污染后，立即叫停，并做好善后工作。

(三)“健全機制抓真用”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的根本。一是實行定期研判機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、各部門單位的維穩(wěn)領導小組，每月進行一次社會穩(wěn)定形勢分析研判，針對影響社會穩(wěn)定的突出問題，研究解決措施，及時妥善予以處置，對研判情況及時報市維穩(wěn)辦，市維穩(wěn)辦對于基層單位獨立難以完成的問題協(xié)調(diào)相關部門共同處理。市社會穩(wěn)定風險評估領導小組每季至少召開一次工作會議，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、各維穩(wěn)成員單位所搜集歸類后的信息，對可能影響社會穩(wěn)定的動態(tài)情況進行研判，作出工作部署，確定包案領導，責成相關單位抓好落實。如該市靈成工業(yè)園11月份搜集到園區(qū)拆遷擴建中群眾在還建選址、勞力安置上有顧慮后，及時向市維穩(wěn)領導小組反饋，經(jīng)認真研究后領導小組向工業(yè)園提出了合理安排選址、優(yōu)先安排就業(yè)的建議，解除了群眾的后顧之憂。二是實行即時研判制度。維穩(wěn)領導小組針對重大政治活動、重要敏感日，以及可能對社會穩(wěn)定造成較大影響的極端事件、突出性群體事件，即時進行研判，找準問題原因，預測發(fā)展趨勢，提出處置意見。在該市有色銅山口礦尾砂庫擴容移民搬遷工作中，得知陳貴鎮(zhèn)南山村王南田灣少數(shù)群眾不滿意村莊新址、準備煽動群眾集體上訪的信息后，迅速組派專班到該灣開展風險評估，民意測評結(jié)果為大多數(shù)群眾同意村莊新址。工作專班迅速將結(jié)果公之于眾，澄清是非，群眾紛紛譴責煽動群眾上訪的為首分子，成功制止了一起群體上訪苗頭。三是實行研判預測風險報告制度。大冶市在全面收集掌握情況信息的基礎上，對評估事項可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度以及風險的可控性進行等級評估和深入分析研判，形成評估報告。如xx年9月，大冶市銅都廣場有限公司股民與420余家經(jīng)營門店商戶因租金問題發(fā)生沖突，大冶市政府工作專班及時介入，經(jīng)過風險分析評估，意識到即將到來“十一”長假是經(jīng)營戶生意的高峰期，如糾紛不決好將有可能會引起商戶上千人參與的群體事件，及時形成評估報告上報至市主要領導，市政府從維穩(wěn)大局出發(fā)迅速加大化解力度，促使銅都廣場有限公司與商戶于10月1日凌晨2時達成協(xié)議，從而排除了一起涉及千余人的群體性事件隱患。

(四)“強化責任抓真干”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的保證。大冶市規(guī)定各級、各部門和各單位主要領導為社會穩(wěn)定風險評估的第一責任人，強調(diào)要及時研究解決社會穩(wěn)定風險評估過程中遇到的困難和問題，具體抓好社會穩(wěn)定風險評估的組織實施。將社會穩(wěn)定風險評估工作納入社會治安綜合治理工作考核范疇，作為各級綜治信訪維穩(wěn)部門年終考核的重要依據(jù)。凡發(fā)生嚴重群體性事件的，取消責任部門及主要領導當年評優(yōu)、評先資格。發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴重后果的，主要領導必須引咎辭職。對構違紀的，按照有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分。凡決定實施的重大決策、項目和事項，大冶市基本制定了風險化解方案，落實工作責任和措施。xx 年6月份以來大冶市共組織64個重大、重點建設項目參加了“項目評審會”,風險評估率達100% ，沒有發(fā)生一起因此上訪和阻礙施工的事件。今年來，大冶社會大局呈現(xiàn)出維護社會穩(wěn)定能力提升、群體性事件數(shù)量下降;矛盾調(diào)解成功率提升、民轉(zhuǎn)刑和民事案件下降;基層社會管理能力提升、公共安全事故下降;行政執(zhí)法能力提升，非正常上訪問題下降的良好局面，保持了社會政治穩(wěn)定、治安平穩(wěn)。

二、當前社會穩(wěn)定風險評估機制建設存在的問題及原因

大冶市自開展社會穩(wěn)定風險評估工作以來，取得了積極成效，總體情況較好，但仍處于初級階段，主要存在以下幾方面的問題：

(一)風險評估意識不夠強。工作發(fā)展不平衡，一些地方?jīng)]有真正轉(zhuǎn)變認識和理念，重大決策前還沒有養(yǎng)成評估調(diào)研的習慣、不注重廣泛征求群眾意見，對群眾反饋的意見不夠重視，群眾參與度不高。

(二)風險評估項目不夠全。雖然各地對應該評估的事項做了明確規(guī)定，但在實際工作中真正列入評估的事項還比較少，“風評”還是“選擇性”程序。有的雖然進行了風險評估，但對問題估計不足，實施后，出現(xiàn)意想不到的問題就束手無策。

(三)風險評估主體不科學?？茖W運用評估結(jié)論上做到不夠，一些職能部門為保證項目進度，評估事項走“簡易程序”，評估結(jié)論按照黨委、政府的意圖“走過場”，致使風險評估流于形式，不能充分體現(xiàn)科學性，評估的結(jié)果對于做決策、上項目也并未具有實質(zhì)性的“一票否決權”。去年該市還地橋鎮(zhèn)引入大規(guī)模養(yǎng)鴨項目，對項目先期進行了風險評估，但由于評估過程的科學性不強，造成養(yǎng)鴨戶虧本和環(huán)境污染，導致部分群眾因此而上訪。

(四)風險評估程序不規(guī)范。社會穩(wěn)定風險評估工作是一個新生事物，工作制度機制尚不健全，在具體的操作過程中存在業(yè)務能力不強、操作不規(guī)范等現(xiàn)象，使評估效果打了折扣。

究其原因，一是重視不夠，思想認識不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、部門單位認為風險評估是形式，在工作中走過場、應付了事。二是業(yè)務不精，操作程序不規(guī)范。三是相關部門對風險評估的指導、協(xié)調(diào)、督查不夠。

三、推動社會穩(wěn)定風險評估機制真建真評真用的對策思考

建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制, 是維穩(wěn)工作追尋的社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉(zhuǎn)變、事后處置向事前預防轉(zhuǎn)變、治標向治本轉(zhuǎn)變的重要路徑，是創(chuàng)新社會管理、加強社會管理建設的重要手段，對促進科學決策、民主決策、依法決策，從源頭上消除社會風險誘因，推動科學發(fā)展、構建和諧社會具有重大意義。

(一)加強領導，增強社會穩(wěn)定風險評估機制的權威性。社會穩(wěn)定風險評估機制從根本上講，是一套約束政府行政行為、對行政權力進行監(jiān)督的制度，在實施過程中涉及部門多、影響面廣，決不僅僅是政法部門的事情，因此，單憑政法委、維穩(wěn)辦的力量很難推動這一制度的真正實行。各級黨委、政府應從黨和國家事業(yè)的大局高度來重視、支持、推進這一制度的建立和完善，把社會穩(wěn)定風險評估作為社會管理的首要環(huán)節(jié)與前置條件，依法納入政府的科學決策與績效考核體系之中，提高社會穩(wěn)定風險評估工作的權威性。目前，各地各級維穩(wěn)辦機構設置不一、職能定位不明確、發(fā)揮作用受限制等問題普遍存在，應盡快采取有力措施，解決基層維穩(wěn)辦“無權辦事、無人辦事、無錢辦事”的局面，使其在推進風險評估、維護社會穩(wěn)定工作中更好地履行職能。

(二)明確主體，增強社會穩(wěn)定風險評估機制的科學性。目前制度中規(guī)定“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，這種制度設計實際是運動員和裁判員兼于一身，由決策者自己組織評估，難免會從自身利益出發(fā)，很難客觀公正評估可能引發(fā)的社會風險，甚至可能掩飾社會矛盾。為了避免上述缺陷，應考慮引入第三方評估機制，實行評估主體與決策主體相分離。成立具有中立身份的第三方風險評估機構，負責對一定區(qū)域和范圍內(nèi)的決策事項進行客觀公正的風險評估，并對評估結(jié)果承擔相應的責任。這個評估機構既可以是不承擔行政職能的社會中介組織，也可以由政府從監(jiān)察、信訪、維穩(wěn)、法制等部門抽調(diào)人員組成;其運作既可以按照商業(yè)化的模式進行，也可以作為行使公共管理職能的政府組織運行。評估者與決策者相分離的最大好處是，以評估的系統(tǒng)化、專業(yè)化來保證決策的科學性，最大限度地排除各利益相關方的干擾，防止公共權力通過決策環(huán)節(jié)侵蝕公共利益，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

