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篇一 海州區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作情況的調查報告
為了進一步推動我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障(以下簡稱城鄉(xiāng)低保)工作深入開展,有效促進保增長、保民生、保發(fā)展有關政策的貫徹落實,根據(jù)人大常委會的工作安排,6月中旬,我們組織調查組,通過實地走訪、座談等形式,對我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作有了基本了解?，F(xiàn)將調查情況報告如下:
一、我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作基本情況
1、領導重視,提高認識。區(qū)政府和民政部門始終把抓好低保工作做為貫徹落實以人為本科學發(fā)展觀的實際行動,建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級城鄉(xiāng)低保工作機制,工作職責明確,形成了政府領導、民政主管、部門配合、基層落實的管理體制。結合我區(qū)實際,先后下發(fā)了《海州區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法》、《海州區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件。通過懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳資料等形式廣泛宣傳低保政策,使黨和政府的惠民政策家喻戶曉。定期舉辦區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))低保工作人員的業(yè)務培訓,不斷提高工作能力和工作水平。
2、制度完善,操作規(guī)范。在開展城鄉(xiāng)低保工作中,區(qū)政府和民政部門結合實際,不斷健全完善各項工作制度,優(yōu)化低保工作方式、方法,促進低保工作水平的不斷提高。全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象實行一戶一檔分級管理和網(wǎng)絡化管理,在具體管理上,規(guī)范了最低生活保障的準入和退出機制,做到了動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。在今年開展的復審中,有81戶因生活條件改善等原因而被取消了低保。
3、資金到位,統(tǒng)一發(fā)放。區(qū)財政每年將城鄉(xiāng)低保配套資金列入財政預算,民政部門想方設法積極向上爭取低保補助金。為了加強對全區(qū)城鄉(xiāng)低保資金的發(fā)放管理,我區(qū)財政統(tǒng)一設立低保資金專戶,低保資金由財政部門按民政部門核準的數(shù)字,將低保資金撥付到指定的銀行,統(tǒng)一打卡發(fā)放,低保資金發(fā)放效率得到提高,低保資金管理更加規(guī)范,確保了低保資金的安全和?？顚Ｓ?杜絕了擠占、挪用、克扣等現(xiàn)象的發(fā)生,政府信譽度也得到了進一步提升。
二、存在的主要問題
一是申請對象多,收入核實難。低保范圍均以家庭收入為標準,家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性,低保工作人員不可能完全準確核實申請人的家庭收入,這也是容易造成低保對象不準確的制度性根源,同時也為人情保、關系保提供了滋生的空間。
二是低保隊伍建設還需要加強。部分基層低保工作人員對低保政策了解不夠,運用低保政策不夠熟練,在執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏離或違背低保政策的現(xiàn)象,從而造成一些不好的社會影響。
三是少數(shù)人思想認識存在誤區(qū)。針對低保對象的優(yōu)惠待遇越來越多,少數(shù)人把低保當成永久性福利,當做養(yǎng)老保障,造成就業(yè)不如吃低保等現(xiàn)象。
三、幾點建議
城鄉(xiāng)低保工作是我國社會保障體系的重要內(nèi)容和基礎工程,是保障民生、維護民利、穩(wěn)定民心的重要舉措。針對我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作中存在的主要問題,提出以下建議:
1、加大宣傳力度,進一步提高干部群眾思想認識。城鄉(xiāng)低保工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。區(qū)政府和相關職能部門要通過多種渠道,采取多種形式,在干部群眾中廣泛、深入宣傳低保法規(guī)、政策,提高全社會對低保工作的認識。要改變落后觀念,積極引導群眾由主動申請低保向積極走出低保的轉變。通過宣傳,不斷提高政策公開透明度,提升政府公信力,從而降低上訪率,推動城鄉(xiāng)低保工作的有序開展。
