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篇一 農(nóng)村財務(wù)管理調(diào)研報告
近年來,我鄉(xiāng)十分重視農(nóng)村財務(wù)管理,把它視作密切黨群關(guān)系,促進基層組織建設(shè)和干部廉政建設(shè)的重要手段。然而,由于各種矛盾和主客觀因素的制約,農(nóng)村財務(wù)管理仍然比較薄弱。最近,根據(jù)黨的基層組織建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)帶題調(diào)研要求,組織財政所、紀(jì)委等部門人員對我鄉(xiāng)村級財務(wù)管理進行調(diào)研。
一、當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的主要問題
在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我鄉(xiāng)村級財務(wù)管理突出以下問題。
1、財務(wù)制度不完善。有的村沒有制訂財務(wù)管理制度,有的村財務(wù)管理制度與現(xiàn)行實際情況不適應(yīng)、不配套,出現(xiàn)脫節(jié),有的村雖有財務(wù)管理制度,但缺乏資金收入、使用及效益措施,導(dǎo)致村級財務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范,接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟大權(quán),既管錢又用錢,收不入賬,公款私存私用。有些村隨意借村集體收入,借錢后給一張白條,有的甚至連白條也不給,不斷出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。
2、賬薄設(shè)置不規(guī)范。一些村會計各自為陣,會計科目隨意設(shè)置,記帳方法不統(tǒng)一,賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍,有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務(wù)記錄,既不能進行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映本村的財務(wù)活動狀況,也不利于財務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督。
3、會計手續(xù)不齊全。有的村財務(wù)原始憑證不規(guī)范,無經(jīng)手人,無證明人,無事由,無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬,僅憑腦子記憶,甚至憑印象自制憑證,盤點庫存時,現(xiàn)金不是多就是少。
4、憑證審核不嚴(yán)格。財務(wù)開支本應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批,而有的村支書簽、主任也簽,簽批不問清紅皂白,來者不拒,明知超標(biāo)準(zhǔn)或開支范圍不合規(guī),因怕得罪人,故意大開綠燈。
5、財務(wù)收支無預(yù)算。有相當(dāng)部分村年初資金收支無計劃,往往是有錢亂花,無錢借花,拆東墻補西墻,寅吃卯糧,結(jié)果是年終決算一片紅。
6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室,會計檔案資料無法集中管理,會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票,年終將帳本和單據(jù)用報紙一包,隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續(xù),各管各的包包賬,造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉?fàn)€。
7、資金使用不合法。有的請客送禮,有的公款旅游,有的濫發(fā)實物、補貼、資金,甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟狀況較差或較好的村,問題尤為突出,支出結(jié)構(gòu)既不合理也不合法。
8、會計隊伍不穩(wěn)定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部,有的不愿掛個會計把自己捆在家里,而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動,一任書記,一任會計,變更頻繁。且相當(dāng)一部分村財務(wù)會員文化水平低,知識面窄,業(yè)務(wù)素質(zhì)差,缺乏科學(xué)的財務(wù)管理知識和綜合分析核算能力,因而在實際操作中漏洞百出,難以起到監(jiān)督管理財務(wù)的作用。
二、村級財務(wù)管理存在問題的基本原因
通過調(diào)查分析,導(dǎo)致村級財務(wù)管理混亂的癥結(jié)主要有以下四個方面:
1、忽視財務(wù)管理。一些村負(fù)責(zé)人頭腦中沒有財務(wù)管理這根弦。一是工作忙無暇顧及;二是對財務(wù)管理認(rèn)識不清;三是怕管緊了不好辦事。因而,對農(nóng)村財務(wù)管理沒有引起足夠重視,滋生和助長了某些違法亂紀(jì)行為。
2、制約措施乏力。村級民主理財小組和監(jiān)督小組形同虛設(shè),組長多數(shù)有支部書記或者村委會主任兼任,群眾對此意見很大,挫傷了群眾民主理財?shù)姆e極性,客觀上助長了部分人員違法亂紀(jì)的僥幸心理。
3、收支管理不嚴(yán)。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督,村級會計大多是村干部,無法獨立行使職權(quán),不能發(fā)揮財會監(jiān)督作用。二是缺乏外部監(jiān)督。監(jiān)督村級財務(wù)實際是個空白帶,這就給法制觀念淡薄者有可乘之機,違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。
4、財會人員素質(zhì)較低。農(nóng)村財力人員大都文化不高,未受過專業(yè)培訓(xùn),政策水平和業(yè)務(wù)知識差,連起碼的會計基礎(chǔ)知識、財經(jīng)政策、法規(guī)都不懂,記賬時漏洞百出、笑話連編。
三、規(guī)范村級財務(wù)管理的措施
針對上述問題,我認(rèn)為應(yīng)采取以下幾個方面的措施來規(guī)范我鄉(xiāng)村級財務(wù)管理。
1、加強領(lǐng)導(dǎo),強化法制意識。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好村級財務(wù)工作的關(guān)鍵,各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高村級財務(wù)管理工作的認(rèn)識,特別是鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把村級財務(wù)管理工作列入重要的議事日程,積極支持財務(wù)工作,為農(nóng)村會計人員撐腰壯膽,解決一些實際問題。同時,要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》,嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,增強法制觀念。
2、明確歸屬,強化監(jiān)管職能?!稌嫹ā返谖鍡l明確規(guī)定:國務(wù)院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作。鄉(xiāng)財政既有分配職能又有監(jiān)督職能,由其監(jiān)督管理村級財務(wù)工作是順理成章的。其理由是:一是鄉(xiāng)財政所作為鄉(xiāng)財政的綜合部門,大部分工作都要與村組打交道。因此,對其財務(wù)進行監(jiān)督管理是切實可行的。二是村財務(wù)是農(nóng)業(yè)財務(wù)的組成部分,納入鄉(xiāng)財政管理,有利于對會計人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督和考核。三是鄉(xiāng)財政所有相對充足的人力,并在經(jīng)濟管理、財務(wù)處理等方面具備一定的知識和經(jīng)驗,監(jiān)督管理村財務(wù)工作是完全可行的。
3、完善制度,強化約束機制。一是完善村級財務(wù)管理制度,應(yīng)著重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)。包括資金財務(wù)管理制度,民主理財管理制度,定期向財政部門報表制度,收入、支出帳目公開制度,會計、出納崗位責(zé)任制度等。二是嚴(yán)格管理制度。要堅持錢帳分管,會計管帳,出納管錢的原則,嚴(yán)格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全(事由、經(jīng)手人、驗收人、審批人),內(nèi)容是否真實合法,做到帳款相符,帳物相符,帳帳相符,日清月結(jié)。三是要堅持支出一支筆與村委會集體審批相結(jié)合的方法,徹底杜絕人人用錢、個個批錢的混亂現(xiàn)象。四是完善農(nóng)村財務(wù)收支預(yù)決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策、規(guī)定,分析測算村級當(dāng)年預(yù)算收支情況,形成收支計劃報同級黨委、政府、人大審批下達,村級必須遵照執(zhí)行,并定期向群眾公布,接受群眾監(jiān)督。要加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督,重點檢查是否有擅立收費項目,財政部門審批的資金是否??顚S?是否私設(shè)小錢柜是否堅持一支筆審批原則。同時,要實行干部離任必審,財務(wù)人員交換必審,群眾反映強烈的熱點問題必審,有重大問題的人或事必審的四審制度。每審必須一查到底,弄個水落石出。對審計查出的問題,要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重,依法對責(zé)任人進行處理,觸犯刑律的,應(yīng)追究法律責(zé)任。
4、規(guī)范管理,實行專戶儲存。向農(nóng)戶收取的水費以及各種代收款必須統(tǒng)一使用財政所下發(fā)的收據(jù)。支出應(yīng)依據(jù)規(guī)定的使用范圍編報用款計劃,經(jīng)財政所審批后撥款,由農(nóng)村合作銀行監(jiān)督支付,以防止使用的隨意性。同時,對村會計檔案和會計人員變更要進行管理和監(jiān)督。
5、強化素質(zhì),提高會計水平。一是要對現(xiàn)階段的村級會計進行一次清理,把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、有開拓進取精神、責(zé)任心強的中青年聘到村級會計崗位上去。二是實行會計人員憑證上崗制度,有計劃、有步驟的對村級會計隊伍進行理論水平和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格的頒發(fā)會計證,凡未取得會計證者一律不能上崗。符合報考會計職稱條件的,可以參加考試,不斷提高他們的政策、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì),產(chǎn)生的費用由鄉(xiāng)村兩級共同分擔(dān)。三是要建立村級會計隊伍激勵制度,對會計工作中有突出貢獻的,要在政治上、經(jīng)濟上給予獎勵,對工作拖拉、不負(fù)責(zé)任的要及時給予批評和適當(dāng)處罰,造成重大損失和責(zé)任事故的,依照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。通過建立村級會計培訓(xùn)、獎懲機制,增強農(nóng)村會計的責(zé)任感、緊迫感,不斷提高村級會計隊伍的整體素質(zhì)。
農(nóng)村財務(wù)管理調(diào)研報告范文
篇二 國土資源局農(nóng)村宅基地管理調(diào)研報告
農(nóng)村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能,但由于農(nóng)村宅基地?zé)o償無期限和無流動的使用制度,在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地的無序擴張,土地資源的嚴(yán)重浪費和城鎮(zhèn)化進程的緩慢由于農(nóng)村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復(fù)雜、實施效果不甚理想。
一、存在的主要問題有:
(一)農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo),布局零亂。
長期以來,對農(nóng)村規(guī)劃投入少,農(nóng)村規(guī)劃進展緩慢。農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,從而在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)民住宅處于低水平重復(fù)建設(shè)之中,出現(xiàn)“只見新屋,不見新村”的現(xiàn)象。
(二)農(nóng)村“一戶一宅”制度難以貫徹落實,出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
自治區(qū)對農(nóng)民宅基地雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農(nóng)民建房缺乏正確引導(dǎo)和管理,再加上采用的是無償、無期限的使用制度,很長一段時間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài),亂占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重,普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)任意建房,建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地,出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
(三)宅基地轉(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制,農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。