(三)分類施行，增強社會穩(wěn)定風險評估機制的針對性。重大政策、重大工程等引發(fā)的社會風險的原因與機理之間有著差異，因此在評估方法、操作流程上應有很大不同。從目前出臺的相關規(guī)則來看，總體規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有針對不同的評估對象設立專門的評估操作程序。要從源頭上預警和化解社會矛盾，就應根據(jù)不同社會風險的形成機理，在企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市公共服務管理等重點領域，分類制定專項辦法，采用特定的評估操作程序，形成系統(tǒng)的配套制度體系，有針對性地進行維穩(wěn)工作干預。

(四)完善程序，增強社會穩(wěn)定風險評估機制的規(guī)范性。一是明確風險評估實施的“三核心”。核心是審查決策事項的合法性、評估決策事項的有益性、調(diào)查群眾對決策事項的支持度，并將三個方面細化為多個可量化考核得具體指標。二是明確風險評估操作的“五步法”。(1)由決策建議或項目建設部門制定評估方案，組織開展初評。(2)由維穩(wěn)主管部門會同法制、業(yè)務主管部門或委托第三方對評估事項進行評估。(3)通過召開聽證會、問卷調(diào)查和媒體公示等形式廣泛征求群眾意見。(4)召開專家、部門和群眾代表評審會，確定風險系數(shù)。(5)黨委、政府運用評估成果，進行科學決策，消除不穩(wěn)定因素。三是明確風險評估報告的“三必須”。(1)必須有風險等級的評定。把擬決策事項可能帶來的社會穩(wěn)定風險從高到低劃分為四個等級，即一級預警(風險很大)、二級預警(有風險)、三級預警(風險較小)、四級預警(無風險)。(2)必須有風險承受能力的評估。對擬實施地區(qū)群眾承受風險的最大能力進行評估，得出結(jié)論。(3)必須有防控風險的對策。對影響穩(wěn)定的風險源進行客觀分析，提出將風險降到最低限度的對策措施。

(五)強化責任，增強社會穩(wěn)定風險評估機制的自覺性。黨委、政府要加強對社會穩(wěn)定風險評估工作的督促檢查，定期通報有關情況，指導監(jiān)督相關部門自覺履行職責。對在重大事項決策過程中對應評估而未評估、組織實施評估流于形式、以及防范化解工作不到位引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，要依照有關規(guī)定，追究相關責任領導和直接責任人的黨紀、政紀和法律責任。

(六)評用結(jié)合，增強社會穩(wěn)定風險評估機制的實效性。社會穩(wěn)定風險評估機制應成為各級黨委、政府重大決策的一項“剛性門檻”，切實保證風險評估在決策之前、評估結(jié)果用于決策之中，即超過了社會風險承受能力的決策就應當調(diào)整、暫緩甚至取消，真正確保發(fā)展的速度、政策的尺度、改革的力度與社會可承受的程度有機統(tǒng)一。要正確處理好政府“維穩(wěn)”與群眾“維權” 的關系，樹立“維穩(wěn)就是維權，維權才能維穩(wěn)”的新理念，在重大項目、重大政策和重大改革等實施過程中，充分了解民意，加強科學的分析論證，把過不了民意關、觸動了穩(wěn)定線的決策予以淘汰，而不是硬上，有利于各級黨委、政府改進領導方式和執(zhí)政方式，推動決策科學化、民主化、法制化。公眾通過參與可以與政府及職能部門加強良性互動，有利于密切黨群、干群關系，提高政府公信力與群眾支持度。同時，評估明確了風險點與防控的著力點，有利于趨利避害，防患未然，從源頭上化解矛盾糾紛，不斷增強維穩(wěn)工作的實效。

篇四縣人才機制管理工作情況報告

近年來，縣結(jié)實樹立人才資本是第一資本的理念，鼎力施行“人才強縣”計謀，針對人才總量、構造和本質(zhì)不克不及很好順應社會開展需求，人才引進、競爭、鼓勵、活動機制不敷完美等問題，對峙四個著眼，樹立“精管細理”、“外引內(nèi)聘”、“鼓勵關心”、“有為有位”的育才、引才、留才、用才機制，為經(jīng)濟社會又好又快開展供應了強有力的人才保證和智力支撐。

一、著眼提拔人才本質(zhì)這一根底，立異“精管細理”育才機制

針對人才資本缺少，不克不及很好順應經(jīng)濟社會開展需求的問題，縣委、縣當局把進步現(xiàn)有人才本質(zhì)、培訓開拓現(xiàn)有人才作為施行“人才強縣”計謀的根底性任務來抓，在立異育才機制上下功夫，多方式培育人才。一是選定對象重點培育。面向高新技能、支柱財產(chǎn)、重點工程和重點學科范疇，由主干企業(yè)、專業(yè)單元引薦，重點培育一批擁有自立學術效果的高級運營治理人員；對具有較強的技能立異才能，在重點財產(chǎn)范疇擁有科技效果或把握相關專業(yè)技能的技能主干或擔任人，經(jīng)縣人才辦評審認定后，作為重點培育對象注銷把握，執(zhí)行跟蹤培育。二是拓寬渠道針對性培育。由縣委人才辦牽頭，相關部分共同，整合培訓資本，對確定的跟蹤培育對象，接納組織觀賞調(diào)查、到知名院校和科研機構參與專題培訓、專業(yè)研修，進行重點培育。三是凸起贊助指導性培育。設立人才任務基金，每兩年從培育對象中展開一次立異團隊評選表揚和贊助，個中對起主干效果的帶頭人進行獎勵，對團隊立異項目和對培育對象新產(chǎn)物開拓、參與財產(chǎn)技能交流運動、參與科技交流與協(xié)作等進行贊助。本年以來，以縣委黨校為中間、29個縣上掛牌基地為依托，科學整合各類培訓資本，集中舉行培訓班22期，培訓各類人才2700多人（次）；組織120名衛(wèi)生專業(yè)技能人才、218名教育人才、65名黨政人才到外埠參與各類專題培訓；抽調(diào)500名專業(yè)技能人才下底層展開農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化幫建指點運動，培訓鄉(xiāng)村適用人才2600多人（次）；應用西交會、蘭洽會、宓羲文明節(jié)等節(jié)會運動，舉行龐公玉、剪紙、手工制造、書畫展覽等各類交流培訓10多場次，帶動培育文明、加工等方面的人才280多名，有用進步了各類人才的綜合本質(zhì)。

二、著眼多方引進人才這一路子，立異“外引內(nèi)聘”引才機制

針對人才構造不合理，高條理人才匱乏的問題，鼎力營建“尊敬勞動、尊敬常識、尊敬人才、尊敬發(fā)明”的優(yōu)越氣氛，并依據(jù)經(jīng)濟社會開展需求，重點開拓、引進支柱財產(chǎn)、高新技能財產(chǎn)、重點工程等范疇急需的專業(yè)技能人才和高條理創(chuàng)業(yè)立異人才。一是制訂引進高條理創(chuàng)業(yè)立異人才政策。對引進并落戶興辦科技型企業(yè)、產(chǎn)物契合重點財產(chǎn)開展偏向、擁有自立常識產(chǎn)權、有較大市場潛力和預期經(jīng)濟效益的企業(yè)領武士才以及引進的高級運營治理人才和把握要害技能的高條理研討開拓專家等高條理創(chuàng)業(yè)立異人才，加大研發(fā)專項贊助力度，并賜與住房補助或異地安家費。二是樹立人才引進快捷通道。成立由相關部分構成的高條理創(chuàng)業(yè)立異人才引進協(xié)調(diào)機構，在縣人才任務指導小組指導下展開任務，擔任核定年度引才方案，組織施行征集引才需求、發(fā)布對接、申報引薦、審核贊助等任務，為人才引進供應“一站式”效勞。三是樹立柔性引才引智機制。鼓舞企事業(yè)單元面向全省甚至全國柔性引才引智，經(jīng)過財產(chǎn)聚才、中心人才帶動引進、高新技能項目協(xié)作開拓、課題托付以及兼職、學術交流、擔任參謀等方式，自立引進緊缺高條理人才。當前，已對全縣往后五年農(nóng)業(yè)、林學、水利治理等重點財產(chǎn)范疇和社會事業(yè)、民營企業(yè)急需引進的108名人才制訂了響應引才政策，上報省市列入引進方案，并對酒飲業(yè)急需引進的釀造窖池革新人才進行了對聯(lián)系談。

