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篇一 安監(jiān)局績效管理工作建議報告
我局緊緊圍繞市委、市政府科學發(fā)展、跨越發(fā)展戰(zhàn)略部署和年度安全生產工作目標責任，認真組織實施績效管理工作，著力抓好“安全生產年”、“責任落實年”各項工作，取得了明顯的成效,全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。年安全管理類績效指標全面控制在年初下達的控制范圍。為進一步完善2023年我市安全管理的績效工作機制，建議如下：
一、強化責任落實、明確部門分工。
各類安全生產事故指標包括工傷事故死亡率、火災事故死亡率、道路交通事故死亡率、農業(yè)機械事故死亡率和漁業(yè)生產安全事故死亡率五大類。市安監(jiān)局牽頭負責全市績效管理社會安全類目標工作的組織、協調、指導和督查工作，以及市本級政府指標考核的十萬人工傷事故死亡率數據；市消防支隊負責控制十萬人火災事故死亡率數據采集；市交巡警支隊負責控制十萬人道路交通事故死亡率數據采集；市農業(yè)局負責控制農業(yè)機械事故死亡率數據采集；市海洋和漁業(yè)局負責控制漁業(yè)生產安全事故死亡率數據采集。因此，建議在由市安監(jiān)局作為數據采集責任單位基礎上，增加安全管理類數據采集的配合單位如下：市交巡警支隊、市消防支隊、市海洋和漁業(yè)局、市農業(yè)局等市直單位。
二、關于2023年績效管理指標的設置。
因為年省政府考核市政府的安全管理指標是：十萬人事故死亡率和億元gdp生產事故安全死亡率。目前我們考核縣（市）區(qū)績效管理采用的道路交通、消防火災、工傷事故十萬人死亡率，并且指標分解到縣（市）區(qū)的單項指標可能是零指標，例如消防指標，不利于全面考核基層的績效管理工作。建議2023年參照省政府的做法設置安全生產績效指標為：十萬人事故死亡率和億元gdp生產安全事故死亡率。
篇二 風險管理中存在的問題和建議工作報告
基層銀行操作風險管理中存在的問題和建議
會計結算專業(yè)作為銀行業(yè)務操作、資金流動的基礎平臺，改革壓力隨之增大，管理要求更加嚴格。在當前和今后一段時間內，建立完善操作風險管理控制體系，增強防范和識別風險的能力，是會計結算專業(yè)必須面對和解決的重要課題?，F針對基層行操作風險管理中存在的問題提出一些思路和建議。
一、當前基層行操作風險管理的現狀和問題
近幾年，隨著銀行綜合業(yè)務和全功能銀行系統(tǒng)的投產運行，以及全行核算一體化格局的初步形成，通過有效的事權劃分、重要崗位分離、事后監(jiān)督、銀企對帳、支付密碼、參數表硬控制等手段，全行柜面服務質量和風險控制能力明顯增強。但由于受業(yè)務處理流程、業(yè)務管理流程的限制，以及部門間職能分工上存在一些交叉，造成一些風險隱患存在。主要表現在五個方面：
一是支行會計核算管理機構設置不科學，部分職能弱化，一些風險隱患未能及時發(fā)現和糾正。核算一體化以后，會計核算風險日趨集中，但沒有明確統(tǒng)一的部門來承擔日益繁重的會計核算管理任務，絕大部分支行包括基層物理網點的會計核算與風險控制職能是由支行營業(yè)部代理行使的，這種機構設置的缺陷，造成了部分管理職能弱化。一方面，支行營業(yè)部作為一級支行的對外營業(yè)網點，既承擔著本網點的核算管理職能，又承擔著支行所屬分支機構的核算業(yè)務的管理、監(jiān)督、指導職能，同時還承擔著一級支行的計劃財務、資金營運、統(tǒng)計、營銷等任務，日常工作十分繁雜，其管理人員沒有足夠的時間和精力來指導、監(jiān)督、管理轄屬網點的會計核算與風險防范工作；另一方面，支行內控人員的上收，檢查、監(jiān)督人員的嚴重不足，導致支行對轄屬營業(yè)網點管理和控制力度弱化，部分網點發(fā)生風險隱患也無法及時發(fā)現和糾正。
