流通管理報(bào)告4篇

篇一 商務(wù)局考察學(xué)習(xí)酒類流通管理及生豬屠宰經(jīng)驗(yàn)報(bào)告

商務(wù)局考察學(xué)習(xí)酒類流通管理及生豬屠宰經(jīng)驗(yàn)報(bào)告

市政府：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)加強(qiáng)我市酒類流通管理及生豬定點(diǎn)屠宰管理工作,以確保廣大群眾喝上“放心酒”，吃上“放心肉”, 根據(jù)省商務(wù)廳介紹和推薦，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意， 4月14日 至16日，由市商務(wù)局局長(zhǎng)..同志帶隊(duì)，紀(jì)檢組長(zhǎng)..以及相關(guān)股室負(fù)責(zé)人一行五人赴..縣、..區(qū)考察、學(xué)習(xí)了酒類流通管理及生豬定點(diǎn)屠宰管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

（一）..縣：幅員面積 ...多平方公里，轄...個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口近...萬(wàn)，是中國(guó)著名的..之鄉(xiāng)。該縣縣委、縣政府高度重視商務(wù)工作，在人力和財(cái)力上給予了大力支持，加強(qiáng)了部門(mén)協(xié)同配合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，商務(wù)各項(xiàng)工作特別是酒類流通管理工作取得的成績(jī)得到了省商務(wù)廳的肯定。

1、酒類流通執(zhí)法情況

（1）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：該縣成立了全縣酒類流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在商務(wù)局，組長(zhǎng)由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以加強(qiáng)酒類流通管理工作中部門(mén)協(xié)同配合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）成立執(zhí)法隊(duì)：該縣商務(wù)局成立了執(zhí)法隊(duì)，專職執(zhí)法隊(duì)員2名，并配備了執(zhí)法車(chē)一臺(tái)及攝像機(jī)和照相機(jī)等設(shè)備，加強(qiáng)了酒類流通的日常管理工作。

（3）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)：縣商務(wù)局與...等名酒打假辦取得聯(lián)系，并派員去學(xué)習(xí)了鑒別假酒的專業(yè)知識(shí)，廠方還贈(zèng)送了識(shí)別各類假酒的專用工具。

（4）實(shí)現(xiàn)許可經(jīng)營(yíng)管理：按照《..省酒類管理?xiàng)l例》的規(guī)定，全縣所有經(jīng)營(yíng)酒類的批發(fā)門(mén)市、零售商店、餐飲酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所等實(shí)現(xiàn)許可經(jīng)營(yíng)前置管理，由商務(wù)局頒發(fā)《酒類經(jīng)營(yíng)許可證》后，業(yè)主再到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)經(jīng)營(yíng)名酒和洋酒的實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)許可制度。

（5）開(kāi)展“放心酒店”評(píng)比活動(dòng)：由商務(wù)局牽頭組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了“放心酒店”評(píng)比活動(dòng)，評(píng)比達(dá)標(biāo)，由商務(wù)局授牌，并定期抽查，只要發(fā)現(xiàn)有出售假酒的現(xiàn)象，就取消經(jīng)營(yíng)資格。目前，該縣城區(qū)由商務(wù)局授牌建成了兩家上規(guī)模的“放心酒店”超市，市民群眾放心購(gòu)買(mǎi)、放心消費(fèi)，深受群眾的歡迎。

（6）開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)：由全縣酒類流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織商務(wù)、工商、質(zhì)檢、公安等部門(mén)，定期或不定期對(duì)酒類流通進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

（7）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理：由商務(wù)局執(zhí)法隊(duì)根據(jù)商務(wù)部出臺(tái)的《酒類流通管理辦法》，以及《..省酒類管理?xiàng)l例》、《..省酒類管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。主要工作：一是加強(qiáng)備案登記；二是辦理許可經(jīng)營(yíng)證照；三是組織開(kāi)展“放心酒店”評(píng)比活動(dòng)；四是開(kāi)展執(zhí)法檢查隨附單、經(jīng)營(yíng)許可、酒的真?zhèn)蔚然顒?dòng)，對(duì)違法行為依法予以堅(jiān)決打擊，并沒(méi)收有關(guān)產(chǎn)品，同時(shí)完善了有關(guān)法律文書(shū)。

2、生豬定點(diǎn)屠宰管理

全縣共..個(gè)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別建成了一個(gè)合格的定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，城區(qū)有...個(gè)屠宰點(diǎn)。

（1）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：該縣成立了全縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在商務(wù)局，組長(zhǎng)由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作中部門(mén)協(xié)同配合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）執(zhí)法隊(duì)加強(qiáng)日常監(jiān)管：該縣商務(wù)局生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法隊(duì)與酒類流通管理執(zhí)法合二為一，仍由....名專職執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)展日常監(jiān)督管理工作，必要時(shí)科室配合開(kāi)展工作。

（3）部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊非法屠宰活動(dòng)：由生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織商務(wù)、環(huán)保、畜牧、質(zhì)檢、公安、工商等部門(mén)，聯(lián)合打擊非法屠宰活動(dòng)。

（4）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé):由于目前商務(wù)局人少事多，加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有派住機(jī)構(gòu)，縣政府根據(jù)《..省生豬屠宰管理辦法》：一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)本地生豬定點(diǎn)屠日常監(jiān)管;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合職能部門(mén)打擊非法屠宰活動(dòng)，確保本地?zé)o私屠濫宰現(xiàn)象。

（二）...區(qū)：轄..個(gè)街道、..個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?..人。該區(qū)委、區(qū)政府高度重視商務(wù)工作，特別是酒類流通管理工作取得的成績(jī)?cè)谌?shù)立了榜樣，得到了省商務(wù)廳的多次表?yè)P(yáng)。該區(qū)商務(wù)局有全省知名的打假專業(yè)隊(duì)員，多次參與全省打擊假酒活動(dòng)。

1、成立機(jī)構(gòu)：經(jīng)區(qū)組織部、人事局批準(zhǔn)成立了商務(wù)局酒類管理執(zhí)法隊(duì)和生豬屠宰管理執(zhí)法隊(duì)，兩塊牌子一套人馬，副科級(jí)單位，編制...人，由商務(wù)局長(zhǎng)兼任大隊(duì)長(zhǎng)，..名專職副大隊(duì)長(zhǎng)，...名執(zhí)法隊(duì)員，配備了專門(mén)的執(zhí)法車(chē)，財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

2、組織培訓(xùn)：商務(wù)局邀請(qǐng)省商務(wù)廳及知名白酒.等酒廠專家給執(zhí)法隊(duì)員和經(jīng)銷(xiāo)商上培訓(xùn)課，培訓(xùn)如何識(shí)別假酒。

3、加強(qiáng)宣傳：錄制錄音帶，出動(dòng)宣傳車(chē)到城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，“ 3.15” 期間商務(wù)局會(huì)同工商局印發(fā)傳單，教群眾如何識(shí)別假酒、如何打假，該局執(zhí)法隊(duì)自20xx年到現(xiàn)在共印發(fā)宣傳資料2萬(wàn)多份。

4、 實(shí)現(xiàn)許可經(jīng)營(yíng)管理：與..縣一樣實(shí)現(xiàn)許可經(jīng)營(yíng)前置管理，由商務(wù)局頒發(fā)《酒類經(jīng)營(yíng)許可證》后，業(yè)主再到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

5、強(qiáng)化檢查：不定期在全區(qū)開(kāi)展酒類專賣(mài)、肉品質(zhì)量大檢查，七年來(lái)處理了200多起較大的酒類案件，無(wú)一例行政復(fù)議，工作得到了省商務(wù)廳、市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。

二、體會(huì)

..縣、..慶區(qū)酒類及生豬定點(diǎn)屠宰管理商務(wù)執(zhí)法工作成效明顯，市場(chǎng)秩序規(guī)范，我們感受有以下幾點(diǎn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

..縣委縣政府、..區(qū)委區(qū)政府把酒類、生豬定點(diǎn)屠宰管理工作列入政府工作的重要議事日程，及時(shí)解決商務(wù)工作遇到的困難，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，按照“三定方案”，將縣、區(qū)政府“生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”、“酒類流通管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”設(shè)在商務(wù)局，明確了職能職責(zé)，健全了機(jī)構(gòu)、落實(shí)了責(zé)任。執(zhí)法人員參加了省、市商務(wù)部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良，為商務(wù)執(zhí)法提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍?