2、強化動態(tài)管理,進一步完善城鄉(xiāng)低保工作機制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫(yī)療救助、子女入學、廉價住房等配套政策結合起來,完善以低保為主體的社會救助體系。就業(yè)部門要加強對低保對象的就業(yè)培訓,努力促進低保對象就業(yè),使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。二是加強對全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象的跟蹤調查核實,力求動態(tài)管理的準確性、及時性,要根據(jù)低保家庭收入變化進行核審調整,根據(jù)具體情況取消或降低補助金,對低保對象做到進出有序。
3、夯實隊伍建設,進一步提升城鄉(xiāng)低保工作水平?；鶎拥捅９芾砉ぷ髁α勘∪跏怯绊懙捅９ぷ黜樌_展的突出問題。要根據(jù)工作需要,選配綜合素質高、業(yè)務能力強的人員充實到低保工作隊伍中來。同時,要加大對低保工作人員的業(yè)務培訓力度,定期組織低保工作人員學習相關的法律法規(guī)和業(yè)務知識,在培訓中突出理論與實際結合,注重工作經(jīng)驗交流,不斷強化低保工作人員的職業(yè)道德,提高業(yè)務能力,增強責任意識,確保城鄉(xiāng)低保各項工作落到實處。
篇二 關于居民最低生活保障情況的調查報告
關于居民最低生活保障情況的調查報告
根據(jù)區(qū)人大常委會20xx年度工作要點的安排，為進一步推動我區(qū)居民最低生活保障工作深入開展，監(jiān)督政府將這項“民心工程”真正落到實處，為低保家庭正常生活提供保障，切實維護社會穩(wěn)定。我辦在新年伊始，利用一周時間對我區(qū)居民最低生活保障工作情況進行了調查。
通過聽取區(qū)民政局的工作匯報，分別到湖西和紅旗等街道社區(qū)進行實地座談、調查等形式，對我區(qū)低保工作情況有了基本的了解?，F(xiàn)將調查情況報告如下：
一、基本情況20xx年，全區(qū)共有11，787戶、31，316人享受到了城市低保，上述低保對象完全按照《長春市城市居民最低生活保障若干規(guī)定》（試行）的要求進行管理和救助，共發(fā)放低保金1036.9萬元，基本上做到了應保盡保。幾年來，區(qū)政府一直高度重視居民最低生活保障工作，把這項“民心工程”作為政府工作的重要組成部分。
區(qū)政府投入200萬元在全市率先成立了“扶貧超市”，至20xx年5月全區(qū)8個街道全部成立了“陽光超市”。其中南湖街道湖東社區(qū)“陽光超市”在20xx年5月迎接了總書記、國家主席胡錦濤同志的視察。
在區(qū)政府的積極努力下，目前，我區(qū)已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運轉有序的城市低保工作機制。20xx年1月，我區(qū)代表長春市在重慶街道接受了中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于解決困難群眾社會保障問題專項調研，低保工作受到檢查組的充分認可，為朝陽區(qū)乃至長春市爭得了榮譽。
20xx年4月，在我區(qū)召開了全市“陽光超市”現(xiàn)場會；20xx年9月，全市低保金實物發(fā)放試點在我區(qū)實行。標志著我區(qū)低保工作已經(jīng)走在了全市前列，并繼續(xù)向著更高的水平邁進。
二、主要工作
（一）領導重視，組織嚴密，為全區(qū)低保工作開展提供了有力保障。區(qū)政府領導十分重視居民最低生活保障工作，把此項工作作為關系全區(qū)安定團結大局的大事來抓，作為踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
政府年初財政預算都要優(yōu)先安排低保資金，確保低保金全額到位，區(qū)財政和審計部門實行聯(lián)審制度，保證資金封閉運行，?？顚Ｓ?。為保證低保工作運行順暢，落實到位，政府建立了由常務副區(qū)長直接負責，區(qū)民政局具體操作，各街、鎮(zhèn)民政科長、民政助理、社區(qū)主任、低保專干分工把關的低保組織體系，上下聯(lián)動，目標明確，責任清楚。
社區(qū)低保評議小組定期召開低保工作會，了解轄區(qū)內(nèi)低保情況，及時調整工作重點，力求為低保戶解決實際困難。政府領導重視，工作支持，為我區(qū)低保工作順利、全面開展，提供了有力的資金和組織保障。
篇三 區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作情況的調查報告
為了進一步推動我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障(以下簡稱城鄉(xiāng)低保)工作深入開展,有效促進保增長、保民生、保發(fā)展有關政策的貫徹落實,根據(jù)人大常委會的工作安排,6月中旬,我們組織調查組,通過實地走訪、座談等形式,對我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作有了基本了解?，F(xiàn)將調查情況報告如下:
一、我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作基本情況
