管理狀況評估報告13篇

篇一 農(nóng)機具銷售管理服務(wù)狀況調(diào)研報告

按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的總體要求，為全面了解和掌握全縣大中型農(nóng)機具銷售、管理和服務(wù)情況，近日，我組織部分常委會組成人員和縣人大代表，采取一看（看兩個農(nóng)機具銷售單位）、二聽（聽取縣農(nóng)機總站的工作匯報）、三查（查看大中型農(nóng)機具補貼臺帳）、四座談（在縣農(nóng)機總站會議室召開座談會）的方式，對全縣農(nóng)機具銷售、管理和服務(wù)情況進行了調(diào)查?？h政府主管農(nóng)業(yè)的副縣長杜永新、縣農(nóng)機總站站長任長山等一同參加了調(diào)查。

一、全縣農(nóng)機具銷售、管理和服務(wù)情況

至XX年底，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達到51.73萬千瓦，拖拉機保有量達到17163臺，配套農(nóng)具19975臺（套）。其中大中型拖拉機9651臺，配套農(nóng)具13500臺套。水稻插秧機7139臺，聯(lián)合收獲機1389臺。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到91.6%，比上年提高2.3個百分點。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)機具銷售步伐明顯加快。XX年，借助國家的補貼政策，全縣更新大中型拖拉機1930臺，水稻插秧機1025臺，收獲機106臺，繼續(xù)保持了良好的銷售勢頭。

2、農(nóng)機管理工作步入規(guī)范化軌道。一是政策落實力度不斷加大。通過多方努力，積極爭取，全年完成補貼任務(wù)757萬元，其中省補貼項目資金200萬元，水田整地項目資金319萬元，農(nóng)機水田合作社項目資金80萬元；市農(nóng)機購置補貼項目資金158萬元，購置農(nóng)機具796臺，大中型拖拉機262臺，配套農(nóng)機具407臺，水稻收獲機19臺，插秧機108臺。做到了程序嚴謹，賬目清晰，發(fā)放有序。二是安全監(jiān)理意識明顯增強。全年共發(fā)放《黑龍江省農(nóng)機管理條例》、《黑龍江省農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》等宣傳單7000份，宣傳資料3000份，懸掛宣傳標語20幅，出動宣傳車30臺次，電視宣傳3次，做到了有機戶家喻戶曉。

3、農(nóng)機化服務(wù)水平不斷提高。一是培訓(xùn)工作有新起色。全年共舉辦各類培訓(xùn)班25場次，發(fā)放培訓(xùn)資料6000冊，初訓(xùn)駕駛員1760人，復(fù)訓(xùn)2200人，現(xiàn)場示范200余次，培訓(xùn)農(nóng)機技術(shù)人員1000人，農(nóng)機化整體水平有了大幅度提升。二是機具檢修質(zhì)量明顯提高。全年共檢修大中型拖拉機1410臺，大中型農(nóng)機具510臺，小型農(nóng)機具3000多臺（套），農(nóng)機具技術(shù)狀態(tài)完好率達到96%，為保證農(nóng)機化各項任務(wù)指標的順利完成奠定了堅實基礎(chǔ)。三是證、牌辦理日趨規(guī)范。全年共辦理機車落戶1900臺，經(jīng)考試合格為1760人發(fā)放了農(nóng)機駕駛證，做到了手續(xù)健全，檔案齊備，全力營造了農(nóng)機安全監(jiān)督管理的良好氛圍。四是技術(shù)推廣工作力度不斷加大。重點推廣了六項實用新技術(shù)。即，大型機車深松整地技術(shù)、玉米產(chǎn)業(yè)帶機械化精良點播技術(shù)、秸稈根茬粉碎還田技術(shù)、水稻產(chǎn)業(yè)帶機械化插秧技術(shù)、水稻產(chǎn)業(yè)帶機械化收獲技術(shù)、玉米產(chǎn)業(yè)帶機械化收獲技術(shù)，全縣水稻綜合機械化程度達到了92%，全省領(lǐng)先。

二、問題及建議

近年來，我縣農(nóng)機工作在縣政府和主管部門的積極努力下，取得長足了發(fā)展，農(nóng)用機械保有量全省領(lǐng)先，機械化程度明顯提高，但也存在一些不容忽視的問題。

一是政策宣傳力度還不夠到位。從視察情況看，農(nóng)民在購買農(nóng)機具上存在認識上的偏差，盲目搶購的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致小型農(nóng)機具閑置浪費，大型農(nóng)機具重點不突出，數(shù)量不足。建議縣政府及主管部門應(yīng)在政策宣傳上加大力度，采取和農(nóng)民算效益對比帳的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民獨資、合資在購買大型農(nóng)機具上下功夫，徹底打破小而全，精而少的格局。

二是農(nóng)機化服務(wù)水平還有待于提高。從視察情況看，農(nóng)機化服務(wù)存有斷層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心作用沒有得到有效發(fā)揮，農(nóng)機合作社作用不夠明顯。建議縣政府及主管部門應(yīng)在提高業(yè)務(wù)人員技術(shù)水平上采取大動作，在整合農(nóng)機合作社資源上作文章，真正發(fā)揮農(nóng)機合作社在加快農(nóng)機化進程中的引領(lǐng)作用。

三是農(nóng)用車駕駛員培訓(xùn)工作還有待于加強。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)用機車越來越多，農(nóng)用車駕駛員交通安全意識較差，酒后駕車、無證駕駛現(xiàn)象時有發(fā)生。建議縣政府及主管部門要采取多種形式，切實加大對農(nóng)用車駕駛員的培訓(xùn)力度，強化交通安全知識教育，對不參加駕駛員培訓(xùn)的堅決不給發(fā)證，杜絕人情辦證，真正做到嚴管、嚴處、嚴懲。

篇二 關(guān)于社會創(chuàng)新管理狀況調(diào)研報告

當下中國，一方面，創(chuàng)新社會管理工作受到從中央到地方各級黨委、政府和基層組織的高度重視，全國上下圍繞社會建設(shè)和管理，進行積極的理論創(chuàng)新和實踐探索。各級黨政官員、理論工作者、新聞媒介記者和其他社會大眾紛紛對社會建設(shè)與管理中存在的問題進行分析，提出批評，給出建議。另一方面，社會卻以自身的規(guī)律與慣性往前演化。突發(fā)事件不斷，社會沖突頻繁，環(huán)境污染、企業(yè)罷工、安全事故、階層對峙等嚴重社會事件日趨普遍。我國的政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和個人誠信遭到社會大眾的普遍懷疑，社會出現(xiàn)了廣泛性的“中國式焦慮”和“怨恨式批評”。如何認識當下中國社會的狀況、問題存在的癥結(jié)以及未來中國社會建設(shè)和管理的前景，筆者結(jié)合自己的學習，談點淺顯的認識和思考。

一、我國社會管理的演化

(1)我國原有社會管理體制。在中國的近現(xiàn)代史上，我國人口眾多，卻一再遭受列強蹂躪和歷經(jīng)戰(zhàn)亂，國家積貧積弱的根源之一，就是社會呈現(xiàn)出一盤散沙狀況。新中國成立后，我國在計劃經(jīng)濟體制下，把所有人都組織在一定的單位中，建立起高度集中的、政府包管一切的社會管理體制。其特征為：一是政府全能的社會管理體制。政府通過統(tǒng)一計劃，統(tǒng)負盈虧，統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)收統(tǒng)支，建立起高度集中的計劃經(jīng)濟體制;也通過干部統(tǒng)一調(diào)配，職業(yè)身份統(tǒng)一確定，人員統(tǒng)一安置，社會事業(yè)統(tǒng)一部署，一切社會活動統(tǒng)一組織等，建立起以政府為中心的全能社會管理體制。二是以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制。“單位”既是工作組織，也是我國解決各種社會事務(wù)和落實社會管理控制任務(wù)的基層組織體系。三是以“街居”為基礎(chǔ)的城市社會人員管理體制。政府通過街道居委會體系，管理社會無工作人員、閑散人員、民政救濟和社會優(yōu)撫對象等。街居體制起到輔助單位體制對社會管理的作用。四是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理體制。其目標就是使一般社會成員的就業(yè)和居住盡量固定，嚴格限制社會成員在城鄉(xiāng)之間、單位之間和不同職業(yè)身份之間的一切自由流動。

在這種計劃經(jīng)濟體制下形成的政府全能的社會管理體制，改變了舊中國社會一盤散沙的狀態(tài)，建立起高度統(tǒng)一的社會秩序，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力，為我國在一窮二白的經(jīng)濟基礎(chǔ)上調(diào)動一切資源完成工業(yè)化體系的建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。然而，這種社會管理體制也存在固有的弊病。一方面，政府直接管理經(jīng)濟和社會，成為包辦一切社會事務(wù)的全能型政府，不但行政成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時，也把一切責任集中到政府，社會缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機制;另一方面，所有社會成員被管理在一個個相對封閉的單位中，阻礙了正常的社會流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。

(2)改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國社會發(fā)生了巨大變遷。其規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。表現(xiàn)在：一是階級階層結(jié)構(gòu)變化。原有的工人階級、農(nóng)民階級、干部和知識分子的簡單階級階層結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化成由許多不同利益訴求群體組成的復(fù)雜多樣的階級階層結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了個體戶、私有企業(yè)主、外資企業(yè)高管、民營企業(yè)科技人員、各種社會中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等新的社會階層。如何在新的形勢下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿競爭活力，又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務(wù);二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速變化。改革開放以來，2億多農(nóng)民離開了世世代代耕作的土地，甚至離開了農(nóng)村，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙?、三產(chǎn)業(yè)的工人，這是世界上最大規(guī)模的工業(yè)化和城市化過程，如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民，能夠融入新的城市生活，形成城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新體制，成為當前社會管理的重大挑戰(zhàn);三是收入分配結(jié)構(gòu)的變化。近30年來，我國從一個收入分配均等化程度很高的國家，轉(zhuǎn)變成一個在國際比較中收入差距很大的國家。收入差距擴大、分配不公以及與此相關(guān)聯(lián)的腐敗問題，成為導(dǎo)致干部、群眾不滿和引發(fā)很多社會問題的深層原因。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩(wěn)定迫切需要解決的深層問題。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化。隨著人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，加速了家庭小型化和老齡化過程。很多過去由家庭和代際關(guān)系幫助解決的問題，如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、心理障礙殘疾、代際沖突等，都顯化為社會問題。這些都是社會管理面臨的新任務(wù)。五是社會組織方式的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟體制深刻變革，我國社會生活組織方式經(jīng)歷從“單位人”到“社會人”的變化。一些單位普遍實行“住房自有化、就業(yè)市場化、社保社會化、后勤服務(wù)市場化”等改革，單位組織解決社會問題能力弱化，有些則徹底解體。越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，過去“單位人”占95%以上，而現(xiàn)在下降到25%左右。六是社會規(guī)范和價值觀念的變化。如對個人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個人利益的行為規(guī)范卻沒有建立完整;社會生活和生產(chǎn)行為復(fù)雜性大大提高，適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會管理和監(jiān)督控制技術(shù)卻沒有相應(yīng)提高;市場經(jīng)濟條件下，人們的價值理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，與這種變化相適應(yīng)的社會道德和誠信體系建設(shè)卻滯后于變化。

以上是我國社會管理體制由舊社會到新中國，再經(jīng)由改革開放而演化至當下管理困境的歷史過程。深入認識這一過程，將有助于我們客觀地、歷史地、辯證地分析理解當前社會管理的狀況。

二、當前社會問題的嚴峻性

當前我國在經(jīng)濟社會生活面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化的進程中，社會流動加快，人員流動管理矛盾突出;城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟發(fā)展新動力后，土地征用、房屋拆遷矛盾激化;勞動力供求關(guān)系改變，非公有制勞動密集型企業(yè)勞動關(guān)系緊張;農(nóng)村基層財力薄弱，干群關(guān)系惡化;基層管理體制改變，社會問題解決機制弱化;收入分配差距擴大，分配不公成為諸多社會問題的深層原因;群體性問題突出，各種新型社會風險增強;社會轉(zhuǎn)型加速，社會治安形勢日趨復(fù)雜、嚴峻。社會管理面臨的這些新情況、新問題，有的是在社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌過程中，因結(jié)構(gòu)沖突、體制摩擦、規(guī)范空白、法律法規(guī)不健全造成的;有的是快速發(fā)展過程中因各種歷史原因積累和遺留的;還有的是因我們工作缺位、方法不當或某些工作失誤形成的。上述挑戰(zhàn)具體反映到我國目前的社會管理方面，其問題面臨的緊迫性、嚴峻性和風險性，無論如何必須引起各級黨和政府的高度警惕了。

一是社會普遍出現(xiàn)了“中國式焦慮”。年8月19日，新華網(wǎng)新華時政報道，據(jù)“中國公眾焦慮情緒調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，我國“基本存在”、“很少出現(xiàn)”和“偶然出現(xiàn)”焦慮情緒的人僅占1.3%、1.7%和16.4%，而存在“嚴重焦慮”和“經(jīng)常焦慮”的人分別占34.2%和46.3%，后兩項合計達到80.5%;二是“權(quán)力總被橫著使”。中國青年報年9月28日報道，由中國青年報與新浪網(wǎng)聯(lián)合進行的一項公眾參與調(diào)查顯示，94.8%的受訪者確認日常生活中普通人濫用權(quán)力現(xiàn)象普遍存在，68.3%的人認為日常生活中權(quán)力濫用現(xiàn)象“非常多”，26.3%的人表示“較多”。大學社會學系郭于華教授指出：這個數(shù)據(jù)的確在一定程度上反映了當前的社會現(xiàn)實，當下社會中損人利己甚至損人不利己的事情屢見不鮮，權(quán)力總被橫著使，社會生態(tài)不斷惡化;三是收入分配差距持續(xù)擴大。勞動者報酬在初次分配中占比很低。年5月12日報報道，中華全國總工會集體合同部部長張建國接受中工網(wǎng)采訪時說，我國居民勞動報酬占gdp的比重，在年達到56.5%的峰值以后，持續(xù)下降了22年近20個百分點，年僅為36.7%(世界上通行比例在60%左右)，而與之形成鮮明對比的是資本報酬占gdp的比重上升了20%。分配不公導(dǎo)致收入差距過大。

年12月《暸望新聞周刊》報道，我國基尼系數(shù)從年的0.35上升到年的0.45，年達0.48(0.4是社會分配不平均的警戒線)，最高20%的收入組的收入相當于最低20%的收入組的8.3倍。收入分配極不規(guī)范。據(jù)年8月22日中國新聞網(wǎng)記者采訪中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南，蘇海南稱此前有學者測算，年我國灰色收入、非法收入等隱形收入的總量達九萬億元(據(jù)中證報報道，財政部年2月5日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-12月累計，全國財政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為68477億元)，嚴重影響社會分配;四是社會沖突和危機不斷。