農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有,按我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,農(nóng)民對自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán),沒有處置權(quán),不能進行轉(zhuǎn)讓。但從現(xiàn)在請款情況看,除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉(zhuǎn)外,沒有其他形式的流轉(zhuǎn)。由于宅基地的不可交易性,一方面大量農(nóng)民進城后,農(nóng)村的房子都閑置著;另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后,在城市里買房的同時,又在農(nóng)村修建新房,舍棄老宅破屋,進一步擴大了宅基地占用的土地面積,也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。
(四)農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生,查處難執(zhí)行難。
一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶,由于種種原因未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)了房屋,造成違法占地。二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件,個人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層國土資源管理人員少,很難實施有效監(jiān)管,對這些違法案件的查處在現(xiàn)實中很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權(quán)又沒有強制執(zhí)行權(quán),申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序,具體執(zhí)行起來也很困難。
二、加強農(nóng)村宅基地利用和管理的對策與建議
(一)加大宣傳力度,嚴(yán)格依法行政。
各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度,在農(nóng)村特別要加強農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度,在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍,提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識。要切實加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理隊伍建設(shè),充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度,發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用,加強農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為,國土、建設(shè)、法院等部門要加強協(xié)調(diào)配合,形成執(zhí)法合力,堅決依法查處。
(二)加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。
加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,是依法保護宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施,是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段,也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記,可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè),防止亂占濫用耕地,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),維護社會的和諧與穩(wěn)定。認(rèn)真按照國土資發(fā)〔XX〕146號“關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知”要求,集中力量,克服困難,在對本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,力爭在XX年底前,基本完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,做到權(quán)屬糾紛基本解決,農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。 (三)制定宅基地利用和管理的獎懲政策,盤活農(nóng)村土地存量。
對“一戶多宅”和空置住宅,各地要制定激勵措施,鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的,要采取簽訂合同等措施,確保按期拆除舊房,交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調(diào)劑給有條件申請宅基地建房的本村農(nóng)民。鼓勵農(nóng)村村民進城落戶,對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居,并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農(nóng)民,,其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟組織所有。農(nóng)民放棄宅基地后,不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益,不影響其作為農(nóng)民身份享有的原有政策待遇。同時積極探索“宅基地置換”模式,將分散居住的農(nóng)民集中起來,搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中,“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可以從事其他用途。
(四)深入開展調(diào)查清理工作,規(guī)范和保護農(nóng)民建房。
要以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機,因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴(yán)格宅基地申請條件,堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序,健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下,鼓勵農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅,要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的,不得批準(zhǔn)占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求,鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。
篇三 關(guān)于鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理調(diào)研報告范文
農(nóng)村財務(wù)管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點,也是農(nóng)村工作的重點,它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自全鎮(zhèn)實行“村財鄉(xiāng)管”以來,其作為一種新型的農(nóng)村財務(wù)管理模式,在保持村級集體財產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金和賬務(wù)實行雙代管,村級所有會計事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行代理,使分散管理、各自核算的村級財務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務(wù)管理模式。經(jīng)過調(diào)研,在過去三年中,在我鎮(zhèn)“村財鄉(xiāng)管”的運行中,顯現(xiàn)出一些特點,現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下:
一、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀
一是全面實行農(nóng)村財務(wù)“村財鄉(xiāng)管”。從6月開始,鎮(zhèn)政府在堅持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)不變的前提下,按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務(wù)處理程序的要求,依照村民自愿,依法委托的原則由鎮(zhèn)政府成立了村級會計委托代理服務(wù)中心,對全鎮(zhèn)15個村委會、68個村民小組的村級財務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)進行代理,各村民委員會、村民小組不再設(shè)立會計機構(gòu),只設(shè)一名報賬員,負(fù)責(zé)本村民委員會、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財務(wù)管理工作。
二是建立健全農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)章制度。實行“村財鄉(xiāng)管”工作后,上蒜鎮(zhèn)鎮(zhèn)堅持以制度管人、以制度辦事的原則,首先,制定了《上蒜鄉(xiāng)人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理的意見(試行)的補充規(guī)定》對原管理意見作了適當(dāng)?shù)难a充調(diào)整:一是在貨幣資產(chǎn)管理方面,要求不論金額大小,必須及時交報賬員存入開戶銀行,嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金,若發(fā)現(xiàn)一次,將扣除本村委會主任二個月財政補貼;二是在財務(wù)公開管理方面,由原來每季度公開一次調(diào)整為每月公開一次;三是在零星支出無法取到正式發(fā)票的管理方面,由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制零星購物明細(xì)表,并附銷售單位出據(jù)的付款證明單或收款收據(jù)(必須蓋章),按規(guī)定填寫清楚,手續(xù)完善后方可報支,但單筆支出不可超出30元;四是票據(jù)管理方面,由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制作《伙食費報銷單》、《村小組零星工時費報銷名冊》、《支出報銷封面》、《自辦伙食購物清單》等進行票據(jù)規(guī)范。同時還印發(fā)了《云南省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》、《云南省村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)及人員管理暫行辦法》、《云南省村務(wù)公開的民主管理暫行辦法》、《云南省村集體經(jīng)濟組織報賬員管理辦法》、《云南省村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)會計電算化管理暫行辦法》到各村委會,并將制定的一系列制度措施及職責(zé)等進行上墻。
三是嚴(yán)格制定日常開支審批制度。結(jié)合工作中各村委會提出的每月領(lǐng)取備用金的手續(xù)不方便,報賬時間長等問題,經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真研究,制定了切實可行的措施規(guī)范簡化程序,一是將備用金領(lǐng)取審批單和備用金簽字等兩項原由鎮(zhèn)長簽字審批的程序下放到農(nóng)經(jīng)站,對符合規(guī)定的小額備用金,由農(nóng)經(jīng)站認(rèn)真把關(guān)后,即可由農(nóng)經(jīng)站審批領(lǐng)取,避免了有時因鎮(zhèn)長工作繁忙簽字難等問題的發(fā)生,極大地提高了工作效率;二是將每月報賬時間統(tǒng)一為當(dāng)月最后一周的周
三、周
四、周五三天,15個村委會按上、中、下三片劃分,每天報5個村委會的賬,逢報賬日,農(nóng)經(jīng)站全體人員全天候值班,會計、出納分工合作,保證在規(guī)定時間內(nèi)報完賬;三是遵循群眾看得懂的原則由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制作財務(wù)公開格式,在每月報完賬后,即可打印放大至各村組要求在三天內(nèi)進行公開,并由政府各聯(lián)系點點長實地查看公開情況后簽字認(rèn)可,各村才可以領(lǐng)取下月備用金。
四是認(rèn)真開展審計監(jiān)督。為認(rèn)真執(zhí)行村財監(jiān)督,每個村委會認(rèn)真選任3-5名村民理財小組,民主理財小組的具體職責(zé)為:監(jiān)督財務(wù)收支預(yù)、決算的落實執(zhí)行情況;監(jiān)督各項財務(wù)制度的實施和財務(wù)公開工作;對村委會、村民小組的年度、季度、月度財務(wù)收支和會計帳目進行審計,并把結(jié)果公布上墻;征求并反映群眾對村財務(wù)管理的意見和建議,督促村委會或村民小組作出答復(fù)和整改;年終向村民代表會議匯報民主理財工作及村委會財務(wù)狀況,并提出今后財務(wù)管理工作建議。在開展理財活動時,民主理財小組對帳目、憑證、實物、現(xiàn)金、存款進行全面核實,出具審核意見,并按縣財政局要求進行公布。公布的資料須經(jīng)村委會或村民小組負(fù)責(zé)人、報賬員、民主理財小組成員、聯(lián)系點點長共同簽字。此外,結(jié)合財務(wù)公開工作,組織專項審計,并將審計結(jié)果及時向群眾公布;結(jié)合農(nóng)村稅費改革試點工作,村委會范圍內(nèi)的一事一議籌資籌勞審計;結(jié)合村干部換屆,組織對村干部的任期和離任審計。審計內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)以及群眾要求審計的其他事項。
