篇一 關于全市就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，就我市就業(yè)和再就業(yè)工作報告如下，請予審議。
一、 主要工作措施
（一） 加強領導，明確目標，建立責任機制
就業(yè)是民生之本，事關改革發(fā)展大局，也是廣大人民群眾關注的熱點問題。為此，我們把就業(yè)和再就業(yè)工作作為民心工程，擺上更加突出的位置。一是高度重視，加強領導。全省再就業(yè)工作會議后，我市迅速行動，列入重要議事日程，把就業(yè)和再就業(yè)工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并及時召開了全市再就業(yè)工作會議，市長 同志代表市委市政府做了重要講話，全面部署了我市就業(yè)和再就業(yè)工作。要求各縣（市）區(qū)黨委、政府要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃；把凈增就業(yè)崗位，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，強化再就業(yè)服務，加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)等五項指標作為政府目標考核的主要內(nèi)容，層層分解，定期進行檢查。成立了全市再就業(yè)工作領導小組，組長由市委副書記 同志擔任，副組長由市委常委、常務副市長 同志擔任，勞動保障等部門為成員，下設了辦公室。各縣（市）區(qū)也相應成立了再就業(yè)工作領導機構。制發(fā)了《全市就業(yè)與再就業(yè)目標責任和工作任務督辦要點》，將全年凈增就業(yè)崗位16500個就業(yè)任務指標進行分解，由六位副市長作為分管領導，相關部門具體承辦，明確了各部門在再就業(yè)工作中的目標任務。市委市政府多次召開會議，專題研究勞動就業(yè)機構建設、職業(yè)介紹機構和就業(yè)訓練中心場地等問題，有效地促進了我市就業(yè)和再就業(yè)工作的開展。再就業(yè)工作領導小組辦公室經(jīng)常深入基層，進行現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決就業(yè)和再就業(yè)工作中存在的問題，促進了就業(yè)和再就業(yè)工作的開展。形成了黨政主要領導親自抓、負總責，部門領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。在社區(qū)勞動保障平臺建設中，五大連池市每個處級領導干部包扶一個社區(qū)，解決了社區(qū)勞動保障工作站經(jīng)費、場所、設施等問題，推動了就業(yè)和再就業(yè)工作的開展。二是明確目標，落實責任。為了保障就業(yè)和再就業(yè)工作順利推進，年初，市政府與各縣（市）區(qū)簽訂了就業(yè)和再就業(yè)工作目標責任狀，并按照《全市就業(yè)與再就業(yè)目標責任和工作任務督辦要點》要求，層層明確和細化了有關單位和人員責任，建立了目標考核與責任追究制度，實行一票否決，完善了就業(yè)和再就業(yè)目標體系。各職能部門能夠服從大局，恪盡職守，不折不扣落實有關政策，部門之間經(jīng)常召開協(xié)調(diào)會議，研究職能交叉、工作配合的問題。初步形成了各方面共同參與、齊抓共管的工作局面。再就業(yè)領導小組辦公室定期檢查、督辦落實。
（二） 強化職能，協(xié)調(diào)運作，完善政策體系
（三） 發(fā)展經(jīng)濟、開發(fā)崗位，拓寬就業(yè)渠道
（四）廣泛宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，營造良好氛圍
全市再就業(yè)工作會議后，為在我市創(chuàng)造一個下崗失業(yè)人員再就業(yè)的良好社會輿論氛圍，形成全社會齊抓共管的良好局面，今年三月，市委宣傳部、市勞動和社會保障局聯(lián)合下發(fā)了《 市關于開展再就業(yè)宣傳工作方案》，之后，我市各相關部門迅速行動，積極開展了再就業(yè)宣傳活動。《 日報》和 電視臺定期宣傳再就業(yè)優(yōu)惠政策和先進典型事跡；市婦聯(lián)組織了下崗女工再就業(yè)事跡巡回演講團，深受下崗失業(yè)人員的歡迎，起到了以點帶面的作用；市總工會召開城市“一幫一”扶貧解困工程經(jīng)驗交流會，貧困戶現(xiàn)身說法，廣泛宣傳幫扶先進典型，推動了城市“一幫一”工作的順利開展，全市773名幫扶對象已有748人得到安置，基本實現(xiàn)了脫貧；市勞動就業(yè)局舉辦了下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策培訓班，對街道、社區(qū)的勞動社會保障工作人員進行了培訓。各縣（市）區(qū)也都積極行動起來，采取多種多樣的形式，廣泛宣傳國家、省、市出臺的相關優(yōu)惠政策。 通過開展“再就業(yè)宣傳月”活動，基本做到了家喻戶曉，人人皆知。 通過電視臺開辟每周一期的再就業(yè)宣傳專欄、在繁華街段設立政策咨詢臺等形式開展宣傳活動，使廣大下崗失業(yè)人員掌握了國家和省的再就業(yè)優(yōu)惠政策，增強了自主創(chuàng)業(yè)的信心。
（五） 完善功能，強化培訓，搞好就業(yè)服務
一是完善勞動力市場服務功能。各級政府能夠把勞動力市場建設作為一項重要工作來抓，在加強場所建設、場所管理、完善功能上下功夫。目前，全市在省勞動和社會保障廳的大力幫助下全部建立了勞動力市場交易大廳，并配備了現(xiàn)代化的辦公設備，實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡化。我市的勞動力市場已由原來簡單的職業(yè)介紹、就業(yè)指導和信息服務向求職登記、職業(yè)介紹、合同鑒定、檔案管理、辦理社保手續(xù)等業(yè)務代理的“一站式”服務方向上發(fā)展，服務功能日趨完善。
（六） 增加投入，多方籌措，落實保障資金
二、 存在的問題
（一） 凈增就業(yè)崗位難度較大
篇二 關于市就業(yè)工作自查情況的報告
省就業(yè)工作督查組：
按照省就業(yè)工作領導小組辦公室《關于開展全市就業(yè)工作自查活動的通知》（皖就辦[xx]3號）要求，現(xiàn)就我市自3查工作開展情況及落實過程中存在的問題報告如下：
一、基本情況
這次就業(yè)工作自查活動在省就業(yè)領導小組辦公室的安排部署下，及時成立自查工作領導小組，制定下發(fā)了《關于開展全市就業(yè)工作自查活動的通知》，協(xié)調(diào)市財政、人事、教育、稅務、工商、人行等相關部門對自查內(nèi)容逐項進行了對照核查，并抽專人督查了各縣（區(qū)）的自查落實情況，做到了邊查邊改，以查促改，取得了實實在在的效果。
二、自查內(nèi)容落實情況
（一）今年以來就業(yè)工作開展情況及目標任務完成情況
1、今年以來工作開展情況。全省就業(yè)和社會保障工作會議后，我局立即將會議精神向市委、市政府主要領導做了匯報。召開局黨組會議，專題討論xx年如何將促進城鄉(xiāng)就業(yè)、做好農(nóng)民工工作的具體辦法，并將實施更加積極的就業(yè)政策、減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)形勢，將就業(yè)服務延伸到企業(yè)，延伸到城鄉(xiāng)居民家庭特別是困難人員、零就業(yè)家庭，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺放在當前就業(yè)工作首。4月3日召開了全市就業(yè)和勞動保障工作會議，傳達了全省就業(yè)和勞動保障工作會議精神，安排部署了我市xx年就業(yè)和社會保障工作。會上淮北市就業(yè)工作領導小組、農(nóng)民工工作聯(lián)席會議成員單位負責人參加了會議?？h區(qū)政府、市財政、稅務、金融、工商、婦聯(lián)、團委等單位就應對金融危機、促進就業(yè)分別做了大會發(fā)言。同時，為了更好地貫徹落實全省就業(yè)和社會保障工作會議精神，我市根據(jù)國家、省新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，主要在加強基層平臺建設、《安徽省就失業(yè)登記證》發(fā)放與管理、創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市、小額擔保貸款等方面，完善出臺相關配套政策規(guī)定和意見辦法，為抓好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作奠定了基礎。