三、著眼想方設法留住人才這一要害，立異“鼓勵關心”留才機制

針對天然前提差、經(jīng)濟總量小，人才開展空間缺乏、急需緊缺人才“引不進、留不住”的問題，進一步立異留才機制，盤活人才資本，防止人才的流掉、閑置和糜費。一是對凸起人才執(zhí)行重獎鼓勵。每兩年展開一次業(yè)績凸起、奉獻嚴重的凸起人才評選和各類人才技藝交手、表揚定名等運動。XX年，對科技功臣、科技提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進步前輩單元和小我以及科技提高項目共獎勵10萬元。二是積極推進薪酬準則變革。探究與事業(yè)單元崗亭設置相順應的薪酬準則變革，完成治理、常識、技能、本錢等要素參加分派，讓非凡人才享有非凡待遇，獲得非凡保證，讓工資待遇向一耳目才、要害崗亭傾斜，逐漸構成與市場接軌的工資待遇系統(tǒng)。三是樹立和完美指導干部聯(lián)絡人才準則和按期走訪準則。常常召開分歧類型的人才座談會、聯(lián)誼會，組織優(yōu)異人才進入當局決議計劃軍師團，連系嚴重節(jié)慶日，對峙展開慰勞和幫困運動，每年慰勞各類人才100名左右，充沛表現(xiàn)對人才的尊敬、關心和暖和，構成一個起勁干事的社會言論氣氛。

四、著眼激起人才生機這一目標，立異“有為有位”用才機制

針對人才效果發(fā)揚不敷、選人用人機制還需進一步完美的問題，進一步立異用才機制，為人才供應了公道、公開、公平的自我顯示、表現(xiàn)價值、磨煉成才的舞臺，使其都有發(fā)揮才氣的空間，發(fā)揚最大的全體效能。在干部選拔任用上，樹立“人才出自競爭”的理念，對峙公開、對等、競爭、擇優(yōu)準則，拓寬選人用人視野，形形色色選用人才。樹立了競爭上崗、公開選拔、公開遴選等競爭性干部選拔機制，本年公開遴選縣直機關任務人員8名，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所擔任人87名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長6名，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，由“指導點將”走向“準則選人”。積極履行任期制、試用期制、聘用制、誡勉制等用人準則，樹立能上能下、能進能出的干部任用機制，進一步激起各類人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。打破只看學歷、看資歷的人才評價辦法，樹立“責、諾、評”（一份責任書、一份承諾書、一次具體考評）人才審核評價方法，構成了一套科學的重才能、重業(yè)績的人才評價機制。在公事員錄用上，對峙凡進必考、面向社會、對等競爭、擇優(yōu)錄用的準則，近三年從高校卒業(yè)生、大學生村官、“三支一扶”效勞生、村黨組織書記中錄用公事員45名。在專業(yè)技能人才聘用上，對峙資歷前提、報名人員、測驗成果、上崗后果四公開，樹立公開選聘準則，本年公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長9名、選調(diào)城區(qū)中小黌舍教員39名，處理了教育衛(wèi)生系統(tǒng)人才構造不合理、活動遲緩的問題。在發(fā)揚各類人才效果上，對峙科學把握和剖析人才的才能、才干、氣質(zhì)與其地點職位能否相順應，把人才布置到最能發(fā)揚其才干的崗亭上去，使其用當當時、用當其位、用當其長、用當其愿，完成人與事的最佳組合。

篇五社保局科學發(fā)展觀整改成果情況和完善體制機制情況的報告

社保局科學發(fā)展觀整改成果情況和完善體制機制情況的報告

人力資源和社會保障局科學發(fā)展觀整改成果情況和完善體制機制情況的報告

市委學習實踐活動領導小組辦公室：

按照市委和學習實踐活動指導檢查組的工作部署，市人力資源和社會保障局把完成重點整改成果工作和完善體制機制工作作為整改落實階段工作的重中之重，認真抓實抓好。具體工作報告如下：

一、重點整改成果完成情況

市人力資源和社會保障局認真落實向社會公開承諾解決的重大民生問題。

1、解決創(chuàng)業(yè)促就業(yè)問題。20xx年1-6月份創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實現(xiàn)全市新增22458人，完成計劃3.4萬人的66.1%；發(fā)放小額擔保貸款2148.5萬元；完成計劃的113.1%；解決9戶“零就業(yè)家庭”，“零就業(yè)家庭”做到出現(xiàn)一戶解決一戶，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零的工作目標。

2、解決社會保障問題。解決政策性關閉破產(chǎn)國有

企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。截止20xx年7月，全市13戶地方政策性關閉破產(chǎn)國有企業(yè)，共計4278名退休人員已全部參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支付限額，由原2.8萬元提高到3.5萬元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保新增120xx人，完成計劃2萬人的60 %，工傷保險新增5500人，完成計劃1萬人的55%。

3、實施人才強市戰(zhàn)略。進一步完善《_____市人才工作服務項目建設的若干意見》等政策；完成了專業(yè)技術人員數(shù)據(jù)庫建設；人才繼續(xù)教育模式實現(xiàn)創(chuàng)新；舉辦了以考代評晉升專業(yè)技術職務人員繼續(xù)教育和《長_____北五味子的立體開發(fā)與研究》高研班課題；人才工作服務重點企業(yè)和重點項目建設力度進一步加大。開展人才招聘和引進工作，組織召開各類對接會10余場，為全市30多家單位、民營經(jīng)濟實體輸送、招聘人才300多人；建立了人事檔案管理系統(tǒng)、工資發(fā)放“五險一金”交納等銀行管理系統(tǒng)和人事代理管理系統(tǒng)。

4、公務員管理實現(xiàn)新突破?？己霜剟罟ぷ鬟M一步規(guī)范化；職位職務管理程序更加嚴密；參照公務法管理單位申報審核工作穩(wěn)妥開展；公務員和事業(yè)單位補充人員考錄工作規(guī)范有序，公務員管理達到規(guī)范化、法制化。

二、完善體制機制情況

創(chuàng)新體制機制，是學習實踐活動的重要目標，推進科學發(fā)展，最根本的是要建立保障和服務科學發(fā)展的體制機制，在不斷鞏固和擴大學習實踐成果上實現(xiàn)新突破，以體制機制的不斷創(chuàng)新推動人力資源和社會保障的科學發(fā)展。研究建立一套科學的機制體制，很難在短時間完成，為抓好這項工作，人力資源和社會保障局黨委，堅持突出重點、全局推進、大膽探索、嚴謹求實、立足當前、兼顧長遠的原則。在整改落實階段，通過廣泛征求意見、嚴格自查、認真分析梳理、篩選討論、領導研究確定等方法步驟，對現(xiàn)有各類制度、規(guī)定進行一次集中清理，區(qū)分“廢、改、立”三種類型，徹底破除制約科學發(fā)展的制度障礙，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

1、及時廢止一批阻礙和制約科學發(fā)展的體制機制。

我局加大改革創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設。圍繞擴大就業(yè)、社會保障體系建設、構建和諧勞動關系、強化人才隊伍建設、完善公務員隊伍等方面重點，對原人事局、勞動保障局現(xiàn)有的各類政策措施、意見辦法、規(guī)章制度進行全面清理，對那些不適應發(fā)展形勢、阻礙科學發(fā)展的體制機制，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，及時果斷予以廢止。根據(jù)新出臺的法律法規(guī)以及政府放權加快發(fā)展的原則，我局將不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的8個行政審批項目變?yōu)槿粘１O(jiān)管，廢止規(guī)范性文件3個。

2、調(diào)整完善一批局部不適應科學發(fā)展的體制機制。

對一些總體較好、局部內(nèi)容不適應科學發(fā)展的體制機制，充分吸收基層和群眾意見，及時進行調(diào)整和完善，共修改完善規(guī)章制度3個。為提高醫(yī)保參保人員待遇，出臺了《關于醫(yī)療保險待遇政策調(diào)整有關事項的意見》，重新修改下發(fā)了《_____市人力資源和社會保障局違反工作紀律處罰辦法》，修訂出臺了《_____市公益性崗位開發(fā)管理辦法》。

3、建立健全一批促進科學發(fā)展的體制機制。

對于當前迫切需要而且實踐基礎又比較好的體制機制，加強調(diào)研，勇于創(chuàng)新，組織力量抓緊建立健全，新出臺體制機制方面的政策規(guī)定4個。在擴大內(nèi)需應對金融危機方面，出臺了《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定就業(yè)局勢的實施意見》、《_____市人民政府<關于加強建設領域農(nóng)民工勞動合同和工資支付管理>;的通知》、《關于應對當前經(jīng)濟形勢切實做好勞動關系穩(wěn)定工作的通知》、《關于開展“保增長、保民生、保穩(wěn)定”法制宣傳活動的通知》。

新體制機制的建立完善，為促進人力資源和社會保障大發(fā)展快發(fā)展和科學發(fā)展提供強大動力和制度保障。學習實踐活動工作開展近半年以來，人力資源和社會保障工作取得了明顯成效，為全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展作出了貢獻。