五是實行了財務(wù)公開。為確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處,各試點村都在村民聚集地醒目位置,制作了有防雨設(shè)施的固定財務(wù)公開欄。自各村、組財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)代管中心代管,堅持先理財后公開,實行“一月一公布”、每月遞交公開回執(zhí)單的財務(wù)公開方式。營造了公開透明、公開用財?shù)沫h(huán)境,進一步保證村民民主理財權(quán)利的落實。為防止個別村組在村務(wù)公開上弄虛作假,明確規(guī)定各村組將本季公開的詳細(xì)內(nèi)容,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關(guān),對內(nèi)容不具體、不真實的一律不予批準(zhǔn),直至符合要求后才公開,全面接受群眾監(jiān)督。
二、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的主要問題
一是代管中心人員缺位。由于代管中心掛靠鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站而成立,并沒有成立單獨的運行機構(gòu),自實行“村財鄉(xiāng)管”以來,15個村民村委會,68個村民小組的村財均交由農(nóng)經(jīng)站代管。農(nóng)經(jīng)站原本已經(jīng)兼顧了統(tǒng)計站的職能,現(xiàn)在更是集多種職責(zé)于一身,不僅承擔(dān)了全鎮(zhèn)各項專項資金管理的工作,也承擔(dān)了全鎮(zhèn)各項統(tǒng)計工作,自“村財代管”以來,同時承擔(dān)起了個村委會及村民小組農(nóng)村財務(wù)的核算監(jiān)督與管理工作。農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有4人,1名出納,3名會計,出納每月都要承擔(dān)連各項資金核算及村財在內(nèi)將近100桿賬的工作,如此大的工作量,導(dǎo)致與會計工作銜接不上,難以保證村財代管的效率與質(zhì)量,從而在整體上影響了對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作。
二是村組相關(guān)人員素質(zhì)有待提高。15個村委會報賬員大都沒有受到財務(wù)會計方面的正規(guī)培訓(xùn),財務(wù)知識匱乏,有的報賬員還身兼數(shù)職,沒有充足的時間來對每月報賬工作負(fù)責(zé),在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進行正確的職業(yè)判斷,從而影響了財務(wù)合規(guī)、合法的正確執(zhí)行。有的村委會村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法,缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。個別干部既當(dāng)家又管錢,既是審批人又是經(jīng)辦人,白條抵庫,坐收坐支挪用時有發(fā)生。
三是報賬單據(jù)制作不夠規(guī)范。部分村委會,報賬時常常出現(xiàn)少數(shù)村干部財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄,村財務(wù)管理制度比較松懈,財務(wù)報銷制度不夠規(guī)范,單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán),白條報銷的現(xiàn)象時有發(fā)生,餐費、勞務(wù)費等一些費用用“白條子”,造成白條抵庫現(xiàn)象。個別村票據(jù)審核程序不規(guī)范,經(jīng)手、驗收、證明手續(xù)不齊全。有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范,不及時記賬、算賬、對賬、結(jié)賬,導(dǎo)致賬目漏記、存在賬實不符的問題。
四是業(yè)務(wù)招待費普遍偏高。由于財務(wù)制度本身的漏洞,再加上財務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)、村干部財經(jīng)意識淡薄,有些村招待費過大、非生產(chǎn)性開支比重偏高。招待費開支偏大、偏濫,不僅是一種損失浪費,更容易滋生腐敗問題,參與招待往往也會作為一個借口或一種福利,相關(guān)的、不相關(guān)的都來參加,使陪客人數(shù)遠遠的多于來客人數(shù),無形之中也使招待費支出越來越多,致使招待消費居高不下。
五是民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定,個別村甚至沒有理財小組成員,村干部直接擔(dān)任民主理財小組成員,使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低,財務(wù)水平有限,不按規(guī)定理財,不認(rèn)真審查單據(jù),不認(rèn)真履行職責(zé),對工作不負(fù)責(zé)任,沒有起到監(jiān)督的作用。民主理財活動不正常、不嚴(yán)肅。部分村不按期開展民主理財活動,由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字,有的干脆由村干部代簽,村民主理財小組成員責(zé)任性差,其監(jiān)督只是走過程流于形式。
六是村級財務(wù)公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對村級財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點、形式和程序等都有明確規(guī)定,但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開,有的村組只重公開,不重效果,內(nèi)容形式空泛,沒有讓群眾真正了解到財務(wù)公開的實質(zhì)內(nèi)容。
三、加強村級財務(wù)管理的對策和建議
一是要對代管中心人員進行及時補位。自村財代管以來,農(nóng)經(jīng)站集15個村委會,68個村民小組的出納與會計為一身,管理村財已成為農(nóng)經(jīng)站工作人員的主要工作,占據(jù)了大部分時間與精力。為保證村財代管的效率與質(zhì)量,認(rèn)真履行代管中心對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作,對代管中心缺位的人員進行補位顯得尤為重要,要讓“村財代管”實行專人專崗,職責(zé)到人。這樣也能讓目前身兼數(shù)職的農(nóng)經(jīng)站工作人員能夠騰出精力來,在統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、專項資金管理、其他會計核算方面,更好的發(fā)揮作用。
二是要加強對報賬員的輔導(dǎo)與培訓(xùn)。針對現(xiàn)在報賬員素質(zhì)普遍偏低的情況,一方面農(nóng)經(jīng)站人員應(yīng)加強對他們的輔導(dǎo),在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進行認(rèn)真細(xì)致的指正,并告訴其改正方法,對不合理不符合規(guī)章制度的地方不能姑息縱容,應(yīng)責(zé)令其抽出單據(jù)更換符合要求的單據(jù)。報賬員有業(yè)務(wù)上困難進行請教的時候,農(nóng)經(jīng)站人員應(yīng)當(dāng)做到“知無不言,言無不盡”,耐心指導(dǎo);另一方面,應(yīng)當(dāng)鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì),鼓勵其進行繼續(xù)再教育提高學(xué)歷,也可以鼓勵他們考取相關(guān)財經(jīng)類專業(yè)技術(shù)資格證使專業(yè)技能得到很好的提升;此外,應(yīng)適時的組織相關(guān)的培訓(xùn),及時為報賬員充電,適當(dāng)考慮增加報賬員每月100元的補貼,讓其工作無后顧之憂,更盡心盡力的做好自己的本職工作。
三是要制定相關(guān)制度規(guī)范報賬單據(jù)與開支。面對報賬過程中部分單據(jù)不規(guī)范,白條抵庫、三聯(lián)收據(jù)、付款憑證常常被當(dāng)做正式憑證拿來報賬的特點,應(yīng)制定相關(guān)制度,命令禁止,堅決杜絕由這些不規(guī)范單據(jù)可能導(dǎo)致的支出漏洞;對業(yè)務(wù)招待費過高的現(xiàn)象,也應(yīng)當(dāng)制定合理標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn),讓招待費在整個村委會的運轉(zhuǎn)過程中既發(fā)揮其該有的作用,同時又要嚴(yán)防腐敗浪費行為的滋生;另外,還要加強對各村委會村組干部的教育,讓他們認(rèn)識到財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性,認(rèn)真及時的配合報賬員完成審核簽字、支出把關(guān)的任務(wù)。
四是要認(rèn)真落實財務(wù)公開、民主理財。實行財務(wù)公開,是加強農(nóng)村集體財務(wù)管理和強化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各村委會一定要認(rèn)真履行好工作職責(zé),規(guī)范財務(wù)公開制度,不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進行公示,還要及時對村民對村委會支出了解的情況進行回訪,及時掌握村民對支出情況的了解,從源頭上杜絕因為財務(wù)不公開不透明,群眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。此外,民主理財小組必須經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生,并實行回避制度,村干部及近親屬不得參加理財,杜絕理財小組不集中審核支出,怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現(xiàn)象,真正發(fā)揮,民主理財小組的監(jiān)督審核作用。聯(lián)系點點長要加強對各村委會財務(wù)公開執(zhí)行情況的監(jiān)督,認(rèn)真督促其執(zhí)行。
總之,農(nóng)村財務(wù)管理是一項重要的工作,稍有放松,就可能造成村級財務(wù)混亂,引發(fā)農(nóng)民上訪,危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。我們只有嚴(yán)格按照有關(guān)要求,充分認(rèn)識加強村級財務(wù)管理的重要性,認(rèn)真研究新情況、解決新問題,采取扎實有效的措施,積極尋求多種適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的不同形式的農(nóng)村財務(wù)管理方法,才能能把村級財務(wù)管理工作搞好,使之成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強后盾。
篇四 農(nóng)村基層干部管理調(diào)研報告
農(nóng)村基層干部與群眾接觸最多,是群眾眼中的政府,是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干,是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。目前農(nóng)村基層干部的數(shù)量在干部中應(yīng)該算是較為龐大的,但他們的身份也是干部中最為特殊的,有媒體比喻農(nóng)村基層干部是官非官,是民非民,兩頭不占。當(dāng)前,農(nóng)村正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè),既是新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要,也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè),全面建設(shè)小康社會、全面推進依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障。
一、_____區(qū)基層干部的基本情況及存在問題
(一)村(社區(qū))干部基本情況
(二)目前基層干部存在的問題
2、思想意識僵化。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進、經(jīng)濟的發(fā)展,群眾觀念也隨之改變,村(社區(qū))已經(jīng)從管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)模式,但大多數(shù)村(社區(qū))兩委干部還沒有意識到這一轉(zhuǎn)變,還在習(xí)慣于用過去的老經(jīng)驗、老辦法來辦事,或者是感受到了轉(zhuǎn)變但是沒有好的辦法和思路來應(yīng)對,思想觀念滯后,缺乏創(chuàng)新精神。個別村(社區(qū))兩委干部遇到問題只看表面現(xiàn)象,缺少理性思考,不做深層次分析,處理問題簡單。
3、法律意識淡漠。從_____區(qū)近兩年查處的案件來看,涉及村組干部的違紀(jì)違法案件占58% ,在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn),部分村(社區(qū))干部社會、科學(xué)、法律等方面知識欠缺,對腐敗的危害性認(rèn)識不足,部分村(社區(qū))干部完全沒有意識到自己的行為已經(jīng)觸犯黨紀(jì)國法,也有的認(rèn)為自己為群眾做事情,拿點、貪點是理所應(yīng)當(dāng),更有少數(shù)村(社區(qū))干部心存僥幸,認(rèn)為自己貪腐手段高明,無視法律規(guī)定,謀取私利、為所欲為。
4、作風(fēng)上存有差距。一是工作積極性不高。隨著工作方式的轉(zhuǎn)變,工作內(nèi)容的增加、工作要求的提高,一些村(社區(qū))干部作風(fēng)軟、散、拖,對上級布置的任務(wù)不積極、不主動,存在畏難情緒以及等、靠、要思想,出現(xiàn)給工作經(jīng)費辦多少事,不給工作經(jīng)費就拖著不辦的情況。二是民主意識淡薄。村級事務(wù)決策權(quán)往往集中在書記、主任等少數(shù)人手中,部分村(社區(qū))干部習(xí)慣于一言談或者少數(shù)人說了算,不善于發(fā)揮群眾的能力和智慧。三是為官不夠清廉。少數(shù)村(社區(qū))干部宗旨意識淡薄,村級事務(wù)管理隨意性大,存在優(yōu)親厚友、假公濟私等現(xiàn)象,腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢。