二是忽視對支行以下物理網點負責人的監(jiān)督和管理，導致風險關口前移?；鶎泳W點負責人在現階段具有雙重身份，既是一個對外營銷的客戶經理，又是該網點承擔核算管理任務的業(yè)務主管，承擔著大量的核算業(yè)務授權工作。由于網點人員較少，業(yè)務主管一般只配兩人，而且多為倒班，如果外出營銷就無法授權。一些網點負責人為了營銷業(yè)務，放棄了主管職責，或不認真審查憑證，或將授權卡交于經辦柜員，使主管的授權與監(jiān)督形同虛設，客觀上形成了核算管理和案件防范上的一些漏洞。一些網點負責人重任務指標、輕核算管理，重既得利益、輕案件防范，有的網點負責人甚至為了完成某項任務指標，不惜以違反制度規(guī)定來迎取客戶。
三是未將風險管理納入柜員、網點考核體系，柜員的積極性受到影響，操作風險誘發(fā)因素上升。目前我行對基層前臺柜員的績效考核存在多頭管理，多頭考核，考核體系不盡合理等現象。很多業(yè)務和產品指標是通過各級行的業(yè)務部門下達到支行營業(yè)部及其以下網點，而這些業(yè)務發(fā)展指標均與柜員收入掛鉤，如完成多少存款、發(fā)一張卡或推銷一筆保險等兌現多少收入，而對堵住各類差錯和事故或無違章、無案件的柜員則沒有明確的考核獎勵標準，沒有體現出風險防范的價值，在趨利導向上形成了柜員重任務指標，輕核算質量、輕風險防范的現狀。對營業(yè)網點的考核機制也沒有充分體現出內部服務與風險防范的價值。如已經實行核算一體化的營業(yè)部和綜合網點，其辦理的業(yè)務范圍擴大，風險責任加大，但在大多數支行的考核辦法中，與辦理單一業(yè)務的網點實行同一考核標準，面對眾多與收入掛鉤的考核指標，因其人員基數大，不僅包括前臺具體核算的柜員，還包括管庫員、憑證管理員，銀企對帳員等，所以人均收入必然降低，這樣很多市地單一網點的收入遠高于綜合網點，從而造成綜合柜員收入低于單一柜員，風險大的柜員收入低于風險小的柜員。加上實行核算一體化改革后，我行沒有建立相應的風險補償機制，對綜合柜員絕大部分行沒有相應的風險津貼或補貼很低，造成前臺操作人員普遍對辦理綜合業(yè)務的響應度不高。
四是相關部門對基層網點管理缺乏統(tǒng)一協調，形成風險管理的空白點。核算一體化前，原有的核算管理包括對基層網點和核算人員的管理均自成體系，各專業(yè)從制訂制度、業(yè)務辦法、培訓、監(jiān)督檢查，風險防范等各司其責。核算一體化后，原有的按專業(yè)垂直對下管理的模式被打破，但各業(yè)務部門對基層管理的職能卻一直模糊不清，相關業(yè)務部門在一些新產品、新業(yè)務的推廣過程中往往是只制訂業(yè)務管理辦法、操作流程，并以操作流程替代會計核算手續(xù)，而對這些業(yè)務和產品在推廣使用過程中的監(jiān)督檢查、風險防范、柜臺服務、客戶反響等過問不多，這就把業(yè)務發(fā)展和風險防范割裂開來，形成業(yè)務大家做，風險一家擔的局面。一些新興業(yè)務在業(yè)務和核算管理上的歸屬也不夠明確，導致有關文件、制度的執(zhí)行和落實不到位，對柜員的培訓、指導力度不足，基層網點出現問題無法及時得到解決。