二0xx年七月二十日

篇六村級集體財富積累機制建立情況調(diào)研報告

村級集體財富積累機制建立情況調(diào)研報告

村級集體財富積累是一個原始積累過程，是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎和根本保障，屬于所有者權益范疇，是由會計科目中“公積公益金、部分應付福利費、部分資本”等構成，金額應等于資產(chǎn)借方余額減去負債貸方的金額。發(fā)展和壯大村級集體財富積累是我們農(nóng)經(jīng)管理工作的重中之重和總體目標。如何建立村級集體財富積累機制是農(nóng)經(jīng)管理部門長期不懈探索的課題和政策焦點。正確運用村級集體財富積累是廣大村民行使民主權利和當家作主的根本體現(xiàn)。按照上級領導的安排，我們對全市的農(nóng)村財富積累的現(xiàn)狀、做法、效果以及各村集體財富積累發(fā)揮的作用等方面進行了調(diào)研，現(xiàn)將我們的調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、現(xiàn)狀

截止目前，全市共有村級集體積累13.2億元，年可支配集體收入7億元，每年可為老百姓分紅0.8億元，每年可為村民增加公益性支出536萬元，每年可增加村級集體積累2億元。經(jīng)過我們課題組的調(diào)研整理發(fā)現(xiàn)，我市自五十年代至今，市委、市政府以及農(nóng)經(jīng)管理部門在建立村級財富積累機制方面始終沒有放松，年年都有建樹，先后出臺了多個有關增加集體收入、壯大村級集體積累的文件，如1980年市委出臺了二十條，禁止個別村分光積累、平調(diào)積累的行為；1987年市委出臺了文件，提倡村民為本村提供義務工和勞動積累工，并將其納入集體積累核算，率先在全省啟動了村級勞動積累方法；1990年、1995年、20xx年市委、市政府出臺了文件，規(guī)定了村級集體財務、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、增加村級積累辦法等；今年，市委、市政府按照省委的安排布暑，在全市成立了建立村級集體財富積累機制領導小組，探索村級組織農(nóng)業(yè)稅取消后如何獲得正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費和增加村級積累問題。經(jīng)過各方不懈努力，我市的村級財富積累措施概括起來存在五種模式：一是以石梯子溝村為代表的集體統(tǒng)一經(jīng)營收入增加集體財富積累，全市符合這種條件的村有30個，占總村數(shù)的6%，形成集體積累3.5億元，占全市集體積累的27%；二是以六股道村為代表的發(fā)包集體機動地、“四荒地”和集體機、泵、管、帶、井等收入增加集體財富積累，符合這種條件的村有360個，占總村數(shù)的67%，實現(xiàn)集體積累4.5億元，占全市集體積累的34%；三是以山葉口村為代表的開發(fā)集體自然資源，依靠旅游觀光產(chǎn)業(yè)收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有40個，占總村數(shù)的7%，實現(xiàn)集體積累1.5億元，占全市集體積累的11%；四是以南關村為代表發(fā)包村建門市店鋪，靠承租收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有25個，占總村數(shù)的5%，實現(xiàn)集體積累1億元，占全市集體積累的8%；五是以包官營村為代表發(fā)包集體資源開采權，靠出租村辦企業(yè)集體資產(chǎn)增加財富積累，符合這種條件的村有79個，占總村數(shù)的15%，實現(xiàn)集體積累2.7億元，占全市集體積累的20%。

二、做法

建立村級財富積累機制，增加村級財富積累是一個長效機制并長期堅持的過程，不是三年五年就完成的工作，要有一個堅持持久、持之以恒的信念。各村的發(fā)展也不一樣，要因村制宜、因地制宜，不搞一刀切，不套一個模式，從目前情況看，我市增加村級財富積累的五種模式為：

1、以石梯子溝村為代表通過集體統(tǒng)一經(jīng)營增加集體積累。村集體把所有的可控資產(chǎn)重新登記造冊，實行集體所有、集中經(jīng)營、目標考核、按勞分配、共同投資、按股分配、集體受益。經(jīng)過公開選舉或競聘上崗，村民委員會把事業(yè)心強、有奉獻精神的本村致富帶頭人安排到適當?shù)膷徫唬瑤ьI大伙搞集體經(jīng)營，共同致富、全村受益。石梯子溝村位于_____市大崔莊鎮(zhèn)東北部，屬純山區(qū)，全村289戶，1102口人，山場面積4000畝，耕地面積670畝,黨員42名，村民代表53名。幾十年來，該村在黨支部、村委會的帶領下，按照“集體統(tǒng)一經(jīng)營不能變，承包責任制的政策不能變，為人民服務的目的不能變”的宗旨，大家一致認為“大河有水小河流，大河無水小河干”。為了搞好本村的企業(yè)和山場的經(jīng)營管理，該村兩委干部一班人在廣泛征求群眾意見的前提下，經(jīng)過民主討論、村民代表會表決，提出了“林場成立合作社，果園服務采摘節(jié)，企業(yè)成立董事會”的經(jīng)營管理體制，不搞拍賣、不搞私有化，實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，集體統(tǒng)一管理，收益統(tǒng)一分配的集體經(jīng)營管理模式。經(jīng)過村民反復討論、村干部反復實踐，該村制訂了本村的經(jīng)濟發(fā)展思路是“礦業(yè)帶動，六業(yè)并舉”。為此該村兩委干部對集體土地上的林木資產(chǎn)進行了清理、對集體企業(yè)進行了統(tǒng)一規(guī)劃，對村民在集體山場栽植的樹木進行了作價回收，并劃入了集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。把原承包果園內(nèi)個體栽植的樹木協(xié)商作價后納入林果合作社管理。通過村民代表會表決，采石廠使用的機械設備按股份制管理，實行一戶一股，按股分紅，在20xx年入股232戶226萬元的基礎上，20xx年新增入股40戶、28.8萬元，累計入股272戶、254.8萬元，全體股東選舉產(chǎn)生了股東代表會，股東代表會選舉產(chǎn)生了董事會，購進勾機2臺、d-80空壓機2臺。僅此一項，每年為股東分紅100萬元，每年可為集體增加財富積累100萬元。另外，該村還對退耕還林果園600畝，圍山轉(zhuǎn)果園1000畝，集體林場2400畝實行了合作社管理模式，安排婦女勞動力就業(yè)40多人。經(jīng)過幾十年的努力，集體資產(chǎn)不斷增加，實現(xiàn)村級財富逐步積累，現(xiàn)在集體固定資產(chǎn)663.9萬元，村集體財富積累1000萬元。

2、以六股道村為代表的用承包收入增加財富積累。這一類型的村把集體所有的機動地、“四荒地”、果園、閑置地、機泵管帶井等可盤活的固定資產(chǎn)進行清理、登記、造冊，并檢查原承包合同的合法性、合規(guī)性、合理性和完善性，對于那些無合同、口頭合同進行了補充完善，條款不清、繳費不清的合同進行了公示、依法清理，而對那些承包幾十年、十幾年的有明顯不合理條款的合同，力求采取妥善的辦法，探索完善的途徑來解決給村集體造成的經(jīng)濟損失。在具體操作中廣泛征求廣大村民的意見，盡可能達到甲乙雙方、村民都滿意。如需調(diào)整完善合同條款，在不違反法律法規(guī)的前提下，按照“四議兩公開”的議事程序，討論完善承包標的的方法。這些村依靠有限的收入通過開源節(jié)流，基本能保障村級組織正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，一般通過上級調(diào)撥或有關部門捐贈及幫扶增加村級財富積累。如六股道村，共有158戶，584口人，耕地面積789畝，在安裝太陽能路燈的工作中，爭取上級補助資金20萬元；在建設高標準的沼氣池工作中，爭取上級補助資金10余萬元；在道路硬化工作中，爭取到上級補助的水泥30噸等等;村外千畝板栗方水利工程，實施一事一議，籌集資金33420元，共挖溝120xx米，安管120xx米，蓋井房11個,為集體增加財富積累3萬元；在村內(nèi)修建水泥路的工作中，該村沒有采取包工包料的方式，而是采取了清包工的辦法，再加上上級的支持，只此一項，就為村集體節(jié)省了40余萬元，全部列入了村級積累有關帳戶。