年6月9日光明日報報道，我國年維穩(wěn)財政預(yù)算執(zhí)行情況令人震驚，全國內(nèi)保費用達到5140億元，已接近軍費數(shù)額，中央公共安全支出增幅達47.5%(見5月27日《社會科學報》)。另據(jù)年3月6日聯(lián)合早報網(wǎng)訊，中國財政部昨日公布今年的財政預(yù)算，涉及內(nèi)地維穩(wěn)的“公共安全”支出達6244億元，增幅達13.8%，其數(shù)額和增幅已較軍費為高(后者為6011億元，增幅12.7%)。

針對我國社會管理面臨的嚴峻形勢，中科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、社會問題研究中心主任于建嶸分析，到20世紀末，中國形成了一個具有排斥性的統(tǒng)治格局，社會沖突進入新的階段。特征之一，代表權(quán)力主體的政治精英、代表資本主體的經(jīng)濟精英和代表文化主體的知識精英，在“合法”地享受著社會主要經(jīng)濟成果的同時，在共同的利益驅(qū)使下，形成了具有相對穩(wěn)定邊界的社會統(tǒng)治集團，實現(xiàn)了所謂的“精英聯(lián)盟”;特征之二，在強大的權(quán)力和資本壓迫下，廣大工人和農(nóng)民因為貧窮被排斥在經(jīng)濟、政治和社會生活之外，邊緣化程度不斷加強，成為社會弱勢群體;特征之三，這種二元社會的排斥性體制具有剛性穩(wěn)定，社會核心組織層對邊緣群體表現(xiàn)出排斥效應(yīng)，使社會結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出明顯的斷裂帶。于建嶸教授進一步分析認為，從總體上說未來一個時期內(nèi)，中國將進入社會沖突的多發(fā)期，社會弱勢群體的工農(nóng)大眾和掌握了政治權(quán)力與經(jīng)濟資源的社會強勢集團的博弈仍然是其主要的內(nèi)容。如果不能建立有效的社會利益表達機制以解決社會公平問題，處于社會弱勢地位的工人、農(nóng)民和下層知識分子有可能實現(xiàn)聯(lián)合，以對抗處于社會主導(dǎo)地位的精英聯(lián)盟。

三、關(guān)于解決社會問題的一點認識和思考

(1)正確認識社會轉(zhuǎn)型期。哈佛大學教授亨延頓認為，現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過程卻滋生著不穩(wěn)定。人類社會面對的問題往往具有類似性或同構(gòu)性。當今中國與美國十九世紀末二十世紀初“進步運動”時期的經(jīng)濟社會狀況，頗具相似性，充分了解美國的“進步運動”，將有助于我們認清當今中國所面臨的社會狀況，啟發(fā)我們解決社會問題的思路。

1880-1917年，美國“進步運動”是以中產(chǎn)階級為主體，有社會各階層參與的資產(chǎn)階級改革運動，目的在于消除美國從自由資本主義過渡到壟斷資本主義所引起的種種社會弊端，重建社會價值體系和經(jīng)濟秩序。當時的美國正處于工業(yè)化過程中，患上了“工業(yè)文明綜合癥”，遭遇了政治腐敗、道德失范、貧富懸殊、勞資沖突劇烈、經(jīng)濟秩序混亂等一系列嚴重社會問題。如美國新興工業(yè)城市出現(xiàn)了對自然資源掠奪式的開發(fā)利用，森林綠地面積被大量吞噬，城市被包圍在工廠排出的黑煙和廢氣之中;食品藥品生產(chǎn)和銷售方面，不潔食品和有害藥物嚴重威脅著人們的身體健康和生活安全。種種混亂失序現(xiàn)象，說明美國工業(yè)化快速發(fā)展、城市規(guī)模急劇膨脹與公共事務(wù)日益復(fù)雜，客觀上需要一個高效的行政機構(gòu)來為之服務(wù)。然而，舊的行政機構(gòu)和管理體制卻不能適時得到調(diào)整，致使一些政客結(jié)黨營私，肆意踐踏民主制度，充當大資本家的代言人，靠出賣各種庇護權(quán)、特許狀、工程承包合同來賺取政治贊助和“保護費”，導(dǎo)致不法企業(yè)得以偷逃納稅、壟斷市場、投機地產(chǎn)，肆意妄為而又逍遙法外。嚴重的社會問題廣泛觸及了社會各階層的利害關(guān)系，招致中下層民眾的普遍不滿，將當時的美國社會推向了種種矛盾匯聚和沖突的漩渦。

適逢其時，美國“進步主義”者發(fā)出了強烈的變革之聲。進步運動以追求社會正義為旗幟，由社會各屆人士自發(fā)形成自下而上的全國浪潮。首要著眼點是經(jīng)濟現(xiàn)代化和政治民主化進程中的壟斷和競爭、公正和效率、革新和穩(wěn)定。特別是新聞領(lǐng)域中的“黑幕揭發(fā)運動”引起強烈反響，督促政府解決社會問題。此外，進步運動以關(guān)懷為原則，呼吁照顧社會中的弱勢群體。如宗教界的“社會福音運動”和女大學畢業(yè)生們的“社會服務(wù)處”運動，通過為貧民提供生活救濟、文化教育和衛(wèi)生服務(wù)，對加強鄰里合作，促進階級融合、和諧社會關(guān)系發(fā)揮了積極的作用。進步運動還注重發(fā)揮知識分子的先鋒作用，讓出身于中間階層的知識分子參與政府的變革行動，在變革中發(fā)揮自身的重要作用。在進步運動中，美國政府也發(fā)揮了強大的作用，使運動保持在社會制度的框架之內(nèi)，避免暴力革命的發(fā)生。

美國進步運動啟示我們，當日美國與當今中國都處在社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，都面臨著諸如政治腐敗、貧富極化、道德失范等一系列影響社會和諧的難題。我國改革可以積極借鑒其他文明成果，博采眾長、擇善而從。美國進步運動的經(jīng)驗教訓(xùn)顯示了社會公正及公共責任對社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要性。它用事實道出了一個樸素的道理：正義意味著進步，責任意味著穩(wěn)定。只有首先確立社會公正與責任，才會有各階層的和諧相處。進步運動更重要的啟示在于確立了政府對經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系的直接干預(yù)。它讓美國人在政治上變得更加聰明，學會了如何更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管與調(diào)節(jié)職能，形成了由政府調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟生活的傳統(tǒng)。中國改革當然也必須依靠政府的力量，而政府則必須順合民意，集中力量解決民眾呼聲最高的問題。

(2)克服工具理性思維局限，牢固樹立科學發(fā)展觀。西方著名社會學家馬克思•韋伯在其著作《經(jīng)濟與社會》中，把人類的理性區(qū)分為兩種：工具理性和價值理性。工具理性指“通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件’或者‘手段’，以期實現(xiàn)自己合乎理性所爭取和考慮的目的。”通俗地講，就是“用理性的辦法來看什么工具最有效，以便達到我們(無論是否合理)的目的”。

反映在我國改革開放的過程中，政府在政策制定上的工具理性思維傾向非常明顯。例如把市場經(jīng)濟當成是有效的工具運用到現(xiàn)實生活中來，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計劃經(jīng)濟不等于是社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟也不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃與經(jīng)濟都是經(jīng)濟手段。”這段對市場經(jīng)濟的經(jīng)典描述，是使得市場經(jīng)濟作為有利于社會主義的有效經(jīng)濟手段而在中國得到了合法性的證明?？陀^地說，工具理性思維在改革開放之初，對經(jīng)濟增長起到了巨大的歷史貢獻，使我國取得了舉世注目的經(jīng)濟發(fā)展成就。但是，工具理性思維的消極影響也導(dǎo)致我們陷入了對市場經(jīng)濟的迷信，陷入了對gdp主義的盲目遵從，忽視了對發(fā)展目的的思考，對經(jīng)濟、政治、社會和文化建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧。30多年的時間，我們走過了西方國家近2xx年走過的路，但反過來說，西方國家2xx年之內(nèi)積聚的矛盾，30年當中我們?nèi)龅搅?。西方國家?xx年的時間，來回旋、解決問題，而我們沒有。

其實，西方國家在200多年的經(jīng)濟社會發(fā)展中，除了工具理性的指導(dǎo)，還有價值理性在起作用。價值理性“通過有意識地對一個特定的行為——倫理的、美學的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價值的純粹信仰，而不管是否取得成就。”即人們只賦予選定的行為以“絕對價值”，而不管它們是為了倫理的、美學的、宗教的，或者出于責任感、榮譽和忠誠等方面的目的。價值理性涉及的是人們對某些事物或行為所賦予的價值含義，以及對某些價值觀念的追求。我們可以在西方現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，深切感受除了市場經(jīng)濟制度以外，還有基督教信仰、資本主義新教精神以及民主、自由、法治等文化價值觀念發(fā)揮著極為重要的規(guī)制和約束作用，使之和市場經(jīng)濟制度一道共同促成了西方國家從壟斷資本主義向福利資本主義的發(fā)展進步。

我國當前社會建設(shè)和管理中遇到的社會困境，除了權(quán)力與資本的惡意勾結(jié)以及特權(quán)階層為維護自身利益而選擇“理性無知”的立場之外，個人認為還與各級組織和官員的工具理性思維有關(guān)，與缺乏對價值理性的理解有關(guān)，與“人的現(xiàn)代化”素質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。社會管理是一項系統(tǒng)工程，是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風險、促進社會公正、保持社會穩(wěn)定等方面。

因此，創(chuàng)新社會管理首先需要各級政府官員切實加強自身學習，提高理論素養(yǎng)，努力解決自身“人的現(xiàn)代化”問題。但社會上此起彼伏的陣痛和人禍告訴我們，相當多的國民、官員的心理和精神，還被禁錮于封建主義的枷鎖之中，構(gòu)成了對經(jīng)濟與社會發(fā)展的嚴重障礙。雖然我們可以從國外引進現(xiàn)代化的科學技術(shù)，移植發(fā)達國家行之有效的工業(yè)管理方法、政府機構(gòu)形式、教育制度，甚至把英語說得比洋人還利索，但是，“人的現(xiàn)代化”我們無法引進，只能自力更生。為此，迫切需要各級政府官員對馬克思主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論要真學、真信、真懂、真用，要把工具思維與價值思維、理論思維與實踐思維、系統(tǒng)思維與辯證思維、矛盾思維與和諧思維有機結(jié)合起來，深刻理解科學發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，有機把握經(jīng)濟發(fā)展合規(guī)律性(工具理性)與人的發(fā)展合目的性(價值理性)的統(tǒng)一，才能真正認清新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

(3)關(guān)注順德大部制改革經(jīng)驗，期待我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)變革。在最近兩年的地方政府改革中，廣東省順德區(qū)作為縣級政府，建立了大部門管理體制，有效地破解了影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的一些深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性、制度性難題，符合年我國“xx”規(guī)劃綱要中“堅定推進大部門制改革”的精神，為全國縣級政府深化政治、行政體制改革和創(chuàng)新社會管理提供了可資借鑒的探索和經(jīng)驗。

各國的現(xiàn)代政府，普遍建立于資產(chǎn)階級革命勝利之后。當今世界，無論是哪一國的中央政府或地方政府，都要根據(jù)其擔負的管理職能，設(shè)置部門機構(gòu)。設(shè)置部門一般有小部門制與大部門制兩種類型。小部門制，其特征是“小職能、窄領(lǐng)域、多機構(gòu)”，部門管轄范圍小、機構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細、職能交叉多。大部門制，是一種政府實施綜合管理的組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機構(gòu)”。一般而言，在工業(yè)化初始階段，為了履行經(jīng)濟和社會的管理職能，政府按小部制設(shè)置機構(gòu)，有利于推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展;而在工業(yè)化逐步成長成熟或?qū)崿F(xiàn)之后，政府則應(yīng)轉(zhuǎn)向按大部制設(shè)置機構(gòu)。當代發(fā)達國家中央政府，設(shè)立機構(gòu)不超過20個，如美國15個，英國18個，俄羅斯16個，日本12個;州(省)一級大約15個左右;郡(縣)一級大約10個左右。在中國最近的新一輪政府機構(gòu)改革之前，各級政府實行的仍然是小部門體制?？h級機構(gòu)一般設(shè)有40—50個，如順德就設(shè)有41個機構(gòu)。由于部門機構(gòu)過多，職能交叉、權(quán)責脫節(jié)，造成政出多門、推諉扯皮，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。

因此，為適應(yīng)中國現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制建立完善的需要，順德在年9月16日公布了大部制改革的“三定”方案，對現(xiàn)有黨政機構(gòu)進行整合優(yōu)化。黨政系統(tǒng)綜合設(shè)置了16個工作部門，其中黨委部門6個：紀律檢查委員會機關(guān)、區(qū)委辦公室、組織部、宣傳部、政法委員會、社會工作部;政府部門10個：發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、經(jīng)濟促進局、教育局、民政宗教和外事僑務(wù)局、公安局、國土城建和水利局、文體旅游局、衛(wèi)生和人口計劃生育局、政務(wù)監(jiān)察和審計局、環(huán)境運輸和城市管理局。另設(shè)有一些歸口管理法定執(zhí)行機構(gòu)，如城市管理行政執(zhí)法局歸口環(huán)境運輸和城市管理局，企業(yè)投資服務(wù)局歸口經(jīng)濟促進局，安全生產(chǎn)執(zhí)法局和市場公平交易局歸口經(jīng)濟促進局，行政審批管理局歸口辦公室，社會保障基金管理局歸口經(jīng)濟促進局。從41個機構(gòu)到16個機構(gòu)，順德的政府機構(gòu)改革遵循了大部門制的管理趨勢和本質(zhì)要求，按著大教育、大衛(wèi)生、大文化、大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、大社會管理、大公共服務(wù)的理念而設(shè)定。由于具有真實的創(chuàng)新性，順德的大部制改革被媒體譽為猶如“石破天驚”，引發(fā)了全國的關(guān)注。