2、目標任務完成情況。截止7月底，我市已實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)21589人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)6572人，就業(yè)困難人員再就業(yè)2218人，分別占省指標28700人的 %、6800人的 %和1800人 %。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全市累計發(fā)放小額擔保貸款5759萬元，占省指標6200萬元的 %；新增創(chuàng)業(yè)培訓900人，占省指標xx人的 %；農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)12458人，占省指標8000人的 %，轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達到39萬人，建立標準化就業(yè)和社會保障平臺試點鎮(zhèn)5個、試點村8個；開展農(nóng)民工技能性培訓9984人，占省指標14400人的 %。
（二）就業(yè)政策制度和落實情況
1、落實省廳文件和制定配套政策情況。我市認真貫徹落實皖發(fā)[xx]7號、皖政[xx]51號、皖政[xx]31號和皖政辦[xx]67號等文件精神，并結合我實際，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量的原則，強化政策建設，形成了較為完善的政策體系。一是制定《關于進一步做好促進就業(yè)工作的若干意見》（淮發(fā)[xx]6號），實施更加積極的城鄉(xiāng)就業(yè)政策，全力促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)；二是制定《淮北市推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化工作方案》，著手建立“1+x”的城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策框架，提出全市城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障建設一體化的總體規(guī)劃、目標任務、政策措施；三是制定了《關于印發(fā)淮北市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》（淮政辦[xx]38號），將高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)退役軍人、殘疾人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍，享受與城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗職工同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策。四是制定《關于印發(fā)<淮北市就失業(yè)登記證>;發(fā)放和管理辦法的通知》（淮勞障[xx]61號），加強勞動就業(yè)服務與管理，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)率，穩(wěn)步實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的目標；四是制定《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障工作機構建設意見》，按照“六個到位”、“十統(tǒng)一”的要求和建設標準，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障服務體系。
2、“五緩四降三補貼”政策落實情況。為確保省“五緩四降三補貼”落實到實處，我市結合本地實際，制定了“三緩四降兩補貼”政策，即緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、生育三項社會保障費，降低失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育四項保險費率，為檢驗企業(yè)發(fā)放崗位和培訓兩項補貼。加大對對受金融危機影響較大的困難企業(yè)進行了調(diào)查摸底，積極宣傳“三緩四降兩補貼”政策，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩交社會保險費，鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)局勢。同時對市直及各縣（區(qū)）新增就業(yè)等主要目標任務進行分解，明確目標，細化內(nèi)容，并督促落實。要求各縣（區(qū)）結合本地區(qū)實際情況，將任務指標落實到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）就業(yè)和社會保障事務所（工作站）。年內(nèi)預計減收企業(yè)社保費7500萬元;安排資金1.1億元用于崗位補貼和培訓補貼。截止7月底,全市已緩繳社保保險費 萬元，降低費率減收社保費 萬元，發(fā)放崗位補貼和培訓補貼 萬元。
3、就業(yè)專項資金籌集和鑒定情況。加大再就業(yè)資金投入力度，健全完善《淮北市就業(yè)專項資金使用管理暫行辦法》，做到再就業(yè)資金的預算安排與就業(yè)再就業(yè)目標任務的需要相一致，資金的使用與就業(yè)再就業(yè)政策的落實相一致，資金的使用進度與就業(yè)再就業(yè)目標任務完成的序時進度相一致，為再就業(yè)扶持政策落實提供了有力的保障。今年就業(yè)再就業(yè)財政預算在去年 萬元的基礎上增加到 萬元，目前已實際使用了 萬元。一季度，發(fā)放社會保險補貼等就業(yè)資金1360萬元；爭取省財政資金450萬元，用于南坪、劉橋、臨渙3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“省級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”建設；爭取省就業(yè)專項資金200萬元，依托淮北煤電技師學院建設市級公共實訓基地。
4、稅費減免政策落實情況。今年以來，市勞動保障、工商、稅務、民政、教育等部門認真貫徹落實各項再就業(yè)扶持政策，為下崗失業(yè)人員減免行政事業(yè)性收費。稅務部門共審批下崗再就業(yè)減免稅 戶，減免稅費 萬元，為享受優(yōu)惠扶持政策的 名個體經(jīng)營戶和靈活就業(yè)人員減免稅費 萬元。國稅部門免收155戶稅務登記證工本費4560元。工商部門通過放寬市場準入、減免管理費、改善就業(yè)環(huán)境等有效措施，積極為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供政策支持。今年來為持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的戶自謀職業(yè)人員減免個體營業(yè)行政性經(jīng)費 萬元。勞動保障部門共為 名下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，減免稅費 萬元；共有 人享受公益性崗位補貼， 名下崗失業(yè)人員享受了職業(yè)介紹補貼， 名下崗失業(yè)人員享受了培訓補貼；為 人、 個勞動密集型企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款 萬元，帶動約 人實現(xiàn)再就業(yè)。
5、五項補貼政策落實情況。進一步完善就業(yè)資金補助辦法，全力落實社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)技能鑒定補貼，對就業(yè)困難人員積極開展“送政策、送崗位、送溫暖、送技能、送服務和落實社會保險補貼”為內(nèi)容的“五送一落實”就業(yè)援助活動，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。截止7月底，共籌集就業(yè)資金 萬元，為 名下崗失業(yè)人員發(fā)放社保補貼 萬元，為 下崗失業(yè)人員發(fā)放崗位補貼 元，免費職業(yè)介紹 人，落實職介補貼 萬元；免費職業(yè)培訓 人，落實培訓補貼 萬元，政策促進和穩(wěn)定就業(yè)的效能得到較好發(fā)揮。
