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篇一 救助管理站救助服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步推動(dòng)主題教育活動(dòng)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聽民心、集民智、解民意，筆者對(duì)**市救助管理站切實(shí)提升服務(wù)水平和工作效能、有效開展流浪救助服務(wù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、調(diào)查的基本情況
該站嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《救助管理辦法》和民政部《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，在市民政局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好流浪乞討人員救助管理工作。截止十月，該站共接待求助人員1724人次，對(duì)符合救助條件的1724人次給予救助，其中：省外受助人員436人次，本市及其他市受助人員1288人次。從受助人員性別區(qū)分：男性1321人次，女性403人次;從年齡結(jié)構(gòu)區(qū)分：青壯年1194人次，老年281人次，未成年人238人次;重點(diǎn)救助對(duì)象：肢體殘疾89人次，精神病人107人次，癡呆傻39人次。其中救助的1724人次受助人員中的225人次護(hù)送返鄉(xiāng)得到了妥善安置，資助返鄉(xiāng)1198人次，接領(lǐng)返鄉(xiāng)42人次。
在救助資金管理上該站嚴(yán)格把關(guān)，做到?？顚Ｓ?，確保每一分錢都用到救助管理工作上。由于該站基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，長(zhǎng)期在外租房辦公，救助場(chǎng)地不足，影響救助管理工作的開展。為更好開展救助管理工作，該站啟動(dòng)未保中心項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃年底投入使用。新中心位于回風(fēng)片區(qū)，交通便利，項(xiàng)目建設(shè)面積3973平方米，中心設(shè)有受助人員宿舍、觀察用房、教育醫(yī)療康復(fù)室等。在加大硬件設(shè)施投入的同時(shí)，該站著力加強(qiáng)軟件建設(shè)，規(guī)范化、科學(xué)化實(shí)施救助管理。xx年和xx年該站黨支部連續(xù)兩年被局黨組評(píng)為先進(jìn)支部委員會(huì)。
二、救助工作中的基本做法
該站嚴(yán)格按照《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》、《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求，安全、規(guī)范化管理。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，班子成員分工明確，逗硬抓落實(shí)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一，作為民政工作的窗口單位，站班子成員帶頭抓落實(shí)，重救助水平，重救助質(zhì)量，重救助效率，重安全救助。建立安全建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，確保無(wú)重大事故發(fā)生。加強(qiáng)流動(dòng)救助，專門成立4個(gè)流動(dòng)救助工作小組，實(shí)行輪流外出開展流動(dòng)救助。確保每周開展兩次街頭救助，向流浪乞討人員發(fā)放救助宣傳資料、指引卡，引導(dǎo)受助人員遇到困難時(shí)第一時(shí)間到救助站接受救助;對(duì)職業(yè)乞討人員，進(jìn)行勸導(dǎo)、告誡，加強(qiáng)與其戶籍所在村、社區(qū)聯(lián)系，力爭(zhēng)讓他們主動(dòng)放棄職業(yè)乞討行為;進(jìn)一步探索變“輸血”為“造血”，變“消極性社會(huì)救助”為“積極性社會(huì)救助”的救助模式。建立完善了內(nèi)部管理制度。將制度落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員、落實(shí)到工作中。
三、有待解決的問(wèn)題和建議
伴隨著我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，交通日趨便利，外來(lái)人口大量涌入，無(wú)論是救助對(duì)象、救助理念，還是救助內(nèi)容、救助方法都在改變。傳統(tǒng)的吃、住、接、送等救助方式已不適于救助管理工作的需要，也跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。首先，救助工作的對(duì)象發(fā)生了變化，流浪乞討成因復(fù)雜，救助對(duì)象的數(shù)量和群體逐年擴(kuò)大，救助的要求和救助的內(nèi)容延深，救助質(zhì)量要求高，救助對(duì)象不再僅僅限于城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，還有財(cái)物被盜、傳銷解救、進(jìn)城務(wù)工、城市拾荒人員，以及打拐解救婦女、農(nóng)村留守兒童、實(shí)際無(wú)人照管兒童等。僅xx、xx年度該站救助流浪未成年人分別為298人次、260人次。其次，救助工作理念和救助內(nèi)容發(fā)生了變化。人性化的救助，以人為本、生命至上理念更加彰顯。救助內(nèi)容不再是僅僅滿足流浪乞討人員的吃、住、行等基本生活救助，而是全方位的生活救助和心理修復(fù)、精神支持、醫(yī)療救治等的綜合性救助，救助的要求更高，層次更深。第三，救助工作的方法發(fā)生了變化。從求助者主動(dòng)來(lái)救助站求助到救助工作人員走出去上街主動(dòng)救助;從護(hù)送回家到源頭預(yù)防;從簡(jiǎn)單生活救助到生存技能培訓(xùn)、心理矯治等，工作方法都發(fā)生了深刻的變化，單一的工作方法已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前救助工作需要。第四，救助工作的專業(yè)化人才缺乏。由于我市沒(méi)有高校和專業(yè)的社會(huì)組織，再加上救助站硬件設(shè)施不完善，缺乏社會(huì)工作人才，目前只有1人具有助理社會(huì)工作師資質(zhì)，無(wú)法全面開展社會(huì)工工作服務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)水平徘徊于低水平階段。同時(shí)新進(jìn)工作人員往往專業(yè)不對(duì)口，專業(yè)對(duì)口人員又進(jìn)不來(lái)的現(xiàn)狀，無(wú)法滿足工作需要。針對(duì)上述問(wèn)題，建議如下：
由于救助工作這些變化，傳統(tǒng)的救助方式在政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，為求助人員提供食物、住所、醫(yī)療救治，聯(lián)系家人和單位，提供乘車憑證等物質(zhì)方面的救助，而缺乏精神與心理需求方面的安撫與疏導(dǎo)，尤其是流浪未成年人他們還有著更高層次的需求，如醫(yī)療保障、心理修復(fù)、獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、接受相應(yīng)教育等等，通過(guò)運(yùn)用傳統(tǒng)方式對(duì)流浪兒童進(jìn)行救助使兒童再次流浪現(xiàn)象較為嚴(yán)重。對(duì)于特殊人群特別是流浪未成年人的教育和心理矯正感覺(jué)力不從心，迫切需要專業(yè)人員開展心理矯正、非正式教育等服務(wù)。這就要求我們，必須尋找新的救助方式，創(chuàng)造新的救助理念，建立新的救助工作機(jī)制以適應(yīng)這些情況的變化。一是通過(guò)引導(dǎo)和購(gòu)買社會(huì)工作專業(yè)力量參與救助管理工作，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，逐步建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)力量參與”的機(jī)制，可以有效開展救助管理站內(nèi)的社會(huì)工作服務(wù)和站外拓展性服務(wù)。二是內(nèi)部挖潛，加大干部職工學(xué)習(xí)力度，通過(guò)組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)一批專業(yè)性人才。
雖然《救助管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了受助人員的安置措施，但在實(shí)際工作中，受助對(duì)象返家安置仍比較困難。通常對(duì)于能夠自行回家的成年受助者會(huì)提供乘車憑證，受助兒童由救助站工作人員護(hù)送至戶籍所在地民政部門。但其中的盲聾啞、癡呆傻、精神病等受助人員因受語(yǔ)言交流、精神疾病等障礙，無(wú)法提供準(zhǔn)確的信息，無(wú)法和受助家屬聯(lián)系，只能送往醫(yī)院治療、供養(yǎng)，救助期滿也無(wú)法送走;有的殘疾人、未成年人或行動(dòng)不便者因親屬或所在單位不愿接回，要求救助站送回或者借故推托甚至直接拒絕接回;流出地不主動(dòng)配合接回未成年人、老弱病殘等行動(dòng)不便的人員;一些因年老、年幼或智力存在障礙無(wú)法查明親屬者。我市缺乏相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)對(duì)上述對(duì)象進(jìn)行安置，目前市社會(huì)福利院正在籌備建設(shè)中。
**市救助管理站始終秉承“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，為流浪乞討特殊群體辦好事、解難題，以實(shí)際行動(dòng)樹立了救助管理工作良好形象，為我市救助管理工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍.........。
篇二 市救助管理站自查報(bào)告
市文明辦：
通遼市救助管理站在市委、市政府及市民政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在通遼市精神文明建設(shè)辦公室的大力支持和指導(dǎo)下，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以深化改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)管理為手段，將文明創(chuàng)建貫穿于我站各項(xiàng)工作之中。兩年多來(lái)，干部職工隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，職工作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作得順利開展，現(xiàn)將我站自獲得市級(jí)文明單位以來(lái)的工作情況自查總結(jié)如下：
一、基本情況
我站是全國(guó)對(duì)口中轉(zhuǎn)接收站之一，隸屬于通遼市民政局的正科級(jí)二級(jí)單位，四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，2正2副，下設(shè)辦公室、未保中心、業(yè)務(wù)部三個(gè)部門。實(shí)有編制34人，在職職工32人。主要負(fù)責(zé)工作范圍為自治區(qū)東四盟市以及本通遼市區(qū)，主要承擔(dān)對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員和其他臨時(shí)生活無(wú)著的求助人員的救助管理、教育和安置;接收護(hù)送自治區(qū)流出和外省流入的流浪乞討人員;流浪少年兒童的救助保護(hù);受家庭暴力的婦女兒童的庇救保護(hù);便民尋人服務(wù)與受突發(fā)性自然災(zāi)害災(zāi)民的緊急避險(xiǎn)接待的職能。
2003年改制以來(lái)，我站堅(jiān)持為黨分憂、為民解愁的宗旨，堅(jiān)持國(guó)家、社會(huì)組織及個(gè)人救助相結(jié)合的方針，充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的職能作用，依法做好救助管理工作的同時(shí)，不斷強(qiáng)化社會(huì)救助、扶危濟(jì)困、救死扶傷、見(jiàn)義勇為、助人為樂(lè)、打擊犯罪的工作力度;發(fā)揚(yáng)不怕苦累、不怕臟臭、不怕危險(xiǎn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、敢于拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的開拓精神;以實(shí)際行動(dòng)把黨和政府的溫暖送到弱勢(shì)群體的心坎里，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
二、群策群力，保障救助暢通
近年來(lái)，我站積極與上級(jí)政府及相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，突出救助管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，建立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的救助管理工作機(jī)制，并每年定期召開會(huì)議，定期組織開展專項(xiàng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)民政、公安、城管等部門建立街面救助管理機(jī)制，明確職責(zé)，密切配合，對(duì)流浪乞討病人確定了先救治、后救助的原則，由我站具體負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作。
從改制后，通遼市救助管理站一直堅(jiān)持派出流動(dòng)救助車和流動(dòng)救助小分隊(duì)，上街主動(dòng)救助流浪乞討人員，發(fā)放宣傳資料、食品、衣物等，得到受助對(duì)象及社會(huì)各界的廣泛稱贊。同時(shí)又在大型商圈、火車站、汽車站、廣場(chǎng)等交通要道設(shè)置救助引導(dǎo)牌，讓無(wú)家可歸的人能夠盡早找到回家的路。今年又在申請(qǐng)購(gòu)買電動(dòng)救助車以便流動(dòng)救助。并與交通部門積極配合，開辟了綠色通道，為受助人員辦理車票、進(jìn)站乘車及接送受助人員提供便捷高效服務(wù)。
