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篇一 關(guān)于對(duì)我縣人才資源情況的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告范文
人才是第一資源，人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我縣的人才資源狀況如何？各類人才的作用是否得到了應(yīng)有的發(fā)揮？帶著這些問(wèn)題，我們縣委辦公室組織人員，深入到有關(guān)單位和部門進(jìn)行了調(diào)研。
一、我縣人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀
目前，我縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職干部職工總?cè)藬?shù)是28974人，具有中專以上學(xué)歷的人才總量6194人，具有初級(jí)以上職稱的有6766人。其中，行政機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)3930人，人才總量1323人，占總?cè)藬?shù)的33.7%；事業(yè)單位總?cè)藬?shù)9598人，人才總量4201人，占總?cè)藬?shù)的43.7%；企業(yè)總?cè)藬?shù)15446人，人才總量670人，占總?cè)藬?shù)的4.3%。從年齡構(gòu)成方面看：30歲以下2539人，31—40歲1974人，41—50歲1468人，51歲以上213人，分別占人才總量的41%、32%、24%、3%。從學(xué)歷構(gòu)成（指第一學(xué)歷）方面看：本科192人、專科1860人、中專4142人，分別占人才總量的3.1%、30%、66.9%。從人才行業(yè)構(gòu)成方面看:行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)人才分別占人才總量的21.4%、67.8%、10.8%。從職稱構(gòu)成方面看：高級(jí)189人，中級(jí)2023人，初級(jí)4561人，分別占人才總量的3%、32.5%、73.6%。另外，我縣有鄉(xiāng)土人才5150人。
二、存在的主要問(wèn)題
從調(diào)研的情況看，我縣在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）人才隊(duì)伍總量不足，整體素質(zhì)不高。我縣總?cè)丝?9.3萬(wàn)人，現(xiàn)有各類人才6194人，每萬(wàn)人擁有人才122人，而每萬(wàn)人中擁有人才數(shù)全國(guó)是500人，我省是360人，我市是214人，我縣人才擁有量遠(yuǎn)低于全國(guó)、省市的平均水平。全縣在職干部職工，具有本科以上學(xué)歷僅有192人（指第一學(xué)歷），占人才總量的3.1%。部分在職干部職工通過(guò)各類電大、黨校、函授等方式學(xué)習(xí)取得學(xué)歷，有相當(dāng)一部分人僅是為了取得一張文憑或證書，沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)積累和專業(yè)水平。
（二）高層次人才匱乏。全縣專業(yè)技術(shù)人才大學(xué)本科以上學(xué)歷的有86人，僅占人才總數(shù)的1.4%，全市專業(yè)技術(shù)人才大學(xué)本科以上學(xué)歷的有6113人，占人才總量的8.29%，我縣低于全市6.9個(gè)百分點(diǎn)；我縣具有高級(jí)職稱的人才189人，每萬(wàn)人擁有3.8人，全市每萬(wàn)人擁有高級(jí)職稱的人才9.19人，每萬(wàn)人比市少5.39人；我縣擁有中級(jí)職稱的人才2023人，每萬(wàn)人擁有40人，全市每萬(wàn)人擁有中級(jí)職稱的人才60.21人，每萬(wàn)人比市少20.21人。以人才集中的縣一中、縣醫(yī)院為例：縣一中目前總?cè)藬?shù)266人，有本科學(xué)歷的教師僅94人，高級(jí)教師僅有20人。縣醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員總數(shù)為336人，有本科學(xué)歷的僅有32人，有高級(jí)職稱的醫(yī)護(hù)人員僅有16人。由于高層次人才的匱乏，農(nóng)、林、水、醫(yī)、教、工等領(lǐng)域科研和創(chuàng)新能力弱，經(jīng)營(yíng)管理水平低，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
（三）人才分布不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。專業(yè)人才在社會(huì)生產(chǎn)兩大部門之間分布不平衡。全縣6194名人才中，企業(yè)單位的人才僅有670人，占總數(shù)的10.8%，而非生產(chǎn)部門人才有5524人，占人才總數(shù)的89.2%。具有高學(xué)歷、高職稱的人才大多集中在黨政事業(yè)單位，而企業(yè)和生產(chǎn)一線所占的比例較少。如衛(wèi)生系統(tǒng)有干部職工1288人，其人員80%集中在縣直衛(wèi)生部門，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中僅占20%。又如我縣農(nóng)林水部門在職干部職工753人，其中本科9人，?？?4人，中專98人，人才總量只有201人，僅占全縣總?cè)丝诘娜f(wàn)分之四。結(jié)構(gòu)性比例失調(diào)，已嚴(yán)重影響制約著我縣農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）人才作用發(fā)揮不好，人才流失嚴(yán)重。一方面大量專業(yè)人才涌入行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，學(xué)非所用，專業(yè)不對(duì)口。