6、小額擔保貸款政策落實情況。積極推進小額擔保貸款，扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。把完善小額擔保貸款政策規(guī)定與創(chuàng)業(yè)培訓、企業(yè)開業(yè)指導、企業(yè)發(fā)展服務等結合起來，鼓勵支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役軍人、城鎮(zhèn)殘疾人員、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、零就業(yè)家庭成員等社會群體，充分利用創(chuàng)業(yè)扶持政策自主創(chuàng)業(yè)。全市累計發(fā)放小額擔保貸款5759萬元，占省指標6200萬元的 %，通過貸款扶持 人自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。制訂下發(fā)《淮北市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款跟蹤管理考核獎勵辦法》，充分調(diào)動社區(qū)勞動保障工作站及勞動保障協(xié)理員的積極性，加對小額擔保貸款后跟蹤管理，提高了小額擔保貸款的代償率，促進了小額貸款自身良性循環(huán)。
（三）高校畢業(yè)生就業(yè)情況
1、制定促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策情況。為深入貫徹落實國家和省的有關精神，推進高校畢業(yè)生就業(yè)，近年來，我們制定了《中共淮北市委淮北市人民政府關于進一步做好促進就業(yè)工作的若干意見》（淮政[xx]6號）等一系列促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策體系。一是將高校畢業(yè)生納入到國家和省促進就業(yè)、組織起來就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策扶持范圍。二是對登記失業(yè)高校畢業(yè)生自愿組織起來通過合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，按照每人xx元的標準給予一次性補助；對吸納勞動合同期限在1年以上的登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的，按其吸納人數(shù)每人1500元、xx元的標準給予一次性補助。三是對登記失業(yè)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，免收最長不超過3年的屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。四是認真組織落實“選調(diào)生”、“選聘生”、“三支一扶”計劃項目，對通過公開招聘方式選拔出的高校畢業(yè)生，安排到相關部門或企事業(yè)單位進行為期二至三年的實習、鍛煉，期滿考核合格后，分配到有空編的事業(yè)單位。
2、登記求職（失業(yè)）應屆高校畢業(yè)生、家庭困難和就業(yè)困難高校畢業(yè)生情況。全面開展人性化就業(yè)服務活動，幫助高校畢業(yè)生了解就業(yè)政策、就業(yè)形勢，掌握就業(yè)技能，樹立正確的就業(yè)觀念。建立政策引導、就業(yè)指導、就業(yè)推薦、就業(yè)培訓、檔案托管、信息服務工作制度，積極為到淮北就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供人事代理等公共服務。加強與縣區(qū)人力資源市場及縣區(qū)人才中心相關部門的聯(lián)動互動，著力構建內(nèi)外貫通、上下貫通、橫向貫通的高校畢業(yè)生就業(yè)服務網(wǎng)絡體系。切實加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務活動的監(jiān)督和管理，維護高校畢業(yè)生合法權益，確保招聘活動安全。建立困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶機制，通過政策調(diào)控鼓勵用人單位接收困難家庭高校畢業(yè)生，為困難家庭高校畢業(yè)生提供“一條龍、一對一”的全免費就業(yè)服務。截止7月底，共幫助名應屆高校畢業(yè)生求職（失業(yè)）登記，其中家庭困難和就業(yè)困難高校畢業(yè)生人，已實現(xiàn)就業(yè) 人。
3、開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務情況。充分發(fā)揮人力資源市場的主渠道作用，有針對性地舉辦多形式促進高校畢業(yè)生就業(yè)招聘活動，不僅使企業(yè)更了解畢業(yè)生的情況，增強其對畢業(yè)生的吸引力，也使畢業(yè)生能更多地與用人單位接觸，增加就業(yè)機會和可能。一是開展組織“就業(yè)政策校園行”活動，通過在校園內(nèi)設立政策咨詢臺、發(fā)放宣傳資料、開設勞動保障法律法規(guī)專題講座、就業(yè)求職專場輔導會、創(chuàng)業(yè)成果展等多種形式，廣泛宣傳以《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》為重點的勞動保障法律法規(guī)、國家促進就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定、維權知識等，進一步提高廣大高校畢業(yè)生的勞動保障法律知識水平，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強維權意識。二是舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)服務月活動，對享受助學貸款的應屆畢業(yè)生、家庭困難的歷屆畢業(yè)生、服務期滿的“三支一扶”大學生、“零就業(yè)家庭”家庭大學生、自主創(chuàng)業(yè)大學生提供重點幫扶，通過加大幫扶力度，在其中一場對接洽談會上使登記求職的高校畢業(yè)生就業(yè)率突破了90%。三是積極搭建企業(yè)與高校畢業(yè)生溝通平臺，xx年以來，我市在保證招聘單位質(zhì)量的基礎上，突出針對性，按照不同專業(yè)、院校類別，組織舉辦了“高校畢業(yè)生專場招聘會”27場，累計提供31078個崗位信息，發(fā)放各類宣傳資料4萬份。其中深入淮北煤師院、淮北職業(yè)技術學院、淮北一、二職業(yè)高中等學校開展送政策、送崗位、送信息活動5次。
（四）農(nóng)民工就業(yè)情況
一是加強動態(tài)監(jiān)控，對出現(xiàn)的企業(yè)規(guī)模裁員、批量農(nóng)民工返鄉(xiāng)等重大問題及時上報市政府領導和省勞動保障廳。二是建立了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)工作領導體系，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測點，建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工日報告制度和就業(yè)信息臺帳。三是把“返鄉(xiāng)農(nóng)民工與就業(yè)崗位招聘周”擴大為“招聘月”，組織各縣區(qū)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施了“三送”(就業(yè)崗位信息、技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策)等“一條龍”服務，深入開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工系列現(xiàn)場招聘、技能助你就業(yè)、春風送崗位下鄉(xiāng)、就業(yè)信息對接、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、用工需求調(diào)查等6大活動。四是市、縣（區(qū)）人力資源市場分別設立了專門的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務窗口，將家庭困難的農(nóng)民工作為重點援助對象，為每一位重點援助對象免費提供一次職業(yè)指導、三個就業(yè)信息。五是市、縣兩級公共就業(yè)服務部門分別成立了“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓指導中心”，從xx年第四季度截至到目前，共舉辦10期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓班，390名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓，其中成功創(chuàng)業(yè)195人，帶動1365人就業(yè)。六是全面啟動了以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點對象的“特別職業(yè)技能培訓計劃”，并指導、督促全市33家定點培訓機構對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展“訂單式”、“定向式”農(nóng)村勞動力技能培訓。截止7月底，全市共有滯留返鄉(xiāng)農(nóng)民工 人，其中已實現(xiàn)就近就地就業(yè) 人；新增農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè) 人，轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達萬人；農(nóng)民工技能培訓 人。