1、領導重視,提高認識。區(qū)政府和民政部門始終把抓好低保工作做為貫徹落實以人為本科學發(fā)展觀的實際行動,建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級城鄉(xiāng)低保工作機制,工作職責明確,形成了政府領導、民政主管、部門配合、基層落實的管理體制。結合我區(qū)實際,先后下發(fā)了《海州區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法》、《海州區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件。通過懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳資料等形式廣泛宣傳低保政策,使黨和政府的惠民政策家喻戶曉。定期舉辦區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))低保工作人員的業(yè)務培訓,不斷提高工作能力和工作水平。
2、制度完善,操作規(guī)范。在開展城鄉(xiāng)低保工作中,區(qū)政府和民政部門結合實際,不斷健全完善各項工作制度,優(yōu)化低保工作方式、方法,促進低保工作水平的不斷提高。全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象實行一戶一檔分級管理和網(wǎng)絡化管理,在具體管理上,規(guī)范了最低生活保障的準入和退出機制,做到了動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。在今年開展的復審中,有81戶因生活條件改善等原因而被取消了低保。
3、資金到位,統(tǒng)一發(fā)放。區(qū)財政每年將城鄉(xiāng)低保配套資金列入財政預算,民政部門想方設法積極向上爭取低保補助金。為了加強對全區(qū)城鄉(xiāng)低保資金的發(fā)放管理,我區(qū)財政統(tǒng)一設立低保資金專戶,低保資金由財政部門按民政部門核準的數(shù)字,將低保資金撥付到指定的銀行,統(tǒng)一打卡發(fā)放,低保資金發(fā)放效率得到提高,低保資金管理更加規(guī)范,確保了低保資金的安全和?？顚Ｓ?杜絕了擠占、挪用、克扣等現(xiàn)象的發(fā)生,政府信譽度也得到了進一步提升。
二、存在的主要問題
一是申請對象多,收入核實難。低保范圍均以家庭收入為標準,家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性,低保工作人員不可能完全準確核實申請人的家庭收入,這也是容易造成低保對象不準確的制度性根源,同時也為人情保、關系保提供了滋生的空間。
二是低保隊伍建設還需要加強。部分基層低保工作人員對低保政策了解不夠,運用低保政策不夠熟練,在執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏離或違背低保政策的現(xiàn)象,從而造成一些不好的社會影響。
三是少數(shù)人思想認識存在誤區(qū)。針對低保對象的優(yōu)惠待遇越來越多,少數(shù)人把低保當成永久性福利,當做養(yǎng)老保障,造成就業(yè)不如吃低保等現(xiàn)象。
三、幾點建議
城鄉(xiāng)低保工作是我國社會保障體系的重要內(nèi)容和基礎工程,是保障民生、維護民利、穩(wěn)定民心的重要舉措。針對我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作中存在的主要問題,提出以下建議:
1、加大宣傳力度,進一步提高干部群眾思想認識。城鄉(xiāng)低保工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。區(qū)政府和相關職能部門要通過多種渠道,采取多種形式,在干部群眾中廣泛、深入宣傳低保法規(guī)、政策,提高全社會對低保工作的認識。要改變落后觀念,積極引導群眾由主動申請低保向積極走出低保的轉變。通過宣傳,不斷提高政策公開透明度,提升政府公信力,從而降低上訪率,推動城鄉(xiāng)低保工作的有序開展。
2、強化動態(tài)管理,進一步完善城鄉(xiāng)低保工作機制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫(yī)療救助、子女入學、廉價住房等配套政策結合起來,完善以低保為主體的社會救助體系。就業(yè)部門要加強對低保對象的就業(yè)培訓,努力促進低保對象就業(yè),使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。二是加強對全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象的跟蹤調查核實,力求動態(tài)管理的準確性、及時性,要根據(jù)低保家庭收入變化進行核審調整,根據(jù)具體情況取消或降低補助金,對低保對象做到進出有序。
3、夯實隊伍建設,進一步提升城鄉(xiāng)低保工作水平?；鶎拥捅９芾砉ぷ髁α勘∪跏怯绊懙捅９ぷ黜樌_展的突出問題。要根據(jù)工作需要,選配綜合素質高、業(yè)務能力強的人員充實到低保工作隊伍中來。同時,要加大對低保工作人員的業(yè)務培訓力度,定期組織低保工作人員學習相關的法律法規(guī)和業(yè)務知識,在培訓中突出理論與實際結合,注重工作經(jīng)驗交流,不斷強化低保工作人員的職業(yè)道德,提高業(yè)務能力,增強責任意識,確保城鄉(xiāng)低保各項工作落到實處。
