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篇一 學校布局調(diào)整和民漢合校情況的調(diào)查報告
一、學校布局調(diào)整和民漢合校的現(xiàn)狀
自治州完成了“兩基”教育
任務。此時，我州城鄉(xiāng)社會開始發(fā)生前所未有的變化，城市化進程加快，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;計劃生育政策在農(nóng)村得到全面落實，農(nóng)村生源逐年減少。社會發(fā)展到這個階段，學校布局調(diào)整和民漢合校勢在必行。
自治州學校布局調(diào)整工作全面啟動。同年，民漢合校工作提上日程。經(jīng)過8年的布局調(diào)整，按計劃至9月，全州撤并各級各類學校509所，學?？倲?shù)由原來的771所降至262所。其中，中小學撤并462所，由原來的631所降至169所;公辦幼兒園撤并1所，由原來的18所降至17所;農(nóng)民技術(shù)學校撤并13所，由原來的79所降至66所;職業(yè)學校撤并33所，由原來的43所降至10所，州府所在地只保留昌吉職業(yè)技術(shù)學院、昌吉衛(wèi)校、昌吉技師學院3所職業(yè)院校，每個縣市均將原有的各類職業(yè)學校撤并，組建了一所縣市成人職業(yè)教育中心;民語學校撤并101所，由原來的124所降至23所(不含32個校點)，純民族地區(qū)實行了小學三年級以上全部開設漢語課，民漢雜居區(qū)的學前教育全面實行了民漢合園，除少數(shù)民族聚居區(qū)的部分山區(qū)幼兒園還未開設漢語課，其它地區(qū)的學前教育都開設了漢語課。
推行學校布局調(diào)整之初，我州就提出了通過十年的努力，辦二十年不落后的教育的目標，借助當時的信貸政策，采取貸一點、借一點、政府補一點、勤工儉學貼一點、社會捐一點等辦法籌措資金，確保了中小學布局調(diào)整工作的順利實施。—底,全州公辦學?；A設施建設總投入達17.75億元。其中, —9月，我州新增校舍面積101.35萬平方米，累計投入基本建設資金7.93億元。其中，爭取中央專項資金1.27億元，占總投入的16%;自治區(qū)專項資金7211萬元，占9.1%;州財政安排5153萬元，占6.5%;縣市財政安排1.71億元，占22%;學校自籌資金3.68億元，占46.4%。到底，按國家已投入和確定投入的項目資金計算，在學校布局調(diào)整和民漢合校中，全州除昌吉市負債約萬元、州直約5000萬元、阜康市約1000萬元、吉木薩爾縣約1000萬元，其它縣市均無負債。
經(jīng)過8年的調(diào)整，我州中小學布局趨于合理，教育資源進一步優(yōu)化，規(guī)?；k學水平顯著提升，城鄉(xiāng)教育差距縮小，教育教學質(zhì)量得到普遍提高，九年義務教育得到高水平鞏固。民漢合校后民語學生享受到了較優(yōu)質(zhì)的教育資源，民語教師專業(yè)化程度和教學質(zhì)量有了明顯提高，全州實行雙語教學的學校達到百分之百。職業(yè)學校布局趨于合理，教育資源得到合理利用，辦學質(zhì)量顯著提高，畢業(yè)生就業(yè)率高，社會對職業(yè)教育有了一定的認可。
二、學校布局調(diào)整后出現(xiàn)的新情況新問題
(一)教師結(jié)構(gòu)性短缺、超編問題突出。根據(jù)自治區(qū)編辦《關(guān)于下達自治區(qū)中小學教職工編制的通知》(新機編9號)，州編委4月核定我州教職工編制為13369人，而我州實際有教職工14951人，超編1582人。其中，民語教師超800余人，小學、初中漢語教師超700余人。總體而言，我州小學教師超，高中優(yōu)秀漢語教師缺;農(nóng)村學校教師超，城鎮(zhèn)學校教師缺;民語教師超，雙語教師缺。這種狀況已給我州學校的規(guī)范化管理和教學質(zhì)量的提高造成了不利影響。
(二)城鎮(zhèn)學?，F(xiàn)有辦學條件不能適應城市人口快速增長的形勢。隨著我州城鎮(zhèn)化進程的推進，本地農(nóng)村人口進城和外來進城務工人員逐年大幅增加。加之農(nóng)村許多家庭帶孩子進城擇校，導致城鎮(zhèn)學校在校生逐年大幅度增加。截至9月，全州在校中小學生16.5萬人，其中，城鎮(zhèn)學校在校生11.3萬人，占學生總數(shù)的68.4%，農(nóng)村中小學在校生5.21萬人，占學生總數(shù)的31.6%，城鎮(zhèn)就讀學生數(shù)遠遠超過了城鎮(zhèn)學校的承受能力，大多數(shù)城鎮(zhèn)中小學處在超負荷運轉(zhuǎn)之中，且這一趨勢還在不斷擴大，預計到xx年，全州在農(nóng)牧區(qū)中小學就讀的學生只占中小學生總數(shù)的20%左右。依據(jù)教育部頒布的班額標準和《新疆維吾爾自治區(qū)中小學機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》，城鎮(zhèn)小學班級人數(shù)標準為40-45人，中學班級人數(shù)標準為42-48人。布局調(diào)整后，我州城鎮(zhèn)小學班級平均人數(shù)達到60人以上，中學班級平均人數(shù)達到60—65人，遠遠超過了教育部的標準和自治區(qū)的規(guī)定。城鎮(zhèn)學校班額過大造成教學資源短缺和辦學條件不達標、教師教學和管理負擔過重、教學質(zhì)量難以保證等新的問題。