而大量需要專業(yè)人才的部門卻是人才奇缺，導(dǎo)致整個(gè)人才隊(duì)伍活力不足，造成人才資源大量浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，我縣大中專畢業(yè)生林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)專業(yè)的分別有21人、14人、22人，而到林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)部門工作的僅有5人、6人、5人。另一方面，人才流失嚴(yán)重。2003年以來(lái)，因各種因素外流的教育、衛(wèi)生人才分別為127人、63人，對(duì)于人才缺乏的我縣來(lái)說(shuō)，該數(shù)字悚目驚心。人才外流嚴(yán)重影響了我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。以教育為例，由于優(yōu)秀教師大量外流，我縣初、高中教育教學(xué)水平較市直學(xué)校有很大差距，很多干部職工將子女送到市直學(xué)校就讀，給家庭造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年我縣干部職工支付子女在外讀書的借讀費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用至少在3000萬(wàn)元以上。
（五）人才引進(jìn)、培養(yǎng)的工作機(jī)制不健全，人才成才的環(huán)境不優(yōu)。從總體上看，各級(jí)各部門對(duì)人才工作重視不夠、措施不夠得力，導(dǎo)致人才難引進(jìn)、難留住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我縣每年考入大中專院校的學(xué)生大約在1200—1700名之間，畢業(yè)后，回縣工作的不足總量的20%，本科畢業(yè)生回縣工作的更是稀少。從調(diào)查中得知，縣水利局曾招來(lái)一名水利專業(yè)的本科生，最終因編制、工資待遇等方面協(xié)商未定，最終還是未能夠引進(jìn)。另外，對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度不夠，人才工作服務(wù)體系滯后，導(dǎo)致人才知識(shí)更新跟不上，應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮。
三、幾點(diǎn)建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，著力營(yíng)造有利于人才發(fā)展的良好氛圍。一是教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，進(jìn)一步強(qiáng)化抓好人才工作的責(zé)任感和緊迫感。二是充分利用各種新聞、網(wǎng)絡(luò)媒介，開辦有關(guān)人才工作專欄，宣傳人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，宣傳《范縣關(guān)于引進(jìn)人才的若干規(guī)定》，努力營(yíng)造在全社會(huì)尊重人才、重視人才、服務(wù)人才的良好氛圍。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好本土人才的培養(yǎng)。一是積極創(chuàng)辦或與高等院校、科研院所聯(lián)辦人才培訓(xùn)基地，大力實(shí)施人才素質(zhì)提升工程，對(duì)全縣各級(jí)各類人才普遍進(jìn)行一次輪訓(xùn)。二是樹立正確的人才導(dǎo)向，建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)考核，促進(jìn)各類人才自主提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平，加快形成高層次人才群體。三是加大“鄉(xiāng)土人才”的培養(yǎng)力度。從回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生和現(xiàn)有鄉(xiāng)土人才中選拔一批優(yōu)秀青年，進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，不斷壯大鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍規(guī)模，提高鄉(xiāng)土人才各方面素質(zhì)。
（三）創(chuàng)新方式，抓好域外人才的引進(jìn)。一是針對(duì)急需，注重適用。有關(guān)部門要對(duì)全縣緊缺的專業(yè)人才建檔立冊(cè)，向外統(tǒng)一發(fā)布用人信息，或是定期舉辦人才交流會(huì)，打破人才部門、單位壁壘，使用人單位從具體崗位實(shí)際出發(fā)，把握人才的文化層次、專業(yè)技能和個(gè)性特征，科學(xué)客觀地選用人才，實(shí)現(xiàn)“因事?lián)袢?、人盡其才、人事兩宜”，真正引來(lái)急需的高素質(zhì)專業(yè)人才。二是采取以項(xiàng)目“引智”、“借腦”的柔性引進(jìn)辦法。比如，可以以我縣的水稻、木材加工、玻璃制品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目為平臺(tái)，有計(jì)劃地對(duì)口聘請(qǐng)專家級(jí)人才來(lái)為我們的項(xiàng)目服務(wù)。當(dāng)項(xiàng)目完成后，他們又可以到別處服務(wù)適合他們的的新項(xiàng)目。采取這種“不求所有，但求所用”、“租智”、“借智”的柔性引進(jìn)方式，聘請(qǐng)專家定期指導(dǎo)、短期服務(wù)、異地服務(wù)，域外人才的作用發(fā)揮更直接，效益周期更短。