篇四 關于城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作情況的調查報告
根據(jù)縣人大常委會2023年度工作要點的安排，為進一步推動我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作深入開展，監(jiān)督政府將這項民心工程真正落到實處，為低保家庭正常生活提供保障，切實維護社會穩(wěn)定。我科在主管主任帶領下，九月下旬對我縣居民最低生活保障工作情況進行了調查。通過聽取縣民政局的工作匯報，分別到xx鎮(zhèn)和鼓樓東社區(qū)進行實地座談、調查等形式，對我縣低保工作情況有了基本的了解?，F(xiàn)將調查情況報告如下：
一、基本情況
二、主要工作
(一)領導重視，組織嚴密，為低保工作開展提供了保障
縣政府領導十分重視居民最低生活保障工作，把此項工作作為關系全縣安定團結大局的大事來抓，作為踐行三個代表重要思想的具體體現(xiàn)。政府采取有力措施確保低保金全額到位，資金封閉運行，?？顚Ｓ谩楸ＷC低保工作運行順暢，落實到位，政府成立了由常務副縣長任組長的城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作領導小組，同時明確了由縣民政局負責，部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)具體操作、分工把關的工作責任制。形成了上下聯(lián)動，目標明確，責任清楚的低保組織體系。社區(qū)定期召開低保工作會，了解轄區(qū)內(nèi)低保情況，及時調整工作重點，力求為低保戶解決實際困難。政府領導重視，工作支持，為我縣低保工作順利、全面開展，提供了保障。
(二)以人為本，分類施保，緩解受保人員生活壓力
為了緩解低保對象的生活壓力，充分保證低保對象的基本生活水平，縣政府千方百計為低保戶提供幫助，積極落實國家、省、市各項相關政策。如對低保對象，農(nóng)村電網(wǎng)低改費一律免費，并在子女入學、就醫(yī)、電費等方面給予優(yōu)惠。由于政府及時采取了一系列救助措施，工作開展得細致認真，基本能夠滿足低保對象的正常生活需要，最大限度地克服了各種不利因素對低保家庭的影響。
(三)克服困難，深入調查，扎實有效地開展工作
我縣低保人員較少，其中有的是下崗職工、有的是4050人員，他們克服了許多困難，做了大量艱苦細致的調查和登記工作。為了全面摸清我縣低保戶的真實情況，為規(guī)范低保工作掌握可靠、詳盡的第一手資料，低保工作人員不顧低保對象居住分散、情況復雜、不便溝通等困難，深入到每戶低保申報家庭進行調查走訪。對雖然沒有申請，但生活確實困難，符合低保條件的人員，主動幫助其進行低保申請;對沒有達到低保標準的申請人，認真耐心地做宣傳、說服工作，取得理解，爭取支持。低保人員對低保標準和相關政策都能夠較熟練地掌握，對分管轄區(qū)內(nèi)的情況了解細致，工作的積極性和主動性很高，對生活不能自理的重病、重殘、孤兒、孤老等重點照顧對象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群眾中得到了廣泛的支持，特別是低保戶對低保干部更是充分肯定，全縣低保干部真正發(fā)揮了為弱勢群體送溫暖的紐帶作用。
(四)健全制度，動態(tài)管理，積極構筑城鎮(zhèn)低保救助體系
縣政府在開展低保工作中，注重創(chuàng)新，科學管理，不斷完善和健全各項低保工作制度，優(yōu)化低保工作方式、方法，促進低保工作水平不斷提高?？h民政部門以低保對象動態(tài)管理為主要手段，從規(guī)范低保戶檔案管理，建立全縣低保信息化網(wǎng)絡入手，完善和健全各項低保工作制度。在具體工作中，堅持嚴格按照低保戶申報評議公示制度、低保資金管理使用制度、監(jiān)督制度、信訪接待制度和民政部門優(yōu)質服務承諾標準等執(zhí)行，較好地體現(xiàn)了公開、公平、公正原則。2023年以來，有307戶，466人在享受了低保又后走出了低保。而有282戶，407人成為新的低保對象。在政府及職能部門的積極努力下，我縣的城鎮(zhèn)低保救助體系正日益健全，功能正日益完善，低保工作正以良好的發(fā)展勢頭向更高水平邁進。
三、問題及建議
通過調查我們感到，我縣低保工作雖然取得了很多成績，為維護我縣社會穩(wěn)定、提高城鎮(zhèn)居民生活水平做出了積極貢獻，但依然存在著一些問題和不足。具體有以下幾點：
一是對象的審核難以確定。誰是低保戶，誰在絕對貧困線下，這不是可以主觀認定的，必須有一個科學的量化標準。在申請者當中，確有小部分人錯誤的認為這是國家的救助，不需要個人承擔任何社會責任，因而通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，騙取低保資格，這就給低保工作者的工作增加了難度。低保的主旨是應保盡保，確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進行大量的走訪取證工作以對申請者的家庭情況進行摸底，其中包括家庭每個成員的健康狀況、工作史、經(jīng)濟來源、社會關系等。這項工作面廣、量大、難度不小。
二是救濟金額難以核定。在確定救濟對象后，必須明確每個低保家庭的救濟金額。如何確定家庭實際收入，如何進行補差。這項工作的最艱難之處就是對家庭實際收入的核算。因為這包括失業(yè)救濟金、退體金、下崗后領取的基本生活費、打零工的收入、親友的資助等短期內(nèi)所有較為穩(wěn)定的收入，這就需要對低保家庭收入進行全面的摸底，對每份收入的計算必須讓戶主心服口服，極度貧困的家庭對自身利益的關注使得這項工作具體操作起來非常艱辛。
三是動態(tài)管理難度大。家庭收入不是固定的，所以民政部門與低保工作者必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據(jù)對象性質的不同而不同。實際工作中，許多低保戶不能充分理解國家的困難，采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，從而對低保工作人員進行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展。
四是宣傳不夠，導向偏離。由于不準確定位，加大了低保工作難度。一些非民政部門的政府工作人員認為只要生活困難就可以享受低保，有些部門在遇到改制、下崗等涉及到困難職工問題時，也會理直氣壯地說：進低保。這種錯誤的認識給低保工作的開展造成了不必要的麻煩，也加大了實際工作的難度。
五是低保干部的工作壓力較大，但辦公經(jīng)費有限，工資福利等待遇不高，在一定程度上影響了低保干部的工作積極性，有待于妥善解決。
六是低保干部隊伍建設還應進一步加強，綜合素質和現(xiàn)代化管理水平應進一步提高。同時，民政與社區(qū)的關系還不夠理順，社區(qū)承擔了大量低保工作，但目前社區(qū)的人員、經(jīng)費都沒有保障，體制不夠完善。
為鞏固我縣低保工作成果，進一步完善社會救助體系，特提出以下建議：
一、要不斷規(guī)范化、系統(tǒng)化。做好低保工作，一是要加大部門之間的協(xié)調配合，民政部門要與工商、勞動、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門密切協(xié)調，避免孤軍作戰(zhàn)，實現(xiàn)信息共享。二是要建立健全各項制度，使這項工作不斷規(guī)范化。三是要進一步理順與社區(qū)的關系。
二、要標本兼治，幫扶并舉。既要保證弱勢群體的基本生活，又要積極同再就業(yè)結合起來，多角度、多層面開發(fā)適合低保人員就業(yè)的崗位，通過重新上崗，勞動自救，使低保對象從根本上擺脫貧困，回報社會。
三、要加強監(jiān)督，杜絕違規(guī)現(xiàn)象。要不斷完善低保工作的監(jiān)督體系，切實把好界定關、公示關、程序關和發(fā)放關。積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，利用各種有效措施，確實保證低保工作的公平、公正、公開。
四、要加強宣傳。要進行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兟浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿;享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使主動申請低保，積極走出低保的觀念深入人心，要教育困難戶對低保的性質有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，而是自身應得的權利，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。同時要改變整個社會對低保人員的錯誤看法，各相關行政部門尤其要帶頭糾正這方面的錯誤認識。
五、要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員以人為本、為民解困的宗旨意識和堅持原則、依法辦事的責任意識。面對社會的弱勢群體，我們的工作者不僅要有過硬的專業(yè)知識，還需要相應的愛心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴，在人格平等前提下進行救助，要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態(tài)度。要盡快造就一支責任心強、思想作風正、業(yè)務精通、勤奮刻苦的低保干部隊伍。
篇五 最低生活保障政策落實情況報告
近年來，在省委、省政府、市委、市政府的堅強領導下，我縣堅持“以民為本、幫民解困、為民服務”的宗旨，認真落實最低生活保障政策，創(chuàng)造性地開展工作，有效保障了城鄉(xiāng)困難群體的基本生活，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低?！皠討B(tài)管理、應保盡?！钡哪繕?，為我縣的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟和諧發(fā)展做出了應有的貢獻。
一、基本情況
xx苗族自治縣成立于1956年，是國務院批準成立最早的五個苗族自治縣之一。位于xx山脈主峰xx東麓，地處x、x、x兩省一市結合部，與x的x、x相連接，同重慶的x、x接壤，區(qū)位適中，交通便利，全縣轄x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個行政村，x個社區(qū)居委會，x個村民小組，總人口x萬，其中以苗族為主的少數(shù)民族人口占總人口的x%?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象x戶x人，其中，城市低保對象x戶x人，占非農(nóng)業(yè)人口數(shù)x%；農(nóng)村低保對象x戶x人，占農(nóng)業(yè)人口數(shù)x%。我縣城市低保制度自1998年實施以來，保障對象從當初的x戶x人擴大到現(xiàn)在的x戶x人，年發(fā)放資金從當時的x元增加到現(xiàn)在的x萬元。農(nóng)村低保制度從XX年7月1日起實施，保障對象從當時的x戶x人擴大到現(xiàn)在的x戶x人，年下?lián)苜Y金從當初的x萬元增加到現(xiàn)在的x萬元，為建設幸福xx起到了重要的保障作用。
二、工作開展情況
（一）機制建立情況。為建立“政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制，我縣成立了由分管民政工作的副縣長任組長，縣民政、扶貧、財政、公安、工商、紀檢監(jiān)察、審計、發(fā)改、農(nóng)牧科技、統(tǒng)計、計生等部門負責人為成員的城鄉(xiāng)低保工作領導小組，定期召開碰頭會，研究解決在實施低保過程中遇到的具體問題，x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立低保工作領導小組，配備低保專職工作人員，主要領導經(jīng)常過問和聽取低保工作情況匯報，參加低保工作會議，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，任務明確，責任落實的工作格局。每年由縣委督查室、縣人民政府督查室、紀委監(jiān)察局、民政局、財政局等相關部門組成檢查組，對低保政策落實情況開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。今年初，下發(fā)了《xx苗族自治縣人民政府辦公室關于印發(fā)XX年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作考評細則的通知》，將低保政策落實情況納入政府目標管理和干部績效考核內(nèi)容，對城鄉(xiāng)低保工作進行細化和分解，實行月考評、季考核，并將任務具體落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考評結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評先評優(yōu)、個人年度考核直接掛鉤，并作為兌現(xiàn)獎懲、干部考察等的重要依據(jù)，改變以往評先評優(yōu)憑印象、論資排輩等做法，形成人人頭上有目標，個個肩上有擔子，實現(xiàn)干好干壞不一樣，干多干少不一樣，進一步激勵了干部職工自主提高履職能力，使隊伍更具活力。
（二）完善政策情況。為確保城鄉(xiāng)低保政策落到實處和資金安全運行，我縣制定出臺了《xx苗族自治縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障責任追究問責辦法》，對執(zhí)行城鄉(xiāng)低保政策不力的相關黨政領導干部實行問責。辦法規(guī)定，對不認真執(zhí)行國務院、省、市、縣關于城鄉(xiāng)低保工作的重要決策和部署，低保工作未做到動態(tài)管理下的應保盡保；不按政策和規(guī)定對低保申請人家庭收入進行入戶核查、入戶核查，弄虛作假，導致核查數(shù)據(jù)與家庭實際生活狀況明顯不符等各種違反城鄉(xiāng)低保工作規(guī)定行為，造成較大損失或社會影響的，承擔城鄉(xiāng)低保工作職責的相關黨政領導干部將被問責?！秵栘熮k法》出臺后，縣人民政府及時組織全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手認真進行了學習，切實解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對低保工作思想認識不到位，重視不夠，工作態(tài)度消極，行動遲緩，不按上級要求推進工作的被動局面。
（三）規(guī)范管理情況。低保工作是縣委、縣人民政府幫助困難群眾解決基本生活的一項重要舉措，由于該項工作牽涉面廣、政策性強、群眾關注度高，為確保保障對象的確定具備可靠依據(jù)，我縣對所有原保障對象家庭逐戶進行核查，切實掌握低保對象特別是一般保障對象收入變化情況。新申請家庭按照有關規(guī)定，認真開展家庭收入核查。在此基礎上，嚴格按程序開展城鄉(xiāng)低保對象審核審批工作。農(nóng)村低保對象的審核審批嚴格按照《貴州省農(nóng)村低保對象審核審批流程》規(guī)定的“三環(huán)節(jié)十步驟”（即申請核評、審核、審批三個環(huán)節(jié)，申請受理、調查核實、民主評困、一榜公示、經(jīng)辦機構審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、二榜公示、縣民政局審批、三榜公示、待遇批準十個步驟）的程序開展，城市低保對象的審核審批也嚴格按程序開展，確保一個環(huán)節(jié)不少，一個程序不漏，每個程序都有明確規(guī)范，每個環(huán)節(jié)都有人把關，每個步驟都做扎實。