..縣、..區(qū)十分重視宣傳工作，特別是..縣印制了統(tǒng)一的宣傳標(biāo)語(yǔ)“中國(guó)..之鄉(xiāng)..歡迎您”貼在客車(chē)、出租車(chē)車(chē)身，營(yíng)造了良好的文化氛圍。并充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、傳單等手段，認(rèn)真宣傳《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，大力營(yíng)造酒類流通管理和生豬定點(diǎn)屠宰管理良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，要求酒類經(jīng)營(yíng)者辦理備案登記手續(xù)，使用《隨附單》，開(kāi)展對(duì)未辦理備案登記和未使用《隨附單》的企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商的警示教育，告知其違規(guī)、違法行為以及因此要承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。通過(guò)宣傳，提高了酒類、肉類經(jīng)銷(xiāo)商遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

（三）部門(mén)配合，管理到位

在酒類及生豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法工作中，商務(wù)牽頭，公安、工商、畜牧、質(zhì)監(jiān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府給予了大力支持和配合，特別是執(zhí)法受到阻撓和威脅時(shí)，公安干警在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)教育、處理當(dāng)事人，保證了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。各相關(guān)部門(mén)做到日常檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，在元旦、春節(jié)和“五·一”、 “十·一”節(jié)假日期間進(jìn)行了市場(chǎng)大檢查，并通過(guò)有線電視進(jìn)行專題報(bào)道，有效維護(hù)了食品市場(chǎng)安全。

三、建議

酒類及生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，既關(guān)系到黨和國(guó)家的法律、法規(guī)的貫徹，又關(guān)系到人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)部分城市發(fā)生了假酒以及不合格食品致死人命的事件，加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法，建立安全食品市場(chǎng)十分必要。針對(duì)目前我市酒類管理和生豬屠宰管理現(xiàn)狀：一是沒(méi)有專職執(zhí)法隊(duì)員；二是沒(méi)有執(zhí)法車(chē)等必要設(shè)備；三是我市幅員面積大，山高路遠(yuǎn)，管理工作沒(méi)有得到很好的開(kāi)展。現(xiàn)提出如下建議：

1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：市政府建立酒類流通和生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在商務(wù)局，以加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)。

2、組建執(zhí)法隊(duì)：成立酒類管理執(zhí)法隊(duì)和生豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法隊(duì)，兩塊牌子一套人馬，明確專職執(zhí)法隊(duì)員3至5人，由商務(wù)局管理,并把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

3、配備必要設(shè)備：為執(zhí)法隊(duì)配備執(zhí)法車(chē)及攝影照相器材等必要設(shè)備，以解決執(zhí)法工作之需。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)：派員到知名酒廠學(xué)習(xí)如何識(shí)別假酒的知識(shí)，必要時(shí)邀請(qǐng)專家來(lái)...為執(zhí)法隊(duì)員和經(jīng)銷(xiāo)商上培訓(xùn)課。

5、實(shí)現(xiàn)酒類許可經(jīng)營(yíng)管理：根據(jù)《..省酒類管理?xiàng)l例》由政府發(fā)布公告，要求酒類經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)許可經(jīng)營(yíng)前置管理，由商務(wù)局頒發(fā)《酒類經(jīng)營(yíng)許可證》后，業(yè)主再到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)經(jīng)營(yíng)名酒和洋酒實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)許可制度。

6、開(kāi)展“放心酒店”評(píng)比活動(dòng)：商務(wù)局牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)參與，開(kāi)展“放心酒店”評(píng)比活動(dòng)，由商務(wù)局授牌合格經(jīng)營(yíng)戶，規(guī)范酒類市場(chǎng)秩序。

7、開(kāi)展經(jīng)常性的部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)：由市酒類流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織商務(wù)、工商、質(zhì)檢、公安等部門(mén)開(kāi)展經(jīng)常性的酒類流通管理部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，打擊酒類流通中違法行為和規(guī)范酒類市場(chǎng)秩序。

8、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé):根據(jù)《..省生豬屠宰管理辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)本地生豬定點(diǎn)屠宰日常監(jiān)管，積極配合職能部門(mén)打擊非法屠宰活動(dòng)，確保本地?zé)o私屠濫宰現(xiàn)象。

9、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰。目前，我市城區(qū)規(guī)范了定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。建議政府出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，規(guī)定凡建成一個(gè)經(jīng)驗(yàn)收合格的定點(diǎn)屠宰點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3至5萬(wàn)元，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)，鎮(zhèn)所在地以及國(guó)道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，三年內(nèi)全市所有鄉(xiāng)建成定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。

篇二 加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域管理的思考調(diào)研報(bào)告

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)食品安全的認(rèn)知和要求在不斷提升，同時(shí)，目前我國(guó)食品安全問(wèn)題凸顯，這一矛盾值得我們深思和解決。

認(rèn)真分析近幾年食品安全事故，主要有兩個(gè)原因。一是正規(guī)企業(yè)的所謂“行業(yè)潛規(guī)則”，這需要我們加強(qiáng)日常監(jiān)管和抽檢力度，保證正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)合規(guī)食品。二是“地下工廠”、“黑作坊”等非法企業(yè)生產(chǎn)的不合格食品，這種違法違規(guī)往往很隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)，但又因其衛(wèi)生條件差、設(shè)施設(shè)備落后、工藝粗糙、食品原料達(dá)不到食品安全標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題，他們生產(chǎn)的食品存在更大的安全隱患。

“地下工廠”、“黑作坊”在暗處，但其要銷(xiāo)售其產(chǎn)品，就必須流入市場(chǎng)，進(jìn)入公眾視野。我們要讓“地下工廠”、“黑作坊”的產(chǎn)品在市場(chǎng)上消失，就必須在流通領(lǐng)域下工夫。

目前，我們現(xiàn)行法律法規(guī)定，食品流通企業(yè)必須收集供貨方相關(guān)資質(zhì)證明材料和進(jìn)貨票據(jù)，但仍會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：

（一）食品流通企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有收集相關(guān)材料和票據(jù)，或者收集后保存不當(dāng)丟失了。

（二）食品品種繁多，食品監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法人員不可能逐一對(duì)照檢查，核實(shí)每個(gè)品種的相關(guān)材料和票據(jù)。針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)，部分企業(yè)因“地下工廠”、“黑作坊”產(chǎn)品價(jià)格低廉，鋌而走險(xiǎn)購(gòu)進(jìn)其產(chǎn)品，以獲得更大利潤(rùn)。

（三）消費(fèi)者在采購(gòu)食品后，一般沒(méi)有保留票據(jù)，如果出現(xiàn)食品問(wèn)題，不利于消費(fèi)者維權(quán)。

（四）若一級(jí)批發(fā)企業(yè)等流通上端購(gòu)進(jìn)了“地下工廠”、“黑作坊”產(chǎn)品，一旦進(jìn)入下級(jí)批發(fā)或零售企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)很難從進(jìn)貨票據(jù)等方面在下級(jí)批發(fā)或零售企業(yè)發(fā)現(xiàn)不合格食品。