（四）優(yōu)化環(huán)境，激勵(lì)各類人才服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性。建議建立人才績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，選擇一批事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人才，作為多元化分配改革試點(diǎn)，逐步建立崗位工資制、績(jī)效考核工資制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等靈活多樣的分配制度，改變以往以工齡、學(xué)歷、職稱為主要標(biāo)準(zhǔn)的收入分配模式。同時(shí)，建議建立人才培養(yǎng)發(fā)展基金，用于人才的培養(yǎng)、管理和科研工作，為人才的成長(zhǎng)和發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人，”進(jìn)一步消除人才流動(dòng)的城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份等限制，疏通各類人才之間的流動(dòng)渠道，有效盤活存量人才，為人才發(fā)展提供各方面服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，切實(shí)做到人盡其能，才盡其用。
篇二 縣人才機(jī)制管理工作情況報(bào)告
近年來(lái)，縣結(jié)實(shí)樹立人才資本是第一資本的理念，鼎力施行“人才強(qiáng)縣”計(jì)謀，針對(duì)人才總量、構(gòu)造和本質(zhì)不克不及很好順應(yīng)社會(huì)開展需求，人才引進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)、活動(dòng)機(jī)制不敷完美等問(wèn)題，對(duì)峙四個(gè)著眼，樹立“精管細(xì)理”、“外引內(nèi)聘”、“鼓勵(lì)關(guān)心”、“有為有位”的育才、引才、留才、用才機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展供應(yīng)了強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐。
一、著眼提拔人才本質(zhì)這一根底，立異“精管細(xì)理”育才機(jī)制
針對(duì)人才資本缺少，不克不及很好順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需求的問(wèn)題，縣委、縣當(dāng)局把進(jìn)步現(xiàn)有人才本質(zhì)、培訓(xùn)開拓現(xiàn)有人才作為施行“人才強(qiáng)縣”計(jì)謀的根底性任務(wù)來(lái)抓，在立異育才機(jī)制上下功夫，多方式培育人才。一是選定對(duì)象重點(diǎn)培育。面向高新技能、支柱財(cái)產(chǎn)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)學(xué)科范疇，由主干企業(yè)、專業(yè)單元引薦，重點(diǎn)培育一批擁有自立學(xué)術(shù)效果的高級(jí)運(yùn)營(yíng)治理人員；對(duì)具有較強(qiáng)的技能立異才能，在重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)范疇擁有科技效果或把握相關(guān)專業(yè)技能的技能主干或擔(dān)任人，經(jīng)縣人才辦評(píng)審認(rèn)定后，作為重點(diǎn)培育對(duì)象注銷把握，執(zhí)行跟蹤培育。二是拓寬渠道針對(duì)性培育。由縣委人才辦牽頭，相關(guān)部分共同，整合培訓(xùn)資本，對(duì)確定的跟蹤培育對(duì)象，接納組織觀賞調(diào)查、到知名院校和科研機(jī)構(gòu)參與專題培訓(xùn)、專業(yè)研修，進(jìn)行重點(diǎn)培育。三是凸起贊助指導(dǎo)性培育。設(shè)立人才任務(wù)基金，每?jī)赡陱呐嘤龑?duì)象中展開一次立異團(tuán)隊(duì)評(píng)選表?yè)P(yáng)和贊助，個(gè)中對(duì)起主干效果的帶頭人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)團(tuán)隊(duì)立異項(xiàng)目和對(duì)培育對(duì)象新產(chǎn)物開拓、參與財(cái)產(chǎn)技能交流運(yùn)動(dòng)、參與科技交流與協(xié)作等進(jìn)行贊助。本年以來(lái)，以縣委黨校為中間、29個(gè)縣上掛牌基地為依托，科學(xué)整合各類培訓(xùn)資本，集中舉行培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)各類人才2700多人（次）；組織120名衛(wèi)生專業(yè)技能人才、218名教育人才、65名黨政人才到外埠參與各類專題培訓(xùn)；抽調(diào)500名專業(yè)技能人才下底層展開農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化幫建指點(diǎn)運(yùn)動(dòng)，培訓(xùn)鄉(xiāng)村適用人才2600多人（次）；應(yīng)用西交會(huì)、蘭洽會(huì)、宓羲文明節(jié)等節(jié)會(huì)運(yùn)動(dòng)，舉行龐公玉、剪紙、手工制造、書畫展覽等各類交流培訓(xùn)10多場(chǎng)次，帶動(dòng)培育文明、加工等方面的人才280多名，有用進(jìn)步了各類人才的綜合本質(zhì)。
二、著眼多方引進(jìn)人才這一路子，立異“外引內(nèi)聘”引才機(jī)制