(三)寄宿制學校管理人員緊缺，安全保衛(wèi)存在隱患。一方面，隨著寄宿生的大幅增加，原有的生活管理老師遠遠不夠。據(jù)統(tǒng)計到9月 ，全州建成寄宿制學校87所，寄宿學生達4萬余人，其中，中學生達3萬余人，小學生達1萬余人，而全州寄宿制學校的生活管理老師只有255 人。另一方面，絕大多數(shù)寄宿制學校仍沿襲著以前的安全保衛(wèi)辦法，安全保衛(wèi)機制不健全，沒有應急聯(lián)絡規(guī)定和緊急事件處理預案。尤其是夜間除了門衛(wèi)值班，其它安全措施均不到位，安全保衛(wèi)存在較大隱患。
(四)民漢合校后管理存在薄弱環(huán)節(jié)。民漢合校工作主要是在行政推動下進行的，教育部門和學校對民漢合校后的管理工作研究不夠，大多數(shù)民漢合校還沒有從課程設置、思想教育到生活管理方面形成統(tǒng)一、科學、規(guī)范的管理機制，有的在管理中出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，民漢師生之間相互學習、相互交流不夠，還沒有在思想、感情、文化上融為一體，個別學校還存在民漢之間不團結(jié)的現(xiàn)象。
(五)絕大部分校長脫離教學第一線，不利于新階段下的教育教學管理。目前，進行課堂教學的校長尤其是中學校長不到20%，其他的如書記、紀檢書記、工會主席等幾乎都不上課。造成這一現(xiàn)象的原因有二：一則實施學校布局調(diào)整以來，因國家投入嚴重不足，校長把絕大多數(shù)時間和精力用于籌集資金、跑項目、建校舍上，沒有更多的時間和精力深入教學一線研究教育教學管理;二則與配備干部時考慮干部的業(yè)務能力和學校管理能力不夠、學校領導自身要求不嚴、教育行政部門對學校領導班子業(yè)務能力建設重視不夠有關(guān)。學校領導班子成員大都不深入教學課堂，尤其是校長長期脫離教學第一線，不研究教育教學的內(nèi)在規(guī)律，不僅難以服眾，而且更不利于新階段下的教育教學管理。
三、幾點建議
(一)進一步加強對民漢合校工作的領導，進一步提高對民漢合校重要意義的認識，進一步加強民漢合校后的管理工作。推行民漢合校和雙語教學是自治區(qū)黨委加強民族團結(jié)、推動民族教育發(fā)展、提高民語畢業(yè)生就業(yè)競爭能力的重大戰(zhàn)略決策。一是各級政府應把民漢合校和雙語教學工作作為一項重要的政治任務列入議事日程，加強對民漢合校工作的領導，定期或不定期予以研究。各級教育部門和學校應將民漢合校后的管理工作列入教育工作的重中之重，增強做好民漢合校工作的責任感和使命感。學校應將實行民漢合校和雙語教學的重要意義納入學校思想政治工作范疇，貫穿于思想政治教育的始終，努力形成各民族師生互相交流、互相學習的良好氛圍，逐步使各民族師生之間在思想、感情和文化上融為一體。二是利用多種形式積極宣傳民漢合校和雙語教學的重要意義。通過民族團結(jié)教育月、各種民族團結(jié)教育活動、媒體向社會宣傳民漢合校和雙語教學工作，充分展現(xiàn)民漢合校和雙語教學所取得的成果，使學生和家長真正認識到，民漢合校和雙語教學有利于提高各民族的教育質(zhì)量，為子女將來走向社會、進行創(chuàng)業(yè)打下基礎。三是制定民漢合校教育教學評估方案和考核標準。民漢合校和雙語教學需要特殊的管理模式，要根據(jù)民漢合校后的實際情況科學制定評估考核方案。教育部門和學校應加強對民漢合校后出現(xiàn)的雙語教材、教程、雙語教師配備、教育教學管理等問題的研究，在教師備課、教研活動、考核標準、民漢混合編班等方面形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學的管理機制。
(二)進一加強學校布局調(diào)整工作。一是加大對城鎮(zhèn)學校的投入。隨著我州新型工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村學生愈來愈少，城鎮(zhèn)學生愈來愈多，城鎮(zhèn)現(xiàn)有學校的教學條件無法滿足現(xiàn)在和將來的教學需求。因此，今后應將教育投入的重點放到城鎮(zhèn)學校。二是加強對城市化進程和農(nóng)村人口變化的研究，依據(jù)國家教育投入政策，政府應作出xx年全州學校布局建設、學校規(guī)模定型和學校標準化建設的發(fā)展規(guī)劃。既要立足目前的辦學條件和教育現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有的教育資源，又要根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化的實際和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，做到科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，克服短期行為，避免盲目投入而造成新的浪費。三是嚴格落實國家和自治區(qū)關(guān)于校財局管的政策。學校財務經(jīng)財政部門批準預算后由教育行政部門統(tǒng)一管理。加強對教育經(jīng)費的檢查監(jiān)督和審計，確保教育經(jīng)費依法合理使用。