五是制度建設相對滯后，一些操作系統(tǒng)存在漏洞。近年來，我行各項業(yè)務發(fā)展較快，特別是電子銀行、代理業(yè)務等發(fā)展迅猛，但管理、核算、制度建設卻沒有及時跟上，特別是對代理業(yè)務憑證的使用、管理和控制上，沒有嚴密的流程、辦法，形成一些風險點。同時部分代理業(yè)務項目屬我行自行開發(fā)，在業(yè)務需求與開發(fā)過程中未能利用全功能系統(tǒng)的、先進的參數管理功能，而是在代理業(yè)務平臺上自行設定參數，造成我行外圍系統(tǒng)參數管理的分散、混亂，部分代理業(yè)務中新增的交易未納入全功能系統(tǒng)統(tǒng)一管理，系統(tǒng)通過崗位權限表對柜員的剛性控制不能充分實現，前臺人員隨意使用代理業(yè)務交易，加大柜面操作風險。一些新業(yè)務在開發(fā)過程中，過多地考慮客戶需求，沒有更好的與我行先進的系統(tǒng)銜接，大部分代理業(yè)務采用的是簡單的柜臺現金代理方式，我行系統(tǒng)的電子、批量處理優(yōu)勢沒有充分展現。如代發(fā)工資業(yè)務系統(tǒng)在處理上不夠嚴密，對上傳的文件只識別賬號，不識別戶名，容易造成串戶現象；代理保險業(yè)務，系統(tǒng)在設定代扣投保人保費程序時，未能有效限定扣劃范圍，出現從內部戶或其他客戶賬戶扣款現象，風險隱患很大。很多代理業(yè)務都要求納入事后監(jiān)督，但我行中間業(yè)務平臺無法向事后監(jiān)督部門提供具體的代理業(yè)務流水，也無相關的監(jiān)督資料。實際上根本無法做到有效、全面的監(jiān)督。
二、基層網點操作風險隱患的成因分析
一是管理型會計體系推行過程上遇到一些困難和阻力。目前，我行已初步建立起了以“集約、高效”為主要特征的管理型會計體系，業(yè)務業(yè)務風險控制能力不斷增強。但是隨著網點職能和業(yè)務整合步伐全面加快，出現了支行及其以下網點業(yè)務管理的職能弱化，職責不清，個別行處程度不同地存在著制度落實不到位、執(zhí)行不力等現象，有章不循，違章操作的問題時有發(fā)生，從不同程度上影響了我行風險控制職能和作用的有效發(fā)揮，影響了會計改革的進一步深化和發(fā)展。
二是對基層網點、柜員的管理考核缺乏長效機制。我行的會計結算人員及柜員占全行總人數的60。隨著會計核算管理一體化改革不斷向縱深發(fā)展，到現在還未形成一套科學評價會計人員業(yè)績的完整體系，對綜合網點的柜員考核存在著部門各自為政、相互>;文秘站－中國最強免費！<脫節(jié)的現象，管理層次多元化、考核內容偏重業(yè)務，輕視風險管理，評價體系沒有與網點發(fā)展、個人成長相掛鉤。
三是管理人員思想認識存在偏差。一些領導干部不能正確認識業(yè)務發(fā)展與內控管理的關系，缺乏內控意識和風險意識，只強調業(yè)務的開拓與發(fā)展，把主要精力用于本單位所承擔的各項目標及臨時性營銷任務方面，忽視規(guī)章制度和操作規(guī)程的嚴格執(zhí)行，使制度在執(zhí)行落實過程中大打折扣，信任、情面代替了管理和紀律，導致一些問題屢查屢犯，得不到徹底根治。
四是人員培訓沒有做到制度化、經?；＝陙砀黜棙I(yè)務發(fā)展較快，但對新的規(guī)章制度、業(yè)務流程的學習、貫徹上，沒有形成制度化和經?；?。一些行忽視對員工政治思想和安全防范意識的教育，致使個別員工法律意識淡薄，思想道德素質低下，行為隨意，在執(zhí)行制度方面存在著以習慣做法代替規(guī)章制度的現象，給會計管理工作帶來一定的難度。
五是監(jiān)督管理不到位。一些機構負責人對會計監(jiān)管不到位、對員工行為疏于管理，有些職能部門監(jiān)管手段主要局限于檢查，沒有在監(jiān)管效率、風險控制弱點分析、制度缺失剖析上做深入研究，不能有效防范風險。
三、對防范基層網點操作風險的幾點思路和建議