（五）幫扶困難人員就業(yè)情況
為切實做好困難群體就業(yè)援助工作，有效緩解“零就業(yè)家庭”和“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”在生產(chǎn)生活方面的突出困難，我市積極探索實施就業(yè)幫扶的新方法、新途徑，逐步摸索出一條幫扶就業(yè)的長效工作機制。一是建立入戶調(diào)查制度。利用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）就業(yè)服務平臺及時全面掌握轄區(qū)內(nèi)困難就業(yè)人員動態(tài)，實行自我申報登記制度，及時提供登記服務，并匯總整理、逐級上報。二是建立動態(tài)管理制度。各級勞動保障部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）就業(yè)平臺都建立了就業(yè)困難群體基礎臺賬，開通援助服務熱線電話，對其就業(yè)狀況進行跟蹤管理和服務。三是開展針對性的就業(yè)援助活動。集中了開展“就業(yè)百日幫扶”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“技能崗位對接”等專項就業(yè)援助活動，將招聘會舉辦到企業(yè)、學校，辦在到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正將就業(yè)政策、就業(yè)信息送到老百姓家門口。四是建立了消除“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理的長效幫扶機制。通過實施送援助進家庭、送政策進社區(qū)，社保補貼送到人、就業(yè)崗位送上門，對新申報的零就業(yè)家庭采取“申報一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”，使158名“零就業(yè)家庭”成員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。
（六）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)情況
1、創(chuàng)業(yè)政策配套措施出臺情況。近年來，為深入貫徹落實國家、省有關創(chuàng)業(yè)培訓工作的新政策新精神，積極適應就業(yè)形勢發(fā)展新需求，積極引導農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和退役士兵等潛在就業(yè)群體向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，淮北市大力實施“以培訓促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程，不斷健全完善創(chuàng)業(yè)培訓政策體系，并結合市情實情，先后出臺了《關于進一步做好創(chuàng)業(yè)培訓學員組織報名和建立健全后續(xù)服務工作體系的通知》、《關于對創(chuàng)業(yè)培訓教學點教學及后續(xù)服務工作督查考核的通知》、《關于進一步促進淮北市農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《關于進一步做好創(chuàng)業(yè)培訓工作的通知》、《關于成立淮北市創(chuàng)業(yè)培訓服務指導中心的通知》等文件，在推廣創(chuàng)業(yè)培訓目的、參加培訓對象、創(chuàng)業(yè)培訓工作及后續(xù)服務等方面提出了具體意見，逐步形成了以培訓促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的政策體系。
2、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設情況。通過創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等方式，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境。目前，全市現(xiàn)有3個縣區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、5個再就業(yè)一條街，已落戶82戶，安置就業(yè)766人；市級創(chuàng)業(yè)基地已陸續(xù)入駐企業(yè)3家；濉溪縣南坪、劉橋、臨渙3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級首批“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”已初見成效，建成標準化廠房7棟，在建4棟，建設面積15440平方米，現(xiàn)已入住華強面粉廠、淮北天王機械加工、淮北巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業(yè)，吸納就業(yè)1186人；相山區(qū)在仁和小區(qū)正在建設占地400畝的“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一條街”。
3、創(chuàng)業(yè)服務體系建設及運轉(zhuǎn)情況。市、縣區(qū)兩級公共就業(yè)服務機構分別成立了“創(chuàng)業(yè)培訓指導中心”，將創(chuàng)業(yè)培訓逐步向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層延伸，培訓對象擴大到城鎮(zhèn)新增勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專院校畢業(yè)生等人員，舉辦了下崗失業(yè)黨員、青年、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工等特色創(chuàng)業(yè)培訓班。
4、創(chuàng)業(yè)培訓、后續(xù)服務及創(chuàng)業(yè)專項資金使用情況。建立了創(chuàng)業(yè)人員扶持檔案，做到家庭住址清、聯(lián)系方式清、技能優(yōu)勢清、發(fā)展項目清、經(jīng)營狀況清。成立了以勞動保障、工商、稅務及大專院校等部門專家組成的創(chuàng)業(yè)咨詢指導專家志愿團，免費為學員創(chuàng)業(yè)提供幫助和指導。收集適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目600多個，編印成冊，推介給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。截止7月底，我市共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓26班，培訓創(chuàng)業(yè)學員780人，其中成功創(chuàng)業(yè)275人，帶動就業(yè)1688人。目前，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體已達541家，其中創(chuàng)辦經(jīng)營企業(yè)86家，從事規(guī)?；B(yǎng)殖102個，安置農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)近2萬人。
（七）公共就業(yè)服務體系建設情況
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村勞動保障工作平臺建設情況。今年以來，我市將靈活就業(yè)人員社保補貼、組織起來就業(yè)認定、困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶等工作下移至社區(qū)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)依托現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)與市、縣區(qū)人力資源市場聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。全市16個街道、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所、135個社區(qū)勞動保障工作站開展了“充分就業(yè)創(chuàng)建活動”，發(fā)揮了小平臺、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村就業(yè)和社會保障平臺已初步完成標準化建設工作。