篇二 學校布局調(diào)整和民漢合校情況的調(diào)研報告
4月中旬，州政協(xié)教文衛(wèi)體委員會組織部分政協(xié)常委、委員和有關(guān)部門負責人參加的調(diào)研組，在州政協(xié)副主席馬萬新的帶領下，對自治州學校布局調(diào)整和民漢合校工作進行了深入的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、學校布局調(diào)整和民漢合校的現(xiàn)狀
自治州完成了“兩基”教育任務。此時，我州城鄉(xiāng)社會開始發(fā)生前所未有的變化，城市化進程加快，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；計劃生育政策在農(nóng)村得到全面落實，農(nóng)村生源逐年減少。社會發(fā)展到這個階段，學校布局調(diào)整和民漢合校勢在必行。
，自治州學校布局調(diào)整工作全面啟動。同年，民漢合校工作提上日程。經(jīng)過8年的布局調(diào)整，按計劃至9月，全州撤并各級各類學校509所，學?？倲?shù)由原來的771所降至262所。其中，中小學撤并462所，由原來的631所降至169所；公辦幼兒園撤并1所，由原來的18所降至17所；農(nóng)民技術(shù)學校撤并13所，由原來的79所降至66所；職業(yè)學校撤并33所，由原來的43所降至10所，州府所在地只保留昌吉職業(yè)技術(shù)學院、昌吉衛(wèi)校、昌吉技師學院3所職業(yè)院校，每個縣市均將原有的各類職業(yè)學校撤并，組建了一所縣市成人職業(yè)教育中心；民語學校撤并101所，由原來的124所降至23所（不含32個校點），純民族地區(qū)實行了小學三年級以上全部開設漢語課，民漢雜居區(qū)的學前教育全面實行了民漢合園，除少數(shù)民族聚居區(qū)的部分山區(qū)幼兒園還未開設漢語課，其它地區(qū)的學前教育都開設了漢語課。
推行學校布局調(diào)整之初，我州就提出了通過十年的努力，辦二十年不落后的教育的目標，借助當時的信貸政策，采取貸一點、借一點、政府補一點、勤工儉學貼一點、社會捐一點等辦法籌措資金，確保了中小學布局調(diào)整工作的順利實施。—底,全州公辦學校基礎設施建設總投入達17.75億元。其中, —9月，我州新增校舍面積101.35萬平方米，累計投入基本建設資金7.93億元。其中，爭取中央專項資金1.27億元，占總投入的16%；自治區(qū)專項資金7211萬元，占9.1%；州財政安排5153萬元，占6.5%；縣市財政安排1.71億元，占22%；學校自籌資金3.68億元，占46.4%。到底，按國家已投入和確定投入的項目資金計算，在學校布局調(diào)整和民漢合校中，全州除昌吉市負債約萬元、州直約5000萬元、阜康市約1000萬元、吉木薩爾縣約1000萬元，其它縣市均無負債。
經(jīng)過8年的調(diào)整，我州中小學布局趨于合理，教育資源進一步優(yōu)化，規(guī)模化辦學水平顯著提升，城鄉(xiāng)教育差距縮小，教育教學質(zhì)量得到普遍提高，九年義務教育得到高水平鞏固。民漢合校后民語學生享受到了較優(yōu)質(zhì)的教育資源，民語教師專業(yè)化程度和教學質(zhì)量有了明顯提高，全州實行雙語教學的學校達到百分之百。職業(yè)學校布局趨于合理，教育資源得到合理利用，辦學質(zhì)量顯著提高，畢業(yè)生就業(yè)率高，社會對職業(yè)教育有了一定的認可。
二、學校布局調(diào)整后出現(xiàn)的新情況新問題
（一）教師結(jié)構(gòu)性短缺、超編問題突出。根據(jù)自治區(qū)編辦《關(guān)于下達自治區(qū)中小學教職工編制的通知》（新機編9號），州編委4月核定我州教職工編制為13369人，而我州實際有教職工14951人，超編1582人。其中，民語教師超800余人，小學、初中漢語教師超700余人?？傮w而言，我州小學教師超，高中優(yōu)秀漢語教師缺；農(nóng)村學校教師超，城鎮(zhèn)學校教師缺；民語教師超，雙語教師缺。這種狀況已給我州學校的規(guī)范化管理和教學質(zhì)量的提高造成了不利影響。
（二）城鎮(zhèn)學校現(xiàn)有辦學條件不能適應城市人口快速增長的形勢。隨著我州城鎮(zhèn)化進程的推進，本地農(nóng)村人口進城和外來進城務工人員逐年大幅增加。加之農(nóng)村許多家庭帶孩子進城擇校，導致城鎮(zhèn)學校在校生逐年大幅度增加。截至9月，全州在校中小學生16.5萬人，其中，城鎮(zhèn)學校在校生11.3萬人，占學生總數(shù)的68.4%，農(nóng)村中小學在校生5.21萬人，占學生總數(shù)的31.6%，城鎮(zhèn)就讀學生數(shù)遠遠超過了城鎮(zhèn)學校的承受能力，大多數(shù)城鎮(zhèn)中小學處在超負荷運轉(zhuǎn)之中，且這一趨勢還在不斷擴大，預計到xx年，全州在農(nóng)牧區(qū)中小學就讀的學生只占中小學生總數(shù)的20%左右。依據(jù)教育部頒布的班額標準和《新疆維吾爾自治區(qū)中小學機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》，城鎮(zhèn)小學班級人數(shù)標準為40-45人，中學班級人數(shù)標準為42-48人。布局調(diào)整后，我州城鎮(zhèn)小學班級平均人數(shù)達到60人以上，中學班級平均人數(shù)達到60—65人，遠遠超過了教育部的標準和自治區(qū)的規(guī)定。城鎮(zhèn)學校班額過大造成教學資源短缺和辦學條件不達標、教師教學和管理負擔過重、教學質(zhì)量難以保證等新的問題。