針對(duì)人才構(gòu)造不合理，高條理人才匱乏的問(wèn)題，鼎力營(yíng)建“尊敬勞動(dòng)、尊敬常識(shí)、尊敬人才、尊敬發(fā)明”的優(yōu)越氣氛，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需求，重點(diǎn)開拓、引進(jìn)支柱財(cái)產(chǎn)、高新技能財(cái)產(chǎn)、重點(diǎn)工程等范疇急需的專業(yè)技能人才和高條理創(chuàng)業(yè)立異人才。一是制訂引進(jìn)高條理創(chuàng)業(yè)立異人才政策。對(duì)引進(jìn)并落戶興辦科技型企業(yè)、產(chǎn)物契合重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)開展偏向、擁有自立常識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較大市場(chǎng)潛力和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)領(lǐng)武士才以及引進(jìn)的高級(jí)運(yùn)營(yíng)治理人才和把握要害技能的高條理研討開拓專家等高條理創(chuàng)業(yè)立異人才，加大研發(fā)專項(xiàng)贊助力度，并賜與住房補(bǔ)助或異地安家費(fèi)。二是樹立人才引進(jìn)快捷通道。成立由相關(guān)部分構(gòu)成的高條理創(chuàng)業(yè)立異人才引進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在縣人才任務(wù)指導(dǎo)小組指導(dǎo)下展開任務(wù)，擔(dān)任核定年度引才方案，組織施行征集引才需求、發(fā)布對(duì)接、申報(bào)引薦、審核贊助等任務(wù)，為人才引進(jìn)供應(yīng)“一站式”效勞。三是樹立柔性引才引智機(jī)制。鼓舞企事業(yè)單元面向全省甚至全國(guó)柔性引才引智，經(jīng)過(guò)財(cái)產(chǎn)聚才、中心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技能項(xiàng)目協(xié)作開拓、課題托付以及兼職、學(xué)術(shù)交流、擔(dān)任參謀等方式，自立引進(jìn)緊缺高條理人才。當(dāng)前，已對(duì)全縣往后五年農(nóng)業(yè)、林學(xué)、水利治理等重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)范疇和社會(huì)事業(yè)、民營(yíng)企業(yè)急需引進(jìn)的108名人才制訂了響應(yīng)引才政策，上報(bào)省市列入引進(jìn)方案，并對(duì)酒飲業(yè)急需引進(jìn)的釀造窖池革新人才進(jìn)行了對(duì)聯(lián)系談。
三、著眼想方設(shè)法留住人才這一要害，立異“鼓勵(lì)關(guān)心”留才機(jī)制
針對(duì)天然前提差、經(jīng)濟(jì)總量小，人才開展空間缺乏、急需緊缺人才“引不進(jìn)、留不住”的問(wèn)題，進(jìn)一步立異留才機(jī)制，盤活人才資本，防止人才的流掉、閑置和糜費(fèi)。一是對(duì)凸起人才執(zhí)行重獎(jiǎng)鼓勵(lì)。每?jī)赡暾归_一次業(yè)績(jī)凸起、奉獻(xiàn)嚴(yán)重的凸起人才評(píng)選和各類人才技藝交手、表?yè)P(yáng)定名等運(yùn)動(dòng)。XX年，對(duì)科技功臣、科技提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)步前輩單元和小我以及科技提高項(xiàng)目共獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。二是積極推進(jìn)薪酬準(zhǔn)則變革。探究與事業(yè)單元崗?fù)ぴO(shè)置相順應(yīng)的薪酬準(zhǔn)則變革，完成治理、常識(shí)、技能、本錢等要素參加分派，讓非凡人才享有非凡待遇，獲得非凡保證，讓工資待遇向一耳目才、要害崗?fù)A斜，逐漸構(gòu)成與市場(chǎng)接軌的工資待遇系統(tǒng)。三是樹立和完美指導(dǎo)干部聯(lián)絡(luò)人才準(zhǔn)則和按期走訪準(zhǔn)則。常常召開分歧類型的人才座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，組織優(yōu)異人才進(jìn)入當(dāng)局決議計(jì)劃軍師團(tuán)，連系嚴(yán)重節(jié)慶日，對(duì)峙展開慰勞和幫困運(yùn)動(dòng)，每年慰勞各類人才100名左右，充沛表現(xiàn)對(duì)人才的尊敬、關(guān)心和暖和，構(gòu)成一個(gè)起勁干事的社會(huì)言論氣氛。
四、著眼激起人才生機(jī)這一目標(biāo)，立異“有為有位”用才機(jī)制
針對(duì)人才效果發(fā)揚(yáng)不敷、選人用人機(jī)制還需進(jìn)一步完美的問(wèn)題，進(jìn)一步立異用才機(jī)制，為人才供應(yīng)了公道、公開、公平的自我顯示、表現(xiàn)價(jià)值、磨煉成才的舞臺(tái)，使其都有發(fā)揮才氣的空間，發(fā)揚(yáng)最大的全體效能。在干部選拔任用上，樹立“人才出自競(jìng)爭(zhēng)”的理念，對(duì)峙公開、對(duì)等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)準(zhǔn)則，拓寬選人用人視野，形形色色選用人才。樹立了競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、公開遴選等競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔機(jī)制，本年公開遴選縣直機(jī)關(guān)任務(wù)人員8名，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所擔(dān)任人87名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)6名，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，由“指導(dǎo)點(diǎn)將”走向“準(zhǔn)則選人”。積極履行任期制、試用期制、聘用制、誡勉制等用人準(zhǔn)則，樹立能上能下、能進(jìn)能出的干部任用機(jī)制，進(jìn)一步激起各類人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。打破只看學(xué)歷、看資歷的人才評(píng)價(jià)辦法，樹立“責(zé)、諾、評(píng)”（一份責(zé)任書、一份承諾書、一次具體考評(píng)）人才審核評(píng)價(jià)方法，構(gòu)成了一套科學(xué)的重才能、重業(yè)績(jī)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在公事員錄用上，對(duì)峙凡進(jìn)必考、面向社會(huì)、對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的準(zhǔn)則，近三年從高校卒業(yè)生、大學(xué)生村官、“三支一扶”效勞生、村黨組織書記中錄用公事員45名。