做為定點(diǎn)醫(yī)院和全市流浪癡呆傻及身份不清人員的臨時(shí)安置點(diǎn)，通遼市復(fù)退軍人精神病醫(yī)院本著人道主義精神，對(duì)流浪病人先救治、再救助，確保受助人員的生命安全。
在各職能部門的積極配合下，近幾年來(lái)，通遼市城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了街面無(wú)流浪未成年人。
三、完善設(shè)施 提供貼心服務(wù)
通遼市救助管理站完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位職責(zé)，救助服務(wù)日益規(guī)范化。從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)到各股室職責(zé);從受助人員入站到離站程序;從工作人員行為規(guī)范到文明用語(yǔ);從學(xué)習(xí)制度到承諾制度都做了明確規(guī)范，做到了有章可循、有據(jù)可查、有法可依，體現(xiàn)了以制度管人和人性化的救助管理。
站內(nèi)合理功能布局，設(shè)置了符合未成年人特點(diǎn)的活動(dòng)室、圖書室、康復(fù)室、居室和活動(dòng)場(chǎng)所，添置了熱水器、電化教學(xué)設(shè)備等設(shè)施。站內(nèi)專門設(shè)立了接待室和觀察室，24小時(shí)有專職人員負(fù)責(zé)接待，截止2023年9月，在公共活動(dòng)區(qū)域、特殊服務(wù)管理等區(qū)域全部安裝了監(jiān)控設(shè)備、消防設(shè)備、安檢設(shè)備，確保求助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全。
通遼市救助管理站購(gòu)置了娛樂(lè)、醫(yī)療、健身康復(fù)等器材，聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的心理咨詢師、法律顧問(wèn)、教師、保健醫(yī)，及時(shí)為流浪兒童提供心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和康復(fù)訓(xùn)練，矯治他們因流浪養(yǎng)成的不良習(xí)慣，消除心理上的陰影，大力營(yíng)造流浪兒童健康成長(zhǎng)的溫馨家園。
在辦公區(qū)域和救助區(qū)域，通遼市救助管理站設(shè)置了無(wú)障礙通道，添置了輪椅、拐杖;在特殊人員專用房?jī)?nèi)，安裝了馬桶、扶手、防滑墊等設(shè)施，確保殘疾人、行動(dòng)不便等特殊受助人員生活無(wú)障礙。
四、網(wǎng)絡(luò)管理 提升救助效率
為跨省接送提供協(xié)調(diào)、查詢平臺(tái)，節(jié)省跨省協(xié)調(diào)、查詢聯(lián)絡(luò)費(fèi)用，讓上級(jí)部門隨時(shí)了解和掌握救助及資金的使用情況，通遼市救助管理站逐步建立了信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。加入信息網(wǎng)后，進(jìn)一步完善了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料，建立和完善各種統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，特別是建立求助人員數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建信息平臺(tái)，加快信息技術(shù)在救助工作中的推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)救助工作信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。今年還安裝使用了《求助人員指紋識(shí)別系統(tǒng)》軟件，有效解決求助人員查詢、甄別難等問(wèn)題，有效杜絕重復(fù)求助、多次救助的不良現(xiàn)象。
通遼市救助管理站建立了社會(huì)監(jiān)督和群眾投訴網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)了社會(huì)監(jiān)督員，向社會(huì)公布投訴電話和舉報(bào)信箱，廣泛接受監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾的合理訴求。
五、抓好輔助項(xiàng)目 推進(jìn)文明創(chuàng)建
我站以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)為契機(jī)，以救助管理事業(yè)為中心工作，以認(rèn)真創(chuàng)建文明單位為載體，以提高職工工隊(duì)伍素質(zhì)為著力點(diǎn)，不斷深化創(chuàng)建認(rèn)識(shí)、明確創(chuàng)建思路、拓展創(chuàng)建范圍、豐富創(chuàng)建形式、發(fā)展創(chuàng)建內(nèi)容，努力提升行業(yè)水平。
1、開展評(píng)選活動(dòng)。站里近兩年都開展了文明科室、文明工作人員的評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)文明評(píng)選活動(dòng)，全站上下說(shuō)文明話、辦文明事，做文明人已初見(jiàn)成效。
3、開展文體活動(dòng)。每逢重大節(jié)日或重大活動(dòng)，我們都要開展各種文娛活動(dòng)。聯(lián)歡晚會(huì)、黨的知識(shí)競(jìng)賽、市直機(jī)關(guān)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、演講比賽等。2023年我站組隊(duì)參加了市直民政系統(tǒng)籃球賽取得第二名的好成績(jī)。
4、開展規(guī)范活動(dòng)。在站里，我們逐步制定完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行掛牌上崗，嚴(yán)格了首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。單位鼓勵(lì)職工在辦公室內(nèi)栽培了室內(nèi)觀賞植物，美化了站內(nèi)環(huán)境，改善了辦公條件，充分調(diào)動(dòng)了職工工作積極性。 使職工環(huán)境意識(shí)不斷加強(qiáng)，形成了自覺(jué)打掃衛(wèi)生、節(jié)約用水用電、保護(hù)美化環(huán)境的良好習(xí)慣。
5、開展送溫暖關(guān)愛(ài)活動(dòng)。積極參加向?yàn)?zāi)區(qū)捐款、掛包幫活動(dòng)、關(guān)愛(ài)未成年人、慈善一日捐、慰問(wèn)困難黨員群眾等獻(xiàn)愛(ài)心送溫暖活動(dòng)。定期給慶河救助安置中心、大林敬老院，福利院送慰問(wèn)品，并經(jīng)常探望安置到那的無(wú)家可歸的流浪乞討人員。
6、開展綜治活動(dòng)。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，我站每年都與市局、街道辦簽訂協(xié)議書，擬定綜治計(jì)劃、總結(jié)。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象幫教責(zé)任制，做到管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事。
7、開展計(jì)生活動(dòng)。建立了計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策，教育職工自覺(jué)實(shí)行晚婚晚育，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外孕、計(jì)劃外生育，計(jì)劃生育率、辦證率達(dá) 100%，沒(méi)有發(fā)生任何違反計(jì)劃生育的事件。
8、開展文明執(zhí)法活動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行救助管理方面相關(guān)政策法規(guī)，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)的辦事依據(jù)、辦事職責(zé)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果 六要素通過(guò)單位網(wǎng)站面向社會(huì)公開，不斷加大政務(wù)公開宣傳力度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。在執(zhí)法中從沒(méi)出現(xiàn)過(guò)吃、拿、卡、要現(xiàn)象，做到了文明執(zhí)法。
9、開展職工維權(quán)活動(dòng)。落實(shí)維權(quán)措施，關(guān)心和幫助困難職工，推動(dòng)送溫暖活動(dòng)的經(jīng)?；⒅贫然?、社會(huì)化。認(rèn)真開展單位工會(huì)工作，抓好了工會(huì)會(huì)員登記、職工大病住院保險(xiǎn)工作，完善了職工慰問(wèn)制度，使廣大職工利益得到有效保護(hù)，為構(gòu)建和諧文明站建設(shè)增加工作動(dòng)力。
五、創(chuàng)建文明單位的幾點(diǎn)體會(huì)
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是創(chuàng)建的關(guān)鍵。
2、職工參與是創(chuàng)建的重點(diǎn)。
3、促進(jìn)救助事業(yè)發(fā)展是創(chuàng)建的目的。
總之，創(chuàng)建市級(jí)最佳文明單位，不僅使我站精神文明建設(shè)成效明顯，而且促進(jìn)了物質(zhì)文明和政治文明同步發(fā)展。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建和諧學(xué)習(xí)型職工群的進(jìn)程中，我們將繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，深入持久地推動(dòng)文明創(chuàng)建工作縱深發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)接收、護(hù)送、安置、教育、醫(yī)療等多方位協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，為構(gòu)建和諧通遼市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
篇三 新時(shí)期城市救助站管理工作情況調(diào)研報(bào)告
新時(shí)期城市救助站管理工作情況調(diào)研報(bào)告
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，需要使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編為大家收集的新時(shí)期城市救助站管理工作情況調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
國(guó)家民政部發(fā)文將“收容遣送站”更名為“救助管理站”以來(lái)，原先強(qiáng)制性的收容遣送制度被廢除，取而代之的是人性化的救助管理制度，工作性質(zhì)發(fā)生了根本改變。救助管理制度施行7年來(lái)，全國(guó)各救助管理機(jī)構(gòu)從如何保障受助人員權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定出發(fā)，進(jìn)行了大量的探索與嘗試。但是，新時(shí)期救助管理的對(duì)象與內(nèi)容發(fā)生了很大變化，而救助管理制度、法規(guī)卻較為滯后，新問(wèn)題逐漸凸顯，制約了救助管理工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要進(jìn)一步促進(jìn)救助管理工作的發(fā)展，使其社會(huì)保障功能發(fā)揮最佳作用，需認(rèn)真探索問(wèn)題產(chǎn)生的原因，積極探討，尋找最佳的解決方法。
一、救助管理工作現(xiàn)狀
(一)目前工作依據(jù)
目前,救助管理機(jī)構(gòu)的主要工作依據(jù)是國(guó)務(wù)院令《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，工作實(shí)行“自愿求助、無(wú)償救助”原則，貫徹“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，具體操作按國(guó)家民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求進(jìn)行。但在具體操作過(guò)程中，由于救助法律法規(guī)不完善，一些服務(wù)管理難題日益突出。
(二)受助對(duì)象來(lái)源
1.進(jìn)站方式。流浪乞討人員進(jìn)入救助管理機(jī)構(gòu)接受救助的主要方式有三種。一是自行來(lái)站。自己詢問(wèn)至救助管理機(jī)構(gòu)求助。二是護(hù)送來(lái)站。公安、城管執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)并護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)，或由其他救助管理機(jī)構(gòu)護(hù)送來(lái)站。三是主動(dòng)外展。主要是救助管理機(jī)構(gòu)救助巡邏車主動(dòng)將救助管理工作拓展至街面，發(fā)現(xiàn)并帶至救助管理機(jī)構(gòu)。
2.流浪原因。造成流浪乞討人員乞討的根本原因是家庭經(jīng)濟(jì)困難、家庭關(guān)系復(fù)雜、家庭結(jié)構(gòu)異常，導(dǎo)致基本生活無(wú)法得到保障。并且，由于地區(qū)差異，我國(guó)各地的社會(huì)保障制度不盡相同，也不夠完善，一旦家庭出現(xiàn)問(wèn)題，依靠自身無(wú)力解決時(shí)，即易造成流浪。研究流浪乞討人員流浪的原因，是減少流浪乞討現(xiàn)象發(fā)生的必然途徑。
(三)工作開展情況
1.成年人救助管理工作開展情況。目前，從全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，對(duì)受助成年人的救助，主要是滿足其基本的生存需求，為他們提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，安全整潔的住宿環(huán)境，以及通訊設(shè)備和返鄉(xiāng)車票，并對(duì)無(wú)法核實(shí)身份的受助人員進(jìn)行妥善安置，對(duì)患病受助人員送醫(yī)救治。此外，一些救助管理機(jī)構(gòu)也初步開始探索，為具備一定條件的務(wù)工不著受助人員提供就業(yè)援助。