2、公共就業(yè)服務機構和人力資源市場建設情況。堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高層次配套的原則，把市人力資源市場建設成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓、失業(yè)保險、勞動保障事務代理和勞務輸出、勞務派遣等多項服務。在縣區(qū)建立了4個人力資源市場，在19個街道、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務所，在135個社區(qū)建立了勞動保障工作平臺，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務體系。市人力資源市場依托現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)與縣區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。同時，我市將就業(yè)工作重心下移，在相山區(qū)相南街道建立了淮北市相陽勞務市場，不僅強化了基層就業(yè)服務，而且有效解決了非正規(guī)勞務市場給主城區(qū)帶來的市容、交通、治安等問題。強化社區(qū)建設，逐步形成了“興辦社區(qū)實體、鼓勵企業(yè)吸納、推行靈活就業(yè)”的社區(qū)就業(yè)模式，并把再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放、小額擔保貸款初審、靈活就業(yè)人員社保補貼等重點工作下移社區(qū)，發(fā)揮了小平臺、“大窗口”作用。
3、公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設。為提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務，暢通畢業(yè)生就業(yè)信息渠道，我們在充分發(fā)揮有形市場發(fā)布信息的同時，積極運用淮北就業(yè)網(wǎng)和淮北就業(yè)報載體作用，全面搜集和發(fā)布就業(yè)信息，根據(jù)崗位需求情況，為各類求職者量身定制信息，并定期向社會發(fā)布。充分利用淮北就業(yè)網(wǎng)“就業(yè)政策宣傳、業(yè)務辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業(yè)平臺，為畢業(yè)生提供貼心服務，目前網(wǎng)站擁有198 家網(wǎng)絡會員單位，xx年以來，共通過淮北就業(yè)網(wǎng)舉辦網(wǎng)上招聘會6場次，發(fā)布招聘信息720條，提供5014個就業(yè)崗位。
三、就業(yè)工作目前面臨的形勢
一是全球經(jīng)濟危機對我市就業(yè)崗位流失的影響逐步顯現(xiàn)，南方一些企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，裁員在部分企業(yè)相對嚴重，對我市外出就業(yè)空間縮小，就業(yè)壓力不斷加大。
二是基層勞動保障工作基礎薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障工作機構不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設滯后，行政村沒有建立勞動保障工作站，沒有配備專職人員，缺乏專項工作經(jīng)費，難以滿足農(nóng)村勞動者對就業(yè)培訓的需求。目前我市第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村就業(yè)和社會保障平臺已初步完成標準化建設工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作剛剛開始，任重而道遠。
三是人力資源市場和信息網(wǎng)絡建設與實際工作需要相差較大，特別是各類勞動力資源的基礎數(shù)據(jù)掌握不全面，存在死角較多。
四是小額擔保貸款工作有待進一步拓展。今年啟動扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額信貸，要求貸款企業(yè)以物權擔保，貸款銀行擔心風險大，要求加大風險防范力度，此工作仍需進一步加強協(xié)調(diào)，積極推動。
五是就業(yè)工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍不夠及時準確，縣、區(qū)統(tǒng)計人員個別同志業(yè)務不夠熟練，跟不上工作要求。
這些問題的存在，有著方方面面的客觀原因，也直接影響著就業(yè)工作的進一步發(fā)展，需要我們在今后的工作中認真加以克服和解決。
四、下一步工作打算及建議
一是加強宣傳引導、典型示范，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，激發(fā)群眾自主創(chuàng)業(yè)積極性；二是充分整合培訓資源，加大培訓資金投入，做好技能培訓工作，切實提高我市勞動者技能水平；三是進一步擴大實訓基地建設規(guī)模，提升勞務品牌含量，加大勞務輸出力度，使更多的群眾外出實現(xiàn)就業(yè)；四是鼓勵具有一定技術的群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，吸納更多的富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)。六是《就業(yè)失業(yè)登記證》換發(fā)工作量大，換發(fā)后享受優(yōu)惠政策的對象范圍隨之擴大，而且將《再就業(yè)優(yōu)惠證》換發(fā)為《就業(yè)失業(yè)登記證》后，因政策享受上的不同，造成一部分人不理解，建議能否制訂下發(fā)完整的運行方案，以便于在實際操作中遵照執(zhí)行；七是建議省撥就業(yè)再就業(yè)專項資金適當放寬，將公共就業(yè)服務補貼延伸到村級勞動保障工作平臺，再就業(yè)資金可用于村級勞動保障平臺補貼、基礎管理、人員培訓等方面工作。
篇三 關于市就業(yè)情況的調(diào)查報告
就業(yè)是民生之本，是事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項重要工作。為了了解我市就業(yè)問題，促進就業(yè)工作，市政協(xié)社會法制民族宗教委員會組織部分委員并會同市勞動和社會保障局，在王世英副主席帶領下，于3月中旬深入米脂、橫山、府谷等縣，采取實地走訪查看企業(yè)、職業(yè)學校、培訓中心、人力資源市場和聽取匯報、座談等方法，就我市就業(yè)情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、全市就業(yè)基本情況
(一)人力資源狀況
截止XX年底，我市總人口為353.41萬人。其中城鎮(zhèn)人口61.6萬人，占17.4%;農(nóng)村人口291.8萬人，占82.6%。
按照我國法定勞動力男性16—60周歲、女性16—55周歲的規(guī)定，全市勞動適齡人口為218萬人，占總人口的61.7%。其中城鎮(zhèn)37.3萬人，占17.1%;農(nóng)村180.7萬人，占82.9%。
勞動適齡人口中，在校學生31.3萬人，喪失勞動能力的11.2萬人，實際勞動力為175.5萬人。其中城鎮(zhèn)勞動力29.2萬人，占16.6%;農(nóng)村勞動力146.3萬人，占83.4%。
勞動力受教育程度為：初中以下141.3萬人，占80.5%，高中及中專24.9萬人，占14.2%，大專以上9.3萬人，占5.3%。
勞動力技能水平為：初級以下技能(含初級職稱)10.9萬人，占6.2%;中等技能(含中級職稱)4.7萬人，占2.7%;高等技能(含高級職稱)1.2萬人，占0.7%;沒有技能等級的158.7萬人，占90.4%。
(二)勞動力就業(yè)狀況