在專業(yè)技能人才聘用上，對(duì)峙資歷前提、報(bào)名人員、測(cè)驗(yàn)成果、上崗后果四公開，樹立公開選聘準(zhǔn)則，本年公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)9名、選調(diào)城區(qū)中小黌舍教員39名，處理了教育衛(wèi)生系統(tǒng)人才構(gòu)造不合理、活動(dòng)遲緩的問(wèn)題。在發(fā)揚(yáng)各類人才效果上，對(duì)峙科學(xué)把握和剖析人才的才能、才干、氣質(zhì)與其地點(diǎn)職位能否相順應(yīng)，把人才布置到最能發(fā)揚(yáng)其才干的崗?fù)ど先?，使其用?dāng)當(dāng)時(shí)、用當(dāng)其位、用當(dāng)其長(zhǎng)、用當(dāng)其愿，完成人與事的最佳組合。
篇三 關(guān)于我縣人才建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于我縣人才建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
昌圖縣政協(xié)主席李運(yùn)啟政委員會(huì) 李運(yùn)啟
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《2005年全市縣領(lǐng)導(dǎo)干部開展深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”大調(diào)研工作方案》的精神和市委政研室的要求，進(jìn)一步了解和掌握我縣人才建設(shè)發(fā)展情況，本人于2005年7月19、20、21日，組織部分政協(xié)委員就我縣人才建設(shè)基本情況進(jìn)行了為期3天的調(diào)查。調(diào)查組先后深入到勞動(dòng)局、衛(wèi)生局、教育局、中法水務(wù)、甜菊糖有限公司等機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，結(jié)合我縣實(shí)施“人才興業(yè)”過(guò)程中人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及需求情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并于8月16日組織召開由各層面代表參加的座談會(huì)，深入分析了人才建設(shè)在我縣實(shí)施“六大戰(zhàn)略”中的重要作用，現(xiàn)就本次調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
根據(jù)縣組織部、縣編委、縣科技局、縣人才交流中心等部門提供的數(shù)據(jù),到目前為止，我縣黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍共有2697人，科技教育衛(wèi)生人才隊(duì)伍18336人，私營(yíng)企業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍18460人。
按年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，公務(wù)員隊(duì)伍35歲以下513人,35歲以上2174人；科技教育衛(wèi)生人才隊(duì)伍35以下7739人，35歲以上10597人；民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍中35歲以下7865人，35歲以上10595人。
按學(xué)歷構(gòu)成劃分，公務(wù)員隊(duì)伍具有大專以上學(xué)歷的2180人，中專以下學(xué)歷的517人；科技教育衛(wèi)生人才隊(duì)伍中具有大專以上學(xué)歷的6260人， 中專以下學(xué)歷的12076人；民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍中具有大專以上學(xué)歷的1582人，中專以下學(xué)歷的16858人。
按職級(jí)情況看，公務(wù)員隊(duì)伍中，正縣級(jí)6人，副縣級(jí)37人，副縣級(jí)待遇13人，正科級(jí)209人，副科級(jí)702人； 科技教育衛(wèi)生隊(duì)伍中正高級(jí)6人，副高級(jí)820人，中級(jí)職稱4404人，初級(jí)職稱13456人；民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍中，技師139人，具有高級(jí)職稱的984人，中級(jí)6465人，初級(jí)10877人。
我縣人才工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極貫徹《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，幾年來(lái)，縣委、縣政府先后下發(fā)了《昌圖縣實(shí)施人才培訓(xùn)三大工程具體意見(jiàn)》、《關(guān)于在振興昌圖經(jīng)濟(jì)中進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干規(guī)定》等綱領(lǐng)性文件，特別是2004年以來(lái)，縣委確定了'六大發(fā)展戰(zhàn)略'，明確了'人才興業(yè)'在構(gòu)建和諧昌圖這一進(jìn)程中的重要作用，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上加速了我縣人才建設(shè)的進(jìn)程。