2.未成年人救助保護(hù)工作開展情況。對(duì)受助未成年人的救助保護(hù)，除了提供基本的食宿與照料外，還要聯(lián)系其親屬來(lái)站接回或護(hù)送至原籍地救助管理機(jī)構(gòu)。救助管理機(jī)構(gòu)在救助保護(hù)未成年人的整個(gè)過(guò)程中，保護(hù)是第一位的，要擔(dān)當(dāng)對(duì)受助未成年人的臨時(shí)照顧職責(zé)，負(fù)有一定的監(jiān)護(hù)責(zé)任。目前，一些救助管理機(jī)構(gòu)也開始探索在機(jī)構(gòu)內(nèi)開展針對(duì)受助未成年人的非正規(guī)教育，以及提供專業(yè)的社工服務(wù)。
二、救助管理工作困境
(一)存在的主要瓶頸
1.法律法規(guī)滯后。新時(shí)期，救助管理工作面臨了很多新問(wèn)題，求助人員的流浪乞討原因多種多樣，情況復(fù)雜多變，其中職業(yè)乞討、跑站騙助、非自愿入站未成年人，以及精神病人占很大一部分，對(duì)他們的管理由于沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，工作常常會(huì)陷入被動(dòng)和尷尬的局面，這屬于政策層面的瓶頸。
2.救助力量單薄。單純?cè)跈C(jī)構(gòu)內(nèi)，滿足受助人員基本食、宿、行的傳統(tǒng)救助模式，已經(jīng)滯后于不斷變化的新情況、新問(wèn)題。如何開展前期預(yù)防和后期跟蹤回訪，如何整合社會(huì)資源合力開展救助管理，已經(jīng)成為救助管理機(jī)構(gòu)必須研究探討的新課題，這屬于機(jī)構(gòu)層面的`瓶頸。
(二)存在的突出難點(diǎn)
由以上救助管理工作的主要瓶頸，衍生出救助管理工作存在的以下一系列突出難點(diǎn)：
職業(yè)乞討人員勸助難。街面流浪乞討人員的管理，一直是救助管理工作中的難點(diǎn)，也是媒體關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)。目前，老百姓對(duì)是否應(yīng)該救助街面流浪乞討人員存在著兩種截然不同的想法：一種認(rèn)為政府必須管，一旦街面出現(xiàn)乞討人員就是不作為;另一種認(rèn)為政府不用管，乞討并不犯法，不讓他們乞討就是亂作為，這讓救助管理工作處于非常尷尬的境地。同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有明確的管控區(qū)，管理職業(yè)乞討行為沒(méi)有立法支持，沒(méi)有處罰依據(jù)，只能以勸助為主，不能強(qiáng)制管理，導(dǎo)致勸離后又返，甚至購(gòu)票送上返鄉(xiāng)車輛后，過(guò)幾天又出現(xiàn)在原乞討地，如此往復(fù)，成效不佳。
2.精神病人甄別救治難。在日常接待工作中，一些求助人員身患精神疾病，然而入站時(shí)處于發(fā)病間歇期，其言語(yǔ)、行為、表現(xiàn)與常人無(wú)異，無(wú)法分辨。這類人員入站后一旦發(fā)病，往往事發(fā)突然，極難控制，甚至危害其他受助人員和工作人員的人身安全。而有的精神病人同時(shí)還患有多種軀體疾病，比如肝炎、結(jié)核、性病等傳染病，或者感染、腫瘤、糖尿病等慢性病，精神病專科醫(yī)院和普通綜合性醫(yī)院一般缺乏相應(yīng)的綜合性治療條件，不能同時(shí)治療兩類疾病，都不愿接收，救助站只能耗費(fèi)大量人力、物力，費(fèi)盡周折從中協(xié)調(diào)。
3.特殊受助人員逐年增加。近年來(lái)，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等差異仍呈較大態(tài)勢(shì)，大量的流動(dòng)人員涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與城市，從而引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，出現(xiàn)了一些家庭無(wú)能力或無(wú)人員照顧、看管的“空巢老人”、“留守兒童”，以及精神病人和殘疾人，這些人員在缺乏有效監(jiān)護(hù)的情況下自行外出，或迷路無(wú)法返家在社會(huì)上流浪、拾荒，或受人操縱加入職業(yè)乞討及犯罪組織，從而直接導(dǎo)致救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)癡呆老人、流浪未成年人、精神病人、殘疾人數(shù)量不斷增加，而這些不具備民事行為能力的受助人員，都需要聯(lián)系家人領(lǐng)回或由工作人員護(hù)送至戶籍所在地救助管理機(jī)構(gòu)。然而，救助站工作人員編制有限，人員緊張，逐年增多的特殊受助人員使救助、管理、護(hù)送任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越難以及時(shí)完成。
4.非自愿入站未成年人管理難。一些由公安部門護(hù)送來(lái)站的流浪未成年人，大都是從事小偷小摸行為的違法犯罪人員，甚至有的從事過(guò)服務(wù)，但由于案值小、年齡小，尚未達(dá)到量刑條件，目前的做法是護(hù)送至救助管理站來(lái)實(shí)施保護(hù)性救助。但此類受助未成年人一般都不愿接受救助，在他們看來(lái)，救助管理站對(duì)他們的保護(hù)就是一種強(qiáng)制，通常采取一些自殘、自虐、絕食、打架等過(guò)激行為以示對(duì)抗，想要脫離保護(hù)。救助管理站作為該類流浪未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，存在著很大的看管難度，正常工作開展受干擾，特別是在護(hù)送其返鄉(xiāng)的過(guò)程中難度更大，因此如何有效地實(shí)施保護(hù)性救助一直是救助管理站非常棘手的問(wèn)題。
5.跑站騙助人員勸返難。對(duì)跑站騙助人員的處置，是所有救助站管理中遇到最頭痛的問(wèn)題。他們有的單個(gè)而來(lái)，有的結(jié)伴而來(lái)，來(lái)救助管理機(jī)構(gòu)不是因?yàn)檎嬲龅嚼щy，其目的是要好吃好住還要錢，稍有不稱心，就會(huì)辱罵刁難工作人員，有的甚至借醉酒故意尋釁鬧事。由于救助管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能采取強(qiáng)硬的處置措施，只能撥打110報(bào)警電話，請(qǐng)公安部門處理，但警察也無(wú)相關(guān)依據(jù)采取強(qiáng)制性措施，只能以教育為主，待警察一走，他們的氣焰就更囂張了。長(zhǎng)此以往，對(duì)這類人員的管理越來(lái)越難，工作人員的安全也難以得到保障。
三、救助管理工作思考
救助弱勢(shì)群體，僅單靠救助管理機(jī)構(gòu)去實(shí)現(xiàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要更有效地救助弱勢(shì)群體，深層次解決救助管理工作面臨的各種難題，需要多部門共同協(xié)作，整合資源，才能真正達(dá)到助人自助的最終目標(biāo)。特別是流出地政府要加強(qiáng)對(duì)外出流浪人員的監(jiān)控和幫教，各部門在管理返鄉(xiāng)流浪人員時(shí)，應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，要積極幫教，妥善安置，幫助返鄉(xiāng)流浪人員盡快步入正常的生活，融入社會(huì)。
(一)政府牽頭，社會(huì)關(guān)注，把救助管理工作作為政府加強(qiáng)社會(huì)管理工作的重要組成部分。
進(jìn)一步加強(qiáng)全面宣教引導(dǎo)。一是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。主要是做好教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，全面普及義務(wù)教育，全力保障公民受教育的權(quán)利，重點(diǎn)從未成年人教育抓起，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極培養(yǎng)公民的自尊心和自信心，樹立“八榮八恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。二是促進(jìn)農(nóng)村文明發(fā)展。加快農(nóng)村精神文明建設(shè)，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓占全國(guó)人口比例大多數(shù)的農(nóng)民也富裕起來(lái)，從源頭上減少農(nóng)民棄農(nóng)務(wù)工、外出流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)主流媒體宣傳。借力主流媒體，宣傳救助管理政策，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)注，營(yíng)造良好的社會(huì)救助氛圍，提升全社會(huì)救助弱勢(shì)群體的責(zé)任感和參與熱情。
2.進(jìn)一步提升社會(huì)管理意識(shí)。一是實(shí)行城市屬地管理。在城市確定屬地管理范圍，由屬地責(zé)任部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員履行發(fā)現(xiàn)、教育、引導(dǎo)或護(hù)送至救助管理站求助的責(zé)任和義務(wù)。各地方政府將流浪乞討人員救助管理工作納入對(duì)各市(區(qū))政府及屬地責(zé)任部門的年度目標(biāo)考核，在此基礎(chǔ)上，救助管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮社會(huì)管理職能，履行監(jiān)督管理和后續(xù)保障職責(zé)，合力做好街面流浪乞討人員的救助管理工作。二是加強(qiáng)城市社會(huì)保障。對(duì)于家中有精神病人、癡呆傻人員以及殘疾人的特殊家庭，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)其行為能力的高低給予相應(yīng)的補(bǔ)助和最低生活保障，減輕困難家庭負(fù)擔(dān)，保障其基本生活。對(duì)于由救助機(jī)構(gòu)救助護(hù)送返鄉(xiāng)的，應(yīng)由當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)介入，督促政府相關(guān)部門發(fā)揮社會(huì)保障職能，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。三是大力開展社會(huì)工作。依托各地方政府，從救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)到機(jī)構(gòu)外建立系列、專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)的社工人才，為弱勢(shì)群體整合資源，介入問(wèn)題家庭，幫助其在解決臨時(shí)困難返鄉(xiāng)后，能夠自力更生，盡快融入主流社會(huì)，回歸正常的社會(huì)生活。
3.進(jìn)一步增強(qiáng)法制建設(shè)力度。一是有法可依。建議立法部門，加強(qiáng)救助管理工作中的相關(guān)立法，填補(bǔ)法律空白，使救助管理在處置強(qiáng)討惡要、跑站騙助、尋釁滋事人員時(shí)，有法可依，處理有規(guī)可循，避免救助管理工作陷入尷尬境地。二是違法必究。各相關(guān)部門相互協(xié)作，共同嚴(yán)厲打擊婦女兒童人販、強(qiáng)迫婦女兒童犯罪的違法行為，解救被害婦女兒童，全力保障婦女兒童等弱勢(shì)群體的利益，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三是執(zhí)法必嚴(yán)。除了對(duì)人販、強(qiáng)迫、組織犯罪嚴(yán)厲打擊外，特別要對(duì)遺棄現(xiàn)象追責(zé)，以遺棄罪定罪，追究遺棄人的法律責(zé)任，嚴(yán)格懲處。否則，一旦遺棄現(xiàn)象無(wú)法控制，遺棄人對(duì)社會(huì)的依賴越來(lái)越強(qiáng)，而且無(wú)所顧忌，勢(shì)必繼續(xù)助長(zhǎng)遺棄之風(fēng)。
4.進(jìn)一步強(qiáng)化精神疾患管理。一是知識(shí)宣教。衛(wèi)生部門加強(qiáng)心理疾病知識(shí)宣傳，引導(dǎo)大眾正視心理疾病，鼓勵(lì)公民積極接受心理治療，預(yù)防減少抑郁成疾現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強(qiáng)治療。衛(wèi)生部門做好精神疾病的干預(yù)工作，為精神疾病的治療提供便捷良好的途徑，各大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專設(shè)心理門診，并鼓勵(lì)開設(shè)心理咨詢室，使心理疾病能與生理疾病一樣獲得及時(shí)、有效的治療，減少精神疾病的發(fā)病率。三是源頭收治。各地公安、衛(wèi)生部門應(yīng)做好當(dāng)?shù)鼐癫∪说墓芾?、統(tǒng)計(jì)、收治工作，指導(dǎo)精神病人診斷治療，整合資源為無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的家庭提供就醫(yī)保障，防止精神病人被棄外流。
(二)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，全面完善提升救助管理站作為專門機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平和社會(huì)地位。