（三）寄宿制學校管理人員緊缺，安全保衛(wèi)存在隱患。一方面，隨著寄宿生的大幅增加，原有的生活管理老師遠遠不夠。據(jù)統(tǒng)計到9月，全州建成寄宿制學校87所，寄宿學生達4萬余人，其中，中學生達3萬余人，小學生達1萬余人，而全州寄宿制學校的生活管理老師只有255 人。另一方面，絕大多數(shù)寄宿制學校仍沿襲著以前的安全保衛(wèi)辦法，安全保衛(wèi)機制不健全，沒有應急聯(lián)絡規(guī)定和緊急事件處理預案。尤其是夜間除了門衛(wèi)值班，其它安全措施均不到位，安全保衛(wèi)存在較大隱患。
（四）民漢合校后管理存在薄弱環(huán)節(jié)。民漢合校工作主要是在行政推動下進行的，教育部門和學校對民漢合校后的管理工作研究不夠，大多數(shù)民漢合校還沒有從課程設置、思想教育到生活管理方面形成統(tǒng)一、科學、規(guī)范的管理機制，有的在管理中出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，民漢師生之間相互學習、相互交流不夠，還沒有在思想、感情、文化上融為一體，個別學校還存在民漢之間不團結(jié)的現(xiàn)象。
（五）絕大部分校長脫離教學第一線，不利于新階段下的教育教學管理。目前，進行課堂教學的校長尤其是中學校長不到20%，其他的如書記、紀檢書記、工會主席等幾乎都不上課。造成這一現(xiàn)象的原因有二：一則實施學校布局調(diào)整以來，因國家投入嚴重不足，校長把絕大多數(shù)時間和精力用于籌集資金、跑項目、建校舍上，沒有更多的時間和精力深入教學一線研究教育教學管理；二則與配備干部時考慮干部的業(yè)務能力和學校管理能力不夠、學校領導自身要求不嚴、教育行政部門對學校領導班子業(yè)務能力建設重視不夠有關(guān)。學校領導班子成員大都不深入教學課堂，尤其是校長長期脫離教學第一線，不研究教育教學的內(nèi)在規(guī)律，不僅難以服眾，而且更不利于新階段下的教育教學管理。
三、幾點建議
（一）進一步加強對民漢合校工作的領導，進一步提高對民漢合校重要意義的認識，進一步加強民漢合校后的管理工作。推行民漢合校和雙語教學是自治區(qū)黨委加強民族團結(jié)、推動民族教育發(fā)展、提高民語畢業(yè)生就業(yè)競爭能力的重大戰(zhàn)略決策。一是各級政府應把民漢合校和雙語教學工作作為一項重要的政治任務列入議事日程，加強對民漢合校工作的領導，定期或不定期予以研究。各級教育部門和學校應將民漢合校后的管理工作列入教育工作的重中之重，增強做好民漢合校工作的責任感和使命感。學校應將實行民漢合校和雙語教學的重要意義納入學校思想政治工作范疇，貫穿于思想政治教育的始終，努力形成各民族師生互相交流、互相學習的良好氛圍，逐步使各民族師生之間在思想、感情和文化上融為一體。二是利用多種形式積極宣傳民漢合校和雙語教學的重要意義。通過民族團結(jié)教育月、各種民族團結(jié)教育活動、媒體向社會宣傳民漢合校和雙語教學工作，充分展現(xiàn)民漢合校和雙語教學所取得的成果，使學生和家長真正認識到，民漢合校和雙語教學有利于提高各民族的教育質(zhì)量，為子女將來走向社會、進行創(chuàng)業(yè)打下基礎。三是制定民漢合校教育教學評估方案和考核標準。民漢合校和雙語教學需要特殊的管理模式，要根據(jù)民漢合校后的實際情況科學制定評估考核方案。教育部門和學校應加強對民漢合校后出現(xiàn)的雙語教材、教程、雙語教師配備、教育教學管理等問題的研究，在教師備課、教研活動、考核標準、民漢混合編班等方面形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學的管理機制。
（二）進一加強學校布局調(diào)整工作。一是加大對城鎮(zhèn)學校的投入。隨著我州新型工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村學生愈來愈少，城鎮(zhèn)學生愈來愈多，城鎮(zhèn)現(xiàn)有學校的教學條件無法滿足現(xiàn)在和將來的教學需求。因此，今后應將教育投入的重點放到城鎮(zhèn)學校。二是加強對城市化進程和農(nóng)村人口變化的研究，依據(jù)國家教育投入政策，政府應作出xx年全州學校布局建設、學校規(guī)模定型和學校標準化建設的發(fā)展規(guī)劃。既要立足目前的辦學條件和教育現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有的教育資源，又要根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化的實際和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，做到科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，克服短期行為，避免盲目投入而造成新的浪費。三是嚴格落實國家和自治區(qū)關(guān)于校財局管的政策。學校財務經(jīng)財政部門批準預算后由教育行政部門統(tǒng)一管理。加強對教育經(jīng)費的檢查監(jiān)督和審計，確保教育經(jīng)費依法合理使用。