針對(duì)以上問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，主要是流通信息難以掌控。為了讓食品流通信息更加公開(kāi)，讓食品流通企業(yè)更好地?fù)?dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，我們除了在食品包裝上打印出生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息外，也可以打印食品流通企業(yè)的名稱，讓食品從生產(chǎn)到消費(fèi)整個(gè)環(huán)節(jié)的信息在食品包裝上一目了然。這樣可以達(dá)到以下幾個(gè)目的：

（一）杜絕食品流通企業(yè)從“地下工廠”、“黑作坊”等無(wú)證無(wú)照企業(yè)購(gòu)進(jìn)食品的僥幸心理。

（二）更加方便食品監(jiān)督管理部門(mén)和人民群眾對(duì)食品安全的監(jiān)督管理。

（三）一旦發(fā)現(xiàn)不合格食品，可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)源頭并將不合格食品清理出市場(chǎng)。

（四）更容易維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

如何才能實(shí)現(xiàn)食品流通信息全程公開(kāi)喃？按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，可以采取以下方式方法：

（一）食品批發(fā)企業(yè)直接從食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)該生產(chǎn)企業(yè)的許可證和食品合格的證明文件，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。同時(shí)對(duì)食品進(jìn)行逐一檢驗(yàn)，清理出走樣變性、漏氣、變質(zhì)發(fā)霉、破損、被污染等不合格食品，并在食品外包裝上打印本企業(yè)的企業(yè)名稱，若銷(xiāo)售對(duì)象為批發(fā)企業(yè)的，應(yīng)在企業(yè)名稱后打印“1”字樣，具體為“本企業(yè)名稱+1”；若銷(xiāo)售對(duì)象為食品零售企業(yè)的，應(yīng)將銷(xiāo)售對(duì)象的企業(yè)名稱一并打印,具體字樣為“本企業(yè)名稱+銷(xiāo)售對(duì)象名稱”

（二）食品批發(fā)企業(yè)從其他食品流通企業(yè)購(gòu)進(jìn)食品的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)該流通企業(yè)的許可證和食品合格的證明文件，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。同時(shí)對(duì)食品進(jìn)行逐一檢驗(yàn)，清理出走樣變性、漏氣、變質(zhì)發(fā)霉、破損、被污染等不合格食品，并在食品外包裝上打印本企業(yè)的企業(yè)名稱，若銷(xiāo)售對(duì)象為批發(fā)企業(yè)的，應(yīng)在企業(yè)名稱后打印數(shù)字x，x為供貨單位在食品包裝上打印企業(yè)名稱后的數(shù)字+1，具體為“本企業(yè)名稱+x”，如果供貨單位不在華鎣市轄區(qū)，且沒(méi)有打印相關(guān)字樣，按照從食品生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)情況打印；若銷(xiāo)售對(duì)象為食品零售企業(yè)的，應(yīng)將本企業(yè)名稱和銷(xiāo)售對(duì)象的企業(yè)名稱一并打印,具體字樣為“本企業(yè)名稱+銷(xiāo)售對(duì)象名稱”。

（三）食品零售企業(yè)在進(jìn)貨驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)督促供貨單位在食品包裝上打印本制度要求打印的相關(guān)字樣。

（四）若食品經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有按照本制度執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，食品監(jiān)管部門(mén)將按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》，依法嚴(yán)格檢查企業(yè)的相關(guān)食品安全管理制度的建立和落實(shí)情況。

篇三 工商行政管理局流通食品監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

根據(jù)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，我局于4月20—28日分5個(gè)調(diào)研組開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研。調(diào)研組深入基層工商所、分局，通過(guò)走訪企業(yè)、個(gè)體工商戶，采取聽(tīng)、看、查等形式開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題和對(duì)策

（一）、在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作上的做法和經(jīng)驗(yàn)。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作會(huì)議的決定》將流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能劃歸工商以來(lái)，_____工商局就認(rèn)真履行這一職責(zé)，采取一系列有效措施，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。我局結(jié)合_____市流通領(lǐng)域食品市場(chǎng)的特點(diǎn)，認(rèn)真研究，積極調(diào)研，周密部署，制定下發(fā)了《_____市工商局開(kāi)展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格工作方案》、《_____市工商局關(guān)于清理整頓食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》、《_____市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《_____市工商局食品安全專項(xiàng)整治考核制度》、《_____市工商局“食品安全示范店”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》及各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作方案。將《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)制度》、《市場(chǎng)開(kāi)辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度》、《食品經(jīng)營(yíng)者索證索票制度》、《食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售食品質(zhì)量承諾制度》、《食品經(jīng)營(yíng)者協(xié)議準(zhǔn)入制度》、《市場(chǎng)開(kāi)辦者和食品經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量自檢制度》、《食品經(jīng)營(yíng)者不合格食品退市制度》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶責(zé)任書(shū)》、《食品安全示范店質(zhì)量承諾保證書(shū)》印制成“_____*市食品經(jīng)營(yíng)戶7111規(guī)范冊(cè)”及“食品市場(chǎng)巡查臺(tái)帳”發(fā)放到各職能科室、分局、工商所。從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)及工作措施等方面提出了明確要求。同時(shí)，將食品安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入到行政管理目標(biāo)中，與各相關(guān)科室、分局、工商所簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)；分局、工商所又將監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)分解細(xì)化給各片區(qū)組，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，形成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區(qū)重點(diǎn)抓的齊抓共管的工作格局。

另外，還在確保“兩個(gè)100％和一個(gè)徹底解決”目標(biāo)上下功夫，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平。我們對(duì)“兩個(gè)100％和一個(gè)徹底解決”作了進(jìn)細(xì)化，提出了實(shí)現(xiàn)“7個(gè)100%和一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)。即：_____市區(qū)的食品市場(chǎng)、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度和食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店、食品批發(fā)戶建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度及食品批發(fā)戶建立銷(xiāo)貨臺(tái)帳達(dá)100%；全市食品經(jīng)營(yíng)戶亮照經(jīng)營(yíng)率達(dá)100%；責(zé)任書(shū)簽訂達(dá)100%；承諾書(shū)簽訂達(dá)100%；食品安全知識(shí)培訓(xùn)達(dá)100%；責(zé)任牌懸掛達(dá)100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、_____市區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)解決率達(dá)100%。

通過(guò)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，我局在xx年中，共組織各類食品安全執(zhí)法檢查32次，出動(dòng)執(zhí)法人員6170人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛296車(chē)次，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶14370戶次，立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問(wèn)題奶制品6572.62公斤，其中在農(nóng)村下架不合格和問(wèn)題奶制品1848.10公斤。受理消費(fèi)者奶制品咨詢、申訴和舉報(bào)18件，退換奶粉給消費(fèi)者912.30公斤。查獲調(diào)味品、兒童食品、月餅等過(guò)期食品150袋，過(guò)期啤酒等飲料182瓶（袋），當(dāng)場(chǎng)銷(xiāo)毀過(guò)期變質(zhì)食品193公斤。查獲勾兌劣質(zhì)白酒24.62噸。對(duì)城區(qū)所有中小學(xué)校和職中周邊食品經(jīng)營(yíng)門(mén)市進(jìn)行集中整治，檢查經(jīng)營(yíng)戶210戶，下達(dá)《限期責(zé)令辦證通知書(shū)》15份。查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進(jìn)一步強(qiáng)化豬肉和糧油等重要食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，令其在市區(qū)經(jīng)營(yíng)豬肉的經(jīng)營(yíng)者都必須“掛牌經(jīng)營(yíng)”，市場(chǎng)主辦單位都須與經(jīng)營(yíng)戶簽定責(zé)任保證書(shū)。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動(dòng)執(zhí)法人員960人次，車(chē)輛125臺(tái)次，檢查禽類市場(chǎng)269次和經(jīng)營(yíng)戶1268戶次，監(jiān)控活禽11230只，禽類產(chǎn)品2568千克。加強(qiáng)節(jié)日食品市場(chǎng)整治，對(duì)節(jié)日消費(fèi)較多的酒類、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)超市和食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，使超市和食品市場(chǎng)節(jié)日商品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)零投訴。