在采取入戶核查這一傳統(tǒng)模式基礎上，積極整合各類資源，建立跨部門、多層次的低保家庭經(jīng)濟狀況核對機制，使救助工作形成了更強大的合力?？h公安、人社、住建、金融、工商、稅務等部門根據(jù)最低生活保障對象認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、個體工商戶、納稅等方面的信息，確保救助對象準確、高效，更具公信力。僅XX年，通過經(jīng)濟狀況核對，全縣共取消了x戶x人的城鄉(xiāng)低保對象，被民政部確定為全國第二批居民家庭經(jīng)濟狀況核對試點縣。同時，堅持定期審核和重點抽查相結合的辦法，對城市低保中的“三無人員”每年審核一次，重病重殘家庭、x歲以上老人、單親家庭等對象及一般保障對象每半年審核一次，農(nóng)村低保對象實行年度提標核查機制，切實做到嚴把入口，動態(tài)管理、應保盡保，保障對象有進有出，補助水平有升有降。對于低保經(jīng)辦人員和村干部近親屬全部納入低保備案對象進行管理，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和社區(qū)醒目位置設立舉報箱和舉報電話，在《xx網(wǎng)》開通書記、縣長信箱，并率先在銅仁市制定出臺了《xx苗族自治縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象掛牌救助管理辦法》，由縣民政局統(tǒng)一制作“農(nóng)村低保戶”公示牌，對全縣的農(nóng)村低保對象實行掛牌救助規(guī)范管理，對群眾舉報農(nóng)村低保存在的各種問題，做到有報必查，有查必答，極大地增強了城鄉(xiāng)低保工作的透明度，贏得了廣大群眾的一致好評。
與此同時，我縣采取由縣政府辦牽頭，縣民政、扶貧、財政、物價、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門共同參與的方式，每年對全縣農(nóng)村群眾在吃飯、穿衣及用水、用電、用煤等方面的基本生活需求進行調查統(tǒng)計，結合全縣財政狀況以及經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和物價指數(shù)的變動情況，從1998年開始，先后6次調整城鄉(xiāng)低保保障標準，城市低保補差水平從當時每人每月x元增加到現(xiàn)在的x元，農(nóng)村低保年補助標準則由當初的x元提高到了現(xiàn)在的x元，最低生活保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制和救助標準科學調整機制得到了很好的建立和實施。
在做好城鄉(xiāng)低保工作的同時，我縣切實加強最低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接?？h民政局對低保對象中的長期保障對象，代其繳納個人參合金；重點保障對象和一般保障對象，按每人每年x元的標準代繳參合金?？h就業(yè)局對有就業(yè)能力及愿望的低保人員有針對性進行免費技能培訓，提升其就業(yè)能力?？h教育局對城鄉(xiāng)低保家庭以及孤兒、殘疾兒童，免除收學雜費后，執(zhí)行免收課本費和補助住宿生生活費政策。住建局建立和完善廉租房制度，保障城鎮(zhèn)最低收入住戶困難家庭的基本住房需要。扶貧辦對農(nóng)村低保家庭實行“輸血式”扶貧，通過改善生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展生產(chǎn)，促進其穩(wěn)定脫貧致富。其他部門也積極支持城鄉(xiāng)低保工作，很好地實現(xiàn)了最低生活保障制度與就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、扶貧、養(yǎng)老、殘疾人保障制度等其他相關制度的有效銜接。
（四）資金籌集使用情況。我縣建立和實施城鄉(xiāng)低保制度以來，不斷加大投入，連續(xù)提標擴面，保障范圍不斷擴大，保障水平不斷提高?？h人民政府根據(jù)全縣城鄉(xiāng)低保工作需要，每年將低保工作經(jīng)費納入財政預算。從XX年實施農(nóng)村低保制度7年來，全縣累計下?lián)艹青l(xiāng)低保達x萬元，其中縣級匹配資金達x萬元。低保對象、補助標準、補助金額等情況實行張榜公示，并建立了城鄉(xiāng)低保資金財政專戶，實行專賬核算、專項管理、專款專用，按時撥付。低保資金實行社會化發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按審批的名單在季初造冊，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導審核后，報縣級民政部門審查匯總，由縣級財政部門劃撥資金到信用聯(lián)社，信用聯(lián)社則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保資金額度匯入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，再由信用社根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦提供的清冊將低保金打入保障對象家庭“一存通”賬戶上。低保資金均按照城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法的要求管理使用，沒有出現(xiàn)低保資金長期滯留在金融機構的現(xiàn)象發(fā)生，也不存在聯(lián)動機制啟動條件偏高、價格臨時補貼標準偏低、資金落實不到位等情況。