1.實(shí)現(xiàn)救助管理硬件設(shè)施現(xiàn)代化。一是救助場(chǎng)地布局合理。按照《全國(guó)規(guī)范化救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，合理布局救助管理機(jī)構(gòu)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)受助成年人與未成年人分區(qū)管理，男性、女性分區(qū)管理，精神病人、癡呆傻人員、殘疾人與正常受助人員分區(qū)管理。二是服務(wù)設(shè)施配置齊全。按照《救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配置齊全，服務(wù)受助人員的各項(xiàng)功能用房到位且配套用品齊全，服務(wù)老弱病殘受助人員的各種康復(fù)輔助設(shè)備齊全。三是安全設(shè)備保障到位。進(jìn)站安檢設(shè)施設(shè)備要高靈敏度、高辨識(shí)率，防止危險(xiǎn)品被帶進(jìn)站。監(jiān)控設(shè)備要全面覆蓋，保障站內(nèi)受助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)精神病人進(jìn)行臨時(shí)觀察的隔離室要嚴(yán)格按照精神病人住院病房設(shè)計(jì)、使用，符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.實(shí)現(xiàn)救助管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制規(guī)范化。一是嚴(yán)格安檢，加強(qiáng)管理。嚴(yán)格進(jìn)站安檢制度，杜絕危險(xiǎn)品被帶進(jìn)站內(nèi)。同時(shí)，加強(qiáng)安全巡視，加派人手，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題盡早控制，及時(shí)處理;加強(qiáng)入站甄別，利用公安戶籍網(wǎng)和救助信息網(wǎng)進(jìn)行人員信息比對(duì)，對(duì)于不符合救助條件的堅(jiān)決不救助，徹底消除跑站騙助人員的僥幸心理。二是增加工種，明確分工。對(duì)于持續(xù)增多的精神病人、癡呆傻人員、高齡老人、殘疾受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專業(yè)護(hù)理人員，確保其在站的日常生活;對(duì)無(wú)理取鬧、打和奪、突發(fā)精神疾病人員，增加治安管理人手，巡邏管理，有效控制，必要時(shí)報(bào)送公安機(jī)關(guān)或轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)，保障其他受助人員和工作人員安全。三是多方協(xié)作，統(tǒng)籌安排。由于救助管理機(jī)構(gòu)屬于臨時(shí)性救助機(jī)構(gòu)，人員流動(dòng)性大，不適合受助人員長(zhǎng)期滯留，應(yīng)當(dāng)與福利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，盡快將特殊受助人員送至福利機(jī)構(gòu)救治。對(duì)于身患多種疾病的精神病人，建議衛(wèi)生部門指定醫(yī)院，建立綜合救助病區(qū)，專門收治特殊受助人員。四是人性服務(wù)，專業(yè)救助。在救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范社工服務(wù)，以“助人自助”理念，用接納的態(tài)度和專業(yè)的方法，制定有針對(duì)性的方案，幫助受助未成年人走入正軌。加大對(duì)進(jìn)站未成年人的法制教育力度，采用多媒體課堂普法、播放法制宣傳片、翻閱法制書刊、聘請(qǐng)專家授課等方式，大力宣傳法律知識(shí)，教育流浪未成年人用法律保護(hù)自己，遵紀(jì)守法，做一個(gè)守法的公民。
3.實(shí)現(xiàn)救助管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一化。在救助管理機(jī)構(gòu)成立的7年時(shí)間里，全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容在國(guó)務(wù)院、民政部文件指導(dǎo)精神下是相同的，但是各地救助管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)卻由于不同地域環(huán)境和各地政府的工作方法不同產(chǎn)生了差異。有的城市救助管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位性質(zhì)，有的城市是參照公務(wù)員管理性質(zhì)，有的地方未成年人救助保護(hù)中心是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，有的地方是與救助管理站實(shí)行一套班子、兩塊牌子的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切，工作中要相互協(xié)作，共同做好受助人員的護(hù)送、返鄉(xiāng)、幫教工作，不同的機(jī)構(gòu)性質(zhì)容易造成工作上的不便利，以及工作人員心態(tài)上的差異，不利于救助管理工作的良性發(fā)展。救助管理機(jī)構(gòu)社會(huì)管理職能的充分發(fā)揮是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)弱勢(shì)群體利益、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有力保障，因此，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)救助管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)的統(tǒng)一化。救助管理事業(yè)已從一個(gè)呱呱嬰兒成長(zhǎng)為一個(gè)小學(xué)生，在發(fā)展的道路上仍會(huì)遇到很多曲折和新的挑戰(zhàn)，面對(duì)新情況和新問(wèn)題，需要我們救助工作者從工作實(shí)際出發(fā)，考慮弱勢(shì)群體的需求，不斷積極探索，走出一條適合中國(guó)國(guó)情、符合各地市情的道路，推動(dòng)救助管理工作不斷邁上新的臺(tái)階，取得新的進(jìn)步，以此來(lái)助力民政，服務(wù)民生。
篇四 2023年救助管理站調(diào)查報(bào)告
一、基本情況
按照國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》要求，市流浪兒童救助保護(hù)中心于xx年10月21日成立，依托市救助管理站負(fù)責(zé)主城區(qū)流浪乞討青少年的管理、教育和服務(wù)工作。xx年至xx年，保護(hù)中心共救助流浪乞討青少年1200人，占救助總?cè)藬?shù)的6.5%。其中男性占70%，女性占30%。目前，市流浪兒童救助保護(hù)中心（救助站）作為市民政局直屬的全額撥款事業(yè)單位，在編工作人員有10人，主要負(fù)責(zé)年齡在6-18歲，身體基本健康，無(wú)嚴(yán)重智力障礙且入站時(shí)身邊無(wú)監(jiān)護(hù)人，正在流浪乞討的兒童實(shí)施保護(hù)性救助。該中心是目前全省面積最大、設(shè)施最全的流浪乞討青少年管理機(jī)構(gòu)，被省政法委和省民政廳分別授予“全省政法創(chuàng)人民滿意活動(dòng)先進(jìn)單位”和“全省民政系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)單位”。xx年，被民政部評(píng)為世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)舉辦期間“救助管理工作先進(jìn)單位”。
區(qū)位于市委、市政府駐地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，全區(qū)現(xiàn)轄9鎮(zhèn)4街道，400個(gè)村社區(qū)，一處省級(jí)工業(yè)園和一個(gè)縣級(jí)商城管委會(huì)?？偯娣e590平方公里，常住人口92萬(wàn)，流動(dòng)人口30萬(wàn)。各類學(xué)校在校生14萬(wàn)余人，在園幼兒3.4萬(wàn)人。按照民政部社會(huì)事務(wù)司《關(guān)于建立“xx”規(guī)劃民政建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)有關(guān)問(wèn)題的函》文件要求，“人口在60萬(wàn)以上的縣（區(qū)、市），以及地處重要交通樞紐、省際交界、口岸、風(fēng)景旅游區(qū)等流動(dòng)人口多、救助任務(wù)重的縣（區(qū)、市）應(yīng)成立流浪人口救助站”。為此，區(qū)民政局積極協(xié)調(diào)，為救助站爭(zhēng)取到副科級(jí)編制單位，定崗定編，目前正在進(jìn)行救助站人員的招考和配備工作，流浪乞討人員的安置幫扶工作由區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)科具體負(fù)責(zé)。
二、區(qū)流浪乞討青少年群體的基本情況
(一)分類
xx年，全市實(shí)施救助流浪乞討青少年總數(shù)102人，占全市流浪乞討人員救助（2356人）的4.3%，其中，護(hù)送返鄉(xiāng)56人，寄養(yǎng)親戚家并落實(shí)上學(xué)費(fèi)用32人，他人收養(yǎng)登記14人。
從性別上看，流浪青少年男性74人，占73%，女性28人，占27%。
從年齡分布上看，6歲以下12人，占12%，6-14歲36人，占35%，14-18歲54人，占53%。
從受教育程度看，文盲44人，占43%，小學(xué)39人，占38%，初中19人，占19%。
從流出地看，來(lái)自農(nóng)村81人占79%，城鎮(zhèn)21人，占21%；來(lái)自市外68人，占67%，本市34人，占33%。
從離家次數(shù)看，初次流浪的89人，占87%，有兩次以上流浪經(jīng)歷的13人，占13%。
上述數(shù)據(jù)突出反映兩個(gè)問(wèn)題：一是本市青少年流浪乞討青少年年齡主要集中在義務(wù)教育階段；二是主要來(lái)源于農(nóng)村，多數(shù)為異地乞討。
（二）生活狀況
1、居住條件。流浪乞討青少年居無(wú)定所，一般住在街頭、車站、工地、橋下或廢棄的房屋等，具有不穩(wěn)定性和不安全性，生存權(quán)利時(shí)刻受到威脅，常常遭到一些人的歧視、辱罵和驅(qū)趕。
2、生存方式。
（1）未成年人乞討。這一類情況最多。這些青少年衣著破舊污穢，見(jiàn)到路人經(jīng)常采取下跪作揖、死纏爛打、緊跟不舍的做法，討到錢后交給不遠(yuǎn)處所謂的“父母”。他們是常會(huì)因?yàn)椤安毁u力工作”，遭到幕后操作者的打罵，急需得到解救。
（2）殘疾青少年沿街乞討。這類流浪乞討青少年將自己殘疾的軀體暴露于來(lái)往的行人面前，甚至有人故意殘害青少年軀體，以換取他人的憐憫。
（3）“母親”懷抱嬰兒當(dāng)街乞討。在市區(qū)人流密集的地方經(jīng)?？梢钥吹矫纥S肌瘦孩子依偎在“母親”身旁，等待路人的施舍。
（4）未成年兒童跪倒在街頭，謊稱家里出現(xiàn)災(zāi)荒或是有親屬身患絕癥，乞求社會(huì)給予幫助。
（5）組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演。例如：雇主強(qiáng)制孩子們?yōu)閲^群眾表演危險(xiǎn)動(dòng)作，而后雇主再向圍觀的群眾收錢。
（6）從事一些如撿垃圾、賣書報(bào)等較輕的勞動(dòng)或被成人利用從事盜竊、搶劫、等違法犯罪活動(dòng)。
（三）性格特征
流浪乞討青少年的心理與行為表現(xiàn)出一定的異常。通過(guò)我們觀察發(fā)現(xiàn)，他們絕大部分存在自卑、恐懼、膽怯、害羞、性格孤僻、行為不得體、坐立不安、不遵守集體規(guī)則、抵觸情緒很強(qiáng)、打架罵人、心理承受能力差等問(wèn)題。以上變態(tài)性格是由于未受到良好的教育和關(guān)愛(ài)所致。因?yàn)殚L(zhǎng)期受人歧視，自卑和消極幾乎與他們形影相隨，他們從小缺乏母愛(ài)父愛(ài)，長(zhǎng)期生活在痛苦、悲傷和自暴自棄的環(huán)境里，心理得不到健康發(fā)展。
(四)目前采取的措施
救助保護(hù)流浪乞討的青少年，是一項(xiàng)關(guān)系祖國(guó)未來(lái)，關(guān)系青少年健康成長(zhǎng)，關(guān)系家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，應(yīng)引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“自愿受助、無(wú)償救助”的原則和“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，堅(jiān)持做到應(yīng)收盡收，應(yīng)助盡助，盡我們的所能使流浪乞討青少年這一弱勢(shì)群體得到了有效救助。具體做法是：
1、健全工作機(jī)制，完善規(guī)章制度
我們以流浪兒童救助保護(hù)中心建設(shè)為龍頭，先后建立健全了救助中心《工作人員值班責(zé)任制》、《交接班制度》、《救助管理工作程序》、《工作人員行為規(guī)范》等22項(xiàng)制度和規(guī)定，不僅保證了日常工作的規(guī)范有序，還有效地杜絕了各類事故的發(fā)生，形成了救助工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。制定了流浪乞討青少年出入站流程、生活一日流程、保健就醫(yī)流程、衛(wèi)生防疫流程、學(xué)習(xí)教育流程、服務(wù)管理流程等六個(gè)流程，將受助流浪兒童的全部服務(wù)管理過(guò)程都做了非常嚴(yán)格的規(guī)定。在檔案管理方面，我們采取“一本、二庫(kù)、三書、四單、五表”的方式，詳細(xì)記錄了1200個(gè)受助兒童從進(jìn)站到出站的全面檔案。
2、改善硬件設(shè)施，優(yōu)化站內(nèi)服務(wù)
我們于xx年創(chuàng)建了“親情救助、共創(chuàng)和諧”服務(wù)品牌，以賓館式的服務(wù)設(shè)施、流程式的救助形式、家庭式的生活方式、親人般的護(hù)理照顧為基礎(chǔ)，以熱心、細(xì)心、耐心、貼心、愛(ài)心“五心服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)，為流浪乞討青少年打造和諧溫馨的救助環(huán)境。為他們提供“五個(gè)一”服務(wù)。添置了圖書、象棋、軍棋、跳棋、撲克等娛樂(lè)用品，讓他們?cè)谡就Ａ羝陂g過(guò)的舒心、開心。春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日，我們還為在站的受助兒童改善伙食，組織他們吃年夜飯、元宵、月餅等。針對(duì)一些青少年流浪期間養(yǎng)成的不良習(xí)慣，救助站工作人員為他們穿衣、洗澡，陪他們娛樂(lè)，教他們知識(shí)，把這些無(wú)家可歸的孩子當(dāng)成自己的子女看待，讓他們感受到家庭般的溫暖，用熱心和愛(ài)心撫平他們心靈的創(chuàng)傷。
3、整合社會(huì)資源，創(chuàng)新救助模式