至XX年底，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)總數(shù)為166.4萬人，未就業(yè)人員為9.1萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為91.3萬人，占54.9%;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為23.9萬人，占14.4%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為51.2萬人，占30.7%。從近幾年三個產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量總體情況來看，第一產(chǎn)業(yè)呈略微下降之勢，第二次產(chǎn)業(yè)呈略微上升之勢，第三產(chǎn)業(yè)基本持平。
第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的人員在幾個重點行業(yè)的分布是：采礦業(yè)4.9萬人，制造業(yè)5.3萬人，電力、燃氣業(yè)0.9萬人，建筑業(yè)12.7萬人，交通運輸業(yè)5.3萬人，批發(fā)零售業(yè)13.8萬人，金融業(yè)0.4萬人，七個行業(yè)合計43.3萬人，占第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的57.6%。
在國家單位就業(yè)的有20.2萬人，其中，各級黨政機關、社會團體5.2萬人，占25.7%;教育單位4.7萬人，占23.3%;其他國有單位就業(yè)10.3萬人，占51%。
(三)就業(yè)工作情況
我市就業(yè)工作在市委、市政府的高度重視和人事、社會保障等相關部門的共同努力下，近年來持續(xù)保持著較為平穩(wěn)的態(tài)勢，為全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
1、就業(yè)長效機制初步建立。XX年以來，相繼制定出臺了《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》、《關于實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導意見》、《關于做大做強勞務產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《關于進一步開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的實施意見》和《xx市技能人才隊伍建設工程實施方案》等9個政策性文件，對政府促進就業(yè)作出具體規(guī)定和要求。各級政府把促進就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立了促進就業(yè)工作目標責任制，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決促進就業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和突出矛盾，初步形成了我市促進就業(yè)的政策體系和工作格局。
2、就業(yè)總量整體逐年增加。近年來，我市利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，拓展三產(chǎn)服務業(yè)、能源化工企業(yè)等重點行業(yè)領域的就業(yè)崗位，新增就業(yè)崗位從XX年的1.7萬個，增加到XX年的 2.2萬個，累計增加就業(yè)崗位15萬多個，為下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力和進城務工農(nóng)民提供了較多的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.3%以內(nèi)，全市的就業(yè)局勢保持了相對穩(wěn)定的態(tài)勢。
3、勞務輸出規(guī)模不斷擴大。各級政府堅持把擴大勞務輸出作為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的一項重要措施，全市勞務輸出人數(shù)由XX年的28萬人增加到XX年的56.3萬人，勞務收入由XX年的10.3億元增加到XX年的27.6億元。為緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
4、多措并舉實施就業(yè)援助。近年來，通過開發(fā)公益性崗位和開展黨政領導交友幫扶促就業(yè)活動等措施，全市在治安、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)老年服務等方面開發(fā)公益性崗位3100多個，對4100多名零就業(yè)家庭成員和有勞動能力、就業(yè)愿望的女40歲以上、男50歲以上的就業(yè)困難下崗失業(yè)人員(以下簡稱“4050”人員)實施了就業(yè)援助。
5、就業(yè)服務框架基本形成。全市人力資源市場從無到有，不斷完善服務功能，提高服務質(zhì)量，開展了求職登記、職業(yè)介紹、勞務派遣和社會保障事務代理等多項就業(yè)服務工作，XX年以來，累計開展免費職業(yè)指導 6.9萬人，有2.65萬人通過專場招聘活動實現(xiàn)了就業(yè)，較好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用。
6、就業(yè)技能培訓初見成效。目前，全市有14所職教中心，在校學生2.3萬人;中等專業(yè)學校10所，在校學生1.2萬人;民辦培訓機構30所，每年培訓學員近萬人。XX年以來，累計考發(fā)職業(yè)技能資格證書 13.4萬份。同時，勞動保障部門結合形勢需要積極開展了創(chuàng)業(yè)培訓活動，XX年以來累計培訓35期，1200余人實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，帶動4800多人實現(xiàn)就業(yè)。
二、“xx”期間勞動力供給和就業(yè)崗位態(tài)勢
(一)勞動力供給情況
據(jù)統(tǒng)計，“xx”期間全市進入勞動適齡人口41.6萬人，適齡人口中繼續(xù)上學的大約31.4萬人，不再上學需就業(yè)的10.2萬人，高中畢業(yè)不再升學和各類大中專學校畢業(yè)生(其中大學畢業(yè)生回榆林求職的按50%計算)20.4萬人，“xx”期間企業(yè)新增勞動力供給總量約為40萬人，平均每年增加8萬人。退出勞動年齡的19萬人，年均3.8萬人，年凈增勞動力4.2萬人。
(二)就業(yè)崗位增加情況
1、根據(jù)市、縣(區(qū))兩級“xx”規(guī)劃，全市“xx”期間計劃新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)180戶，據(jù)測算，平均每戶企業(yè)可新增就業(yè)崗位140個，共可新增就業(yè)崗位2.52萬個。
2、“xx”期間新增規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)460戶，據(jù)測算，平均每戶企業(yè)可新增就業(yè)崗位30個，共可新增就業(yè)崗位1.38萬個。
3、“xx”期間凈增其它各類企業(yè)(建筑業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、社區(qū)服務和其他服務業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等)3500戶，平均每戶企業(yè)可新增就業(yè)崗位5個，共可新增就業(yè)崗位1.75萬個。
4、“xx”期間凈增個體工商1.8萬戶，平均每戶可新增就業(yè)崗位1.8個，共可新增就業(yè)崗位3.2萬個。
5、擴大勞務輸出規(guī)模?！皒x”期間，全市固定資產(chǎn)預計投入2313億元，據(jù)測算，可為靈活就業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員提供10萬個就業(yè)崗位。
6、黨政事業(yè)單位補充退休減員可新增崗位3萬個。
以上六項共計新增就業(yè)崗位18.85萬個，年均3.77萬個。
(三)綜合分析
“xx”期間我市新增勞動力供給總量為40萬人，新增勞動就業(yè)崗位18.85萬個，年均3.77萬個，年勞動就業(yè)崗位供需缺口為0.43萬個。加上外省市每年來榆務工人員約2.8萬人，預計每年勞動就業(yè)崗位缺口為3.23萬人。
三、就業(yè)工作存在的困難和問題
當前，是我市經(jīng)濟、社會跨越式發(fā)展的重要時期，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，就業(yè)崗位和就業(yè)機會也會大幅增加，就業(yè)形勢總體相對比較穩(wěn)定。但是由于南北經(jīng)濟發(fā)展差距大、勞動力整體素質(zhì)偏低以及擇業(yè)觀念陳舊等諸多主客觀因素，就業(yè)工作還面臨不少困難和問題。