（三）分類核定民漢教師編制，妥善安置超編教師。一是將民語教師編制與漢語教師編制分別按學生數(shù)核定，不能用民語教師編制沖抵漢語教師編制。二是確保漢語教學正常進行。建議州黨委和政府授權(quán)縣市政府出臺具體、特殊政策分流安置超編教師。允許男55歲、女50歲以上年齡的民語教師提前一次性退休（這個年齡段的民語教師全州約300人）；其他超編民語教師在身份不變、工資職稱等待遇不變的前提下，安排一部分超編教師駐社、駐企，或到人員緊缺的公安、民政、環(huán)衛(wèi)等部門工作，待退休后再轉(zhuǎn)入社保。三是按退三進一或退四進一的比例招錄民漢兼通的少數(shù)民族師范院校畢業(yè)生任教，以充實民語教師隊伍，改變民語教師隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，解決一部分少數(shù)民族大學生就業(yè)難的問題。
（四）加強空置校產(chǎn)的管理與處置工作。按照教育部和自治區(qū)的有關(guān)要求，做好布局調(diào)整學校空置校產(chǎn)的管理與處置工作。建議州政府出臺農(nóng)牧區(qū)被撤學?？罩觅Y產(chǎn)管理與處置規(guī)定，確保被撤學校原有資產(chǎn)不閑置、不流失、不浪費。一是明確被撤學校的校舍、設備、土地等仍是教育資產(chǎn)，應由教育行政部門統(tǒng)一處置，任何單位和個人不得占用，已經(jīng)被占用的要歸還。二是根據(jù)實際情況處理空置資產(chǎn)。對確需處置的校園校舍、土地等不動產(chǎn)，原則上應主要用于民辦幼兒教育和成人教育。三是由國資部門和教育行政部門會同有關(guān)部門進行清產(chǎn)核資后，用拍賣或置換的辦法將空置校舍作為鄉(xiāng)、村文化室、衛(wèi)生室等使用，變現(xiàn)所得經(jīng)費用于發(fā)展義務教育。
（五）切實加強寄宿制學校的安全管理。建議州政府制定寄宿制學校管理辦法。一是調(diào)整部分超編教師的工作崗位，安排他們做寄宿學生的生活管理工作，中學按90：1、小學按80：1的標準進行配備。二是高度重視寄宿學生的交通安全問題，防止學生亂搭車現(xiàn)象發(fā)生。三是不準學校食堂以出租、承包的形式進行盈利性經(jīng)營，以減輕學生生活負擔。四是完善學校安全保衛(wèi)工作機制，健全安全保衛(wèi)工作責任制和突發(fā)事件處置方案。辭退55歲以上各類臨時聘用的門衛(wèi)和安全保衛(wèi)人員，從富余教師中抽調(diào)一部分充實到學校保衛(wèi)工作中；實行學校和當?shù)嘏沙鏊p重管理，真正做到學校24小時有人監(jiān)管，緊急情況有人及時處置。
（六）加強學校領導班子業(yè)務建設。隨著國家對教育投入的逐年加大，困擾多年的教育經(jīng)費問題有了很大緩解，基本的教育經(jīng)費有了保障；隨著學校布局調(diào)整告一段落，大量的基建任務基本完成。在這種情況下校長應將自己的工作重點、工作中心轉(zhuǎn)到抓學校管理、抓教學質(zhì)量、提高辦學水平上來；學校領導班子成員要率先士卒，走進課堂，不斷研究現(xiàn)代教育教學的新課題，提高自己的教學能力和教學管理能力，為其他教師做出表率。組織部門今后配備學校負責人時，既要注重他們的政治素質(zhì)，也要注重他們的教學業(yè)務能力和學校管理能力；教育行政部門要在加強學校領導班子思想建設、組織建設的同時，拿出具體措施加強學校領導班子的業(yè)務能力建設，努力培養(yǎng)一批精通教學業(yè)務、善于管理現(xiàn)代教育的優(yōu)秀校長。
篇三 調(diào)研報告：安徽省農(nóng)村學校布局調(diào)整：實踐、問題與改進范文
導言
本文節(jié)選自浙江大學首屆'策論中國'活動優(yōu)秀獎作品《農(nóng)村學校布局：效率與公平的權(quán)衡》，由浙江大學經(jīng)濟學院王煌 、邵婧兒撰寫，由浙江大學/浙江省公共政策研究院執(zhí)行院長金雪軍教授指導修改成文。
20世紀90年代中后期，我國開展了以優(yōu)化教育資源配置、促進基礎教育均衡發(fā)展為目的的大規(guī)模農(nóng)村中小學布局調(diào)整。作為中部地區(qū)勞務大省，安徽省農(nóng)村人口外遷現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村'荒漠化'隨處可見，農(nóng)村學校撤并已成為趨勢。本文通過對安徽省部分市（縣）的走訪和問卷調(diào)研，了解安徽省農(nóng)村中小學撤并的已有實踐，分析其中存在問題，并在現(xiàn)有實踐上提出相應政策建議。
一、安徽省農(nóng)村學校布局調(diào)整的主要做法
（一）規(guī)劃先行，提升布局調(diào)整的科學性