順德的大部制改革，遵循了國外通行的規(guī)律，但又不是照著西方國家的葫蘆畫瓢。在中國還沒有完全實現(xiàn)工業(yè)化，市場經(jīng)濟不完全成熟，公民意識有待加強，社會管理任務(wù)十分繁重，權(quán)力過分集中的弊端尚未克服的情況下，順德的大部制改革，將中國特色社會主義和大部制原則結(jié)合起來，解決了很多難題，呈現(xiàn)出新的特點。第一，妥善解決了黨政關(guān)系問題，實現(xiàn)了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動新模式。例如：黨委不設(shè)置與政府對口的部門，工作密切聯(lián)系的部門則合署辦公，如黨委辦與政府辦合署辦公;組織部與人事局以及編制辦合署辦公;宣傳部和文體廣電新聞出版局合署辦公;社會工作部和統(tǒng)戰(zhàn)部、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等合署辦公;民族宗教和外事僑務(wù)局同僑聯(lián)合署辦公;政法委員會和司法局合署辦公;創(chuàng)新性地實現(xiàn)了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動，黨政同體、同心共治的新治理模式。第二，妥善地解決了權(quán)力過分集中的問題，實現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對分離。順德大膽提出“決策民主化和扁平化、執(zhí)行集中化和統(tǒng)一化、監(jiān)督外部化和獨立化”，其具體做法是：一是將決策權(quán)分為政策制定權(quán)和政策審定權(quán)，分別交予“四套班子”和黨政局級部門負責人聯(lián)席會議，這是決策權(quán)的集中化和上移;二是將執(zhí)行權(quán)交予局級部門下屬的股(科、室)和法定獨立執(zhí)行機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這是執(zhí)行權(quán)的專業(yè)化和下移;三是將監(jiān)督權(quán)交予紀律檢查委員會機關(guān)和政務(wù)監(jiān)察和審計局，相對于其他行政部門而言，是獨立化和外移，同時，強調(diào)行政體制外的監(jiān)督，包括強調(diào)人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。順德建立黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運行新機制，比較好地解決了權(quán)力過分集中和缺乏監(jiān)督的問題。第三，妥善解決了只重經(jīng)濟不重社會的問題，實現(xiàn)了從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。順德通過大部制改革，做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，真正轉(zhuǎn)變政府職能，使政府全面履行公共服務(wù)職能。政府管理的目標就是公民至上，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。順德按照大部制的要求，雖然政府機構(gòu)大幅度減少了六成，但是政府服務(wù)的職能卻得到了全面的提升和加強，突出了政府公共服務(wù)和社會治理功能，由此初步形成了全社會共同參與管理的新格局。

現(xiàn)在，廣東已要求其他的縣級政府按照順德的大部制模式進行改革，說明順德大部制模式具有可行性和普適性。其一，順德的縣級政府改革是奠定國家基礎(chǔ)的改革。“縣治則國治、縣安則國安”。順德的大部門制改革，把縣一級的政府機構(gòu)理順了，使之推入科學化、制度化、規(guī)范化的運行軌道，這就為全國縣級政府樹立了榜樣。其二，順德的縣級政府改革構(gòu)成了政治體制改革的突破口。順德的大部門制改革，雖然屬于行政體制改革范疇，但由于行政體制改革本身是政治體制改革的一個組成部分，它所進行的政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)設(shè)置改革，行政權(quán)力劃分和制約、行政監(jiān)督體制改革，行政決策體制改革，社會管理體制改革等等，必然牽動和涉及到黨政關(guān)系改革、人大制度改革、政協(xié)制度改革、選舉制度和干部人事制度改革、司法體制改革乃至于執(zhí)政黨自身制度的建設(shè)和改革等等方面，由此造成縣級的全方位的政治體制改革。因此，縣級政府改革構(gòu)成了整個政治體制改革突破口的突破口，成為推動全面政治體制改革的現(xiàn)實的、強有力的抓手。

篇三 審計局對民企財務(wù)管理狀況調(diào)研報告

一、民營企業(yè)財務(wù)管理存在的問題分析

（一）財務(wù)管理的基本目標不明確。就大多數(shù)民營企業(yè)來說，它的財務(wù)管理目標是什么，不僅是財務(wù)經(jīng)理或財務(wù)負責人不清楚，就連公司的總經(jīng)理或董事長也不清楚，更不能把財務(wù)基本目標、財務(wù)戰(zhàn)略或策略、財務(wù)政策與制度、財務(wù)方法與措施、績效評價標準等有關(guān)各方面的關(guān)系合乎邏輯地聯(lián)系起來。由于中小民營企業(yè)脫胎于家族制企業(yè)，他們的腦海中只有利潤最大化的概念，從而限制了財務(wù)管理職能的發(fā)揮。

（二）財務(wù)管理在企業(yè)管理中的地位沒有擺正。財務(wù)管理完全服從于企業(yè)管理的決策，在企業(yè)管理中處于從屬地位，便顯得無能為力。

（三）財務(wù)管理人員缺乏戰(zhàn)略眼光。從目前的民營企業(yè)來看，企業(yè)的總經(jīng)理或董事長大多數(shù)是從以前的家族制企業(yè)的業(yè)主發(fā)展過來的，不僅缺乏必要的財務(wù)管理知識，而且沒有充分認識到財務(wù)管理的重要性，因此缺乏必要的理論指導(dǎo)和定量分析，導(dǎo)致企業(yè)的決策隨意化和個人化，從而沒能把財務(wù)管理放在企業(yè)戰(zhàn)略的系統(tǒng)中來進行考慮。

（四）企業(yè)負責人對財務(wù)管理認識不到位。民營企業(yè)大多數(shù)屬于家族制企業(yè)，即使那些已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代公司的企業(yè)，由于沿用原有的產(chǎn)權(quán)理論，該產(chǎn)權(quán)理論和制度仍然維護“業(yè)主產(chǎn)權(quán)論”，忽視了人力資本對公司發(fā)展的重大作用，因此加劇了股東、經(jīng)營者和員工之間的利益沖突。

二、民營企業(yè)加強財務(wù)管理的對策

針對上述存在的問題，民營企業(yè)可以采取以下對策

（一）企業(yè)財務(wù)管理應(yīng)以實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值與增值作為主要目標。有了明確的目標，企業(yè)才能制定規(guī)范的財務(wù)政策和制度，才能采取切實有效的方法和措施，建立健全完善的績效評價標準，以確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（二）在轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念的前提下，把注意力集中到實施戰(zhàn)略財務(wù)管理上。目前，好多民營企業(yè)中的財務(wù)部門人員是由企業(yè)主的家屬或親戚組成的，他們疏于更新知識，財務(wù)管理的職能發(fā)揮很有限。因此，民營企業(yè)要積極吸納外部優(yōu)秀的專業(yè)財務(wù)管理人員，向財務(wù)人員灌輸現(xiàn)代財務(wù)戰(zhàn)略管理理論。而財務(wù)戰(zhàn)略則強調(diào)聯(lián)系的觀點，注重財務(wù)管理與環(huán)境，戰(zhàn)略和其他職能領(lǐng)域的相互作用，從而有助于全方位發(fā)揮財務(wù)的管理作用，為企業(yè)發(fā)展起到更大的作用。

（三）把參與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的實施落到實處。傳統(tǒng)的財務(wù)管理，財務(wù)部門只是強調(diào)財務(wù)自身的作用，很少參與企業(yè)的決策，而按照財務(wù)戰(zhàn)略的理論，企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略處于企業(yè)戰(zhàn)略的核心地位。對于民營企業(yè)來說，資金是最重要的資源，企業(yè)的日常活動都直接受到財務(wù)活動的影響，因此，財務(wù)戰(zhàn)略貫穿于企業(yè)的所有戰(zhàn)略中。為了制定正確的企業(yè)戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮財務(wù)部門的作用，特別是民營企業(yè)主更應(yīng)該依靠財務(wù)人員廣泛收集企業(yè)外部資料，分析外部一般環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境等因素，認清企業(yè)存在的威脅，充分考慮企業(yè)自身的資源優(yōu)勢，分析內(nèi)部管理、營銷、生產(chǎn)、技術(shù)、人力資源等因素，選擇一個最利于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

篇四 城市污水處理費征收管理狀況調(diào)研報告

城市污水處理費征收管理狀況調(diào)研報告

水是世界上最寶貴的資源之一。２００７年，聯(lián)合國把“應(yīng)對水短缺”作為第十五屆“世界水日”的宣傳主題。防治水污染，加快污水處理進程是“應(yīng)對水短缺”的重要措施。強化污水處理費征收管理是保障污水處理工作正常進行的必要手段，也是邁向溫家寶總理提出的“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、有更好的工作環(huán)境和生活環(huán)境”這一奮斗目標的具體體現(xiàn)。

近年來，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活污水和工業(yè)廢水驟然增加，水污染日趨嚴重，水環(huán)境質(zhì)量日益下降，人民群眾要求改善人居環(huán)境的呼聲越來越高，加強污水處理費征收管理，不斷改善飲用水質(zhì)量刻不容緩。以下我就污水處理費征收管理的現(xiàn)狀結(jié)合工作實際談?wù)勛约嚎捶ā?/p>

一、在征收污水處理費過程中遇到的主要問題

污水處理費開征已有十多年的歷史，各級黨委、政府高度重視。各地均出臺了相應(yīng)的征收管理政策和制度，采取各種行之有效的措施，來保證這項費金的應(yīng)收盡收，但收到的效果卻不容樂觀。存在的主要問題主要有以下幾個方面。

（一）征收難度較大，由于污水處理費的征收涉及面廣、利益性較強。在既得利益的驅(qū)使下，企事業(yè)單位和個人偷、逃、漏、抗費的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，造成征收難度較大的主要因素有三個方面。一是群眾的繳費意識淡薄，把污水處理費和用水的價格分割開來，看成是游離于價格之外的一種負擔，沒有繳納的義務(wù)。二是自備井偷漏費的現(xiàn)象較為普遍，危害較為嚴重。一部分無證開采的自備井隱藏很深，難以實現(xiàn)裝表計量，即便是一些有據(jù)可查的自備井，也有一些不法用戶故意破壞水表，難以實現(xiàn)從量計征。目前我市城區(qū)自備井多數(shù)取自淺層地下水，深度一般在十幾米至60米，外部的污染可以直接影響到水質(zhì)。由于大多數(shù)自備井沒有消毒、過濾等水處理設(shè)施，不合格井水從地下抽出后直接流進千家萬戶。更嚴重的是，很多單位沒有對自備井水質(zhì)進行定期檢測，甚至不知道水質(zhì)超標現(xiàn)象的存在，長期飲用這樣的水勢必影響居民身體健康。另外，許多單位為了降低費用，都是既使用自備井井水又使用自來水，自備井供水管網(wǎng)與城市公共供水管網(wǎng)相通，如果水質(zhì)超標，極易使公共衛(wèi)生公共管網(wǎng)發(fā)生污染。

（二）征收手段弱化。做任何事情，都必須有其行之有效的手段，污水處理費的征收也不例外。就目前的情況來看，征收污水處理費，主要是依靠公共供水公司。一是公共供水企業(yè)在向使用自來水的用戶收取水費的時候，一并代收代繳污水處理費。二是公共供水企業(yè)派專人直接向自備井用戶征收污水處理費。對于較為分散的自備井用戶，公共供水企業(yè)卻缺乏強有力的控制手段，他們所依靠的就是一張嘴兩條腿。

（三）征收的覆蓋面較窄。就目前污水處理費征收的對象和范圍來看，主要是城市居民、城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，無論是使用自來水，還是使用自備井，都應(yīng)該繳納污水處理費。而實施執(zhí)行的結(jié)果卻并未達到政策的要求。一是一些地方?jīng)]有對自備井開征污水處理費。二是一些公共供水企業(yè)即使開征了污水處理費，但執(zhí)行的標準偏低。三是部分企事業(yè)單位漏征的現(xiàn)象比較嚴重。

二、加大污水處理費征管的措施

為加快污水集中處理步伐，建立健全污水集中處理的良性運行機制，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。按照“誰污染、誰治理”的原則。各級地方政府應(yīng)從強化污水處理費的征收管理入手，來提高污水處理費的征收率，努力做到應(yīng)收盡收，確保污水處理工作的正常運營。

（一）加大宣傳力度。要解決征收難的問題，首先要解決人們的思想觀念，提高群眾的環(huán)保意識，增強人們環(huán)境治理的緊迫感和責任感，從而促進污水處理費的征收。一是確定一個宣傳主體。各級政府應(yīng)主動承擔起環(huán)境保護和污水處理的宣傳工作，督促相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門加大宣傳力度。通過宣傳，在增強人們節(jié)約用水意識的同時，提高人們繳納污水處理費的積極性和主動性。二是建立一個宣傳陣地。在城市建設(shè)主管部門內(nèi)部成立了一個宣傳機構(gòu)，主抓宣傳工作。公用事業(yè)、水利、文化、財政、環(huán)保部門和新聞媒體密切配合。三是突出一個宣傳主題。政府可以每年確定一個宣傳主題和宣傳重點，圍繞這個主題和重點，動員全社會的力量大力宣傳。

（二）強化征管手段。解決污水處理費征收手段弱化問題，最有效的方式是加快立法步伐，加大執(zhí)法力度，健全征管體制。一是適時出臺污水處理費征收管理辦法，增強征收管理的剛性。二是成立由財政、城建、水利、公安等職能部門組成的聯(lián)合征收辦公室，重點解決抗、偷、漏等違法行為。三是建立征收獎懲機制。政府或業(yè)務(wù)主管部門每年應(yīng)對自覺繳費人和征收功臣進行獎勵。四是研制開發(fā)新的征收軟件，實行網(wǎng)絡(luò)化計量征收管理。對自備井實行遠程抄表，就近繳費；對居民實行“一費制”征收；新的軟件要做到水費、污水處理費、水資源費自動分成，直接入庫。

（三）實行全面征收。全面征收是保證應(yīng)收盡收的前提。這里要重點解決三個問題。一是征收對象、范圍要全面。全面開征公共供水用戶和所有自備井用戶。特別是對無證開采的自備井，在沒有關(guān)閉前，加倍征收。二是征收標準要到位，任何單位和個人都無權(quán)擅自降低或提高收費標準。征收機關(guān)在征收污水處理費時，要嚴格執(zhí)行當?shù)卣嫉臉藴省?/p>

污水處理費的征收管理工作，直接關(guān)系著人民群眾的生存環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，做好這項工作具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。

篇五 對社會力量辦學稅收管理狀況的調(diào)查報告

社會力量辦學是我國社會主義教育事業(yè)的組成部分，是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學?；蚱渌逃龣C構(gòu)。它是加快教育事業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是當前教育體制改革的重要內(nèi)容。近年來，隨著教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，社會力量辦學如雨后春筍般發(fā)展起來，其速度之快、種類數(shù)量之多也給稅收管理帶來了新的課題。面對新情況，如何加強對社會力量辦學的稅收管理?這一問題實實在在地擺到了我們面前。