(一)勞動力供大于求的矛盾依然存在。從勞動力的供給來看，一是我市勞動適齡人口目前正處于高速增長期，每年新增勞動力約3萬人;二是城鎮(zhèn)化建設進程的加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)，有約15萬富余勞動力因種種原因沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè);三是國有企業(yè)改制的不斷深化，有4000多名下崗失業(yè)人員需要就業(yè);四是大中專畢業(yè)生求職的人數(shù)每年以5000人左右逐年增加，累計有近3萬名未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);五是外省市來榆務工人員每年約2.8萬人，并呈逐年上升的趨勢。從勞動力的需求增長看，隨著科學技術的快速發(fā)展，就業(yè)彈性降低，就業(yè)崗位的增長速度逐步低于經(jīng)濟本身的增長速度。因此，勞動力總量供過于求的矛盾依然存在。
(二)結構性、區(qū)域性矛盾日益突出。工業(yè)結構中，原有傳統(tǒng)工業(yè)所占比例逐年下降，而新上的能源化工項目大多科技含量和機械化程度高，吸納勞動力的空間小，勞動密集型中小企業(yè)所占比例很小。同時，在企業(yè)結構中，隨著市場競爭機制作用的發(fā)揮和企業(yè)改制工作的推進，“xx”期間，我市絕大多數(shù)國有、集體企業(yè)將會逐步退出市場。中小企業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，普通勞動者選擇就業(yè)的機會減少，就業(yè)的結構性矛盾將進一步加劇。區(qū)域差異方面，由于我市南北經(jīng)濟發(fā)展不均衡，南北差距越拉越大，使區(qū)域性就業(yè)矛盾日益突出，北六縣基本可以就地解決勞動力就業(yè)的問題，70%的農(nóng)村剩余勞動力可實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。如xx縣，恒源煤焦電化有限公司擁有員工1928人，其中85%都是本地人;礦區(qū)的井下作業(yè)和冶煉工廠、建筑工地以及賓館、飯店等行業(yè)里的艱苦工種幾乎全是外地人，本地人不愿干;外來務工人員達2萬多人，涉及全國三十多個省市。而南六縣就業(yè)崗位少，80%以上的勞動力需要通過異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)困難群體的就業(yè)問題突出。由于勞動力供給矛盾和結構性矛盾突出，勞動力就業(yè)競爭越來越激烈，“4050”人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等形成了就業(yè)困難群體。這部分人員大多只能從事一般的勞動，與當前勞動力市場的要求相差甚遠，離開政府的援助很難實現(xiàn)再就業(yè)。
(四)勞動力素質(zhì)與崗位需求矛盾突出。我市勞動力數(shù)量龐大但整體素質(zhì)偏低，職業(yè)教育和技能培訓相對滯后，培訓機構不足、規(guī)模不大、層次較低，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)對勞動者素質(zhì)要求越來越高，體力型勞動者就業(yè)空間越來越小，致使一般勞動力數(shù)量嚴重過剩。勞動力素質(zhì)和就業(yè)崗位需求之間的不相適應，管理人才和高技能人才短缺，造成“就業(yè)難”和“招工難”的問題并存，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象同在，既影響和阻礙了企業(yè)的發(fā)展，又制約著勞動力的就業(yè)和就業(yè)穩(wěn)定率的提高。
(五)就業(yè)服務滯后于就業(yè)多元化的要求。當前就業(yè)工作呈現(xiàn)用工單位多元化和就業(yè)渠道、就業(yè)方式多元化的特點。但我市時至今日還沒有專門的就業(yè)服務機構，市與省xx縣區(qū)之間的信息至今沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，勞動力網(wǎng)上市場即無形市場尚未形成;人力資源市場也大都處于場地不足、設施不全、設備簡陋的尷尬境地;基層工作所站普遍工作條件差、經(jīng)費緊缺、手段落后，與當前促進就業(yè)的工作要求不相適應。
(六)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查測算，剩余勞動力輸出人員中，穩(wěn)定輸出的僅占20%左右，80%以上的人員大多數(shù)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，從事簡單的、季節(jié)性勞務。勞動力輸出受外部各種因素的影響，缺乏長期性、持久性，加之農(nóng)村剩余勞動力文化偏低，缺乏勞動技能，給城鄉(xiāng)就業(yè)造成壓力。
(七)擇業(yè)觀念陳舊嚴重阻礙就業(yè)。在未就業(yè)的人群中，特別是大中專畢業(yè)生和一些下崗失業(yè)人員，就業(yè)觀念陳舊，把就業(yè)僅僅理解為只有在國家機關單位和國有企業(yè)工作才算就業(yè)，因此存在著就業(yè)靠政府，依戀 “鐵飯碗”、重國有輕民營、不愿干個體的心理，認為“就業(yè)就是吃公飯”或者“吃公飯才算就業(yè)”，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，有的大中專畢業(yè)生不愿到基層去就業(yè)，怕吃苦丟面子，只想在城里謀份工作。去年我市在實施農(nóng)村人才隊伍振興計劃時，原計劃招聘512名，實際報名參加考試的只有167人，最終招聘的僅有73人。與此形成鮮明對比的是，今年市綜合執(zhí)法局計劃招聘30名工作人員，結果報名參加考試的竟有1606人。巨大的反差不能不引人深思。
四、應對就業(yè)問題的思路和建議
我市的就業(yè)工作盡管存在許多困難，但也面臨著前所未有的發(fā)展機遇：一方面中央、省上近年來對促進就業(yè)工作給予了高度的重視和關注;另一方面市上提出加大我市能源化工基地、特色農(nóng)業(yè)基地和區(qū)域中心城市的建設力度，并把“就業(yè)再就業(yè)工程”列入了“民生八大工程”之一，這必將帶來新的更多的就業(yè)需求。通過調(diào)研，委員們認為當前應著重抓好以下幾個方面的工作。
(一)堅持實施積極的就業(yè)政策。各級黨委、政府要深刻理解就業(yè)是民生之本，充分認識就業(yè)是保障和改善人民生活的重要條件，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)國家長治久安的高度，將就業(yè)工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務和重大政治任務，作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措來抓，深入開展《就業(yè)促進法》的宣傳教育，進一步強化在促進就業(yè)、實現(xiàn)全社會充分就業(yè)方面的責任，完善配套政策，簡化辦事程序，規(guī)范操作辦法，使促進就業(yè)的各項政策逐步長期化、制度化、規(guī)范化，有效發(fā)揮政策促進就業(yè)的積極作用。
(二)大力倡導擇業(yè)新觀念。當前社會上存在的一些陳舊擇業(yè)觀念給就業(yè)造成的思想羈絆，是擺在各級政府面前不容忽視的一個社會問題，特別是高校畢業(yè)生的不正確擇業(yè)觀念尤為令人憂慮。因此，要采取有效措施，倡導適應時代變化與社會發(fā)展要求的擇業(yè)新觀念，在全社會樹立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮”的就業(yè)理念，特別是要有針對性地開展高校畢業(yè)生思想教育工作，引導他們正視現(xiàn)實社會，適應市場需求，樹立“先就業(yè)、再擇業(yè)”的科學就業(yè)理念和不怕吃苦、從基層干起、在實踐中逐步鍛煉成長的正確人生觀。同時，要加快事業(yè)單位的改革步伐，公開招聘，擇優(yōu)錄用，盡量安置大學生就業(yè);加強與周邊地區(qū)的協(xié)作，促進畢業(yè)生跨地區(qū)就業(yè);充分發(fā)揮人才網(wǎng)絡建設優(yōu)勢，為畢業(yè)生搭建就業(yè)服務平臺，拓寬就業(yè)渠道。