（1）我們與公安部門配合，嚴(yán)厲打擊教唆、脅迫兒童行乞、利用傷殘兒童行乞、組織兒童進(jìn)行團(tuán)體行乞的行為，對(duì)于公安部門解救的從事違法犯罪的流浪兒童，本著“先解救、后救助”的原則，全力配合做好接收、管理和護(hù)送工作。（2）在全區(qū)設(shè)立53個(gè)“救助咨詢點(diǎn)”，公布了救助管理站熱線求助電話，采取劃分區(qū)域，條塊結(jié)合的方式，建立了以市救助管理站為中心，區(qū)民政局為依托，街道和社區(qū)的民政辦為基礎(chǔ)，巡回救助為補(bǔ)充的四級(jí)救助管理體系。在城區(qū)重要地段（如火車站、汽車站、廣場(chǎng)等繁華地段）設(shè)立大型救助引導(dǎo)牌，還通過(guò)通訊公司采取群發(fā)短信的方式，向市民告知救助站的救助原則、救助條件、熱線電話、地理位置等內(nèi)容，方便求助人員求助，實(shí)現(xiàn)了重要公共場(chǎng)所有引導(dǎo)牌、街上有巡回救助流動(dòng)車、社區(qū)有救助咨詢點(diǎn)的要求，為市民參與流浪乞討青少年救助保護(hù)搭建了平臺(tái)。（3）建立志愿者服務(wù)檔案，深入開展志愿者“一助一”、“多助一”、“愛(ài)心哥哥”和“愛(ài)心姐姐”等活動(dòng)，鼓勵(lì)青年志愿者、巾幗志愿者和社會(huì)熱心人士參與對(duì)流浪兒童的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作。在全市范圍內(nèi)招募熟悉小語(yǔ)種和少數(shù)民族語(yǔ)言的志愿者，建立了《志愿者登記表》，如遇語(yǔ)言不通的受助者，接到通知后志愿者都會(huì)熱情的趕到救助站幫助辨別核實(shí)。我們的這一措施收到了很好的效果，目前，我們登記備案的志愿者有45人。（4）注重發(fā)揮新聞媒體“道德法庭”的輿論監(jiān)督作用，對(duì)非法遺棄流浪兒童、強(qiáng)迫流浪兒童乞討犯罪的行為及時(shí)曝光并加以譴責(zé)，及時(shí)刊登播報(bào)難以落實(shí)家址的癡呆傻流浪兒童情況，幫助他們?cè)缛栈貧w家庭。為進(jìn)一步爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，我們專門制作了救助引導(dǎo)卡，向廣大市民發(fā)放《致市民的一封信——攜手維護(hù)流浪乞討青少年的合法權(quán)益》，在的大街小巷和公共場(chǎng)所巡回勸導(dǎo)救助，收到了很好的社會(huì)效果。
4、教育先導(dǎo)，安置并重，用熱心和愛(ài)心幫助流浪兒童盡快回歸社會(huì)。
針對(duì)流浪兒童流浪的成因，制定完善了一套針對(duì)不同受助流浪兒童的教育方法，以思想道德教育、法治教育、心理矯治為主要內(nèi)容，以?shī)蕵?lè)活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)等多種形式，針對(duì)個(gè)體特征，激發(fā)流浪兒童的學(xué)習(xí)興趣，樹立他們對(duì)生活的信心。對(duì)10周歲以下的流浪兒童進(jìn)行關(guān)愛(ài)型教育，通過(guò)音樂(lè)、游戲、講故事等方式使其感受到溫暖與真情，盡情釋放童真；對(duì)10－18周歲的流浪兒童以思想道德品質(zhì)教育為主，輔之于相應(yīng)的文化教育和技能培訓(xùn)；對(duì)有不良記錄的流浪兒童重點(diǎn)進(jìn)行法治教育；對(duì)癡、呆、傻流浪兒童則重點(diǎn)照顧他們的生活起居，教會(huì)他們基本的生活技能，培養(yǎng)其自理能力。同時(shí)，爭(zhēng)取其戶口所在地政府相關(guān)部門的支持，做好受助兒童的救治和安置工作。
三、《通知》下發(fā)以來(lái)開展的工作
按照《關(guān)于開展重點(diǎn)青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪省級(jí)試點(diǎn)工作的通知》要求，在對(duì)以往救助工作檔案進(jìn)一步梳理的基礎(chǔ)上，團(tuán)區(qū)委積極爭(zhēng)取區(qū)綜治辦的支持，成立了由區(qū)綜治辦主任為組長(zhǎng)、民政、公安、教育、共青團(tuán)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，詳細(xì)制定了試點(diǎn)工作方案。團(tuán)市委副書記、市預(yù)防辦主任俞陽(yáng)帶領(lǐng)權(quán)益部干部與政法綜治部門領(lǐng)導(dǎo)多次溝通匯報(bào)，并經(jīng)常前往救助站會(huì)商工作，與流浪乞討青少年面對(duì)面談心幫扶。我們還與大學(xué)法學(xué)院達(dá)成合作意向，發(fā)動(dòng)全國(guó)十佳大學(xué)生社團(tuán)——朝陽(yáng)義工協(xié)會(huì)到救助站開展關(guān)愛(ài)流浪乞討青少年志愿服務(wù)活動(dòng)。
四、工作中遇到的困難和問(wèn)題；
在工作的開展中，我們也遇到一些困難。主要表現(xiàn)在：
（1）救助者熱心，被助者冷淡。目前受助的流浪兒童大多是被愛(ài)心人士、警察和社會(huì)救助人員發(fā)現(xiàn)的，主動(dòng)來(lái)到救助站尋求保護(hù)的兒童不多，乞討兒童和被拐兒童只占很小比例；還有一些流浪兒童并非“被拐”，而是由父母親屬帶出來(lái)流浪乞討的。
（2）流浪兒童來(lái)源地和救助地對(duì)接不夠。一些乞討兒童被送回家鄉(xiāng)不久，又重蹈覆轍，反復(fù)性強(qiáng)。
（3）當(dāng)前的救助形式相對(duì)單一，治標(biāo)不治本。青少年乞討主要是貧困問(wèn)題，如今，對(duì)流浪兒童乞討的勸阻、遣返等做法，在農(nóng)村社會(huì)保障體系還不完善的情況下，仍然不能從根本上的到解決。
五、下一步打算
針對(duì)在調(diào)研和前期試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們將逐一進(jìn)行梳理，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
一是采取有效措施提升流浪乞討青少年熱線知曉度，把*救助電話并入12355管理，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)熱線暢通。
二是積極壯大關(guān)愛(ài)流浪乞討青少年志愿者隊(duì)伍，依靠市心理學(xué)協(xié)會(huì)支援，開展心理?yè)嵛抗ぷ?，扶志解困?/p>
三是加強(qiáng)流浪乞討青少年教育管理，組織實(shí)用技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
四是完善救助網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮救助管理中心輻射帶動(dòng)作用，鞏固區(qū)、街道和社區(qū)的救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息與資源共享。聯(lián)合各大媒體，深入開展“為流浪兒找家”大型公益行動(dòng)，整合更多社會(huì)資源、動(dòng)員更多社會(huì)力量關(guān)注、參與這項(xiàng)工作，切實(shí)保障流浪乞討青少年的健康成長(zhǎng)。
篇五 救助管理工作自查報(bào)告
救助管理工作自查報(bào)告
一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
市委、市政府《關(guān)于在全市建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。成立了以局黨委副書記楊玲同志為組長(zhǎng)，局直各單位一把手為成員的市交通局社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)市交通系統(tǒng)社會(huì)救助工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二、結(jié)合交通工作實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)
1、對(duì)下崗工人再就業(yè)實(shí)行減免收費(fèi)的優(yōu)惠政策，凡持有下崗證明從事道路運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶，可享有減免運(yùn)輸費(fèi)的規(guī)定，xx年對(duì)30多戶下崗職工減免運(yùn)輸管理費(fèi)3萬(wàn)余元。2、對(duì)市區(qū)內(nèi)1000余臺(tái)農(nóng)用三輪、四輪車免收了運(yùn)輸管理費(fèi)，今年7月份起又免收了1噸以下四輪拖拉機(jī)的養(yǎng)路費(fèi)，合計(jì)免征80余萬(wàn)元。3、免征了出租的'運(yùn)管費(fèi)及城區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的出租車免征客運(yùn)附加費(fèi)，跨出城區(qū)的出租車客運(yùn)附加費(fèi)減半征收，共免征近500余萬(wàn)元。4、從事個(gè)體客、貨車輛參加準(zhǔn)駕的人員，可持《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《農(nóng)村特困群眾救助證》，享受減免駕駛員培訓(xùn)費(fèi)10%的優(yōu)惠。xx年減征、免征各種費(fèi)用近600余萬(wàn)元。
三、多措并舉，大力開展扶弱濟(jì)困送溫暖活動(dòng)
建立健全'送溫暖'工作機(jī)制。市交通局及其所屬各單位均建立了困難職工預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和特困職工，對(duì)特困職工進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握他們的生活狀況和思想狀況。
深入開展幫扶和送溫暖活動(dòng)。xx年元旦期間，交通局局長(zhǎng)、黨委書記范向東同志和黨委副書記楊玲同志親自帶隊(duì)慰問(wèn)了我局下派幫扶村--馬樓村和百善鎮(zhèn)道口村，送去1500元慰問(wèn)金和生活必需品，慰問(wèn)困難戶10戶。'兩節(jié)'期間，我局自籌資金慰問(wèn)局屬集體困難職工，生活困難的企業(yè)退休人員、孤寡老職工，雖然進(jìn)入低保但生活依然十分困難的失業(yè)人員及家庭成員患病給家庭帶來(lái)負(fù)擔(dān)生活較為困難的職工和困難黨員、軍烈屬、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等270戶，共發(fā)放慰問(wèn)金5.02萬(wàn)元，同時(shí)積極組織全局干部職工進(jìn)行捐款，今年向解困難繳納捐款2.2萬(wàn)元。
篇六 關(guān)于市救助管理治安問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
孫志剛事件直接導(dǎo)致了我國(guó)收容遣送制度的廢除和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的誕生，該《辦法》要求各救助站以“自愿、公開、無(wú)償”的原則對(duì)“因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員”提供短期的生活幫助，內(nèi)容包括食、宿、打電話和提供回家的車票。而正是因?yàn)椤掇k法》對(duì)救助對(duì)象界定過(guò)寬，對(duì)救助站工作人員的限制過(guò)多，加上還提供有較高價(jià)值的車票，《辦法》實(shí)施二年以來(lái)，騙助、賴助等各種問(wèn)題開始暴露。近期，由于救助人員騙票、賴助行為逐漸專業(yè)化、團(tuán)伙化、多地方化，并多以無(wú)理滋事為手段，廣州市各救助站治安日益惡化，潛伏了較大的治安隱患，并形成了新的不穩(wěn)定因素。為此，經(jīng)筆者請(qǐng)示，市政法委同意，由市政法委牽頭，組織了公安十處、十五處、市民政局事務(wù)處、筆者共四位同志組成的調(diào)研小組，對(duì)廣州市所屬的五個(gè)救助站以訪談和實(shí)地調(diào)查的方式進(jìn)行了為期三天的調(diào)研，并形成一致意見(jiàn)：針對(duì)目前情況，應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)公安部門與救助站的配合，在救助站內(nèi)成立治安室，協(xié)調(diào)市各級(jí)信訪部門。
一、因騙票引發(fā)的治安形勢(shì)較為嚴(yán)峻
㈠重復(fù)救助是不良受助人員騙票、賴助的前提，提供虛假情況騙取救助、強(qiáng)行入站索取救助、不斷上訪讓上級(jí)部門指令救助就成為他們慣用的手法，也成為救助鏈中引發(fā)治安問(wèn)題的最早一環(huán)。典型案例如下：
1、上訪達(dá)成重復(fù)求助，無(wú)理要求得到滿足。11月9日，邵彬向該站求助，11月16日該站為其提供了增城至廣州的汽車票和廣州至湖南的火車票，11月29日，邵彬再次到該站要求救助，工作人員向其解釋短期內(nèi)不能兩次提供救助，該人便到增城市民政局賴著不走，嚴(yán)重影響局機(jī)關(guān)正常辦公，該站只好再次為其購(gòu)買了到蘭州的火車票。
2、虛報(bào)地址難核實(shí)，耍賴騙票難終止。張明，男，自稱江蘇聲南京市人，XX年11月8日廣州市救助管理站為其提供返鄉(xiāng)車票一張，11月19日再次到該站求助，工作人員認(rèn)出，并從其身上發(fā)現(xiàn)11月18日廣州東---太原的k238次列車車票一張，經(jīng)詢問(wèn)乃其自稱山西省晉城市人在廣州花都區(qū)救助站騙取的，但因故未賣掉。工作人員告之按救助管理規(guī)定要終止其救助，張明便以死相逼，不肯離站，工作人員很是被動(dòng)。
㈡無(wú)理滋事是不良受助人員騙票、賴助的必備手段。因救助站并無(wú)強(qiáng)制手段對(duì)付滋事行為，一般只好盡力滿足其要求以維護(hù)站內(nèi)管理秩序或讓其不再無(wú)理上訪，導(dǎo)致部分受助人員認(rèn)為只要打鬧就能迅速達(dá)到目的，于是愈演愈烈。主要表現(xiàn)形式一是隨意破壞公物，二是攻擊工作人員，情況惡劣。典型案例如下：
1、持刀攻擊救助站站長(zhǎng)。今年9月10日，一人自稱楊保財(cái)，黑龍江省哈爾濱市人，到花都區(qū)救助站要求救助。入站后，先是稱肚子痛要求治病，但醫(yī)院開的藥吃了一次就扔掉，又要工作人員到私人診所買杜冷丁注射，遭拒后又要求買到云南的車票，說(shuō)要去云南搞毒品生意。9月14日再次要求去云南，遭拒后沖進(jìn)廚房搶把菜刀攔住該站站長(zhǎng)并威脅說(shuō)：“不答應(yīng)我的要求，任何事我都做的出來(lái)，后果你們負(fù)責(zé)”，后此人被公安機(jī)關(guān)帶走作治安拘留處理。此事嚴(yán)重影響該站工作人員情緒，第二天該站迅速聘請(qǐng)四名保安入站維持秩序。
2、三名受助人員圍毆工作人員。11月5日，受助人員張福海、朱金海、龐德全到值班室找當(dāng)班工作人員沈永勇要一次性紙杯喝水，沈永勇說(shuō)：“都發(fā)給你們塑料口杯了，你們?yōu)槭裁床挥茫@里不提供一次性紙杯?！比吮銍ド蛴烙拢蝗吮ё?，二人毆打，警察到場(chǎng)后，張福海反誣告工作人員打他并要求送院檢查，檢查后證實(shí)身體無(wú)礙，而工作人員沈永勇經(jīng)刑警大隊(duì)法醫(yī)驗(yàn)傷，顯示胸部軟組織受傷，左耳部位受傷紅腫，短暫性失聰，精神上受到嚴(yán)重創(chuàng)傷。而涉案打人者，由于證據(jù)無(wú)法收集齊全，不能確定責(zé)任，未受到任何懲罰，更助長(zhǎng)了一些受助人員無(wú)理取鬧的氣焰。