一、社會力量辦學的主要形式和稅收管理現(xiàn)狀

(一)從規(guī)模上看。社會力量辦學從規(guī)模上看，規(guī)模較大的有民辦學校，規(guī)模較小的有各種社會力量辦的培訓(xùn)、～。民辦學校逐步形成了多層次、多門類、多形式的辦學體系，既有高等層次學校，又有中等專業(yè)學校，也有普通中小學、幼兒園。既有企事業(yè)單位、民主黨派、社會團體辦的，也有公民個人辦的，還有中外合資辦的。民辦學校手續(xù)較為齊全，教學較為穩(wěn)定。

(二)從形式上看。社會力量辦學從形式上看,可謂靈活多樣、雜亂多變：一是為解決社會就業(yè)而開辦的各類崗前技能培訓(xùn)班。主要培訓(xùn)對象是下崗職工、待業(yè)青年、農(nóng)村進城的剩余勞動力。這類培訓(xùn)班大部分取得許可證，辦班地點、時間、授課人員較為固定;二是為職稱評定或職務(wù)晉升開辦的各類考前輔導(dǎo)班。通常由各級別的行政機關(guān)、事業(yè)單位組織創(chuàng)辦，培訓(xùn)對象主要是準備參加職稱考試、專業(yè)技術(shù)考試的各類社會在職人員。這類辦班多數(shù)是以組織名義聘請幾名社會專家學者臨時開辦，具有一定的周期性;三是一人牽頭，幾人搭伙的各種特長培訓(xùn)班和家教大軍。主要培訓(xùn)對象是在校的中小學生及幼兒園小朋友，培訓(xùn)形式多采取短期培訓(xùn)和臨時輔導(dǎo)相結(jié)合，屬第二職業(yè)勞務(wù)創(chuàng)收，其流動性和隱蔽性較強，不易控管。

(三)從管理上看。從政府對社會力量辦學的管理上看，有兩種情況：一是舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批;二是舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。

現(xiàn)在，石家莊市橋西區(qū)在教育和勞動部門登記注冊的社會力量辦學的有41家(主要是外語、藝術(shù)、電腦、醫(yī)療美容、駕駛、人力資源等培訓(xùn)學校)，另有還有一些未在主管部門登記注冊的單位、個人和利用假期為學生補課辦班的教師以及家教人員，但是,辦理稅務(wù)登記的卻只有十多家。在稅收征收方式上，對規(guī)模較大，且有建賬能力的，采取的是按賬征收;對規(guī)模較小，且沒建賬能力的，實行的是定額征收。有的臨時性辦班者雖然辦理了稅務(wù)登記，但由于辦班時間和場所不固定，稅務(wù)機關(guān)很難進行有效的征管,對不辦理任何手續(xù)的辦班者更是控管乏力。今年上半年，我局僅征收相關(guān)稅收8萬多元。由此可見，對社會力量辦學的稅收管理亟待加強。

二、社會力量辦學稅收征管不到位的原因

(一)、辦學者納稅意識不強。有的對有關(guān)稅收政策不了解，片面地認為，只要經(jīng)過有關(guān)部門批準就是合法了，辦學不應(yīng)該納稅;有的受利益驅(qū)使，只為賺錢，不但不積極主動地納稅，反而有意逃避納稅。

(二)、辦學形式五花八門，難以進行有效的稅收控管。目前，社會力量辦學按功能分，主要分為素質(zhì)型、技能型、提高型、培訓(xùn)型;按時間分，分為長、中、短期和臨時性辦學。辦學形式既有合伙辦學，又有單獨辦學，授課人員既有專職授課教師，又有大中專學生。除了規(guī)模較大的民辦學校外，還有以家庭住宅為固定場所的長期授藝班，也有高考前開設(shè)的臨時補習班。這些補習班的特點是可應(yīng)時開辦，也可隨時停辦，具有較強的隨意性，場所也不固定，且收入多以現(xiàn)金形式，稅務(wù)部門很難掌握。有的采取前店后校的形式，如一些音樂學校，在出售樂器的同時，進行培訓(xùn)和教學，業(yè)主在申報納稅時只申報繳納商品銷售收入應(yīng)繳納的稅款，對培訓(xùn)教學收入?yún)s故意隱瞞。

(三)、部門協(xié)作不夠密切。有的主管部門未能對社會力量辦學者進行有效的管理和監(jiān)督，比如，在資格審查和年檢方面，沒把是否依法納稅作為資格審查和年檢的一項主要內(nèi)容，只是以收(費)代管(理)。還有的主管部門只從部門利益考慮，擔心社會力量辦學者因繳稅而不能向其交納管理費。因而，對稅務(wù)機關(guān)的相關(guān)檢查和調(diào)查不能很好地配合和支持，不能及時、準確、全面地提供相關(guān)資料。

(四)、參加學習、培訓(xùn)的人員配合意識差。由于參與學習培訓(xùn)的人員心態(tài)不一，而不能很好地配合稅務(wù)機關(guān)的稅收征管。學員的學費大都是由自己支付，不報銷，加上索要發(fā)票的意識不強，因而，有些學員不向辦學者索要合法發(fā)票，給辦學者造成了偷稅之機，稅務(wù)機關(guān)未能對此實現(xiàn)以票管稅。另一方面，稅務(wù)機關(guān)在向?qū)W員進行調(diào)查時，有的學員怕給自己帶來麻煩，影響與辦學者的關(guān)系，故不愿提供真實的有關(guān)情況。

三、加強社會力量辦學稅收征管的措施

(一)、加大稅收宣傳力度。采取多種形式，有針對性地對辦學者、學員，以及有關(guān)部門搞好專項宣傳,提高辦學者的納稅意識，提高學員的索票意識，提高有關(guān)部門的協(xié)稅意識。

(二)、摸清底數(shù)，搞好重點人群監(jiān)控。稅務(wù)部門與學校加強溝通和聯(lián)系，摸清經(jīng)常參與校外辦班、家教的教師和名牌教師、熱門科目教師等相關(guān)情況，并建立檔案，對重點納稅人實行重點追蹤管理，進行有效監(jiān)控。

(三)、加強部門協(xié)作配合。一是建立稅務(wù)信息反饋制度，各有關(guān)部門應(yīng)當定期將有關(guān)情況和信息傳遞給稅務(wù)部門，使地稅機關(guān)能夠及時全面地了解和掌握有關(guān)情況;二是簽訂責任狀。形成齊抓共管的良好氛圍?？捎烧雒媾c教育、勞動部門簽訂協(xié)稅責任狀，進一步增強這些部門做好協(xié)稅工作的責任感和緊迫感;三是強化管理和監(jiān)督，把是否依法納稅作為資格審查和年檢的一項重要內(nèi)容，對不能依法納稅的，不予進行資格認定和年檢。通過實行這一機制，促使辦學者依法納稅。

(四)、推進家教公司化。針對家教隨意性大、收入難以掌握的特點，可實行家教公司化，將家教人員納入統(tǒng)一管理，需要家教的直接與公司聯(lián)系，將聘用費交入公司，相關(guān)稅收由公司統(tǒng)一繳納。這樣，既可減少和杜絕這方面的稅收流失，也可促進家教行業(yè)的健康發(fā)展。

(五)、推行xx，實行以票控稅。在此方面，可借鑒飲食業(yè)有獎發(fā)票的做法，調(diào)動交費者索要發(fā)票的積極性。

(六)、制定和完善行業(yè)稅收征收辦法?？杀日諏︼嬍?、娛樂、建筑等行業(yè)的稅收征管辦法，制定和完善該行業(yè)的稅收征管辦法，強化征管，加大征收力度。

(七)、加大檢查力度。定期或不定期地對各類非基礎(chǔ)教育學校和～開展稅收專項檢查。對有涉稅問題的要依法處理，對影響大的可進行公開處理和曝光。

(八)、建立和完善舉報制度。完善舉報設(shè)施，公開舉報電話號碼，認真落實舉報獎勵制度，進一步激發(fā)和調(diào)動群眾舉報的積極性。

篇六 國土資源管理建設(shè)狀況調(diào)研報告

加強社會主義民主和法制建設(shè)，完善各種法律、法規(guī)，建設(shè)社會主義法制國家，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重大舉措，是依法治國的重要組成部分。國土資源管理作為現(xiàn)代社會的一個重要組成部分，在現(xiàn)代社會越來越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應(yīng)這種趨勢，這是社會進步和社會發(fā)展的要求，也是國土資源管理工作自身進步與發(fā)展的要求。如何及時發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)法制建設(shè)實踐中存在的問題，找出解決問題的建議與對策，是國土資源管理人員不斷探索的問題。

一、_____國土資源法律規(guī)范與法律體系建設(shè)

我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。

可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的10年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計劃經(jīng)濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

為使適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源進行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉?，探礦權(quán)和采礦權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)，可以使用、受益和處分;土地法中對基本農(nóng)田保護，城鎮(zhèn)國有土地使有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，自然保護區(qū)土地等土地資源管理做了專項規(guī)定;全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細的規(guī)定;使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。

在_____市，隨著國土資源經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持“符合實際，適應(yīng)形勢，避免重復(fù)，補充完善，便于操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產(chǎn)資源管理辦法》于2000年頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，各級政府、各職能部門必須組織實施;明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理;強調(diào)了國土資源保護和合理開發(fā)利用的重要性，加強了對區(qū)域環(huán)境資源的保護;賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實施監(jiān)督管理時一定的強制措施;擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務(wù)中合法位置，加強了國土資源管理對_____地域經(jīng)濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個別地方政府不適應(yīng)國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。

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《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》為基礎(chǔ)，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正常化，促進我市社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻。

二、法制實踐工作中存在的問題

盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設(shè)起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學發(fā)展觀，還需進一步探索。

(一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實施

盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經(jīng)濟建設(shè)。另外，縣級國土資源管理部門在機構(gòu)改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”(無房子、無車子、無桌子、無窩子)辦公單位，不利于依法行政。

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篇七 城市交通規(guī)范服務(wù)管理狀況調(diào)研報告

城市交通是一個城市的門戶，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一個城市不可或缺的社會公益性事業(yè)。城市交通事業(yè)的發(fā)展狀況、經(jīng)營服務(wù)水平常常會成為人們衡量一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合素質(zhì)的標準，對城市的形象起著舉足輕重的作用。城市交通已成為事關(guān)百姓切身利益，倍受政府關(guān)心、市民關(guān)注的熱點問題。為進一步了解我市城市公交、出租及短途客運等城市交通行業(yè)現(xiàn)狀，切實加強城市交通的行業(yè)管理，市政協(xié)于xx年4月初，組織相關(guān)委員成立調(diào)研組，深入到全市各公共交通客運管理行業(yè)進行了調(diào)研。調(diào)研采取聽取相關(guān)單位和部門的工作情況匯報、召開座談會、實地走訪查看等形式進行?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市城市交通管理基本情況

多年來**市的城市交通事業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持改革開放,認真履行職責，城市交通已逐步邁向文明健康有序的發(fā)展軌道。十余年來，**城市交通建設(shè)得到了長足的發(fā)展。截止目前，**市擁有城市公交車29輛，開通公交線路3條(其中1路線23輛，運營基本正常，2路線因市場修建暫停營業(yè)，3路線6輛，2、3路線因受客源的局限，時通時停，運營尚不穩(wěn)定);運營出租車達到403輛，基本實現(xiàn)了出租車“著綠”，目前管理相對規(guī)范，運營基本正常;短途客運車輛51臺，運營網(wǎng)絡(luò)已擴大至全市各農(nóng)業(yè)村及牧業(yè)定居點，城鄉(xiāng)兩級運營網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)了“村村通”。近年來，在市運管部門的積極努力及交警、工商等相關(guān)部門的配合下，全市的城市交通管理相對較為規(guī)范，運營網(wǎng)絡(luò)基本健全，極大的方便了居民的出行，為城市居民的生活帶來了諸多便利。

二、當前我市城市交通存在的主要問題

(一)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃相對滯后。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際，是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。然而，我市尚未確立城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，尚未編制、出臺城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，沒有專門劃撥土地用于建立城市公交車輛停車場地、調(diào)度室、首末站及短途客運車站等公共基礎(chǔ)設(shè)施，在一定程度上制約了城市公交的發(fā)展。目前，僅僅對短途客運車輛劃定了臨時候車區(qū)域，候車區(qū)域車輛停放極不規(guī)范，不僅有礙市容市貌，還對城市交通造成了一定的壓力，短途客運車輛與出租車輛相互“搶客、拉客”的現(xiàn)象時有發(fā)生;在城市主要街道、道路的臨時停車區(qū)域劃定不盡合理，且不能滿足實際需要，機動車輛在部分路段的非機動車道、人行道及公共場所隨意停放現(xiàn)象隨處可見，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。

(二)城市公共交通市場管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交線路設(shè)置不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難。市民平時候車時間過長，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，使市民對城市公交車無法產(chǎn)生依賴性。另外，城市交通企業(yè)的行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，突出表現(xiàn)在出租車及短途客運行業(yè)上。部分出租車及短途客運車輛車容車貌不清潔、車內(nèi)環(huán)境臟亂差，少數(shù)出租車在營運過程中嚴重違反交通規(guī)則，影響城市文明形象。

(三)城市公交車冷線運營困難，市民乘車不便。由于我市公共交通結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有的城市公交公司為民營企業(yè)，在公司成立時尚未出臺相關(guān)的行業(yè)規(guī)范，而本市現(xiàn)有的城市公交車與公交公司之間僅為掛*關(guān)系，車輛均為私人所有。近年來，由于城市公交公司經(jīng)營不善，目前尚處于負債經(jīng)營，毫無風險承擔能力。在實行公交車輛管理時，對車輛進行“熱線”、“冷線”相互調(diào)配使用方面沒有相應(yīng)的措施支持，城市公交線路培育時間過短，公交市場培育不成熟。目前，1路車輛雖然處于基本飽和狀態(tài)，但由于只限定了發(fā)車及抵達時間，中間各站點的停車及候車時間未加以限制，出現(xiàn)了人少路段“猛跑”，人多路段“死等”的現(xiàn)象。而2路、3路車輛由于不能夠做到定時、定點發(fā)車，市民對城市公交車失去了應(yīng)有的依賴性。近年來，針對油價居高等問題，國家對城市公共交通運營車輛給予了油價補貼，目的是在于繼續(xù)保持城市公共交通車輛的應(yīng)有公益性質(zhì)。但在我市，由于2路、3路車基本無人乘坐，處于虧本經(jīng)營狀態(tài)，導(dǎo)致部分車輛出現(xiàn)了與其進行虧本運營，還不如停運后仍然掛*在公交公司，卻可以享受政府每年每輛車撥付的2.7萬元的油價補貼等不良現(xiàn)象。