（一）健全完善管理型會計體系，加大前后臺業(yè)務分離，全面提升業(yè)務操作風險管理工作水平
要以科學的發(fā)展觀為指導，以深化改革為手段，加快會計業(yè)務經營平臺、支持平臺和管理平臺的建立，加大前后臺業(yè)務分離力度，提高管理效能，實現業(yè)務的集約化管理和風險的集中控制，形成“三大平臺”有機結合、互為補充、協調發(fā)展的局面。一是將營業(yè)網點所有能夠集中處理的業(yè)務，都要通過標準化和流程再造，全面實現集中處理。二是要建立操作風險的集中管理體系，將事后監(jiān)督職能前移，變?yōu)槭轮袑崟r監(jiān)督，利用現代信息技術對各項業(yè)務處理的全過程進行同步監(jiān)控、實時預警，形成識別、計量、緩釋、控制和處置風險的系統(tǒng)性操作鏈條，強化對操作風險的有效識別，提高監(jiān)督效率和監(jiān)督效果。三是切實做好銀企對帳管理工作，實現對賬工作的集約化和多元化運作，與所有開戶企業(yè)簽定賬戶管理協議，增強對賬工作的約束力，增強銀企對賬工作的全面性和有效性。四是強化現金營運中心的管理和監(jiān)控職能，實時掌握和監(jiān)控轄屬機構網點、柜員的現金動態(tài)信息，對柜員超限額現金進行實時有效控制。
（二）按照職能分工的要求，理順組織機構設置和管理職能
各業(yè)務部門對基層網點的管理職能應不僅僅包括業(yè)務的管理、發(fā)展，還應該包括業(yè)務的檢查監(jiān)督、風險防范。營業(yè)網點是我行所有對外業(yè)務的一個支持平臺，柜員是在這個平臺進行服務的操作人員。網點是支行的網點，柜員是支行的柜員，柜員不隸屬任何一個專業(yè)。各級行在制度的制定、執(zhí)行、檢查上要加強各部門之間協調，明確分工，形成統(tǒng)一意見后向下安排。對一些新興業(yè)務，各牽頭部門應該首先在相關部門之間溝通后，明確部門職責，避免出現管理真空，并應該提前或同步對所有相關部門和網點人員進行培訓，確保網點辦理新業(yè)務遇到疑難問題可以及時得到解決。
（三）重新規(guī)劃和引導基層網點的發(fā)展建設
一是要繼續(xù)深化前臺業(yè)務流程再造，加快業(yè)務處理中心的業(yè)務集中步伐，不斷擴大業(yè)務集中處理的范圍，進一步加大前后臺機構、人員的分離力度。積極探索和逐步實施將網點前臺除現金、匯票業(yè)務外，全部分離到后臺業(yè)務處理中心集中辦理，最大限度地簡化柜面業(yè)務操作流程，提高前臺業(yè)務處理效率，降低前臺操作風險。二是要依托全功能銀行系統(tǒng)平臺，不斷完善擴大自助銀行服務，加快發(fā)展網上銀行，電話銀行等離柜業(yè)務服務，有效地分流網點柜面業(yè)務，使網點柜面騰出更多的精力和時間處理客戶個性化高端業(yè)務，提升營業(yè)網點的營銷功能、服務功能和綜合競爭力，使營業(yè)網點成為全行業(yè)務經營平臺的載體和基礎。三是要進一步理順部門關系，整體規(guī)劃和統(tǒng)一產品的開發(fā)、管理、核算和營銷。同時要整合業(yè)務管理資源，整合人才培養(yǎng)資源，探索高效的業(yè)務管理模式，加強業(yè)務經營分析和考核，以高水準的管理促進基層行業(yè)務發(fā)展。
（四）建立柜員服務計價績效考核體系