二、產(chǎn)生問題的原因分析
(一)選人入口不暢。村(社區(qū))干部的產(chǎn)生主要是按照《村民委員會組織法》規(guī)定,由黨員公推直選或是村民海選產(chǎn)生,雖然在很大程度上體現(xiàn)了農(nóng)村黨員和村民的意志,但在過程中也有部分人員為謀求私利通過非正常手段成功獲選,因此出現(xiàn)宗派輪流坐莊或是村霸當(dāng)莊的情況。部分村(社區(qū))發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,文化素質(zhì)高、工作能力強的人大多選擇外出務(wù)工,不愿意回到村(社區(qū))中任村干部,導(dǎo)致干部來源一定程度上受限。優(yōu)秀人才長期在外,即便有合適人員愿意到村(社區(qū))任職,但群眾基礎(chǔ)薄弱,常常會出現(xiàn)想選選不上的情況。干部來源渠道不暢通,村(社區(qū))干部難以選到合適的人,對整個隊伍結(jié)構(gòu)和干部素質(zhì)產(chǎn)生不良影響。
(二)工作權(quán)責(zé)不明。上面千根線,下面一根針是對目前村(社區(qū))工作的形象概括。在各級基層組織職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的大背景下,各級各部門把服務(wù)末梢延伸至村(社區(qū)),安排村(社區(qū))干部推動各項具體工作,村(社區(qū))成為了責(zé)任很大,權(quán)力很小的機構(gòu)。但是村(社區(qū))干部擁有哪些職權(quán),應(yīng)該負(fù)責(zé)哪些具體職責(zé)卻沒有明確的規(guī)定。大量行政性、事務(wù)性、任務(wù)性的工作耗費了村(社區(qū))干部絕大部分精力,村(社區(qū))干部整日忙于應(yīng)付各類會議、檢查、考核,無法騰出時間和精力做群眾最關(guān)心和希望解決的具體工作。群眾提出的問題沒解決好,群眾不滿意,不僅降低了群眾對村(社區(qū))干部的公認(rèn)度,還會導(dǎo)致以后開展村級工作受到影響。
(四)監(jiān)督管理不嚴(yán)。大多數(shù)村民忙于自家生產(chǎn),對村級事務(wù)只要不涉及自身利益一般是不問不管,群眾監(jiān)督難以落實;有的村民對村級事務(wù)有意見,但是怕村(社區(qū))干部或者其背后的宗派家族勢力打擊報復(fù),經(jīng)常也是想監(jiān)督而不敢監(jiān)督。部分村務(wù)監(jiān)督委員會主任由于自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,不掌握工作方法,對村(社區(qū))重大問題、重大事項了解甚少,出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的情況。
三、加強農(nóng)村基層干部管理的建議
(一)改進人選產(chǎn)生方式。一是改革《村民委員會組織法》。在體現(xiàn)村民自治的同時,加強選舉時黨的領(lǐng)導(dǎo),由上級黨委把好關(guān),提出合適人選進行差額選舉,對選舉出的人選加大監(jiān)管力度。對不適應(yīng)工作的人員可由上級黨委提出免職建議,由村民代表進行表決,作出免職決定。二是嚴(yán)把村黨組織黨員發(fā)展入口。發(fā)展黨員不定名額,不下任務(wù),做到成熟一個發(fā)展一個,不斷提高農(nóng)村黨員整體素質(zhì)。
(二)厘清基層工作權(quán)責(zé)。在政府工作部門全面推行權(quán)力清單制度,明確各級各部門的權(quán)力和責(zé)任,防止責(zé)任下移的情況,讓村(社區(qū))減輕所負(fù)責(zé)任,由疲于奔命、應(yīng)付上級變?yōu)閮?yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾。明確村(社區(qū))干部的職責(zé)界限,建立相應(yīng)的職責(zé)清單,整合村(社區(qū))內(nèi)及周邊的服務(wù)資源,便于統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范村級工作。
(三)加大培養(yǎng)教育力度。以各級黨校為培訓(xùn)主體加大對村(社區(qū))干部的培訓(xùn)教育力度。培訓(xùn)教育要突出針對性和實效性,以理想信念教育、黨性教育、作風(fēng)教育為重點,加強政策法規(guī)教育、正面典型教育和反面警示教育,突出問題導(dǎo)向,堅持缺什么補什么的原則,采取課堂講授、交流發(fā)言、外出培訓(xùn)、掛職鍛煉等多種形式提高村(社區(qū))干部整體素質(zhì)和工作能力。打通村(社區(qū))干部上升通道,拓寬村(社區(qū))干部的出路。加大從基層一線選拔干部力度,對優(yōu)秀的村(社區(qū))干部可通過招考、招聘等方式選拔到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作,特別優(yōu)秀的可選拔進入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子成員中。打消村(社區(qū))干部干好干壞一個樣的想法,把干好和干不好工作從經(jīng)濟待遇和發(fā)展空間上區(qū)分出來,讓他們更有工作積極性也更有盼頭。
(四)健全基層干部激勵保障機制。探索實行村(社區(qū))干部定額工資制度。按照在村(社區(qū))任職的具體崗位,明確每個崗位的最高和最低工資標(biāo)準(zhǔn),最低工資由省、市、縣三級共同承擔(dān)并逐步納入財政預(yù)算,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道根據(jù)各村(社區(qū))集體經(jīng)濟情況確定村(社區(qū))干部工資的上浮率,并嚴(yán)格將工資控制在最高標(biāo)準(zhǔn)額內(nèi)。推行村(社區(qū))干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險制度,采取集體出一點、社會籌一點、個人交一點的方式,逐年為他們投保,以解決他們的后顧之憂。制定合理的考評機制,對工作成績突出,村民認(rèn)可的村(社區(qū))干部進行物質(zhì)或精神表彰,并作為推薦干部的條件,充分調(diào)動他們的工作熱情和積極性。
(五)完善村(社區(qū))干部監(jiān)督機制。建立自我監(jiān)督機制,通過專題教育、培訓(xùn)等方式讓村(社區(qū))干部擺正位置,樹立服務(wù)理念,增強監(jiān)督的自覺性;強化民主測評機制,年初要公開工作目標(biāo)任務(wù),年終要分別對上級政府和全體黨員、村民代表述職,接受群眾評議,加強群眾監(jiān)督;加大鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委監(jiān)督力度,建立廉政檔案,堅持落實五必談一約談制度,早提醒、早預(yù)防;按照民主監(jiān)督、權(quán)力制衡、公開透明、村民自治的要求,發(fā)揮村(居)務(wù)監(jiān)督委員會作用,明確村(居)務(wù)監(jiān)督委員會及成員職責(zé)范圍,確保村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。
篇五 加強農(nóng)村安全飲水工作管理調(diào)研報告
為了推動我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作,切實提高安全飲水工作水平,按照20xx年協(xié)商工作計劃安排,區(qū)政協(xié)組織部分委員于10月10日至17日,先后深入夜村、腰市等6個鎮(zhèn)辦13個村、5個移民安置點和1個供水公司進行了前期調(diào)研;10月22日,又組織部分委員深入大荊鎮(zhèn)集中供水點,夜村鎮(zhèn)建芳利民供水站和何家塬供水點,通過現(xiàn)場查看、入戶走訪、聽取匯報、面對面座談等方式,對我區(qū)農(nóng)村安全飲水工作進行了集中調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、現(xiàn)狀和特點
20xx年以來,我區(qū)共完成農(nóng)村飲水工程建設(shè)投資xx萬元,建成各類供水工程xx處。其中地下水源xx處,地表水源xx處,設(shè)計供水能力xx萬m3/天,供水范圍覆蓋全區(qū)xx個鎮(zhèn)辦,解決了xx萬人的飲水困難問題,農(nóng)村自來水普及率達xx%,供水保證率達xx%。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工作取得了階段性成效,主要呈現(xiàn)以下四個特點:
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任落實。區(qū)政府高度重視農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作,把農(nóng)村飲水安全工作作為加快農(nóng)民脫貧致富全面建成小康社會的重要民生工程,成立了以區(qū)長為總指揮、分管副區(qū)長為副總指揮,發(fā)改、財政、水務(wù)等部門為成員的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)指揮部,強化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作配合。明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、主體責(zé)任和部門協(xié)作職責(zé),夯實了工作任務(wù),劃定了時間節(jié)點,強化了推進措施,為全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作有序有效實施提供了堅強保障。
二是因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。區(qū)政府及職能部門堅持有利于利用水源、節(jié)約成本、建后管理和向飲水困難區(qū)、旅游景區(qū)、移民開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)傾斜的工作思路,加強農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與鎮(zhèn)辦村布局規(guī)劃、移民開發(fā)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,圍繞全區(qū)脫貧攻堅總體部署,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜的原則,采取集中供水為主、分散供水為輔的辦法,科學(xué)合理地編制了我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。
三是注重質(zhì)量,規(guī)范建設(shè)。為了建好農(nóng)村安全飲水工程,區(qū)政府及水務(wù)部門在飲水安全工程建設(shè)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),認(rèn)真履行項目基本建設(shè)程序,嚴(yán)明制度,選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和監(jiān)理單位進行工程設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)管,設(shè)備采購及施工單位均面向社會公開招標(biāo)確定。要求施工單位在施工中嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”,做到了安全生產(chǎn)、文明施工。在工程建設(shè)實施中建立項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)管的質(zhì)量保障體系,使安全飲水項目建設(shè)保證質(zhì)量穩(wěn)步推進。
四是建章立制,加強管理。為了加強全區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理,保障供水設(shè)施正常運行,區(qū)政府先后出臺了《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法》、《xx區(qū)供水工程維修養(yǎng)護基金管理使用辦法》兩個政策性文件,狠抓農(nóng)村飲水工程的運行管理。目前,我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理工作,初步形成了單村供水工程由村民自主管理,聯(lián)村集中供水工程實行供水站管理的模式,合理核定供水價格,堅持自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,有效解決供水相關(guān)成本費用。同時,強化對飲用水的抽樣檢測,最大限度確保飲水安全,在將清水引入千家萬戶的同時,也完成了百姓渴盼已久的方便安全用水愿望,成為群眾滿意的民心工程。
二、存在的困難和問題
我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了明顯成效,但從調(diào)研掌握的情況來看,還存在一些不容忽視的突出問題,主要有以下幾個方面:
(一)思想認(rèn)識不到位。個別部門和鎮(zhèn)辦對飲水安全重要性的認(rèn)識還不到位,宣傳貫徹《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法》流于形式,廣大群眾對現(xiàn)行國家農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理辦法、投資機制等政策知曉率低,缺乏節(jié)約用水、水資源有償使用和水源保護意識,等靠要思想嚴(yán)重;相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員和鎮(zhèn)村干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)少,政策法規(guī)執(zhí)行力和業(yè)務(wù)能力提高慢,不利于工作有效開展;部分群眾有償用水意識淡薄,對水費收繳有抵觸情緒,水費收繳工作難度大,嚴(yán)重影響供水設(shè)施正常利用。
(二)資金投入不足。農(nóng)村安全飲水工程涉及量大面廣,加之脫貧攻堅時間要求嚴(yán)格、任務(wù)不斷加大,工程規(guī)劃、設(shè)計前期經(jīng)費缺乏。受客觀條件和自然因素影響,工程建設(shè)配套資金落實不到位。村級經(jīng)濟普遍薄弱,飲水工程建設(shè)中的管床開挖回填以及工程占地等自籌部分難以落實。區(qū)財政對工程維修養(yǎng)護基金預(yù)算落實不到位,飲水工程抗災(zāi)能力差,工程水質(zhì)檢測費用無法落實。特別是一些移民集中安置點,因供水管道凍裂、損壞,無資金修復(fù),導(dǎo)致住戶無法正常用水,如松云和松溝兩個移民搬遷安置點,設(shè)施維護、管理人員工資等費用都由當(dāng)?shù)卣I單,管護資金缺口大。