3、以山葉口村為代表的通過開發(fā)自然資源增加村級財富積累。這一類型的村大多經(jīng)濟條件較差，處于山區(qū)或半山區(qū)地帶，可支配的自然資源很多，村委會通過踏查山地、河流等可開發(fā)的自然資源，通過主管部門的批準和認定，把沉睡多年的大山、荒廢多年的原始森林等開發(fā)為旅游產(chǎn)品，通過聘請中介公司謀劃，引入投資資金共同開發(fā)旅游資源，按照雙方協(xié)商的分配比例進行收益分配，這樣村集體就用最小的投入引入外來資金開發(fā)自身的自然資源，而增加村級財富積累。大五里鄉(xiāng)山葉口村位于大五里鄉(xiāng)西南部，距離大五里鄉(xiāng)政府3公里，現(xiàn)125戶、420口人，屬于偏遠的山區(qū)村。近幾年來，該村在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領導下，積極探索“盤活自然資源、開發(fā)旅游圣地、增值集體資產(chǎn)、服務外地游客、受益財富積累”的村級財富積累之路，把一個交通不便、村貌不揚、百姓貧困的小山村變成了依托自然資源脫貧致富的旅游圣地。山葉口村人少、地少、路少、山多，目前有山場面積120xx畝，擁有可開發(fā)旅游資源5300畝。為了開發(fā)該村的自然資源變?yōu)槁糜螆鏊?0xx年開始，該村兩委一班人帶領黨員代表、村民代表、民主理財組織成員一道進入大山進行資源踏查，并把可開發(fā)利用的山場資源、自然資源登記分類，并把他們的想法形成書面材料上報鄉(xiāng)黨委、政府，請求鄉(xiāng)黨委、政府給予支持和幫助。為了把村內(nèi)沉睡千年的大山變成聚寶盆，讓人們從中享受到幸福和快樂，給本村經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇，鄉(xiāng)黨委、政府出面聘請野三坡旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理李強來到此地進行現(xiàn)場勘測，對可開發(fā)的資源進行旅游資源評估和論證，并向_____市旅游局、_____省旅游局、國家旅游局申請為aa級國家旅游區(qū)。鄉(xiāng)政府按照aa旅游區(qū)要求聘請_____綠維創(chuàng)景公司進行了設計、投資、推介，先后開發(fā)了旅游觀光、休閑娛樂、農(nóng)家飯莊等項目。經(jīng)過市、鄉(xiāng)、村三級政府的不斷努力，大五里鄉(xiāng)山葉口村的旅游產(chǎn)品已經(jīng)推向了旅游市場。山葉口村經(jīng)過多方考察和民主議定，決定對本村的服務業(yè)實行政策優(yōu)惠、提供方便、鼓勵投資，鄉(xiāng)黨委、政府也決定給予投資客商優(yōu)惠政策。經(jīng)過多方論證，并報鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府批準決定由村民自行投資、主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，投資收益按股分紅。以方便游客為主，以私營企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)營為主，以集體旅游資源受益為主。自從旅游景區(qū)建立以來，該村村民獨自建商店2個、旅店8個、飯店16個、出售土特產(chǎn)攤點多個，安排就業(yè)人員106 名，直接或間接為旅游區(qū)服務的從業(yè)人員達到22 名。僅農(nóng)家飯每月可實現(xiàn)營業(yè)收入10 萬元，解決了26 戶的致富問題，真正達到了“投資于山、服務于客、藏富于民、積累于村”的目的。

4、以南關村為代表的通過承租門市店鋪收入增加村級財富積累。這一類型的村，通過自有資金或與人（企業(yè)）合資籌措的資金建立一部分門市店鋪或出租屋、辦公樓等，通過市場手段公開招投標向全社會發(fā)包進行出租，通過訂立合同、兌現(xiàn)合同、履行承諾等增加村級收入，從而增加村級財富積累。_____鎮(zhèn)南關村為了增加集體收入、壯大集體財富積累，自20xx年以來，對該村的房屋、商品房、門市店等固定資產(chǎn)進行了徹底清理盤點，將商品房、門市店等所有適宜出租的固定資產(chǎn)進行了分類統(tǒng)計和登記造冊，對原承包租賃合同進行了清理、完善、登記、歸檔，并實行了公開招投標，每年可增加集體租賃收入240萬元，每年可增加村級財富積累24萬元。南關村原有出租門市店242間，可對外出租5000平方米。過去由于存在資產(chǎn)底數(shù)不清，租金太低，合同不完善，兌現(xiàn)不及時，工作不透明等問題，每年僅收取承包租賃費用120萬元，群眾對此意見很大。個別人還在發(fā)包過程中操作不規(guī)范、不陽光，少數(shù)人還搞“二包”從中漁利，極大地減少了集體收入，影響了群眾的切身利益。為了解決上述問題，新的兩委班子從完善制度入手，著眼增加集體積累，運用市場手段，建立長效機制。按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的要求，南關村組成由兩委成員、黨員代表、村民代表、民主理財成員等組成的清查小組對原有的出租店鋪、門市房屋進行了徹底的清查盤點。盤點內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的名稱、建造時間、新舊程度、原值和凈值、承包人姓名、承包年限、承包金額、承包方法、繳費情況、拖欠金額等。通過二個月認真細致的工作，共清理固定資產(chǎn)64件，金額38萬元，合同65 份，拖欠承租費用18萬元，涉及16人。村委會在村務公開欄內(nèi)將上述內(nèi)容進行了公開，接受群眾的監(jiān)督。

5、以包官營村為代表通過發(fā)包集體所有的企業(yè)增加財富積累。這一類型的村通過盤點固定資產(chǎn)、低值易耗品、庫存產(chǎn)品等集體所有的各種資產(chǎn)與存貨，建立資產(chǎn)臺帳、完善各項規(guī)章制度、簽訂承包租賃合同等程序，把原村辦企業(yè)承包給個人或法人經(jīng)營，村集體通過為企業(yè)服務、由企業(yè)解決部分農(nóng)民就業(yè)來增加收入，從而增加集體積累。

三、效果

通過幾十年的不斷積累，我市的農(nóng)村集體財富積累已經(jīng)達到13.2億元，各村通過民主議定，把村內(nèi)的物化積累進行承包經(jīng)營，并將貨幣資產(chǎn)盡可能多的發(fā)揮效益，為村民提供公益性服務開支。一是增加了集體財富，據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村集體積累由80年代的1.1億元提高到現(xiàn)在的13.2億元，農(nóng)村可支配的固定資產(chǎn)達到13.59 億元，可供開發(fā)的自然資源數(shù)額巨大，不可估量；二是盤活了集體資產(chǎn)。過去，農(nóng)村集體資產(chǎn)使用、經(jīng)營制度不健全，隨意性大，經(jīng)過我們的經(jīng)營管理，現(xiàn)在村級集體資產(chǎn)承包、租賃、拍賣、處置等都經(jīng)過村民廣泛討論，并且由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的主管部門負責協(xié)助處理，減少了個別人占村民便宜的事情，也杜絕了村干部營私舞弊、侵占挪用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，減少了村干部在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置過程中的貪污腐敗問題；三是鞏固了基層政權。村民委員會實行公推直選以后，家族、宗教、團體等各種勢力都插手村民委員會的日常工作，削弱了村黨支部、村民委員會的原有職能，加之集體資產(chǎn)減值，集體經(jīng)濟下滑，農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用也被削弱。通過增加村級財富積累，村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力大大增強，村委會的號召力也相應增加，特別是近幾年來，我市通過生態(tài)文明村建設、社會主義新農(nóng)村建設、新民居建設為村級增加了大量的固定資產(chǎn)和集體財富，使農(nóng)村集體積累有了大幅度的提高，截止到20xx年底，我市農(nóng)村新增加水泥路4967.19公里，沼氣池89891個，綠化866.6萬株，廣場公園348個，村支部232個；四是體現(xiàn)了社會公平。過去，由于集體資產(chǎn)管理制度和法律法規(guī)不健全，特別是農(nóng)村集體成了少數(shù)人致富的天堂。承包不公開、資產(chǎn)權屬不明確、財產(chǎn)處置不透明，讓少數(shù)人鉆了空子，占了便宜，老百姓看在眼里，痛在心里。實行了公開招投標以后，村民在承包活動中地位相等，權益得到保障，集體收入也大幅提高，村民的參與權、受益權、表決權都得到了充分的尊重；五是致富了當?shù)剞r(nóng)民。通過各級各部門對廣大農(nóng)村的投入，村民得到了很多的實惠，路變寬了，出行方便了，有的還在家門口做起了買賣，還有的就地就業(yè)，找到了工作，掙到了工資，農(nóng)民的生活水平得到了很大的提高；六是豐富了村民的生活。通過發(fā)揮村級財富積累的作用，廣大農(nóng)村的文體活動、養(yǎng)老保障、失地保險、福利待遇都得到了極大的滿足，過去那種聞雞起舞、臉朝黃土背朝天的古老生活方式一去不復返了，隨著新農(nóng)村、新民居工程的啟動，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度將要加快，人們的物質(zhì)文化生活水平還將進一步提升。