建立科學的風險津貼與業(yè)績相結合的績效考核機制，合理分配員工薪酬，可以將柜員的業(yè)績分為柜面業(yè)績（柜面的聯機交易為主的業(yè)務）、手工業(yè)績（營銷項目、特殊業(yè)務、國際業(yè)務等以手工操作為主的業(yè)務）、質量業(yè)績（業(yè)務差錯、服務態(tài)度和被客戶投訴等情況）三個方面，按業(yè)務的復雜度和貢獻度設定權重，計算柜員的業(yè)績積分，對柜員的業(yè)績進行全面考核。通過考核以崗定酬、升崗升區(qū)，充分調動柜員工作積極性，有效利用資源，提升網點綜合競爭力。由于核算一體化后會計結算專業(yè)是全行風險較為集中的專業(yè)，為穩(wěn)定會計結算隊伍，有效防范風險，對于重要崗位和案件多發(fā)部位的會計人員，建議根據其風險和責任，適當發(fā)放崗位津貼，以調動其工作積極性。各部門在向基層機構下達各項任務指標時，也應充分考慮和尊重各行實際，鼓勵其向特色和專長業(yè)務方向發(fā)展，不應片面追求指標，誘發(fā)不正當競爭。在推出各種業(yè)務與產品時，堅持風險防范與業(yè)務發(fā)展相結合的原則，誰主管的業(yè)務誰負責風險防范，以發(fā)揮全行在風險防范上的整體聯動作用，達到有效防范各種風險的目的。
（五）加強對基層網點負責人的管理和監(jiān)督
我們應當辨證的看待市場營銷與風險風范的關系，明確風險防范是業(yè)務順利發(fā)展的前提和基礎，隨著核算一體化的實施，網點的營業(yè)功能進一步拓寬，網點市場營銷的范圍也進而增大，就更需要營業(yè)網點強化核算管理，加強內控建設。要全面實行在支行以下網點營業(yè)經理委派制，建立網點營業(yè)經理直接對二級分行或支行行長負責的體制，增強核算工作的獨立性，有效地遏制基層網點負責人利用職權作案的現象。
（六）有計劃、有重點地開展人員培訓
要加大對員工合規(guī)經營意識、風險意識和自我保護意識的教育，從思想、經營理念、全面風險管理、職業(yè)道德和行為習慣上培育良好的風險控制
文化，形成一種風險管理人人有責的內控氛圍。要加大對員工的培訓力度，全面提高柜員的理論水平、業(yè)務技能和風險識別能力。要改進柜員培訓方式，大力拓展培訓途徑，積極利用網上培訓系統(tǒng)，統(tǒng)一對包括管理層和一線人員進行業(yè)務培訓，使其在較短的時間內能夠盡快熟悉掌握新的制度辦法及業(yè)務流程，盡快提高柜員的整體業(yè)務素質。要不斷完善柜員的更新、補充機制。根據前臺柜員合同到期（退休）時間，提前培訓一定數量的后備人員，減少人員交接后由于不熟悉業(yè)務造成對外服務的不良影響和相應的操作風險。
（七）堅持組織開展不間斷的檢查活動
檢查監(jiān)督是控制操作風險最有效的一種方法。檢查監(jiān)督在形式上要制度化和多樣化，無論是全面的還是專項的、集中的還是分散的、定期的還是突擊的，都要有計劃、有安排、有方案、有總結、有分析，有跟蹤整改措施，確保檢查監(jiān)督的連貫性。檢查監(jiān)督的內容要格式化和規(guī)范化，檢查監(jiān)督的內容在不同層次的檢查監(jiān)督部門或人員中要盡量給予明確，劃定范圍和要點，避免檢查監(jiān)督的內容涉及面太泛、太多、太雜而形成走過場。檢查監(jiān)督的手段和方法既要注重科學和規(guī)律，也要體現靈活多樣和有針對性，把檢查監(jiān)督過程中形成的經驗、教訓、心得、技巧，進行總結、提煉、歸納、整理，形成檢查方法手冊，供檢查人員使用，提高業(yè)務素質和檢查監(jiān)督水平，從而增強檢查監(jiān)督的效果。同時要提高檢查監(jiān)督方法和手段的科技含量，形成以計算機監(jiān)測和總會計、會計主管和內控人員監(jiān)督相結合的“人機”雙控形式的風險實時控制網絡，提高風險反應速度，增強預警能力。
篇三 事業(yè)單位登記管理檔案調研建議調研報告
自國家事業(yè)單位登記管理局下發(fā)《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》(國事登字[20__]2號)以來，__省__市事業(yè)單位登記管理局認真細致做好事業(yè)單位管理檔案工作。在檔案管理工作取得一定成績的同時，也要一些問題亟待加以解決和完善。