㈢由于有利可圖，部分不法分子開始煽動(dòng)、要脅受助人員騙票。引發(fā)新的治安隱患。典型案例如下：
1、煽動(dòng)騙票。赫巴多奇，男，18歲，黑龍江省呼蘭縣西景鄉(xiāng)人。到廣州市救助管理站后不久，向該站工作人員舉報(bào)受助人員陳林及于強(qiáng)煽動(dòng)其騙票的行為，赫巴多奇稱當(dāng)自己在接待區(qū)填寫《救助申請(qǐng)表》時(shí)，有另外二名來(lái)求助人員請(qǐng)他代為填寫，并聲稱“姓名”、“戶口所在地”等欄可隨便填寫，只要填東北的某地方即可，另一求助人員甚至親口說(shuō)出“得了一張票，出去就可一二百塊錢”以及“這次還用不用‘王飛’這化名”之類的話，并煽動(dòng)其也參與騙票，經(jīng)核查，該站找出陳林曾化名為“王飛”的救助材料。
2、低價(jià)購(gòu)票。王天恩，男，30歲，貴州省赫章縣六曲河鎮(zhèn)烏鴉村人。因感動(dòng)于廣州市救助管理站工作人員的熱情服務(wù)，主動(dòng)供出11月16 日有人在534公交車上煽動(dòng)受助人員報(bào)遠(yuǎn)地址騙票并留下手機(jī)號(hào)碼13570554914要求低價(jià)收票。
3、要脅騙票。10月8日，宋世雄(曾到廣州市救助站兩次)控制楊正發(fā)(男，17歲，自稱廣東人，智能較低，在佛山救助站開始被宋控制)到廣州市救助站，要求他假報(bào)地址，謊稱是黑龍江人，騙一張到哈爾濱的車票。并要求他不要在站內(nèi)張揚(yáng)，拿到車票就給他。如果不愿意就會(huì)被毒打。由于宋世雄到過(guò)該站一次，被工作人員發(fā)現(xiàn)，陰謀暴露。宋大罵工作人員后離去。
㈣騙票的專業(yè)化、團(tuán)伙化、多地方化，是不法分子騙票不斷得逞衍化的惡果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受團(tuán)伙控制的無(wú)理滋事或團(tuán)伙性無(wú)理滋事占鬧事事件比例的絕大多數(shù)，往往人員較多，組織性強(qiáng)、破壞性大，對(duì)管理秩序影響最大。典型案例如下：
1、九次騙助六站，帶領(lǐng)團(tuán)伙攻擊工作人員。 閆賓錄，男，30歲，山東省青島市開發(fā)區(qū)人，分別在廣州、佛山、東莞、中山、深圳寶安、廣州花都等地救助站騙助，騙取車票8張，面值金額2400余元。其中在佛山救助站受助兩次，并勾結(jié)40余人在站內(nèi)鬧事，經(jīng)公安部門出動(dòng)警力才把事情平息。在東莞救助站受助三次，強(qiáng)行離站時(shí)撕毀工作人員手中的材料。在廣州市救助站無(wú)理要求提供一張到東北的車票和300元現(xiàn)金，未達(dá)到目的便拿起凳子砸工作人員。在閆賓錄滋事過(guò)程中，一直有同其一起來(lái)的受助人員里應(yīng)外合，喧鬧起哄，企圖模仿佛山救助站事件，把事態(tài)擴(kuò)大，以達(dá)到其團(tuán)伙騙取現(xiàn)金與車票的目的。該站報(bào)警后，公安人員在詢問(wèn)基本情況，觀看值班室當(dāng)時(shí)錄象后，以錄象不夠清晰，不能確定當(dāng)時(shí)的情況，處理當(dāng)事人證據(jù)不足為由，要求該站自己解決并離開。
2、騙票團(tuán)伙報(bào)復(fù)打傷舉報(bào)人。11月11日，一參與騙票達(dá)一月之久的吉林人賈玉田，因與團(tuán)伙頭目發(fā)生內(nèi)訌到廣州市救助站舉報(bào)，說(shuō)火車站目前已出現(xiàn)專門的、有組織的、團(tuán)伙性的、社會(huì)性的以鬧事為手段的騙票集團(tuán)，參與騙票的人有老人、小孩、殘疾人、年青人等，占受助人員的90%以上，行為已有了具體分工，主要有三個(gè)頭目在火車站控制，提供每個(gè)人虛假身份的完整信息，分別安排一幫人輪流到各地救助站報(bào)最遠(yuǎn)的省份騙票，不給就一起找理由鬧事，然后幾個(gè)人負(fù)責(zé)火車站收票、洗掉票上的“救助專用”印跡、退票或?qū)⑵辟u給車站保安，然后集體分錢。也有少數(shù)人在火車上賣票給旅客或售票員，一般到韶關(guān)下車，找韶關(guān)救助站要25元錢，找韶關(guān)民政局要10元錢，坐火車回廣州繼續(xù)騙票。救助站現(xiàn)雖然派工作人員直接送受助人員上車，但也沒(méi)法控制，只要有5分鐘騙票人員就能迅速將票轉(zhuǎn)出去然后退掉，對(duì)已剪過(guò)的票，找車站值班主任簽字就能退，值班主任怕事一般都會(huì)簽字。也可以到窗口改簽第二天的票后賣掉。11月30日，該人再次致電市救助站領(lǐng)導(dǎo)，稱被騙票團(tuán)伙報(bào)復(fù)追打直至火車站附近電視塔處，手臂骨折。
二、各救助站治安惡化的原因
綜合各地案例，治安問(wèn)題只是一個(gè)表面問(wèn)題，根本原因是救助管理辦法有漏洞，救助站無(wú)強(qiáng)制手段，而公安部門因?qū)O志剛事件的影響缺乏及時(shí)有力的配合，致使作為社會(huì)不法分子騙票、賴助的必備手段---無(wú)理滋事向治安問(wèn)題演化并日益惡化。
1、《辦法》的漏洞成為救助站治安問(wèn)題的根本原因。救助管理辦法只原則規(guī)定了受助人員的權(quán)利義務(wù)，并沒(méi)有提供合理手段給救助站對(duì)受助人員遵守義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致重復(fù)救助、騙助、違紀(jì)、鬧事的受助人員得不到處罰，終止救助成為一句空話，漸漸演化成騙票團(tuán)伙化、滋事嚴(yán)重化、治安惡化。
2、缺乏公安部門及時(shí)配合。每次救助站因受助人員鬧事報(bào)警，出警
人員多以屬救助站內(nèi)部事務(wù)、無(wú)法查證，不夠行政處罰為由不予處理，致使受助人員有恃無(wú)恐，騙票、鬧事行為漸漸由個(gè)體向群體、分散向團(tuán)伙化演變，治安問(wèn)題凸顯。
3、缺乏信訪、上級(jí)部門的支持。各地救助站都有一部分企圖重復(fù)求助或被終止救助的人是通過(guò)不斷到信訪部門上訪、到救助站各上級(jí)部門投訴等手段達(dá)到再次救助并騙取車票的目的的，客觀原因是信訪部門、上級(jí)部門工作量大，不勝其擾，只好要求救助站重新接回了事，但造成的后果相當(dāng)嚴(yán)重：一是救助站威信全無(wú);二是助長(zhǎng)了不法分子的氣焰，經(jīng)常有受助人員以投訴壓制工作人員，工作人員相當(dāng)被動(dòng)。這也一定程度上助長(zhǎng)發(fā)治安問(wèn)題的惡化。
三、各救助站存在更大的治安隱患
由于救助管理辦法的漏洞和相關(guān)部門的缺乏及時(shí)有力的配合，騙票、鬧事人員的漸漸團(tuán)伙化、社會(huì)化，加入不法隊(duì)伍進(jìn)行騙票鬧事的人員與日俱增，救助站治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻：一是救助站工作人員人身安全受到極大危脅;二是在每年春運(yùn)期間，大量民工無(wú)法通過(guò)正當(dāng)途徑購(gòu)到火車票，而春運(yùn)也是倒票團(tuán)伙的黃金季節(jié)，不法分子很可能煽動(dòng)部分民工前來(lái)救助站弄票或過(guò)節(jié)，一旦發(fā)生不法分子煽動(dòng)鬧事事件，事態(tài)將很難控制;三是救助站因無(wú)有效的甄別手段，很可能成為藏污納垢的場(chǎng)所，形成新的治安隱患。
四、解決各救助站治安問(wèn)題的相關(guān)建議
根據(jù)各救助站的經(jīng)驗(yàn)交流，救助工作本身并不難做，難的是缺乏相關(guān)部門的支持。各種手段的重復(fù)求助只是騙助的前提，各種的無(wú)理滋事都只是騙票的手段，只要完善法規(guī)徹底杜絕不法分子重復(fù)求助的可能，有關(guān)部門對(duì)騙票團(tuán)伙進(jìn)行防范打擊，救助站設(shè)立治安室及時(shí)處理違規(guī)人員，各級(jí)信訪部門理解支持，救助站的治安問(wèn)題應(yīng)可緩和，救助管理秩序會(huì)很快回歸。
1、完善《救助管理通告》。救助站治安惡化的根本原因，在于《救助管理辦法》還有許多不完善的地方，建議廣州市出臺(tái)較為詳細(xì)的、有可操作性《救助管理通告》，如救助對(duì)象盡可能明確界定;重復(fù)求助，可規(guī)定三個(gè)月內(nèi)不允許二次求助，提供車票的半年內(nèi)不予救助;終止救助，可要求治安人員介入;工作人員的人身安全可配置一定的防護(hù)硬件作為保障等。
2、加強(qiáng)對(duì)騙票團(tuán)伙的防范打擊。一方面，各救助站要及時(shí)與車站票務(wù)部門聯(lián)系，做好救助人員乘車憑證的甄別工作，以杜絕退換票證的現(xiàn)象。另一方面，對(duì)觸犯法律的騙票、無(wú)理滋事行為，一是根據(jù)我國(guó)刑法，不法分子騙取救助票倒賣牟利到一定金額即可以詐騙罪進(jìn)行處罰，建議公安部門對(duì)騙票團(tuán)伙進(jìn)行專項(xiàng)打擊，并將打擊成果進(jìn)行宣傳，以徹底打擊不法人員的投機(jī)企圖;二是作為騙票的必備手段----無(wú)理滋事到一定程度，即可根據(jù)我國(guó)治安管理處罰條例之十九條之第一款“擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重后果的，可處十五日以下拘留、200元以內(nèi)罰款或警告”進(jìn)行處罰，以徹底打擊不法人中利用滋事進(jìn)行騙票的氣焰。
3、設(shè)立治安室。《辦法》的根本問(wèn)題是救助站沒(méi)有任何強(qiáng)制手段對(duì)違規(guī)受助人員進(jìn)行管理，設(shè)立治安室是一個(gè)有力的補(bǔ)充。求助人員重復(fù)要求求助、提供虛假情況騙取救助、強(qiáng)行入站索取救助，不斷上訪讓上級(jí)部門指令救助，在站內(nèi)鬧事，要錢要現(xiàn)金等情況，依法救助站都可對(duì)其宣布終止救助，但沒(méi)有任何有效手段保證執(zhí)行到位。設(shè)立治安室，治安人員可根據(jù)受助人員的行為是否擾亂救助站工作秩序?yàn)榻缍皶r(shí)介入，以及時(shí)平息事態(tài)。
4、加強(qiáng)與各級(jí)信訪部門溝通。遇到受助人員到各級(jí)信訪部門投訴，建議信訪部門先要求各救助站提供材料進(jìn)行調(diào)查，而非簡(jiǎn)單地要求各救助站接回，以免對(duì)不良受助人員形成誤導(dǎo)，造成更大量的投訴和救助站工作的被動(dòng)。
二○○五年八月二十五日
篇七 新時(shí)期城市救助站管理工作情況調(diào)研報(bào)告范文
國(guó)家民政部發(fā)文將“收容遣送站”更名為“救助管理站”以來(lái)，原先強(qiáng)制性的收容遣送制度被廢除，取而代之的是人性化的救助管理制度，工作性質(zhì)發(fā)生了根本改變。救助管理制度施行7年來(lái)，全國(guó)各救助管理機(jī)構(gòu)從如何保障受助人員權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定出發(fā)，進(jìn)行了大量的探索與嘗試。但是，新時(shí)期救助管理的對(duì)象與內(nèi)容發(fā)生了很大變化，而救助管理制度、法規(guī)卻較為滯后，新問(wèn)題逐漸凸顯，制約了救助管理工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要進(jìn)一步促進(jìn)救助管理工作的發(fā)展，使其社會(huì)保障功能發(fā)揮最佳作用，需認(rèn)真探索問(wèn)題產(chǎn)生的原因，積極探討，尋找最佳的解決方法。
一、救助管理工作現(xiàn)狀
(一)目前工作依據(jù)
目前,救助管理機(jī)構(gòu)的主要工作依據(jù)是國(guó)務(wù)院令《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，工作實(shí)行“自愿求助、無(wú)償救助”原則，貫徹“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，具體操作按國(guó)家民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求進(jìn)行。但在具體操作過(guò)程中，由于救助法律法規(guī)不完善，一些服務(wù)管理難題日益突出。
(二)受助對(duì)象來(lái)源
1.進(jìn)站方式。流浪乞討人員進(jìn)入救助管理機(jī)構(gòu)接受救助的主要方式有三種。一是自行來(lái)站。自己詢問(wèn)至救助管理機(jī)構(gòu)求助。二是護(hù)送來(lái)站。公安、城管執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)并護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)，或由其他救助管理機(jī)構(gòu)護(hù)送來(lái)站。三是主動(dòng)外展。主要是救助管理機(jī)構(gòu)救助巡邏車主動(dòng)將救助管理工作拓展至街面，發(fā)現(xiàn)并帶至救助管理機(jī)構(gòu)。
2.流浪原因。造成流浪乞討人員乞討的根本原因是家庭經(jīng)濟(jì)困難、家庭關(guān)系復(fù)雜、家庭結(jié)構(gòu)異常，導(dǎo)致基本生活無(wú)法得到保障。并且，由于地區(qū)差異，我國(guó)各地的社會(huì)保障制度不盡相同，也不夠完善，一旦家庭出現(xiàn)問(wèn)題，依靠自身無(wú)力解決時(shí)，即易造成流浪。研究流浪乞討人員流浪的原因，是減少流浪乞討現(xiàn)象發(fā)生的必然途徑。
(三)工作開展情況
1.成年人救助管理工作開展情況。目前，從全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，對(duì)受助成年人的救助，主要是滿足其基本的生存需求，為他們提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，安全整潔的住宿環(huán)境，以及通訊設(shè)備和返鄉(xiāng)車票，并對(duì)無(wú)法核實(shí)身份的受助人員進(jìn)行妥善安置，對(duì)患病受助人員送醫(yī)救治。此外，一些救助管理機(jī)構(gòu)也初步開始探索，為具備一定條件的務(wù)工不著受助人員提供就業(yè)援助。
2.未成年人救助保護(hù)工作開展情況。對(duì)受助未成年人的救助保護(hù)，除了提供基本的食宿與照料外，還要聯(lián)系其親屬來(lái)站接回或護(hù)送至原籍地救助管理機(jī)構(gòu)。救助管理機(jī)構(gòu)在救助保護(hù)未成年人的整個(gè)過(guò)程中，保護(hù)是第一位的，要擔(dān)當(dāng)對(duì)受助未成年人的臨時(shí)照顧職責(zé)，負(fù)有一定的監(jiān)護(hù)責(zé)任。目前，一些救助管理機(jī)構(gòu)也開始探索在機(jī)構(gòu)內(nèi)開展針對(duì)受助未成年人的非正規(guī)教育，以及提供專業(yè)的社工服務(wù)。