四、設想

明年是實施十二五計劃的第一年，我們農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理部門要謀劃十二五期間農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理工作。十二五期間我們要以信息資源為依托，以農(nóng)村會計電算化為主線，以集體資產(chǎn)與財務管理為平臺，以網(wǎng)絡服務為手段，把農(nóng)村會計電算化工作延伸到村、服務到社、委托到戶，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理站打造成集農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村財務管理、會計業(yè)務指導、涉農(nóng)政策培訓、委托代理服務為一體的經(jīng)營管理實體，實現(xiàn)十二五期間有200個村進入網(wǎng)絡實行電算化、有20個專業(yè)合作社進入網(wǎng)絡實行電算化、有100個專業(yè)戶（經(jīng)濟實體）進入網(wǎng)絡實行電算化。實行會計核算委托代理制，減輕村集體（組織或個人）非生產(chǎn)性開支，增加村級財富積累，代理專業(yè)合作社和大戶記帳、核算、報稅、統(tǒng)計報表等項目，按照服務項目收取服務費，為專業(yè)合作社和個人決策提供會計數(shù)據(jù)，為委托代理戶提供政策、業(yè)務、技術咨詢，并將服務費用納入機關預算外收入，解決本單位業(yè)務經(jīng)費不足的問題，探索以人養(yǎng)站、以人興站、和諧發(fā)展、以技術養(yǎng)管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理新路子。

明年工作設想

在局領導的正確領導下，我們準備干好三項常規(guī)工作，謀劃好一項開拓性工作。一是搞好明年的農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理工作，尤其是對20xx年以來，各村在生態(tài)村建設中沒有處理的生態(tài)村工程帳目進行統(tǒng)一科目設置，改變以前那種只重形式不重效果的做法，要制訂統(tǒng)一的會計處理程序和核算辦法，該入帳的要入帳，該攤銷的要攤銷，堅決杜絕掛帳行為；二是搞好明年的農(nóng)村會計業(yè)務和農(nóng)村經(jīng)濟政策培訓工作，與財政局會計站、我局農(nóng)經(jīng)科對全市農(nóng)村財務會計人員進行農(nóng)村會計基礎理論培訓、農(nóng)村政策培訓、規(guī)范化業(yè)務處理培訓、農(nóng)村會計電算化操作培訓等，提高在職農(nóng)村會計人員的政策業(yè)務素質(zhì)；三是指導好明年村委會換屆選舉工作中的業(yè)務交接工作，對于那些年事高、素質(zhì)差、水平低的村會計進行適當?shù)恼{(diào)整，并搞好調(diào)整后的交接、培訓、發(fā)證等各種工作。要把好入門關，把素質(zhì)好、事業(yè)心強、有進取精神的農(nóng)村青年吸收到農(nóng)村財務會計隊伍中來，通過選舉提高農(nóng)村財務會計隊伍素質(zhì)，通過各種渠道把門外漢拒之于門外；謀劃一項開拓性工作就是要適時推出農(nóng)村會計網(wǎng)絡化服務試點工作，考察適合農(nóng)村會計電算化的各種資源和從業(yè)人員，為十二五期間推廣農(nóng)村會計網(wǎng)絡化服務打好基礎。

篇七縣鄉(xiāng)廣播電視服務體制機制建設情況報告

一、縣級廣電行政部門情況

（一）xx縣廣電行政部門的定位和職能情況

XX年12月31日，xx縣根據(jù)省、市安排部署，完成了文化體制改革工作。文化、廣電、新聞出版三職能合并為文化廣電新聞出版局，撤銷廣播電視局，新成立文化市場綜合執(zhí)法局。

文化廣電新聞出版局為縣人民政府直屬事業(yè)機構，正科級，主管全縣文化廣電新聞出版工作。其中的工作職責包含：貫徹黨和國家有關廣播影視工作方針、政策和法律，擬定全縣廣播影視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并指導實施；組織推進全縣廣播電影電視公共服務，負責全縣廣播、電影、電視、信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務機構和業(yè)務的監(jiān)管并實施準入和退出管理，指導對從事廣播、電影、電視節(jié)目制作民辦機構的監(jiān)管工作。

（二）轄區(qū)內(nèi)廣播電視行政管理與行政執(zhí)法情況

目前，縣文化廣電新聞出版局是xx縣區(qū)域內(nèi)的廣電行政管理部門，縣文化市場綜合執(zhí)法局承擔全縣廣電行政執(zhí)法職能。

（三）管理和運行中存在的問題

從改革后一年多來的運行和管理情況看，還存在許多問題：

1、經(jīng)費、人員未能得到完全落實。機構職能合并后，經(jīng)費沒能相應增加，人員僅增加1人。xx縣文化廣電新聞出版局的經(jīng)費標準是按照事業(yè)單位性質(zhì)，工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費只有人均4000元/年，全局工作人員15人，全年共計60000元。沒有專門的廣播電視工作經(jīng)費和監(jiān)管經(jīng)費。

2、農(nóng)村公共服務體系建設廣播電視（即“村村通工程”）的落實工作由縣電視臺（原來的廣播電視局）承擔。

3、廣播電視社會管理工作有待進一步加強落實。雖然廣播電視行政管理職能并入新組建的文化廣電新聞出版局中，但是熟悉廣播電視業(yè)務工作的人員沒作相應的調(diào)整，負責廣播電視工作的人員對廣播電視政策法規(guī)的學習有一定的墜后性，特別是沒有經(jīng)歷過該項業(yè)務的實踐，必然導致業(yè)務不熟，監(jiān)管缺乏針對性。監(jiān)管什么，怎么監(jiān)管問題非常突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級廣播電視站情況及其監(jiān)管就更顧及不上。

4、機構改革對廣播電視實現(xiàn)了行政管理與行政執(zhí)法分離既有利也有弊。弊端就是，那方出現(xiàn)工作不到位或得存在爭議的情況，易存在推諉，難協(xié)調(diào)問題。甚至發(fā)生因為幾部門人員關系不好，工作不肯協(xié)調(diào)、配合等問題。請求上級出面，既傷神，又費時。

（四）意見、建議

1、必須對廣播電視工作監(jiān)管人員就廣播電視業(yè)務職責和相應工作要求進行系統(tǒng)的業(yè)務學習培訓，確保能履職，會履職。

2、必須由上級主管部門與上級財政部門明確廣播電視行政工作經(jīng)費基本標準和渠道來源，確保能履職，履好職。否則，只能停留在“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的狀況。

3、上級廣播電視行政管理與行政執(zhí)法機構應就行政管理與行政執(zhí)法工作進行協(xié)調(diào)并形成統(tǒng)一規(guī)范的工作機制。比如說，a部門要某一方面工作情況數(shù)據(jù)，a、b兩部門上級溝通銜接后，再分別布置，基層操作才方便、順暢。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機構情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視機構分類構成情況（基本概況）：我縣共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作站。其中12個為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府單獨設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，13個為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等部門整合后設置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。目前有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視與縣有線電視臺（網(wǎng)絡公司）通過光纖實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。目前全縣已形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射點，有線與無線交叉覆蓋的廣播電視網(wǎng)絡系統(tǒng)，全縣農(nóng)村廣播電視覆蓋率達90%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的定位和職能情況：XX年，我縣實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站與文化、勞動保障、農(nóng)村經(jīng)濟、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等站整合為公益性事業(yè)機構（社會事業(yè)服務中心），（人事、編制、工資福利）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務部門進行業(yè)務指導的管理體制，其人事任免、考核、職稱、調(diào)動等事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委征求上級業(yè)務部門意見后辦理。主要職責是：承擔轄區(qū)內(nèi)廣播電視網(wǎng)絡建設、改造、維護及管理的具體工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站在實際運行中存在的問題：

1、業(yè)務上——安全播出管理存在隱患。

經(jīng)調(diào)查，目前仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站有自辦新聞和播放電視劇的現(xiàn)象，這種形式不符合國務院《廣播電視管理條例》中關于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的廣播電視站不得自辦電視節(jié)目”的規(guī)定，也存在宣傳導向隱患。造成上述情況的原因：一是管理體制不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與廣電部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的管理職責不清，權限不明；二是由于管理體制的制約以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站覆蓋的點多面廣，當?shù)卣畬V播電視事業(yè)建設投入較少，人員配備不齊，技術力量薄弱，廣電主管部門又不便于參與具體工作，管理上難以完全到位。四是資金壓力比較沉重?，F(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡線路老化，設備陳舊，節(jié)目頻道少（有些邊遠村至今只有2套節(jié)目），信號質(zhì)量差，用戶意見大。另外，大部分村地處偏遠，村與村之間、戶與戶之間相距遙遠，建立有線電視前端、安裝有線電視成本很高，許多經(jīng)濟相對困難的農(nóng)村和農(nóng)戶望而卻步，也增加了廣電部門擴大有線電視覆蓋的難度。致使目前的衛(wèi)星接收設備（俗稱“灶鍋”）非法銷售、擅自安裝泛濫，非法接收境外節(jié)目對村民的思想意識帶來了直接沖擊。也給廣電及相關部門依法查處非法擅自銷售和安裝衛(wèi)星接收設備制造了巨大難題，畢竟是政府投入過少，滿足不了廣大人民群眾日益增長的文化需求。

