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篇一 社區(qū)矯正推進工作調(diào)研報告
一、基本情況
宣威市社區(qū)矯正工作于XX年開展了社區(qū)矯正試點，今年以來，在全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，從組織領(lǐng)導和隊伍建設上對社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、省、市上級部門的要求，認真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責權(quán)不夠明確，實際操作性不強，在社區(qū)矯正推進過程中，時常會在制度設計和實際操作中遇到一些困難和問題。
二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題
1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯由公安機關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》則要求，司法行政機關(guān)具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性和實際效果。
2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導致當前的社區(qū)矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當比例而無相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應當遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行；凡有勞動能力的，都應當參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。
3、銜接工作缺乏有效機制。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復雜性。實際運作過程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識難度較大。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴重不足，脫管、漏管對象還占相當大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機關(guān)的工作也常常比較被動。
4、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業(yè)、上學等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應具備一定的法學、社會學、心理學、教育學等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學歷、業(yè)務能力和文化素質(zhì)較低；公安機關(guān)仍為執(zhí)法機關(guān)，負有協(xié)助義務，但常因人員、經(jīng)費等原因，工作銜接時常脫節(jié)；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導、經(jīng)費安排也存在問題，尤其是村（居）委會治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓提高。
三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設的幾點思考
1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前，我國的刑事司法體制是，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán)， 公安機關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對象”由公安機關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機關(guān)承擔的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機關(guān)統(tǒng)一行使較為科學合理，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執(zhí)行的原則要求。因此，應當結(jié)合當前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區(qū)矯正立法，將行刑權(quán)賦予司法行政機關(guān)行使，逐步規(guī)范我國行刑權(quán)的運作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機制。同時，應在司法行政機關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機構(gòu)。可在司法部設立社區(qū)矯正管理局，負責全國社區(qū)矯正工作的指導、管理和協(xié)調(diào)；在省級設立社區(qū)矯正處，縣級設立社區(qū)矯正科，管理社區(qū)矯正工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負責社區(qū)矯正工作。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機關(guān)行使。
2、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對于社區(qū)矯正工作的推進顯得尤為迫切，彰顯重要。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現(xiàn)象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過高，又有實際執(zhí)行中認定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題，應及時推動立法就獎懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進行相應規(guī)定，適度突破完善。針對“五種對象”外出打工問題，在健全幫教小組、落實社區(qū)矯正責任人，嚴格請假報告制度，及時掌握其動向的同時，切實加強與社區(qū)矯正對象外出目的地公安、司法行政機關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實異地委托管理制度，對外出打工對象的個別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統(tǒng)節(jié)日時機實施相關(guān)教育。針對“五種對象”下落不明問題，可制度創(chuàng)設其嚴重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪，對其實施網(wǎng)上追捕。針對“五種對象”參加勞動的問題，仍可制度創(chuàng)設規(guī)定社區(qū)服務，由法院判決犯罪人到社區(qū)進行一定時間無償勞動。
3、加大部門銜接工作，確保對象接收和矯正實施。社區(qū)矯正工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)職能部門的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作，關(guān)鍵要做到兩個確保。
一要確保具備“兩個要素”（戶在人在、法律文書齊全）的社區(qū)矯正對象全部接收。采取集中交接和日常交接方式進行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對象宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正，責令其做出書面保證，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書。對社區(qū)矯正工作啟動時現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對社區(qū)矯正工作啟動后新增社區(qū)矯正對象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān)，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個要素”的社區(qū)矯正對象，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的，由派出所宣告。
二要確保社區(qū)矯正對象接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對象的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學、就業(yè)、家庭事務等工作，由司法行政機關(guān)負責；凡社區(qū)矯正對象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強制措施、提請收監(jiān)、重新追究刑事責任的，則由公安機關(guān)負責。
4、強化隊伍建設，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍。強化隊伍建設，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，是社區(qū)矯正工作順利推進的關(guān)鍵所在，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關(guān)：
一是嚴把選人關(guān)。司法行政機關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務素質(zhì)強的同志充實到司法所；公安機關(guān)要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機關(guān)指導司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作，派出所也要確定責任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對本地實際，認真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務人員、專家學者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。
二是嚴把學習關(guān)。積極組織社區(qū)矯正工作人員學習培訓，掌握專業(yè)知識，或采取“走出去，請進來”相結(jié)合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗。及時調(diào)整工作方法上的偏差，彌補工作措施上的不足。
三是嚴把管理關(guān)。嚴格遵守各項工作制度，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績效考核辦法，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎懲、提拔、評優(yōu)的重要標準。
篇二 關(guān)于加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的調(diào)查報告
近年來，汶上縣委、縣政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持將新型農(nóng)村社區(qū)建設作為加快新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，因地制宜，創(chuàng)新思路，匯聚民智，統(tǒng)籌推進，全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設成效顯著，農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量水平明顯提高，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，被國家民政部授予全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位，受到了全國人大領(lǐng)導和有關(guān)部委及省、市領(lǐng)導的充分肯定和高度評價。
一、基本情況和主要做法