為統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口變動、學齡人口變化以及當?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家長經(jīng)濟負擔等因素，安徽省政府要求各地方政府、教育主管部門正確處理好提高教育質(zhì)量和方便學生就近上學的關(guān)系，穩(wěn)妥、慎重、規(guī)范進行農(nóng)村學校撤并，切實保障農(nóng)村適齡兒童就近接受良好的義務教育。具體可歸納為五個方面。一是撤并基本要求。在學校布局調(diào)整過程中切實保障農(nóng)村適齡兒童少年入學，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化以及當?shù)氐乩憝h(huán)境、交通狀況、教育保障能力和學生家庭經(jīng)濟負擔問題。二是保證就近入學。小學就近入學，初中相對集中，農(nóng)村小學1至3年級原則上不寄宿，小學高年級學生以走讀為主，確有需要可以寄宿，初中生寄宿與否依具體情況而定，充分保證學生受教育權(quán)利。三是撤并程序規(guī)范化?？h政府制定規(guī)劃，報市政府審核后由省政府批準，學校撤并需按照'一校一議'的原則舉行學校撤并聽證會，以公開票決的方式形成是否同意的撤并意見。四是堅持問題導向。解決突出問題要從改善辦學條件和提高教育質(zhì)量兩個方面著手，解決學生寄宿、學生上下學交通安全、大班額等問題。五是遵循因地制宜原則。各地方對農(nóng)村學校布局調(diào)整存在以上四點共同之處外，要針對當?shù)鼐唧w情況制定不同的規(guī)劃以應對當?shù)貙嶋H情況。
（二）廣泛調(diào)研，加強布局調(diào)整的合理性
安徽省農(nóng)村學校開展撤并工作前，都有對擬撤并的學校進行廣泛調(diào)研、反復論證、充分考慮民眾意愿，以保障布局調(diào)整的合理性。通過對宿松縣二郎鄉(xiāng)某小學所在村進行走訪調(diào)查，78%的村民表示學校在被撤并前有說明；16%的村民表示沒有說明；6%的村民表示不清楚。在對農(nóng)村教師的調(diào)查中，100%的老師表示學校在撤并前，當?shù)亟逃帧W校領導有開聽證會匯報撤并相關(guān)事宜。由此可見，學校在調(diào)整前公開征求過群眾意見，并通過各方反復斟酌調(diào)整，方將結(jié)果予以公布。
在撤并調(diào)整過程中，當?shù)亟逃帧⑧l(xiāng)政府在充分考慮學校規(guī)模、服務半徑、教育經(jīng)費投入、學生食宿安全等各方面因素的基礎上，對于被撤銷學校校產(chǎn)處理、教師的去向，合并后學校的擴建、基礎設施的配套加強、教師的人事編制安排等都做了全面部署。以宿松縣經(jīng)開區(qū)為例，為了滿足行政村調(diào)整和日益增長的開發(fā)區(qū)工作者子女受教育需求的增加，2012年擬在經(jīng)開區(qū)建立一所九年一貫制學校（龍山小學）。通過前期充分調(diào)研經(jīng)開區(qū)員工家庭分布情況，反復論證選址，最終決定了一個輻射范圍廣、方便快捷、滿意程度高的地址建校。在建設過程中，充分籌集各渠道資金，加大教育資金基礎建設投入，廣泛吸收全縣優(yōu)質(zhì)教師，2013年秋季學期一所現(xiàn)代化、標準化九年一貫制學校拔地而起。同時使經(jīng)開區(qū)周邊村的學生都能享受到縣城里的優(yōu)質(zhì)教育，實現(xiàn)了教育機會的平等。對某村30位村民的問卷調(diào)查顯示，有14位村民對撤并結(jié)果表示非常滿意，8位村民表示滿意，7位村民表示較滿意，僅有1位村民不滿意，總體來看，較滿意以上村民占97%.
（二）打造'學區(qū)一體化',提升布局調(diào)整的效益
為促進義務教育全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，安徽省2010年開始要求更新教育觀念，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡、優(yōu)質(zhì)、和諧發(fā)展，形成富有特色的'學區(qū)一體化'管理模式。所有的聯(lián)校做到了統(tǒng)一課程總表，統(tǒng)一開齊課程，統(tǒng)一開足課時，統(tǒng)一工作計劃，統(tǒng)一作息時間，統(tǒng)一教研教改活動，統(tǒng)一財務開支，統(tǒng)一共享資源，彰顯出剛?cè)釢B透和有機聯(lián)動的特色。
洪橋?qū)W區(qū)在建立學區(qū)之前教師結(jié)構(gòu)存在以下問題：一是高職稱教師年齡偏大、學歷偏低，特別是非統(tǒng)考課教師專業(yè)化程度低，知識相對老化；二是青年教師年齡偏小，教學經(jīng)驗不足；三是各校青年教師分布不均，部分學校老教師仍然擔任語數(shù)教學重擔；四是村小沒有骨干教師，青年教師的培養(yǎng)和帶動難度大。
