管理機(jī)制報(bào)告7篇

篇一 完善稅源管理服務(wù)機(jī)制的思考調(diào)研報(bào)告

稅源管理服務(wù)有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務(wù)，是指稅收從納稅主體確立，到日常涉稅事項(xiàng)的處理、稅款的征收，到運(yùn)行質(zhì)量和效率的監(jiān)控、分析和干預(yù)的全過(guò)程。狹義的稅源管理服務(wù)，一般理解為稅管員日常對(duì)稅源的前置和基礎(chǔ)性管理。從實(shí)踐上看，單從狹義的角度來(lái)探討和研究的話，已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展所要求的便捷、高效的需要。原因在于，稅管員在整個(gè)稅源管理服務(wù)中更多的是業(yè)務(wù)的起點(diǎn)，過(guò)程的各環(huán)節(jié)與終結(jié)確認(rèn)的層級(jí)職責(zé)不在其列。

和諧的稅源管理服務(wù)機(jī)制，應(yīng)該是科學(xué)的、可持續(xù)的和以人為本的，應(yīng)該是在既定資源的動(dòng)員和組織以及征管質(zhì)量和效率方面的最大化，應(yīng)該是管理有序、相互促進(jìn)、便捷高效，基層和納稅人以及社會(huì)滿意并充滿激勵(lì)活力的制度體系。無(wú)疑，這是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，絕非一人、一文所能辦到和說(shuō)清的。本文試圖從確立整體基本架構(gòu)的理念、原則等方面，做出“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”建立的基礎(chǔ)性、方向性的、思路性的定位與探索。

一、 建立和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制的一般思路

1、稅源結(jié)構(gòu)與組織方式和人員適配的分類與規(guī)范

在稅源結(jié)構(gòu)既定的前提下，管理服務(wù)的組織方式直接影響著運(yùn)行的效率和質(zhì)量。如重點(diǎn)稅源的集中與分散、專業(yè)化與屬地化等。而組織方式又影響著不同素質(zhì)、能力層級(jí)人員的適配，不同的適配，不僅影響著智力和人力資源的動(dòng)員與開發(fā)，同樣更加直接地影響著管理服務(wù)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，還影響著組織管理資源和素質(zhì)能力提高資源的運(yùn)用效能。基礎(chǔ)的規(guī)范應(yīng)該是，重點(diǎn)稅源集中加專業(yè)化、一般稅源屬地加專業(yè)化，人員則依管理組織方式進(jìn)行相應(yīng)的分類與適配。

2、業(yè)務(wù)與層級(jí)和崗責(zé)的分類與規(guī)范

在稅制既定的前提下：一是依據(jù)其性質(zhì)和類別對(duì)所有業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，使其流程化和模塊化，并建立類業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型和明確子類型間的關(guān)聯(lián)（邏輯關(guān)系及其重要程度）；二是分析、研究并把握每一業(yè)務(wù)流中核心的和關(guān)鍵的或起重要關(guān)聯(lián)作用的程序環(huán)節(jié)，并盡量使其量化與數(shù)字化，使其成為控制本業(yè)務(wù)流的主要抓手。這里最重要的是要充分考慮征、納雙方的便捷、高效問(wèn)題。（也就是資源動(dòng)用最少、成本最低的問(wèn)題）；三是確認(rèn)不同控制節(jié)點(diǎn)的層級(jí)所屬和崗責(zé)的屬性與操作要求。崗責(zé)屬性要明確是責(zé)任點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的意義及作用；操作要求則要明確干什么、怎樣干、干的標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)偏差應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其具有可操作性和可描述性；四是對(duì)可量化的控制性項(xiàng)目逐一進(jìn)行運(yùn)行評(píng)價(jià)性研究，再?gòu)念愴?xiàng)目和全部項(xiàng)目進(jìn)行局部和整體的研究，從而形成既有單項(xiàng)又有類屬全部控制點(diǎn)的運(yùn)行評(píng)價(jià)體系；五是實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)不同性質(zhì)業(yè)務(wù)的集合，研究并確定業(yè)務(wù)的類屬性和崗位設(shè)置，形成崗責(zé)基本業(yè)務(wù)操作和評(píng)價(jià)手冊(cè)；六是研究業(yè)務(wù)的上下、左右的關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時(shí)對(duì)關(guān)系控制和干預(yù)的方法、途徑以及責(zé)任和運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范并形成制度；七是對(duì)崗責(zé)和評(píng)價(jià)及制度進(jìn)行廣泛的可行性評(píng)估，并通過(guò)評(píng)估加以修訂和完善，形成公開透明并被上下廣泛認(rèn)同的辦法與制度體系。這時(shí)，也就形成了稅源管理服務(wù)的基本模型（以下簡(jiǎn)稱“模型”）。

3、評(píng)價(jià)體系與運(yùn)行激勵(lì)的方法和途徑

評(píng)價(jià)體系，應(yīng)同“模型”的層級(jí)、類別、崗位、項(xiàng)目一致，并直接定位到具體的“責(zé)任人”，以在一定的時(shí)期和范圍內(nèi)建立具有可比性的運(yùn)行評(píng)價(jià)結(jié)果的比較模式。通過(guò)比較模式的展示和考量，來(lái)定位某一業(yè)務(wù)或崗位的質(zhì)量與效率的狀態(tài)，進(jìn)而研判其提升的空間可能，為下一周期的干預(yù)提供具體、可行的目標(biāo)值選擇。這里應(yīng)注意的：一是在“模式”中崗責(zé)規(guī)范的統(tǒng)一性將是“可比性”無(wú)可替代的基礎(chǔ)，；二是信息（虛擬）系統(tǒng)對(duì)實(shí)際現(xiàn)狀映照的一致性，將對(duì)組織管理提出最嚴(yán)格的要求；三是直接反映狀態(tài)的結(jié)果數(shù)據(jù)，在對(duì)責(zé)任人進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)進(jìn)一步同上期數(shù)據(jù)比較，得出穩(wěn)定性的正負(fù)差異數(shù)據(jù)，從而通過(guò)對(duì)差異的考量來(lái)判斷責(zé)任人的努力程度；四是所有評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)均應(yīng)以不同的目的在同類別性質(zhì)的崗責(zé)下進(jìn)行排序，以使各層級(jí)各崗位具體定位自己在全局的狀態(tài)和位置，進(jìn)而肯定和彰顯長(zhǎng)板，鼓勵(lì)和鞭策短板；五是在周期的過(guò)程中，努力通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題在第一時(shí)間提供給第一責(zé)任人，并配發(fā)規(guī)范操作意見(jiàn)指導(dǎo)書；六是為不同層級(jí)、類別、崗位的責(zé)任人提供分類的、具有確切針對(duì)性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)崗位技能素質(zhì)的滴灌；七是建立各級(jí)各類問(wèn)題交流溝通的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為整個(gè)模式在運(yùn)行中的不斷優(yōu)化和完善以及特殊問(wèn)題的確認(rèn)提供支持的方法和手段；八是建立以責(zé)任人為基本單元的動(dòng)態(tài)業(yè)績(jī)變化數(shù)據(jù)庫(kù)，使系統(tǒng)中的每一責(zé)任人均有業(yè)績(jī)的歷史描述檔案；九是研究建立以稅收業(yè)務(wù)承載主體（責(zé)任人）為核心的政治、經(jīng)濟(jì)、行政、人事、組織的配套激勵(lì)措施，來(lái)為責(zé)任型、服務(wù)型、效率型稅務(wù)機(jī)關(guān)的打造提供良好的環(huán)境保障。

二、基本理念和原則的定位與把握

系統(tǒng)和諧的研究，離不開在科學(xué)化指導(dǎo)下的專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、人性化、制度化的研究與理念的體現(xiàn)。各理念之間相互融合、相互制約，在科學(xué)化的前提下統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)統(tǒng)一。不同系統(tǒng)對(duì)理念內(nèi)涵的價(jià)值取向不同。本文的基本取向如下：

科學(xué)化理念：是指用人類已認(rèn)知的思維和知識(shí)綜合研究事物變化規(guī)律及趨勢(shì)，并尋求符合規(guī)律及趨勢(shì)的應(yīng)用或指導(dǎo)的方法或途徑，使人們的社會(huì)活動(dòng)行為不斷地、朝著預(yù)期更有效率地得到表達(dá)。其應(yīng)用有三個(gè)層面：一是稅收管理服務(wù)本質(zhì)（“征收率的提高與征納成本的降低”）與核心（“運(yùn)行質(zhì)量與效率的最大化”）的研判和定位。二是圍繞本質(zhì)與核心的定位研判：所有涉稅業(yè)務(wù)流程的程序、環(huán)節(jié)、手段、方法、途徑以及預(yù)期的主要標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；三是組織管理方式的高效、便捷與人力資源適配的問(wèn)題；層級(jí)間的整體平衡，綜合協(xié)調(diào)，有機(jī)運(yùn)行的制度保障體系問(wèn)題；四是理論最優(yōu)與實(shí)踐可行的結(jié)合與行政和人事管理保障的問(wèn)題。