(四)出租車無計費裝置，市民乘車消費不透明。廣大市民普遍反映，由于本地的出租車均未采取安裝計價器按照里程進行計費等行之有效的行業(yè)監(jiān)管措施，也未能制定出臺相關(guān)的里程計費標準，無法實行打表計價，乘客消費存在不公開、不透明等問題。尤其在乘坐出租車去火車站接送親友或下鄉(xiāng)訪親探友等稍遠路途時，存在出租司機漫天要價或就地議價等不良行為，此外，部分出租車輛在多人搭乘時存在按人頭收費、重復(fù)載客等“宰客”行為，市民及外地游客對此怨聲載道，不僅使乘客乘車的消費知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效保障，更使我市的對外形象受到了不同程度的損害。對此，交通管理部門也不同程度的存在有管理不到位的責任。

三、規(guī)范城市交通服務(wù)管理的對策建議

(一)加大城市交通設(shè)施建設(shè)投入力度，切實推進城市交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。目前，全國許多發(fā)達城市已把公共交通事業(yè)擺在公益性行業(yè)的突出位置，由國企經(jīng)營公交行業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，政府扶持發(fā)展，如杭州、北京等城市。我市也應(yīng)明確城市公共交通屬公益性事業(yè)的定性，并在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的有關(guān)制度和政策中充分體現(xiàn)。建議將城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保證城市公共交通設(shè)施用地。對規(guī)劃劃定的符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設(shè)施，包括城市公交車輛停車場地、調(diào)度室、首末站及短途客運車站等建設(shè)用地，應(yīng)采用劃撥方式用地，不得隨意擠占城市公共交通設(shè)施用地或改變使用性質(zhì)。同時應(yīng)加強宣傳和引導(dǎo)，樹立“公交優(yōu)先”的交通意識，提高市民對公交車輛公益性質(zhì)的認識，激發(fā)市民乘坐公交車輛的積極性，使市民養(yǎng)成對公交車輛的依賴性，讓公交車成為人民生活中必不可少的一部分，引導(dǎo)現(xiàn)有“冷線”逐步轉(zhuǎn)入“熱線”。形成政府重視、各部門支持、全社會關(guān)注的良好氛圍。

(二)強化城市交通行業(yè)管理，規(guī)范城市交通市場。建議出臺相關(guān)法律法規(guī)及地方性行業(yè)規(guī)范，在公交車輛停*站點、停車及候車時間、公交班次間隔、夜間運營時間、客運服務(wù)質(zhì)量、車內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生等方面實行規(guī)范性管理。同時，要充分發(fā)揮城市公交公司統(tǒng)一調(diào)度的作用，對車輛各站點到站時間進行合理安排，并進一步強化公司內(nèi)部監(jiān)管、群眾監(jiān)督、舉報投訴等制度，對公交線路各路段進行全程監(jiān)督，建立健全城市公共交通車輛停*站點的相關(guān)規(guī)章制度，杜絕出租車與短途客運車輛相互“拉客、搶客”、其他車輛擅自占用公交站點停放車輛等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，扶持培育公交市場。要突出城市公交管理的公益性質(zhì)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)營管理模式。建議在恢復(fù)原**市公共汽車公司的基礎(chǔ)上，采取由政府出資或集團收購的方式，收回現(xiàn)有民營公交公司，實行國企經(jīng)營，將公交行業(yè)交由市公共汽車公司進行規(guī)范化管理。對現(xiàn)有的公交車輛采取評估入股的形式進行重組，組建**市公共交通集團股份公司，強化企業(yè)內(nèi)部管理和車輛統(tǒng)一調(diào)度，增強共同抵御抗風險的能力。應(yīng)在廣泛征求市民意見及建議的基礎(chǔ)上，科學合理的確定公交線路，并按照集約化經(jīng)營的方式，采取“熱線”貼補“冷線”等辦法，逐步完善城市公交線路。同時，要大力扶持公交企業(yè)發(fā)展公交廣告、出租營運、汽車租賃、長途客運等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成自我造血功能，反哺公交主業(yè)，逐步培育一個成熟的公交市場。

(四)增加扶持力度，實現(xiàn)出租車輛計費管理。建議在廣泛征求相關(guān)部門及出租車司乘人員意見建議的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺《**市客運出租汽車規(guī)范服務(wù)管理暫行辦法》，實現(xiàn)出租車輛計費規(guī)范管理。并及時召開聽證會，制定適合本地的出租車輛計費標準。建議由政府出資，購置計價器效驗檢測設(shè)備，采取個人出資、財政適當補貼的辦法，在全市所有出租車輛內(nèi)安裝計費裝置，全面實施出租車輛打表計價制度，讓廣大市民明白消費。同時，出臺相關(guān)規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查力度，強化夜間巡邏及舉報投訴制度，嚴厲打擊重復(fù)收費、重復(fù)載客等“宰客”行為。

城市交通除了是道路運輸?shù)闹匾M成部分外，還是一個城市的窗口，人們往往從一個城市交通的營運質(zhì)量和文明程度上去感受、去判斷這個城市的文明程度和經(jīng)濟水平等。做為正在崛起的新興城市**，城市交通擔負的責任更為重大，我們有理由相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有社會各界和廣大人民群眾的支持和理解，**的城市交通事業(yè)一定會作到科學管理、合理規(guī)劃，為打造城市精品交通、提升城市對外形象做出應(yīng)有的貢獻。

篇八 審計局對民企財務(wù)管理狀況調(diào)研工作報告

審計局對民企財務(wù)管理狀況調(diào)研工作報告

一、民營企業(yè)財務(wù)管理存在的問題分析

（一）財務(wù)管理的基本目標不明確。就大多數(shù)民營企業(yè)來說，它的財務(wù)管理目標是什么，不僅是財務(wù)經(jīng)理或財務(wù)負責人不清楚，就連公司的總經(jīng)理或董事長也不清楚，更不能把財務(wù)基本目標、財務(wù)戰(zhàn)略或策略、財務(wù)政策與制度、財務(wù)方法與措施、績效評價標準等有關(guān)各方面的關(guān)系合乎邏輯地聯(lián)系起來。由于中小民營企業(yè)脫胎于家族制企業(yè)，他們的腦海中只有利潤最大化的概念，從而限制了財務(wù)管理職能的發(fā)揮。

（二）財務(wù)管理在企業(yè)管理中的地位沒有擺正。財務(wù)管理完全服從于企業(yè)管理的決策，在企業(yè)管理中處于從屬地位，便顯得無能為力。

（三）財務(wù)管理人員缺乏戰(zhàn)略眼光。從目前的民營企業(yè)來看，企業(yè)的總經(jīng)理或董事長大多數(shù)是從以前的家族制企業(yè)的業(yè)主發(fā)展過來的，不僅缺乏必要的財務(wù)管理知識，而且沒有充分認識到財務(wù)管理的重要性，因此缺乏必要的理論指導(dǎo)和定量分析，導(dǎo)致企業(yè)的決策隨意化和個人化，從而沒能把財務(wù)管理放在企業(yè)戰(zhàn)略的系統(tǒng)中來進行考慮。

（四）企業(yè)負責人對財務(wù)管理認識不到位。民營企業(yè)大多數(shù)屬于家族制企業(yè)，即使那些已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代公司的企業(yè)，由于沿用原有的產(chǎn)權(quán)理論，該產(chǎn)權(quán)理論和制度仍然維護“業(yè)主產(chǎn)權(quán)論”，忽視了人力資本對公司發(fā)展的重大作用，因此加劇了股東、經(jīng)營者和員工之間的.利益沖突。

二、民營企業(yè)加強財務(wù)管理的對策

針對上述存在的問題，民營企業(yè)可以采取以下對策

（一）企業(yè)財務(wù)管理應(yīng)以實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值與增值作為主要目標。有了明確的目標，企業(yè)才能制定規(guī)范的財務(wù)政策和制度，才能采取切實有效的方法和措施，建立健全完善的績效評價標準，以確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（二）在轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念的前提下，把注意力集中到實施戰(zhàn)略財務(wù)管理上。目前，好多民營企業(yè)中的財務(wù)部門人員是由企業(yè)主的家屬或親戚組成的，他們疏于更新知識，財務(wù)管理的職能發(fā)揮很有限。因此，民營企業(yè)要積極吸納外部優(yōu)秀的專業(yè)財務(wù)管理人員，向財務(wù)人員灌輸現(xiàn)代財務(wù)戰(zhàn)略管理理論。而財務(wù)戰(zhàn)略則強調(diào)聯(lián)系的觀點，注重財務(wù)管理與環(huán)境，戰(zhàn)略和其他職能領(lǐng)域的相互作用，從而有助于全方位發(fā)揮財務(wù)的管理作用，為企業(yè)發(fā)展起到更大的作用。

（三）把參與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的實施落到實處。傳統(tǒng)的財務(wù)管理，財務(wù)部門只是強調(diào)財務(wù)自身的作用，很少參與企業(yè)的決策，而按照財務(wù)戰(zhàn)略的理論，企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略處于企業(yè)戰(zhàn)略的核心地位。對于民營企業(yè)來說，資金是最重要的資源，企業(yè)的日常活動都直接受到財務(wù)活動的影響，因此，財務(wù)戰(zhàn)略貫穿于企業(yè)的所有戰(zhàn)略中。為了制定正確的企業(yè)戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮財務(wù)部門的作用，特別是民營企業(yè)主更應(yīng)該依靠財務(wù)人員廣泛收集企業(yè)外部資料，分析外部一般環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境等因素，認清企業(yè)存在的威脅，充分考慮企業(yè)自身的資源優(yōu)勢，分析內(nèi)部管理、營銷、生產(chǎn)、技術(shù)、人力資源等因素，選擇一個最利于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

篇九 機動車維修市場管理和車輛技術(shù)狀況的調(diào)研報告

為全面了解我市道路運輸市場發(fā)展現(xiàn)狀，理清車輛技術(shù)和維修市場管理思路，創(chuàng)新行業(yè)管理理念，樹立行業(yè)形象，引領(lǐng)車輛技術(shù)和機動車維修行業(yè)健康有序發(fā)展，促進道路運輸業(yè)又好又快科學發(fā)展。根據(jù)河南省交通廳道路運輸局《關(guān)于開展“車輛技術(shù)和機動車維修市場管理”》專題調(diào)研及《“道路運輸市場誠信體系建設(shè)”協(xié)助調(diào)研工作的通知》要求，我處及時成立了調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)骨干人員，深入基層、深入一線，按照查實情、找問題、理思路、轉(zhuǎn)觀念、提措施、謀發(fā)展的總體思路，全面了解我市車輛技術(shù)和機動車維修市場管理現(xiàn)狀，找準發(fā)展中突出的問題和矛盾，梳理管理觀念和工作重點，通過召開座談會、問卷調(diào)查、實地調(diào)研等方式，廣泛征求行業(yè)和社會各界的意見建議。這次調(diào)研活動共向運輸企業(yè)、維修企業(yè)、運輸車戶、汽車檢測站和社會各界發(fā)放調(diào)查問卷850份，收回801份。其中道路運輸車輛技術(shù)管理調(diào)查問卷279份，機動車維修市場管理調(diào)查問卷220份，道路運輸市場誠信體系建設(shè)運管機構(gòu)調(diào)查問卷50份，道路運輸誠信體系建設(shè)道路運輸企業(yè)調(diào)查問卷261份，市縣(區(qū))召開各類座談會9次。經(jīng)匯總整理和平時市場監(jiān)管過程中掌握的情況，較全面的反映出我市道路運輸車輛技術(shù)管理和維修市場管理的現(xiàn)狀。城市公交車輛和出租車還未納入市交通部門管理，不在這次調(diào)研活動范圍?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、市機動車維修市場的基本情況

市目前道路運輸車輛81905臺，機動車維修企業(yè)(戶)314家，其中一類28家，二類107家，三類179家.從業(yè)人員4172人，其中工程師18人，技師30人，高級工1101人，中級工1193人，初級工58人，各類維修及檢測設(shè)備7253臺，維修救援206人，救援車輛76臺，全市年維修能力484476臺次。機動車綜合性能檢測站7家，從業(yè)人員162人。年檢測能力255000臺次，實際年檢測能力114739臺次。從整體看，市轄區(qū)內(nèi)一、二、三類機動車維修企業(yè)門類齊全，車輛各類維修在當?shù)鼐赏瓿?。市五個縣、市均有一家車輛綜合性能檢測站，保證了車輛檢測維護及時方便的進行?；旧蠞M足了社會和道路運輸車輛的需要。汽車維修業(yè)的發(fā)展壯大，為我市道路運輸行業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟的快速增長作出了積極貢獻。據(jù)統(tǒng)計，全市機動車維修市場和汽車綜合性能檢測市場為社會解決就業(yè)崗位6500個，年產(chǎn)值約9.6億元，有效拉動社會消費增長，為市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動和促進作用。

二、市機動車維修市場管理和車輛技術(shù)管理的主要做法

(一)機動車維修市場管理的主要做法

1、嚴把市場準入關(guān)口。

按照《機動車維修企業(yè)開業(yè)條件》，對新增機動車維修企業(yè)逐項對照審核，有效阻止不符合資質(zhì)條件的維修企業(yè)進入市場。對現(xiàn)有的維修企業(yè)，達不到規(guī)范要求的，通過年度質(zhì)量信譽考核逐步得到完善，有效促進了維修企業(yè)在規(guī)模和檔次上的提升。

2、嚴格維修企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。

從全省開展機動車維修市場整頓活動起，在全市的維修企業(yè)中，對進廠檢驗、過程檢驗、竣工檢驗、維修材料單、維修合同等有關(guān)原始憑證實行備案制度，各類制度統(tǒng)一制作上墻，維修工時、收費標準、質(zhì)量保證期、服務(wù)、投訴電話等向社會公示，接受社會監(jiān)督，有效的規(guī)范了維修市場的經(jīng)營行為。

3、鼓勵汽車4s、3s店的發(fā)展。

由于汽車4s、3s店的內(nèi)部的規(guī)范管理，服務(wù)質(zhì)量、人員的培訓(xùn)、專業(yè)化的技術(shù)水平等受到了社會的普遍認可，為行業(yè)管理部門加強維修市場的監(jiān)管起到了很大的幫助和推動作用。我市行業(yè)管理部門鼓勵有實力的一、二類維修企業(yè)發(fā)展4s、3s店。近兩年來全市發(fā)展汽車4s、3s品牌店20家，為維修市場注入了新的技術(shù)力量，保障了社會新車型的維修需求。