一、存在的問題
1.檔案專業(yè)管理人員缺乏，素質能力參差不齊。
目前事業(yè)單位登記管理檔案的管理人員基層大多數是各個機構編制委員會辦公室的人員兼任,沒有經過系統(tǒng)的培訓,對于檔案管理工作沒有一個系統(tǒng)地認識。在專業(yè)素質、理論水平、文化程度等方面參差不齊，與時代發(fā)展的要求懸殊較大。檔案專業(yè)出身的人員較少，知識結構不合理，現代科學知識貧乏，高層次的檔案專業(yè)人才較少，這些情況已不適應新形勢下的檔案事業(yè)發(fā)展，檔案管理人員的素質影響檔案管理水平。
2.檔案管理工作重視不夠，檔案意識非常薄弱。
登記機關人員工作缺乏積極性、主動性、創(chuàng)新性。對建立完善的檔案工作缺乏理性認識，領導對于檔案管理工作重視不夠，投入不夠。加上對于事業(yè)單位登記管理檔案工作宣傳工作力度不大，很多事業(yè)單位對于平時檔案材料中的要求（包括變更、注銷、年檢等各項工作）敷衍應付，能拖就拖，檔案意識薄弱。
3.檔案材料缺失情況嚴重，管理體制不夠健全。
按照規(guī)定，事業(yè)單位不進行法人登記，銀行將不開設基本帳戶，質監(jiān)部門不發(fā)組織機構代碼證，不能在財政部門領購收費票據，不能到人事部門審核工資等等，但相關部門在執(zhí)行規(guī)定時不夠嚴格，致使事業(yè)單位認為法人登記可登不可登，或者一經登記后就束之高閣，對法人證書每年需要年檢的意義認識不清，孰不知沒有參加年檢的法人證書也是無效的；還有的事業(yè)單位法人代表已經變更，甚至不只一次，依然不積極、不主動到登記管理機關作變更登記，以為反正有法人名字就可以了。從而造成事業(yè)單位登記管理檔案中材料缺失，不能夠真實反映事業(yè)單位真實現狀，無法實現檔案的價值，不能更好地為公眾提供服務。
二、對策及建議
1.提高檔案人員素質是做好事業(yè)單位登記管理檔案的前提
要將檔案人員培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)計劃，全面提高檔案管理人員素質，通過專業(yè)培訓、知識更新、進修學習等，提高業(yè)務水平，建立檔案管理人才梯隊，適應事業(yè)單位登記管理檔案業(yè)務發(fā)展，不斷總結探索檔案管理工作及業(yè)務發(fā)展，全面提高檔案管理人員素質，推動檔案管理水平的提高。
2.加強檔案管理意識是做好事業(yè)單位登記管理檔案的基礎
要認真學習《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》、《檔案法》。作為檔案管理人員首先要自己主動有所為，高度的責任感，嚴肅認真的工作態(tài)度和全心全意的服務思想，努力在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的工作業(yè)績。其次要加強對于檔案管理的宣傳工作，加強事業(yè)單位對于事業(yè)單位登記管理檔案工作重要性的認識，提高全體事業(yè)單位的檔案意識。第三要爭取領導的重視和支持，確保足夠的人力、物力、資源的配備。
3.加大監(jiān)督檢查力度是做好事業(yè)單位登記管理檔案的保證