專業(yè)化理念：是指依據(jù)事物的類屬性，專題研究其某業(yè)務(wù)設(shè)定、運(yùn)行和變化的內(nèi)在聯(lián)系與必然趨勢(shì)，以及同它業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)及其影響。界定起決定作用的環(huán)節(jié)與意義，表述其作用并數(shù)字化，使其具有可操作、可描述、可評(píng)價(jià)的屬性。其應(yīng)用在于：由專業(yè)>;文秘站－您的專屬秘書！<人員來(lái)研究專業(yè)問(wèn)題；在使其業(yè)務(wù)流程化、模塊化的同時(shí)，以對(duì)其的專業(yè)考量，提取出最核心、最關(guān)鍵的起綱舉目張作用的環(huán)節(jié)并實(shí)現(xiàn)量化；對(duì)量化的指標(biāo)進(jìn)行“責(zé)任點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的定位與界定，并明確具體的操作要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。切忌小而全小而優(yōu)。>;

精細(xì)化理念：如果說(shuō)，專業(yè)化是研究流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)確認(rèn)的話，那么精細(xì)化則是指：尋求以最少的資源動(dòng)用與最小的成本投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)期控制的方式、方法或途徑。也就是目標(biāo)預(yù)期與高效便捷的

問(wèn)題。其基本指導(dǎo)在于：一是能一個(gè)指標(biāo)解決的不用多個(gè)、能一次辦的不兩次、能一船撐的不兩船、能互動(dòng)的不單行；二是在既定稅制下，征、納雙方各自的法定責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別與界定，以及在互動(dòng)中相互間行為的描述與確認(rèn)。三是切忌畫蛇添足。

系統(tǒng)化理念：是指在專業(yè)化和精細(xì)化對(duì)事物研究的基礎(chǔ)上，考量和研判預(yù)期的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌平衡問(wèn)題，以達(dá)到可能、可行的目的。在這里，既要兼顧各類業(yè)務(wù)的專屬需求，又要考慮形式和內(nèi)容的整體最優(yōu)，以及可行性問(wèn)題。整體最優(yōu)，包括組織方式，管理方法、行政保障、制度設(shè)計(jì)等。其基本指導(dǎo)意義在于：系統(tǒng)思考、整體統(tǒng)一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念的把握與運(yùn)用。切忌局部脫離整體。

人性化理念：以人為本，是所有社會(huì)行為研究的基點(diǎn)。人作為實(shí)踐的能動(dòng)者，是全部行為中最具活力和潛力的主體。行為受心理影響，是一種思想意識(shí)，是行為的源泉。在這里，要充分考慮“擁有快樂(lè)而不是痛苦、要求尊重而不是貶抑、希望影響并被肯定而不是脫離與否定”，并通過(guò)社會(huì)屬性的表達(dá)來(lái)體現(xiàn)是人的自然屬性。使其具有共榮共辱的歸屬感、自覺(jué)維護(hù)的責(zé)任感、努力向上的使命感，便是我們的課題。指導(dǎo)意義在于：一是要最大限度地提供完成目標(biāo)的必要時(shí)間、組織管理、信息等資源的條件和方法、途徑。使其既可能又可行；二是要盡量把責(zé)任人的努力程度作為績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，即目標(biāo)值的遵從性、穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性問(wèn)題；三是把適合的人放在合適的崗位上；四是當(dāng)目標(biāo)值發(fā)生負(fù)偏離時(shí)，不僅要從客觀，還要從主觀方面，尋求關(guān)心、指導(dǎo)、協(xié)助的可能并實(shí)施；五是這里的人不僅是指稅務(wù)部門的各級(jí)責(zé)任人，還包括各類納稅人；六是建立問(wèn)題溝通、交流和討論的互動(dòng)平臺(tái)和制度的適調(diào)機(jī)制。同時(shí)，切忌脫離規(guī)制原則的導(dǎo)向。

制度化理念：是指對(duì)上述研究的成果，以及運(yùn)行中各種關(guān)系的定位與協(xié)調(diào)，在普遍認(rèn)同的前提下，通過(guò)規(guī)范化的形式來(lái)集成并固化。對(duì)于系統(tǒng)，制度應(yīng)該是一個(gè)完整的體系，是模式運(yùn)行中秩序功能、控制功能和強(qiáng)化功能的載體；是對(duì)各種行為預(yù)期的界定和貫徹的保障；是公開透明、上下認(rèn)同的游戲規(guī)則。切忌保守僵化。

所謂“高度決定視野、角度改變觀念、尺度把握局勢(shì)；過(guò)程決定結(jié)果、細(xì)節(jié)決定成??；觀念決定思路、思路決定出路、出路決定方向、方向激發(fā)熱情、熱情彌補(bǔ)不足、不足完善制度、制度決定長(zhǎng)效、長(zhǎng)效決定生命力、生命力描述科學(xué)化、科學(xué)化指引和諧的可持續(xù)化”，應(yīng)該是在上述“理念”的認(rèn)知和厘清的前提下，經(jīng)過(guò)在“思路”中的細(xì)雨潤(rùn)物，來(lái)探討建立和實(shí)現(xiàn)“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”的期盼。

篇二 縣人才機(jī)制管理工作情況報(bào)告

近年來(lái)，縣結(jié)實(shí)樹立人才資本是第一資本的理念，鼎力施行“人才強(qiáng)縣”計(jì)謀，針對(duì)人才總量、構(gòu)造和本質(zhì)不克不及很好順應(yīng)社會(huì)開展需求，人才引進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)、活動(dòng)機(jī)制不敷完美等問(wèn)題，對(duì)峙四個(gè)著眼，樹立“精管細(xì)理”、“外引內(nèi)聘”、“鼓勵(lì)關(guān)心”、“有為有位”的育才、引才、留才、用才機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展供應(yīng)了強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐。

一、著眼提拔人才本質(zhì)這一根底，立異“精管細(xì)理”育才機(jī)制

針對(duì)人才資本缺少，不克不及很好順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需求的問(wèn)題，縣委、縣當(dāng)局把進(jìn)步現(xiàn)有人才本質(zhì)、培訓(xùn)開拓現(xiàn)有人才作為施行“人才強(qiáng)縣”計(jì)謀的根底性任務(wù)來(lái)抓，在立異育才機(jī)制上下功夫，多方式培育人才。一是選定對(duì)象重點(diǎn)培育。面向高新技能、支柱財(cái)產(chǎn)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)學(xué)科范疇，由主干企業(yè)、專業(yè)單元引薦，重點(diǎn)培育一批擁有自立學(xué)術(shù)效果的高級(jí)運(yùn)營(yíng)治理人員；對(duì)具有較強(qiáng)的技能立異才能，在重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)范疇擁有科技效果或把握相關(guān)專業(yè)技能的技能主干或擔(dān)任人，經(jīng)縣人才辦評(píng)審認(rèn)定后，作為重點(diǎn)培育對(duì)象注銷把握，執(zhí)行跟蹤培育。二是拓寬渠道針對(duì)性培育。由縣委人才辦牽頭，相關(guān)部分共同，整合培訓(xùn)資本，對(duì)確定的跟蹤培育對(duì)象，接納組織觀賞調(diào)查、到知名院校和科研機(jī)構(gòu)參與專題培訓(xùn)、專業(yè)研修，進(jìn)行重點(diǎn)培育。三是凸起贊助指導(dǎo)性培育。設(shè)立人才任務(wù)基金，每?jī)赡陱呐嘤龑?duì)象中展開一次立異團(tuán)隊(duì)評(píng)選表?yè)P(yáng)和贊助，個(gè)中對(duì)起主干效果的帶頭人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)團(tuán)隊(duì)立異項(xiàng)目和對(duì)培育對(duì)象新產(chǎn)物開拓、參與財(cái)產(chǎn)技能交流運(yùn)動(dòng)、參與科技交流與協(xié)作等進(jìn)行贊助。本年以來(lái)，以縣委黨校為中間、29個(gè)縣上掛牌基地為依托，科學(xué)整合各類培訓(xùn)資本，集中舉行培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)各類人才2700多人（次）；組織120名衛(wèi)生專業(yè)技能人才、218名教育人才、65名黨政人才到外埠參與各類專題培訓(xùn)；抽調(diào)500名專業(yè)技能人才下底層展開農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化幫建指點(diǎn)運(yùn)動(dòng)，培訓(xùn)鄉(xiāng)村適用人才2600多人（次）；應(yīng)用西交會(huì)、蘭洽會(huì)、宓羲文明節(jié)等節(jié)會(huì)運(yùn)動(dòng)，舉行龐公玉、剪紙、手工制造、書畫展覽等各類交流培訓(xùn)10多場(chǎng)次，帶動(dòng)培育文明、加工等方面的人才280多名，有用進(jìn)步了各類人才的綜合本質(zhì)。