4、加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，不斷提升人員持證上崗率。

按照開業(yè)標準，新批一、二類維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達不到60%、三類維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達不到40%的均實行先培訓(xùn)后開業(yè)，對現(xiàn)有的維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達不到規(guī)定要求的，限期整改，年度達不到要求的降低質(zhì)量信譽等級。目前全市維修從業(yè)人員持證率已達63.1%，保證了每家一、二類維修企業(yè)，具有總質(zhì)量檢驗員、質(zhì)量檢驗員1—2名，價格結(jié)算員1名，主要工種基本上保證有1名中級工以上的技術(shù)人員，為提高維修服務(wù)質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。

5、積極推進機動車維修救援網(wǎng)路建設(shè)。

按照河南省交通廳道路運輸局《關(guān)于印發(fā)〈“96520道路運輸公共服務(wù)熱線”管理制度(試行)〉的通知》和《關(guān)于促進我省機動車維修企業(yè)快速健康發(fā)展的意見》的文件精神，我市積極開展機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市共20家維修企業(yè)開展了維修救援服務(wù)，維修救援人員206人，救援車輛76臺，機動車維修救援服務(wù)覆蓋市轄區(qū)(縣)。另外，還有其他企業(yè)加入了上海大眾公司、北京大陸、北京蒙迪爾、華夏、省廣播電臺等救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了我市維修救援需要。機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全天候為社會提供服務(wù)，經(jīng)濟效益和社會效益普遍提高，樹立了良好的行業(yè)形象。

6、加快汽車快修業(yè)的發(fā)展。

一是在現(xiàn)有一、二類維修企業(yè)人力資源、設(shè)備資源的基礎(chǔ)上開展快修業(yè)務(wù)，對一些小修業(yè)務(wù)建立綠色通道，隨到隨修。二是汽車4s店開展快修業(yè)務(wù)，抽調(diào)專人負責快修業(yè)務(wù)，鼓勵4s店質(zhì)保期滿后的維修服務(wù)，走出4s店，簡化繁雜的各種手續(xù)，開展快修服務(wù)。三是采取預(yù)約或上門維修服務(wù)，滿足不同客戶的服務(wù)要求。

(二)車輛技術(shù)管理的主要做法

隨著各級政府對安全工作的高度重視，我市道路運輸管理機構(gòu)逐步完善道路運輸車輛技術(shù)管理制度，采取了一些有效措施，為市近幾年道路運輸安全提供了強有力的保障。其主要做法和工作經(jīng)驗有以下幾個方面：

1、緊緊圍繞道路運輸車輛技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實搞好道路運輸安全保障工作。

按照定期檢測、強制維護、視性修理的原則，管理部門嚴格車輛技術(shù)管理，加大對道路運輸車輛強制維護的監(jiān)管力度，對不按時進行維護檢測的車輛堅決處罰，以來，漏檢漏維車輛明顯減少，大大提高了道路運輸車輛上線檢測率，目前定期上線維護檢測的在營運車輛保持在98%以上，有力的保障了道路運輸車輛技術(shù)的可靠性。

2、加大對道路運輸車輛進行二級維護維修企業(yè)的管理力度。

為了做好車輛技術(shù)保障工作，市處在全市維修企業(yè)中，根據(jù)企業(yè)設(shè)備條件、技術(shù)力量、社會信譽等方面擇優(yōu)篩選了44家作為道路運輸車輛的定點維護企業(yè)，取消了3家達不到從事二級維護業(yè)務(wù)資質(zhì)條件的維修企業(yè)的資格。市處按照國家《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》(gb18344)標準，統(tǒng)一制作板塊下發(fā)到從事二級維護的企業(yè)上墻公示，由全社會來監(jiān)督的企業(yè)的作業(yè)行為，并且不定期對二級維護企業(yè)作業(yè)情況和竣工合格證使用情況進行抽查。近兩年對5家違規(guī)企業(yè)進行了處罰或限期整改處理，規(guī)范了二級維護作業(yè)行為。

3、長期在外經(jīng)營的車輛，委托外省市監(jiān)管。

為了做好對道路運輸車輛的技術(shù)監(jiān)管，不留管理空檔，對于長期在外地經(jīng)營的車輛，由市處開據(jù)委托函，委托當?shù)剡\管部門實施監(jiān)管，車輛回原籍時帶回在外地維護檢測竣工合格證和汽車綜合性能檢測報告單，有效的填補了因監(jiān)管缺失而造成的漏洞。

4、認真做好車輛技術(shù)等評工作。

為了杜絕不合格車輛參與道路運輸經(jīng)營活動，嚴格按照《營運車輛技術(shù)等級劃分的評定要求》的規(guī)定對不符合技術(shù)等級要求的危險貨物運輸車輛、跨區(qū)經(jīng)營的旅客運輸車輛及時淘汰或調(diào)整運營線路，確保人民生命財產(chǎn)安全。

5、嚴格汽車綜合性能檢測站檢測經(jīng)營行為的監(jiān)管。

為了牢牢抓住車輛技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們把汽車綜合性能檢測站的檢測行為，作為管理工作的重中之重，嚴把車輛技術(shù)安全的最后一道關(guān)口，定期對檢測站的檢測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)情況、檢測報告單簽發(fā)、檔案管理及檢測行為等四個方面進行檢查，對存在問題的檢測站責令限期整改，有效保證車輛技術(shù)數(shù)據(jù)的準確性和真實性，促進了二級維護企業(yè)作業(yè)質(zhì)量的提高。

三、市機動車維修市場及車輛技術(shù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

(一)機動車維修市場現(xiàn)狀及存在的問題

隨著汽車擁有量的不斷增加和道路運輸行業(yè)的快速發(fā)展，近年來，汽車維修市場從小到大、從少到多，從市區(qū)、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主要干道兩側(cè)，已初步形成了以一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎(chǔ)，三類企業(yè)為補充，多種經(jīng)濟成份并存，內(nèi)容齊全的汽車維修網(wǎng)絡(luò)。

篇十 財政五項管理制度改革狀況調(diào)研報告

財政五項管理制度改革狀況調(diào)研報告

近兩年來，_____區(qū)緊緊圍繞部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政管理制度改革，不斷加強財政財務(wù)管理，規(guī)范收支行為，取得了明顯成效。

一、推進部門預(yù)算改革，形成了一個部門一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年的格局

從20xx年開始，在區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)教育局、區(qū)城建四局進行部門綜合預(yù)算改革的試點。通過總結(jié)和完善試點單位綜合預(yù)算管理，制定了《_____區(qū)部門綜合財政預(yù)算管理辦法》，將單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理。另外，通過對部門預(yù)算收支狀況調(diào)研分析，按其工作職能、特色工作和資源占有狀況，制定出不同類別的部門預(yù)算定額標準，人員支出按政策、公用支出按定額、項目支出視財力，統(tǒng)籌安排、分類管理、綜合平衡。對不同性質(zhì)的部門采取不同類別的預(yù)算編制方法，執(zhí)收執(zhí)罰部門按“收支兩條線”管理要求編制綜合預(yù)算；城建部門按預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一包干，預(yù)算外部分以收定支編制綜合預(yù)算；街道辦事處按街道財政體制管理辦法編制綜合預(yù)算；其他行政事業(yè)單位按預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一標準編制綜合預(yù)算。到20xx年全區(qū)所有的51家一級預(yù)算單位、184家二級預(yù)算單位全部實行綜合財政預(yù)算，形成一個部門一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年。部門預(yù)算推行以后，不僅使全區(qū)

一、二級預(yù)算單位的內(nèi)部財務(wù)管理得到加強，也使財政分配的科學性、公平性和公開性得到較好體現(xiàn)。

二、推進國庫集中收付改革，實現(xiàn)了財政資金“中轉(zhuǎn)”變“直達”

20xx年底，全區(qū)所有一二級單位全部實行國庫集中收付，所有預(yù)算資金支付全部實行網(wǎng)上運行。在此基礎(chǔ)上，不斷加大網(wǎng)上直接支付力度，將納入財政工資統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資、津補貼實行“二卡合一”，對人員經(jīng)費及政府采購資金全部實行網(wǎng)上直接支付，實現(xiàn)財政資金使用中“中轉(zhuǎn)”變“直達”格局，有效控制了預(yù)算單位擠占、挪用和截留財政資金行為。與此同時，還制定了《_____區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶和資金管理暫行辦法》，加強預(yù)算單位銀行賬戶清理工作。至20xx年8月，統(tǒng)一撤銷全部預(yù)算單位的銀行基本賬戶98個，集中資金13,500萬元，實行財政資金統(tǒng)一管理，分戶核算，增強了財政宏觀調(diào)控能力，提高了財政資金使用效益。

三、推進收支兩條線管理，切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益的“鏈接”

20xx年，區(qū)財政部門首先對政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行“收支兩條線”管理改革，徹底收支脫鉤。由過去的預(yù)算內(nèi)定額包干、預(yù)算外補充經(jīng)費不足，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以“收支兩條線”管理為核心的部門綜合預(yù)算管理。對收取的非稅收入全額上繳財政，列為財政收入；取消比例返還，不再實行收支掛鉤，未納入預(yù)算的資金，部門一律不準使用；部門履行其職能所需的經(jīng)費支出全部通過編制部門預(yù)算由財政予以解決（人員支出按政策,公用支出按定額，項目支出按財力）。這一做法既保障了執(zhí)法部門的正常工作經(jīng)費，又切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益掛鉤的“鏈接”。在政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行徹底的收支脫鉤的基礎(chǔ)上，20xx年，全區(qū)所有執(zhí)收執(zhí)罰部門全部實行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“鏈接”而產(chǎn)生的腐敗問題。

四、推進政府采購管理制度改革，實行了“采”“管”分離，大大提高了財政資金的使用效益

為進一步規(guī)范全區(qū)政府采購行為，增強政府采購活動的公開化、程序化、制度化，區(qū)政府出臺了《_____區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的通知》，區(qū)政府每年印發(fā)_____區(qū)政府集中采購目錄及限額標準，使全區(qū)各單位政府采購意識得到不斷增強，區(qū)財政資金的使用效益不斷提高。按照《政府采購法》，于20xx年率先在全市城區(qū)中實行采管分離，區(qū)采購辦和區(qū)采購中心各司其責，區(qū)采購辦履行監(jiān)督和管理職能，區(qū)采購中心負責實際采購活動和定點采購服務(wù)的管理工作，完善了政府采購管理體制。20xx年，財政部門把全區(qū)教育系統(tǒng)中小學的工程采購作為管理重點和突破口，深入推進全區(qū)政府采購工作。截止20xx年年底，全區(qū)工程采購規(guī)模突破千萬元，占全部采購規(guī)模的四分之一，同比增長295%，采購規(guī)模達到區(qū)歷史最好水平。與此同時，為配套部門預(yù)算和國庫集中支付改革，對全區(qū)公務(wù)用車的定點管理辦法作了重大調(diào)整，制發(fā)了《_____區(qū)公務(wù)用車定點加油管理辦法》、《公務(wù)用車定點維修管理暫行辦法》和《公務(wù)用車定點保險管理辦法》，規(guī)定凡屬于財政性資金即不論是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金負擔的公務(wù)用車必須全部納入定點管理范圍，全部定點供應(yīng)通過招標來確定。實現(xiàn)了新的公務(wù)用車管理方式、資金結(jié)算方式和車輛費用節(jié)約激勵方式，充分調(diào)動了各單位公務(wù)用車管理的積極性和自覺性。

五、推進街道財政管理體制改革，加大了街道公共事業(yè)投入，促進了區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展

為進一步加強街道財政收支管理，提高財政資金使用效率， 20xx年6月，區(qū)財政部門實行了以“街道財政收支實行賬戶統(tǒng)一管理和預(yù)決算制度”，在保障街道辦事處工作正常運轉(zhuǎn)的前提下，嚴格控制消費性支出，加大對社 區(qū)建設(shè)、城市管理、服務(wù)群眾等方面投入為核心內(nèi)容的《_____區(qū)街道財政收支管理試行辦法》。為充分發(fā)揮街道服務(wù)群眾、管理城市的職能，20xx年4月制定了以“提高財政基本保障水平，增強街道運轉(zhuǎn)能力；鼓勵街道招商引資，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟；加大公共事業(yè)投入，促進社會和諧發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以“擴大基本保障、稅收超收分成、綜合預(yù)算管理”為主要內(nèi)容的《調(diào)整和完善街道財政管理體制的試行辦法》。街道財政體制的運行，促進了街道服務(wù)群眾、管理城市職能的進一步發(fā)揮；服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、社區(qū)建設(shè)的水平進一步提升；區(qū)域經(jīng)濟得到較快發(fā)展。20xx年全區(qū)街道實現(xiàn)全口徑財政收入14.68億元，比體制調(diào)整前的20xx年10.48億元增長40%，并配合“公司總部區(qū)”、“首義文化區(qū)”和“白沙洲都市工業(yè)園區(qū)”建設(shè)，逐步打造出一批以中華路“戶部巷小吃”、糧道街“胭脂山衣坊”、“曇華林歷史街區(qū)”為品牌代表的區(qū)域特色經(jīng)濟。通過財政基本保障經(jīng)費和街道超收分成收入，街道用于社區(qū)建設(shè)、城市管理、社會治安綜合治理及文明創(chuàng)建等方面的經(jīng)費投入達1,558萬元，比20xx年1,047萬元增長48.81%。

篇十一 城市地下管線管理狀況調(diào)研報告

地下管線是保證城市生存和可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，為城市提供必不可少的物質(zhì)運營條件，是城市的“生命線”，即由給水、雨水、污水、電力、電信、煤氣、熱力、電視、路燈、工業(yè)、公交等組成，地下管線線位的選址在數(shù)據(jù)上的一點偏差都可能帶來增加工程量或不可估量的安全事故。長期以來，由于地下管線屬于隱蔽工程、只見投資不見效益等原因，使地下管線管理手段和水平滯后于城市規(guī)劃建設(shè)管理。主要表現(xiàn)有城市地下管線投資多元化、難規(guī)劃、地下管線建設(shè)與道路建設(shè)不同步等實際問題。目前呈現(xiàn)出先修路后建管線被百姓稱為“拉鏈馬路”的現(xiàn)象普遍存在。在道路修建過程中地下管線基礎(chǔ)資料嚴重缺乏，致使地下管線事故頻發(fā)。由于對地下管線現(xiàn)狀資料缺乏應(yīng)有的了解，給城市管線的規(guī)劃管理工作帶來極大不便，給國家和人民造成巨大損失，甚至造成重大傷亡事故。隨著_____新區(qū)的迅速啟動，張店舊城改造的日益緊迫，地上開發(fā)強度不斷增長,城市化水平勢必快速提升，這必將使城市的排水、電力的供應(yīng)、燃氣的供應(yīng)等城市管線綜合承載能力面臨嚴峻的考驗。鑒于此,我們更要運用科學完善的管理手段，合理利用有限的地下空間資源，綜合規(guī)劃各類市政管線設(shè)施，提高城市地下管線綜合承載力，發(fā)揮其社會效益。