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，重視人才“培養(yǎng)、吸引、使用”三個(gè)環(huán)節(jié)，先后組織副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部去大專院校進(jìn)修學(xué)習(xí)；選拔了一批比較優(yōu)秀的年輕干部到遼南等地交流；逐步完善我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)人員、社會(huì)富余人員到黨校、職教中心、勞動(dòng)局舉辦的各種培訓(xùn)班中培訓(xùn)；為確保人才快速流動(dòng)，在萬(wàn)順達(dá)、億達(dá)等十幾個(gè)民營(yíng)企業(yè)中開展“人才直通車”活動(dòng)。幾年來(lái)，我縣人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，布局日趨合理化，人才結(jié)構(gòu)不斷完善，人才的作用得到了有效發(fā)揮，人才資源配置市場(chǎng)化、人才保障工作法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快。
二、存在的問(wèn)題及原因
隨著人才觀念的變化，以及新形勢(shì)對(duì)人才工作提出的新任務(wù)、新要求，我縣人才工作還存在與新形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的諸多問(wèn)題。與省、市內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，在人才總量指標(biāo)、人才結(jié)構(gòu)與行業(yè)分布、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)等項(xiàng)指標(biāo)上，還存在較大差距，低于全市平均水平。從調(diào)查結(jié)果看，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、人才意識(shí)不強(qiáng)。還沒(méi)有從根本上形成一種全社會(huì)由上至下尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍，有些領(lǐng)導(dǎo)干部人才意識(shí)不強(qiáng)，重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有些領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)于注重政績(jī)，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視人才建設(shè)指標(biāo)，不舍得花錢培養(yǎng)人才，甚至受經(jīng)濟(jì)困擾，在人才分配問(wèn)題上存在著多進(jìn)一個(gè)人便多一份開支的錯(cuò)誤想法；新聞電視等媒體在輿論宣傳上力度不夠，導(dǎo)向不強(qiáng)等。
2、年齡結(jié)構(gòu)偏大，人才隊(duì)伍匱乏。公務(wù)員隊(duì)伍、科技隊(duì)伍中35歲以下的只占整體隊(duì)伍很小的一部分比例，特別是公務(wù)員隊(duì)伍和教師隊(duì)伍，由于幾年來(lái)政策性調(diào)整不及時(shí)，在自然減員的情況下不能及時(shí)補(bǔ)員，造成了公務(wù)員隊(duì)伍、教師隊(duì)伍青黃不接、后繼無(wú)人的局面。適用科技人才缺乏，影響決策的科學(xué)性。比如：工業(yè)立項(xiàng)的測(cè)算、論證，資產(chǎn)的評(píng)估、置換是科學(xué)決策的基礎(chǔ)依據(jù)，而我縣苦于縣內(nèi)沒(méi)有這方面的專家，最后只能到市里去請(qǐng)求下派；中法水務(wù)辦公室需要一名懂外語(yǔ)的文秘人員，多次向社會(huì)公開招聘，至今招聘來(lái)的人員仍然不十分理想。此外技術(shù)工人缺乏，2005年3月以來(lái)，億達(dá)公司向社會(huì)公開招聘車、鉗、鉚、電、焊等技術(shù)工人各四十名，到目前為止雖經(jīng)多方努力仍然不能招滿。
3、人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)我們初步調(diào)查和掌握，近幾年，全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)管理和專業(yè)技術(shù)人員外流有數(shù)百人。人才流失主要有三個(gè)方面：第一，大中院校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行雙向選擇、全面推向人才市場(chǎng)后，因我縣沒(méi)有規(guī)模企業(yè)和科技含量高的企業(yè)事業(yè)單位，用人單位和可提供的人才就業(yè)崗位比較少，同時(shí)由于實(shí)際工作和機(jī)制運(yùn)行有些地方脫軌，出現(xiàn)了一方面缺乏專業(yè)人才，一方面畢業(yè)生不能及時(shí)分配的現(xiàn)象。以農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍為例，2002年、2003年我縣先后有兩名沈陽(yáng)農(nóng)科院本科畢業(yè)生回來(lái)報(bào)到，由于不能得到及時(shí)分配，不得不背井離鄉(xiāng)，空懷壯志，造成了畢業(yè)生對(duì)家鄉(xiāng)的失望和無(wú)奈，近幾年有才學(xué)的本科以上畢業(yè)生很少回地方報(bào)到。第二，原有國(guó)營(yíng)企業(yè)改制后，大部分企業(yè)工程技術(shù)人員沒(méi)有得到妥善安置，為了生計(jì)只好遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)謀職求業(yè)。第三，因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，個(gè)人收入低下，部分人才被外地的高薪和優(yōu)厚的生活待遇所吸引，放棄所在工作單位和崗位，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)重新謀職。我縣96年從沈陽(yáng)農(nóng)大植保專業(yè)畢業(yè)的一名姓田的本科生，分到三中心后，由于待遇低下，最后被撫順市植保站高薪聘走；我縣剛剛成立不久的書畫院也是由于待遇低下現(xiàn)在已經(jīng)有兩名國(guó)家級(jí)書畫家被外地高薪聘走。