二、著眼多方引進(jìn)人才這一路子，立異“外引內(nèi)聘”引才機(jī)制

針對(duì)人才構(gòu)造不合理，高條理人才匱乏的問(wèn)題，鼎力營(yíng)建“尊敬勞動(dòng)、尊敬常識(shí)、尊敬人才、尊敬發(fā)明”的優(yōu)越氣氛，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需求，重點(diǎn)開拓、引進(jìn)支柱財(cái)產(chǎn)、高新技能財(cái)產(chǎn)、重點(diǎn)工程等范疇急需的專業(yè)技能人才和高條理創(chuàng)業(yè)立異人才。一是制訂引進(jìn)高條理創(chuàng)業(yè)立異人才政策。對(duì)引進(jìn)并落戶興辦科技型企業(yè)、產(chǎn)物契合重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)開展偏向、擁有自立常識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較大市場(chǎng)潛力和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)領(lǐng)武士才以及引進(jìn)的高級(jí)運(yùn)營(yíng)治理人才和把握要害技能的高條理研討開拓專家等高條理創(chuàng)業(yè)立異人才，加大研發(fā)專項(xiàng)贊助力度，并賜與住房補(bǔ)助或異地安家費(fèi)。二是樹立人才引進(jìn)快捷通道。成立由相關(guān)部分構(gòu)成的高條理創(chuàng)業(yè)立異人才引進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在縣人才任務(wù)指導(dǎo)小組指導(dǎo)下展開任務(wù)，擔(dān)任核定年度引才方案，組織施行征集引才需求、發(fā)布對(duì)接、申報(bào)引薦、審核贊助等任務(wù)，為人才引進(jìn)供應(yīng)“一站式”效勞。三是樹立柔性引才引智機(jī)制。鼓舞企事業(yè)單元面向全省甚至全國(guó)柔性引才引智，經(jīng)過(guò)財(cái)產(chǎn)聚才、中心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技能項(xiàng)目協(xié)作開拓、課題托付以及兼職、學(xué)術(shù)交流、擔(dān)任參謀等方式，自立引進(jìn)緊缺高條理人才。當(dāng)前，已對(duì)全縣往后五年農(nóng)業(yè)、林學(xué)、水利治理等重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)范疇和社會(huì)事業(yè)、民營(yíng)企業(yè)急需引進(jìn)的108名人才制訂了響應(yīng)引才政策，上報(bào)省市列入引進(jìn)方案，并對(duì)酒飲業(yè)急需引進(jìn)的釀造窖池革新人才進(jìn)行了對(duì)聯(lián)系談。

三、著眼想方設(shè)法留住人才這一要害，立異“鼓勵(lì)關(guān)心”留才機(jī)制

針對(duì)天然前提差、經(jīng)濟(jì)總量小，人才開展空間缺乏、急需緊缺人才“引不進(jìn)、留不住”的問(wèn)題，進(jìn)一步立異留才機(jī)制，盤活人才資本，防止人才的流掉、閑置和糜費(fèi)。一是對(duì)凸起人才執(zhí)行重獎(jiǎng)鼓勵(lì)。每?jī)赡暾归_一次業(yè)績(jī)凸起、奉獻(xiàn)嚴(yán)重的凸起人才評(píng)選和各類人才技藝交手、表?yè)P(yáng)定名等運(yùn)動(dòng)。XX年，對(duì)科技功臣、科技提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)步前輩單元和小我以及科技提高項(xiàng)目共獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。二是積極推進(jìn)薪酬準(zhǔn)則變革。探究與事業(yè)單元崗?fù)ぴO(shè)置相順應(yīng)的薪酬準(zhǔn)則變革，完成治理、常識(shí)、技能、本錢等要素參加分派，讓非凡人才享有非凡待遇，獲得非凡保證，讓工資待遇向一耳目才、要害崗?fù)A斜，逐漸構(gòu)成與市場(chǎng)接軌的工資待遇系統(tǒng)。三是樹立和完美指導(dǎo)干部聯(lián)絡(luò)人才準(zhǔn)則和按期走訪準(zhǔn)則。常常召開分歧類型的人才座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，組織優(yōu)異人才進(jìn)入當(dāng)局決議計(jì)劃軍師團(tuán)，連系嚴(yán)重節(jié)慶日，對(duì)峙展開慰勞和幫困運(yùn)動(dòng)，每年慰勞各類人才100名左右，充沛表現(xiàn)對(duì)人才的尊敬、關(guān)心和暖和，構(gòu)成一個(gè)起勁干事的社會(huì)言論氣氛。

四、著眼激起人才生機(jī)這一目標(biāo)，立異“有為有位”用才機(jī)制

針對(duì)人才效果發(fā)揚(yáng)不敷、選人用人機(jī)制還需進(jìn)一步完美的問(wèn)題，進(jìn)一步立異用才機(jī)制，為人才供應(yīng)了公道、公開、公平的自我顯示、表現(xiàn)價(jià)值、磨煉成才的舞臺(tái)，使其都有發(fā)揮才氣的空間，發(fā)揚(yáng)最大的全體效能。在干部選拔任用上，樹立“人才出自競(jìng)爭(zhēng)”的理念，對(duì)峙公開、對(duì)等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)準(zhǔn)則，拓寬選人用人視野，形形色色選用人才。樹立了競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、公開遴選等競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔機(jī)制，本年公開遴選縣直機(jī)關(guān)任務(wù)人員8名，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所擔(dān)任人87名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)6名，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，由“指導(dǎo)點(diǎn)將”走向“準(zhǔn)則選人”。積極履行任期制、試用期制、聘用制、誡勉制等用人準(zhǔn)則，樹立能上能下、能進(jìn)能出的干部任用機(jī)制，進(jìn)一步激起各類人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。打破只看學(xué)歷、看資歷的人才評(píng)價(jià)辦法，樹立“責(zé)、諾、評(píng)”（一份責(zé)任書、一份承諾書、一次具體考評(píng)）人才審核評(píng)價(jià)方法，構(gòu)成了一套科學(xué)的重才能、重業(yè)績(jī)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在公事員錄用上，對(duì)峙凡進(jìn)必考、面向社會(huì)、對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的準(zhǔn)則，近三年從高校卒業(yè)生、大學(xué)生村官、“三支一扶”效勞生、村黨組織書記中錄用公事員45名。在專業(yè)技能人才聘用上，對(duì)峙資歷前提、報(bào)名人員、測(cè)驗(yàn)成果、上崗后果四公開，樹立公開選聘準(zhǔn)則，本年公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)9名、選調(diào)城區(qū)中小黌舍教員39名，處理了教育衛(wèi)生系統(tǒng)人才構(gòu)造不合理、活動(dòng)遲緩的問(wèn)題。在發(fā)揚(yáng)各類人才效果上，對(duì)峙科學(xué)把握和剖析人才的才能、才干、氣質(zhì)與其地點(diǎn)職位能否相順應(yīng)，把人才布置到最能發(fā)揚(yáng)其才干的崗?fù)ど先ィ蛊溆卯?dāng)當(dāng)時(shí)、用當(dāng)其位、用當(dāng)其長(zhǎng)、用當(dāng)其愿，完成人與事的最佳組合。

篇三 對(duì)郵儲(chǔ)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的思考調(diào)研報(bào)告

商業(yè)銀行不僅是經(jīng)營(yíng)貨幣的企業(yè)，更是管理風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，合規(guī)管理既是銀行實(shí)施有效內(nèi)控的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是銀行實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的內(nèi)在要求。作為新成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行，加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理顯得尤為重要。

一、目前郵儲(chǔ)銀行在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題

風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行是在郵政儲(chǔ)蓄的基礎(chǔ)上組建的，主要沿用的是原郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施、人員配制及組織管理結(jié)構(gòu)，部門設(shè)置還不完備，部門之間還存在重疊和交叉。缺乏必要的數(shù)據(jù)、技術(shù)手段和專業(yè)人才，這些都不利于推進(jìn)合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)。

風(fēng)險(xiǎn)管理理念尚未確立。郵儲(chǔ)銀行的員工由原郵政儲(chǔ)蓄的員工，社會(huì)招聘的新員工及一部分剛畢業(yè)的大學(xué)生組成，多數(shù)員工沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理就是經(jīng)營(yíng)效益的理念認(rèn)識(shí)不夠，漠視風(fēng)險(xiǎn)的粗放經(jīng)營(yíng)觀念和行為依然存在，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)沒(méi)有貫穿到業(yè)務(wù)拓展、經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。