(二)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學合理布局。堅持規(guī)劃先行，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，委托中國社會科學院當代城鄉(xiāng)規(guī)劃院編制了《汶上縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》、《汶上縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，同步修編了《汶上縣土地利用總體規(guī)劃》，科學確定了農(nóng)村社區(qū)建設布點，將全縣493個行政村規(guī)劃為97個新型農(nóng)村社區(qū)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間建設布局。按照統(tǒng)一聘請設計部門、統(tǒng)一支付編制費用、統(tǒng)一評審規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施四統(tǒng)一標準，高標準做好新型農(nóng)村社區(qū)詳細規(guī)劃的編制與實施，確保了農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設質(zhì)量。
(四)完善基礎(chǔ)設施，提升服務功能。一是注重抓好社區(qū)垃圾處理和污水處理設施建設工作。積極推進社區(qū)垃圾收集和污水處理，實現(xiàn)了雨污管網(wǎng)分流。目前，楊店鄉(xiāng)濱湖、王樓等社區(qū)污水處理站建成并投入使用，南站鎮(zhèn)欣欣花園、白石鎮(zhèn)寨子、苑莊鎮(zhèn)新苑等社區(qū)污水處理設施也正在積極建設中，所有回遷入住社區(qū)實現(xiàn)了垃圾社區(qū)收集、縣集中運輸處理。二是加強基礎(chǔ)設施建設。注重搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設施及景觀綠化等基礎(chǔ)設施建設，達到亮化、綠化、美化、凈化標準，徹底改善了群眾生活環(huán)境。三是強化社區(qū)管理服務功能。所有新型農(nóng)村社區(qū)都建立健全了社區(qū)黨組織和工作委員會，配套設立了群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團組織、物業(yè)管理等機構(gòu)，加強了對社區(qū)全面工作的管理，服務了社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活。
二、存在的主要困難和問題
(一)干部群眾認識有待提高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義認識不足，對農(nóng)村社區(qū)建設的宣傳不夠廣泛深入，部分干部群眾在認識上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應付。部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設的主體概念認識模糊，把新農(nóng)村建設當成政府工程，缺乏主觀能動性，等、要、靠思想嚴重。
(二)工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設工作進展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃社區(qū)多，投資力度大，進展速度快，社會效果好，也有部分鎮(zhèn)工作進展緩慢。多數(shù)社區(qū)是從城中城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、園中村、壓煤搬遷村等率先啟動的，而邊遠村莊和經(jīng)濟條件薄弱村莊的社區(qū)建設尚未破題。
(三)基礎(chǔ)設施和服務配套設施不夠完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較重視農(nóng)村社區(qū)住房實體建設，對于供暖、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠、安排不周，不能滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要。
(四)社區(qū)建設成本逐步增加，建設資金不足。目前資金仍是社區(qū)建設的制約瓶頸，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌措渠道還比較單一，融資難度大，市場化力度不夠。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力相當大，社區(qū)建設向縱深推進存在很大難度。
三、對策和建議
(一)加大宣傳引導力度，營造新型農(nóng)村社區(qū)建設的濃厚氛圍。實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快社會主義新農(nóng)村建設的突破口，更是加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新契機，是一舉多得的大好事。各級各部門要高度重視，充分認識推進農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義，切實克服畏難發(fā)愁情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。要加大宣傳引導力度，認真總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的思想理念指導社區(qū)建設，用實際案例教育引導群眾參與社區(qū)建設，增強廣大干部群眾主動搞好社區(qū)建設的信心，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設合力。
(二)堅持規(guī)劃先行，確保農(nóng)村社區(qū)建設科學合理。要堅持先規(guī)劃后建設的理念，加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設的詳細規(guī)劃，使農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設與危房改造等專項規(guī)劃相銜接，與新型農(nóng)村社區(qū)建設總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合、配套跟進。要充分考慮農(nóng)村各地的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區(qū)建設位置和規(guī)模，因地制宜實施村莊改造，打造一批特色鄉(xiāng)村社區(qū)。要堅持以人為本，按照建設集約化、居住生態(tài)化、管理人性化、布局合理化的理念，對農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，堅持同步規(guī)劃、同步推進，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農(nóng)村社區(qū)。
(三)建立多元化投入機制，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設。要進一步完善社區(qū)建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體系，各級政府每年度都要安排一部分公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)建設，為農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設、社區(qū)服務開展提供必要的資金支持。二是充分利用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。要搞好增減掛鉤和土地收儲、出讓，探索多渠道融資方式，進一步縮短城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金兌現(xiàn)時限。對實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設配套。三是整合各類涉農(nóng)項目和資金。按照捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，充分發(fā)揮和利用計劃、財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、民政等部門的優(yōu)勢，將相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套重點投入，集中用于社區(qū)及基礎(chǔ)設施和配套公共服務設施建設。四是引導社會資金參與社區(qū)建設。實施招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設施、公共服務設施項目進行科學包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區(qū)建設。鼓勵金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新，滿足社區(qū)建設項目貸款需求。六是實施農(nóng)村社區(qū)建設援建計劃。建立縣直單位包社區(qū)建設責任制，每個縣直單位結(jié)對幫扶一個新型農(nóng)村社區(qū)，積極投入相應的人力、物力、財力，推進農(nóng)村社區(qū)建設。
(四)以新型農(nóng)村社區(qū)建設為契機，推進生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。一是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的指標，預留不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。對社區(qū)涵蓋村的勞動力數(shù)量進行排查，強化技能培訓，加大勞務輸出力度，引導群眾搞好土地流轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引勞動力就近到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持群眾從事二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。二是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機制，出臺政策，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵引導農(nóng)戶將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營。大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。三是抓好村容村貌整治。開展清潔家園、美化鄉(xiāng)村行動，投入財力、物力、人力，建立長效管理機制，著力解決農(nóng)村垃圾亂堆、污水亂流、雜物亂放、違章亂建的問題，改善人們的生活居住環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村游創(chuàng)造條件。
(五)創(chuàng)新體制機制，不斷提高社區(qū)管理服務水平。在原行政村合并的基礎(chǔ)上，建立大村莊制，形成新型的集多種為民服務功能于一體的農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務新體系，顯得尤為重要和勢在必行。一是加強農(nóng)村社區(qū)黨組織建設。在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織，由管區(qū)黨總支書記或從合村并點的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀人員擔任社區(qū)黨組織負責人。探索實行社區(qū)黨總支領(lǐng)導下的農(nóng)村合作組織黨支部設置新模式。對社區(qū)黨員重新組合，建立社區(qū)黨總支領(lǐng)導下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，拉長支部服務于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條，充分發(fā)揮支部的先鋒模范作用。二是建立農(nóng)村社區(qū)自治組織，實行社區(qū)居民自治。積極探索社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心、物業(yè)管理公司有機統(tǒng)一的三合一的社區(qū)管理體制，基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會是指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關(guān)系。三是完善農(nóng)村社區(qū)服務中心功能。在農(nóng)村社區(qū)服務中心內(nèi)部設立醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、文教體育、計劃生育、社會保障、治保等服務站，具體承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村社區(qū)的基本政務服務及有關(guān)公共服務。凡與社區(qū)群眾密切相關(guān)的行政服務項目，力爭在農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)一門式集中受理，使社區(qū)居民能夠在中心享受到政府提供的各項服務。四是加強農(nóng)村社區(qū)民間組織建設。大力發(fā)展各類協(xié)會、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，促進農(nóng)民增收。與此同時，指導成立志愿者、老年人、婦女、關(guān)心下一代、計劃生育協(xié)會等民間組織，引導支持各類民間組織參與農(nóng)村社區(qū)各項服務。
篇三 關(guān)于推進城市社區(qū)建設的調(diào)查報告
加強社區(qū)建設，是首都城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。按照慶林同志的要求，在市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導的具體指導下，我們會同有關(guān)部門，對城市社區(qū)建設工作進行了調(diào)研。先后與八個城區(qū)的領(lǐng)導同志交換了意見，同十幾個街道和居委會進行了座談，實地考察了一些社區(qū)服務中心、衛(wèi)生醫(yī)療站、居民圖書館，聽取了市民政、公安、財政、文化、衛(wèi)生、市政、園林、規(guī)劃等部門的意見，分析研究了上海、南京、武漢、沈陽等地社區(qū)建設的經(jīng)驗，向清華、北大、人大和市社科院的專家學者進行了咨詢，并研究了國外的社區(qū)理論。在此基礎(chǔ)上形成了本報告。
一、社區(qū)建設的現(xiàn)狀
當前，首都城市正處于社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，整個城市的組織結(jié)構(gòu)和社會生活發(fā)生了重大而深刻的變化。從政府層面來看，隨著機構(gòu)改革的深入發(fā)展，各級政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，逐步把應當由企業(yè)和社會承擔的職能剝離出來，大量的服務性、技術(shù)性工作向社會聚集。從企事業(yè)單位層面看，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，企事業(yè)單位逐步成為市場競爭中的主體和獨立的法人實體，原來承擔的大量社會職能逐步剝離出來，職工開始由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。從社會組織層面看，城市的外來人口急劇增加，社會組織發(fā)展迅速，社會結(jié)構(gòu)愈趨復雜，居民對生活方式多樣化、個性化的追求和對生活質(zhì)量提高的要求越來越高。長期以來實行的以單位管理體制為主要特征的高度集中統(tǒng)一的社會管理方式難以適應城市快速發(fā)展的新形勢。
為了加快首都城市現(xiàn)代化進程，市委、市政府積極探索提高城市管理水平的途徑和辦法，不斷加大城市管理體制改革的力度。從1986年開始，提出發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)的第三，缺乏自主，監(jiān)督不力。一是盡管社區(qū)普遍建立了居民代表會議制度，但缺乏規(guī)范。代表會議能夠決定什么問題，決定的問題由誰落實等都不明確。二是居民對政府部門的工作，特別是與居民生活密切相關(guān)的管理不到位、服務質(zhì)量差等問題的意見和要求，難以得到解決。三是社區(qū)工作缺乏自主權(quán)。往往是
上級要求做的居民沒有需求，居民要求做的上級又不支持。由于政府部門對社區(qū)統(tǒng)得過死，管得過細，致使一些社區(qū)缺乏獨立自主開展工作的能力。
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。從根本上說，是城市基層基礎(chǔ)工作體制、機制還不能適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，從而嚴重影響了城市基層基礎(chǔ)工作的加強，制約了首都城市管理水平的提高。在加快建設現(xiàn)代化國際大都市步伐的新形勢下，解決存在的問題，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，推進社區(qū)建設，已成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
三、推進社區(qū)建設的基本思路
社區(qū)建設是一項具有開創(chuàng)性的新事業(yè)。推進社區(qū)建設的過程，實際上就是城市組織結(jié)構(gòu)、第一，明確社區(qū)的定位。社區(qū)是現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)層面和重要依托，是“兩級政府、三級管理”體制的社會基礎(chǔ)與服務對象。推進社區(qū)建設，就是要理清城市管理體制中社區(qū)層面的管理體制，通過建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社區(qū)組織體系、適應城市管理現(xiàn)代化要求的社區(qū)管理體系、適應人民群眾提高生活質(zhì)量要求的社區(qū)服務體系，構(gòu)筑黨和政府在城市工作的新平臺，形成與區(qū)、街體制相配套的社區(qū)管理體制和治理模式。就是要抓住區(qū)、街、社區(qū)三
個不同的環(huán)節(jié)，使政府工作層面與社會基礎(chǔ)層面既各司其職、各顯其能，又相互結(jié)合、相互促進，從而提高城市管理水平，確保城市運轉(zhuǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)。要通過社區(qū)這個平臺的建設，進一步理順各種關(guān)系，務實城市管理的基層基礎(chǔ)工作。完善“兩級政府、三級管理”，解決城市管理中的諸多矛盾和問題；通過社區(qū)建設，更有效地發(fā)揮居民依法自治的作用，推動基層管理體制由行政化向法制保障下的社區(qū)自治轉(zhuǎn)變，鞏固黨和政府在城市工作中的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推進社會主義民主政治建設；通過社區(qū)建設，更廣泛地動員社會力量，合理配置和整合社會資源，提升城市的管理和服務水平，滿足城市發(fā)展和居民群眾的需求；通過社區(qū)建設，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)層面運行有序、充滿活力，促進首都經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為早日基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設現(xiàn)代化國際大都市打下更加堅實的基礎(chǔ)。
第二，合理劃定社區(qū)范圍。按照中央23號文件精神，社區(qū)界定為調(diào)整后的居委會轄區(qū)。在前一段的試點中，有的區(qū)采取了合并居委會的辦法，有的區(qū)采取了在原居委會基礎(chǔ)上建社區(qū)的辦法，也有的區(qū)采取了不并居委會，通過建立聯(lián)席會的形式解決居委會內(nèi)資源不足的問題。我們認為，在具體操作過程中，是否需要調(diào)整居委會的規(guī)模，既要考慮到歷史的因素，也要充分照顧到當前的實際情況，總的看，一要便于管理和服務。便于整合社區(qū)資源，便于居民自治；二要考慮到地域性和居民的認同感；三要注意尊重居民委員會和群眾的意愿。在此基礎(chǔ)上，建立起以地域性為特征，居民認同感為紐帶，涵蓋居民和駐區(qū)單位的新型社區(qū)。由于各區(qū)的情況不同，一個區(qū)內(nèi)各街道、居委會的情況也不相同，科學合理地確定社區(qū)，只能從實際出發(fā)，不能搞“一刀切”。新的建成區(qū)規(guī)?？梢赃m當大些，老城區(qū)受條件所限規(guī)模可以小些，特殊的地區(qū)也可以劃定在原有居委會的范圍之內(nèi)，全市不必強求一致，各區(qū)也不必強求一致。在前一階段，各區(qū)縣在探索劃定社區(qū)范圍方面做了大量工作，形成各具特色的幾種模式，如朝陽區(qū)是在合并原居委會轄區(qū)的基礎(chǔ)上重新確定社區(qū)，西城區(qū)則基本把社區(qū)范圍限定在原居委會轄區(qū)。這些做法都是基本符合這些區(qū)實際的，應給予充分尊重。
第三，加快構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。社區(qū)范圍確定后，要加快社區(qū)組織體系建設，在社區(qū)內(nèi)建立健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、各類社會組織充分發(fā)育的新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，形成在黨領(lǐng)導和政府指導下的、充分發(fā)揮社區(qū)居民組織民主自治功能的、
廣大居民自愿參與的社區(qū)組織體系。一是要擴大黨組織的工作覆面。要通過建立健全社區(qū)黨的組織，把社區(qū)內(nèi)流動黨員、各種新經(jīng)濟組織中的黨員組織起來，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，發(fā)動社區(qū)單位和居民參加社區(qū)建設，使黨的各項方針政策更好地落實在基層。二是構(gòu)建社區(qū)自治組織，特別是建立社區(qū)代表會議和社區(qū)居民委員會。在不違反《居民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，按照民主自治的原則，把社區(qū)內(nèi)的居民、單位組織起來，通過建立協(xié)調(diào)機制，加強社區(qū)居民、駐區(qū)單位之間的協(xié)商協(xié)調(diào)，把各方面的積極性凝聚、調(diào)動起來，共同建設、發(fā)展社區(qū)。三是逐步健全社區(qū)的治保組織、服務組織、志愿者隊伍，使社區(qū)的各項工作都有人管、有人干。要通過廣泛深入的宣傳和動員工作，引導社區(qū)居民樹立“我為人人，人人為我”的意識。踴躍參與公益性、福利性、群眾性活動，開展各種自助、互助的社區(qū)志愿服務，推動社區(qū)建設健康發(fā)展。
第四，創(chuàng)建新的社區(qū)體制和運行機制。社區(qū)建設不是對原有居委會體制的簡單修補，而是在更深層次、更大范圍上對城市管理體制的調(diào)整和改革。因此，必須對傳統(tǒng)體制進行改革。一是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府都要積極推進權(quán)力下放、重心下移，促進管理職能由微觀管理向宏觀管理、行政指令向具體指導、下派任務向積極扶植的轉(zhuǎn)變，把主要精力放到搞好公共服務上來，更好地強化基層、方便群眾。街道辦事處要切實負起對社區(qū)建設的規(guī)劃、指導、組織、協(xié)調(diào)的職能。積極創(chuàng)造政府依法行政、社區(qū)依法自治、居民積極參與的社區(qū)建設新局面。二是積極培育和健全社區(qū)民主自治機制。要在社區(qū)內(nèi)推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。通過制定“社區(qū)章程”和“公民公約”等行之有效的方式，確定社區(qū)成員在社區(qū)中的主人翁地位，拓寬居民參與管理、民主監(jiān)督的渠道。要引入“下評上”、“民評官”的形式，建立健全社區(qū)民主監(jiān)督機制。三是引入市場機制發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)。要按照政府引導、社會參與、企業(yè)運作、百姓受益的思路發(fā)展社區(qū)事業(yè)。要研究制定政策，改變單純靠政府推動各項事業(yè)的老辦法，調(diào)動多元投資主體的積極性，運用多種形式發(fā)展社區(qū)事業(yè)。鼓勵有實力、有信譽的大中型企業(yè)參與社區(qū)事業(yè)，鼓勵發(fā)展居民自辦的股份合作制服務企業(yè)，鼓勵下崗職工興辦個體私營企業(yè)。要積極探索服務設施共建、社區(qū)資源共享的路子，引導社區(qū)成員單位把已有的服務性設施向社會開放，由開放發(fā)展到與
社會聯(lián)辦，再過渡到以社會興辦為主，逐步形成社區(qū)服務業(yè)資源共享、加快發(fā)展的良性機制。西城區(qū)西長安街街道，把過去經(jīng)營不太景氣的小旅店，經(jīng)過改造，引入民營經(jīng)濟經(jīng)營，開展養(yǎng)老服務，效果很好。各街道這樣的卡拉0k廳、小飯館很多，都可以改造成社區(qū)服務的資源。
第五，突出社區(qū)建設的工作重點。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)建設工作任務很多，但人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的是要有一個安全穩(wěn)定的社會秩序，有一個方便快捷的服務體系，有一個整潔舒適的居住環(huán)境，有一個文明和諧的人際關(guān)系和健康向上的文化氛圍。當前和今后一個時期，社區(qū)建設應結(jié)合群眾的這些愿望和要求，重點在以下幾個方面實現(xiàn)突破：
一是全力維護社區(qū)的安全穩(wěn)定。要在構(gòu)建新的體制上下功夫，重點是搞好專群結(jié)合，開展群防群治。要建立健全以公安部門負責、政府專業(yè)管理與社區(qū)二是要大力發(fā)展社區(qū)服務。重點是完善服務設施，拓寬服務領(lǐng)域，提高服務質(zhì)量，不斷滿足社區(qū)成員多層次、多樣化的服務需求。要拓寬投入渠道，建立和完善市、區(qū)(縣)、街、居四級社區(qū)服務設施和信息網(wǎng)絡，規(guī)范整合服務機構(gòu)和服務網(wǎng)點。要繼續(xù)重點開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，面向居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向失業(yè)人員的就業(yè)服務、下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。要充分利用現(xiàn)有資源，通過投資入股、合作經(jīng)營等形式，拓展社區(qū)服務，在社區(qū)內(nèi)形成社會福利服務、社區(qū)互助服務與市場有償服務相結(jié)合的多類型多層次廣覆蓋的社區(qū)服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫。
三是要發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。建立和健全社區(qū)衛(wèi)生服務組織，抓好疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和
篇四 社區(qū)矯正推進工作調(diào)查報告模板
一、基本情況
宣威市社區(qū)矯正工作于xx年開展了社區(qū)矯正試點，今年以來，在全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，從組織領(lǐng)導和隊伍建設上對社區(qū)矯正工作給予保障;二是基本上按照中央、省、市上級部門的要求，認真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責權(quán)不夠明確，實際操作性不強，在社區(qū)矯正推進過程中，時常會在制度設計和實際操作中遇到一些困難和問題。
二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題
1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯由公安機關(guān)執(zhí)行。人民法院、人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》則要求，司法行政機關(guān)具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性和實際效果。
2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導致當前的社區(qū)矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當比例而無相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應當遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行;凡有勞動能力的，都應當參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。
3、銜接工作缺乏有效機制。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復雜性。實際運作過程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識難度較大。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴重不足，脫管、漏管對象還占相當大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機關(guān)的工作也常常比較被動。
4、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業(yè)、上學等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應具備一定的法學、社會學、心理學、教育學等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學歷、業(yè)務能力和文化素質(zhì)較低;公安機關(guān)仍為執(zhí)法機關(guān)，負有協(xié)助義務，但常因人員、經(jīng)費等原因，工作銜接時常脫節(jié);有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導、經(jīng)費安排也存在問題，尤其是村(居)委會治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓提高。
三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設的幾點思考
1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前，我國的刑事司法體制是，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán)， 公安機關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對象”由公安機關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機關(guān)承擔的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機關(guān)統(tǒng)一行使較為科學合理，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執(zhí)行的原則要求。因此，應當結(jié)合當前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區(qū)矯正立法，將行刑權(quán)賦予司法行政機關(guān)行使，逐步規(guī)范我國行刑權(quán)的運作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機制。同時，應在司法行政機關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機構(gòu)?？稍谒痉ú吭O立社區(qū)矯正管理局，負責全國社區(qū)矯正工作的指導、管理和協(xié)調(diào);在省級設立社區(qū)矯正處，縣級設立社區(qū)矯正科，管理社區(qū)矯正工作;街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負責社區(qū)矯正工作。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機關(guān)行使。
2、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對于社區(qū)矯正工作的推進顯得尤為迫切，彰顯重要。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現(xiàn)象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過高，又有實際執(zhí)行中認定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題，應及時推動立法就獎懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進行相應規(guī)定，適度突破完善。針對“五種對象”外出打工問題，在健全幫教小組、落實社區(qū)矯正責任人，嚴格請假報告制度，及時掌握其動向的同時，切實加強與社區(qū)矯正對象外出目的地公安、司法行政機關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實異地委托管理制度，對外出打工對象的個別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統(tǒng)節(jié)日時機實施相關(guān)教育。針對“五種對象”下落不明問題，可制度創(chuàng)設其嚴重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪，對其實施網(wǎng)上追捕。針對“五種對象”參加勞動的問題，仍可制度創(chuàng)設規(guī)定社區(qū)服務，由法院判決犯罪人到社區(qū)進行一定時間無償勞動。
3、加大部門銜接工作，確保對象接收和矯正實施。社區(qū)矯正工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)職能部門的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作，關(guān)鍵要做到兩個確保。
一要確保具備“兩個要素”(戶在人在、法律文書齊全)的社區(qū)矯正對象全部接收。采取集中交接和日常交接方式進行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對象宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正，責令其做出書面保證，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書。對社區(qū)矯正工作啟動時現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對社區(qū)矯正工作啟動后新增社區(qū)矯正對象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時宣告;屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告;屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān)，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊蚓幼〉嘏沙鏊鶊蟮降怯浀?，由派出所宣?原不具備“兩個要素”的社區(qū)矯正對象，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的，由派出所宣告。
二要確保社區(qū)矯正對象接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對象的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學、就業(yè)、家庭事務等工作，由司法行政機關(guān)負責;凡社區(qū)矯正對象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強制措施、提請收監(jiān)、重新追究刑事責任的，則由公安機關(guān)負責。
4、強化隊伍建設，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍。強化隊伍建設，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，是社區(qū)矯正工作順利推進的關(guān)鍵所在，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關(guān)：
一是嚴把選人關(guān)。司法行政機關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務素質(zhì)強的同志充實到司法所;公安機關(guān)要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機關(guān)指導司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作，派出所也要確定責任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接;街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對本地實際，認真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務人員、專家學者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。
二是嚴把學習關(guān)。積極組織社區(qū)矯正工作人員學習培訓，掌握專業(yè)知識，或采取“走出去，請進來”相結(jié)合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗。及時調(diào)整工作方法上的偏差，彌補工作措施上的不足。
篇五 關(guān)于積極推進社區(qū)黨委建設的實踐與思考調(diào)研報告
xx街道xx社區(qū)黨委成立于XX年8月，它是xx市首批試點成立的7家社區(qū)黨委之一。它的成立是適應企業(yè)退休職工社會化要求，探索新形勢下企業(yè)退休黨員管理的有效途徑，創(chuàng)新基層黨組織設置的重要嘗試，它提升了社區(qū)黨建工作層次，有利于更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用。
一、xx社區(qū)黨委成立的背景和過程
xx社區(qū)黨委建立在xx社區(qū)居委會，居委會轄區(qū)的主體是xxxx空降設備廠（xx廠）家屬區(qū)。xx空降設備廠是個具有五十多年廠史的大型軍工企業(yè)，擁有一大批退休職工，其中有退休黨員239名，隸屬于廠黨委退休黨支部。長期以來，由于退休黨支部與廠黨委的中心任務難以合拍，支部工作存在思想認識不到位、工作條件不配套、職責分工不明確、管理服務不規(guī)范、活動場地缺乏等問題，一定程度上挫傷了老黨員參與活動的積極性和主動性，不利于退休黨員教育管理及作用的發(fā)揮，退休黨員也逐漸地成為廠黨委的包袱。
XX年6月，國家勞動和社會保障部頒發(fā)了《關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》，此后市委組織部也部署了《加強和改進黨員管理的有關(guān)規(guī)定》。新時期新階段對社區(qū)黨建提出了新要求，xx街道工委與xx廠黨委協(xié)商決定將退休黨員整建制移交給社區(qū)黨支部，成立社區(qū)黨委。
為了實現(xiàn)社區(qū)黨委的構(gòu)想，街道工委、xx廠黨委高度重視，及時成立了xx社區(qū)黨委籌備領(lǐng)導小組，形成了街道工委書記、xx廠黨委書記親自掛帥，街道黨群工作科、廠組織部、退休黨支部、社區(qū)黨支部共同參與的強有力工作班子，制定了《關(guān)于在xx社區(qū)成立社區(qū)黨委的實施方案》，經(jīng)歷了調(diào)研摸底、宣傳教育、組織實施、組建成立、揭牌儀式五個階段。
一是調(diào)研摸底階段。在區(qū)委組織部帶領(lǐng)下，我們前往武漢百步亭社區(qū)黨委學習調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后立即對廠黨委退休黨員總數(shù)及分布情況登記造冊、研究分析，充分了解了退休黨員的想法。
二是宣傳教育階段。多次召開黨員大會，對未到會的老黨員逐一上門宣傳并征求意見；先后布置了15塊宣傳板報，并利用櫥窗、宣傳欄、橫幅、標語等形式，廣泛宣傳成立社區(qū)黨委的意義。
三是組織實施階段。10月24日，退休黨員整建制穩(wěn)妥地移交給黨支部；制訂社區(qū)黨委下屬7個支部的設置方案，醞釀社區(qū)黨委及支部委員名單人選，對黨員電教室、活動室等硬件設施進一步投入和裝修。
四是組建成立階段。完成社區(qū)黨委成員班子及7個支部班子的組建工作。
五是揭牌儀式階段。配齊各類軟件資料，12月25日舉行了社區(qū)黨委成立揭牌儀式。 在成立過程中，我們著重把握好四個環(huán)節(jié)： 一是黨員接轉(zhuǎn)。退休黨員整建制移交給社區(qū)，不僅僅是簡單的組織關(guān)系的接轉(zhuǎn),更涉及到退休黨員的多方利益。為切實維護好退休黨員的利益，消除思想顧慮和誤區(qū)，街道工委與xx廠黨委多次溝通、協(xié)調(diào)，召開10次專題會議，用近一個月時間重點做好退休黨員的宣傳思想工作；廠黨委書記親自參與動員，作出行政關(guān)系不變、工資待遇不變、內(nèi)部福利不變的“三個承諾”，經(jīng)過多方的共同努力，順利實現(xiàn)了239名退休黨員的穩(wěn)妥接轉(zhuǎn)。二是組織設置。組織設置關(guān)系到社區(qū)黨委功能作用的發(fā)揮。街道工委按照便于活動、體現(xiàn)特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則進行社區(qū)黨委組織設置：以合唱團、書法班等為主體成立了第一黨支部（即社區(qū)學校黨支部）；按自然區(qū)域劃分成立了第二、第三、第四黨支部；根據(jù)樓幢、院落特色設置了兩個樓幢黨支部（第五、第六黨支部）及一個院落黨支部（第七黨支部）。三是配強支委。一是考慮現(xiàn)有支委年齡偏大的情況，新增部分年齡相對較小的退休黨員擔任助理職務，形成“老同志帶新同志”的格局。二是分片召開黨員會議，在社區(qū)居民骨干、原黨務工作者及熱愛黨務工作的老同志中推舉產(chǎn)生召集人。通過籌備階段對召集人進行多方考察，將有較高素質(zhì)和較強號召力、活動力的召集人選進黨委委員會。優(yōu)化了黨委委員、支委的年齡結(jié)構(gòu)和知識層次。 四是整合資源。社區(qū)各項資源是社區(qū)黨委開展工作的現(xiàn)實基礎(chǔ)和依靠力量。社區(qū)原有資源相對缺乏，實行退休黨員屬地化管理后，社區(qū)黨委以此為契機，積極進行資源的整合及有效利用。一是整合陣地資源，新增三個黨員電教點、活動室，并由街道和xx廠各投資1.5萬元進行裝修，添置了會議桌、3臺電視、3臺dvd等相關(guān)設施，保證每個支部都有一個黨員之家；二是整合人才資源，對屬地化管理后的239名老黨員進行逐一了解，做到組織關(guān)系清，現(xiàn)實表現(xiàn)清，才藝特長清，積極引導、鼓勵他們發(fā)揮特長。
二、社區(qū)黨委成立以來工作進展情況
社區(qū)黨委成立以來，堅持以黨的xx大精神和“xxxx”重要思想為指導，以服務群眾為宗旨，以7個支部為依托，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用和廣大退休黨員的先鋒模范作用，有力推進了社區(qū)建設。
（一）積極探索，完善黨委自身建設
一是規(guī)范黨的組織生活。堅持每半年召開一次黨委擴大會議，每季度召開一次黨委成員會議，堅持每月黨支部黨員活動和中心組學習，做好黨員電化教育管理，落實電化教育要求；二是建立健全各項規(guī)章制度。先后制訂了《社區(qū)黨委關(guān)于對社區(qū)重要問題審議決策制度》、《社區(qū)黨委委員會議事規(guī)則》、《匯報制度和民主監(jiān)督制度》、《黨員聯(lián)名建議、意見辦理制度》、《黨員聯(lián)系社區(qū)制度》等一系列制度。
（二）注重學習，提高黨員思想素質(zhì)
定期召開黨委成員會議，通過黨委中心組理論學習、“三會一課”、對黨委成員、支部委員加強黨建知識培訓，提高理論水平和工作能力；各支部結(jié)合黨日活動、民主生活會建立相關(guān)學習制度，組織支部黨員定時在《學習園地》交流學習，并為每位黨員準備了筆記本。在平時的學習中充分考慮社區(qū)黨員的實際情況，采取了靈活多樣、實事求是的學習形式，如針對體弱老黨員的上門教和學，針對在職黨員不能請假的情況，用思想?yún)R報、學習心得等形式督促他們學習并積極掌握他們的思想動態(tài)等。同時，由擔任過領(lǐng)導干部、政治理論水平較高、熱衷于學習的10位老黨員成立了退休黨員政治理論學習研討班，加強對黨員學習的理論輔導。
（三）周到細致，精心打造黨員之家
結(jié)合重大節(jié)慶活動，組織演出、展覽，以多種形式豐富了退休黨員的生活，使他們真正實現(xiàn)了老有所樂、老有所為。先后開展了慶“七一”書畫展、集郵展、黨員知識競賽等系列活動；組織200余名老黨員“遠看xx、近看xx”，分別參觀了xx老年公寓、文化服務中心、玄武湖隧道和集慶門隧道，通過對比，暢談感想，為xx的發(fā)展獻計獻策；建立黨支部黨員聯(lián)系箱，及時了解黨員對社區(qū)建設的建議和要求，民主決定社區(qū)建設中的重大事項；針對大部分黨員年齡偏大、身體欠佳、收入較低的狀況，建立了“三訪問”、“四必訪”、“五進行”制度。即主動訪問高齡黨員、體弱黨員、生活特困黨員、做到黨員生病必訪、有困難必訪、有思想問題必訪、有紅白喜事必訪，隨時掌握黨員的生活狀況、思想狀態(tài)，及時帶去黨組織的關(guān)心，使黨員時刻感受到黨組織的溫暖，在為社區(qū)黨員服務的過程中，加強對社區(qū)黨員的教育管理；同時，以支部為單位，組織黨員為本支部生病黨員進行看護，輪流值班，并力所能及地解決其家中困難，形成了自發(fā)的互幫互助的良好風尚。目前，已到黨員家中或醫(yī)院走訪生活困難黨員、患病黨員共計40余次，社區(qū)黨委對退休黨員的關(guān)心、愛護贏得了全體退休黨員對社區(qū)各項工作的積極支持，增強了新成立社區(qū)黨委在黨員群眾中的凝聚力。
（四）發(fā)揮作用，主動參與社區(qū)建設
屬地化管理后社區(qū)黨員呈現(xiàn)“三多”的結(jié)構(gòu)特點：一是老干部多。90%的黨員都是xx廠退休職工，許多老同志曾經(jīng)是廠領(lǐng)導干部和省、市級勞模，他們思想覺悟高、文化素質(zhì)高、民主意識高、參與程度高。二是社區(qū)建設骨干多。他們中有老年協(xié)會會長、社區(qū)學校、科普大學校長、合唱團教師、三支志愿者隊伍的骨干等。三是有才藝特長的多。擅長書法、繪畫、集郵、園藝、聲樂、象棋、編織的人才濟濟，可謂門類齊全。為了使余熱生輝，社區(qū)黨委充分發(fā)揮“三多”優(yōu)勢和作用，吸收更多黨員群眾積極參與一團（老年合唱團）、兩協(xié)會（象棋協(xié)會、集郵協(xié)會）、三校（社區(qū)學校、科普大學、社區(qū)黨校）、四班（書法班、聲樂班、編織班、剪紙班）。在此基礎(chǔ)上進一步組建了社區(qū)法律咨詢服務隊、環(huán)保護綠服務隊、夕陽紅巡邏服務隊三支志愿者服務隊和科普宣傳團，設立了便民服務站、老年醫(yī)療站、日間照料室、心理疏導站、陪聊室。每周一定期設立高血壓門診，定期舉辦醫(yī)療知識、健康知識講座及義診活動，并為55位獨居老人發(fā)放愛心卡，社區(qū)黨委通過廣泛開展便民服務活動，有力地促進了社區(qū)建設。
三、成立社區(qū)黨委的五點思考
xx社區(qū)黨委成立以來情況表明，社區(qū)黨委的成立對于探索新形勢下基層黨建工作具有重要的實踐意義，是對退休黨員管理的有益探索，是保持黨員先進性和純潔性的有效平臺，實現(xiàn)了黨建工作與社區(qū)建設有機結(jié)合，有力地推動了社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。社區(qū)黨委的成立，我們的體會是：
（一）鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)
成立xx社區(qū)黨委實現(xiàn)了社區(qū)黨組織規(guī)模的擴大、職能的提升，改變了原來的社區(qū)黨支部規(guī)模小、功能單一、服務水平跟不上的實際，進一步理順組織關(guān)系，社區(qū)黨建工作在社區(qū)改革中得到鞏固和加強；構(gòu)筑了社區(qū)黨建工作領(lǐng)導機制和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作向社區(qū)建設、管理、服務等領(lǐng)域滲透，形成社區(qū)黨委和xx廠黨委共同進行社區(qū)黨建的良好局面；定期邀請xx廠黨委負責人共同參加會議，研究有關(guān)社區(qū)黨建、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理、安全穩(wěn)定等工作中的重大問題。通過構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，退休黨員為主體的資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的格局，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
（二）黨員管理模式的積極探索
隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和城市化進程的推進，作為我國城市基層社會結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。特別是機構(gòu)改革以來，城市管理重心下移，需要社區(qū)逐步承擔黨政機關(guān)和企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移的一些社會職能，社區(qū)成為日益重要的社會單位，如何加強和改進新時期黨對社區(qū)建設的領(lǐng)導，探索黨員管理工作的新機制和新方法是擺在我們面前的一個新課題。xx街道工委以成立xx社區(qū)黨委為突破口，進行了大膽探索，重新調(diào)整社區(qū)黨建的組織構(gòu)架和工作平臺，實現(xiàn)了200多名退休黨員組織關(guān)系的平穩(wěn)接轉(zhuǎn)，使得黨員管理對象突出、目的明確、效果顯著。這對于進一步做好我街道所屬改制企業(yè)黨員的屬地化、企業(yè)退休黨員的社會化、“村民轉(zhuǎn)居民”黨員的社區(qū)化都具有十分重要的現(xiàn)實意義。在xx社區(qū)黨委實踐基礎(chǔ)上xx街道又成功地完成了所屬肉類市場改制黨員屬地化管理及東風村“村民轉(zhuǎn)居民”黨員社區(qū)化管理工作。
（三）有利于保持黨員先進性
一是屬地化管理后，退休黨員成為社區(qū)黨建工作的主要對象，社區(qū)黨委在黨員活動中注重結(jié)合退休黨員特點和需求，有針對性地為退休黨員提供展示先進性的舞臺。二是街道工委高度重視社區(qū)黨委的成立，加大了對黨委委員、支部書記的培訓，使之能盡快提高素質(zhì)，勝任工作。先后通過召開冬訓班、黨務工作者培訓班、《兩個條例》輪訓班等提高黨委骨干素質(zhì)，進一步發(fā)揮他們的先進性作用。三是退休黨員進入社區(qū)，社區(qū)黨委能及時掌握退休黨員思想狀況，能有針對性地開展黨員先進性教育。對于進入社區(qū)的退休黨員，社區(qū)黨委積極做好登記，根據(jù)不同情況，對他們進行分類管理，注重在思想上、生活上關(guān)心他們，切實解決實際困難，真正為退休黨員安家。
（四）有效整合了社區(qū)資源
一是進一步整合了陣地資源。原來社區(qū)黨支部陣地缺乏，僅有兩個黨員電教點。社區(qū)黨委成立后，社區(qū)與企業(yè)關(guān)系如一家，各方對于陣地資源共享的認同感也趨向一致，更大范圍地實現(xiàn)了企業(yè)、社區(qū)陣地資源的共享。二是進一步整合了社區(qū)政治資源，加強了黨組織自身力量。按照有利于教育管理、開展活動、發(fā)揮先鋒模范作用的原則組建了7個社區(qū)黨支部，通過重新合理設置所屬黨支部，整合了黨組織領(lǐng)導合作資源，提高了黨組織的凝聚力、影響力和號召力。三是進一步整合了黨員人才資源。以社區(qū)黨員教育活動中心為陣地，在黨員、職工和居民群眾中開展形式多樣，內(nèi)容豐富的活動，充分發(fā)揮黨員才藝，為他們在社區(qū)建設中發(fā)揮作用提供平臺。
（五）有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用
社區(qū)黨委構(gòu)筑了企業(yè)退休黨員在社區(qū)建設、管理和服務中發(fā)揮先鋒模范作用的參與平臺，把黨員教育管理融合、滲透到社區(qū)活動、社區(qū)服務中，組織和引導社區(qū)黨員充分利用自己的技能、特長、技術(shù)，在社區(qū)活動、社區(qū)服務中發(fā)揮先鋒模范作用，對有專業(yè)技術(shù)和各項特長的退休職工黨員，組建了多支志愿者服務隊，每支志愿者服務隊都有活動計劃、有組織領(lǐng)導、有服務承諾，帶動社區(qū)成員立足社區(qū)辦實事，深入家庭辦好事，切實為民解難事，從而成為社區(qū)一道亮麗的風景線。增強了黨的影響力，有效地推動了社區(qū)各項事業(yè)的全面進步。
篇六 2023社區(qū)矯正推進工作調(diào)研報告模板
一、基本情況
宣威市社區(qū)矯正工作于xx年開展了社區(qū)矯正試點，今年以來，在全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，從組織領(lǐng)導和隊伍建設上對社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、省、市上級部門的要求，認真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責權(quán)不夠明確，實際操作性不強，在社區(qū)矯正推進過程中，時常會在制度設計和實際操作中遇到一些困難和問題。
二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題
1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯由公安機關(guān)執(zhí)行。人民法院、人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》則要求，司法行政機關(guān)具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性和實際效果。
2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導致當前的社區(qū)矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當比例而無相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應當遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行；凡有勞動能力的，都應當參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。
3、銜接工作缺乏有效機制。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復雜性。實際運作過程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識難度較大。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴重不足，脫管、漏管對象還占相當大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機關(guān)的工作也常常比較被動。
4、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業(yè)、上學等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應具備一定的法學、社會學、心理學、教育學等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學歷、業(yè)務能力和文化素質(zhì)較低；公安機關(guān)仍為執(zhí)法機關(guān)，負有協(xié)助義務，但常因人員、經(jīng)費等原因，工作銜接時常脫節(jié)；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導、經(jīng)費安排也存在問題，尤其是村（居）委會治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓提高。
三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設的幾點思考
篇七 社區(qū)推進工作情況報告模板
1.社區(qū)推進工作情況報告模板
社區(qū)是一個城市的基本組織單位，城市管理與基層社區(qū)相互聯(lián)系、相輔相成、密不可分。隨著我國改革開放的深入，政府職能的轉(zhuǎn)變，便民利民為民的政府舉措的實施以及和諧社會、平安城市方略的推進，我國兩個文明建設不斷取得新的成就，城市建設和新農(nóng)村建設不斷推向水平，人民的物質(zhì)生活和精神生活的需求和水準也出現(xiàn)新的提升。
所謂社區(qū)服務信息系統(tǒng)，就是一個通過互聯(lián)網(wǎng)和電話網(wǎng)相互構(gòu)成的外部網(wǎng)絡系統(tǒng)，他的服務對象是全市市民、外來投資商和旅游者，將涉及市民日常生活的20____0多類便民服務項目及慈善捐贈、助殘救困、司法援助等公益服務進行有機組合和有效管理。該系統(tǒng)由社區(qū)便民服務網(wǎng)站、市民求助熱線和智能呼叫系統(tǒng)組成。它的作業(yè)流程概括起來有兩點：一、市民通過登陸服務網(wǎng)站或撥打求助熱線電話要求提供服務后，接線部將其輸入到值班終端頁面上，進行登記分類，如屬工作、生產(chǎn)等公共管理類信息交執(zhí)行部協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)職能部門處理，跟蹤回復；二、如屬生活服務類信息本著“就近、便利、快捷”原則，直接與相關(guān)加盟企業(yè)、個人聯(lián)系，安排其上門服務，并進行服務質(zhì)量、服務價格、服務態(tài)度跟蹤監(jiān)督，電話回訪用戶。
而社區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)則是一個以社區(qū)空間地理信息和人口基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)，通過與城市電子政務專網(wǎng)、數(shù)字城 管專網(wǎng)連接兼容的單獨內(nèi)網(wǎng)平臺，使用對象為市、區(qū)級機關(guān)部門、街辦、社區(qū)居委會管理人員。
所以，社區(qū)信息化工作作為數(shù)字化城市管理的延伸，涉及到社會的方方面面，這項工作由一、二個部門去完成是根本不可能的，單純從技術(shù)角度上看，實現(xiàn)社區(qū)信息化系統(tǒng)相關(guān)功能沒有多大的困難，難的是如何在今后的運行過程中保證社區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)的精確度和社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)的靈活性。這就一定要依靠大量的基礎(chǔ)性工作來保證，首要工作是要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的采集和維護工作。
1、領(lǐng)導干部的重視是一個社區(qū)信息化項目得以順利推進發(fā)展的首要前提和必要條件。社區(qū)綜合管理和公共服務平臺是一個新興的、新建的事物，這就意味著實施一定要與地方各級政府、街道、居委會的日常管理工作相結(jié)合。必須建立主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導配合抓、職能部門具體抓的工作體系機制，齊抓共管，共同推進，向前發(fā)展。
2、大力搞好宣傳是社區(qū)信息化項目得以順利推進的思想基礎(chǔ)。社區(qū)信息化是一個全新的概念，也是一次與市民群眾息息相關(guān)的工作變革和生活變革，它離不開社會方方面面的關(guān)心、關(guān)注與支持。
2.社區(qū)推進工作情況報告模板
這次會議的主要任務是，總結(jié)交流幾年來市直退管工作，表彰社區(qū)退管工作先進集體和先進個人，按照國家、省關(guān)于加強企業(yè)退休人員社會化管理服務工作要求，研究部署加快推進我市企業(yè)退休人員社區(qū)管理工作。下面我代表市社保局，講幾點意見：
市委市政府對企業(yè)退休人員社會化管理服務工作十分重視，20____年7月，市委、市政府兩辦出臺了《關(guān)于企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的實施意見》文件，專門對推動企業(yè)退休人員社會化管理服務工作進行了部署，提出了明確的工作要求。各縣（市）、區(qū)和各有關(guān)部門按照市委市政府的總體部署，積極探索，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，著力加強退管平臺建設，著力加強各項基礎(chǔ)管理工作，著力加強基礎(chǔ)設施建設，扎實開展各項退管活動。經(jīng)過幾年來的努力，我市社會化管理服務工作取得初步進展。
（一）企業(yè)退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作成效顯著。
企業(yè)退休人員養(yǎng)老金確保發(fā)放與社會化發(fā)放工作，是實行退休人員社會化管理的一項重要內(nèi)容。多年內(nèi)，我市各級勞動保障部門及養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)矢志不渝地將此項工作作為養(yǎng)老保險根本目標，狠抓工作落實。經(jīng)過20____年和20____年兩年的艱苦努力，在全市全面實現(xiàn)了社會化發(fā)放。到20____年底我市已連續(xù)8年實現(xiàn)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并全部通過銀行、郵局實行社會化發(fā)放，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率100%。截止20____年____月底，全市企業(yè)離退休人員96128人，其中市本級64625人，20____年度全市撥付基本養(yǎng)老金93332萬元，其中市本級撥付62321萬元。經(jīng)過20____至20____年三年連調(diào)和從20____年開始的新一輪三年連調(diào)，全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平已由原有的月人均560元增加到月人均950元，預計新一輪三年連調(diào)全面到位后，全市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平將達到月人均1200元左右。確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，養(yǎng)老金水平的不斷提高，切實保障了企業(yè)退休人員的基本生活，為退休人員社會化管理服務工作創(chuàng)造了堅實的條件。
（二）企業(yè)退休人員社會化管理服務形式不斷規(guī)范。
企業(yè)退休人員社會化管理服務是指職工在辦理退休手續(xù)后，其管理服務工作與原單位相分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員納入社區(qū)管理。這是社會化管理服務的基本形式。除此之外，從目前情況出發(fā)提出了兩種特殊形式。
一是在遠離城市的獨立工礦區(qū)和退休人員居住比較集中的企業(yè)生活區(qū)，可以依托大中型企業(yè)或企業(yè)主管部門管理。
二是在社區(qū)建設相對滯后的地區(qū)，可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接進行管理。20____年，我市確定石化總廠、華茂集團等大型企業(yè)以及遠離城區(qū)居住相對獨立的月山銅礦、花涼亭水電站等18戶企業(yè)，暫委托其自我管理，其他企業(yè)退休人員則要求全部轉(zhuǎn)入社區(qū)管理。隨著企業(yè)改革改制不斷深入，社會保障體系建設不斷加快，近年來，國家、省對企業(yè)退休人員社會化管理形式進一步規(guī)范，對企業(yè)退休人員轉(zhuǎn)入社區(qū)管理提出更高的要求，從20____年開始，國家、省對各地退管工作進展情況的考核不再采用社會化管理服務率與社區(qū)退管服務率雙重指標，只采用社區(qū)退管服務率一個指標考核。幾年來，市勞動保障部門和養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)加快推進退休人員納入社區(qū)管理工作，采取多種有效措施，逐年擴大社區(qū)管理范圍。
20____年____月，市社保局創(chuàng)新工作思路，在全省率先開展了省屬農(nóng)墾企業(yè)社區(qū)退管工作。對于地處偏遠的華陽河農(nóng)場、皖河農(nóng)場，采取模擬社區(qū)管理辦法，將兩個農(nóng)場12000余名退休人員納入社區(qū)管理范圍，切實加強了企業(yè)退管服務工作。11月份，在皖河農(nóng)場舉行了盛大的揭牌儀式，正式在兩農(nóng)場總場設立了退休人員社會化管理服務中心，各分場設立退休人員社會化管理服務工作站，并按城區(qū)退管機構(gòu)工作要求，制定了各項工作制度，開展各項退管服務工作，得到了企業(yè)與農(nóng)場廣大退休人員的積極響應。通過以上措施，20____年全市社區(qū)退管服務率由全省排名第十四位躍居第三位。目前，全市已有88647名退休人員納入社區(qū)管理，占退休人員總數(shù)的92.64%，其中市直59746名退休人員納入社區(qū)管理，占退休人員總數(shù)的92.94%。
3.社區(qū)推進工作情況報告模板
為了認真總結(jié)前期社區(qū)衛(wèi)生工作的開展情況，有力推動下一步工作，11月20日，我縣在衛(wèi)生局頂樓會議室召開了20____年社區(qū)衛(wèi)生工作總結(jié)推進會。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位院長、分管院長及社區(qū)科科長約70余人參加了會議，會議由醫(yī)政婦幼科科長蒲德鳳主持?？h衛(wèi)生局副局長胡云強等領(lǐng)導到會并作了重要講話。
會議首先通報了全縣開展社區(qū)衛(wèi)生服務工作存在的問題和不足，并對下一步工作提出了要求和任務，同時講解了社區(qū)衛(wèi)生服務考核標準以及資料的收集和整理等。
縣衛(wèi)生局副局長胡云強在充分肯定前期社區(qū)衛(wèi)生工作成績的同時作了以下強調(diào)：
一是要統(tǒng)一思想，高度重視，充分認識社區(qū)衛(wèi)生服務工作的重要性。
二是要精心組織，完善措施，做到社區(qū)衛(wèi)生服務工作管理到位、人員到位、工作到位。
三是吃透標準，嚴格掌握，全面完成社區(qū)衛(wèi)生服務工作各項考核指標。
四是要對照檢查，認真分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。
在會上，古南鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、三江鎮(zhèn)衛(wèi)生院、趕水鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和東溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院就社區(qū)衛(wèi)生服務工作開展情況作了交流發(fā)言。
此次總結(jié)推進會，使參會人員對社區(qū)衛(wèi)生服務工作有了新認識和提高，進一步明確了工作方法，指明了工作方向，為健康有序的推進社區(qū)衛(wèi)生服務工作及圓滿完成目標任務打下堅實的基礎(chǔ)。
4.社區(qū)推進工作情況報告模板
為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進全區(qū)社區(qū)建設工作，今年以來，嶧城區(qū)委、區(qū)政府加強領(lǐng)導，強化措施，加大投入，積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)試點（示范點）建設活動。
一、加強領(lǐng)導，健全機制。一是健全機構(gòu)，明確職責。區(qū)委、區(qū)政府成立了社區(qū)建設領(lǐng)導小組，下設辦公室，辦公室設在區(qū)民政局，具體負責全區(qū)社區(qū)建設工作的綜合指導、協(xié)調(diào)、督查和服務工作，各鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)居委會也建立了相應的工作機構(gòu)，承擔社區(qū)建設的具體工作任務。二是根據(jù)實際，分類指導。在城市社區(qū)建設上，積極培育特色社區(qū)，選擇14個城市社區(qū)作為示范點。在農(nóng)村社區(qū)建設上，整合社區(qū)力量，按“五站、五室、兩市、兩欄、一校、一廳”的標準進行建設，設置統(tǒng)一服務標識，計劃20____年底完成14個村“一站式”社區(qū)服務大廳。
二、科學籌劃，齊抓共管。全區(qū)社區(qū)建設動員大會于7月12日召開，區(qū)委、區(qū)政府制發(fā)了《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設工作的意見》，區(qū)民政局制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)社區(qū)建設城市示范點和農(nóng)村試點考核標準的通知》等文件，對全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設，出臺扶持政策，提出工作要求，明確工作目標。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好重點。要求到20____年底，各社區(qū)試點（示范點）要全面達到建設標準，在試點（示范點）達標以后，以點帶面，在全區(qū)全面推進。二是加強部門分工協(xié)作。在社區(qū)建設工作中，區(qū)民政部門積極發(fā)揮職能作用，認真做好社區(qū)建設辦公室的日常工作。各級各有關(guān)部門積極參與、分工協(xié)作、各負其責，相互配合支持，按照各自的職能共同做好社區(qū)建設工作。
三、強化措施，嚴格獎懲。一是建立社區(qū)幫包工作制度。區(qū)委、區(qū)政府對確定的'14個農(nóng)村社區(qū)試點和14個城市社區(qū)示范點，實行區(qū)級領(lǐng)導、區(qū)直部門幫包社區(qū)制度。各幫包領(lǐng)導和部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，從人力、物力和財力上給予實實在在的幫助，確保所包社區(qū)試點（示范點）年底考核驗收達標。二是加大資金投入。區(qū)財政將對達到城市示范標準社區(qū)的給予生活補貼，每個城市社區(qū)按照每千戶2萬元予以扶持；對達到農(nóng)村社區(qū)試點考核標準的社區(qū)，采取以獎代補的形式，給予每個社區(qū)3萬元的補助，作為社區(qū)建設資金；三是制定了具體的社區(qū)建設工作計劃表，定期開展督查活動，推動社區(qū)建設不斷深入開展。四是嚴格獎懲。區(qū)社區(qū)建設工作領(lǐng)導小組將于今年年底對社區(qū)示范點和試點進行考核驗收，對驗收不合格的社區(qū)不予補助，并取消該社區(qū)下一年進入示范點或試點的資格。
5.社區(qū)推進工作情況報告模板
為促進生活垃圾源頭減量，提高資源化利用率和無害化處理水平，根據(jù)《____的通知》文件精神，持續(xù)推進______生活垃圾分類工作，現(xiàn)將工作匯報如下。
一、明確指導思想
以建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市為統(tǒng)攬，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，加快形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，提高生活垃圾分類工作質(zhì)量，“前分后混”難題。
二、加強組織領(lǐng)導
成立了以主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長的生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組。并制定了《____工作方案》《____工作方案》，按照工作方案對垃圾分類工作逐步進行開展，各科室、社區(qū)主抓的工作格局，建立專項工作相應制度，強化責任落實，密切分工協(xié)作，推動行動有序開展，確保抓牢抓實抓出成效。
三、工作開展情況
1、為積極推進生活垃圾分類工作，組織社區(qū)工作人員在轄區(qū)各院落開展宣傳、指導生活垃圾分類工作，共發(fā)放宣傳資料____張。
2、進一步完善轄區(qū)內(nèi)垃圾收集房（桶）、中轉(zhuǎn)房、果屑箱等生活垃圾收集設施，完成____個小區(qū)____個生活垃圾分類池的修建工作，覆蓋了居民數(shù)____戶。
3、為全面推進垃圾分類全覆蓋工作，組織了轄區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以及大中型酒店、餐館召開了生活垃圾分類工作會議，對各單位、商家宣傳、講解了生活垃圾分類和可循環(huán)利用科學知識的宣傳教育。同時，要求各各單位、商家完善各自區(qū)域內(nèi)垃圾分類的宣傳和設施設備的完善工作。
四、下一步工作安排
（一）按照分類辦的工作要求，為全面推進轄區(qū)生活垃圾分類全覆蓋工作，將在有條件的院落修建封閉式垃圾分類設施，做到定時分類投放、定時分類收運。
篇八 推進和加強社區(qū)青少年工作的可行性分析報告
一、工作項目 社區(qū)青少年工作。即以團組織為核心，以社區(qū)為平臺，充分整合資源，著力開展青少年教育和服務，吸引和凝聚青少年，促進青少年的健康成長。
二、推進理由
1、推進和加強社區(qū)青少年工作，是形勢發(fā)展的需要。今年初，中共中央、xx下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，全國召開了加強未成年人思想道德建設工作會議，xx在會上作了重要講話，自此，全國上下掀起了學習貫徹落實《若干意見》和xx的重要講話精神的高潮，各地黨和政府都非常重視青少年思想道德建設，采取得力措施，優(yōu)化青少年健康成長環(huán)境，努力為青少年成長成材辦實事。
加強和改進未成年人思想道德建設已成為黨和政府以及社會各界高度關(guān)注的熱點和重點工作。
2、推進和加強社區(qū)青少年工作，是共青團事業(yè)發(fā)展的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，社會組織結(jié)構(gòu)和運行方式發(fā)生了很大變化，社區(qū)地位的重要性逐漸突現(xiàn)出來，同時，作為青少年的聚集地，社區(qū)已成為青少年學習、生活和活動的重要場所，社區(qū)在教育和服務青少年工作中，具有最直接、最具體及覆蓋面最廣的特征。
團組織只有不斷適應新的形勢變化，將社區(qū)作為工作的重點和突破口，才能加速團的事業(yè)發(fā)展。
3、推進和加強社區(qū)青少年工作，是青少年健康成長的需要。社區(qū)是青少年成長的一個重要環(huán)節(jié)，中小學生每年有170多天的假期在社區(qū)度過，將青少年凝聚起來，開展內(nèi)容豐富，形式新穎，喜聞樂見的實踐活動，為他們提供扎實有效，周到優(yōu)質(zhì)的服務，凈化他們的成長環(huán)境，既是團組織加強社區(qū)青少年工作的主要任務，也是青少年成長成才的需要。
三、工作基礎(chǔ)與現(xiàn)狀 近年來，全市各級團組織在市委、市政府的領(lǐng)導下，以社區(qū)為重點和突破口，在加強團的組織和青少年工作機制建設，教育服務青少年等方面，進行了大膽有益的嘗試，探索出以“東亭模式”、“武漢維權(quán)模式”為代表的一批行之有效的工作經(jīng)驗，同時，在實踐中創(chuàng)造了一批生動新穎的工作載體，為我們進一步推進社區(qū)青少年工作打下了良好的基礎(chǔ)。
1、社區(qū)青少年工作網(wǎng)絡初具規(guī)模。團組織是社區(qū)青少年教育服務工作的主體，近幾年，全市各級團組織、特別是城區(qū)團組織都將社區(qū)作為共青團工作的重點，在社區(qū)團建方面，作了一些探索，初步形成了以街道團工委為核心，將社區(qū)內(nèi)各級團組織力量整合起來，開放式、地域式的社區(qū)團組織網(wǎng)絡。
全市各級青教組織，以創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗為載體，建立的市、區(qū)、街、社區(qū)四級青少年維權(quán)中心，在維護青少年的合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。再如，各級青年志愿者服務隊（站）、社區(qū)少工委等青少年組織也已成為社區(qū)青少年教育服務的重要力量。
這些都為進一步推進社區(qū)青少年工作奠定了組織基礎(chǔ)。
2、社區(qū)青少年教育服務隊伍初步建立。健全青少年工作者隊伍，是加強社區(qū)青少年工作的基礎(chǔ)。
一直以來，各級團組織通過社會招聘、志愿服務等方式，吸收了一大批有責任心強、有能力、有經(jīng)驗又熱心青少年教育服務事業(yè)的社會人士參與社區(qū)青少年工作，初步形成了一支以各級團干部、青教干部為核心的社會化青少年工作隊伍。
3、社區(qū)青少年教育服務初見成效。全市各級團組織始終把社區(qū)作為青少年教育服務的主要陣地，把青少年教育服務作為共青團工作的首要任務，長年堅持在社區(qū)青少年中開展學理論示范小組、社區(qū)科普、環(huán)保行、鄒鷹行動、志愿者行動、青年文明社區(qū)大家樂、青少年維權(quán)行動等豐富多彩、寓教于樂的活動，不斷加大思想政治工作的教育力度，切實服務于社區(qū)青少年，維護社區(qū)青少年的合法權(quán)益，真正為社區(qū)青少年辦好事，取得明顯實效。
應該說，全市各級團組織在教育服務社區(qū)青少年方面做了大量工作，取得了不少成功經(jīng)驗，但也存在一些問題和困惑，如：社區(qū)團建缺乏大的突破；單項工作進社區(qū)多，整體推進不夠，團內(nèi)資源分散，工作難以形成系統(tǒng)和聲勢，事業(yè)發(fā)展的社會化、市場化程度不高，工作隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化程度較低，社會、青少年對團的工作認可度不高，宣傳力度不大，這些都是在今后的工作中需要加以重視，認真研究和盡力解決的問題。
四、工作推進思路 推進社區(qū)青少年工作的基本思路是：按照圍繞一個中心、發(fā)揮兩個優(yōu)勢、建好三個平臺，完善四個機制，堅持以人為本，著眼于“全面提高青少年素質(zhì)”，達到培養(yǎng)“四有”新人的最終目標。
1、圍繞一個中心，服務青少年健康成長。培養(yǎng)“四有”新人是青少年教育的根本目標。
社區(qū)青少年工作要緊緊圍繞這個中心，以教育和服務為手段，幫助青少年樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和良好的道德情操，增強勞動意識、創(chuàng)造意識、效率意識、環(huán)境意識和進取精神、科學精神以及民主法制觀念，全面提升青少年的整體素質(zhì)。
（1）加大教育力度，幫助青少年樹立遠大理想和正確“三觀”。加強青少年思想道德建設首先要教育引導青少年熱愛祖國，樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀，為青少年的健康成長奠定思想基礎(chǔ)。
要在尊重青少年主體地位的前提下，開展內(nèi)容豐富、形式新穎的思想道德主題教育活動，通過報告會、征文、社區(qū)實踐行等多種形式，激勵他們勤奮學習、大膽實踐、勇于創(chuàng)造，全面提高自身素質(zhì)，為擔負起建設祖國、振興中華的光榮使命做好準備。
（2）加大服務力度，努力為青少年辦實事。為青少年辦實事是促進青少年健康成長的重要渠道。
要通過開展網(wǎng)吧、校園周邊環(huán)境整治等活動，凈化青少年成長環(huán)境。通過開辦咨詢熱線、心語室，定期舉辦各種培訓和講座，提供法律援助，提高青少年自護能力、自主能力，維護青少年的合法權(quán)益。
通過實施“青少年新世紀讀書計劃”、開展“爭做合格小公民”、“走進社會大課堂”等實踐活動，提高青少年自身素質(zhì)，促進青少年身心全面健康發(fā)展。
2、發(fā)揮兩個優(yōu)勢，增強對青少年的凝聚力。吸引和凝聚青少年是共青團組織做好青少年工作的重要手段。
共青團組織應充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和活動優(yōu)勢，更好地吸引、凝聚青少年，在青少年思想道德建設中發(fā)揮重要作用。
（1）發(fā)揮組織優(yōu)勢，形成社區(qū)青少年工作體系。共青團是青少年校外教育的主體，無論是團組織、青教辦、少工委、關(guān)工委、志愿者協(xié)會都在不同層面擔負著社區(qū)青少年教育和服務任
務。要充分發(fā)揮共青團系統(tǒng)的組織優(yōu)勢，形成以團組織為核心，以青教組織為龍頭，以各類青少年社團組織為依托的社區(qū)青少年工作網(wǎng)絡體系。
同時，要加強社區(qū)青少年工作者的隊伍建設，組建由街道團委或青教辦牽頭，由團干部、青教干部、少先隊校外輔導員、志愿者、“五老”以及熱心青少年教育工作的社會人士組成的社區(qū)青少年工作機構(gòu)，在社區(qū)青少年工作中發(fā)揮主導作用。
（2）發(fā)揮活動優(yōu)勢，形成社區(qū)青少年工作品牌效應。組織青少年開展豐富多彩、寓教于樂的活動，是共青團教育、服務青少年的重要途徑，也是共青團組織的優(yōu)勢所在。
加強社區(qū)青少年工作，就是要充分發(fā)揮團的品牌優(yōu)勢：堅持實踐育人。通過開展革命傳統(tǒng)教育周、18歲成人儀式教育、社區(qū)道德評議、青少年思想道德建設報告會、民族精神代代傳、手拉手、中學生素質(zhì)拓展計劃、少年團校、雛鷹爭章、假期社會實踐、義務勞動、志愿服務、參觀各類教育基地、展覽等主題教育實踐活動，引導廣大青少年通過親身體驗，受到教育；堅持文化育人。
通過進一步深化新世紀青少年讀書計劃，聯(lián)合文化局、廣播電視局等相關(guān)單位共同建立優(yōu)秀青少年影片庫、優(yōu)秀青少年讀物流動圖書館，青少年圖書銀行、定期送電影、送好書進社區(qū)，舉辦社區(qū)青少年文化節(jié)，興辦各種興趣愛好協(xié)會（小組），開展富有科學性、趣味性的文化藝術(shù)、體育娛樂系列活動，滿足青少年對文化的需求，積極營造有利于青少年健康成長的文化氛圍；堅持服務育人。通過不斷深化創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動、“青少年違法犯罪社區(qū)預防計劃”，開展“社區(qū)青少年遠離毒品、珍惜生命”禁毒教育、“社區(qū)網(wǎng)絡文明行”活動、“心手相連”——社區(qū)志愿者結(jié)對幫扶行動、希望工程助學行動、預防艾滋病“青春紅絲帶”行動和環(huán)境整治行動，組建青少年權(quán)益保～律援助團、家庭教育講師團，開辦各種自我保護培訓班、訓練營、自護學校，開展衛(wèi)生醫(yī)療、心理咨詢、法律援助服務，凈化青少年成長環(huán)境，幫助青少年解疑釋惑，排憂解難，為青少年辦實事。
3、建好三個平臺，鞏固和完善青少年陣地建設。陣地是共青團服務青少年的依托。
建立一個陣地，就能有效地服務和吸引一批青少年。通過建立健全社區(qū)青少年中心，整合優(yōu)化團屬網(wǎng)站，挖掘事業(yè)單位的服務功能，搭建共青團服務青少年健康成長的平臺。
（1）加大整合力度,建立健全社區(qū)青少年工作平臺，社區(qū)是青少年校外活動的主要場所，也是團的各項教育服務網(wǎng)絡的終端，青少年維權(quán)服務站、青少年法律學校、自護學校、社區(qū)少工委、少年團校、志愿服務站、青少年讀書俱樂部等都是共青團工作向社區(qū)的延伸，如果在社區(qū)建立統(tǒng)一標識、統(tǒng)一模式的青少年中心，以項目化、互動化的方式運作團的工作品牌，就能更好地整合資源，形成合力。
（2）提高質(zhì)量,優(yōu)化青少年網(wǎng)絡服務平臺。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，青少年上網(wǎng)不可避免，網(wǎng)絡文化對青少年的影響越來越大，這是發(fā)展的必然趨勢。
團屬網(wǎng)站要盡快提高質(zhì)量，不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，增強對青少年的吸引力，將現(xiàn)有的網(wǎng)站進行整合優(yōu)化，資源共享，既可節(jié)省成本，又可擴大影響，還可通過市場化運作，事業(yè)化發(fā)展的方式，尋求資金、技術(shù)和人才支持。
（3）強化功能輻射，延伸團屬事業(yè)發(fā)展平臺。充分發(fā)掘團校、青少年宮、新聞中心等事業(yè)單位的青少年文化教育服務功能，在鞏固現(xiàn)有陣地的基礎(chǔ)上，進一步強化其輻射效應，使其功能向社區(qū)延伸。
通過開辦業(yè)余團校，設立社區(qū)教學點、社區(qū)小記者站，送培訓、送活動、送報紙進社區(qū)，為社區(qū)青少年提供健康有益、豐富多彩、快捷便利的文化教育服務。
4、完善四個機制，促進社區(qū)青少年工作持續(xù)發(fā)展。完善的機制是社區(qū)青少年工作持續(xù)、良性發(fā)展的重要保證。要加強社區(qū)青少年工作，就必須建立一套切實可行的長效工作機制。
（1）形成資源保障機制。即從爭取政策資源、吸納物質(zhì)資源和整合陣地資源三個方面構(gòu)建起資源保障體系。
一要積極爭取各級黨政領(lǐng)導和相關(guān)部門的支持,將社區(qū)青少年中心建設納入到黨政社區(qū)建設的總體規(guī)劃（如社區(qū)883計劃）當中,在場地、投資、人員配置等方面給予一定的政策扶持；二要千方百計尋求物質(zhì)依托，通過募集、公開招標、項目合作等方式，積極發(fā)掘社會資源，尋找多種依托，籌集活動經(jīng)費；三要進一步加強陣地資源的整合力度，充分發(fā)揮團校、青少年宮、青少年營地、青少年教育基地和實踐教育基地的作用，在全市范圍內(nèi)合理配置、使用，盡可能最大限度地發(fā)揮其功效；四是要充分利用團內(nèi)資源，通過互訪、聯(lián)合培訓等方式，加強不同城市社區(qū)間的青少年交流活動。
（2）健全管理運行機制。社區(qū)青少年工作要想做到可持續(xù)發(fā)展，必須建立科學的管理運行機制。
要建立以團組織為核心，以青教組織為依托，以地區(qū)性工作聯(lián)誼會、各類協(xié)會為紐帶的社區(qū)青少年工作組織體系，通過爭取政府支持、社會贊助、項目服務等方式解決工作經(jīng)費來源問題，通過招募青年志愿者、吸納熱心青少年工作的社會人士參與社區(qū)青少年工作等方式解決工作骨干隊伍問題，從而實現(xiàn)工作的良性運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展。同時，還要將社區(qū)青少年工作逐步量化、實化、項目化，建立管理和考核制度，進行規(guī)范化運作。
（3）完善評價激勵機制。即建立科學合理、富有實效的社區(qū)青少年和青少年工作評價體系。
要通過專家測評、心理測試、道德評議、雛鷹爭章等手段，形成青少年社區(qū)評價體系；要通過制定考評細則，對社區(qū)青少年工作進行定期評估，運用共青團系統(tǒng)的各種榮譽評選表彰手段，對社區(qū)青少年教育服務先進組織及個人進行精神、物質(zhì)獎勵，形成良好的工作激勵機制和導向。
（4）建立監(jiān)測預警機制。社區(qū)是青少年的聚集地，是掌握了解青少年思想動態(tài)，觀察環(huán)境對青少年影響的前沿陣地，加強對社區(qū)青少年狀況的研究，及時跟蹤變化情況，掌握動態(tài)信息，并在此基礎(chǔ)上建立一套反應靈敏、準確高效的預警機制，通過對青少年思想狀況、成長環(huán)境的一些重要指標進行定期監(jiān)測評估，及時發(fā)出預警信號，有利于黨和政府采取有效措施，及時制定和調(diào)整關(guān)系青少年切身利益的法律和政策，檢查、監(jiān)督、評估有關(guān)青少年的法律和政策的執(zhí)行情況，促進法律政策的落實與完善。
五、幾點建議
1、推出一批試點。抓社區(qū)青少年工作，要注重特色和實效。由于全市各個社區(qū)在基礎(chǔ)條件、資源分布、工作依托和青少年
狀況上都不盡相同，因此，在推進工作時，應選取不同類型的社區(qū)進行試點和探索，以便于條件成熟后在全市面上推廣。建議在調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定一批社區(qū)試點，有條件的社區(qū)可建立社區(qū)青少年中心，并通過公開征集的形式，確定名稱和標識，招聘工作人員。
2、制定兩項管理制度。青少年教育服務是個系統(tǒng)工程，需要動員社會各方面力量，形成合力。
在團內(nèi)，要進行歸口和項目管理，堅持條塊結(jié)合，以塊為主原則，盡快出臺社區(qū)青少年工作目標管理制度；在團外，要依托各級青教領(lǐng)導小組，建立青少年教育聯(lián)系制度，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作聯(lián)動機制，以社會化、市場化方式，最大限度地尋求資源，共建社區(qū)青少年教育服務活動陣地，營造社會各方面齊抓共管，全面參與的良好工作態(tài)勢。
3、成立武漢市青少年思想教育研究會。組織青少年思想教育工作者、從事青少年問題研究的專家、學者以及熱心青少年教育的社會人士,針對青少年工作中所遇到的新情況、新問題，開展調(diào)查研究、理論研討和工作交流活動，并為市委、市政府制定青少年相關(guān)政策提供依據(jù)。
4、加強青少年社團組織建設。針對社區(qū)內(nèi)不同青少年特點和愛好，成立一些讀書、交流和興趣類的青少年社團，在社區(qū)青少年中心的指導下，利用假期開展活動，既能活躍社區(qū)青少年生活，又可以培養(yǎng)青少年自我教育、自我管理的能力。
5、推出示范性的大型青少年文化精品活動。通過舉辦社區(qū)青少年文化節(jié)、讀書節(jié)，主題歌詠比賽等大型性文化展示活動，擴大工作覆蓋面，擴大社會影響和聲勢，營造人人都關(guān)心青少年健康成長的良好氛圍。