今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)，我縣教育系統(tǒng)近幾年有百余名教師自動(dòng)離職到外地任教，且大部分為骨干教師，這部分教師的外流對(duì)在職教師隊(duì)伍穩(wěn)定帶來(lái)很大負(fù)面影響，也對(duì)我縣的教育事業(yè)及其發(fā)展帶來(lái)一定的損失。此外，政府下發(fā)的有關(guān)人才政策的文件因受經(jīng)濟(jì)和管理體制等方面原因的制約不能很好地落實(shí)，也是造成人才流失的一個(gè)重要因素。有些部門對(duì)縣內(nèi)制定的本科學(xué)歷畢業(yè)生可以分配到全額撥款事業(yè)單位就業(yè)的規(guī)定執(zhí)行的不好，對(duì)一些想回昌圖就業(yè)的本科生造成負(fù)面影響。
4、現(xiàn)有科技人才作用不能很好的發(fā)揮。科技人才不能充分發(fā)揮作用，學(xué)非所用，特別是'農(nóng)口五站'機(jī)構(gòu)改革以后，有很多經(jīng)驗(yàn)豐富的科技人才落聘，即使聘上的，由于工資不能正常發(fā)放也不能充分發(fā)揮作用。我們?cè)诖罅μ岢M(jìn)人才的同時(shí)，大批科技人員卻閑置在家，有的被外地高薪聘走，有的被迫改行，造成了人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。一些企業(yè)因設(shè)備陳舊，經(jīng)費(fèi)不足，缺乏有效的激勵(lì)措施，不少專業(yè)技術(shù)人才作用得不到發(fā)揮，知識(shí)老化，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。
5、人才機(jī)制不夠活。人事分配制度上的權(quán)力過(guò)分集中導(dǎo)致人才流動(dòng)不暢通，主管部門不能及時(shí)對(duì)本部門的人才需求情況進(jìn)行調(diào)整，出現(xiàn)人才缺乏與人才閑置并存的現(xiàn)象。以昌圖第一人民醫(yī)院為例：專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)的留不住。2003年，一名醫(yī)大口腔專業(yè)本科生剛剛分配到縣醫(yī)院由于不滿足工資待遇，不久，便被沈陽(yáng)一家醫(yī)院高薪聘走。出現(xiàn)了多編又缺人、少數(shù)人供養(yǎng)多數(shù)人的現(xiàn)象；幾年來(lái)，作為一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的單位僅從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回來(lái)的非專業(yè)人員就有４０人左右，而真正是學(xué)本專業(yè)回來(lái)的寥寥無(wú)幾，這些非專業(yè)人員在一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的單位不能發(fā)揮作用，無(wú)所事事，而另一方面專業(yè)人員工作十分的辛苦，有的專業(yè)人員一天要做十幾個(gè)手術(shù)，且主管部門沒(méi)有人事權(quán)力致使本部門不能充分和外面開放的大市場(chǎng)接軌，很多急需的專業(yè)人才不能引進(jìn)，人才的積極性、主動(dòng)性不能充分發(fā)揮。
造成以上問(wèn)題的主要原因是：人才開發(fā)建設(shè)的意識(shí)和人才觀念還未達(dá)到應(yīng)有的高度；人才與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制不夠健全，人才引進(jìn)的渠道不暢；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制尚未形成，存在培養(yǎng)和使用脫節(jié)的現(xiàn)象；人才工作的政策和有關(guān)待遇落不實(shí)。這些因素對(duì)留住用好現(xiàn)有人才和引進(jìn)高層次人才都十分不利。
三、幾點(diǎn)建議
根據(jù)我縣人才開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，本著“立足縣情、適度超前”的原則，提出如下建議。
1、更新人才理念，營(yíng)造有利于發(fā)揮人才作用的社會(huì)氛圍。國(guó)家科技部關(guān)于縣級(jí)科技工作的文件中明確指出：人才建設(shè)的關(guān)鍵，重點(diǎn)、難點(diǎn)在黨政一把手。我們要堅(jiān)持以人為本，樹立人才資源是第一資源的意識(shí)，轉(zhuǎn)變理念，逐步形成人才服務(wù)意識(shí)，在人才建設(shè)的實(shí)際工作中由人才管理向人才服務(wù)過(guò)渡，所謂良禽擇木而棲。全縣各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志都要首先擔(dān)負(fù)起人才建設(shè)工作的重要責(zé)任，要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、集聚人才、服務(wù)人才，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢，要把這項(xiàng)工作納入目標(biāo)管理崗位責(zé)任制，明確指標(biāo)，嚴(yán)格考核。要通過(guò)新聞媒體、有關(guān)會(huì)議、專題報(bào)告、集中宣傳等形式搞好導(dǎo)向宣傳，積極營(yíng)造'尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造'的良好社會(huì)氛圍，把人才的聰明和智慧聚集到縣域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，充分發(fā)揮人才的作用和力量。