內(nèi)控制度不完善。郵儲(chǔ)銀行缺少一套統(tǒng)一完整的內(nèi)控制度，且內(nèi)控制度沒(méi)有形成檢查、評(píng)價(jià)與改進(jìn)的良性循環(huán)，直接影響了內(nèi)控的運(yùn)行效力。郵儲(chǔ)銀行在開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)務(wù)時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)地制定新制度，或是新制度滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致操作性不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的基本思路

建立有效管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制，才能確保銀行安全穩(wěn)健運(yùn)行。結(jié)合郵儲(chǔ)銀行的實(shí)際，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制包括以下幾點(diǎn)：

建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)組織體系。組建獨(dú)立的合規(guī)部門，在基層郵儲(chǔ)銀行配備合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)審查人員。積極推行合規(guī)部門（崗位）人員任職資格審查制度及資格評(píng)定制度，通過(guò)雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選擇具備專業(yè)技能，熟悉銀行經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)驗(yàn)豐富的合規(guī)崗位人員，完善風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理隊(duì)伍。建立起合規(guī)責(zé)任體系。明確合規(guī)部門是銀行專門實(shí)施合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的職能部門，董事會(huì)和高管層對(duì)銀行合規(guī)經(jīng)營(yíng)負(fù)最終責(zé)任，業(yè)務(wù)部門對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)直接責(zé)任，員工對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性負(fù)責(zé)。此外，業(yè)務(wù)部門應(yīng)支持合規(guī)部門實(shí)施合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，主動(dòng)地進(jìn)行動(dòng)態(tài)合規(guī)自我評(píng)估。

創(chuàng)建科學(xué)的合規(guī)管理體系。一是建立健全合規(guī)制度。堅(jiān)持“先訂制度再運(yùn)作”的原則，加快合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，并按照合規(guī)要求，對(duì)現(xiàn)行制度辦法和操作規(guī)程進(jìn)行梳理完善。 二是要切實(shí)建立扁平化、流程管理、崗責(zé)體系的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，確立清晰的報(bào)告路線和問(wèn)責(zé)制、舉報(bào)制等，體現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理在整個(gè)銀行管理工作中的核心地位和作用。三是建立健全合規(guī)問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)違規(guī)行為責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定與追究，并采取有效的糾正措施。進(jìn)一步完善績(jī)效考核辦法，將合規(guī)情況納入考核體系，加強(qiáng)合規(guī)管理，降低違規(guī)機(jī)率。

培育合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)文化。一是全員參與。合規(guī)是銀行所有員工的責(zé)任，樹立“合規(guī)人人有責(zé)”、“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”等理念，使合規(guī)成為銀行全部員工的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，才能保證合規(guī)管理的貫徹落實(shí)。二是提高員工合規(guī)能力。加強(qiáng)合規(guī)培訓(xùn)和宣傳，大力開展崗位操作和職業(yè)道德培訓(xùn)、政治思想教育和法制教育，規(guī)范員工的職業(yè)道德行為，增強(qiáng)員工合規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，了解自己在操作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將合規(guī)理念貫穿到業(yè)務(wù)操作每一個(gè)環(huán)節(jié)和所辦理每筆業(yè)務(wù)中，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展上杜絕違規(guī)行為。此外，可以定期組織開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)大討論活動(dòng)，鼓勵(lì)員工結(jié)合各自崗位職責(zé)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和暴露合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患或問(wèn)題，對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)政策、行為手冊(cè)和操作程序提出合理化建議或提出自身的落實(shí)計(jì)劃。

梳理各業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加強(qiáng)梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，對(duì)可能導(dǎo)致操作風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)流程、環(huán)節(jié)或存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一一記錄在案，收集和掌握一線業(yè)務(wù)人員對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)操作風(fēng)險(xiǎn)了解程度，根據(jù)梳理、排查情況，結(jié)合內(nèi)外審計(jì)發(fā)現(xiàn)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)管部門的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示等制定防范措施，抓好內(nèi)部的協(xié)作配合，做到業(yè)務(wù)線、風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)線、內(nèi)部審計(jì)線“三線把關(guān)，三線合一”。只有通過(guò)各環(huán)節(jié)嚴(yán)密配合，銀行內(nèi)部有效的合規(guī)機(jī)制才能形成，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)才能得到有效控制。

篇四 關(guān)于基層財(cái)政管理體制機(jī)制調(diào)查報(bào)告

推進(jìn)基層財(cái)政管理體制機(jī)制改革，建立陽(yáng)光財(cái)政，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有利于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層財(cái)政管理體制機(jī)制報(bào)告如下。

一、全區(qū)基層財(cái)政管理體制機(jī)制現(xiàn)狀

(一)基層財(cái)政體制現(xiàn)狀

區(qū)現(xiàn)有30個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均設(shè)置了財(cái)政所(3個(gè)街道財(cái)政所、12個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所、15個(gè)鄉(xiāng)財(cái)政所)。

財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)事權(quán)相一致的財(cái)政，按照責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)合理、綜合配套、保障到位的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)(行政人員生活補(bǔ)貼)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)(含事業(yè)人員)全額納入支出基數(shù)，切實(shí)做到責(zé)權(quán)結(jié)合。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，突出區(qū)級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配，確保全區(qū)總收入保持增長(zhǎng)，確保集中財(cái)力辦大事。

科學(xué)合理確定基數(shù)。針對(duì)上一輪體制調(diào)整時(shí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)不合理的問(wèn)題，按照實(shí)事求是的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，稅源基礎(chǔ)，重新合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)做實(shí)。

規(guī)范稅收程序。為了減少稅收成本，從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)之間挖稅買稅的現(xiàn)象，凈化稅收征收環(huán)境。

注重調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意抓發(fā)展的工作積極性。堅(jiān)持財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資相結(jié)合，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作性津貼等支出必須通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資工作才能兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。

(二)基層財(cái)政管理機(jī)制現(xiàn)狀

新形勢(shì)、新時(shí)期賦予財(cái)政管理機(jī)制新的要求。一是編制年度財(cái)政預(yù)決算方案并組織執(zhí)行;二是制定財(cái)政收入計(jì)劃，依法組織各項(xiàng)財(cái)政收入，協(xié)助稅務(wù)部門做好稅收委托代征工作，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù);三是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出和社會(huì)公共需求支出的資金需要;四是加強(qiáng)本級(jí)財(cái)政事業(yè)單位及村級(jí)財(cái)務(wù)、帳戶統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線，辦理預(yù)算內(nèi)外資金和各項(xiàng)專項(xiàng)、轉(zhuǎn)移支付資金撥付;五是加強(qiáng)債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);六是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益;七是監(jiān)督和檢查所屬會(huì)計(jì)單位執(zhí)行財(cái)稅方針政策、法律、法規(guī)的情況，會(huì)同有關(guān)部門查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件，提出加強(qiáng)規(guī)范和管理的政策建議;八是兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，強(qiáng)化涉農(nóng)直補(bǔ)資金的發(fā)放與管理工作。

(三)基層財(cái)政隊(duì)伍現(xiàn)狀

二、基層財(cái)政體制機(jī)制存在的問(wèn)題

(一)基層財(cái)政體制上存在的問(wèn)題

自立自強(qiáng)精神不足。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，沒(méi)有突出逐步縮小財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，摘掉靠財(cái)政補(bǔ)貼帽子的奮斗目標(biāo)?？控?cái)政補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道稅基培養(yǎng)乏力，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。

(二)運(yùn)作機(jī)制上的不到位

適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)財(cái)政模式的基層財(cái)政所運(yùn)作模式不明晰。全區(qū)30個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政應(yīng)為三大模式，一是城市財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式;二是城郊工業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式;三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)盡快完善。

對(duì)大件和不易損耗的采購(gòu)缺乏專家參與招標(biāo)，鑒定質(zhì)量環(huán)節(jié)。采購(gòu)商品達(dá)不到理想使用年限較為突出，如電腦物件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行傳票、報(bào)銷運(yùn)作方式，無(wú)疑增加了基層運(yùn)作成本。

(三)基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共服務(wù)型陽(yáng)光財(cái)政程序化體現(xiàn)較差，目前在基層政府財(cái)政所還未見(jiàn)到比較成熟的完整方案

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)享受中央、市、區(qū)的陽(yáng)光財(cái)政 惠民補(bǔ)貼，項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)程序、結(jié)算終止日期在村、社區(qū)、居民小組，未見(jiàn)到公示榜。

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)所在地區(qū)的公共事業(yè)建設(shè)、村民法律法規(guī)、科普教育投入預(yù)安排沒(méi)有措施體現(xiàn)。