（二）、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題：一是監(jiān)督管理還只重表層，留于形式，忙于應(yīng)付，忽視日常監(jiān)管，日常巡查產(chǎn)生“疲勞癥”。二是在專項(xiàng)治理中只是查處了少量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、過(guò)期食品、三無(wú)食品等經(jīng)營(yíng)違法行為，而對(duì)更深層次的食品內(nèi)在質(zhì)量、偽造質(zhì)量標(biāo)志、欺詐消費(fèi)者行為卻少有深究。三是對(duì)監(jiān)管制度執(zhí)行不力，雖然制定了不少對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律制度及對(duì)其監(jiān)管制度，但真正實(shí)施起來(lái)很有難度，貫徹執(zhí)行沒(méi)有得以完全落實(shí)。四是人員素質(zhì)不能適應(yīng)目前食品監(jiān)管形勢(shì)的要求，執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識(shí)了解不多不深，不能較好的運(yùn)用于監(jiān)管?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)也不很高，辦案力量薄弱，難以實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管。五是法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，當(dāng)前國(guó)家雖賦予了工商部門(mén)監(jiān)管食品安全的職責(zé)，但沒(méi)有足夠地從法律上賦予相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)管制度缺乏強(qiáng)力的法律支撐，導(dǎo)致在監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象的發(fā)生。六是檢測(cè)手段落后，《特別規(guī)定》中提出了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，其余三個(gè)部門(mén)均有相應(yīng)的法定質(zhì)量、衛(wèi)生檢測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管操作性很強(qiáng)，唯

有工商部門(mén)沒(méi)有檢測(cè)權(quán)，雖然對(duì)基層部門(mén)也配備了一些食品安全快速檢測(cè)箱，但由于檢測(cè)局限性很強(qiáng)，又無(wú)法律效力，沒(méi)有很強(qiáng)的實(shí)用性，檢測(cè)判定上仍需借助其他部門(mén)。

（三）、對(duì)流通領(lǐng)域食品安全工作的建議：一是提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。我們從思想上認(rèn)識(shí)到監(jiān)管流通領(lǐng)域食品是當(dāng)今工商部門(mén)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重點(diǎn)，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上認(rèn)識(shí)到，食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項(xiàng)民心工程，職能的劃歸是國(guó)家對(duì)工商行政管理的充分信任，對(duì)食品監(jiān)管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門(mén)則會(huì)遭遇市場(chǎng)拒絕、政府失信而失去部門(mén)存在的意義。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對(duì)在職人員進(jìn)行知識(shí)更新，加強(qiáng)法制培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的法律知識(shí)，提高法制素質(zhì)，熟練運(yùn)用法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量知識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)的研究和學(xué)習(xí)，了解食品安全隱患的特點(diǎn)和動(dòng)向，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究，加強(qiáng)對(duì)辦案技巧上的訓(xùn)練。三是落實(shí)監(jiān)管制度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。重點(diǎn)把好食品準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者及食品市場(chǎng)開(kāi)辦者自律制度的落實(shí)，督導(dǎo)其建立和落實(shí)食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場(chǎng)，危及消費(fèi)安全。四是加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平。完善和推進(jìn)索證索票和進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬制度建設(shè)。擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”的覆蓋面，探索適合不同經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管方式和方法。積極引導(dǎo)商場(chǎng)、超市提高“兩項(xiàng)制度”的電子化管理水平。加強(qiáng)對(duì) “兩項(xiàng)制度”的監(jiān)督檢查。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。突出抓好經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)巡查、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)信用分類監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和分類管理、不合格食品等產(chǎn)品退市、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息公示制度。建立健全經(jīng)營(yíng)者自律體系。建立健全并執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者建立和完善購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任制度。建立健全社會(huì)監(jiān)督和協(xié)作體系。建立部門(mén)協(xié)作制度、行業(yè)組織情況通報(bào)制度、與新聞媒體溝通協(xié)作制度，努力營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。聘請(qǐng) 名流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督員。建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，建立相對(duì)獨(dú)立的食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫(kù)、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系。建立健全應(yīng)急檢查制度和演練制度，不斷提高應(yīng)急能力。推行“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任牌”，把工商監(jiān)管人員與食品經(jīng)營(yíng)者一一對(duì)應(yīng)，將監(jiān)管人員和服務(wù)對(duì)象基本情況用牌的方式固定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置。食品經(jīng)營(yíng)者向工商部門(mén)簽訂《食品安全承諾書(shū)》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強(qiáng)食品監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)安全責(zé)任牌”和“索證索票袋”。健全商品進(jìn)貨檢驗(yàn)制、質(zhì)量問(wèn)題食品下柜收回制、市場(chǎng)巡查制以及《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶責(zé)任書(shū)》“三制一書(shū)”制度。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為取得的成績(jī)、存在問(wèn)題和對(duì)策

（一）、規(guī)范行政執(zhí)法的做法和經(jīng)驗(yàn)。我們針對(duì)執(zhí)法工作的實(shí)際，先后制定了《_____市工商行政管理局立、結(jié)、銷(xiāo)案登記規(guī)定》、《_____市工商行政管理局行政強(qiáng)制措施管理暫行辦法》、《_____市工商行政管理局行政處罰決定執(zhí)行規(guī)定》《_____市工商行政管理局行政處罰案件核審暫行辦法》、《_____市工商行政管理局執(zhí)法文書(shū)管理暫行辦法》、《_____市工商行政管理局行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》六項(xiàng)執(zhí)法制度，使之做到法無(wú)規(guī)定不作為，依程序而作為。

執(zhí)法辦案“六項(xiàng)制度”緊密結(jié)合我局實(shí)際，可操作性較強(qiáng)，從立案、采取強(qiáng)制措施、調(diào)查、案件終結(jié)、審核、處罰決定簽發(fā)、執(zhí)行、銷(xiāo)案等全過(guò)程，都有了嚴(yán)格的制度規(guī)定。我局法制科依據(jù)以上規(guī)定，對(duì)每一個(gè)案件從案件事實(shí)，提取的證據(jù)，辦案的程序，違法行為的定性，處罰的依據(jù)，處罰決定的下發(fā)等，進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)基層執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)，規(guī)范行政執(zhí)法工作中的一些隨意性和不規(guī)范操作，提高了基層行政執(zhí)法的能力。另外，我局還成立了 “_____市工商局案件審理委員會(huì)”， 加強(qiáng)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難違法行為案件的核審。制定了《_____市工商行政管理局案件審理委員會(huì)工作規(guī)定》，擬罰款金額在20萬(wàn)元以上的案件、擬吊銷(xiāo)證照的案件、辦案機(jī)構(gòu)與法制科就案件的有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)不能達(dá)成一致的案件，提交_____市工商局案件審理委員會(huì)集體審理討論決定。

xx年1月，我局派部分工商干部到昆明盤(pán)龍區(qū)、安寧區(qū)等工商局學(xué)習(xí)了一般程序簡(jiǎn)單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式。學(xué)習(xí)回來(lái)后，根據(jù)我局實(shí)際情況，結(jié)合我市城郊結(jié)合部、農(nóng)村食品監(jiān)管的實(shí)際，我局推行了一般程序簡(jiǎn)單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式，并對(duì)應(yīng)用該處罰方式查處案件的范圍、處罰的幅度、案卷的裝訂作了創(chuàng)新規(guī)定。截止xx年4月20日，應(yīng)用一般程序簡(jiǎn)單方式已查處660個(gè)案件，罰款835,664.00元。

xx年“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”啟用后，為使我局全體干部職工盡快掌握和使用，及時(shí)組織了全員培訓(xùn)。我局查處的行政執(zhí)法案件已全部錄入“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”行政執(zhí)法模塊，并應(yīng)用信息系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法程序。

xx年9月《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》公布以來(lái)，為了讓我局執(zhí)法人員盡快熟悉新的行政處罰程序規(guī)定，以便能正確的掌握和實(shí)施，我局及時(shí)以會(huì)議培訓(xùn)的形式組織全體干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)。xx年5月，結(jié)合“崗位大練兵”又將《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》制作成幻燈片，再次對(duì)全體干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。到目前為止，我局在行政處罰中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違反行政處罰程序規(guī)定和聽(tīng)證規(guī)則行為。