針對這些情況，肥西縣采取學區(qū)教師資源'一盤棋'的發(fā)展思路，大力整合教師資源，努力提高教學質(zhì)量，努力實現(xiàn)人盡其責，才盡其能。一是統(tǒng)一分課，統(tǒng)一量化工作。學區(qū)中心校根據(jù)課時計劃及縣教育局文件要求，在學期開學初，四所學校提前在中心校一起分課，一起研究教師工作量，一起調(diào)配跑課教師人選，嚴格要求校本部一人一課頭，村小一人兩課頭，杜絕跨學科和交叉授課現(xiàn)象。二是發(fā)揮專業(yè)特長，促進專業(yè)成長，走特色跑課道路。洪橋?qū)W區(qū)自2008年以來，除語數(shù)學科教師以外，純粹的非統(tǒng)考科專業(yè)課教師幾乎沒有，這些學科的教學一度處于停滯狀態(tài)或由語數(shù)教師兼職，學生的綜合性素質(zhì)得不到提高和培養(yǎng)。通過采取'上下交互，共同進步'的跑課模式，即村小的專業(yè)教師到校本部跑課，校本部的專業(yè)教師到村小跑課。學區(qū)基本實現(xiàn)非統(tǒng)考課一體化、專業(yè)化發(fā)展，專業(yè)教師學有所用、學以致用、人盡其才，在很大程度上推進了教師的專業(yè)化發(fā)展。三是整合學區(qū)硬件資源，加強學區(qū)教育設備裝配、管理和使用一體化。開展多學科信息技術(shù)與學科整合運用，推進'班班通'建設進程，提供高效課堂教學服務。
二、安徽省農(nóng)村學校布局調(diào)整取得的成效
（一）教師隊伍結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化
農(nóng)村學校布局調(diào)整對教師年齡結(jié)構(gòu)、學歷水平等方面進行了優(yōu)化。一是在教師資源的合理配置方面。學校布局調(diào)整后，教師年齡結(jié)構(gòu)更加合理，中青年教師能夠發(fā)揮主力作用。從本調(diào)研報告走訪的宿松縣、金寨縣、固鎮(zhèn)縣、懷遠縣來看，初中、小學教師年齡多集中在25-45年齡段，比例達88%,20-25歲剛畢業(yè)的教師比例為7%,45歲以上教師比例為5%.而在撤并前，25-45歲年齡段教師所占比例僅為45%,45歲以上教師所占比例為55%,甚至某些地區(qū)45歲以上教師比例高達60%.二是在教師學歷水平方面。在對學校規(guī)模進行調(diào)整時，將優(yōu)質(zhì)教師資源進行整合，被調(diào)整地中小學教師學歷結(jié)構(gòu)明顯改善。固鎮(zhèn)縣現(xiàn)有小學153所，學校教職工共2229人。其中小學教師中、?？飘厴I(yè)的人數(shù)比例為70%,大學本科畢業(yè)人數(shù)比例為16%,中師畢業(yè)人數(shù)比例為14%.使得布局調(diào)整后教師的學歷結(jié)構(gòu)水平更高，專業(yè)化程度更高。
（二）教學配套條件明顯改善
在農(nóng)村學校撤并過程中，由于學校資源空間優(yōu)化配置，許多學校的教學配套條件得到了明顯改善。一是在學生營養(yǎng)保障方面。燃燈小學是由前燃燈小學與村集中教學點合并形成的一所完小，于2013年調(diào)整完畢。撤并前集中教學點的學生每天只能吃腌菜、豆腐乳，葷菜幾乎是很奢侈的食物，撤并后隨著'營養(yǎng)餐'補助計劃的推進，學生的膳食結(jié)構(gòu)更為均衡科學。二是在藝體類課程開設方面。許多村小都在集中修建操場、琴房、游泳池等場館?，F(xiàn)期他們的藝體類課程雖然沒有條件召開，但隨著撤并程度的深化，在今年秋季學期或是明年春季學期開學，學生將有機會開展專門的藝體類課程。
（三）教育資源利用率提高
農(nóng)村中小學布局調(diào)整不僅改善了基礎設施條件，而且有利于農(nóng)村學校形成適度規(guī)模，提高教育資源的利用率。安徽省農(nóng)村中小學布局調(diào)整后，學校總量減少，每所學?？芍涞慕逃Y源大為增加，教育資源利用率得到顯著提高。學校的教育成本包括事業(yè)費和基建費所形成的總成本和生均成本都明顯降低。尤其是在固定成本上，隨著學生規(guī)模的擴大，在短期成本中，固定成本不會隨著規(guī)模的增加而增加。學生人數(shù)越多，分配到個人的固定成本就會降低，資源利用率明顯提高。調(diào)查中，有相當大比例的受訪人員認為農(nóng)村中小學布局調(diào)整提高了學校的規(guī)模效益。而從安徽農(nóng)村中小學布局調(diào)整前（2009年）與布局調(diào)整后（2013年）的學校平均規(guī)模比較來看，各級學校的校均在校學生人數(shù)都有顯著增長。
三、安徽省農(nóng)村學校布局中存在的問題
（一）部分學生上學路途變遠
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學校撤并前后，某中心校上學距離在2.5公里以內(nèi)的學生人數(shù)由61人增加到87人，而上學距離在6公里以上的學生人數(shù)由36人增加到57人。而在一般情況下，正常小學生行走6公里須要45分鐘左右，這意味著小學生需每天提早一小時左右上學，況且在農(nóng)村，交通方便，路況較差，尤其在雨雪天氣，上學危險隱患較大?？梢?，雖然有部分家庭享受到學校布局調(diào)整的益處，但也有相當一部分學生在撤并后上學距離超過了6公里，撤并帶來的上學路遠問題凸顯而出。
（二）家庭教育成本上升