(三)水質(zhì)安全無保障。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程,基本是以村或以組為單位分散式供水為主,集中供水的模式相對較少,水源點多面廣,管護能力差,水質(zhì)保障壓力大。農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象和面源污染問題還沒有得到有效解決,飲用水源環(huán)境差;飲用水源地保護區(qū)劃定范圍、設(shè)施、制度建立不到位?!皬脑搭^到龍頭”的飲水安全主體責(zé)任不明確,保障體系不健全,水質(zhì)檢測設(shè)備、人員配備不到位,檢測業(yè)務(wù)水平低,水質(zhì)檢測不經(jīng)常、檢測數(shù)據(jù)未公開,飲用水安全隱患令人擔(dān)憂。
(四)建后管理滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分水廠只由1至2名周邊村民管理,管理水平低,服務(wù)跟不上,影響群眾的生產(chǎn)生活。在運營管理中,除集中供水外基本實行村組干部義務(wù)代管,自流飲水不收費、打井抽水只收取用電費用,沒有建立健全管理人員選聘、培訓(xùn)持證上崗、績效考核,初期運營維護風(fēng)險化解,合理水價補償機制,導(dǎo)致飲水工程后期管理不規(guī)范,設(shè)施維護不及時,停水、無水現(xiàn)象時常發(fā)生,重建輕管的問題比較突出。
三、意見和建議
(一)提高認(rèn)識,扎實做好宣傳培訓(xùn)工作。各級政府要高度重視農(nóng)村飲水安全工作,把此項工作列入重要議事日程,通過廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式,廣泛宣傳《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法》、《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程維修養(yǎng)護基金管理使用辦法》、《xx市農(nóng)村飲水安全管理條例》等農(nóng)村安全飲水政策,不斷提高干部群眾對用水安全重要性的認(rèn)識。進一步加大宣傳力度,大力開展飲水安全、節(jié)約用水和水資源有償使用的科普宣傳,切實增強農(nóng)民群眾的水資源憂患意識、環(huán)境保護意識和飲用水安全意識。加強對基層工程技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)工作,提高業(yè)務(wù)水平和管理水平,為飲水安全工作提供堅強有力保障。
(二)加大投入,強化資金保障。積極爭取中省專項資金,加大區(qū)級財政預(yù)算和資金整合力度,不斷拓寬投融資渠道,鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)管理,進一步完善水費收繳制度,統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與飲水安全鞏固提升,有效解決農(nóng)村飲水安全工程改造提升和管護中存在的前期規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費、工程建設(shè)配套、工程后期維修養(yǎng)護資金撥付不到位,水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費無保障等問題,確保農(nóng)村安全飲水工程建得成、管得好、用得起、長受益。
(三)多措并舉,確保農(nóng)村飲水安全。加強源頭保護,依法劃定水源保護區(qū),明確保護范圍,落實保護措施。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗,盡快成立我區(qū)水質(zhì)監(jiān)測中心,探索建立農(nóng)村安全飲水保障系統(tǒng),努力實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋,加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測工作。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求,建立健全水源地巡查制度,通過定期巡查、不定期檢查等方式,加大對水源保護的執(zhí)法檢查力度,實行全方位、全過程、常態(tài)化管理。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度,消除農(nóng)村面源污染,嚴(yán)格控制污染物排放。堅持水質(zhì)定期取樣檢測,公開檢測數(shù)據(jù),建立農(nóng)村水質(zhì)狀況檔案,確保水質(zhì)干凈衛(wèi)生、安全達標(biāo),讓群眾吃上安全水、放心水。
(四)開拓創(chuàng)新,不斷完善管理機制。區(qū)水務(wù)局及相關(guān)部門要在農(nóng)村安全飲水工程運行管理上下功夫,創(chuàng)新社會化管理模式,不斷建立健全績效考核、風(fēng)險化解、水價補償?shù)裙芾頇C制,抓點帶面,著力解決重建輕管的突出問題,形成責(zé)權(quán)利明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制和運行機制。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級供水管理網(wǎng)絡(luò)和分類管理制度,探索采取承包、租賃、委托管理、設(shè)立公益崗位等形式,不斷加強農(nóng)村飲水工程運行管理工作。對規(guī)模以上供水工程,可推行企業(yè)化運行管理模式;對小型供水工程,探索政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式,實現(xiàn)維修、管護服務(wù)社會化、專業(yè)化;對分散工程,由農(nóng)戶自行管理,水務(wù)部門提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助,逐步建立農(nóng)村安全飲水長效管理機制。
加強農(nóng)村安全飲水工作管理
篇六 加強農(nóng)村安全飲水工作管理調(diào)研報告范文
加強農(nóng)村安全飲水工作管理調(diào)研報告1
為了推動我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作,切實提高安全飲水工作水平,按照20xx年協(xié)商工作計劃安排,區(qū)政協(xié)組織部分委員于10月10日至17日,先后深入夜村、腰市等6個鎮(zhèn)辦13個村、5個移民安置點和1個供水公司進行了前期調(diào)研;10月22日,又組織部分委員深入大荊鎮(zhèn)集中供水點,夜村鎮(zhèn)建芳利民供水站和何家塬供水點,通過現(xiàn)場查看、入戶走訪、聽取匯報、面對面座談等方式,對我區(qū)農(nóng)村安全飲水工作進行了集中調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、現(xiàn)狀和特點
20xx年以來,我區(qū)共完成農(nóng)村飲水工程建設(shè)投資xx萬元,建成各類供水工程xx處。其中地下水源xx處,地表水源xx處,設(shè)計供水能力xx萬m3/天,供水范圍覆蓋全區(qū)xx個鎮(zhèn)辦,解決了xx萬人的飲水困難問題,農(nóng)村自來水普及率達xx%,供水保證率達xx%。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工作取得了階段性成效,主要呈現(xiàn)以下四個特點:
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任落實。區(qū)政府高度重視農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作,把農(nóng)村飲水安全工作作為加快農(nóng)民脫貧致富全面建成小康社會的重要民生工程,成立了以區(qū)長為總指揮、分管副區(qū)長為副總指揮,發(fā)改、財政、水務(wù)等部門為成員的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)指揮部,強化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作配合。明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、主體責(zé)任和部門協(xié)作職責(zé),夯實了工作任務(wù),劃定了時間節(jié)點,強化了推進措施,為全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作有序有效實施提供了堅強保障。
二是因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。區(qū)政府及職能部門堅持有利于利用水源、節(jié)約成本、建后管理和向飲水困難區(qū)、旅游景區(qū)、移民開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)傾斜的工作思路,加強農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與鎮(zhèn)辦村布局規(guī)劃、移民開發(fā)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,圍繞全區(qū)脫貧攻堅總體部署,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜的原則,采取集中供水為主、分散供水為輔的辦法,科學(xué)合理地編制了我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。
三是注重質(zhì)量,規(guī)范建設(shè)。為了建好農(nóng)村安全飲水工程,區(qū)政府及水務(wù)部門在飲水安全工程建設(shè)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),認(rèn)真履行項目基本建設(shè)程序,嚴(yán)明制度,選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和監(jiān)理單位進行工程設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)管,設(shè)備采購及施工單位均面向社會公開招標(biāo)確定。要求施工單位在施工中嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”,做到了安全生產(chǎn)、文明施工。在工程建設(shè)實施中建立項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)管的質(zhì)量保障體系,使安全飲水項目建設(shè)保證質(zhì)量穩(wěn)步推進。
四是建章立制,加強管理。為了加強全區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理,保障供水設(shè)施正常運行,區(qū)政府先后出臺了《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法》、《xx區(qū)供水工程維修養(yǎng)護基金管理使用辦法》兩個政策性文件,狠抓農(nóng)村飲水工程的運行管理。目前,我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理工作,初步形成了單村供水工程由村民自主管理,聯(lián)村集中供水工程實行供水站管理的模式,合理核定供水價格,堅持自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,有效解決供水相關(guān)成本費用。同時,強化對飲用水的抽樣檢測,最大限度確保飲水安全,在將清水引入千家萬戶的同時,也完成了百姓渴盼已久的方便安全用水愿望,成為群眾滿意的民心工程。
二、存在的困難和問題
我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了明顯成效,但從調(diào)研掌握的情況來看,還存在一些不容忽視的突出問題,主要有以下幾個方面:
(一)思想認(rèn)識不到位。個別部門和鎮(zhèn)辦對飲水安全重要性的認(rèn)識還不到位,宣傳貫徹《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法》流于形式,廣大群眾對現(xiàn)行國家農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理辦法、投資機制等政策知曉率低,缺乏節(jié)約用水、水資源有償使用和水源保護意識,等靠要思想嚴(yán)重;相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員和鎮(zhèn)村干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)少,政策法規(guī)執(zhí)行力和業(yè)務(wù)能力提高慢,不利于工作有效開展;部分群眾有償用水意識淡薄,對水費收繳有抵觸情緒,水費收繳工作難度大,嚴(yán)重影響供水設(shè)施正常利用。
(二)資金投入不足。農(nóng)村安全飲水工程涉及量大面廣,加之脫貧攻堅時間要求嚴(yán)格、任務(wù)不斷加大,工程規(guī)劃、設(shè)計前期經(jīng)費缺乏。受客觀條件和自然因素影響,工程建設(shè)配套資金落實不到位。村級經(jīng)濟普遍薄弱,飲水工程建設(shè)中的管床開挖回填以及工程占地等自籌部分難以落實。區(qū)財政對工程維修養(yǎng)護基金預(yù)算落實不到位,飲水工程抗災(zāi)能力差,工程水質(zhì)檢測費用無法落實。特別是一些移民集中安置點,因供水管道凍裂、損壞,無資金修復(fù),導(dǎo)致住戶無法正常用水,如松云和松溝兩個移民搬遷安置點,設(shè)施維護、管理人員工資等費用都由當(dāng)?shù)卣I單,管護資金缺口大。
(三)水質(zhì)安全無保障。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程,基本是以村或以組為單位分散式供水為主,集中供水的模式相對較少,水源點多面廣,管護能力差,水質(zhì)保障壓力大。農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象和面源污染問題還沒有得到有效解決,飲用水源環(huán)境差;飲用水源地保護區(qū)劃定范圍、設(shè)施、制度建立不到位?!皬脑搭^到龍頭”的飲水安全主體責(zé)任不明確,保障體系不健全,水質(zhì)檢測設(shè)備、人員配備不到位,檢測業(yè)務(wù)水平低,水質(zhì)檢測不經(jīng)常、檢測數(shù)據(jù)未公開,飲用水安全隱患令人擔(dān)憂。