（二）、在規(guī)范行政執(zhí)法上存在的問(wèn)題：xx年1月1日，國(guó)家工商總局修訂的新的行政執(zhí)法文書(shū)已啟用，在辦理行政處罰案件時(shí)我局已全面使用新的行政執(zhí)法文書(shū)；但現(xiàn)在使用的《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》中“行政執(zhí)法模塊”內(nèi)的文書(shū)還是舊版的文書(shū)格式，程序也是延用原有的程序。具體表現(xiàn)為：新增加、合并而成的文書(shū)在模塊內(nèi)沒(méi)有。如：《案件來(lái)源登記表》《委托調(diào)查函》等；一些文書(shū)在程序中的使用也發(fā)生了改變。如：案件調(diào)查終結(jié)時(shí)，案件送審填制《案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》而不是舊版文書(shū)的《行政處罰決定審批表》，新版文書(shū)中的《行政處罰決定審批表》的填制則是在實(shí)施告知程序后；新修訂的文書(shū)共32種，在模塊內(nèi)的文書(shū)還是舊版的文書(shū)格式。在執(zhí)法工作中，同一案件既要用新文書(shū)做一套紙質(zhì)的文檔，而輸入《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”時(shí)，又要做一套舊式的電子文檔，新舊兩套文書(shū)相互混淆，給辦案人員帶來(lái)不便。

（三）、對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法工作的建議：一是建議省州工商局開(kāi)展豐富多彩的行政執(zhí)法辦案的培訓(xùn)。如：典型案例評(píng)析，各地州、縣市工商部門(mén)相互交流，組織辦案能力相對(duì)弱的地區(qū)人員到辦案能力較強(qiáng)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，開(kāi)拓眼界，提升行政執(zhí)法水平。二是建議增強(qiáng)法制審核機(jī)構(gòu)的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發(fā)揮法制監(jiān)督的作用。三是建議省州工商局應(yīng)制定一套較完整的，易于操作的行政執(zhí)法考核辦法、行政執(zhí)法案件考核細(xì)則等規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核制度。四是懇請(qǐng)州工商局及時(shí)修改《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”，以便將行政執(zhí)法案件及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。

三、信用分類監(jiān)管工作取得的成績(jī)、存在問(wèn)題和對(duì)策

（一）、信用分類監(jiān)管的做法和經(jīng)驗(yàn)。在工商系統(tǒng)停征“兩費(fèi)”后，我們積極從“收費(fèi)型”工商向“監(jiān)管型”、“服務(wù)型”和“法治型”工商進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，及時(shí)開(kāi)展起了企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用分類監(jiān)管工作。截止今年3月17日，我局登記有內(nèi)資企業(yè)629戶（其中，國(guó)有企業(yè)162戶、集體企業(yè)240戶）、注冊(cè)資金405132.54萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)1265戶、投資從數(shù)2227人、從業(yè)人員30172人；個(gè)體工商戶8360戶、從業(yè)人員14897人、注冊(cè)資金15691.41萬(wàn)元；農(nóng)民專業(yè)合作社22戶。

為實(shí)施好企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，我局于xx年10月制定了《_____市工商局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的實(shí)施方案》。要求各工商分局所要全面完成經(jīng)濟(jì)戶口的認(rèn)領(lǐng)工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)完成一次回訪巡查，并將巡查記錄認(rèn)真規(guī)范地錄入登記監(jiān)管系統(tǒng)，要求全局各職能部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按 “誰(shuí)首辦、誰(shuí)錄入，誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入，誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入”的信息錄入責(zé)任制，完善數(shù)據(jù)，確保信息資源完整準(zhǔn)確。以已建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，豐富充實(shí)企業(yè)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，并將監(jiān)管中的指標(biāo)所形成的信息進(jìn)行整合，做到完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地全面反映工商行政執(zhí)法體系各環(huán)節(jié)的綜合信息，達(dá)到有效監(jiān)管的目的，為下一步的企業(yè)信用分類打好基礎(chǔ)。xx年1月正式啟動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作后，市局各部門(mén)又指派專人負(fù)責(zé)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)(個(gè)體工商戶)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》及州工商局《經(jīng)濟(jì)戶口分類監(jiān)管操作規(guī)范》執(zhí)行。

（二）、信用分類監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。工商所（分局）負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)（個(gè)體工商戶）實(shí)行信用分類監(jiān)管的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為完成罰沒(méi)款是硬指標(biāo)，信用分類監(jiān)管工作是軟任務(wù)，沒(méi)有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作流于形式，工作措施落不到實(shí)處。有些干部對(duì)什么是信用分類監(jiān)管，為什么要實(shí)行信用分類監(jiān)管知其然不知其所以然，有少數(shù)同志認(rèn)為，這項(xiàng)工作是上面給下面找的“麻煩”，手續(xù)繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費(fèi)型監(jiān)管”的傳統(tǒng)工作模式中上，認(rèn)為“兩費(fèi)”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務(wù)減輕了，一時(shí)找不到工作的著力點(diǎn)。二是工作機(jī)制不健全。對(duì)企業(yè)（個(gè)體）經(jīng)濟(jì)戶口分配不及時(shí)，認(rèn)領(lǐng)不及時(shí)。上下、左右不聯(lián)動(dòng)，“誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入；誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入；誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入”的要求缺乏機(jī)制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠?jī)?nèi)勤人員來(lái)完成。軟件應(yīng)用不熟悉，操作不規(guī)范，按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)置，企業(yè)（個(gè)體）的設(shè)立、變更、年檢、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)后均要進(jìn)行“回訪”，而在實(shí)際工作中，存在大量的“限期事務(wù)過(guò)期”或“限期事務(wù)未完成”，主要原因就是沒(méi)有嚴(yán)格按照軟件設(shè)置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗(yàn)照等信息錄入不完整，造成目前數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不夠高，數(shù)據(jù)庫(kù)中還存在廢數(shù)據(jù)、錯(cuò)數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)。三是干部素質(zhì)有待提高。工商多年的收費(fèi)體制，造成廣大基層干部以收費(fèi)促管理，監(jiān)管手段單一，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)形勢(shì)的需要。由于多年以來(lái)“收費(fèi)”是考核基層工商工作的硬指標(biāo)，基層工商干部的大部分時(shí)間和精力都花在收費(fèi)上，其它工作就成了“軟”指標(biāo)，監(jiān)管不到位的情況不同程度存在。由于長(zhǎng)期收費(fèi)的工作環(huán)境，干部職工忙于收費(fèi)，加之原有的進(jìn)人渠道不規(guī)范，造成了基層干部整體素質(zhì)偏低，很多同志不能適應(yīng)新的監(jiān)管模式。我局干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會(huì)用電腦，巡查回來(lái)也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。