要加強對于事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度，建立健全相應的監(jiān)管制度，根據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，研究和制定符合實際、能夠有效加強對事業(yè)單位法人監(jiān)督管理的有關制度，使事業(yè)單位的監(jiān)督管理逐步做到法制化、制度化、規(guī)范化。保證事業(yè)單位登記管理檔案資料切實與單位同步，真正實反映事業(yè)單位真實現狀，實現檔案本身的價值。
篇四 加強部門協作促進稅源聯動管理的思考及建議調研報告
加強部門協作促進稅源聯動管理的思考及建議調研報告
稅源管理聯動機制，就是整合職能配置，整合數據應用，在各級部門之間，上下層級之間以及稅源稅基管理的主要環(huán)節(jié)之間，建立起職責清晰、銜接順暢、重點突出、良性互動的管理機制。稅源管理聯動機制能夠有效地整合現有資源，形成稅源管理的合力，提高稅收征管質量。稅源管理聯動機制作用的有效發(fā)揮，需要部門與部門之間密切配合，特別是各業(yè)務部門之間的密切配合。但是，由于受機構設置不盡合理，管理職責存在交叉現象，各部門之間信息傳遞不暢等因素影響，部門與部門之間的銜接存在一定的脫節(jié)現象，影響了稅源管理聯動機制作用的充分發(fā)揮。如何理順部門與部門之間的關系，建立順暢的部門協作機制，對于充分發(fā)揮稅源管理聯動機制作用，深化稅源管理具有重要意義。
一、當前稅源聯動管理中部門協作存在的問題
一是機構設置不合理，部門分工不明、職責不清。自從實行征、管、查機構三分離改革以來，各級都按照征、管、查機構三分離原則，設置了相應的機構。但是，這些機構職能劃分不夠清晰，分工不盡合理，如不少稅務機關就存在管理部門和稽查部門檢查權限劃分不夠明確，征收部門和管理部門共同行使個體戶日常管理和稅款征收權現象，甚至出現多個部門都有權管理同一事情，且不同部門在處理同一問題時意見各異，造成納稅人左右為難，不知聽誰為好，嚴重影響稅收執(zhí)法的嚴肅性。
二是部門配合不力，工作銜接不暢。目前，部門之間如何協作，缺少一整套行之有效的工作銜接制度，如對征收部門如何根據管理部門的納稅評估和稽查部門的稽查結論征收稅款，以及收繳滯納金和罰款，其征收情況如何通知管理部門、稽查部門；管理部門如何根據征收部門的征收情況和稽查部門的稽查情況實施管理，其管理情況如何告知征收部門、稽查部門；稽查部門如何根據征收部門的征收情況和管理部門的管理情況選案稽查，其稽查結果如何通報管理部門、征收部門這些制度制定得不是很詳細和具體，造成征、管、查三方工作上時有脫節(jié)現象發(fā)生，直接影響著稅收征管工作的效率。
三是信息不共享，信息傳遞和反饋不盡如人意。在現實工作中，征、管、查各部門間過多地強調征收、管理、稽查應該“各司其職”，缺少必要的溝通和聯系，導致出現征、管、查各自為政，“自掃門前雪”的現象。管理部門和征收部門不能及時將征管過程中發(fā)現的信息告知稽查部門，致使稽查部門難以從征收管理中獲得稽查案源信息，在選案時缺乏依據而具有一定的盲目性。征收部門不能及時將查補稅款入庫情況告知稽查部門，導致稽查部門難以及時掌握案件執(zhí)行情況?；椴块T不能及時將納稅人的違法作案手段和檢查處理結果告知管理部門，管理人員難以及時、準確地掌握所管納稅戶涉稅違法信息，同時管理人員與稽查人員交流、研討又少，沒有經常性地開展必要的協調，管理人員忙外部管理，稽查人員忙外部檢查，彼此之間較少必要的溝通和交流，彼此一些本應共同協調的問題，而沒有及時解決，致使管理部門未能及時掌握納稅人違章行為，不能及時輔導納稅人。稽查部門很少對征收部門就如何加強稅收征收工作提出建議，征收人員也不向稽查人員調查了解哪些納稅人有偷漏稅行為及偷漏稅的方法途徑，只管按照納稅人的申報金額和稽查部門的查補數額征收入庫，不能在征收環(huán)節(jié)對納稅人的偷漏稅行為進行控制。