(四)建后管理滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分水廠只由1至2名周邊村民管理,管理水平低,服務(wù)跟不上,影響群眾的生產(chǎn)生活。在運營管理中,除集中供水外基本實行村組干部義務(wù)代管,自流飲水不收費、打井抽水只收取用電費用,沒有建立健全管理人員選聘、培訓(xùn)持證上崗、績效考核,初期運營維護風(fēng)險化解,合理水價補償機制,導(dǎo)致飲水工程后期管理不規(guī)范,設(shè)施維護不及時,停水、無水現(xiàn)象時常發(fā)生,重建輕管的問題比較突出。
三、意見和建議
(一)提高認(rèn)識,扎實做好宣傳培訓(xùn)工作。各級政府要高度重視農(nóng)村飲水安全工作,把此項工作列入重要議事日程,通過廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式,廣泛宣傳《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法》、《xx區(qū)鎮(zhèn)村供水工程維修養(yǎng)護基金管理使用辦法》、《xx市農(nóng)村飲水安全管理條例》等農(nóng)村安全飲水政策,不斷提高干部群眾對用水安全重要性的認(rèn)識。進一步加大宣傳力度,大力開展飲水安全、節(jié)約用水和水資源有償使用的科普宣傳,切實增強農(nóng)民群眾的水資源憂患意識、環(huán)境保護意識和飲用水安全意識。加強對基層工程技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)工作,提高業(yè)務(wù)水平和管理水平,為飲水安全工作提供堅強有力保障。
(二)加大投入,強化資金保障。積極爭取中省專項資金,加大區(qū)級財政預(yù)算和資金整合力度,不斷拓寬投融資渠道,鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)管理,進一步完善水費收繳制度,統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與飲水安全鞏固提升,有效解決農(nóng)村飲水安全工程改造提升和管護中存在的前期規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費、工程建設(shè)配套、工程后期維修養(yǎng)護資金撥付不到位,水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費無保障等問題,確保農(nóng)村安全飲水工程建得成、管得好、用得起、長受益。
(三)多措并舉,確保農(nóng)村飲水安全。加強源頭保護,依法劃定水源保護區(qū),明確保護范圍,落實保護措施。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗,盡快成立我區(qū)水質(zhì)監(jiān)測中心,探索建立農(nóng)村安全飲水保障系統(tǒng),努力實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋,加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測工作。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求,建立健全水源地巡查制度,通過定期巡查、不定期檢查等方式,加大對水源保護的執(zhí)法檢查力度,實行全方位、全過程、常態(tài)化管理。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度,消除農(nóng)村面源污染,嚴(yán)格控制污染物排放。堅持水質(zhì)定期取樣檢測,公開檢測數(shù)據(jù),建立農(nóng)村水質(zhì)狀況檔案,確保水質(zhì)干凈衛(wèi)生、安全達標(biāo),讓群眾吃上安全水、放心水。
(四)開拓創(chuàng)新,不斷完善管理機制。區(qū)水務(wù)局及相關(guān)部門要在農(nóng)村安全飲水工程運行管理上下功夫,創(chuàng)新社會化管理模式,不斷建立健全績效考核、風(fēng)險化解、水價補償?shù)裙芾頇C制,抓點帶面,著力解決重建輕管的突出問題,形成責(zé)權(quán)利明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制和運行機制。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級供水管理網(wǎng)絡(luò)和分類管理制度,探索采取承包、租賃、委托管理、設(shè)立公益崗位等形式,不斷加強農(nóng)村飲水工程運行管理工作。對規(guī)模以上供水工程,可推行企業(yè)化運行管理模式;對小型供水工程,探索政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式,實現(xiàn)維修、管護服務(wù)社會化、專業(yè)化;對分散工程,由農(nóng)戶自行管理,水務(wù)部門提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助,逐步建立農(nóng)村安全飲水長效管理機制。
加強農(nóng)村安全飲水工作管理調(diào)研報告2
一、全縣農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀
鎮(zhèn)賚縣所轄11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場,487個自然屯。農(nóng)村常住總?cè)丝?22。23萬人。截止到20xx年底共解決高氟水、污染水、錳鐵超標(biāo)等農(nóng)村飲水不安全村屯325個,已建農(nóng)村飲水安全工程325處,解決農(nóng)村飲水不安全人口17。51萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?8。8%,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了較好成績。但自農(nóng)村安全飲水工程實施以來,由于自然災(zāi)害、缺少建設(shè)及維修養(yǎng)護資金、建后管理不善等多方面原因,導(dǎo)致全縣農(nóng)村多達120余處安全飲水工程已經(jīng)停用,其中:20xx年冬天凍層深度達到2。6米,管網(wǎng)凍壞46處;缺少電力設(shè)備配套資金未用11處;水質(zhì)鐵錳超標(biāo)停用45處;管理工作不到位、運行經(jīng)費不足、農(nóng)民用自家小深井等停用18處, 僅205處工程能夠正常使用,全縣農(nóng)村飲用安全水的人數(shù)不足14萬人,占農(nóng)村實施安全飲水工程總?cè)藬?shù)的80%,占全縣農(nóng)村常駐總?cè)丝诘?3%。全縣農(nóng)村安全飲水工程利用率正在逐年呈下降趨勢。截止到目前全縣農(nóng)村還有162個自然屯、4。72萬人,由于村屯小、分布零散,地方配套資金較大等原因沒有實施農(nóng)村安全飲水工程。
二、存在的問題
(一)部分農(nóng)村居民對安全衛(wèi)生水的認(rèn)識存在誤區(qū)?,F(xiàn)如今,由于部分農(nóng)村居民健康觀念滯后,制約著農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)、管理和發(fā)展:一是大部分群眾把農(nóng)村安全飲水工程當(dāng)做是政府的一種福利,認(rèn)為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設(shè)、維護、管理、運營等問題與自己沒多大關(guān)系。二是一部分群眾認(rèn)為農(nóng)村安全飲用水只能滿足農(nóng)戶日常生活用水,畜禽及部分生產(chǎn)用水還得靠農(nóng)戶自掘深井解決,實用性不強。三是還有個別群眾對安全飲水與健康的關(guān)系認(rèn)識不深刻等。
(二)缺乏有效的運行管理機制。大部分農(nóng)村安全飲水工程項目都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)申報、水利部門組織實施。項目工程建成后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門一般都認(rèn)為任務(wù)完成了,對后期自來水廠的運營沒有進行研究指導(dǎo),缺乏有效運行管理的長效機制。目前,農(nóng)村安全飲水工程管理責(zé)任主體不明確,絕大多數(shù)只簡單地交由村集體管理,管理存在多樣化和簡單化,沒有形成良好的運管機制。在村級財力不足、精力有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門扶持管理不到位的.情況下,使已經(jīng)實施的農(nóng)村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓狀態(tài)。
(三)其他方面。一是20xx年以前工程由于設(shè)計、施工或土質(zhì)問題,有的地方村屯供水管道深埋不夠,不能完全抵御嚴(yán)寒,致使部分村屯供水管網(wǎng)經(jīng)常冰凍損壞,半年無法供水。增大了運轉(zhuǎn)和維修成本,甚至無法正常使用。二是現(xiàn)階段大部分村屯實現(xiàn)不了全天供水,只能是定時段供水。農(nóng)民在農(nóng)忙時節(jié)往往錯過供水時段或需要留專人在家蓄水,不方便生產(chǎn)、生活。三是有的村屯小、分布零散,獨立運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。
三、加強農(nóng)村安全飲水工作管理的幾點建議
依照**政發(fā)**6號《**省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作實施意見》要求,盡快制定符合我縣實際的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理實施辦法》,著重抓好以下幾方面工作:
一是要加強宣傳,把實施農(nóng)村安全飲水工作的重要意義和作用宣傳到位。讓農(nóng)村干部群眾深入理解安全飲水是國家重視、投入較大、改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、保障廣大農(nóng)民及子孫后代健康的民生大事,從而引起高度重視和廣泛參與。
二是要明確主體責(zé)任。工程建設(shè)依然采取水利部門組織實施,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場配合的建設(shè)模式;管理責(zé)任主體為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及其水管部門,負(fù)責(zé)《實施辦法》的貫徹落實,設(shè)備維修、設(shè)施維護、運營監(jiān)督的組織管理工作。
三是吸納社會資金參與管理。可以采取個人承包或租賃等經(jīng)營方式。同時考慮農(nóng)村安全飲水工程有其公益性的特點,也不能完全市場化,不能以營利為目的,所以政府在調(diào)控水價的前提下,從水費中提留一部分作為飲水安全運行維護專項經(jīng)費。大的維修改造項目由縣鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)。承包或租賃經(jīng)營的好處是從管理到經(jīng)營上規(guī)范、著實、可持續(xù)性強,也便于群眾監(jiān)督,提高服務(wù)質(zhì)量,方便群眾生產(chǎn)、生活。
四是要深入調(diào)研,形成長期有效的管理辦法??h政府應(yīng)責(zé)成水利局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,調(diào)查掌握全縣安全飲水工程現(xiàn)狀,特別是已經(jīng)停止運營的120余處自來水廠的恢復(fù)運營的可行性評估及維修方案。通過調(diào)研,形成全縣農(nóng)村安全飲水工程長期有效的建設(shè)和管理辦法,使正常運營的逐步提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn),可維修恢復(fù)使用的自來水廠盡快運營。
總之,農(nóng)村安全飲用水關(guān)乎全縣農(nóng)村百姓的生活質(zhì)量和生命健康,關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,必須引起縣鄉(xiāng)兩級黨委政府的高度關(guān)注。把農(nóng)村安全飲水工程當(dāng)做一項產(chǎn)業(yè)去管理和經(jīng)營,是農(nóng)村現(xiàn)實社會發(fā)展的需要,是農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。讓農(nóng)村居民喝上干凈水、放心水,是最基本的民生保障,要逐步提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn),切實把農(nóng)村飲水安全成果鞏固住,不反復(fù)。
加強農(nóng)村安全飲水工作管理調(diào)研報告3
水是生命之源、民生之本。據(jù)統(tǒng)計,在發(fā)展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的,全世界每年因飲水安全得不到保障而死亡的人數(shù)超過800萬之多??梢?,飲水安全對保障和提高人民群眾健康水平何等重要。
為全面掌握全縣農(nóng)村群眾飲用水現(xiàn)狀,促進全縣農(nóng)村安全飲水工程順利推進,我們深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯),實地視察了我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)情況,并召開座談會,聽取了縣水利局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))關(guān)于安全飲水工程建設(shè)情況的說明,對我縣農(nóng)村安全飲水工程取得的成績、存在的問題,為實施好今后的工程建設(shè)總結(jié)了經(jīng)驗,提出了建議。
我縣農(nóng)村常駐人口22。4萬人,農(nóng)村安全飲水工程關(guān)系農(nóng)村常駐人口的身體健康。我縣農(nóng)村飲用水水源主要為地下水,地下水水源較為充足。在我縣的農(nóng)村飲用水水源中,水質(zhì)情況不容樂觀,部分村屯水質(zhì)鐵錳招標(biāo)、水源污染。
20__年至20__年建設(shè)飲水安全工程__5處,20__年建設(shè)飲水安全工程__處,20__年建設(shè)飲水安全工程__處,20__年建設(shè)飲水安全工程31處,20__年建設(shè)飲水安全工程49處,20__年建設(shè)飲水安全工程35處,20__年建設(shè)飲水安全工程17處,20__年建設(shè)飲水安全工程9處。建設(shè)的飲水安全工程全部為地下水源井取水,取第四第水,水量充足,但部分村屯水質(zhì)鐵錳超標(biāo)。
截止到20__年底,我縣共解決高氟水、污染水、錳鐵超標(biāo)等農(nóng)村飲水不安全的村屯325個,新建農(nóng)村飲水安全工程325處,解決農(nóng)村飲水不安全人口17。51萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了較好成績。
截至目前,全縣農(nóng)村還有部分地區(qū)由于村屯小、分布零散,地方配套資金較大等原因沒有實施農(nóng)村安全飲水工程。
由于自然災(zāi)害、缺少建設(shè)資金及維修養(yǎng)護資金、建后管理不善等多方面原因,導(dǎo)致一部分飲水安全工程停用?,F(xiàn)有__0處飲水安全工程已停用,其中:20__年凍層深度達到2。6米,使管網(wǎng)凍壞46處;缺少電力設(shè)備配套資金__處;水質(zhì)鐵錳超標(biāo)45處;管理工作不到位、運行經(jīng)費不足、農(nóng)民自家有小深井等停用18處。僅2處工程正常使用,全縣農(nóng)村飲用安全水的人數(shù)不足__萬人,占農(nóng)村實施安全飲水工程總?cè)藬?shù)的 80%,占全縣農(nóng)村常駐總?cè)丝诘?2。5%。農(nóng)村安全飲水工程的利用率正在逐年呈下降趨勢。
一是加大宣傳力度。采取多種形式,廣泛宣傳安全飲水、節(jié)約用水、健康用水的意識,增強群眾節(jié)水意識,教育農(nóng)民牢固樹立水是商品的意識,不斷提高工程效益,以點帶面,廣泛宣傳,加大安全飲水工作宣傳力度,推動工程運行管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。
二是加大項目資金爭取力度。利用國家逐年加大農(nóng)村安全飲水工程投資力度的有利契機,調(diào)動多方面的積極因素,建立財政投入和社會融資相結(jié)合的投融資體制,多渠道籌集社會資金,加大項目和資金的爭取力度。地方政府配套資金采取政府支持,社會引資及出臺一些優(yōu)惠政策,多種方式擴大資金來源。
三是做好工程建設(shè)規(guī)劃。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前,充分考慮建設(shè)地的環(huán)境、氣候和土質(zhì)等條件,既要滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水的需要,又要保證飲水安全工程建成后可以長期安全運行,提高使用率。
四是確保工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村安全飲水工程是一項民生工程,工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到農(nóng)戶的身體健康。 農(nóng)村飲水安全工程實施方案的規(guī)劃、設(shè)計要與社會發(fā)展相協(xié)調(diào),水源的選擇及供水形式應(yīng)因地制宜,工程施工要確保工程工期及質(zhì)量,建后管理保征良性循環(huán)。在建設(shè)中,要不斷完善監(jiān)管體系,保證工程建設(shè)的質(zhì)量。
一是建立水質(zhì)監(jiān)測體系。高度重視農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測工作,安排必要的經(jīng)費,配備相應(yīng)的人員和設(shè)備,保證水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。
二是完善農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理機制。進一步探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效管理模式,克服以往“重建輕管”的思想,按照“修一處工程,明晰一處產(chǎn)權(quán),核定一個合理水價,服務(wù)一方群眾”的目標(biāo),根據(jù)工程管理運行情況,建立統(tǒng)一管理機制,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,確定供水工程所有權(quán)屬、經(jīng)營權(quán)屬,做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源保護設(shè)施和工程保護措施,建立日常管理制度,明確管理主體和管理責(zé)任。成立專門機構(gòu),投入一定的維修養(yǎng)護資金。加強對已建工程管理人員的技術(shù)培訓(xùn),提高管理人員的知識水平和管理技能,以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要,不斷轉(zhuǎn)變管理理念,提高服務(wù)水平,切實保證農(nóng)民飲水安全,真正達到工程良性運行的目的。在管理中,可以參照有線電視或電業(yè)管理模式。管理責(zé)任主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主,管理維修收費一條龍。這樣,不但便于管理,也可以彌補屯小、人口少運轉(zhuǎn)費用不足問題。還可以縮減人員開支,又可以增加水管站工作經(jīng)費。同時,水管站依托上級職能主管部門,便于協(xié)調(diào)。另外,還可以吸納社會資金參與管理。采取個人承包或租賃等經(jīng)營方式。同時考慮農(nóng)村安全飲水工程有其公益性的特點,也不能完全市場化,不能以營利為目的,所以政府在調(diào)控水價的前提下,只從收費中提留一部分作為飲水安全運行維護專項經(jīng)費。大的維修改進項目由鎮(zhèn)村兩級協(xié)助承擔(dān)。個人承包或租賃經(jīng)營的好處是從管理到經(jīng)營上群眾容易接受,便于群眾監(jiān)督,服務(wù)質(zhì)量能夠提高, 方便群眾生產(chǎn)、生活。
篇七 農(nóng)村三資管理調(diào)研報告
村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點,也是農(nóng)經(jīng)工作的重點,它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展,是農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自2023年實行“村財鄉(xiāng)管”,20**年推行委托代理以來,其作為一種新型的農(nóng)村集體財產(chǎn)委托代理管理模式,在保持村集體財產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下,由街道農(nóng)經(jīng)辦對村級資金和賬務(wù)實行雙代管,村級所有會計事項由街道進行代理,使分散管理、各自核算的村級財產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的管理模式。
一、主要做法
(一)全面實行農(nóng)村集體財產(chǎn)“委托代理”。從20**年7月開始,在堅持集體財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)不變的前提下,按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務(wù)處理程序的要求,對全街道13個社區(qū),101個居民小組的村級財產(chǎn)核算等業(yè)務(wù)由街道(社區(qū))會計委托代理服務(wù)中心進行委托代理,各社區(qū)、居民小組只設(shè)一名報賬員,負(fù)責(zé)本社區(qū)、居民小組財產(chǎn)、單據(jù)等財務(wù)管理工作。
(二)建立健全農(nóng)村“三資”管理規(guī)章制度。*街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則,先后制定了《*街道集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度》、《*街道集體財務(wù)管理流程圖》,《*街道“三資”委托代理管理制度》,以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務(wù)公開、票據(jù)管理等一系列方面作了祥細(xì)明確的規(guī)定。結(jié)合農(nóng)村實際,街道農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一制作了村級公務(wù)招待費用報銷單封面,村組務(wù)工報銷單、村(組)集體用款申請審批表,自辦伙食購物清單等進行票據(jù)規(guī)范。
(三)嚴(yán)格制定日常開支審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行支出管理,實行報賬制統(tǒng)一管理,按照“分級審批、分級監(jiān)督”的原則逐級審批后方可報銷。針對實際,我們在村級財產(chǎn)管理中實行“雙簽制”“聯(lián)合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措。“雙簽制”,就是在居民小組支出中除需具備一般要素外,還必須實行書記、主任兩支筆會簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現(xiàn)象。“聯(lián)合審批制”,就是根椐資金使用大小,按權(quán)限實行村級負(fù)責(zé)人,街道領(lǐng)導(dǎo)分級聯(lián)合審批的制度。“四級審核辦法”就是書記、主任雙簽,監(jiān)委會審核把關(guān),街道紀(jì)工委監(jiān)督,代理中心審核。通過這些新舉措的貫徹落實,較好的提高了我街道村級會計委托代理服務(wù)工作的整體水平,基本形成“村財、民理、街道監(jiān)管和組財、民理、社區(qū)監(jiān)管”的管理體制。
(四)發(fā)揮“民主理財、民主監(jiān)督”的作用。為認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督,每個社區(qū)及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財小組,民主理財?shù)某绦驗椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。特別是村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、修建和維護村級道路、植樹造林、村莊建設(shè)與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目,要積極參與,提出意見和建議。在財務(wù)事項進行過程中,要切實履行職責(zé),仔細(xì)監(jiān)督財務(wù)事項的每一個環(huán)節(jié)和步驟。在財務(wù)事項完成后,認(rèn)真進行檢查,查閱財務(wù)會計憑證、賬目、報表、財務(wù)公開等財務(wù)會計基礎(chǔ)資料,聽取群眾的意見,解答群眾提出的問題。一般事項民主理財小組應(yīng)根椐經(jīng)濟業(yè)務(wù)量多少按月或季開展理財活動。重要事項應(yīng)隨時發(fā)生,隨時理財。審核結(jié)束后,民主理財小組長要將活動內(nèi)容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外,結(jié)合村干部換屆,組織對村干部的任期和離任審計。審計內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支以及要求審計的其它事項。
二、農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題
(一)思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一。少數(shù)村干部對村財街道管一直存在模糊認(rèn)識,認(rèn)為村財街道管是削弱了村級權(quán)力,有一定的抵解情緒,工作不配合,還有的村認(rèn)為已經(jīng)村財街道管了,與他們沒有多少責(zé)任了,對村級財務(wù)抓的力度輕了,特別是對居民小組的財務(wù)一是認(rèn)為沒有什么收入,有點荒山、荒坡、荒地也比較偏僻,不會變成什么資源,就放松了對這些資源的管理,一旦出了什么問題,也認(rèn)為不是自已造成的。
(二)村組干部人員素質(zhì)有待提高。村組報賬員多身兼數(shù)職,均是半路出家,財務(wù)知識匱乏,在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進行正確的職業(yè)判斷。有的村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法,缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。
(三)報銷單據(jù)制作不夠規(guī)范。少數(shù)村組報賬員財經(jīng)紀(jì)律意識談薄,財務(wù)管理制度比較松懈,財務(wù)報銷制度不夠規(guī)范,單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán),經(jīng)辦人,證明人手續(xù)不全。
(四)民主理財小組發(fā)揮作用不大。少數(shù)村民主理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定,個別村甚至沒有理財小組成員,村干部直接擔(dān)任民主理財小組成員,使民主理財失去本身存在的意義。少數(shù)民主理財小組成員文化水平低,財務(wù)水平有限,不按規(guī)定理財,不認(rèn)真審查單據(jù),不認(rèn)真履行職責(zé),對工作不負(fù)責(zé)任,沒有起到監(jiān)督的作用,民主理財活動不正常,不嚴(yán)肅。少數(shù)村不按期開展理財活動,有的干脆由村干部代簽,其監(jiān)督過程只是走過程流于形式。
(五)集體水面、果園、山林等進行發(fā)包民主程序不到位。少數(shù)村組在處理群眾關(guān)心的重大事項時,一事一議程序落實不夠到位,沒有嚴(yán)格遵行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則處理,損害了大多數(shù)群眾的利益,容易引發(fā)一些矛盾熱點現(xiàn)象發(fā)生。