2、人員編制上——管理體制有待完善。

多年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視工作站被劃為差額撥款事業(yè)編機構，并統(tǒng)一實行“以塊為主，條塊結(jié)合”的管理體制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站受當?shù)攸h委、政府和縣廣電局雙重領導，以當?shù)攸h委、政府為主。這一體制總體運行情況也說不上一個“好”，因為政府每年只撥付人員部分工資、無工作經(jīng)費，更無事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。廣電站工作人員為找工資養(yǎng)家而忙碌，部分人員費盡心力也無法找滿基本生活費用，生活無保障，導致人員人心渙散。多年來，沒人肯進廣電站工作，影響工作。同時，在具體運行中還存在一個問題：工作職能不規(guī)范。國家規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是縣（市）廣電行政部門的派出機構，其主要職責是轉(zhuǎn)播上級廣播電視節(jié)目，在縣（市）行政主管部門的指導下，建設、維護農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡，把黨的聲音傳送到農(nóng)村，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民看上豐富多彩的電視節(jié)目。宣傳上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自辦電視節(jié)目，不得播放影視劇”。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設機構，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站宣傳上的配合程度和宣傳效果作為考核評價的主要內(nèi)容，偏重于了對內(nèi)的自我宣傳，忽視了基本的事業(yè)建設，鄉(xiāng)級財政對廣播電視站基礎設施建設投入過少，造成事業(yè)建設后續(xù)力量匱乏。由于認識上的差異，時常出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站工作重心的偏移，工作部署的撞車，一定程度上也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電事業(yè)的健康發(fā)展。

3、事業(yè)建設上——缺乏經(jīng)費來源，長遠的規(guī)劃和發(fā)展后勁。由于政府財力不足，在人員經(jīng)費都無力保障的情況下，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構的廣電站，更是無法得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力支持、保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站缺乏長遠規(guī)劃，建設的整體性、長遠性、系統(tǒng)性更是無從談起。相反，零打碎敲，東做一下，西搞一點的情況普遍，造成資源浪費，影響管理和發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)機構，縣級廣電行政部門也是靠縣委縣政府安排經(jīng)費，既無財力也無精力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，因此也就無法對其實施有效監(jiān)管。

（四）xx縣目前尚沒有存在縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機構實現(xiàn)垂直管理的情況。

由于我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的監(jiān)管工作沒有到位，對其也缺乏深入的了解，對建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機構的垂直管理模式，我局尚沒有什么具體的意見、建議。

（五）我局沒有出臺針對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的管理的管理辦法。

由于我局是XX年底以原來文化、新聞出版為主，合并廣播電視業(yè)務組建而成的文化、廣電、新聞出版行政主管部門。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是以屬地管理為主，我們基本不參與對其管理。因此，近年來我們沒有出臺針對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的管理的管理辦法。

（六）對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機構的職責、建設和管理建議

1、要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作站的管理體制，明確其職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有技術、也沒有財力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電事業(yè)規(guī)劃、發(fā)展，同時也不利于廣播電視的行業(yè)管理。若是將其改為縣鄉(xiāng)直管模式，有利于加強對廣播電視的宣傳、管理、維護和服務工作。同時按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應按規(guī)定搞好轉(zhuǎn)播，積極發(fā)展與市縣的有線廣播電視聯(lián)網(wǎng)和光纜傳輸，但不得設頻道自辦電視節(jié)目”精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站不是一級獨立的廣播電視播出機構，是縣（市）級廣播電視的派出機構，是下伸的轉(zhuǎn)播機構。因此，必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站工作職責：按照國務院廣播電視行政管理部門的規(guī)定轉(zhuǎn)播好上級廣播電視節(jié)目，在縣級廣電部門指導下，管理和維護當?shù)氐挠芯€廣播電視傳網(wǎng)絡。

2、要加大農(nóng)村光纖網(wǎng)絡等基礎設施建設力度。要把廣播電視基礎設施建設當成“惠民工程”，像電力農(nóng)網(wǎng)一樣，到村入戶，解決、改善農(nóng)村看電視信號差、信號不穩(wěn)定問題。同時，還要像電力部門一樣建立農(nóng)村電視網(wǎng)絡維護機制，隨時提供良好的服務。

3、要切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展機制。一個是工作人員的工資、福利、職稱待遇要有保障；二是隊伍建設，要有一只懂管理、會技術的人才隊伍；

三、政府對縣鄉(xiāng)廣電的保障政策情況

目前，我縣在縣鄉(xiāng)廣播電視經(jīng)費投入比較有限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站工作人員已于XX年起確定為全額撥款事業(yè)編制問題撥款問題，由縣財政解決全額工資。

我局希望上級部門對此進行統(tǒng)一規(guī)定或由國家統(tǒng)一解決。

篇八人口計生利益導向機制建設情況調(diào)研報告

建立利益導向與社會制約相結(jié)合的新機制，是人口和計劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和計劃生育新機制建設的過程中，全省上下堅持以人為本的科學發(fā)展觀，積極探索，努力實踐，千方百計致力于人口和計劃生育利益導向機制建設，用獎勵優(yōu)惠政策引導群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺實行計劃生育，取得了比較好的成效，也讓實行計劃生育的群眾切實得到了實惠。

為了深入了解全省各地人口和計劃生育利益導向機制建設情況，把這項工作進一步推向深入，使其進一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計劃生育利益導向機制情況進行了專題調(diào)研。

調(diào)研采取聽取有關情況介紹、查閱相關資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問等方式進行，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對基層工作的了解和理解，同時，也增強了做好下一步工作的信心?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗

調(diào)查的四個市及有關區(qū)、縣黨委和政府對建立有利于人口和計劃生育的利益導向機制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計劃生育利益導向、社會保障機制和政策體系，讓獨生子女及實行計劃生育的女兒戶在政治上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績揭曉之時，處處都能感覺到對獨生子女及實行計劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎的濃厚氛圍。

（一）突出重點，千方百計破解獨生子女保健費難題

獨生子女保健費是《**省人口與計劃生育條例》規(guī)定的對領取《獨生子女父母光榮證》的家庭給予的一項法定獎勵。長期以來，由于受地方經(jīng)濟條件的限制，獨生子女保健費的兌現(xiàn)和落實成為人口和計劃生育獎勵政策的熱點和難點問題，特別是農(nóng)村稅費改革、縣鄉(xiāng)機構改革和財政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務工”被取消，我省基層財政大多是“吃飯財政”，只能勉強保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會自行解決的獨生子女保健費，稅費改革后已無處著落，導致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨生子女保健費在稅費改革后不能得到較好的落實。

為了破解這一難題，所到的幾個市的領導都高度重視，克服了當?shù)刎斦膶嶋H困難，想方設法，采取了一些切實可行的措施，落實獨生子女保健費。武漢市在深入調(diào)查研究的基礎上，把依法落實獨生子女保健費作為全市計劃生育依法行政工作的重要內(nèi)容認真抓落實。

經(jīng)調(diào)查，至xx年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨生子女證803332戶，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨生子女證且子女未滿14周歲的總戶數(shù)為415686戶，已落實獨生子女保健費的224548戶，落實率為54%，尚有191138沒有得到落實。

針對種種情況，通過反復研究，市人口計生委決定將落實農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民獨生子女保健費作為全面落實獨生子女保健費的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對集體經(jīng)濟條件較好的村（居）委會，其村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨生子女保健費，由村（居）委會依法落實；集體經(jīng)濟薄弱的村（居）委會，采取“四個一點”的方法解決，即村（居）委會自籌一點，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補貼一點,加大市、區(qū)兩級政府的投入；對城鎮(zhèn)無業(yè)居民，要重點保證低保戶獨生子女保健費的落實。

從xx年開始，市人口計生委分別從人口和計劃生育獎勵專項資金中每年劃撥200多萬元對各區(qū)進行補貼，專門用于獨生子女保健費的落實。xx年市人口計生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨生子女保健費獎勵補助資金460萬元。各區(qū)人口計生委按不低于市級補貼資金的標準提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎勵金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實、再整體推進的方式，在全區(qū)10個街鄉(xiāng)中選取7個經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實獨生子女保健費，對經(jīng)濟條件較差的地方，由區(qū)政府補貼逐步落實；江夏區(qū)采取分類補助的方式落實獨生子女保健費，對經(jīng)濟條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費需求的40%予以補助，對條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費需求的50%予以補助，對條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費需求的60%予以補助。黃陂區(qū)采取“一次性兌現(xiàn)”的方式落實獨生子女保健費，對辦理了獨生子女證的夫妻，待獨生子女年滿14周歲后，一次性兌現(xiàn)獨生子女保健費。

二是抓好試點，穩(wěn)步推行。市人口計生委將江夏區(qū)確定為全市獎勵扶助試點區(qū)，加強對試點工作的調(diào)查、研究和指導，為全市獎勵扶助工作的全面啟動積累經(jīng)驗。

三是加強宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開展宣傳培訓活動，使獎勵扶助對象的資格條件、獎勵標準、獎金發(fā)放的渠道和領取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。