一、_____市地下管線及管理現(xiàn)狀

城市建設(shè)管理長期以來重視地上忽視地下，難以建立一套科學、嚴格的管理程序，因人員變動、地下管線的更新等因素，使地下管線檔案資料不統(tǒng)一、殘缺不全，主要表現(xiàn)為如下三個方面：

一是管線資料實時性。我市1995年進行過一次地下管線普查，當時采用丈量、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方式進行，并將資料存于各區(qū)縣的城建檔案館或市建委的城建檔案館。1998年市建委城建檔案館、_____區(qū)建委、齊魯石化公司、南定鋁廠等單位應(yīng)用各種先進的地下管線設(shè)備、地下管線成圖管理系統(tǒng)進行了第二次底線管線普查，并建立了數(shù)據(jù)庫，_____區(qū)在規(guī)劃局垂直以前已形成了地下管線管理與規(guī)劃總圖的管理，實現(xiàn)了同步的數(shù)據(jù)化、動態(tài)化管理目標，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了高效便捷的服務(wù)。建委城建檔案館的地下管線資料則束之高閣。1998年之后建設(shè)的管線工程資料沒能充實進系統(tǒng)，使該系統(tǒng)有名無實，與實際相差甚遠，已失去指導(dǎo)城區(qū)地下管網(wǎng)建設(shè)的意義。這給城市規(guī)劃管理帶來了困難，使地下管線管理滯后于地上建設(shè)管理，給城市建設(shè)造成了損失，給市民生活造成許多不便。目前新建設(shè)的地下管線仍采用圖紙存檔，已無法滿足現(xiàn)代化辦公及數(shù)據(jù)動態(tài)管理的要求。現(xiàn)在各規(guī)劃設(shè)計單位都采用微機數(shù)據(jù)輔助程序設(shè)計，利用互聯(lián)網(wǎng)、個人郵箱等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進行數(shù)據(jù)交換，我局利用互聯(lián)網(wǎng)建立了自己的局域網(wǎng)，為實現(xiàn)自動化辦公、無紙化辦公奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。

二是地下管線埋設(shè)混亂。由于各類地下管線權(quán)屬單位不同，其敷設(shè)設(shè)計、經(jīng)費來源、管理方法也各不相同，各有各的計劃，各有各的安排，最后造成管線埋設(shè)、管理混亂，給城市發(fā)展埋下了隱患。我市各大企業(yè)，如齊魯石化、新華醫(yī)療、東大集團等單位建設(shè)的專用管線，又有城建及各管線單位建設(shè)的市政管線，都不是與道路同期建設(shè)的，后期建設(shè)的地下管線為避讓現(xiàn)狀管線或構(gòu)筑物，在地下的走向很不規(guī)律，進行市政管線規(guī)劃管理時只能依靠經(jīng)驗積累、跑現(xiàn)場數(shù)井蓋，或建設(shè)單位申報項目時以提供的相關(guān)圖紙作為確定線位的依據(jù)，因缺乏精確的地下管線數(shù)據(jù)，管理者在辦理管線手續(xù)時心中無底，惴惴不安！

三是地下管線的設(shè)計、施工、測繪部門協(xié)調(diào)管理不夠。管線產(chǎn)權(quán)單位對廢除的舊管道沒有及時通知規(guī)劃、測繪等部門更改圖紙，施工部門只管前期施工，不重視竣工測量，使得規(guī)劃、測繪部門不能及時了解管線施工現(xiàn)狀，及時進行管線竣工測量和編繪圖紙，使得管線資料失去實時性和可利用價值。隨著城市化的發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，地下管線的管理日趨復(fù)雜。

二、城市地下管線管理信息系統(tǒng)

城市地下管線管理信息系統(tǒng)是以地理信息系統(tǒng)（gis）技術(shù)為核心，實現(xiàn)與計算機輔助技術(shù)（cad）和辦公自動化（oa）相集成，具有空間決策支持和專家系統(tǒng)綜合分析能力的綜合性管線信息系統(tǒng)，也是一個關(guān)系到人民生活問題的復(fù)雜系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)(gis)所提供的空間數(shù)據(jù)管理與分析功能，為復(fù)雜管網(wǎng)系統(tǒng)的管理提供了很好的解決途徑。

作為城市公共設(shè)施組成部分的城市地下管線由單一、簡單的形式發(fā)展到多類別、多權(quán)屬和布局復(fù)雜的管線網(wǎng)。城市建設(shè)高速發(fā)展與落后的管理手段之間的矛盾也日益尖銳，任何一種管線發(fā)生故障都會帶來重大損失。因此必須盡快按照城市規(guī)劃管理的要求，根據(jù)城市的條件采取最經(jīng)濟合理的普查方()法，查明城市建成區(qū)或城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀，獲取準確的管線數(shù)據(jù)，建立城市地下管線管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市地下管線信息的科學化和現(xiàn)代化管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準確、詳實的資料。

三、建立城市地下管線信息系統(tǒng)的技術(shù)方案

隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)的成熟和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，建立城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫、建立城市地下管線信息系統(tǒng)已經(jīng)在技術(shù)上完全成熟。

目前國內(nèi)有些城市已經(jīng)或者正在建立城市地下管線信息系統(tǒng)。大體上有兩種模式，第一種是gis模式，第二種是成圖系統(tǒng)加屬性模式。gis模式除具有成圖系統(tǒng)和屬性的功能外，還具有空間綜合分析的功能，是一種最有發(fā)展前途的模式，也是目前比較流行的模式。然而，這種模式一般投資比較大、開發(fā)周期比較長。第二種模式是采用某個數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和某個cad繪圖軟件研制而成。這種模式一般來講投資比較小，開發(fā)周期短。但是這種系統(tǒng)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)沒有有機的接合，對將來的綜合分析決策帶來了困難。目前來講用得比較少，是一種早期的系統(tǒng)。

本人認為，_____市城市地下管線管理信息化應(yīng)是“數(shù)字_____”的一個組成部分，應(yīng)以“數(shù)字_____”的開發(fā)建立為契機，通過具體的數(shù)據(jù)采集，開發(fā)建立“數(shù)字_____”中的城市地下管線管理信息系統(tǒng)。

首先，必須采集地下現(xiàn)狀管網(wǎng)實時屬性，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，管線屬性其實包含管線位置數(shù)據(jù)和管線附屬屬性。管線位置數(shù)據(jù)指管線線位、標高、相鄰管線間距等具體內(nèi)容。該項工作需要各相關(guān)管線部門的極力配合，探測費用及電子地形圖資料收集費用高。普查可進行地塊劃分，分步實施，例如先做城市主、次干道、重要地塊管線普查，形成城市管線數(shù)據(jù)庫雛形，再逐步以小區(qū)為單元進行大面積普查。

其次，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫上開發(fā)管線動態(tài)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括兩個模塊：綜合處理模塊與批后處理模塊。綜合處理模塊主要實現(xiàn)地下管線屬性查詢、更新，錯誤管線編輯，數(shù)據(jù)導(dǎo)入、導(dǎo)出，圖幅調(diào)圖，區(qū)域調(diào)圖，坐標調(diào)圖，任意區(qū)域的圖形裁減和輸出，斷面分析，凈距分析，交叉口分析，報表打印輸出，系統(tǒng)安全管理，用戶分配和角色定義等功能。批后處理模塊主要實現(xiàn)管線竣工測量中的成圖作業(yè)以及對管線竣工測量工程的跟蹤管理。管線竣工后可以直接提交綜合處理模塊進行管理。各個模塊之間有機集成，實現(xiàn)地下管線測量數(shù)據(jù)從采集、核查、入庫到數(shù)據(jù)管理和分析的自動化管理。

再次，是以“數(shù)字_____”為平臺，實現(xiàn)信息共享。城市空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)指導(dǎo)原則是“統(tǒng)一、通用、科學、標準、共享”?！皵?shù)字_____”已于2xxx年開始搭建，并已形成初步雛形，城市地下管線信息系統(tǒng)中的實時數(shù)據(jù)應(yīng)成為“數(shù)字_____”的一個組成部分，通過“數(shù)字_____”打破部門壁壘，消除信息孤島，在統(tǒng)一、標準的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺上，實現(xiàn)全社會信息資源共享。

作為“數(shù)字_____”組成部分的城市地下管線管理信息化工程同樣不是一朝一夕、一個項目、一項計劃就能完成的工作，而是一種真正體現(xiàn)全社會意志的集體行動，它的實現(xiàn)必將使全社會受益。

篇十二 公司財務(wù)管理狀況調(diào)查報告參考

公司財務(wù)管理狀況調(diào)查報告參考

一、公司整體狀況

*公司屬于圖書出版發(fā)行公司，現(xiàn)有職工25人左右，企業(yè)注冊資金110萬，屬于小規(guī)模納稅人，年銷售額1000萬元上下。部門組織結(jié)構(gòu)如下圖示

公司各部門當前主要職能，總經(jīng)理負責企業(yè)管理及決策；銷售部門負責外聯(lián)客戶及登錄客戶往來帳，代理商屬于公司合作單位；倉儲負責公司圖書的儲存及發(fā)運；財務(wù)部負責資金的收支；編審部主要負責聯(lián)系編稿人員，審稿定級，部分稿件打版工作。

本公司為圖書出版公司，運作流程為公司向出版社購買版權(quán)號，招聘老師作為編稿人員，由公司內(nèi)部人員審稿，經(jīng)歷打板曬版，發(fā)片環(huán)節(jié)交由印刷公司印刷，印刷紙張由我方提供，圖書印刷完畢后交由我方倉儲保管，業(yè)務(wù)部負責銷售，倉庫根據(jù)銷售訂單發(fā)貨。

二、各部門運作狀況

財務(wù)管理狀況，貴公司未設(shè)立專門的財務(wù)部門機構(gòu)和內(nèi)部核算人員，有出納專人負責現(xiàn)金及銀行收支，公司財務(wù)沒有成文的管理制度，由于付款多為總經(jīng)理口頭批準隨時支付，沒有必要的文字批復(fù)單據(jù)，缺乏每月真實的內(nèi)部帳記錄，資金收支缺乏明晰財務(wù)記錄及資金支付憑據(jù)，資金管理方面在收支上缺乏必要的統(tǒng)籌和規(guī)劃，財務(wù)狀況管理混亂。公司主要費用成本項目為紙張成本、印刷費、稿酬、工資、打版曬版發(fā)片費用、場地租賃費、水電費、辦公費和稅費等。

倉儲管理上，公司設(shè)有專門的倉庫及倉儲管理人員，倉庫設(shè)有專門的倉儲部門及儲存場所，圖書分類通過逐年在軟件建立倉庫的方式管理，具有簡單的圖書管理軟件，用作銷售批銷單的制單和客戶對賬；倉庫根據(jù)軟件內(nèi)業(yè)務(wù)部制作的批銷單進行打單發(fā)貨，并將發(fā)貨結(jié)果反饋給業(yè)務(wù)部；倉庫部具體負責版權(quán)錄入，入庫制單，印刷廠賬務(wù)處理和部分物流費用由倉庫處理處理，圖書更換版權(quán)號，以及客戶退換貨的倉儲系統(tǒng)處理；倉庫每學期結(jié)賬，倉庫業(yè)務(wù)多為跨月處理，倉庫每學期進行系統(tǒng)盤點，庫存與實際基本相符。

銷售環(huán)節(jié)，公司產(chǎn)品銷售主要通過圖書展銷會簽銷售合同，確定產(chǎn)品代理商，公司業(yè)務(wù)部負責聯(lián)系客戶，根據(jù)客戶需求在圖書管理軟件錄制批銷單，聯(lián)系貨運公司，督促倉儲發(fā)貨后電話確認客戶到貨情況，代理商交付一定代理金，公司給予訂貨，發(fā)貨價格為圖書定價的折扣金額，客戶貨款采用先發(fā)貨后結(jié)算的方式，收款方式為分期間按比例收款，除退換貨以外，貨款基本上一學期能全部回籠。貨款收取方式為現(xiàn)金交付或托運部代收，銷售圖書一般不開稅票，開稅另加稅點。由于業(yè)務(wù)量逐年增加，自09年開始應(yīng)收賬款出現(xiàn)壞賬呆滯現(xiàn)象。

編審環(huán)節(jié)，主要負責對外聯(lián)系編稿老師，收集稿件進行校對審核，并確定稿件級別質(zhì)量，負責部分稿件的排版工作，聯(lián)系排版，出片，曬版程序。編審部負責核定及支付老師稿酬，編輯部職工工資，打版曬版費，發(fā)片費。編審部負責發(fā)行印刷環(huán)節(jié)外的主要費用支出。稿酬支付方式為預(yù)先簽訂合同，圖書出版后支付相關(guān)稿酬，編輯部員工工資按照基本工資加計件的方式。編審部基本具有系統(tǒng)成文的文件章程，并且能系統(tǒng)的執(zhí)行。

稅務(wù)方面有專門的代理記賬人員給予報稅，稅務(wù)征收方式為核定征收。

三、公司各部門當前存在的問題

財務(wù)管理方面，公司沒有系統(tǒng)的'財務(wù)管理制度，公司財務(wù)收支隨意性較大，公司財務(wù)支付沒有專門和條例的財務(wù)審批單據(jù)，資金支出去向難以追索；公司財務(wù)功能較分散，各部門負責自身環(huán)節(jié)財務(wù)收支賬務(wù)，收入部門和支出部門幾乎完全分離，公司沒有系統(tǒng)完整的財務(wù)記錄；由于營收和支出部門缺乏相應(yīng)的有機整合，公司營收、支出和資金收支信息相脫節(jié)，公司經(jīng)營成本利潤情況不明晰；由于賬務(wù)收支信息記錄不及時，資金支付缺乏統(tǒng)籌及計劃性，相關(guān)部門業(yè)務(wù)受到較大影響。