（五）工作保障情況。為確保城鄉(xiāng)低保工作有序開展，根據(jù)省、市相關文件精神，我縣制定出臺了《xx苗族自治縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》、《關于進一步做好農(nóng)村居民最低生活保障金發(fā)放工作的通知》、《關于加強城鄉(xiāng)低保資金管理使用的通知》等一系列配套政策措施和制度。同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事低保工作力量薄弱的實際情況，縣人民政府及時充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助站工作人員，做到低保事有人管、低保責有人擔。
三、存在的困難和問題
從總體上看，我縣對最低生活保障政策落實較好，城鄉(xiāng)低保工作取得了一定的成績，但也還存在一些困難和問題。
一是工作人員偏少，低保工作力量薄弱。由于我縣整體工作人員偏少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦工作人員都是一人多崗，一崗雙責或一崗多責，不僅要做民政工作，還要做好計劃生育、小城鎮(zhèn)建設等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，而且還承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作任務，長期處于超負荷運轉狀態(tài)。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦財務管理相對薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦沒有像財政部門要求掌握財務知識，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦的賬目不規(guī)范，做賬與報賬不及時，未及時讓領導掌握底數(shù)，一定程度上影響了民政工作的開展。
三是個別村干部責任心不強，政策觀念淡薄。在低保評議過程中，個別村對一般保障對象評審過程，存在優(yōu)親厚友等違規(guī)現(xiàn)象。
四是地方財政實力弱，工作開展困難。要求匹配的各項民生資金多，而地方財政收入有限，致使低保工作經(jīng)費不足，開展全面細致的核查難。
四、下步工作打算
為切實做好最低生活保障工作，實現(xiàn)規(guī)范化建設和精細化管理，實現(xiàn)低?！肮健⒐?、公開”目標，我縣將繼續(xù)貫徹落實中央、省、市相關文件精神，認真總結成功經(jīng)驗，不斷提高我縣最低生活保障政策的執(zhí)行力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低?！皹藴士茖W、對象準確、待遇公正、進出有序”的工作目標，確保城鄉(xiāng)低保真正惠及于民。
一是進一步加強組織領導。除了要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自抓、分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，同時，還要逐年新增工作人員，進一步充實基層民政事務工作隊伍力量。
二是進一步加強財務業(yè)務培訓。一是由縣財政局對28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦主任進行財務業(yè)務知識培訓。二是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦的人員加強業(yè)務指導。三是縣民政局組織財務工作人員進行現(xiàn)場督導，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦財務管理。
三是進一步加強政策宣傳力度。利用“干群連心室”的聯(lián)動作用，組成低保政策宣傳組，進村入戶開展低保政策宣傳，提高群眾對低保政策知曉率，讓低保政策真正惠及需要保障的人民群眾。
四是進一步加強監(jiān)督力度。一方面加強政府督查力度。由縣政府督查室牽頭，組織民政、財政、審計等相關部門成立聯(lián)合督查組，建立定期督查機制，對低保工作開展季度督查，做好外部監(jiān)督；另一方面加強社會監(jiān)督力度，縣紀委監(jiān)察局、民政局將舉報投訴電話、信箱向社會公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委通過公示欄公示舉報投訴電話，接受社會廣泛監(jiān)督。