二、加強部門協作的建議
一是合理劃分征收、管理、稽查三方職責。堅持稅收工作流的相對集中原則和滿足“一窗式”辦稅服務的要求，合理劃分征收、管理、稽查三部門的具體職能。為避免管理部門和稽查部門在檢查權限上發(fā)生職責交叉，各地稅務機關應根據《國家稅務總局關于進一步加強稅收征管基礎工作若干問題的意見》（國稅發(fā)[20__]124號）的要求，劃清日常檢查和稽查職責，把日常檢查界定為稅務機關清理漏管戶、核查發(fā)票、催報催繳、評估問詢，了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案核查與系統(tǒng)審計的日常管理行為，同時在堅持該要求“三個劃分原則”的基礎上，要求管理部門在日常檢查中發(fā)現的符合《稅務稽查工作規(guī)程》立案要求的案件，及時移交稽查部門調查處理。
二是進一步深化征管改革，建立征收、管理、稽查工作銜接制度。要理順三者關系，除了進一步規(guī)范征收、管理、稽查三者關系外，首先要科學設計征收、管理、稽查工作流程，明確部門間的工作規(guī)程，按照依法治稅的要求，細化各部門、部門內部每個執(zhí)法崗位的工作規(guī)程和執(zhí)法責任，包括詳細的工作步驟、順序、時限、形式和標準，其中最為關鍵的`是從實際工作出發(fā)，便于操作，責任明確。其次要注意各個部門及各個崗位工作規(guī)程的有機銜接，責任到崗、落實到人、注重部門間有機協調、減少無謂的“內耗”，理順關系，力求用制度來規(guī)范人、約束人、激勵人，從而保證執(zhí)法機制高效運行，實現征收、管理、稽查工作的互動性、規(guī)范化、制度化。第三是取消相關部門之間存在的重復性工作，切實提高工作效率，簡化辦稅程序，免除不必要的審批，減少人力資源的浪費。
三是加強征收、管理、稽查信息傳遞。根據實際情況，在征收、管理、稽查部門之間建立一套符合自身運行機制的聯系制度，以確保征、管、查三方實現信息共享。設置一套規(guī)范的信息傳遞制度，按照統(tǒng)一的傳遞渠道、傳遞方式，按照規(guī)定的期限將納稅申報資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在各部門之間相互傳遞，確保各部門之間實現信息共享。建立征、管、查協調例會制，明確例會召集人、例會形式、例會人員及例會內容，及時共同協商解決各部門出現的各種矛盾。鼓勵管理人員和稽查人員進行交流和研討，對交流和研討的好成果予以推廣，并對相關人員給予精神和物質獎勵。
四是提倡部門協作精神。征收、管理、稽查各部門建立科學的工作職責體系的同時，要做到分工不分家，及時互通情況，互相支持，形成合力，做到遇事商量辦，以稅法為準繩，妥善處理好征收、管理、稽查中可能碰到的扯皮問題，達到精誠團結，共求發(fā)展的目的，以建立統(tǒng)一的稅收管理體系，更好地堵塞稅收漏洞，服務于經濟生活發(fā)展的需要。
五是積極開發(fā)稅收管理軟件。要認真研究分析稅收征、管、查之間相互銜接、相互促進的各項因素指標，由國家稅務總局組織人員集中開發(fā)相對
統(tǒng)一的稅收管理軟件，進一步完善軟件系統(tǒng)征收、管理、稽查模塊，提高地區(qū)間的共享度和利用率，并做好征收、管理、稽查系統(tǒng)與網上申報軟件、金稅工程系統(tǒng)的有機銜接，建立科學的運行機制，以減少操作中的隨意性和人為因素干擾，形成各方面既相對獨立，又互為聯系的有機統(tǒng)一體，真正搞好稅務征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的銜接，更好地發(fā)揮稅收管理效能。