(六)村級財務(wù)公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點、形式和程序都有明確的規(guī)定,但少數(shù)村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開,有的村組只是重公開,不重效果,內(nèi)容形式空泛,沒有讓群眾真正了解到財務(wù)公開的實質(zhì)內(nèi)容。
(七)街道代理中心自身存在的困難。一是工作經(jīng)費無保障,《云南省村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)及人員管理暫行辦法》相關(guān)條例有要求村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費由縣級財政部保障,但沒有得到落實,所以運轉(zhuǎn)所需的打印費、設(shè)備維護費、下鄉(xiāng)車旅費等難于得到保障,工作真是舉步維艱;二是工作量大,但人員少制約會計委托代理工作,13個社區(qū),101個居民小組的賬目由街道代理中心進行代理服務(wù),由于代理中心是掛靠農(nóng)經(jīng)站而成立,并沒有成立單獨的運行機構(gòu),農(nóng)經(jīng)辦還要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)及糾份調(diào)解、數(shù)字鄉(xiāng)村等一系列工作,如此大的的工作量,導(dǎo)致會計工作銜接不上,從而在整體上影響了對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作。
三、完善“三資”管理工作的對策建議
(一)抓好政策宣傳,提高思想認(rèn)識。采取警中培訓(xùn)和分散培訓(xùn),以會代訓(xùn)和下村指導(dǎo)為主要手段,加強對村組干部廉潔自律、報賬員業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn),使各級黨員干部和廣大農(nóng)民群眾從鞏固農(nóng)村稅費改革成果,規(guī)范村級財務(wù)管理,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),維護集體和農(nóng)民的利益,促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認(rèn)識村財鄉(xiāng)管的重大意義,提高工作的積極性和主動性。
(二)抓好財務(wù)公開、健全監(jiān)督機制。抓好財務(wù)公開,是加強農(nóng)村集體財務(wù)管理和強化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各村組一定要履行好工作職責(zé),規(guī)范財務(wù)公開制度,按時采取張貼等形式在三務(wù)公開欄上進行張榜公開,及時對村民提出的質(zhì)詢進行解釋,從源頭上杜絕因財務(wù)公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。此外,應(yīng)加強民主理財小組建設(shè),讓其發(fā)揮作用。
(三)抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中,要對本屆任職時所經(jīng)辦的財務(wù)進行認(rèn)真清理,按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務(wù)審計工作。即:清理各項往來,審查債權(quán)債務(wù)是否明確;清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等,審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財務(wù)問題,審查有無違規(guī)違紀(jì)行為。在此基礎(chǔ)上,對村級固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進行登記造冊,由村委會負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員簽字蓋章后,移交村委會檔案管理。
(四)抓好收支管理。一是嚴(yán)格票據(jù)管理,定期將已使和末使用的票據(jù)進行清查,對開出的票據(jù)做到票款同行,及時入賬用票據(jù)管收入。二是嚴(yán)格獎懲制度,對已實現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的,要及時查明情況,按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任,并嚴(yán)肅處理。三是加強支出管理,支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門或財務(wù)管理部門統(tǒng)一印制的專用報銷單、證明單、收條等,不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬,嚴(yán)禁無票據(jù)付款。對每張支出單據(jù),都應(yīng)對其真實性、合理性、合法性進行嚴(yán)格審核,不符合要求的單據(jù)堅決予以退回,做到“五不核銷”,即:原始憑證要素不全不核銷,不是正規(guī)發(fā)票不核銷,單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不核銷,單據(jù)末經(jīng)相關(guān)人員審核的不核銷,違返有關(guān)財務(wù)制度的不核銷。
(五)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理水平。針對少數(shù)村組報賬員素質(zhì)偏低的實際,一方面應(yīng)加強對他們的輔導(dǎo),在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進行認(rèn)真細(xì)致的指正,并告訴其改正方法。另一方面,應(yīng)當(dāng)鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì),有條件的鼓勵其進行繼續(xù)再教育提高學(xué)歷。此外,應(yīng)適時的組織相關(guān)的培訓(xùn),及時為報賬員充電,適當(dāng)考慮增加報賬員的補貼,讓其工作無后顧之憂,更盡心盡力的做好自已的本職工作。
(六)加強協(xié)調(diào)配合,爭取各方支持。建議“三資”委托代理經(jīng)費納入財政預(yù)算,使《云南省村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)及人員管理暫行辦法》關(guān)于財政部門應(yīng)提供村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費落到實處。橫向加強與財政部門的溝通,縱向積極與上級匯報,爭取在人員上給予一定幫助,創(chuàng)造一個和諧的外部環(huán)境,樹立部門想干事、會干事、能干事的良好形象,強化問題意識和創(chuàng)新思維,著力把問題轉(zhuǎn)變?yōu)樗悸?,把思路轉(zhuǎn)化為典型,把典型上升為模式,把模式普及成常式。
(七)繼續(xù)落實村組重大事項集體決策及征求民意制度。各村組重大項目、重大活動和公益事業(yè)項目的規(guī)劃建設(shè),涉及人民的其它事項,必須堅持集體決策和征求民意制度,堅持公平、公正、公開的原則,堅持事先征求、吸收合理意見的原則,堅持實事求是和兼顧國家、集體、個人三者利益的原則,大力推進四議兩公開的貫徹執(zhí)行力度。
農(nóng)村三資管理調(diào)研報告范文
篇八 農(nóng)村社會管理調(diào)研報告
為推進新形勢下的農(nóng)村社會管理工作,促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,按照縣委、縣政府要求,我鄉(xiāng)組織開展加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理調(diào)研活動,現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:
一、當(dāng)前農(nóng)村社會管理的現(xiàn)狀和成效
由于社會經(jīng)濟的發(fā)展,當(dāng)前農(nóng)村基層社會管理中出現(xiàn)的問題呈現(xiàn)主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的特點。當(dāng)前農(nóng)村社會管理狀況和成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是因發(fā)展與群眾訴求矛盾變化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、改革的推進和法制的完善,人民群眾的利益訴求在不斷變化。農(nóng)村新政策的執(zhí)行中產(chǎn)生的新型社會矛盾逐步表現(xiàn)出來,成為影響農(nóng)村基層社會穩(wěn)定的熱點、難點問題,且呈逐年增長之勢。在試點農(nóng)村宅基地頒證過程中,各種矛盾表現(xiàn)比較突出。政府各種惠民政策理應(yīng)得到群眾的理解和支持。然而,隨著社會的發(fā)展,群眾對政府為民辦實事的要求和期望越來越高,自我保護意識也越來越強,盲目的曲解法律法規(guī),矛盾突出。我鄉(xiāng)移民安臵點,部分移民對土地問題、房屋問題訴求多,鄉(xiāng)黨委、政府嚴(yán)格按照文件精神落實安臵政策,多次做工作,但移民上訪、鬧訪問題仍無法徹底控制。
二是農(nóng)村綜治維穩(wěn)、治安管控、特殊人群管理。農(nóng)村社會安全形勢相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)、村兩級定期開展各種不穩(wěn)定因素大排查,將排查結(jié)果及時上報、落實措施解決。特殊人群的管理控制工作日益完善,對社區(qū)矯正人員一人一檔管理;對服刑人員、刑釋解教人員建檔管理;對重點上戶等重點人員定期上門溝通疏導(dǎo)、掌握動態(tài);對流動人口管理仍未規(guī)范,由于流動人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定,生活不安定,居住不固定,管理困難;對精神病人高度關(guān)注的特殊人群,農(nóng)村精神病人由于家庭困難絕大多數(shù)得不到治療,流散在社會給社會,給社會治安帶來隱患。
三是農(nóng)村文、教、衛(wèi)、公益性事業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,人們對物質(zhì)生活及精神生活的要求提高。近年來,各項惠民政策的落實,群眾反映很好。農(nóng)村垃圾池、農(nóng)家書屋、村健身場所等各項基礎(chǔ)設(shè)施的完善,群眾積極性高。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步的落實完善。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息管理問題日益突出,群眾對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息的要求較高,有待進一步普及落實。
二、農(nóng)村社會管理中存在問題與困難
一是基層組織者法律知識欠缺、工作方法簡單。村、社基層工作者自身法律知識欠缺,對于一些政策規(guī)定自身未吃透,解釋工作開展困難,容易造成新的矛盾。一些基層組織工作浮于表面,對可預(yù)見的矛盾沒有做過深、過細(xì)、過實的工作,不能與群眾進行心貼心的交流與溝通,容易導(dǎo)致矛盾激化。
二是群眾基礎(chǔ)比較薄弱。在當(dāng)前經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化 、利益格局發(fā)生巨大變化、群眾訴求日益多元化、復(fù)雜化和利益化的形勢下,農(nóng)村基層組織忽視社會管理,缺少與群眾的溝通交流,對群眾關(guān)心不夠,發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的行動遲緩、水平不高,組織力和號召力不強,群眾有了矛盾直接找鄉(xiāng)、縣解決,甚至采取上訪、鬧訪等方式,從而影響社會治安。
三是基層綜治工作有待加強。對特殊重點人群的管控工作有待進一步落實、完善,其中流動人口管理、重點人口管控等方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層力量薄弱,對重點人群的管控仍存在空檔問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層力量嚴(yán)重不足,有待加強完善。
三、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理對策
要減少影響農(nóng)村安全穩(wěn)定的因素,提高農(nóng)村基層社會管理水平,要適應(yīng)新形勢的發(fā)展,有針對性地改進和創(chuàng)新工作方法。
一要加強農(nóng)村組織建設(shè)。基層各級黨委、政府要進一步提高依法辦事,依法管理,依法處理各種矛盾糾紛的能力和水平,努力提升基層組織做群眾工作的水平,提高基層組織的號召力和控制力。
二要完善矛盾化解機制。針對影響農(nóng)村基層社會穩(wěn)定的主要是面廣量大的各類矛盾這一特點,要建強基層調(diào)解組織。完善人民調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu),吸收具有一定學(xué)識、一定基層工作經(jīng)驗、熟悉法律知識、會做群眾工作的人員擔(dān)任調(diào)解員,加強調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高調(diào)解隊伍的素質(zhì)。
三要加強普法宣傳教育。廣大群眾、村社干部缺乏法律知識是影響農(nóng)村基層社會管理的一個重要原因,為此要廣泛開展法律進農(nóng)村、法律進社區(qū)活動,加大法制宣傳力度,教育群眾要誠信守約,尊老愛幼,鄰里和睦,正確處理婚姻家庭和鄰里糾紛;加大對群眾的心理疏導(dǎo),引導(dǎo)群眾通過協(xié)商、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式解決矛盾糾紛,避免非理性的沖動。
四要加強綜合治理工作?;鶎泳C合治理工作關(guān)系到農(nóng)村基層社會穩(wěn)定,要進一步加強基層綜合治理工作,要健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門為主、有關(guān)部門各司其職、廣大人民群眾自覺參與的齊抓共管機制,順利開展農(nóng)村基層綜治工作。
農(nóng)村社會現(xiàn)狀調(diào)研報告