考慮到學生的上學遠問題，有的家長讓孩子乘車上學并在外解決午餐，額外增加了交通費和午餐費的開支；有的家長購買家庭自行車或摩托車親自接送學生，增加了額外花費和人力成本；還有許多家長只能選擇讓學生寄宿。盡管許多學校都盡量降低學生的住宿費用，但要為每個孩子都置辦一套鋪蓋行頭，加之伙食費等，這對于大多數(shù)農(nóng)民家庭來，仍是一筆不小的數(shù)目。此外，部分家長不放心孩子獨自在校生活，甚至出現(xiàn)了陪讀現(xiàn)象。雖然稅費改革及一費制的政策出臺減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，但是從學校布局調(diào)整后實際情況看，每個家庭的教育成本相對都在增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有87.5 %的教師認為布局調(diào)整加重了家庭教育負擔，有86.1 %的學生表示調(diào)整加重了家庭經(jīng)濟的負擔，而訪談的家長基本上都認為布局調(diào)整加重了家庭教育負擔。
（三）教師工作負擔加重
農(nóng)村中小學撤并后中心學校規(guī)模陡然加大，相應的班級班額突增，很多班級從 40 人增加到 60至70 人，甚至出現(xiàn) 80 人以上的大班額。班額的陡增首先給教師的教育教學工作帶來沉重負擔。優(yōu)質(zhì)學校中教師的任課數(shù)增幅明顯較大。其次，由于目前中心學校大多實行全封閉式寄宿管理，教師要承擔起管理學生和保障學生人身安全的重要責任。有86.48%的教師認為學校布局調(diào)整后工作負擔增加，其中有77.03%的教師認為工作負擔明顯增加。此外，布局調(diào)整還給老師的生活起居帶來諸多不便。撤并后中心學校的部分老師由于上班地點離家遠，上下班花費時間多，不得不早起晚睡。有部分教師為方便教學，甚至寄宿于學?；蛘咴趯W校附近租房子。
（四）資金投入不足
地方政府為了減輕財政壓力，通過縮減學校數(shù)量、減少行政支出和降低生均教育成本，以達到追求教育資源利用率最大化的目的，此舉在一定程度上也引起學校撤并數(shù)量過多、學校規(guī)模過大，相應的配套措施和資金沒有落實到位等問題。資金投入不足嚴重影響了農(nóng)村學齡期兒童受教育的權(quán)利和質(zhì)量。
四、安徽省農(nóng)村學校布局調(diào)整的政策改進建議
（一）多舉措并舉，妥善解決'上學遠'、'上學難'難題
一是建立完善的校車管理制度。政府應將財政補助、立法、監(jiān)管相結(jié)合，加快出臺規(guī)范校車管理的相關(guān)政策法規(guī)。發(fā)揮市場作用，鼓勵成立校車租賃公司，為無力獨自購置車輛的學校提供租賃服務。制定校車安全管理條例，明確交通、教育、公安等相關(guān)部門職責，做到有法可依，違法必究。二是加強寄宿制學校建設。政府應保證寄宿制學校的建設用地，減免有關(guān)建設費用；加大對寄宿制學校的經(jīng)費投入，按照一定比例給予寄宿制學校資金傾斜；落實發(fā)放學生生活補助和交通補助。三是適當保留農(nóng)村地區(qū)教學點。建立中心學校帶1—3個教學點的幫扶機制，以縣鄉(xiāng)級中心學校帶動村寨教學點，通過遠程'在線課堂',實現(xiàn)中心學校與教學點同步授課；發(fā)展光盤教學，網(wǎng)絡課程等多種形式課程，刻錄名師講課光盤，使學生在家中也能接受教育。在解決部分學生'上學遠'難題的同時，提高教育質(zhì)量。
（二）合理規(guī)劃教育資源布局，促進教育資源均衡分配
一是加強對農(nóng)村師資力量管理。通過建立縣教育人才交流中心，統(tǒng)一全縣教師調(diào)編、崗位設置、聘用程序、考核辦法、待遇標準，完善'能進能出、合理流動'的教師集中管理體制，促進縣域內(nèi)教師資源的均衡配置；完善教師跑課制度；根據(jù)當?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃、適齡學生數(shù)量變化情況和學校布局調(diào)整等情況適時增加農(nóng)村教師編制，實行動態(tài)管理；完善教師定期交流輪崗制度，在城鄉(xiāng)、強弱學校、超編校與缺編校之間進行定期交流。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育資源布局模式。由城市名校托管農(nóng)村完小，兩個校區(qū)人、財、物統(tǒng)一管理，實現(xiàn)'城區(qū)名校+農(nóng)村校區(qū)'的格局，在教學管理、教學研討、教師培訓、學生活動等方面可以互助交流，達到共同進步的目的；建設'名校托管'、'城校村區(qū)'、'城鄉(xiāng)教育共同體'等模式是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)資源共享的有效渠道。
（三）實施專項財政計劃，加強對基礎教育的財政投入
農(nóng)村學校合并過程中的教育資源共享并非在既定條件下共享原有的教育資源，它是一個多重動態(tài)過程，即一方面重組和整合現(xiàn)有的教育資源，另一方面通過教育成本的追加提高教育資源的數(shù)量和質(zhì)量，提升學校整體辦學水平。因此，實施配套財政計劃、提供充足的資金應成為促進教育資源共享的保障性措施。一是要增加對學校合并的投資項目及預算內(nèi)容，對學校的教育成本與收益對學校進行績效考核，為教育資源共享提供強有力地政策支持；二是要對學校撤并與教育資源共享方面的經(jīng)費單列，提高各項資金分配透明度，確保教育政策順利實施。三是要積極關(guān)注經(jīng)費的具體去向、透明度及合理利用率。