四是統(tǒng)一操作程序，嚴格管理規(guī)程。xx年，全市確認獎勵扶助對象3626人，落實獎勵扶助金108.78萬元，全部由市、區(qū)兩級政府落實。xx年，全市確認獎勵扶助對象3375人，落實獎勵扶助金202.5萬元，其中：國家101.25萬元，市級50.625萬元，區(qū)級50.625萬元，已全部通過信用社發(fā)放到個人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于xx年啟動農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴把資格確認關，審核關，資金發(fā)放關，確保了這一惠民政策落到實處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助也得到了全面落實。

二、存在的主要困難和問題

調(diào)研的四個市及有關縣、區(qū)在建立有利于人口和計劃生育利益導向機制方面雖然采取了系列過硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個地方領導認識上的差異、獎勵扶助長效機制還未根本建立、有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策的制定和落實還有一個過程、人口與計劃生育工作經(jīng)費分配還不近合理、落實也未完全到位等諸多方面因素的影響，調(diào)研的地方人口和計劃生育利益導向和社會保障機制的建立和落實還存在一些困難和問題，尚需進一步完善。

（一）落實計劃生育利益導向政策缺乏必要的資金支持

落實計劃生育利益導向政策，關鍵是投入。武漢市在計劃生育利益導向機制建設中，僅獨生子女保健費一項，xx年市級就拿出了資金200多萬元，新洲區(qū)測算0－14周歲兒童每年需280萬發(fā)放，最低的年份也需要30萬。調(diào)查的幾個地方每年投入獎勵資金都在幾十萬元，甚至上百萬元，這實在是一筆不小的負擔。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個地方在全省相對來說是經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，雖然這四個市及有關區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎勵優(yōu)惠政策無法落實到位，更何況一些基礎較差的地區(qū)。

因此，獎勵資金的嚴重缺乏將成為完善和落實計劃生育利益導向機制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費改革的推行，國有和集體企業(yè)改制，地方財政收入增幅減緩，投入不足的問題將嚴重制約著人口和計劃生育利益導向機制的建立、完善和持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行利益導向政策覆蓋面小，沒有形成系統(tǒng)工程

一是由于經(jīng)費受投入不足，大多數(shù)地方計劃生育利益導向政策覆蓋面都較小，只是在一個或者幾個方面做了一些嘗試，一些地方很難同時兼顧到獨生子女家庭、計劃生育純女戶家庭、農(nóng)村獨女戶、獨生子女傷殘對象、節(jié)育后遺癥對象、企業(yè)退休職工等目標人群的獎勵。

二是在利益導向制度的建立和措施的實施上，輸血多，造血少，缺乏項目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結(jié)合”、“少生快富工程”等項目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。

三是目前實施的一些獎勵政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。

（三）部門協(xié)作機制尚不健全，制定有利于計劃生育的社會經(jīng)濟政策的環(huán)境尚未形成

建立人口和計劃生育利益導向機制，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的任務，需要各級黨委、政府及相關部門的協(xié)調(diào)配合，綜合施治。

現(xiàn)實情況是，一些地方黨委政府由于發(fā)展經(jīng)濟的壓力較大，無暇顧及人口和計劃生育利益導向工作，有關部門在實施扶貧工程、希望工程、春蕾計劃、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務培訓和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象比較突出，人口計生部門顯得獨木難支。

全面出臺有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策的環(huán)境尚未完全形成，相關部門如何出臺有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策尚有大量工作要做。

（四）企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策落實力度遠遠不夠

落實企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策成為目前一些地方計劃生育工作的難點之一。

武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過程買斷工齡，職工個人參保也占較大比例，一些企業(yè)無力落實退休職工計劃生育獎勵政策，這部分職工退休時的計劃生育獎勵政策只能由當?shù)卣畞砺鋵崱?/p>

1996年全省企業(yè)職工實行養(yǎng)老制度改革以來，由于思想認識不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個地方企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策落實很不理想，人民群眾對此意見很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實這方面的獎勵，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。

（五）計劃生育事業(yè)費的分配使用不盡合理

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，近幾年來，計劃生育事業(yè)費的投入增幅很快，xx年，我省計劃生育經(jīng)費投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級投入人平1.25元，市（州）級投入人平1.38元，縣級投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級人平投入累計約10元，這樣，我省每年計劃生育事業(yè)費投入累計應有6億多元，但用于計劃生育獎勵方面的經(jīng)費卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金是中央、省、市、縣專款支付的。

xx年省財政廳和省計生委聯(lián)合下發(fā)的《**省計劃生育事業(yè)費使用管理辦法》明確規(guī)定“獨生子女保健費”是計劃生育事業(yè)費支出的主要項目之一，但幾年來這項規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計劃生育事業(yè)費落實獨生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見，計劃生育事業(yè)費的使用不盡合理。同時，我們也感到計劃生育事業(yè)費的分配方案不盡合理，應該將大量的經(jīng)費用于對育齡群眾的服務和獎勵上。

三、進一步完善人口和計劃生育利益導向機制的對策建議

（一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計劃生育利益導向機制建設項目體系

要堅持“突出重點項目，不灑糊椒面”的原則，重點抓好獨生子女保健費、計劃生育女兒戶、節(jié)育獎勵、獨生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險、少生快富工程等六個重點項目的建設。各地可根據(jù)本地實際，一年選準2-3個項目，實行重點突破，使實行的人口和計劃生育利益導向機制項目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。

（二）建立穩(wěn)定合理的計劃生育利益導向投入機制

財政投入機制要把用于計劃生育保險、實施“扶貧工程”、落實農(nóng)村獨生子女家庭獎勵、開展計劃生育免費基本項目技術服務、企業(yè)退休職工計劃生育獎勵的經(jīng)費納入各級財政預算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計劃生育事業(yè)費的分配方案，使穩(wěn)步增長的計劃生育事業(yè)經(jīng)費大多用到為實行計劃生育的群眾的服務和獎勵方面。

（三）積極依靠社會力量，建立人口和計劃生育獎勵專項資金

建立人口和計劃生育獎勵專項資金是《**省人口與計劃生育條例》規(guī)定的一項獎勵與社會保障措施，我們要狠抓這項規(guī)定的落實。專項資金通過政府撥款、社會捐助、社會撫養(yǎng)費、計劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過中央批準，采取發(fā)行人口和計劃生育福利彩票等方式籌措獎勵專項資金。主要用于獎勵獨生子女家庭和計劃生育女兒戶。

（四）建立部門齊抓共管的協(xié)作機制，制定出臺有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策

要整合部門資源，構建“黨政牽頭、部門負責、社會參與”的人口和計劃生育利益導向工作協(xié)作機制。各級政府和有關部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，有利于人口和計劃生育工作。人口計生部門要牽頭落實農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵扶助制度；扶貧部門要認真做好農(nóng)村計劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對農(nóng)村計劃生育家庭實施救助,把農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先納入社會保障試點；教育部門要對農(nóng)村獨生女入學給與降分優(yōu)待，對農(nóng)村計劃生育困難家庭子女入托和入學給予學費減免。財政、勞動保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單位，要積極制定和實施有利于農(nóng)村計劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴大計劃生育利益導向政策的覆蓋面。

（五）建立科學的考核評估監(jiān)督機制

要建立科學的人口和計劃生育利益導向機制考核評估體系，使之規(guī)范化、制度化。各級黨委政府要把下級黨委政府及相關部門建立并開展人口和計劃生育利益導向工作的情況列入年度目標，嚴格實行考核，增加分值，加大考核力度，對工作開展好的單位給予表彰，對工作開展不好的單位予以否決，并追究相關責任人的責任。同時，大力推行政務公開和村務公開，實行民主管理和社會監(jiān)督，讓廣大群眾、社會中介組織、新聞傳媒參與進來，對各級黨委政府及相關部門開展計劃生育利益導向工作情況進行監(jiān)督，確保職責任務落到實處。

篇九基層工會機制落實情況報告

基層工會機制落實情況報告

一、領導重視工會工作8分

1、我校領導重視支持學校的'工會工作。按照州教育工會工作會議精神和縣教育局縣教育局黨委[2023]15號文件規(guī)定，我校黨支部每年多次研究工會工作（有記錄）。所以這項我們得了4分。

2、我校按規(guī)定落實了工會干部的政治、經(jīng)濟待遇。所以這項我們得了4分。

二、工會組織建設20分

1、按《中國工會章程》規(guī)定我校工會按時換屆選舉。所以這項我們得了4分

2、我校工會組織建全，工會主席、委員配備齊全，分工明確。所以這項我們得了4分

3、我校工會委員會會議每學年召開2次以上，工會小組活動每月不少于1次（有記錄）。所以這一我們得了4分。

4、進行了工會會員會議自查自評工作，所以這項我們得了4分。

5、我校女工委員會組織健全，有女工干部，工作有計劃、有總結(jié)，開展活動正常，有檔案資料。所以這項我們得了4分。

三、圍繞中心工作開展活動16分