2、狠抓已定人才建設(shè)的有關(guān)文件、精神、規(guī)定的落實(shí)。近幾年，縣委、縣政府相繼制定下發(fā)了引進(jìn)和留住人才的有關(guān)規(guī)定，特別是縣委、縣政府下發(fā)的《昌圖縣實(shí)施人才培訓(xùn)三大工程具體意見(jiàn)》、《關(guān)于在振興昌圖經(jīng)濟(jì)中進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干規(guī)定》等文件，政策明確，規(guī)定具體，對(duì)于引進(jìn)和留住人才產(chǎn)生了很大的凝聚力，反響很好。有些政策、規(guī)定的逐步落實(shí)，特別是今年一次性安排完2004年以前小教專業(yè)畢業(yè)生，效果特別明顯。但是，由于財(cái)政經(jīng)濟(jì)困擾，改革配套措施的不完善，引進(jìn)、錄用人才手續(xù)的繁雜、不靈活等因素，造成有些政策規(guī)定落實(shí)慢，甚至不能落實(shí)，貽誤工作的問(wèn)題還是存在的，甚至負(fù)面影響很大。這個(gè)問(wèn)題必須要引起我們的高度重視，一個(gè)行動(dòng)要比多少個(gè)文件的論證有說(shuō)服力，一個(gè)規(guī)定的不能兌現(xiàn)，往往讓人誤解文件的可行性。建議縣委、縣政府以考評(píng)督察辦為主，匯集有關(guān)部門組織一次對(duì)縣委、縣政府已定關(guān)于人才建設(shè)方面文件中規(guī)定的政策進(jìn)行一次落實(shí)方面的檢查，有哪些落實(shí)了，哪些沒(méi)落實(shí)，如何去落實(shí)，供縣委、縣政府決策。要采取措施，解決財(cái)力困擾，改革不配套、引錄人才手續(xù)繁雜、不靈活等問(wèn)題。
3、加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)工作。要摸清現(xiàn)有人才的底數(shù)，分類編隊(duì)，制定規(guī)劃，采取選送上學(xué)、下派鍛煉、集中培訓(xùn)、在崗提高等措施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。特別是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的培養(yǎng)，要納入政府規(guī)劃，采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)措施分期分批組織他們到高校培訓(xùn)深造，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家建立科學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，逐步改變家族式管理模式。要逐步提高職教中心、勞動(dòng)局人才培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地的培訓(xùn)功能，特別是職教中心的培訓(xùn)工作，要充分認(rèn)識(shí)到職教中心的中心工作是為全縣培養(yǎng)各種實(shí)用技能人才的工作。因此要進(jìn)一步改革學(xué)校的辦學(xué)方針，教學(xué)方式、方法，采用與大專院校聯(lián)合辦學(xué)、與縣內(nèi)外企事業(yè)單位簽單辦學(xué)等辦法，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段搞好教學(xué)，銜接供需關(guān)系，培養(yǎng)好實(shí)用技術(shù)人才。
4、大膽使用科技人才。鼓勵(lì)科技人才承包項(xiàng)目，充分發(fā)揮科技人才的作用，要給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，政策就是無(wú)形的資源，使科技人才真正在構(gòu)建和諧昌圖的進(jìn)程中做出貢獻(xiàn)。在實(shí)際操作上要做到嚴(yán)格把關(guān)、項(xiàng)目公開、用人不疑。要充分利用各種人才招聘的機(jī)會(huì)引進(jìn)一批高級(jí)農(nóng)口科技人才、教育衛(wèi)生系統(tǒng)急需的高級(jí)人才。要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心所屬服務(wù)部門的作用，盡快解決我縣目前“農(nóng)口五站”改革不到位的問(wèn)題，使農(nóng)口科技人才真正在農(nóng)村發(fā)揮作用。
5、加快人才市場(chǎng)化進(jìn)程。拓寬人才市場(chǎng)服務(wù)功能，建立全方位服務(wù)的人事代理系統(tǒng)，加大代理力度，廣泛開展各企事業(yè)單位人事委托代理，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才委托、派遣、人事策劃、咨詢服務(wù)、人才招聘、人才引進(jìn)等方面的功能作用，為各企事業(yè)單位和個(gè)人提供相關(guān)的全方位服務(wù)。要建立擇業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，加大職業(yè)介紹力度，分級(jí)分類建立待聘人才資料庫(kù)，設(shè)立專職人員，進(jìn)行擇業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高擇業(yè)成功率。提高人才市場(chǎng)社會(huì)效益，為人才的合理流動(dòng)提供平臺(tái)。同時(shí)，可在人才的招聘錄用過(guò)程中進(jìn)行試點(diǎn)，簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行'一站式'辦公。
6、提高科技人才生活待遇。充分發(fā)揮科技人才在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，提高他們的社會(huì)地位，使科技人才安心本職工作，要在工資待遇、住房、子女升學(xué)就業(yè)等生活問(wèn)題上給予政策上的傾斜。
此外，要鼓勵(lì)、吸引外地的昌圖名人、能人為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)；縣財(cái)政要加大對(duì)我縣人才建設(shè)資金上的投入。各級(jí)黨政部門要把充分發(fā)揮人才的作用，提高到執(zhí)政能力的高度上去認(rèn)識(shí)。