（三）、對(duì)信用分類監(jiān)管工作的建議：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步探索工商轉(zhuǎn)型后如何在科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、程序化、法制化以及轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，逐步建立起適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是細(xì)化工作。分層分類監(jiān)管工作中要力爭(zhēng)做到三個(gè)到位:應(yīng)巡查的戶數(shù)到位、巡查執(zhí)法的要求到位、經(jīng)濟(jì)戶口管理和落實(shí)每項(xiàng)工作到位，按照三個(gè)到位的要求對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行實(shí)地巡查，依據(jù)要求編制經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管檔案號(hào)，建立經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管巡查臺(tái)帳和檔案；要在工作中加強(qiáng)采集、維護(hù)的管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理的制度落實(shí)和責(zé)任追究，為信用分類監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。在日常監(jiān)管中，健全巡查臺(tái)帳，各分局（所）要嚴(yán)格按照市局有關(guān)規(guī)定健全市場(chǎng)巡查臺(tái)帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴(yán)格按照市場(chǎng)巡查格式文書(shū)的欄目，詳實(shí)填寫(xiě)，并錄入微機(jī)，堅(jiān)決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發(fā)生；做好巡查回訪，巡查工作結(jié)束后，要嚴(yán)格按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)定的程序進(jìn)行巡查回訪操作；嚴(yán)格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入；誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入；誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入”的原則，在業(yè)務(wù)辦理完畢后3個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地完成企業(yè)（個(gè)體工商戶）信用信息的錄入工作。

三是提高認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)群眾的意識(shí)。企業(yè)信用分類監(jiān)管對(duì)監(jiān)管效果的考核就是要求干部職工樹(shù)立依法行政，執(zhí)法為民的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平、注重監(jiān)管效果，以行政指導(dǎo)和行政服務(wù)為主要手段，以引導(dǎo)其規(guī)范、促使其發(fā)展為最終目的，從而增強(qiáng)干部職工的服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)。結(jié)合全省工商系統(tǒng)開(kāi)展的崗位大練兵活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開(kāi)展“三能手”競(jìng)賽，采用以會(huì)代訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)對(duì)干部職工的培訓(xùn)，解決他們?cè)趯?shí)際工作中在運(yùn)用中遇到的問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商一體軟件的運(yùn)用培訓(xùn),使大家都能熟練掌握和運(yùn)用，全員提高隊(duì)伍素質(zhì)，才能解決干部職工無(wú)所適從的問(wèn)題，使大家知道該干什么,該怎么干。

五是加強(qiáng)督查。市局要加強(qiáng)對(duì)工商分局（所）、工商分局（所）加強(qiáng)對(duì)片區(qū)、片區(qū)要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人的督查，方式可以采取電話、抽查等。市局工作考核中要把信用分類監(jiān)管工作列入年度督查計(jì)劃，適時(shí)開(kāi)展督查。同進(jìn)必須建立一整套績(jī)效考評(píng)辦法，將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，列入年度工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，才能推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。

六是云南省工商政務(wù)辦公一體化軟件需要進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)在：

1、“名稱監(jiān)管”中，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)查詢時(shí)，系統(tǒng)只對(duì)私營(yíng)企業(yè)庫(kù)進(jìn)行查詢，容易造成新核準(zhǔn)名稱與內(nèi)資企業(yè)庫(kù)中的名稱重復(fù)；

2、“公司設(shè)立登記”中，經(jīng)營(yíng)期系統(tǒng)生成xx年，在“受理”、“初審”中修改經(jīng)營(yíng)期限后系統(tǒng)不能保存，容易發(fā)生經(jīng)營(yíng)期限錯(cuò)誤；

3、“農(nóng)民專業(yè)合作社受理”中，非農(nóng)民成員無(wú)錄入窗口，造成系統(tǒng)登記情況與實(shí)際登記情況不相符；

4、“統(tǒng)計(jì)查詢”中統(tǒng)計(jì)不出農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況，完全靠手工統(tǒng)計(jì)，十分不方便；

5、我局現(xiàn)已登記自然人獨(dú)資有限責(zé)任公司111戶，《公司法》規(guī)定一個(gè)自然人只能設(shè)立一個(gè)一人有限公司，但由于無(wú)比對(duì)系統(tǒng)，無(wú)法進(jìn)行查詢限制。

四、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)、存在問(wèn)題和對(duì)策

在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上，我們主要是從農(nóng)資打假監(jiān)管、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和訂單農(nóng)業(yè)三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作的。

（一）、在農(nóng)資打假工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)。一是全面清查和整頓農(nóng)資市場(chǎng)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)村集散地檢查力度，全力開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，消除安全隱患，不留死角。二是加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)和退出全過(guò)程的監(jiān)管。三是對(duì)農(nóng)資商品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)測(cè)，主要對(duì)流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)，定向監(jiān)測(cè)以新聞媒體披露的、農(nóng)民群眾投訴突出的、進(jìn)貨渠道不明的、信譽(yù)差、屢次監(jiān)測(cè)不合格的商品作為重點(diǎn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警。四是嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為，加強(qiáng)對(duì)媒體農(nóng)資廣告內(nèi)容的監(jiān)測(cè)審查，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假?gòu)V告通過(guò)大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播。五是嚴(yán)厲查處制假售假大案要案。六是建立和完善農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)承諾制、信譽(yù)卡制、索證索票制、“兩賬兩票一書(shū)一卡”制、企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)制、種子留樣備案制等行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管制度，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范化管理。七是充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通農(nóng)民投訴渠道。深入開(kāi)展“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)村、進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)，及時(shí)受理農(nóng)民申訴和舉報(bào)，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

（二）、在農(nóng)資打假工作中存在的問(wèn)題和建議：主要問(wèn)題：一是經(jīng)營(yíng)主體不夠規(guī)范；二是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象突出；三是在暴利驅(qū)使之下，制售假冒偽劣農(nóng)資活動(dòng)依然存在；四是農(nóng)資售后服務(wù)不到位，從業(yè)人員技術(shù)能力普遍低下。五是農(nóng)資進(jìn)貨渠道混亂；六是監(jiān)管執(zhí)法工作不到位，農(nóng)資監(jiān)管手段遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法新形勢(shì)、新情況的需要，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。 建議：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民”的惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮工商職能作用，切實(shí)搞好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，從建立宣傳教育機(jī)制、開(kāi)展送法上門(mén)、組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)等項(xiàng)工作入手，努力營(yíng)造農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。二是嚴(yán)格進(jìn)貨渠道,規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)主體。三是進(jìn)一步完善“兩帳、兩票、一卡、一書(shū)”，切實(shí)掌握農(nóng)資經(jīng)營(yíng)監(jiān)管主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)巡查制、市場(chǎng)預(yù)警、12315投訴舉報(bào)、市場(chǎng)主辦單位和經(jīng)營(yíng)者責(zé)任制等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。四是實(shí)行農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)連鎖承諾，增強(qiáng)農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信自律意識(shí)。五是加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)有力整治態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，讓假冒偽劣農(nóng)資無(wú)藏身之地，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民切身利益。

（三）、在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號(hào)召,積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育工作不折不扣地抓緊抓好；二是不盲目地或是“一窩瘋”地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。不走過(guò)場(chǎng)，搞形式，不簡(jiǎn)單地將農(nóng)戶組織學(xué)習(xí)一下，發(fā)給《農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人證》，必須要做實(shí)事求是的工作；三是選定對(duì)農(nóng)戶銷(xiāo)售有較大影響的農(nóng)產(chǎn)品作為培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的突破口。哪怕只是那么

一、二件成功的范例，農(nóng)民都會(huì)從中看出農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人這個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)越性，農(nóng)民就會(huì)主動(dòng)地支持我們的工作，我們培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的工作也就意味著獲得了成功。

通過(guò)對(duì)蔓耗和卡房?jī)傻氐脑圏c(diǎn)，兩年來(lái)的培育工作，_____農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)15戶共47人。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的這一舉措，為_(kāi)____“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

（四）、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作面臨的主要問(wèn)題：一是各地缺乏對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的充分認(rèn)識(shí)，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到經(jīng)紀(jì)人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有益的、不可缺少的組成部分，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人重視程度不高，對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人宣傳力度不夠。二是我局農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人一般都比較分散，個(gè)體經(jīng)營(yíng)較多，整體規(guī)模較小，處于一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯(lián)系和交流，導(dǎo)致社會(huì)總體交易成本過(guò)高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低。在防止和杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)行為方面，更缺乏自律管理及權(quán)益的自我保護(hù)，造成同行之間、同業(yè)之間往往為爭(zhēng)奪市場(chǎng)相互排擠、搞無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，整體文化素質(zhì)不高，還停留在“販運(yùn)戶”那個(gè)年代的水平。四是無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重，大多經(jīng)紀(jì)人分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且經(jīng)營(yíng)活動(dòng)長(zhǎng)期處于自發(fā)狀況，無(wú)規(guī)范化管理措施和主管部門(mén)，故形成了無(wú)政府狀態(tài)，各自經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)經(jīng)紀(jì)人沒(méi)有形成規(guī)范的法律調(diào)控措施，對(duì)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管存在多部門(mén)管理，從而造成管理無(wú)序。五是市場(chǎng)發(fā)育程度不高。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人受多方制約，面對(duì)波動(dòng)頻繁的市場(chǎng)，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價(jià)格，感到難以把握，導(dǎo)致該投入時(shí)不敢投入，該擴(kuò)張時(shí)不敢擴(kuò)張，致使經(jīng)營(yíng)難以形成規(guī)模。

（五）、對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導(dǎo)向加強(qiáng)引導(dǎo)；二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，允許季節(jié)性經(jīng)營(yíng)或臨時(shí)經(jīng)營(yíng)等相應(yīng)的注冊(cè)登記；三是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)紀(jì)；四是發(fā)揮商標(biāo)注冊(cè)、廣告、合同、市場(chǎng)管理等優(yōu)勢(shì)，打造具有輻射能力強(qiáng)的品牌，爭(zhēng)創(chuàng)一批名牌商標(biāo)和證明商標(biāo)，加強(qiáng)名優(yōu)產(chǎn)品的廣告宣傳，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度；五是大力推行訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同文本，加強(qiáng)合同備案，加強(qiáng)糾紛調(diào)解，提高合同履約率；六是打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；對(duì)利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為加大查處力度。

（六）、在訂單農(nóng)業(yè)工作上的做法和經(jīng)驗(yàn)：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識(shí)、農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和防范欺詐的能力。二是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)訂單的咨詢服務(wù)和簽約指導(dǎo)。主要通過(guò)在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民規(guī)范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業(yè)有限責(zé)任公司、云南多喝乳業(yè)有限責(zé)任公司宣傳《合同法》，全力做好愛(ài)農(nóng)、護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)工作，推行合同示范文本1200份，督促指導(dǎo)2家公司與354戶養(yǎng)牛農(nóng)戶簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬(wàn)元。三是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定重點(diǎn)幫扶對(duì)象，實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略，選擇轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。四是積極在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)他們提高誠(chéng)信意識(shí)和履約意識(shí)，提高訂單的履約率。扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)成為“守合同重信用”企業(yè)，幫助他們做大做強(qiáng)。目前，共有2戶涉農(nóng)企業(yè)榮獲州級(jí)“守合同重信用”企業(yè)稱號(hào)。五是強(qiáng)化對(duì)合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)，對(duì)訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭(zhēng)議，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭(zhēng)。檢查涉農(nóng)合同3160份，行政調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發(fā)各類宣傳資料1000余份，積極推行《農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同》等合同示范文本1200份。

（七）、在訂單農(nóng)業(yè)工作中存在的問(wèn)題：一是訂單合同的簽訂、運(yùn)作、監(jiān)管尚不規(guī)范。從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多 ，存在著內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不具體，給合同履行帶來(lái)難度。從訂單監(jiān)管看，缺乏明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識(shí)不強(qiáng)。從農(nóng)戶一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)趨好，其價(jià)格走勢(shì)明顯高于訂單時(shí)，一些農(nóng)戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農(nóng)產(chǎn)品私下賣(mài)給其他客商或自行銷(xiāo)售；從客戶一方來(lái)看，約定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)滯銷(xiāo)，價(jià)格走低，就一走了之，把損失加到了農(nóng)民的頭上。三是缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量偏少。_____訂單農(nóng)業(yè)起步遲，政府、部門(mén)、農(nóng)戶對(duì)訂單的認(rèn)識(shí)不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（八）、對(duì)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的建議：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)；提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農(nóng)村開(kāi)展“守合同重信用”活動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)事人提高誠(chéng)信意識(shí)和履約意識(shí)，提高訂單的履約率。四是綜合發(fā)揮工商整體職能，把農(nóng)資打假、培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、維護(hù)農(nóng)民及企業(yè)合法權(quán)益等工作緊密結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作全面開(kāi)展。五是強(qiáng)化對(duì)合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。對(duì)訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭(zhēng)議，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭(zhēng)。及時(shí)查處、制止坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，適時(shí)向社會(huì)公布涉農(nóng)欺詐的典型案例。

_____市工商局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一主題，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性專項(xiàng)整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，為開(kāi)創(chuàng)_____工商工作新局面作出新的貢獻(xiàn)。

篇四 糧食局《糧食流通管理?xiàng)l例》實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

《糧食流通管理?xiàng)l例》已施行兩年多，糧食依法監(jiān)管工作取得了可喜成績(jī)，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，摸索了一些有效辦法，逐步規(guī)范了糧食流通市場(chǎng)。但就整體而言還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“五不”，即:機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，人員編制不落實(shí)，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不保障，監(jiān)管工具不具備，監(jiān)管程序不規(guī)范。其原因是多方面的:上級(jí)重視，下級(jí)不重視;糧食系統(tǒng)內(nèi)重視，社會(huì)上不重視;糧食行政管理部門(mén)重視，糧食企業(yè)不重視，導(dǎo)致了糧食依法監(jiān)管工作難以開(kāi)展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強(qiáng)糧食依法監(jiān)管工作談幾點(diǎn)建議:

一、正確處理知與行的關(guān)系，要在行上下功夫。所謂知就是認(rèn)識(shí)，行就是工作落實(shí)。目前，對(duì)依法監(jiān)管糧食的認(rèn)識(shí)已基本形成共識(shí)，問(wèn)題的關(guān)鍵是抓工作落實(shí)。從我們了解的情況來(lái)看，許多單位在開(kāi)展監(jiān)督檢查工作時(shí)精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監(jiān)管工作在社會(huì)上不被完全認(rèn)可的被動(dòng)局面。如何解決工作落實(shí)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須做到“三到位”，即:工作責(zé)任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當(dāng)成事業(yè)來(lái)干，要象抓糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益那樣想辦法抓好監(jiān)督檢查工作，要象抓糧改那樣舍得花力氣抓好監(jiān)督檢查工作，尤其是各級(jí)糧食行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要把監(jiān)督檢查工作當(dāng)作“一把手工程”來(lái)抓。當(dāng)作執(zhí)政興糧的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，工作上要有韌勁、磨勁，舍得花精力解決糧食監(jiān)督檢查工作中的大事，如機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)等，只有這樣糧食依法監(jiān)管工作才能上臺(tái)階，才能向縱深發(fā)展，才能全面推進(jìn)。

二、正確處理政企關(guān)系，要在履行職能上下功夫。通過(guò)調(diào)查，有三種現(xiàn)象值得深思:一是產(chǎn)權(quán)制度改革后，新組建的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)因國(guó)有資產(chǎn)所占的比例較大，絕大多數(shù)市縣糧食局與國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)沒(méi)有真正分開(kāi)，許多局領(lǐng)導(dǎo)兼任企業(yè)法人，在開(kāi)展糧食督查時(shí)，有意、無(wú)意之間就把國(guó)有糧食企業(yè)當(dāng)成自己的，不同程度的存在一種袒護(hù)心理;二是有些縣區(qū)在開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，把目光往往只盯在個(gè)體或民營(yíng)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，存在著查外不查內(nèi)現(xiàn)象;三是糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，社會(huì)上其它成分的糧食企業(yè)創(chuàng)辦人大多數(shù)是原糧食系統(tǒng)的職工，在熟人熟事面前，監(jiān)督檢查工作也只能走走過(guò)場(chǎng)，難以拉開(kāi)情面較真。造成這三種現(xiàn)象的根本原因是政企不分和職能缺位，其影響很大，一方面容易給社會(huì)上造成錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為糧食監(jiān)督檢查工作可有可無(wú)，不被重視;另一方面有損糧食執(zhí)法隊(duì)伍形象。糧食依法監(jiān)管是我們糧食行政管理部門(mén)的重要職責(zé)之一，也是發(fā)揮社會(huì)職能的主要抓手?？梢赃@樣說(shuō)，監(jiān)督檢查工作的好壞，直接關(guān)系到我們糧食行政管理部門(mén)存與亡的大事。因此，我們?cè)谔幚韲?guó)有糧食企業(yè)關(guān)系上要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，特別是在開(kāi)展監(jiān)督檢查工作時(shí)，要從履行職能的高度來(lái)把握，要本著“看好自己門(mén)，管好自己人”的原則，堅(jiān)持一把尺子量到底，先量?jī)?nèi)再量外，先量國(guó)有企業(yè)，再量其它企業(yè)。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法經(jīng)營(yíng)行為，要按內(nèi)外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法追究經(jīng)營(yíng)單位和當(dāng)事人的法律責(zé)任，嚴(yán)重的還要追究主管部門(mén)的行政責(zé)任。

三、正確處理經(jīng)常性檢查與專項(xiàng)督查的關(guān)系，要在經(jīng)常性上下功夫。糧食具有流通量大，經(jīng)營(yíng)主體多，涉及面廣的特點(diǎn)，這就決定了監(jiān)督檢查工作難度大，責(zé)任重。近兩年來(lái)，開(kāi)展糧食監(jiān)督檢查工作側(cè)重于專項(xiàng)督查多，側(cè)重于抽查多，側(cè)重于查案多，工作上處于被動(dòng)、應(yīng)付的現(xiàn)象。原因就是此項(xiàng)工作沒(méi)有形成制度化和經(jīng)?；?。通過(guò)調(diào)查，糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，經(jīng)營(yíng)主體雖然很多，但分類來(lái)講主要是三種類型。一是國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，是糧食購(gòu)銷(xiāo)主渠道，儲(chǔ)存能力強(qiáng)，收購(gòu)量大且收購(gòu)時(shí)間長(zhǎng);二是糧食加工企業(yè)，絕大多數(shù)規(guī)模較小，一般情況下是邊購(gòu)邊加邊銷(xiāo);三是糧食經(jīng)紀(jì)人，多是沒(méi)有儲(chǔ)存能力，無(wú)固定場(chǎng)所，流動(dòng)收購(gòu)，隨收隨賣(mài)，這就給監(jiān)管工作增加了難度。由此可見(jiàn)，依法治糧工作要想有效地開(kāi)展，必須在經(jīng)常性和制度化上下功夫。一要對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行摸排、登記、建檔，實(shí)行信用等級(jí)考評(píng)制度，進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管;二要進(jìn)行巡查。在糧食集中收購(gòu)期間，縣區(qū)糧食局要組織執(zhí)法人員面對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食流動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行全方位的巡視，主動(dòng)出擊，對(duì)無(wú)照或違規(guī)經(jīng)營(yíng)者要給予堅(jiān)決查處，特別是近兩年執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，糧食監(jiān)督檢查工作更要延伸到每個(gè)收購(gòu)點(diǎn)，延伸到農(nóng)村，這樣既確保了政策的落實(shí)，也更體現(xiàn)了監(jiān)督檢查工作的到位。三要堅(jiān)持監(jiān)督檢查與開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。依法治糧是綜合性工作，需要多方努力，在實(shí)踐中我們感到:糧食監(jiān)管工作必須與業(yè)務(wù)相結(jié)合，業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到那里，監(jiān)管工作就跟到那里，這就有利于構(gòu)建監(jiān)管工作平臺(tái)，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。

四、正確處理監(jiān)督檢查與整體工作的關(guān)系，要在協(xié)調(diào)配合上下功夫。糧食市場(chǎng)化改革和《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布以后，糧食行政管理部門(mén)既要肩負(fù)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)服務(wù)的職能，又要承擔(dān)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的重任。面對(duì)這一全新的任務(wù)，由于思想認(rèn)識(shí)的不同、執(zhí)法體系建設(shè)的不平衡、現(xiàn)行機(jī)關(guān)體制的不合理，各地糧食行政管理部門(mén)在重視程度、工作力度和執(zhí)法水平上存在著明顯差異，特別是糧食執(zhí)法工作對(duì)外涉及多個(gè)部門(mén)，對(duì)內(nèi)涉及各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，如果不妥善協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)重管理輕執(zhí)法、錯(cuò)位缺位、推諉扯皮現(xiàn)象。因此，做好糧食行政執(zhí)法工作，還必須正確處理好監(jiān)督檢查與各方的關(guān)系，在協(xié)調(diào)配合上下功夫，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是正確處理監(jiān)督檢查與行業(yè)內(nèi)部管理之間的關(guān)系。監(jiān)督檢查是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。而行業(yè)管理是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)政策，開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。兩者在具體工作中，既相互促進(jìn)，又各有所側(cè)重;既有聯(lián)系，又有區(qū)別。糧食行政管理部門(mén)要堅(jiān)持監(jiān)督檢查與行業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合，加強(qiáng)配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高整體效能。二是正確處理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

各級(jí)糧食行政管理部門(mén)內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)是專司法制工作的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法制宣傳、調(diào)研立法、復(fù)議聽(tīng)證、案件審核等法制工作;監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是受糧食行政主管機(jī)關(guān)委托而組建的專門(mén)從事糧食執(zhí)法檢查、督查的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法律、法規(guī)授予的執(zhí)法職能、執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰等。這兩個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)各守其責(zé)，依法行政，相互協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)督。三是正確處理糧食監(jiān)督檢查與其它部門(mén)之間的關(guān)系。糧食執(zhí)法涉及面廣、難度大，按照法律法規(guī)的規(guī)定和部門(mén)職責(zé)的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性。因此，糧食行政管理部門(mén)要嚴(yán)格按照法定的職責(zé)范圍正確行使職權(quán)，既不能“錯(cuò)位”，也不能“越位”。要主動(dòng)協(xié)調(diào)好與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門(mén)的關(guān)系，在工作程序和工作方法上要學(xué)習(xí)借鑒其他執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的支持，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，有效地維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。