倉庫管理環(huán)節(jié)，倉庫實際庫存和當前財務(wù)軟件難以完全對應(yīng)，庫存難以持續(xù)，主要的原因在于客商退回圖書難以完全對應(yīng)入庫，除了客戶退回圖書數(shù)量較大，難以短時間內(nèi)詳細清理之外，這與軟件功能不能對圖書進行合理分類有很大關(guān)系；圖書在系統(tǒng)中按照系列進行統(tǒng)計，對庫存圖書未進行系統(tǒng)科學的分類；當前圖書入庫按照圖書定價進行錄入系統(tǒng)，真實的圖書成本難以在賬務(wù)中顯示，圖書銷售的成本利潤也難以準確核算；另外，由于軟件及會計技能的原因，圖書制作成本難以準確分配；不能再更換版權(quán)號的長期積壓圖書進行處理時，沒有完整的審批處理程序，圖書統(tǒng)計與系統(tǒng)操作存在困難。

銷售環(huán)節(jié)，自09年開始，公司銷售部門營收賬款出現(xiàn)呆滯現(xiàn)象，存在壞賬的危險，應(yīng)加強對客戶和應(yīng)收賬款的管理；銷售較繁瑣業(yè)務(wù)是客戶的調(diào)換貨，即客戶給公司的退貨和重新銷售，主要環(huán)節(jié)涉及倉庫物流環(huán)節(jié)的操控環(huán)節(jié)，不能及時得知倉庫部分圖書的精確庫存。

編審環(huán)節(jié)，編輯部作為整個公司產(chǎn)品生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)，負責稿件的收集和編審，以及出版印刷前的各個環(huán)節(jié)，加之內(nèi)部工資費用的計提，需要大量的資金支付，由于公司資金管理程序和資金周轉(zhuǎn)問題，存在老師稿酬、對外打版曬版費不能按計劃支付，因我方付款違約問題，逐漸開始影響后期業(yè)務(wù)開展；諸多費用直接從編審部支付，徐部長希望建立財務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，資金支付審批和支付環(huán)節(jié)透明；另外，徐部長負責全部稿件質(zhì)量等級的評定工作，希望有人能對其這方面的工作進行監(jiān)督（財務(wù)管理之外）。

四、財務(wù)管理策劃的重點與難點

公司經(jīng)營者對公司財務(wù)管理非常重視，希望建立一整套系統(tǒng)的財務(wù)管理方案，對公司整體財務(wù)狀況進行規(guī)范記賬核算，核算公司整體成本利潤情況；調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者期望對供應(yīng)商和客戶往來賬項進行系統(tǒng)把控，明確每家客戶的投入和利收情況，以達到公司往來賬目清晰，盈虧明確的目的；由于公司現(xiàn)在沒有系統(tǒng)的財務(wù)管理制度，財務(wù)管理存在很大的隨意性，沒有系統(tǒng)的財務(wù)管理單據(jù)，資金支付去向難以追索，資金支付計劃難以統(tǒng)籌和執(zhí)行；倉儲管理環(huán)節(jié)如何確認入庫成本和保持庫存的持續(xù)性；調(diào)研發(fā)現(xiàn)公司部門負責人員期望建立會計監(jiān)督審批機制，做到財務(wù)管理透明，權(quán)限責任明確。

針對該公司財務(wù)管理現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾個方面著手，加強財務(wù)管理工作：

1. 建立一套系統(tǒng)的資金管理方案，做好資金管理和資金支付審批制度。

2. 建立系統(tǒng)的公司費用報銷制度，合理控制公司費用發(fā)生情況。

3. 建立客戶應(yīng)收賬款控制制度，避免壞賬呆滯現(xiàn)象。

4. 做好供應(yīng)商賬項管理方案，合理安排資金支付計劃，推動業(yè)務(wù)開展。

5. 建立倉庫圖書成本分配方案，制定庫存管理制度，保證庫存數(shù)據(jù)準確性，做好積壓圖書的處理審批方案，提高運作效率。

6. 建立內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，部門財務(wù)管理透明化，權(quán)限責任明確。

篇十三 公司財務(wù)管理狀況調(diào)查報告

公司財務(wù)管理狀況調(diào)查報告

一﹑調(diào)查目的與方法

無論任何企業(yè)都把“財務(wù)”作為企業(yè)運作的核心，只有過硬的財務(wù)預(yù)算才能給企業(yè)帶來先前無后的經(jīng)濟效益的發(fā)展。為了將在校所學的專業(yè)知識,與平時所學的理論在工作中的經(jīng)驗相結(jié)合，從而加強對會計工作有自己的獨到見解，并且希望通過此次的調(diào)查結(jié)果來檢驗自己的會計功底和預(yù)算流程與會計管理方法

二、調(diào)查時間、對象與方法

20xx年4月20日－5月01日，我采用實地調(diào)查法和資料查閱法對南京三泰制衣有限公司（以下簡稱三泰公司）的財務(wù)情況進行了調(diào)查。在調(diào)查過程中，得到了“三泰公司”的支持和協(xié)助。我本著客觀，求實的原則，詳查了相關(guān)會計資料?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）企業(yè)財務(wù)現(xiàn)狀

“三泰公司”于2006年7月成立，從事服裝加工出口，現(xiàn)有注冊資本118萬元。至2010年12月止該公司累計虧損140萬元，潛虧60萬元，實際虧損200萬元。經(jīng)營期間，累計實現(xiàn)銷售收入844萬元，銷售成本786萬元，管理費用239．9萬元，財務(wù)費用223．7萬元，銷售費用10萬元，產(chǎn)品銷售稅金及附加2萬元，盈余公積虛掛23萬元。2010年12月末資產(chǎn)總額1137萬元，負債1519萬元，所有者權(quán)益－382萬元，資產(chǎn)負債率126％，目前處于資不抵債的狀況。

由于三泰公司領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理意識不強，從企業(yè)建立之初就沒有著手建立一套規(guī)范的財務(wù)運作機制，以至于在以后的發(fā)展和擴張中，使財務(wù)管理不可控制，幾年來企業(yè)連年虧損，步入了資不抵債的.境地。這與其說是經(jīng)營上的失敗，不如說是財務(wù)上的失敗，主要是成本管理失控。成本控制管理是企業(yè)增加盈利的根本途徑，是企業(yè)求得生存的主要保障，功鑫公司從建立之初，沒有建立一整套的成本控制制度，沒有目標成本預(yù)測，也沒有成本目標考核制度，造成經(jīng)營當中成本管理失控。

其一、原材料攤消不合理，主要原材料未用完不辦理退庫手續(xù)，使其材料在車間積壓或混用，使成本不符。

其二、自制模具所產(chǎn)生的材料消耗，費用，在各車間或工序領(lǐng)用時，不填用途或領(lǐng)用部門造成財務(wù)估計攤派，使其單位成本不實。

其三、有的低值易耗品，輔助材料等未按財務(wù)制度建立有關(guān)明細帳或備查輔助帳，在計算時，一次性進入制造費用中，例：2009年1月份低值易耗品，2月份54號憑證中的縫紉機，2月份58號憑證中布料等，未按逐月攤消，使當期成本過高。

其四、財務(wù)人員更換頻繁，在核算過程中不按連續(xù)性造成成本脫勾。

其五、成品庫設(shè)置車間內(nèi)不符合管理制度，易造成混亂，材料庫由庫管員自填領(lǐng)料單，上報資料是自編表而不是原始單據(jù)，從而出現(xiàn)了成品庫帳，材料庫帳與財務(wù)科帳不相符。由于這各方面原因使產(chǎn)品各品種的實際生產(chǎn)成本不準確，無法對生產(chǎn)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整。

事實上，“三泰公司”經(jīng)營期間累計銷售成本786萬元，加上潛虧的60萬元，就已超過累計的銷售收入844萬元，不計算期間費用就已出現(xiàn)虧損，可見成本之高。這樣的結(jié)果，在銷售價格不能提高或者經(jīng)營規(guī)模不能成倍增長或者產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不調(diào)整的情況下，就會出現(xiàn)生產(chǎn)銷售得越多虧得越多。事實也是如此：07、08、09、10年的銷售收入分別是：11萬元、71．5萬元、323．7萬元、438萬元，虧損分別是：15．6萬元、104．4萬元、155．2萬元、141．5萬元，累計銷售收入844萬元。累計虧損440萬元（不含潛虧數(shù)，含盈余公積－23萬元）。

（二）財務(wù)狀況分析

“三泰公司”從2006年7月成立，至2010年12月止，經(jīng)營期間，累計實現(xiàn)銷售收入844萬元，銷售成本786萬元，銷售成本占銷售收入 93％。累計發(fā)展管理費用239．9萬元，財務(wù)費用223．7萬元，合計464萬元，占累計虧損500萬元的95％，虧損500萬元，擠占流動資金周轉(zhuǎn)，費用的節(jié)約是效益增加的直

接途徑。預(yù)付帳款250萬元長期不收回參與流動，又未見資金占用費收入，必須變相增加財務(wù)費用。固定資產(chǎn)凈值698萬元，占資產(chǎn)1457萬元的49％，流動資金沉淀比重偏重。負債總額1819萬元中，借款1532萬元占84．22％，其中部分資金成本高達24％。

舉債（借款）經(jīng)營本是企業(yè)發(fā)展和擴張的一條捷徑，但企業(yè)采取舉債經(jīng)營形式的前提是資金周轉(zhuǎn)速度較好，利潤率較高，這樣才能為還債奠定基礎(chǔ)。“功鑫公司”的實際情況是，2010年12月末的負債總額為1519萬元，其中：農(nóng)行借款就占1232萬元，是負債總額的84．22％，而在資金運用上，固定資產(chǎn)凈值698萬元，虧損500萬元，兩項計1198萬元，這部分退出流動的資金占負債總額的65．86％，資金周轉(zhuǎn)緩慢勢成必然。不到35％的資金流動難于承擔84％的資金成本,高比例的舉債失去了相應(yīng)的利潤率作保證,那么這個高舉債很快就成為導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營失敗的主要因素之一。

四、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）憑證附件不齊、原始單據(jù)不規(guī)范、報審制度不嚴格，例：a、所付款項，無任何支、收單位或個人簽字憑據(jù)。2009年1月17號憑、退股金110，000，00元，2009年2月42號、46號憑、付運費29，288，85元，付代收款30，000，00元，2009年3月17號憑、付材料款50，000，00元，基建款50，000，00元。b、2009年3月16號憑，直接預(yù)付板材款20，000，00元，無任何簽字和收款單位憑據(jù)。2009年3月20號、40號憑、無任何領(lǐng)導(dǎo)簽字和收款人憑據(jù)，直接在憑證上支付現(xiàn)金10，000，00元、20，000，00元。

（二）不嚴格按現(xiàn)行權(quán)責發(fā)生制核算，說明財會基礎(chǔ)工作有待加強，財務(wù)管理水平有待提高。例：2009年3月19號、32號憑，支付上月電費5000元，按權(quán)責發(fā)生制因記入上月相關(guān)費用中予以沖抵。

（三）沒有建立完善的成本核算制度。每個產(chǎn)品品種沒有實行目標成本制度，成本責任制。沒有建立成本考核獎懲制度成品庫帳，原材料庫帳與財務(wù)科帳不一致，成本計算缺乏準確性。成本計算單元主要材料耗用量，無法對成本升降原因進行定量分析。例：2009年10月末，生產(chǎn)成本出現(xiàn)負成本12557.89元，已完工未結(jié)轉(zhuǎn)的模具修理成本3585．69元未轉(zhuǎn)入產(chǎn)品成本。反映出成本結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范。

（四）材料領(lǐng)料單填制不規(guī)范，有的無申領(lǐng)人、無用途。甚至出現(xiàn)庫管員代填發(fā)料單。例：2010年5月19號領(lǐng)，領(lǐng)用機油5瓶、9號縫紉針，即無領(lǐng)用人簽字也無用途說明。

（五）借款單、收據(jù)、報銷單的報批制度未嚴格執(zhí)行，各項規(guī)章制度傳閱，保管不健全。例：2011年1月2號，5號憑，業(yè)務(wù)員王平報銷差旅費2360元，報銷單無領(lǐng)導(dǎo)簽字，也無附原始附件。

五、改進建議

三泰公司經(jīng)過加強財務(wù)管理、降低-制造成本、降低資金成本，企業(yè)走出困境是有希望的。現(xiàn)針對“三泰公司”具體存在的問題，提出改進建議附后。

（一）盤活存量：及時清理收回應(yīng)收款項；清理固定資產(chǎn)，對不用的固定資產(chǎn)變現(xiàn)。

（二）加強銀行存款管理；按要求分設(shè)明細帳；按月編制銀行存款調(diào)節(jié)表，由會計勾兌，出納清理未達帳。

（三）編制資金計劃（季或年）表，便于靈活掌握和調(diào)度資金，提高資金利用效率。

（四）調(diào)整借款結(jié)構(gòu)，降低籌資成本。

（五）建立“模擬市場核算，實行成本否決”的經(jīng)營機制和管理制度。即：以市場為導(dǎo)向，成本為基礎(chǔ)，盈利為目的。

（六）測算每個產(chǎn)品的目標成本，對每個品種的制造成本準確計算，對虧損嚴重的品種暫停生產(chǎn)。

（七）在掌握每個產(chǎn)品的制造成本上，調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對適銷對路，盈利較好的品種要注意擴大生產(chǎn)。

（八）建立建全各項成本管理制度，從材料購、消、存，到產(chǎn)成品入庫、銷售等整個生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)制訂相應(yīng)的控制，稽核制度，嚴格執(zhí)行。

（九）建立成本目標考核制度。將目標成本層層分解到各部門、個人后，要及時對實際成本進行考核，并給予一定獎勵，鼓勵人人參與成本管理。

（十）以財務(wù)科為主，不定期對成本核算過程進行核對，分析差異原因，提出解決辦法。

（十一）建立“一枝筆”審批制度，嚴把開支關(guān)。

（十二）建立內(nèi)部財務(wù)管理制度，做到收支有合理依據(jù)，帳帳相符、帳證相符、帳實相符。

（十三）嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)會計制度，會計核算要連續(xù)、系統(tǒng)、真實。

六、總結(jié)

綜上所述 想要作為一名合格的會計預(yù)算員，且精通各類財務(wù)分析。他的工作好比企業(yè)的心臟，心臟不跳動隨之企業(yè)的肢體也將僵持。他的能力直接影響著企業(yè)的興起與衰退，所以每個企業(yè)都必需要要求財務(wù)管理員靈活掌握財務(wù)預(yù)算方法和懂得企業(yè)規(guī)避風險的手段。由此分析告知我們無論任何企業(yè)“財務(wù)”是操作的主干，是企業(yè)的靈魂。