(四)基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

基層財(cái)政所人員切身利益受到影響，等待觀望思想嚴(yán)重。以來(lái)，由于基層財(cái)政所人員原來(lái)享受的參公身份、事業(yè)性質(zhì)。沒(méi)有及時(shí)納入?yún)⒐藛T登記和調(diào)資工作暫緩等因素的影響，思想上想不通，頗有尷尬和失落感，心態(tài)不平衡，主觀能動(dòng)性差，情緒較為波動(dòng)。

三、基層財(cái)政體制機(jī)制建設(shè)的對(duì)策與建議

(一)基層財(cái)政管理體制改革要解決的主要問(wèn)題。一是解決財(cái)政分配的公平性和有效性問(wèn)題，也就是在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)公平分配財(cái)政支出。二是解決基層財(cái)政困難，保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)，防止基層通過(guò)亂收費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)政不足。按這樣的要求，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新的財(cái)政管理體制框架體現(xiàn)財(cái)政與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，以責(zé)任定財(cái)權(quán)，對(duì)新增的職能要追加運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力支持(例如文化站)，對(duì)弱化的職能要減少支出(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站)。三是要體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜，公共服務(wù)體系項(xiàng)目支出要列入基層財(cái)政預(yù)算方案報(bào)告以接受同級(jí)人民代表大會(huì)依法進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)和提高公共服務(wù)職能。

(二)要確立基層財(cái)政在公共服務(wù)上的主導(dǎo)地位。即基層財(cái)政所在公共服務(wù)供給中可以行使以下基本職能：一是擬定公共服務(wù)指標(biāo)體系，提供政府決策;二是監(jiān)管公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供;三是投資，以保證基本公共產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化;四是直接生產(chǎn)和提供某些公共服務(wù);五是引導(dǎo)社會(huì)資本有序和規(guī)范地進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)制定壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，培植稅源，增強(qiáng)稅基，逐步解決收支平衡的基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用資源優(yōu)勢(shì)配置市場(chǎng)，發(fā)展以適應(yīng)增加財(cái)政財(cái)力的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)稅基，逐年縮小補(bǔ)貼指標(biāo)。據(jù)調(diào)查補(bǔ)貼少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就大，補(bǔ)貼大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就小或無(wú)。就的區(qū)情有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的蠶桑、生豬、烤煙、菜果品原料生產(chǎn)和深加工，大有潛力可挖，是增加稅源的有效途徑。以蠶桑為例，投入不大，見(jiàn)效快，技術(shù)難度不高，對(duì)勞動(dòng)力要求不高，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)區(qū)情的好稅基產(chǎn)業(yè)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口上萬(wàn)人，耕地上萬(wàn)畝，土質(zhì)又不適宜烤煙生產(chǎn)、抓蠶桑生產(chǎn)七八年，也不過(guò)畝，只有兩三個(gè)村種植。如此的發(fā)展速度，很不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展富民強(qiáng)區(qū)的要求。必須實(shí)行以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村為單位的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在35年內(nèi)見(jiàn)成效。堅(jiān)持追蹤考核制度，未有突出稅基稅源產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府要幫助他們科學(xué)地找項(xiàng)目，制定發(fā)展生產(chǎn)計(jì)劃，督促產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施見(jiàn)成效。對(duì)原有蠶桑產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以交售蠶繭的銷售增值稅50%以獎(jiǎng)轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭三年售繭增值稅100%的以獎(jiǎng)轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五年后享受50%的售繭增值稅以獎(jiǎng)轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，從而解決基層靠補(bǔ)貼吃飯的財(cái)政，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)集中區(qū)級(jí)財(cái)力辦大事的局面。

(四)全面建立街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位的財(cái)政網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作體系。以適應(yīng)鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管的要求，保障高速及時(shí)的運(yùn)作模式，節(jié)約經(jīng)管人員報(bào)帳往返區(qū)、鄉(xiāng)的運(yùn)作成本;進(jìn)一步完善街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)所需運(yùn)轉(zhuǎn)物品的采購(gòu)程序。一是對(duì)所有采購(gòu)環(huán)節(jié)都應(yīng)邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員參與全程監(jiān)督。二是對(duì)大件和不易耗材，如電腦用品，應(yīng)邀請(qǐng)專家代表參與質(zhì)量鑒定，實(shí)現(xiàn)對(duì)物品的使用年限和價(jià)值。三是對(duì)易耗材和常用物品實(shí)行年度預(yù)報(bào)制，以便采購(gòu)中心提前列入采購(gòu)計(jì)劃，基層政府及時(shí)獲得所需物品的使用。

(五)建立管理考核制度。生產(chǎn)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，年初以公安人口統(tǒng)計(jì)數(shù)為依據(jù)，按人平一定數(shù)額預(yù)算到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，年終應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)績(jī)進(jìn)行結(jié)算，從而形成增強(qiáng)培植稅源，增加稅基，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

(六)建立一支精干穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政隊(duì)伍。通過(guò)考試優(yōu)選?；鶎迂?cái)政所人員性質(zhì)明確后，按高效、精干原則，以職能設(shè)崗，以崗定人，每個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)34人為宜。保證各項(xiàng)工作正常開展。同時(shí)區(qū)人事局、基層黨委也要加強(qiáng)基層財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)管理工作。

(七)建立培植稅源的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新增規(guī)模(產(chǎn)值500萬(wàn)元)產(chǎn)業(yè)的增值稅，前三年應(yīng)實(shí)行100%的以獎(jiǎng)轉(zhuǎn)移支付給街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

篇五 流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制調(diào)研報(bào)告

隨著改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的迅速增長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給社會(huì)治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等工作帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。因此，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，已成為我區(qū)計(jì)劃生育管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把常住人口和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作同安排、同檢查、同落實(shí)，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施齊抓共管。區(qū)級(jí)成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，人口計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門和重要單位為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了共管部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立由計(jì)生辦、派出所、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動(dòng)人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂了責(zé)任書，從上至下形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的大格局。加強(qiáng)整治，開展專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來(lái)，開展了多次針對(duì)出租屋流動(dòng)人口的全面的宣傳、登記、查驗(yàn)證專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)計(jì)生干部與民警、平安服務(wù)隊(duì)員及流動(dòng)人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯(cuò)”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗(yàn)證流動(dòng)人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經(jīng)及時(shí)錄入wis信息，全區(qū)進(jìn)入微機(jī)管理的育齡婦女達(dá)到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好“兩個(gè)”平臺(tái)。加強(qiáng)了日常檢查、指導(dǎo)、通報(bào)和督促，使國(guó)家和省內(nèi)兩個(gè)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)在雙向管理服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。自20xx年9月21日至20xx年8月20日，國(guó)家平臺(tái)全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

二、存在問(wèn)題

雖然對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作取得了一定的成績(jī)，也存在一些問(wèn)題。

1．對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個(gè)別地方存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒(méi)有真正做到屬地管理，而是認(rèn)為流入人口計(jì)劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計(jì)劃外生育按統(tǒng)計(jì)口徑哪生哪報(bào)，不影響計(jì)劃生育責(zé)任狀指標(biāo)完成?，F(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒(méi)有有效的約束手段，更有甚者，外來(lái)即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒(méi)辦法，流入地知人不知情，沒(méi)措施。從而導(dǎo)致一些偷生人員有機(jī)可乘，這嚴(yán)重地影響計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。

2．對(duì)流動(dòng)人口婚育證明的查驗(yàn)、核發(fā)力度以及對(duì)違反計(jì)生政策人和事進(jìn)行處理較難。對(duì)流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的人員進(jìn)行處罰，即無(wú)物又無(wú)錢，起訴到法院，法院也無(wú)力執(zhí)行。有的'三無(wú)'人員，在你查證時(shí)以各種借口搪塞你，又無(wú)具體制約措施，讓計(jì)生工作人員左右為難。對(duì)流出人員說(shuō)話無(wú)人聽，調(diào)查了解無(wú)人在，兌現(xiàn)處理好似'紙上談兵'，更有甚者偷偷以外出打工為由，實(shí)際是躲生，但怎么調(diào)查打聽就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)不到位，所以流動(dòng)人口計(jì)劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。

3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個(gè)別干部對(duì)這一變化仍然很不適應(yīng)、不習(xí)慣。以往的那種'株連政策'已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。個(gè)別人對(duì)計(jì)劃生育'七不準(zhǔn)'規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)服務(wù)弱化。

4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒(méi)有真正形成。雖然建立了'綜合治理、齊抓共管'機(jī)制，但是有些部門應(yīng)付了事，認(rèn)為我沒(méi)有義務(wù)為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應(yīng)付檢查，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。

三、對(duì)策及建議

1．強(qiáng)化宣傳，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持'三個(gè)代表'重要思想，以公樸意識(shí)服務(wù)群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎(chǔ)上，還可以辦一些貼近社會(huì)、貼近生活的計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、城建等部門，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制，密切配合、齊抓共管，真正發(fā)揮職能作用，切實(shí)把工作抓實(shí)、抓牢、抓好、抓到位。

2．進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制，劃定歸屬、明確職責(zé)。為了杜絕流動(dòng)人口管理工作中存在的'沾輕怕重'、你推我爭(zhēng)的不利局面，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)不斷檔脫節(jié) ，推行計(jì)劃生育屬地管理，以流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬、明確責(zé)任與義務(wù)，服務(wù)管理、情況統(tǒng)計(jì)、檢查考核一律按現(xiàn)居住地管理口徑進(jìn)行。避免管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對(duì)流動(dòng)人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的發(fā)生。

3．落實(shí)管理責(zé)任，認(rèn)真把好'四關(guān)'。一是戶籍地把好'流出關(guān)'，做好'一簽四定一發(fā)'即簽定計(jì)劃生育合同，定外出地點(diǎn)、定聯(lián)系人、定服務(wù)內(nèi)容、定節(jié)育措施，發(fā)放流動(dòng)人口《婚育證明》；二是現(xiàn)住地把好'流入關(guān)'，做到'四個(gè)到位'即管理職責(zé)落實(shí)到位、計(jì)劃生育證明檢驗(yàn)到位、流入流出人員清理登記到位、管理服務(wù)措施落實(shí)到位；三是公安、工商、勞動(dòng)和用人單位把好'驗(yàn)證關(guān)'，要求有關(guān)部門在辦理暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證照時(shí)，查驗(yàn)經(jīng)現(xiàn)居住地審核過(guò)的《婚育證明》，企業(yè)實(shí)行計(jì)劃生育法定代表人計(jì)劃生育負(fù)責(zé)制，確保計(jì)劃生育縱管到底，橫管到邊；四是房屋出租戶把好'居住關(guān)'，由村（居）委會(huì)與私房出租戶簽定計(jì)劃生育協(xié)議書，實(shí)行'雙簽雙制約'，促進(jìn)戶籍地發(fā)證率、現(xiàn)居住地查驗(yàn)率和有關(guān)部門查驗(yàn)率的提高。

4．切實(shí)做好《婚育證明》的查驗(yàn)工作，建立健全流出地與流入地共同管理的機(jī)制。通過(guò)查驗(yàn)《婚育證明》，了解流入流出人員的基本情況，才能更好地為流入流出人員做好服務(wù)，便于掌握婚育、生育動(dòng)態(tài)。辦證、查證、驗(yàn)證是計(jì)劃生育信息交流、溝通的主渠道，查證可以促辦證，辦證可以轉(zhuǎn)發(fā)信息，通過(guò)查證、驗(yàn)證、信息交換，可以避免計(jì)劃外懷孕、計(jì)劃外生育等問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)未持有《婚育證明》的流動(dòng)人口進(jìn)行清理，要求補(bǔ)辦證明，對(duì)于查出的歷年未經(jīng)處理的計(jì)劃外生育對(duì)象，堅(jiān)決按標(biāo)準(zhǔn)在流入地兌現(xiàn)處理，以維護(hù)法律法規(guī)的平等性和嚴(yán)肅性。

篇六 開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，其集約、高效、創(chuàng)新的本質(zhì)特征逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)表明，我省各類開發(fā)區(qū)在全省0.8%的土地上，實(shí)現(xiàn)了52%的利用外資，45%的進(jìn)出口，24.6%的工業(yè)增加值，13.8%的稅收，解決就業(yè)人員245萬(wàn)人。取得上述成績(jī)，主要得益于各級(jí)黨委、政府的高度重視，開發(fā)區(qū)“小政府、大社會(huì)”的管理體制和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的運(yùn)行機(jī)制。但是，最近許多開發(fā)區(qū)反映，管理體制、運(yùn)行機(jī)制正在弱化，有可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的最大瓶頸。為此，我們向145家省級(jí)開發(fā)區(qū)（原批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)63家，新核準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)82家）發(fā)出了調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制情況進(jìn)行了摸底。同時(shí)，對(duì)40多家開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和考察，濟(jì)南、威海、煙臺(tái)、濟(jì)寧等市外經(jīng)貿(mào)局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)也提報(bào)了基本情況?？偟目?，開發(fā)區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境并不樂(lè)觀，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。問(wèn)題之一，管理體制不順《山東省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》（魯政發(fā)[1998]7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[xx]78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）規(guī)定，開發(fā)區(qū)按照“小政府、大社會(huì)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)立管委會(huì)。管委會(huì)作為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職能，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。管委會(huì)可自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不搞上下對(duì)口，地方政府職能部門原則上不在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)中層干部由管委會(huì)實(shí)行聘任制。從調(diào)查調(diào)研情況分析，開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與省政府的規(guī)定出現(xiàn)了很大的偏差。原批準(zhǔn)設(shè)立的63家省級(jí)開發(fā)區(qū)中，15家開發(fā)區(qū)管委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行了政區(qū)合一，體制和機(jī)制基本沿襲了政府的管理辦法。其余48家實(shí)行獨(dú)立管委會(huì)的開發(fā)區(qū)中，21家沒(méi)有自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力，工作機(jī)構(gòu)由上級(jí)單位或部門委派，管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與所在地政府雷同，開發(fā)區(qū)承擔(dān)了許多不必要的社會(huì)職能，管理成本提高，其開發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能淹沒(méi)在繁雜的行政和社會(huì)事務(wù)中。新核準(zhǔn)設(shè)立的82家開發(fā)區(qū)中，9家沒(méi)有設(shè)立開發(fā)機(jī)構(gòu)，21家僅設(shè)立臨時(shí)開發(fā)辦公室，從不同部門抽調(diào)3-5人，難以承擔(dān)開發(fā)區(qū)的建設(shè)任務(wù)。從145家省級(jí)開發(fā)區(qū)的調(diào)查問(wèn)卷中反映，68家開發(fā)區(qū)管理人員屬于事業(yè)編制，103家沒(méi)有內(nèi)部中層干部任免權(quán)，中層干部由當(dāng)?shù)亟M織或人事部門選派，111家沒(méi)有自主用人調(diào)配權(quán)，需要的管理人員由當(dāng)?shù)厝耸虏块T調(diào)配。問(wèn)題之二，職能權(quán)限不到位《辦法》和《意見(jiàn)》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等管理工作；按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的申報(bào)和審批；負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和管理；根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依法進(jìn)行區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃、開發(fā)和土地利用管理工作。xx年開發(fā)區(qū)清理整頓以前，大多數(shù)所在地政府及其職能部門將這些權(quán)限賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)，隨著清理整頓工作的進(jìn)一步深入，部分行業(yè)實(shí)行垂直管理，開發(fā)區(qū)本身又沒(méi)有明確的法律地位，致使許多管理權(quán)限不到位。在145家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)查中，128家開發(fā)區(qū)沒(méi)有企業(yè)工商注冊(cè)登記職能，133家開發(fā)區(qū)不能辦理項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)，115家開發(fā)區(qū)不能辦理土地征用和規(guī)劃手續(xù)。開發(fā)區(qū)普遍反映，一是原來(lái)?yè)碛械牟糠止芾頇?quán)限上收到市、縣有關(guān)部門。如項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃證書發(fā)放權(quán)，xx年以前，大多數(shù)原批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目，都由管委會(huì)發(fā)放項(xiàng)目建設(shè)選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而目前在開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”，80%以上的開發(fā)區(qū)需要到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局或規(guī)劃局辦理。如大中專畢業(yè)生接收權(quán)，xx年以前大中專畢業(yè)生進(jìn)區(qū)工作，許多開發(fā)區(qū)可以自行確定，而現(xiàn)在絕大多數(shù)須報(bào)所在地人事局審批。類似這樣的權(quán)力上收問(wèn)題還有企業(yè)工商注冊(cè)登記、外商投資企業(yè)年檢、兩類企業(yè)認(rèn)證等管理權(quán)限。二是應(yīng)下放給開發(fā)區(qū)而至今未到位的權(quán)限。如有限責(zé)任公司審批權(quán)、注冊(cè)地址在開發(fā)區(qū)的外商投資企業(yè)審批權(quán)、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批權(quán)、建設(shè)工程招標(biāo)管理權(quán)、房屋產(chǎn)屬證書發(fā)放權(quán)、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)等，90%以上的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)需要報(bào)所在地有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報(bào)。三是到位不徹底的管理權(quán)限。突出存在的問(wèn)題是中間環(huán)節(jié)多，審批效率低，如固定資產(chǎn)投資計(jì)劃審批權(quán)、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進(jìn)口許可證發(fā)放權(quán)、總投資5000萬(wàn)美元以上外商投資企業(yè)審批權(quán)等，仍需要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門審查后轉(zhuǎn)報(bào)省里，特別是設(shè)在縣市區(qū)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，需要經(jīng)過(guò)縣、市兩級(jí)政府部門審查。許多開發(fā)區(qū)設(shè)立的“一條龍”服務(wù)大廳，不少已成為政府部門收文窗口，無(wú)形中增加了一個(gè)管理層次，快捷優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失，辦事效率甚至比區(qū)外還低。問(wèn)題之三，發(fā)展后勁明顯不足《意見(jiàn)》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的財(cái)政、稅收等管理工作；搞活園區(qū)管理人員收入分配機(jī)制，逐步實(shí)行企業(yè)化工資分配制度，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量等自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)；建立管委會(huì)主任獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，每年可在財(cái)政預(yù)算中安排一定經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，由管委會(huì)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。但在145家省級(jí)開發(fā)區(qū)調(diào)查中，財(cái)政體制管理方面，92家開發(fā)區(qū)沒(méi)有設(shè)立財(cái)政體系或職能上收，盡管許多已經(jīng)進(jìn)入“收獲”時(shí)期，但是區(qū)內(nèi)財(cái)政收入全額上繳，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)投資、管理人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等完全由所在地政府安排。在其余設(shè)立財(cái)政體系的53家開發(fā)區(qū)中，只有39家開發(fā)區(qū)成立了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，采取企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，利用區(qū)內(nèi)資源，通過(guò)自籌資金進(jìn)行區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。管理人員收入分配方面，所有開發(fā)區(qū)都沒(méi)有自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)的職能，管理人員的工資按照當(dāng)?shù)厝耸虏块T核定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，只有極少數(shù)開發(fā)區(qū)建立了管委會(huì)主任資金獎(jiǎng)勵(lì)制度。這種分配機(jī)制，短時(shí)期內(nèi)可能對(duì)開發(fā)區(qū)的管理工作沒(méi)有很大的影響，但長(zhǎng)期下去，肯定對(duì)工作效率、服務(wù)質(zhì)量等帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，尤其是對(duì)新核準(zhǔn)設(shè)立的處于創(chuàng)業(yè)初期的開發(fā)區(qū)，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作時(shí)間和不成比例的勞動(dòng)報(bào)酬，可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的阻力。盡管開發(fā)區(qū)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策落實(shí)方面存在以上種種困難和問(wèn)題，但是各地建設(shè)發(fā)展開發(fā)區(qū)的信心沒(méi)有動(dòng)搖，決心沒(méi)有改變。建議各級(jí)政府和職能部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)這種積極性，把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的示范區(qū)、深化改革的試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)的集中區(qū)、城市化建設(shè)的樣板區(qū)，不斷加大工作推動(dòng)力度。根據(jù)以上存在的問(wèn)題，提出如下措施和建議。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，給予開發(fā)區(qū)高效運(yùn)作、快速發(fā)展的能力。開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，開發(fā)區(qū)行政管理人員只有具備文化層次高、外語(yǔ)水平高、技術(shù)知識(shí)豐富和懂經(jīng)營(yíng)、熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的綜合素質(zhì)，才能擔(dān)負(fù)起開發(fā)區(qū)對(duì)外招商引資、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)健康發(fā)展的重任。管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策的決策、執(zhí)行者，更要具備這些能力。建議省有關(guān)部門對(duì)全省開發(fā)區(qū)班子建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理進(jìn)行調(diào)研，提出加強(qiáng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體意見(jiàn)。參照江蘇省的做法，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、拉動(dòng)作用強(qiáng)、集約利用資源高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果好的省級(jí)開發(fā)區(qū)，提高管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政待遇，增強(qiáng)管委會(huì)的組織協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，在控制編制和機(jī)構(gòu)總量的前提下，賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和中層及以下管理干部的任免、使用權(quán)，開發(fā)區(qū)自行提拔任用的中層干部和向社會(huì)招聘的管理人員報(bào)當(dāng)?shù)亟M織或人事部門備案。（二）賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，給予開發(fā)區(qū)依法行政、規(guī)范管理的權(quán)力。省市政府各部門要切實(shí)把開發(fā)區(qū)作為特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，實(shí)行特殊的管理模式，賦予特殊的管理權(quán)限，給予重點(diǎn)扶持。在不違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，按照事權(quán)統(tǒng)一的原則，賦予開發(fā)區(qū)同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，代表同級(jí)政府在區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。省外經(jīng)貿(mào)廳制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)。建議省政府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)需要上報(bào)的文件直接報(bào)省直有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報(bào)，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政效率。同時(shí)，建議由省政府辦公廳牽頭，會(huì)同有關(guān)部門督察《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[xx]78號(hào)）的貫徹落實(shí)情況，解決開發(fā)區(qū)職能權(quán)限不到位的問(wèn)題。加快《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》立法進(jìn)度，盡早頒布實(shí)施，明確開發(fā)區(qū)的法律地位，賦予經(jīng)濟(jì)執(zhí)法權(quán)。（三）加大政策、資金扶持力度，給予開發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。一是對(duì)科學(xué)示范園區(qū)進(jìn)行政策扶持?？茖W(xué)發(fā)展示范園區(qū)都具備了自我擴(kuò)張的能力，在發(fā)展過(guò)程中不僅不需要政府財(cái)政的資助，而且還能給當(dāng)?shù)刈龀鲐暙I(xiàn)，達(dá)到了設(shè)立開發(fā)區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。為使開發(fā)區(qū)發(fā)揮更大更強(qiáng)的作用，建議由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、人事廳等部門，按照《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[xx]78號(hào)）的規(guī)定，對(duì)科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)財(cái)政、稅收、勞動(dòng)報(bào)酬、融資辦法等職能落實(shí)方面的情況進(jìn)行督察，配合當(dāng)?shù)卣褢?yīng)當(dāng)?shù)轿坏穆毮苜x予開發(fā)區(qū)，建立一級(jí)財(cái)政體系和管委會(huì)主任獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，管委會(huì)自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)管理人員積極性。建立融資機(jī)制，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本和其他各種金融資本進(jìn)入開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展后勁。二是繼續(xù)加大西部開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。西部開發(fā)區(qū)尤其是新核準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，還處在建設(shè)初期的創(chuàng)業(yè)階段，自我膨脹自我發(fā)展的能力還比較脆弱，政府在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)給予幫助和支持。xx年，省財(cái)政安排4000萬(wàn)元，對(duì)西部開發(fā)區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金貸款貼息，放大貸款金額23.6億元，取得了明顯效果。建議省政府將這有效辦法再延長(zhǎng)5年。各開發(fā)區(qū)所在市、縣也參照省里的做法，提出扶持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)。三是建立開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金?！蛾P(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[xx]78號(hào)）的規(guī)定，開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地有償使用收入，除按規(guī)定上繳中央和省部分外，全部用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。目前，開發(fā)區(qū)是建設(shè)用地使用量最多、土地集約利用水平最好的區(qū)域之一，建議按照國(guó)家對(duì)建設(shè)用地開發(fā)使用管理的新規(guī)定，省政府對(duì)開發(fā)區(qū)土地有償使用收入上繳省里的部分，建立專項(xiàng)資金，用于開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，由省國(guó)土資源廳牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳提出具體操作辦法。各開發(fā)區(qū)所在地政府對(duì)地方留成部分，也相應(yīng)制定實(shí)施措施和具體辦法。

篇七 人力資源循證決策對(duì)人力資源管理效能影響機(jī)制研究開題報(bào)告

人力資源循證決策對(duì)人力資源管理效能影響機(jī)制研究開題報(bào)告

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的全新時(shí)代，我國(guó)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，我國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)僅需要面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而到了現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)不僅需要面對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力，還需要面對(duì)來(lái)自國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，這也在某種程度上促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)管理工作的發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)了我國(guó)人力資源管理模式的發(fā)展，促使我國(guó)相關(guān)工作者進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，尋找全新的思路來(lái)應(yīng)對(duì)日益激烈的挑戰(zhàn)。