二、救助管理工作困境
(一)存在的主要瓶頸
1.法律法規(guī)滯后。新時(shí)期，救助管理工作面臨了很多新問(wèn)題，求助人員的流浪乞討原因多種多樣，情況復(fù)雜多變，其中職業(yè)乞討、跑站騙助、非自愿入站未成年人，以及精神病人占很大一部分，對(duì)他們的管理由于沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，工作常常會(huì)陷入被動(dòng)和尷尬的局面，這屬于政策層面的瓶頸。
2.救助力量單薄。單純?cè)跈C(jī)構(gòu)內(nèi)，滿足受助人員基本食、宿、行的傳統(tǒng)救助模式，已經(jīng)滯后于不斷變化的新情況、新問(wèn)題。如何開展前期預(yù)防和后期跟蹤回訪，如何整合社會(huì)資源合力開展救助管理，已經(jīng)成為救助管理機(jī)構(gòu)必須研究探討的新課題，這屬于機(jī)構(gòu)層面的`瓶頸。
(二)存在的突出難點(diǎn)
由以上救助管理工作的主要瓶頸，衍生出救助管理工作存在的以下一系列突出難點(diǎn)：
職業(yè)乞討人員勸助難。街面流浪乞討人員的管理，一直是救助管理工作中的難點(diǎn)，也是媒體關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)。目前，老百姓對(duì)是否應(yīng)該救助街面流浪乞討人員存在著兩種截然不同的想法：一種認(rèn)為政府必須管，一旦街面出現(xiàn)乞討人員就是不作為;另一種認(rèn)為政府不用管，乞討并不犯法，不讓他們乞討就是亂作為，這讓救助管理工作處于非常尷尬的境地。同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有明確的管控區(qū)，管理職業(yè)乞討行為沒(méi)有立法支持，沒(méi)有處罰依據(jù)，只能以勸助為主，不能強(qiáng)制管理，導(dǎo)致勸離后又返，甚至購(gòu)票送上返鄉(xiāng)車輛后，過(guò)幾天又出現(xiàn)在原乞討地，如此往復(fù)，成效不佳。
2.精神病人甄別救治難。在日常接待工作中，一些求助人員身患精神疾病，然而入站時(shí)處于發(fā)病間歇期，其言語(yǔ)、行為、表現(xiàn)與常人無(wú)異，無(wú)法分辨。這類人員入站后一旦發(fā)病，往往事發(fā)突然，極難控制，甚至危害其他受助人員和工作人員的人身安全。而有的精神病人同時(shí)還患有多種軀體疾病，比如肝炎、結(jié)核、性病等傳染病，或者感染、腫瘤、糖尿病等慢性病，精神病?？漆t(yī)院和普通綜合性醫(yī)院一般缺乏相應(yīng)的綜合性治療條件，不能同時(shí)治療兩類疾病，都不愿接收，救助站只能耗費(fèi)大量人力、物力，費(fèi)盡周折從中協(xié)調(diào)。
3.特殊受助人員逐年增加。近年來(lái)，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等差異仍呈較大態(tài)勢(shì)，大量的流動(dòng)人員涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與城市，從而引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，出現(xiàn)了一些家庭無(wú)能力或無(wú)人員照顧、看管的“空巢老人”、“留守兒童”，以及精神病人和殘疾人，這些人員在缺乏有效監(jiān)護(hù)的情況下自行外出，或迷路無(wú)法返家在社會(huì)上流浪、拾荒，或受人操縱加入職業(yè)乞討及犯罪組織，從而直接導(dǎo)致救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)癡呆老人、流浪未成年人、精神病人、殘疾人數(shù)量不斷增加，而這些不具備民事行為能力的受助人員，都需要聯(lián)系家人領(lǐng)回或由工作人員護(hù)送至戶籍所在地救助管理機(jī)構(gòu)。然而，救助站工作人員編制有限，人員緊張，逐年增多的特殊受助人員使救助、管理、護(hù)送任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越難以及時(shí)完成。
4.非自愿入站未成年人管理難。一些由公安部門護(hù)送來(lái)站的流浪未成年人，大都是從事小偷小摸行為的違法犯罪人員，甚至有的從事過(guò)服務(wù)，但由于案值小、年齡小，尚未達(dá)到量刑條件，目前的做法是護(hù)送至救助管理站來(lái)實(shí)施保護(hù)性救助。但此類受助未成年人一般都不愿接受救助，在他們看來(lái)，救助管理站對(duì)他們的保護(hù)就是一種強(qiáng)制，通常采取一些自殘、自虐、絕食、打架等過(guò)激行為以示對(duì)抗，想要脫離保護(hù)。救助管理站作為該類流浪未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，存在著很大的看管難度，正常工作開展受干擾，特別是在護(hù)送其返鄉(xiāng)的過(guò)程中難度更大，因此如何有效地實(shí)施保護(hù)性救助一直是救助管理站非常棘手的問(wèn)題。
5.跑站騙助人員勸返難。對(duì)跑站騙助人員的處置，是所有救助站管理中遇到最頭痛的問(wèn)題。他們有的單個(gè)而來(lái)，有的結(jié)伴而來(lái)，來(lái)救助管理機(jī)構(gòu)不是因?yàn)檎嬲龅嚼щy，其目的是要好吃好住還要錢，稍有不稱心，就會(huì)辱罵刁難工作人員，有的甚至借醉酒故意尋釁鬧事。由于救助管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能采取強(qiáng)硬的處置措施，只能撥打110報(bào)警電話，請(qǐng)公安部門處理，但警察也無(wú)相關(guān)依據(jù)采取強(qiáng)制性措施，只能以教育為主，待警察一走，他們的氣焰就更囂張了。長(zhǎng)此以往，對(duì)這類人員的管理越來(lái)越難，工作人員的安全也難以得到保障。
三、救助管理工作思考
救助弱勢(shì)群體，僅單靠救助管理機(jī)構(gòu)去實(shí)現(xiàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要更有效地救助弱勢(shì)群體，深層次解決救助管理工作面臨的各種難題，需要多部門共同協(xié)作，整合資源，才能真正達(dá)到助人自助的最終目標(biāo)。特別是流出地政府要加強(qiáng)對(duì)外出流浪人員的監(jiān)控和幫教，各部門在管理返鄉(xiāng)流浪人員時(shí)，應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，要積極幫教，妥善安置，幫助返鄉(xiāng)流浪人員盡快步入正常的生活，融入社會(huì)。
(一)政府牽頭，社會(huì)關(guān)注，把救助管理工作作為政府加強(qiáng)社會(huì)管理工作的重要組成部分。
進(jìn)一步加強(qiáng)全面宣教引導(dǎo)。一是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。主要是做好教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，全面普及義務(wù)教育，全力保障公民受教育的權(quán)利，重點(diǎn)從未成年人教育抓起，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極培養(yǎng)公民的自尊心和自信心，樹立“八榮八恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。二是促進(jìn)農(nóng)村文明發(fā)展。加快農(nóng)村精神文明建設(shè)，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓占全國(guó)人口比例大多數(shù)的農(nóng)民也富裕起來(lái)，從源頭上減少農(nóng)民棄農(nóng)務(wù)工、外出流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)主流媒體宣傳。借力主流媒體，宣傳救助管理政策，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)注，營(yíng)造良好的社會(huì)救助氛圍，提升全社會(huì)救助弱勢(shì)群體的責(zé)任感和參與熱情。
2.進(jìn)一步提升社會(huì)管理意識(shí)。一是實(shí)行城市屬地管理。在城市確定屬地管理范圍，由屬地責(zé)任部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員履行發(fā)現(xiàn)、教育、引導(dǎo)或護(hù)送至救助管理站求助的責(zé)任和義務(wù)。各地方政府將流浪乞討人員救助管理工作納入對(duì)各市(區(qū))政府及屬地責(zé)任部門的年度目標(biāo)考核，在此基礎(chǔ)上，救助管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮社會(huì)管理職能，履行監(jiān)督管理和后續(xù)保障職責(zé)，合力做好街面流浪乞討人員的救助管理工作。二是加強(qiáng)城市社會(huì)保障。對(duì)于家中有精神病人、癡呆傻人員以及殘疾人的特殊家庭，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)其行為能力的高低給予相應(yīng)的補(bǔ)助和最低生活保障，減輕困難家庭負(fù)擔(dān)，保障其基本生活。對(duì)于由救助機(jī)構(gòu)救助護(hù)送返鄉(xiāng)的，應(yīng)由當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)介入，督促政府相關(guān)部門發(fā)揮社會(huì)保障職能，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。三是大力開展社會(huì)工作。依托各地方政府，從救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)到機(jī)構(gòu)外建立系列、專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)的社工人才，為弱勢(shì)群體整合資源，介入問(wèn)題家庭，幫助其在解決臨時(shí)困難返鄉(xiāng)后，能夠自力更生，盡快融入主流社會(huì)，回歸正常的社會(huì)生活。
3.進(jìn)一步增強(qiáng)法制建設(shè)力度。一是有法可依。建議立法部門，加強(qiáng)救助管理工作中的相關(guān)立法，填補(bǔ)法律空白，使救助管理在處置強(qiáng)討惡要、跑站騙助、尋釁滋事人員時(shí)，有法可依，處理有規(guī)可循，避免救助管理工作陷入尷尬境地。二是違法必究。各相關(guān)部門相互協(xié)作，共同嚴(yán)厲打擊婦女兒童人販、強(qiáng)迫婦女兒童犯罪的違法行為，解救被害婦女兒童，全力保障婦女兒童等弱勢(shì)群體的利益，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三是執(zhí)法必嚴(yán)。除了對(duì)人販、強(qiáng)迫、組織犯罪嚴(yán)厲打擊外，特別要對(duì)遺棄現(xiàn)象追責(zé)，以遺棄罪定罪，追究遺棄人的法律責(zé)任，嚴(yán)格懲處。否則，一旦遺棄現(xiàn)象無(wú)法控制，遺棄人對(duì)社會(huì)的依賴越來(lái)越強(qiáng)，而且無(wú)所顧忌，勢(shì)必繼續(xù)助長(zhǎng)遺棄之風(fēng)。
4.進(jìn)一步強(qiáng)化精神疾患管理。一是知識(shí)宣教。衛(wèi)生部門加強(qiáng)心理疾病知識(shí)宣傳，引導(dǎo)大眾正視心理疾病，鼓勵(lì)公民積極接受心理治療，預(yù)防減少抑郁成疾現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強(qiáng)治療。衛(wèi)生部門做好精神疾病的干預(yù)工作，為精神疾病的治療提供便捷良好的途徑，各大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專設(shè)心理門診，并鼓勵(lì)開設(shè)心理咨詢室，使心理疾病能與生理疾病一樣獲得及時(shí)、有效的治療，減少精神疾病的發(fā)病率。三是源頭收治。各地公安、衛(wèi)生部門應(yīng)做好當(dāng)?shù)鼐癫∪说墓芾?、統(tǒng)計(jì)、收治工作，指導(dǎo)精神病人診斷治療，整合資源為無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的家庭提供就醫(yī)保障，防止精神病人被棄外流。
(二)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，全面完善提升救助管理站作為專門機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平和社會(huì)地位。