(三)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟快速發(fā)展是擴大就業(yè)的重要保證，要在實施項目帶動戰(zhàn)略加快能源化工基地建設，發(fā)展資本和技術密集型大型企業(yè)的基礎上，采取積極有效的措施，大力發(fā)展就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大、服務范圍廣的勞動密集型的中小企業(yè)，使中小企業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動者的主渠道。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，也意味著服務業(yè)在提供崗位方面有著巨大的空間。一是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展以能源化工產(chǎn)品物流為主，其他(購物、餐飲等)為輔的現(xiàn)代物流服務業(yè);大力發(fā)展以金融業(yè)、信息服務、邊塞文化、旅游等為主的現(xiàn)代服務業(yè)，將我市建設成為重要區(qū)域商貿(mào)服務中心、金融中心、文化旅游中心，輻射行業(yè)就業(yè)。二是大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。做好家政服務、物業(yè)管理、托老托幼等便民的社區(qū)服務，增加就業(yè)崗位。三是大力發(fā)展非全日制就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)，拓寬就業(yè)途徑。四是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升就業(yè)空間。五是各級政府在招商引資中，要把吸納本地人力資源作為入駐企業(yè)的一個硬性準入條件，強化各類入駐企業(yè)安置本地勞動力的社會責任意識。
(四)積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是xx大提出的解決就業(yè)問題的一個重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動更多的人就業(yè)。因此，要把推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)作為一項重要任務來抓，制定和完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，盡快出臺我市關于推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的有關文件。在開發(fā)區(qū)開辟創(chuàng)辦小企業(yè)園區(qū)，并組建專家自愿咨詢服務指導團，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺。通過進一步放寬政策，改善環(huán)境，凝聚和激活全民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，在全社會形成人人謀創(chuàng)辦企業(yè)、人人投入經(jīng)濟建設、人人千方百計創(chuàng)造財富的社會氛圍，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
(五)不斷強化職業(yè)教育和技能培訓。強化職業(yè)教育和技能培訓是提高勞動者自身素質(zhì)的重要手段，也是促進城鄉(xiāng)就業(yè)的必然要求。當前，要在加快榆林職業(yè)學院建設進度的同時，積極探索整合現(xiàn)有培訓資源，組建榆林技術學院集團的可行性，充分發(fā)揮各縣區(qū)職業(yè)中學、就業(yè)訓練中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓機構的作用。職業(yè)教育要從以下幾個方面實現(xiàn)專業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化：一是以市場需求為中心。職業(yè)學校要圍繞市場需求尤其是榆林工業(yè)發(fā)展的需求這一中心，在廣泛調(diào)研的基礎上，整合重復專業(yè)，改造傳統(tǒng)專業(yè)，積極開發(fā)新專業(yè)，以適應經(jīng)濟發(fā)展和市場的需求。二是以就業(yè)為導向。職業(yè)學校要不斷調(diào)整服務方向，優(yōu)化專業(yè)結構，增加社會急需的新專業(yè)，改造老專業(yè)，使新舊專業(yè)相輔相成、合理搭配，以提高就業(yè)率作為職業(yè)教育的第一要務。三是以能力為本位。職業(yè)學校要通過優(yōu)化專業(yè)結構，將學生培養(yǎng)成適應就業(yè)需求的高素質(zhì)人才，最終都能順利走向工作崗位。
(六)進一步擴大勞務輸出規(guī)模。我市勞動力的82%是農(nóng)村勞動力，而解決農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的最有效途徑，就是進一步擴大勞務輸出規(guī)模，做大做強勞務產(chǎn)業(yè)。各級政府要有組織、有計劃地引導農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要實施青年農(nóng)民技能培訓工程，打造勞務品牌，全面提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。要鼓勵偏遠貧困山區(qū)農(nóng)村的居民向城鎮(zhèn)集中，鼓勵學到一技之長的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為帶動當?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的新途徑。
(七)加快人才資源市場建設步伐。實施好人力資源市場建設項目，著力推進人力資源市場基礎設施建設和信息化網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)省、市、縣(區(qū))三級聯(lián)網(wǎng)，達到基本服務功能完善。要加強人力資源市場管理，進一步清理整頓人力資源市場秩序，切實規(guī)范各類職業(yè)介紹中介行為，營造良好的就業(yè)環(huán)境。
(八)繼續(xù)深入開展就業(yè)援助活動。幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)是實現(xiàn)全社會充分就業(yè)的重要內(nèi)容，也是各級政府的重要職責。針對我市就業(yè)困難群眾的實際，各級政府要繼續(xù)采取有效措施，嚴格按照“產(chǎn)生一戶、援助一戶，消除一戶、穩(wěn)定一戶”的動態(tài)管理原則，通過開發(fā)公益性崗位、落實稅費減免、培訓補貼、小額貸款，社保補貼等政策手段，幫助下崗職工中的“4050”人員、零就業(yè)家庭成員和就業(yè)困難的大中專生實現(xiàn)就業(yè)。
(九)建立健全就業(yè)服務機構。按照xx同志關于就業(yè)服務專業(yè)化、制度化、社會化的要求和勞動力市場建設規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化的原則，建立健全市、縣鄉(xiāng)(社區(qū))三級就業(yè)服務平臺，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務。一是設立市縣兩級就業(yè)服務局;二是加強市縣兩級公共職業(yè)介紹機構建設，服務項目從單純的職業(yè)介紹擴大到職業(yè)指導、招聘錄用、定期發(fā)布用工信息、勞務派遣、勞務培訓等多方面;三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障事務所(站)建設。通過基層所(站)準確掌握全市城鄉(xiāng)就業(yè)狀況，成為政府最基層的服務就業(yè)的單位。
(十)規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關系。認真貫徹落實《勞動合同法》，依法維護勞動者權益，發(fā)展和諧勞動關系。要規(guī)范企業(yè)行為，認真實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護等方面的標準。繼續(xù)完善和落實對農(nóng)民工的政策。國家為解決農(nóng)民工問題已制訂的平等就業(yè)、工資支付、勞動保護、社會保障、子女上學等政策，要切實落到實處，還要針對普遍存在的問題和新出現(xiàn)的問題，進一步完善有關政策措施。要加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，特別是解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。這樣，既有利于維護勞動者合法權益，也有利于擴大就業(yè)。
關于求職與就業(yè)情況的調(diào)查報告