一、人力資源管理效能的概述

結(jié)合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相關(guān)研究者提出，如果想要在當(dāng)下的環(huán)境中不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，就必須對(duì)企業(yè)的人力資源施行合理化、科學(xué)化的管理工作，這樣可以提升企業(yè)整體的組織績(jī)效，人力資源的管理工作效果與企業(yè)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)有著密不可分的關(guān)系。研究者認(rèn)為，目前的人力資源有著很多的特性，例如稀缺性、不可復(fù)制性以及靈活性等，這些特性都決定了人力資源管理工作的方向，在實(shí)際管理過(guò)程中，相關(guān)管理者必須對(duì)人力資源的這些特性進(jìn)行了解，并針對(duì)于這些特性為企業(yè)制定相關(guān)的管理措施。而對(duì)于人力資源管理部門對(duì)于企業(yè)人力資源的管理成果也就是其管理效能，其主要包括三大類測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，分別是企業(yè)人力資源的外部配比度、企業(yè)內(nèi)部員工之間的關(guān)系、人力資源本身的效能。其中企業(yè)人自力資源外部的配比度主要就是對(duì)企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，人力資源所起到的執(zhí)行能力、組織能力以及應(yīng)對(duì)能力等多方面能力的表現(xiàn)，其主要強(qiáng)調(diào)人力資源與企業(yè)發(fā)展策略之間的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部員工之間的關(guān)系指的是員工對(duì)于企業(yè)的忠誠(chéng)程度，也就是在實(shí)際工作過(guò)程中，員工所能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)的效益，員工本身的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)效果，同時(shí)還包括員工對(duì)于企業(yè)文化的認(rèn)可度。而人力資源本身的效能也是評(píng)價(jià)人力資源管理部門工作效能的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容較多，囊括了員工在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的全部工作績(jī)效，屬于一類綜合性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。

二、人力資源循證決策的概述

循證決策的理論是在20世紀(jì)80年代提出的，其主要是以當(dāng)時(shí)已經(jīng)被大眾所關(guān)注的循證理論為基礎(chǔ)，其早期被應(yīng)用在教學(xué)領(lǐng)域、犯罪學(xué)領(lǐng)域、法學(xué)領(lǐng)域、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域等多個(gè)方面，在近代時(shí)才被應(yīng)用在人力資源管理工作上，并極大程度地提高了人力資源管理部門的效能，因此部分研究者認(rèn)為應(yīng)該將這一理論在人力資源管理工作中進(jìn)行推廣。傳統(tǒng)的人力資源管理工作僅能夠?qū)ξ覈?guó)以往的企業(yè)人力資源進(jìn)行管理，在面對(duì)時(shí)下日趨復(fù)雜的人力資源競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代企業(yè)的需求。因此，為了更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)代日益復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就應(yīng)該不斷對(duì)企業(yè)的管理模式進(jìn)行改革，進(jìn)而提升企業(yè)自身的管理能力和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力，穩(wěn)定企業(yè)的發(fā)展。循證決策一般是以證據(jù)作為討論的核心，其主要包括研究證據(jù)觀、個(gè)體經(jīng)驗(yàn)證據(jù)結(jié)合觀以及多重證據(jù)觀所組成。

其中研究證據(jù)管主要就是管理在對(duì)人力資源進(jìn)行管理的過(guò)程中，其完全依據(jù)與科學(xué)化的管理證據(jù)來(lái)開展相關(guān)工作，并不會(huì)因個(gè)人主觀判斷和工作經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生變化，這種管理方法是完全理性化的管理模式。個(gè)人經(jīng)驗(yàn)證據(jù)結(jié)合觀是將人力資源管理者多年的工作經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)化的證據(jù)相結(jié)合進(jìn)行的管理工作，這種管理模式能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人主觀意識(shí)和科學(xué)證據(jù)的結(jié)合，但是由于這種管理模式下，需要相關(guān)管理者自行對(duì)各類證據(jù)進(jìn)行主觀判斷，因此對(duì)于部分個(gè)人經(jīng)驗(yàn)較少的管理人員相對(duì)不適用。多重證據(jù)觀則指的是在按照科學(xué)化證據(jù)觀的基礎(chǔ)上，為人力資源管理者和提供幫助管理者對(duì)人力資源進(jìn)行管理時(shí)的經(jīng)驗(yàn)、證據(jù)等進(jìn)行判斷的綜合性數(shù)據(jù)，這類管理理念能夠?qū)崿F(xiàn)管理者對(duì)管理決策的綜合性考慮，并且根據(jù)相關(guān)證據(jù)因素的變化而進(jìn)行調(diào)整，大大提高了人力資源管理工作的靈活性。其要求相關(guān)管理者必須在得到4種以上的相關(guān)證據(jù)下才能夠進(jìn)行判斷，相對(duì)于前兩種證據(jù)觀，這種方法具有更好的全面性。

三、決策承諾理論和循證決策、人資資源管理效能之間的關(guān)系

在以往的研究過(guò)程中，針對(duì)于循證決策理論與人力資源管理效能之間關(guān)系的研究較少，僅在近幾年中才對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)性的研究。相關(guān)研究結(jié)果顯示，由于循證決策理論本身具有的特殊性，其對(duì)于在工作過(guò)程中的相關(guān)證據(jù)的更新有著較大的重視度，并以此作為工作的重點(diǎn)，這樣能夠較大程度地幫助企業(yè)獲得外部人力資源的支持，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而提升企業(yè)的整體管理效能。同時(shí)相關(guān)研究者還提出了決策承諾理論，即是接受決策并將其付諸實(shí)踐的工作者對(duì)于該項(xiàng)決策施行的效果，同時(shí)也可以表現(xiàn)企業(yè)對(duì)于該項(xiàng)決策在施行過(guò)程中的支持力度。由此可見(jiàn)，想要提高企業(yè)人力資源的循證決策效能，首先就需要提升執(zhí)行者的決策承諾效果，其三者之間具有著相輔相成的關(guān)系。

決策承諾在實(shí)際工作施行過(guò)程中一般會(huì)遇到各種各樣的'問(wèn)題，首先，員工對(duì)于新變革的決策本身就具有著一定的抵觸心理，這使得新決策在施行的過(guò)程中難免會(huì)造成干擾，使得決策的承諾效果大打折扣，其后的發(fā)展過(guò)程中，執(zhí)行者可能會(huì)看到?jīng)Q策有利于自身發(fā)展的一面，因此增加了決策承諾效果，該項(xiàng)決策才能夠真正得以實(shí)施。其次，現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，人力資源部門在對(duì)相關(guān)決策施行的過(guò)程中，一個(gè)細(xì)小的失誤或延誤都可能會(huì)對(duì)決策承諾的效果造成一定的影響，因此在決策執(zhí)行過(guò)程中一定要提高決策承諾效果。第三，企業(yè)所進(jìn)行的各類決策之間都具有著一定的內(nèi)在聯(lián)系，在對(duì)于一項(xiàng)決策執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)承諾較低的情況，則可能會(huì)導(dǎo)致其后一系列的決策執(zhí)行出現(xiàn)障礙，并且會(huì)對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大的影響。

四、人力資源循證決策對(duì)于人力資源管理效能的影響機(jī)制

（一）二者之間的關(guān)系

根據(jù)研究顯示，人力資源循證決策和人力資源管理效能具有著正相關(guān)關(guān)系，從二者的基本理論上來(lái)看，人力資源循證決策就是強(qiáng)調(diào)以證據(jù)作為管理人力資源的依據(jù)，并指導(dǎo)相關(guān)員工對(duì)企業(yè)的決策進(jìn)行執(zhí)行。而人力資源管理效能也就是人力資源部門對(duì)于人力資源管理工作的開展效果，對(duì)于企業(yè)決策的完成效果。由此可見(jiàn)，如果人資資源循證決策模式能夠在企業(yè)內(nèi)部合理的開展，其所達(dá)到的效果即是人力資源管理效能的提高，也就可能提升企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）人力資源循證決策如何影響人力資源管理效能

在企業(yè)開展實(shí)際工作的過(guò)程中，企業(yè)的人力資源對(duì)于企業(yè)管理者決策的執(zhí)行能力也就反映了企業(yè)整體的人力資源管理效能。而為了提升企業(yè)人力資源管理的效能，就必須要將人力資源循證決策落到實(shí)處。首先，人力資源管理部門的人員必須要提高對(duì)于循證決策理論的認(rèn)知，并且提高管理人員自身的素質(zhì)，將這一理論落到實(shí)處。其次，企業(yè)的管理者也應(yīng)該對(duì)人力資源管理部門提供相應(yīng)的支持，多為其提供人力資源管理的相關(guān)證據(jù)，并同時(shí)保證企業(yè)人力資源的供給量，給人力資源管理部門充分的篩選空間。第三，強(qiáng)化員工對(duì)于決策承諾理論的重視度，在開展工作的過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)的決策要做到最優(yōu)化執(zhí)行，不能夠出現(xiàn)消極怠工的行為，盡最大可能避免個(gè)人因素個(gè)企業(yè)整體決策承諾帶來(lái)影響。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理工作在施行的過(guò)程中需要引入人力資源循證理論，通過(guò)不斷對(duì)自身人力資源的完善，提高企業(yè)人力資管管理效能，提升企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。