1.實(shí)現(xiàn)救助管理硬件設(shè)施現(xiàn)代化。一是救助場(chǎng)地布局合理。按照《全國(guó)規(guī)范化救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，合理布局救助管理機(jī)構(gòu)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)受助成年人與未成年人分區(qū)管理，男性、女性分區(qū)管理，精神病人、癡呆傻人員、殘疾人與正常受助人員分區(qū)管理。二是服務(wù)設(shè)施配置齊全。按照《救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配置齊全，服務(wù)受助人員的各項(xiàng)功能用房到位且配套用品齊全，服務(wù)老弱病殘受助人員的各種康復(fù)輔助設(shè)備齊全。三是安全設(shè)備保障到位。進(jìn)站安檢設(shè)施設(shè)備要高靈敏度、高辨識(shí)率，防止危險(xiǎn)品被帶進(jìn)站。監(jiān)控設(shè)備要全面覆蓋，保障站內(nèi)受助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)精神病人進(jìn)行臨時(shí)觀察的隔離室要嚴(yán)格按照精神病人住院病房設(shè)計(jì)、使用，符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.實(shí)現(xiàn)救助管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制規(guī)范化。一是嚴(yán)格安檢，加強(qiáng)管理。嚴(yán)格進(jìn)站安檢制度，杜絕危險(xiǎn)品被帶進(jìn)站內(nèi)。同時(shí)，加強(qiáng)安全巡視，加派人手，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題盡早控制，及時(shí)處理;加強(qiáng)入站甄別，利用公安戶籍網(wǎng)和救助信息網(wǎng)進(jìn)行人員信息比對(duì)，對(duì)于不符合救助條件的堅(jiān)決不救助，徹底消除跑站騙助人員的僥幸心理。二是增加工種，明確分工。對(duì)于持續(xù)增多的精神病人、癡呆傻人員、高齡老人、殘疾受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專業(yè)護(hù)理人員，確保其在站的日常生活;對(duì)無(wú)理取鬧、打和奪、突發(fā)精神疾病人員，增加治安管理人手，巡邏管理，有效控制，必要時(shí)報(bào)送公安機(jī)關(guān)或轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)，保障其他受助人員和工作人員安全。三是多方協(xié)作，統(tǒng)籌安排。由于救助管理機(jī)構(gòu)屬于臨時(shí)性救助機(jī)構(gòu)，人員流動(dòng)性大，不適合受助人員長(zhǎng)期滯留，應(yīng)當(dāng)與福利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，盡快將特殊受助人員送至福利機(jī)構(gòu)救治。對(duì)于身患多種疾病的精神病人，建議衛(wèi)生部門指定醫(yī)院，建立綜合救助病區(qū)，專門收治特殊受助人員。四是人性服務(wù)，專業(yè)救助。在救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范社工服務(wù)，以“助人自助”理念，用接納的態(tài)度和專業(yè)的方法，制定有針對(duì)性的方案，幫助受助未成年人走入正軌。加大對(duì)進(jìn)站未成年人的法制教育力度，采用多媒體課堂普法、播放法制宣傳片、翻閱法制書刊、聘請(qǐng)專家授課等方式，大力宣傳法律知識(shí)，教育流浪未成年人用法律保護(hù)自己，遵紀(jì)守法，做一個(gè)守法的公民。
3.實(shí)現(xiàn)救助管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一化。在救助管理機(jī)構(gòu)成立的7年時(shí)間里，全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容在國(guó)務(wù)院、民政部文件指導(dǎo)精神下是相同的，但是各地救助管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)卻由于不同地域環(huán)境和各地政府的工作方法不同產(chǎn)生了差異。有的城市救助管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位性質(zhì)，有的城市是參照公務(wù)員管理性質(zhì)，有的地方未成年人救助保護(hù)中心是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，有的地方是與救助管理站實(shí)行一套班子、兩塊牌子的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切，工作中要相互協(xié)作，共同做好受助人員的護(hù)送、返鄉(xiāng)、幫教工作，不同的機(jī)構(gòu)性質(zhì)容易造成工作上的不便利，以及工作人員心態(tài)上的差異，不利于救助管理工作的良性發(fā)展。救助管理機(jī)構(gòu)社會(huì)管理職能的充分發(fā)揮是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)弱勢(shì)群體利益、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有力保障，因此，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)救助管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)的統(tǒng)一化。救助管理事業(yè)已從一個(gè)呱呱嬰兒成長(zhǎng)為一個(gè)小學(xué)生，在發(fā)展的道路上仍會(huì)遇到很多曲折和新的挑戰(zhàn)，面對(duì)新情況和新問(wèn)題，需要我們救助工作者從工作實(shí)際出發(fā)，考慮弱勢(shì)群體的需求，不斷積極探索，走出一條適合中國(guó)國(guó)情、符合各地市情的道路，推動(dòng)救助管理工作不斷邁上新的臺(tái)階，取得新的進(jìn)步，以此來(lái)助力民政，服務(wù)民生。
篇八 救助管理站救助服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步推動(dòng)主題教育活動(dòng)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聽民心、集民智、解民意，筆者對(duì)__市救助管理站切實(shí)提升服務(wù)水平和工作效能、有效開展流浪救助服務(wù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、調(diào)查的基本情況
該站嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《救助管理辦法》和民政部《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，在市民政局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好流浪乞討人員救助管理工作。截止十月，該站共接待求助人員1724人次，對(duì)符合救助條件的1724人次給予救助，其中：省外受助人員436人次，本市及其他市受助人員1288人次。從受助人員性別區(qū)分：男性1321人次，女性403人次；從年齡結(jié)構(gòu)區(qū)分：青壯年1194人次，老年281人次，未成年人238人次；重點(diǎn)救助對(duì)象：肢體殘疾89人次，精神病人107人次，癡呆傻39人次。其中救助的1724人次受助人員中的225人次護(hù)送返鄉(xiāng)得到了妥善安置，資助返鄉(xiāng)1198人次，接領(lǐng)返鄉(xiāng)42人次。
在救助資金管理上該站嚴(yán)格把關(guān)，做到?？顚Ｓ?，確保每一分錢都用到救助管理工作上。由于該站基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，長(zhǎng)期在外租房辦公，救助場(chǎng)地不足，影響救助管理工作的開展。為更好開展救助管理工作，該站啟動(dòng)未保中心項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃年底投入使用。新中心位于回風(fēng)片區(qū)，交通便利，項(xiàng)目建設(shè)面積3973平方米，中心設(shè)有受助人員宿舍、觀察用房、教育醫(yī)療康復(fù)室等。在加大硬件設(shè)施投入的同時(shí)，該站著力加強(qiáng)軟件建設(shè)，規(guī)范化、科學(xué)化實(shí)施救助管理。20__年和20__年該站黨支部連續(xù)兩年被局黨組評(píng)為先進(jìn)支部委員會(huì)。
二、救助工作中的基本做法
該站嚴(yán)格按照《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》、《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求，安全、規(guī)范化管理。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，班子成員分工明確，逗硬抓落實(shí)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一，作為民政工作的窗口單位，站班子成員帶頭抓落實(shí)，重救助水平，重救助質(zhì)量，重救助效率，重安全救助。建立安全建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，確保無(wú)重大事故發(fā)生。加強(qiáng)流動(dòng)救助，專門成立4個(gè)流動(dòng)救助工作小組，實(shí)行輪流外出開展流動(dòng)救助。確保每周開展兩次街頭救助，向流浪乞討人員發(fā)放救助宣傳資料、指引卡，引導(dǎo)受助人員遇到困難時(shí)第一時(shí)間到救助站接受救助；對(duì)職業(yè)乞討人員，進(jìn)行勸導(dǎo)、告誡，加強(qiáng)與其戶籍所在村、社區(qū)聯(lián)系，力爭(zhēng)讓他們主動(dòng)放棄職業(yè)乞討行為；進(jìn)一步探索變“輸血”為“造血”，變“消極性社會(huì)救助”為“積極性社會(huì)救助”的救助模式。建立完善了內(nèi)部管理制度。將制度落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員、落實(shí)到工作中。
三、有待解決的問(wèn)題和建議
伴隨著我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，交通日趨便利，外來(lái)人口大量涌入，無(wú)論是救助對(duì)象、救助理念，還是救助內(nèi)容、救助方法都在改變。傳統(tǒng)的吃、住、接、送等救助方式已不適于救助管理工作的需要，也跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。首先，救助工作的對(duì)象發(fā)生了變化，流浪乞討成因復(fù)雜，救助對(duì)象的數(shù)量和群體逐年擴(kuò)大，救助的要求和救助的內(nèi)容延深，救助質(zhì)量要求高，救助對(duì)象不再僅僅限于城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，還有財(cái)物被盜、傳銷解救、進(jìn)城務(wù)工、城市拾荒人員，以及打拐解救婦女、農(nóng)村留守兒童、實(shí)際無(wú)人照管兒童等。僅20__、20__年度該站救助流浪未成年人分別為298人次、260人次。其次，救助工作理念和救助內(nèi)容發(fā)生了變化。人性化的救助，以人為本、生命至上理念更加彰顯。救助內(nèi)容不再是僅僅滿足流浪乞討人員的吃、住、行等基本生活救助，而是全方位的生活救助和心理修復(fù)、精神支持、醫(yī)療救治等的綜合性救助，救助的要求更高，層次更深。第三，救助工作的方法發(fā)生了變化。從求助者主動(dòng)來(lái)救助站求助到救助工作人員走出去上街主動(dòng)救助；從護(hù)送回家到源頭預(yù)防；從簡(jiǎn)單生活救助到生存技能培訓(xùn)、心理矯治等，工作方法都發(fā)生了深刻的變化，單一的工作方法已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前救助工作需要。第四，救助工作的專業(yè)化人才缺乏。由于我市沒(méi)有高校和專業(yè)的社會(huì)組織，再加上救助站硬件設(shè)施不完善，缺乏社會(huì)工作人才，目前只有1人具有助理社會(huì)工作師資質(zhì)，無(wú)法全面開展社會(huì)工工作服務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)水平徘徊于低水平階段。同時(shí)新進(jìn)工作人員往往專業(yè)不對(duì)口，專業(yè)對(duì)口人員又進(jìn)不來(lái)的現(xiàn)狀，無(wú)法滿足工作需要。針對(duì)上述問(wèn)題，建議如下：
由于救助工作這些變化，傳統(tǒng)的救助方式在政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，為求助人員提供食物、住所、醫(yī)療救治，聯(lián)系家人和單位，提供乘車憑證等物質(zhì)方面的救助，而缺乏精神與心理需求方面的安撫與疏導(dǎo)，尤其是流浪未成年人他們還有著更高層次的需求，如醫(yī)療保障、心理修復(fù)、獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、接受相應(yīng)教育等等，通過(guò)運(yùn)用傳統(tǒng)方式對(duì)流浪兒童進(jìn)行救助使兒童再次流浪現(xiàn)象較為嚴(yán)重。對(duì)于特殊人群特別是流浪未成年人的教育和心理矯正感覺(jué)力不從心，迫切需要專業(yè)人員開展心理矯正、非正式教育等服務(wù)。這就要求我們，必須尋找新的救助方式，創(chuàng)造新的救助理念，建立新的救助工作機(jī)制以適應(yīng)這些情況的變化。一是通過(guò)引導(dǎo)和購(gòu)買社會(huì)工作專業(yè)力量參與救助管理工作，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，逐步建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)力量參與”的機(jī)制，可以有效開展救助管理站內(nèi)的社會(huì)工作服務(wù)和站外拓展性服務(wù)。二是內(nèi)部挖潛，加大干部職工學(xué)習(xí)力度，通過(guò)組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)一批專業(yè)性人才。
雖然《救助管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了受助人員的安置措施，但在實(shí)際工作中，受助對(duì)象返家安置仍比較困難。通常對(duì)于能夠自行回家的成年受助者會(huì)提供乘車憑證，受助兒童由救助站工作人員護(hù)送至戶籍所在地民政部門。但其中的盲聾啞、癡呆傻、精神病等受助人員因受語(yǔ)言交流、精神疾病等障礙，無(wú)法提供準(zhǔn)確的信息，無(wú)法和受助家屬聯(lián)系，只能送往醫(yī)院治療、供養(yǎng)，救助期滿也無(wú)法送走；有的殘疾人、未成年人或行動(dòng)不便者因親屬或所在單位不愿接回，要求救助站送回或者借故推托甚至直接拒絕接回；流出地不主動(dòng)配合接回未成年人、老弱病殘等行動(dòng)不便的人員；一些因年老、年幼或智力存在障礙無(wú)法查明親屬者。我市缺乏相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)對(duì)上述對(duì)象進(jìn)行安置，目前市社會(huì)福利院正在籌備建設(shè)中。
__市救助管理站始終秉承“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，為流浪乞討特殊群體辦好事、解難題，以實(shí)際行動(dòng)樹立了救助管理工作良好形象，為我市救助管理工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍
