建議工作報告15篇

篇一 鳳林鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路及建議工作報告

一、前言

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)加快投資、財政等管理體制改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要平臺，我鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)抓住時機(jī)，順勢而為，出臺政策，鼓勵民間資本投資，加快新鎮(zhèn)人口集聚和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

二、背景

鳳林鎮(zhèn)總面積94.3平方公里，4.2萬人口，下轄48個行政村，耕地23569畝，林地87754畝?，F(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)較差，濾布是一個典型的人口大鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)弱鎮(zhèn)。下一步的出路在哪里？豐富的土地資源和良好的生態(tài)環(huán)境為鳳林經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。

三、基本定位

一方面以食品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地建設(shè)為抓手，搭建工業(yè)平臺，發(fā)展環(huán)保型生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)；另一方面要以沿江兩帶開發(fā)為抓手，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游，建設(shè)集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、居住于一體的新型生態(tài)區(qū)域新鎮(zhèn)。

四、選址

205國道以東規(guī)劃建設(shè)成江山市食品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)；沿江兩帶以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游為主，建設(shè)大型觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游、居住區(qū)。

五、主導(dǎo)產(chǎn)品

1、食品按原材料分為：蜂產(chǎn)品、綠牡丹茶葉、鵝產(chǎn)品、山茶油等綠色產(chǎn)品精深加工。

2、農(nóng)業(yè)按類另可分為：以花卉苗木、生鮮蔬菜供應(yīng)為主的觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3、旅游可以分為：水上樂園、垂釣、農(nóng)家樂等幾類

六、可行性分析

1、展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游的整體思路與我市十一五規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局思路相銜接。目前，我市還沒有一個市級食品加工工業(yè)園區(qū)，我鎮(zhèn)可以結(jié)合林地開發(fā)，包裝該項(xiàng)目，爭取市級和省級相關(guān)配套政策支持，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)立鎮(zhèn)的思路。

2、交通極為便利。北接江山城區(qū)僅半小時路程，南臨福建浦城，西邊可考慮打通205國道至江西的大通道，該工程可作為浙江省扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通項(xiàng)目上報，可爭取省級資金的支持，打通之后，我鎮(zhèn)的交通將大大改善，將非常有利于發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)。

3、源豐富。我鎮(zhèn)土地資源非常豐富，特別是可供開發(fā)利用的林地資源較多，可以緩解我市工業(yè)用地不足的的矛盾。同時江山江上游白水坑水庫和峽口水庫水資源豐富可供利用。

4、壓濾機(jī)濾布工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，環(huán)境保護(hù)較好，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供了有利條件。另外，目前比較注重環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)比較受歡迎，上級扶持政策比較多，可以通過包裝項(xiàng)目，爭取支持，贏得發(fā)展機(jī)遇。

5、集鎮(zhèn)建設(shè)一同規(guī)劃設(shè)計。我鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整之后，新鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計工作剛剛開始，可以一同做好規(guī)劃設(shè)計，這將決定我鎮(zhèn)今后的發(fā)展方向和出路。

七、意義

有利于提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、附加值及土地價值；有利于形成以蜂產(chǎn)品、茶葉等綠色產(chǎn)品為核心的食品產(chǎn)業(yè)集群；

八、評價

回答了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級問題，創(chuàng)造性地探索了農(nóng)、工、旅一體化建設(shè)的新模式，解決了以發(fā)展工業(yè)為主還是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的問題，有效地平衡了老百姓、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)及地方發(fā)展之間的問題，理念超前，發(fā)展思路清晰具體，可操作性強(qiáng)。

篇二 淺談當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題及建議調(diào)研報告

針對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的貧困村輪流戴帽、部分建檔立卡貧困戶識別不精準(zhǔn)、貧困戶扶智立志難度較大、部分扶貧資金用于形象工程建設(shè)、貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持措施存在不同程度的短期行為等問題，我辦建議精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)從提高貧困地區(qū)生產(chǎn)能力和貧困戶脫貧能力入手，做到識真貧、改貧境、斷貧根、扶貧戶。

一、識真貧，做好貧困村認(rèn)定和建檔立卡貧困人口識別工作

（一）嚴(yán)格貧困村認(rèn)定工作。從調(diào)查情況來看，貧困村認(rèn)定中存在的問題主要是：一是貧困村指標(biāo)自上而下分配，而不是由基層根據(jù)貧困程度逐級申請審批后確定。二是貧困村“帽子”輪流戴，一戴五年，到期退出，不考慮是否真正實(shí)現(xiàn)脫貧，因此，檢查發(fā)現(xiàn)少數(shù)“十三五”貧困村并非真正貧困。三是從“十五”扶貧到“十三五”扶貧，對貧困村的扶持力度逐年加大，導(dǎo)致因貧困程度較深而較早列入名單的貧困村得到的扶持力度反而較小。

針對貧困村認(rèn)定中存在的問題，建議中央在2023年對貧困村進(jìn)行再次認(rèn)定，并嚴(yán)格按以下條件和程序進(jìn)行認(rèn)定：一是嚴(yán)格貧困村認(rèn)定條件，包括貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民人均純收入等，凡是不符合條件的行政村一律不能認(rèn)定為貧困村，不能享受貧困村相關(guān)政策，更不能輪流戴帽，搞平均主義。二是建議對面積較大、自然村發(fā)展水平不一的行政村，可以自然村為單位申報貧困村。三是在貧困村的認(rèn)定程序上，應(yīng)由行政村（或自然村）根據(jù)貧困村認(rèn)定條件提出申請，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站經(jīng)村民大會通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省逐級審批，不應(yīng)限定名額、分配名額。四是根據(jù)貧困村的貧困程度，將貧困村分為極度貧困村、重度貧困村和一般貧困村，在資金分配中不搞平均分配，重點(diǎn)向極度貧困村、重度貧困村傾斜。五是嚴(yán)格貧困村的退出條件，加強(qiáng)退出考核，做到真正意義上的脫貧，對未脫貧的貧困村要持續(xù)扶貧。

篇三 氣象行政執(zhí)法工作調(diào)研建議的調(diào)研報告

氣象行政執(zhí)法工作是氣象部門依據(jù)《氣象法》開展的一項(xiàng)行政管理工作。這項(xiàng)工作的開展不僅提高氣象部門在社會中的影響，同時也促進(jìn)了我們氣象科技服務(wù)的提高?，F(xiàn)在，氣象執(zhí)法工作正越來越受到各級氣象部門的重視和關(guān)注。__市氣象局行政執(zhí)法工作在區(qū)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，成立組織和執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法工作取得了一定的收獲，達(dá)到了執(zhí)法的目的和要求，但也存在一些問題。現(xiàn)就我本人對__市氣象局行政執(zhí)法工作調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況：

__市氣象局現(xiàn)有氣象執(zhí)法人員13人，4支獨(dú)立執(zhí)法主題，這些執(zhí)法人員都是氣象各專業(yè)人員兼職，沒有一名學(xué)過法律或法律相關(guān)專業(yè)，都是經(jīng)過執(zhí)法培訓(xùn)，取得執(zhí)法證的人員。人員的業(yè)務(wù)水平相對來說是比較低的，這幾個執(zhí)法單位中，市局負(fù)責(zé)利通區(qū)、紅寺堡、太陽山三區(qū)以及對各縣局的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，各縣局主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工作。執(zhí)法工作主要是圍繞氣象業(yè)務(wù)和氣象科技服務(wù)創(chuàng)收，尤其是圍繞氣象科技服務(wù)創(chuàng)收方面開展得較多，也是市局和縣局開展氣象執(zhí)法的目的所在。

二、執(zhí)法工作情況：

1、業(yè)務(wù)方面的執(zhí)法

主要圍繞氣象探測環(huán)境保護(hù)和氣象天氣預(yù)報的發(fā)布渠道開展執(zhí)法，而氣候資源開發(fā)和利用方面的執(zhí)法工作基本上未開展。近幾年造成影響氣象探測環(huán)境的往往是各級政府，雖然通過氣象執(zhí)法，起到了保護(hù)氣象環(huán)境的作用，但執(zhí)法工作難度大，任務(wù)重，有的單位基本上把一段時間的精力、人力全部投入到氣象探測環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法中，最后往往只是暫時得到了保護(hù)，政府仍然是要求氣象觀測站搬遷。氣象信息發(fā)布的執(zhí)法，只要我們的執(zhí)法程序正確，證據(jù)可靠，符合法律的相關(guān)規(guī)定，都能起到執(zhí)法的效果，制止非法發(fā)布?xì)庀笮畔⒌男袨椤?/p>

2、氣象科技服務(wù)方面的執(zhí)法

隨著氣象科技服務(wù)工作的定位進(jìn)一步明確，各單位對氣象科技服務(wù)方面的執(zhí)法工作也越來越重視，今年為了促進(jìn)防雷的開展，市局組織執(zhí)法人員深入到各建筑工地和開發(fā)商家進(jìn)行執(zhí)法，但是執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)效益很低，未能達(dá)到執(zhí)法的目的，促進(jìn)防雷收入的增加。在氫氣球施放的執(zhí)法方面遇有政府的重大活動，往往是應(yīng)付了事，走走過程，有的干脆不去，未能履行我們的職責(zé)。防雷常規(guī)檢測工作，今年下放到各縣以來，縣局采取了與安監(jiān)、消防等單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，起到了較好的效果，促進(jìn)檢測工作的順利開展，增加了縣局的收入

3、執(zhí)法宣傳方面

各單位不僅印制了宣傳手冊和宣傳材料通過郵寄、趕集和當(dāng)?shù)亟M織的宣傳活動進(jìn)行宣傳，還通過電視臺和天氣預(yù)報窗口進(jìn)行宣傳，通過宣傳起到了較好的效果，使社會認(rèn)識氣象執(zhí)法，了解氣象執(zhí)法，認(rèn)可氣象執(zhí)法。

三、氣象執(zhí)法存在的問題：

1、聯(lián)合執(zhí)法工作開展的較少，本單位單獨(dú)執(zhí)法的多。

2、聯(lián)合執(zhí)法的單位未有利益的驅(qū)動，往往靠人情關(guān)系。

3、無目的，盲目執(zhí)法的多。

4、是執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不高。

四、建議與對策：

針對我們執(zhí)法工作中存在的問題，應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1、氣象執(zhí)法不易單獨(dú)執(zhí)法，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)單位多開展聯(lián)合執(zhí)法。

氣象部門雖說近幾年的社會地位和影響比以前有很大的提高，但是比起政府的一些部門還是影響力弱，加之我們的執(zhí)法工作才開始幾年，與公安、工商、稅務(wù)、安監(jiān)和消防等部門是不可比的，在這樣的社會環(huán)境下，應(yīng)多開展聯(lián)合執(zhí)法，少些單獨(dú)執(zhí)法，借他們的影響力來提高我們的影響力，用他們的權(quán)力為我們辦事，用他們的工作方法來為我們辦事。

2、與聯(lián)合單位建立利益機(jī)制，讓他們有利益可得

與人家聯(lián)合就要讓人家有利可得，不能只聯(lián)合執(zhí)法，無利益分享，我認(rèn)為我們的聯(lián)合執(zhí)法必須是牢固可行的，要讓人家感到不是在為你氣象局工作，而是為了他們自己工作，這樣才能調(diào)動他們在聯(lián)合工作中的積極性和主動性，才能達(dá)到聯(lián)合雙方共贏的目的。

3、建立信息舉報員制度，減少執(zhí)法的盲目性

建立信息舉報員通過建立信息舉報員，可以是我們的執(zhí)法更具體，更有針對性，減少我們工作的盲目性和不必要的支出，更重要的是我們的執(zhí)法起到立竿見影的效果。信息舉報員我們可以聘請，或者是我們的氣象信息員，也可以公布我們的舉報電話，如果他們舉報的消息準(zhǔn)確、及時，我們又及時進(jìn)行執(zhí)法，對他們一次可以給予一定的獎勵，調(diào)動他們工作的熱情，達(dá)到為我們工作的目的。

4、加強(qiáng)執(zhí)法工作的宣傳，營造良好的執(zhí)法氛圍

宣傳是做好各項(xiàng)工作必不可少的重要內(nèi)容，對我們執(zhí)法工作就更重要了，因?yàn)槲覀兯_展的氣象執(zhí)法工作，社會、群眾知之甚少，有的可能根本就不知道，他們總認(rèn)為，他們從事的工作怎么跟氣象沾上了邊呢？因此我認(rèn)為，在氣象執(zhí)法宣傳上要加大力度和投入。該長期宣傳的就要長期宣傳，如墻體、街道櫉窗、預(yù)報窗口等，該分時間分段集中宣傳的就要集中力量宣傳，如電視字幕、宣傳材料、手冊等，通過廣泛的宣傳讓社會、群眾知道氣象為什么執(zhí)法，為誰執(zhí)法，知道我們執(zhí)法的必要性和重要性。

5、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

要加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在積極參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時，尤其要抓好執(zhí)法人員的自學(xué)，單位應(yīng)不定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法過程、執(zhí)法記錄、執(zhí)法程序和執(zhí)法案例分析等學(xué)習(xí)活動，來進(jìn)一步執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。另外單位有條件的時候，積極鼓勵執(zhí)法人員參加法律專業(yè)的學(xué)習(xí)，獲取法律專業(yè)的學(xué)歷，從學(xué)歷上來充實(shí)我們的執(zhí)法隊(duì)伍。

6、規(guī)范執(zhí)法工作中的記錄表薄

我們的執(zhí)法工作已開展了幾年，但是我們在執(zhí)法的記錄和表薄上還比較零亂，沒有一個能在執(zhí)法中起到執(zhí)法威懾的記錄表薄。工商、消防、公安等部門，他們都有一整套，且很規(guī)范的執(zhí)法記錄表薄，給人一看，就很有威攝力。我們很有必要規(guī)范一下我們的執(zhí)法的記錄表薄，提高我們執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)和正規(guī)。

我們的氣象執(zhí)法工作，才剛剛開始，今后的路還很長，需要我們不斷的總結(jié)和不斷的探討。這是我對__市氣象局氣象執(zhí)法工作的一些粗淺認(rèn)識和建議，不對之處還敬請諒解。

篇四 關(guān)于市房管工作的視察與建議報告

xx年——月——日,市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分省、市政協(xié)委員對我市住房保障和房產(chǎn)管理工作進(jìn)行了視察。市政協(xié)主席——,副主席——、原副主席——和秘書長——等參加了視察。視察中,大家圍繞“加強(qiáng)房產(chǎn)管理,服務(wù)宜居城市,為建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心做貢獻(xiàn)”這個主題，實(shí)地考察了房產(chǎn)交易中心建設(shè)情況、房產(chǎn)交易服務(wù)運(yùn)行情況和房產(chǎn)檔案管理情況等,聽取了房管工作情況匯報并與房管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談。

市政府對此次視察高度重視，副市長馮連生專門就此作出具體安排，并親自參加座談,認(rèn)真聽取委員們的意見建議，對進(jìn)一步提高房管工作服務(wù)大局、服務(wù)宜居城市建設(shè)、服務(wù)區(qū)域中心建設(shè)，進(jìn)一步研究落實(shí)省、市政協(xié)委員的意見建議提出明確要求。

現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、對我市房管工作的認(rèn)識和感受

通過視察和聽取情況通報，委員們對房管工作有了新的認(rèn)識和感受。

1、看了很振奮。房產(chǎn)交易大廈建成和使用，為我市房地產(chǎn)交易和管理工作提供了重要的硬件基礎(chǔ)，集咨詢、交易、登記、辦證、交費(fèi)、擔(dān)保于一處，為提高服務(wù)水平提供了較大的平臺,大大提升了我市房產(chǎn)交易、服務(wù)和管理工作在四省交界區(qū)域的重要地位?？梢哉f設(shè)施較現(xiàn)代,功能較完善，服務(wù)較周到，一進(jìn)大廳就給人一種清新的感覺，令人振奮。

2、聽后受鼓舞。房管局一班人思路清晰，站位高，超前意識強(qiáng)，自我加壓，主動工作，重點(diǎn)突出，對今后工作的目標(biāo)很明確，現(xiàn)在又承擔(dān)全市住房保障工作。有此精神，完全可以大有作為，聽后確實(shí)鼓舞人心。

3、回味受教育。在工作千頭萬緒、機(jī)制不夠順暢、經(jīng)費(fèi)不夠充裕的情況下，全局上下共同努力，抓住重點(diǎn)，開創(chuàng)性工作，使全市房地產(chǎn)管理工作納入系列化軌道，多項(xiàng)工作處在全省乃至全國的前列，關(guān)鍵在于有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有一支團(tuán)結(jié)能干，思想清晰、敢于創(chuàng)新的好班子，有一支作風(fēng)過硬的高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。不少人對照鏡子看自己，深感受到了教育。

委員們認(rèn)為，房產(chǎn)工作特點(diǎn)非常突出，主要體現(xiàn)在：一是思想理念新，他們緊緊圍繞“全面提升四省交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位”和市委市政府中心工作，思想和工作理念很清新；二是機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型快，重點(diǎn)圍繞服務(wù)抓機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型，使全體工作轉(zhuǎn)到保障和服務(wù)上，以改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型；三是服務(wù)質(zhì)量高，做到一切工作力求客戶滿意；四是員工素質(zhì)高，基本技能適應(yīng)現(xiàn)有條件需要；五是協(xié)調(diào)聯(lián)動力強(qiáng)，立足全局，與工商、稅務(wù)、財政、城管等聯(lián)合行動，協(xié)調(diào)辦公，一條龍服務(wù)，推進(jìn)了規(guī)范化管理，堵塞了管理漏洞。

委員們對房管局查擺的問題和今后一個時期的工作思路與舉措表示認(rèn)同。

二、意見和建議

根據(jù)視察情況，委員提出以下幾個方面的意見和建議：

1、突出重點(diǎn)，不斷完善保障機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，低收入家庭住房保障已提上重要日程，這項(xiàng)工作既關(guān)系千家萬戶，又是構(gòu)建和諧社會的重要要素，因此要在前段住房摸底的基礎(chǔ)上，以制度和體系保證工作的落實(shí)。要進(jìn)一步核準(zhǔn)底數(shù)，理順工作關(guān)系，突出重點(diǎn)，就是以最低收入家庭和低收入家庭為主體，以廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段做保證，以達(dá)到居者有其房。在工作中，既搞好市內(nèi)，也要考慮各縣（市區(qū)），力爭做到不漏縣、不漏區(qū)，不漏戶。按照高標(biāo)準(zhǔn)要求，為社會服務(wù)，為打造“宜居城市”服務(wù)。要盡快制定相關(guān)的政策、制度以及法規(guī)，對住房保障實(shí)行規(guī)范化管理。鑒于房管局職能的轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)，建議盡快理順住房保障和房產(chǎn)管理局機(jī)關(guān)職能,落實(shí)其在編公務(wù)員的待遇，以適應(yīng)住房保障和房產(chǎn)管理新形勢、新要求。

2、規(guī)范市場秩序，抓好房地產(chǎn)市場穩(wěn)定工作。

房地產(chǎn)開發(fā)是我市支柱產(chǎn)業(yè)之一，在搞好房地產(chǎn)開發(fā)的同時，穩(wěn)定房價，使低收入群體有房可住，讓更多的人分享發(fā)展的成果。一是健全規(guī)范保障機(jī)制，盡快建造廉租住房，讓最低收入家庭有房可住；二是規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房機(jī)制，讓低收入群體能買的起房，讓確實(shí)需要住房的人買得上經(jīng)濟(jì)適用住房；三是完善房產(chǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制，盡快完善規(guī)范二手房市場，減少閑置住房，降低閑置率；四是規(guī)范住宅租賃機(jī)制，最大限度地減少占有率，提高房屋利用率；五是規(guī)范開發(fā)商預(yù)（出）售機(jī)制，降低購房者風(fēng)險，抑制市場不穩(wěn)定因素，對嚴(yán)重違規(guī)、多次違規(guī)的實(shí)行市場禁入制度；六是規(guī)范房產(chǎn)中介組織，使其依法有序規(guī)范運(yùn)作。對房屋中介，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行登記，規(guī)范其市場行為，培養(yǎng)一批良好的中介組織，為加快房產(chǎn)流轉(zhuǎn)提供有力保障。

篇五 加強(qiáng)和完善政務(wù)服務(wù)中心工作的思考與建議的工作報告

營山轄53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、658個村，總?cè)丝?6萬。針對全縣安全工作面寬量大，綜治基層基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)改制和舊城改造遺留問題較多等實(shí)際問題，我們按照市委“兩抓兩促”工作要求，堅持“五變五用”，標(biāo)本兼治，全力打造平安營山，取得了明顯成效。去年，刑事案件、信訪案件、安全事故分比2023年下降33?6%、38?2%和39%，公眾安全感達(dá)91%；安全工作連續(xù)五年獲全市一等獎，連續(xù)六年未發(fā)生重特大安全事故和不穩(wěn)定事件，被國家安監(jiān)總局表彰為“安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤炭安全監(jiān)察先進(jìn)單位”，成功創(chuàng)建為省級綜治模范縣和省級平安縣。

一、變強(qiáng)硬推行為全民參與，用宣教增進(jìn)共識

平安意識淡薄是平安創(chuàng)建的最大隱患，廣大人民群眾是平安建設(shè)的主體，也是我們依靠的根本力量。我們堅持從宣傳發(fā)動入手，改變過去強(qiáng)硬推行為全民參與，廣大干部群眾的平安意識、參與意識和共建意識不斷增強(qiáng)，群眾創(chuàng)安知曉率達(dá)96%，參與面達(dá)95%以上。一是建設(shè)宣教陣地，引導(dǎo)群眾參與。以縣城為核心、以農(nóng)村為主體、以社區(qū)為重點(diǎn)，在營儀、營廣等五條出境干道公路建設(shè)了“百里平安建設(shè)宣傳長廊”，安裝墻標(biāo)、路碑和巨幅廣告等600多處；在縣城大街小巷設(shè)立固定宣傳廣告1100多處。二是評選“平安之星”，激勵群眾參與。每年開展一次“十星級平安家庭”、“平安之星”建設(shè)評選活動，大張旗鼓地表彰獎勵先進(jìn)，教育和激勵全縣干部群眾自覺參與，主動創(chuàng)星；近兩年共評出“八星”以上家庭2?2萬戶、“平安之星”60名。三是發(fā)布“平安資訊”，壓濾機(jī)濾布提示群眾參與。通過移動、聯(lián)通、網(wǎng)通等，每周向全縣副科級以上干部發(fā)送1-2條平安建設(shè)短信；每月向廣大群眾發(fā)送一次平安建設(shè)資訊，隨時提醒群眾參與共建活動。四是開展“專題教育”，警醒群眾參與。在縣鄉(xiāng)廣播電視臺（站）定期播放《關(guān)愛生命、安全出行》等專題警示片；每月召開一次平安建設(shè)分析會，剖析典型案例，警醒干部群眾。通過開展聲勢浩大的宣教活動，在全縣上下形成了“要我平安”為“我要平安”和“共建平安、共享和諧”的濃厚氛圍。

二、變突擊作戰(zhàn)為綜合治理，用聯(lián)動夯實(shí)基礎(chǔ)

平安建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全民參與，群防群治。我們變突擊作戰(zhàn)為綜合治理，狠抓社會治安綜治治理，構(gòu)建了整體聯(lián)動防范體系。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置聯(lián)動。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和部門層層設(shè)立綜治辦公室和調(diào)解委員會，企業(yè)、學(xué)校等建立了治安聯(lián)防隊(duì)；53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個社區(qū)建立了警務(wù)室，實(shí)行民警派駐制或民警趕場制，基層一線民警達(dá)到總警力的85％以上。二是社會防控聯(lián)動。大力開展城區(qū)萬人巡夜、中心集鎮(zhèn)千人巡夜、企業(yè)學(xué)校等專人巡夜活動；對縣城千余個商業(yè)店鋪實(shí)行治安承包，建立15個聯(lián)動防范小組；組建覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)“110”隊(duì)伍300多個，獎勵平安建設(shè)舉報有功人員300多人次，發(fā)放獎金60多萬元。三是警民、警企、警政共育共建聯(lián)動。強(qiáng)化部門協(xié)作意識，大力推進(jìn)政法部門與學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)的共創(chuàng)共建活動，定期交流通報情況，聯(lián)合整治各種隱患，確保學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)安全穩(wěn)定。四是毗鄰地區(qū)聯(lián)動。整合村社之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄰縣之間治安防范資源，簽訂聯(lián)防公約，每月召開一次邊際聯(lián)席會議，構(gòu)建了職責(zé)清晰、渠道暢通、信息共享的邊際聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。

三、變?nèi)罕娚显L為干部下訪，用真情化解矛盾

堅持把干部下訪聽民情、解民難、幫民富作為平安建設(shè)的切入點(diǎn)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，用真情化解矛盾，把平安建設(shè)成果實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事上。一是推行“三訪”。即干部下訪、干部導(dǎo)訪、干部代訪。大力推行我縣城南鎮(zhèn)干部下訪尋問題解決的做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周到村社（社區(qū)）排查信訪問題不少于2天，解決實(shí)際問題不少于1件；對尋回的問題實(shí)行登記造冊，落實(shí)專人跟蹤，限期解決。要求首問干部就是上訪群眾的導(dǎo)訪員、服務(wù)員，對群眾的合理訴求，進(jìn)行政策宣傳，解釋疏導(dǎo)；對不屬本單位、本轄區(qū)管理處置職責(zé)范圍的問題，由首問干部主動代表信訪人到有權(quán)處理的單位或部門反映情況、協(xié)調(diào)處理，并及時將代訪結(jié)果回復(fù)當(dāng)事人。通過“三訪”，不僅降低了信訪成本，還贏得了廣大干部群眾信賴和支持。二是落實(shí)“三包”。即包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。對排查出的不穩(wěn)定因素和信訪案（事）件，分別由相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體責(zé)任人包案包干限時處理；對重大信訪案件和重大不穩(wěn)定因素，成立調(diào)處工作推進(jìn)組，采取一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一套調(diào)處方案的辦法，一對一調(diào)處到位，讓群眾息訴息訪。三是做到“三嚴(yán)”。即對信訪問題故意回避、“推拖躲繞” 的從嚴(yán)追究，對不主動開展下訪的從嚴(yán)追究，對工作不落實(shí)、引發(fā)重大不穩(wěn)定因素的從嚴(yán)追究。濾布近年來，因矛盾調(diào)處不力受到責(zé)任追究的人和事達(dá)30多件（次），15人次受到警示談話，8名干部被免了職。

四、變隱患排查為經(jīng)常監(jiān)管，用制度確保落實(shí)

平安建設(shè)不能一蹴而就，更不能一勞永逸，需長期堅持不懈地抓。為此，我們從最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，在完善制度、碰硬落實(shí)上狠下苦功，努力使平安建設(shè)常態(tài)化、經(jīng)常化。一是機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。成立由縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的8條維穩(wěn)工作線和15條安全生產(chǎn)執(zhí)法線，負(fù)責(zé)對全縣的安全穩(wěn)定工作進(jìn)行定期、不定期檢查；在全縣53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置54個道路交通安全監(jiān)督崗，組織600多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部24小時輪流值班；在28個有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個碼頭修建管船站，公開招聘37名管船員，異地任職，每年輪換，確保船舶監(jiān)管到位。二是人員專職化。各級各部門和企事業(yè)單位明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)和1-2名工作人員專抓安全工作，對專職領(lǐng)導(dǎo)和專職安全員實(shí)行單位內(nèi)每年輪換一次；組織、紀(jì)檢、目標(biāo)管理等部門每半年對專職領(lǐng)導(dǎo)、專職人員的履職情況進(jìn)行一次考核，成績突出的優(yōu)先提拔重用，不稱職人員就地免職。三是排查經(jīng)?；＝⒍ㄆ谂挪殡[患制度，村（社區(qū)）每周一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門每半月一次、縣上每月一次；實(shí)行定期掛牌通報制，將排查出的問題分類梳理，登記造冊，通報到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，限時處理。四是監(jiān)督常態(tài)化。堅持安全信訪穩(wěn)定“一把手”負(fù)責(zé)制、一崗雙責(zé)制、問責(zé)追究制、倒查責(zé)任制和“一票否決”制，對因工作落實(shí)不到位或釀成事故的責(zé)任主體給予嚴(yán)肅處理。去年，全縣有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個縣級部門共26名干部受到警示談話，7名干部受到責(zé)任追究。

五、變單一創(chuàng)建為整體推進(jìn)，用發(fā)展體現(xiàn)實(shí)效

堅持用平安建設(shè)保障發(fā)展，用發(fā)展成效推進(jìn)平安建設(shè)。著力“三個結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)了平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互促共融。一是堅持平安建設(shè)與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。把平安建設(shè)納入干部作風(fēng)教育整頓的重要內(nèi)容，深入查擺推進(jìn)平安建設(shè)中存在的突出問題，嚴(yán)肅追究平安建設(shè)中推拖躲繞、不在狀態(tài)和不落實(shí)的人和事，營造了“平安創(chuàng)建、人人有責(zé)”的良好氛圍。二是堅持平安建設(shè)與解決群眾疾苦相結(jié)合。把平安建設(shè)作為構(gòu)建和諧的重要途徑，大力推進(jìn)“十大惠民行動”，切實(shí)解決群眾最急、最怨、最盼的事情。今年，我縣把農(nóng)村安全飲水作為第一號“惠民行動”，采取紅層找水打井、建集中供水站等辦法，重點(diǎn)解決38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7?87萬人的飲水難問題。三是堅持平安建設(shè)與推進(jìn)跨越發(fā)展相結(jié)合。把平安建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，強(qiáng)力整治安全和穩(wěn)定隱患，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。近年來，我縣gdp增速保持14%以上，地方財政一般預(yù)算收入年均增長30%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入年均增長40%以上。

篇六 關(guān)于思想大解放的調(diào)研報告——如何在新形勢下做好新農(nóng)村合作醫(yī)療工作的對策與建議

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，大病統(tǒng)籌為主”的醫(yī)療互助共濟(jì)制度，是新形勢下提高農(nóng)民群眾健康水平，防止農(nóng)民因貧返貧、因病致貧的一種好形式，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和提高農(nóng)民健康水平的高度重視。從運(yùn)行的基本情況看，通過合作醫(yī)療使醫(yī)療機(jī)構(gòu)增添了活力，農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，得到了實(shí)惠，體現(xiàn)了互助共濟(jì)的優(yōu)越性，較好地解決了農(nóng)民群眾因貧致貧、因病返貧的問題，受到了廣大人民群眾的歡迎。實(shí)踐證明，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”。

一、我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中存在的主要問題

由于我縣是新增的新農(nóng)合實(shí)施縣，還處于摸索前進(jìn)階段，通過試點(diǎn)和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)行中，還存在著一些不容忽視的問題亟待解決。

一是基金管理問題。按現(xiàn)在運(yùn)行體制，基金安全還存在著很大的隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦財務(wù)人員可直接支現(xiàn)，管理上稍有疏怱就可導(dǎo)致基金流失。因此對于療基金的安全問題，不能不擔(dān)心。

二是人員合理配置問題。現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦人員，均為兼職，新農(nóng)合工作繁多，現(xiàn)在管理體制，工作人員只忙于應(yīng)付報銷日常工作，參合群眾的花名冊錄入大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成檔案無法建立，管理混亂，按現(xiàn)行管理體制，有很多制度執(zhí)行起來難度較大。

三是對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管問題。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理是新農(nóng)合工作的一個大難點(diǎn)，醫(yī)院不合理檢查，超范圍用藥現(xiàn)一直無法監(jiān)控，造成患者負(fù)擔(dān)加重。有的醫(yī)務(wù)人員不執(zhí)行告知制度，

四是農(nóng)民住院發(fā)票管理問題。由于我縣新農(nóng)合剛實(shí)施不久，農(nóng)民對票保管意識差，經(jīng)常有發(fā)票丟失，無法獲得補(bǔ)償現(xiàn)象，怨言很大。由于新農(nóng)合無專用管理軟件，縣合管辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)償情況無法查閱，不能確定農(nóng)民發(fā)票丟失后如果給予報銷會不會出現(xiàn)重復(fù)報銷的現(xiàn)象。

五是信息軟件管理問題。我縣合管辦一直無軟件管理系統(tǒng)，目前還處于純手工操作，故報銷補(bǔ)償材料審核審批工作效率不高，不能給予參合農(nóng)民一次辦結(jié)報銷手續(xù)。當(dāng)前的手工操作存在有以下種種問題：

（1）農(nóng)民補(bǔ)償手續(xù)繁瑣：因采用手工計算、手工報銷，農(nóng)民看病后先付全款，然后到相應(yīng)審核部門審核，有時需幾個部門審核才能領(lǐng)取到補(bǔ)償金，手續(xù)繁瑣。有時報銷數(shù)額不大的補(bǔ)償，農(nóng)民不愿去審核補(bǔ)償基金，影響參加農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性。

（2）機(jī)構(gòu)需要人員多：為推廣農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)算做到準(zhǔn)確無誤，至少需要成立鎮(zhèn)級合管辦和縣級合管辦，及其相應(yīng)配套部門設(shè)置，每部門必須設(shè)置2人以上，因?yàn)槊亢瞎苻k負(fù)責(zé)審核、核發(fā)基金，經(jīng)常為核發(fā)一筆數(shù)目較小的補(bǔ)償金而查閱、審核許多資料，勞動強(qiáng)度比較大，同時容易出錯。

（3）準(zhǔn)確性差：由于農(nóng)民每張票據(jù)、住院治療、用藥的所有清單都需要人為審核、無論涉及費(fèi)用多少、人員多少，都要手工計算，不可避免有資金核算出現(xiàn)問題和農(nóng)民排長隊(duì)問題現(xiàn)象。

（4）監(jiān)督難到位：監(jiān)督部門需要審查原始記錄，堆積如山的票據(jù)需要人力、物力、財力，走訪農(nóng)民時，農(nóng)民對自己的交費(fèi)票據(jù)保存差，農(nóng)民也很難提出具體實(shí)質(zhì)性問題，使監(jiān)督機(jī)制完善無法到位。

（5）影響繼續(xù)參加合作醫(yī)療積極性：如果補(bǔ)償不及時、不到位，對農(nóng)民來說也是無濟(jì)于事的，如果前期醫(yī)療費(fèi)用不能自己承擔(dān)，就談不上補(bǔ)償了。

二、對策與建議

為了確保農(nóng)村合作醫(yī)療健康持久的發(fā)展，更好地發(fā)揮合作醫(yī)療在農(nóng)村中的重要作用，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作：

（一）改變基金運(yùn)行體制。

目前,我縣統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金每年籌資金額較大,并且呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大之勢。因此,防范基金風(fēng)險、實(shí)現(xiàn)基金安全運(yùn)作，已成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中的核心環(huán)節(jié)問題。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦進(jìn)行垂直管理，專人專職獨(dú)立辦公。具體措施

1、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦基金支出專用帳戶?？h新農(nóng)合基金由縣合管辦進(jìn)行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦不再設(shè)立基金支出專用帳戶，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦基金支出專用帳戶。參合農(nóng)民在本縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院出院時，經(jīng)新農(nóng)合辦審核員對材料審核并辦理補(bǔ)償手續(xù)后，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)先墊付補(bǔ)償給參合農(nóng)民，使參合農(nóng)民在出院時立即得到醫(yī)療補(bǔ)償。在縣外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的由縣合管辦審核材料并進(jìn)行補(bǔ)償。這樣不但對基金管理安全，還能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦工作人員的辦事效率，減少群眾的對報銷手續(xù)煩瑣的抱怨。

2、實(shí)行每月與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定時結(jié)算。每月5日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦、縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)將上月所報銷的名冊和有關(guān)報銷材料（報銷審批單、有效發(fā)票、住院證明、住院費(fèi)用清單、自費(fèi)藥清單、轉(zhuǎn)診證明等）送到縣合辦核對?？h合管辦核實(shí)有關(guān)材料，對符合報銷規(guī)定的，按核實(shí)后數(shù)額，在每月10日前將上月補(bǔ)償金轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣直各醫(yī)療機(jī)構(gòu)專用帳戶。

3、落實(shí)審核材料和報帳運(yùn)作人員。要確保每月的定時結(jié)算，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并需落實(shí)2名經(jīng)辦人員（其中：1名審核員、1名信息員），9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共18人。

（二）加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

1、要求定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要成立新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理；制定相關(guān)的管理規(guī)章制度，特別是定期對參合農(nóng)民住院費(fèi)用、處方等進(jìn)行自查的制度，加強(qiáng)對參合農(nóng)民住院的管理，防止出現(xiàn)大處方、超范圍用藥等坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象；定期在電視等媒體上公布參合農(nóng)民在各定點(diǎn)醫(yī)院使用的住院費(fèi)用，由社會對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

2、要求鄉(xiāng)、縣兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用《廣西新農(nóng)合基本用藥目錄》要達(dá)到98%、95%以上，使參合農(nóng)民診治藥物基本納入補(bǔ)償范圍。

3、要有便民措施，方便參合農(nóng)民就診；定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身?xiàng)l件，制定惠民措施，使參合農(nóng)民得到實(shí)惠。

力爭通過以上措施，加強(qiáng)對新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，從源頭上減少或杜絕亂檢查、多檢查、亂用藥、多用藥的情況出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)新農(nóng)合報銷規(guī)定和報銷制度的宣傳教育。

定期或不定期通過電視媒體向廣大農(nóng)民反復(fù)宣傳報銷手續(xù)、報銷規(guī)定和報銷制度，對農(nóng)民進(jìn)行報銷事項(xiàng)和報銷制度的教育宣傳，以提高廣大農(nóng)民對報銷憑證、票據(jù)保管的重要性的認(rèn)識，提高農(nóng)民對票據(jù)和報銷憑證的管理意識，減少和避免參合農(nóng)民不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)軟件管理勢在必行。

為進(jìn)一步提高新農(nóng)合工作的效率和質(zhì)量，使全縣所有參合患者的醫(yī)療信息、合作醫(yī)療基金補(bǔ)償情況都將通過網(wǎng)絡(luò)及時傳送至縣合管辦，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上監(jiān)督等，我縣新農(nóng)合辦急需配置新農(nóng)合系統(tǒng)軟件，實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)軟件管理，這對進(jìn)一步方便群眾報銷，規(guī)范行業(yè)行為，提高工作效率，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院的管理監(jiān)督都具有十分重要的意義。

因此，希望政府能夠大力支持該工作，撥款投資新農(nóng)合軟件管理系統(tǒng)，提高我縣農(nóng)合辦工作效率，減少不必要的報銷程序和手續(xù)，提高參合農(nóng)民的參合報銷積極性，使我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)，使這項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”發(fā)揮更大的作用。中國教育資源+網(wǎng)↙

篇七 安監(jiān)局績效管理工作建議報告

我局緊緊圍繞市委、市政府科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展戰(zhàn)略部署和年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施績效管理工作，著力抓好“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實(shí)年”各項(xiàng)工作，取得了明顯的成效,全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。年安全管理類績效指標(biāo)全面控制在年初下達(dá)的控制范圍。為進(jìn)一步完善2023年我市安全管理的績效工作機(jī)制，建議如下：

一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、明確部門分工。

各類安全生產(chǎn)事故指標(biāo)包括工傷事故死亡率、火災(zāi)事故死亡率、道路交通事故死亡率、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡率和漁業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡率五大類。市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)全市績效管理社會安全類目標(biāo)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作，以及市本級政府指標(biāo)考核的十萬人工傷事故死亡率數(shù)據(jù)；市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)控制十萬人火災(zāi)事故死亡率數(shù)據(jù)采集；市交巡警支隊(duì)負(fù)責(zé)控制十萬人道路交通事故死亡率數(shù)據(jù)采集；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)控制農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡率數(shù)據(jù)采集；市海洋和漁業(yè)局負(fù)責(zé)控制漁業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡率數(shù)據(jù)采集。因此，建議在由市安監(jiān)局作為數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位基礎(chǔ)上，增加安全管理類數(shù)據(jù)采集的配合單位如下：市交巡警支隊(duì)、市消防支隊(duì)、市海洋和漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等市直單位。

二、關(guān)于2023年績效管理指標(biāo)的設(shè)置。

因?yàn)槟晔≌己耸姓陌踩芾碇笜?biāo)是：十萬人事故死亡率和億元gdp生產(chǎn)事故安全死亡率。目前我們考核縣（市）區(qū)績效管理采用的道路交通、消防火災(zāi)、工傷事故十萬人死亡率，并且指標(biāo)分解到縣（市）區(qū)的單項(xiàng)指標(biāo)可能是零指標(biāo)，例如消防指標(biāo)，不利于全面考核基層的績效管理工作。建議2023年參照省政府的做法設(shè)置安全生產(chǎn)績效指標(biāo)為：十萬人事故死亡率和億元gdp生產(chǎn)安全事故死亡率。

篇八 淺談對電力服務(wù)現(xiàn)存問題和建議的思考的工作報告

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)x師電力公司xx年2月成立，“兩改一同價”工程隨即展開，隨著xx師電網(wǎng)建設(shè)(改造)工程的順利完工并投入運(yùn)營，農(nóng)電服務(wù)成立了四師電力的工作重點(diǎn)，它擔(dān)負(fù)著與農(nóng)牧民用戶“零距離”接觸的重任。各團(tuán)場供電所抄表電工成了農(nóng)電服務(wù)的“主力軍”。經(jīng)過幾年的行風(fēng)農(nóng)建設(shè)和隊(duì)伍管理，xx師電力公司各基層供電所服務(wù)質(zhì)量和水平有了顯著提高，供電單位作風(fēng)有了根本性的改變，行風(fēng)建設(shè)工作得到了大多數(shù)團(tuán)場和老百姓的肯定和贊揚(yáng)，電力用戶獲得了比以往更多的優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范和真誠的服務(wù)，老百姓眼中的“電老虎”逐漸成了他們心中的“電保姆”。

筆者在從基層反饋上來的意見和近期了解到情況中發(fā)現(xiàn)，行風(fēng)建設(shè)工作的發(fā)展，依然存在著不容忽視的問題，這些都應(yīng)引起我們的高度重視。在此，筆者談點(diǎn)粗淺的看法僅供同行參考。

一、存在的問題與原因

(一)電源不足，電力緊缺帶來的挑戰(zhàn)

由于xx師電源建設(shè)規(guī)模有限，電力供應(yīng)總量明顯不足，加上水電發(fā)電在枯水期的出力有限，使得電力供應(yīng)呈現(xiàn)季節(jié)性、區(qū)域性和資源性緊缺的特征。特別是近兩年停電、限電頻繁，用電戶十分不滿，上訪信、電話不斷。因此，在團(tuán)場用電需求快速增長的情況下，電力供需矛盾日益突出。好在電力公司高度重視，主動出擊，積極尋求各種用電出路，從“?！彪姷健跋蕖彪娫俚健氨！彪姡m然都僅是一字之差，但是電力公司卻負(fù)出了艱辛而巨大的人力、物力的努力。根據(jù)現(xiàn)兵團(tuán)大力倡導(dǎo)的節(jié)水灌溉工程的實(shí)施以及四師新型工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，噴滴灌面積大了、團(tuán)場工業(yè)多了。xx師電力公司現(xiàn)有的容量遠(yuǎn)跟不上負(fù)荷增長，對此，如果宣傳不到位將得不到當(dāng)?shù)貓F(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的理解和諒解，有的即使加大了宣傳，用戶也會因不了解缺電的深層次原因而把自己用不上電全部歸罪于四師供電企業(yè)。因此，在電力緊張的新形勢下，供電企業(yè)的行風(fēng)建設(shè)工作將面臨新的挑戰(zhàn)。

(二)社會環(huán)境帶來的負(fù)面影響

開展供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)以來，有的用戶對供電企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)在認(rèn)識上存在“誤區(qū)”，認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是無償服務(wù)”“凡用戶用電中出現(xiàn)問題，你就要去解決，只要你一個電話，其他的事交給供電企業(yè)去辦”。且不知，我們的電工也是靠抄表、接電服務(wù)為生，平均每個電工抄表在五、六百戶左右，特別是一些團(tuán)場和邊遠(yuǎn)牧區(qū)點(diǎn)多、線長、面廣，農(nóng)電工去一趟要花費(fèi)不少車費(fèi)或油費(fèi)，但他們?nèi)匀蛔弑榱艘粋€又一個牧區(qū)。據(jù)了解，有些電力用戶不誠信、惡意拖欠電費(fèi)，有的則提出過分要求，故意刁難供電企業(yè)，有些用戶能解決的小問題（比如：漏電保護(hù)器跳閘），一定要電工去合閘，這些都增加了來回催費(fèi)和上門查電的次數(shù)、增大了費(fèi)用，同時，也影響著電力營銷和供電服務(wù)的深入開展，給行風(fēng)建設(shè)工作帶來負(fù)面影響。

(三)法律滯后地域特殊造成保護(hù)缺位

隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入和深化，計劃經(jīng)濟(jì)條件下制定出臺了法律法規(guī)與供電企業(yè)的現(xiàn)狀有明顯不適應(yīng)，如今，一些危害電力安全、破壞電力設(shè)施、擾亂供用電程序的行為仍得不到消除，影響電力線路安全運(yùn)行的違章建筑、構(gòu)筑物、樹障等得不到及時拆除或清理，甚至還在發(fā)生。帶有部隊(duì)性質(zhì)的個別團(tuán)場在給同一級別的電力公司支付電費(fèi)時，都是憑著心情好壞或自身效益，根本不拿按時繳費(fèi)當(dāng)回事，電力公司都是跑幾趟，甚至十幾趟才結(jié)一次電費(fèi)。當(dāng)人身觸電傷亡，電費(fèi)拖欠糾紛以及其他侵害供電企業(yè)的案件進(jìn)入訴訟程序時，電力公司也要背負(fù)損失，特別是特殊地域造成的保護(hù)缺位更是有苦難言，例如前幾年的幾起人身傷亡，都是在邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)的少數(shù)民族，他們擅自攀爬電力線路的鐵塔，造成的觸電墜下摔傷，按法律的責(zé)任劃分電力企業(yè)是沒有責(zé)任的，濾布但是他們卻到處找、到處鬧，依仗民族區(qū)域的特殊性，非要得到些補(bǔ)償，于是電力公司就背負(fù)著“以人為本”、“少數(shù)民族”、“弱勢群體”的無耐支出。因此，電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、電力營銷過程中就會因缺乏有力的法律保障而利益受損。

(四)電力員工待遇偏低帶來的波動

“兩改一同價”的完成，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)(改造)工程資金需還貸，前幾年成了虧損企業(yè)的電力公司全員調(diào)資幅度最低，現(xiàn)在收入還不如團(tuán)場職工，經(jīng)常遭到用戶疾諷，電工易產(chǎn)生怨氣和不平衡心里。兵團(tuán)的各團(tuán)場連隊(duì)之間距離很遠(yuǎn)，居住地分散團(tuán)場農(nóng)電網(wǎng)的點(diǎn)多線長工作量大，工資待遇又偏低，他們抄收團(tuán)場連隊(duì)(牧區(qū))五、六百來戶所產(chǎn)生的費(fèi)用，遠(yuǎn)大于相對集中的地方，電工只能靠第二職業(yè)來增加收入，過度的第二、三職業(yè)，使得他們在對用電戶的服務(wù)上有一定影響。個別電工甚至在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，不惜違規(guī)違紀(jì)，壓濾機(jī)濾布如擅自挪用電費(fèi)或亂收費(fèi)，以電謀私，損害電力公司和電力用戶的合法利益。這些現(xiàn)象必然對公司的行風(fēng)建設(shè)工作產(chǎn)生不良影響，使行風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)波動。

二、對搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的建議

1、要堅定不移地貫徹執(zhí)行“人民電業(yè)為人民”的方針，堅持客戶至上的服務(wù)觀，全心全意為客戶服務(wù)，增強(qiáng)主動服務(wù)意識，嚴(yán)格規(guī)章制度，狠剎不正之風(fēng)。

2、超前做好電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計和供電預(yù)測預(yù)警，積極采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)一個堅強(qiáng)的現(xiàn)代化的供電網(wǎng)架。

3、緊緊依靠科技進(jìn)步加大人才培養(yǎng)力度，以現(xiàn)代化的服務(wù)手段提供優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)。

4、要在實(shí)用、效率、節(jié)約上下功夫，經(jīng)常性地開展安全用電，節(jié)約用電，違章用電及違法用電檢查，提高用戶的自我用電能力和供用電雙方的法律意識。

5、增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，提高服務(wù)的自覺性，學(xué)習(xí)是我們動力、毅力和能力的綜合體現(xiàn)，電力工作者不能只等單位(企業(yè))來培訓(xùn)，要提高自學(xué)能力。

6、不能片面地把電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)視同為用戶提供“保姆”式的服務(wù)，把一些原本不屬于電力人員的工作范疇，需要用戶自行辦理的涉及用電的事宜，也主動承攬下來，增加了電力成本。應(yīng)出臺部分服務(wù)收費(fèi)明細(xì)表，比如部分用戶（換線、安裝燈具、清理樹障等等）。

7、不能一味追求服務(wù)方法和手段的超前，造成服務(wù)方法和手段脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，違背電力發(fā)展的農(nóng)電市場規(guī)律，在熱鬧了一陣之后不了了之。更不能單純地把電力服務(wù)當(dāng)作是企業(yè)的形象建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，而應(yīng)該著重于建設(shè)有計劃、有內(nèi)容、有成果的服務(wù)體系與機(jī)制。

8、xx河谷各種資源比較豐富，電源建設(shè)應(yīng)得到各方的大力支持，建設(shè)xx師自己的大電源迫在眉睫。

篇九 當(dāng)下城市低保工作調(diào)研建議的調(diào)研報告范文

當(dāng)下城市低保工作調(diào)研建議的調(diào)研報告范文

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？下面是小編收集整理的當(dāng)下城市低保工作調(diào)研建議的調(diào)研報告范文，希望對大家有所幫助。

當(dāng)下城市低保工作調(diào)研建議的調(diào)研報告

城市居民最低生活保障，是我國目前社會保障體系的最后一道防護(hù)網(wǎng)，它充分體現(xiàn)了黨和政府對社會弱勢群體的關(guān)心和照顧。我區(qū)自20xx年全面推行低保政策以來，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問題，本文就當(dāng)前城市低保工作中存在的問題談些粗淺的看法。

一、問題

1、對象收入的難以確定。

進(jìn)入城市低保，一個最硬性的指標(biāo)就是申請對象的家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。作為審核部門的街道居委會和民政部門，只要申請對象提供了相關(guān)的收入證明，就可以此作為進(jìn)入低保的依據(jù)。而事實(shí)上，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，對象的實(shí)際情況是很難掌握到的，如果他們通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會責(zé)任感，他們?yōu)榻o申請對象大開方便之門，可以毫無顧忌地隨意開出一張與實(shí)際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。所以，我認(rèn)為，申請對象收入的難以確定，勢必給低保工作帶來“錯位”，即不該進(jìn)來的進(jìn)了，該進(jìn)的有可能還在門外。

2、有“進(jìn)”無“出”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

低保工作是一項(xiàng)動態(tài)管理，理應(yīng)隨著低保家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。經(jīng)濟(jì)條件未好轉(zhuǎn)的，尚在低保范圍的，應(yīng)繼續(xù)享受低保，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)的，超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，理應(yīng)退出低保。這才能讓低保金真正起到對困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。我區(qū)自推行低保政策6年以來，進(jìn)入低保的人源源不斷，每個月都有一定數(shù)量的新增低保戶，但退出低保的人，除個別退休及死亡的，幾乎沒有其他退出人員，出現(xiàn)了有“進(jìn)”無“出”的現(xiàn)象。

而正是這一現(xiàn)象，給正在享受和還沒有享受到低保的人造成一個事實(shí)：低保是一個“保險箱”，一旦進(jìn)入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭著吃低保，低保成了人們?nèi)粘Ｉ钪械摹傲慊ㄥX”、“水果錢”，低保隊(duì)伍也隨之一天天地壯大，造成這一現(xiàn)象的根本原因就是我們現(xiàn)有低保工作程序中，缺少一個事后跟蹤再審核制度。

3、人員不足難以提高低保工作質(zhì)量。

低保工作的程序是：本人申請、社區(qū)居委會入戶調(diào)查、社區(qū)評議、街道入戶調(diào)查并評議、民政部門審核，經(jīng)三審核三公示，從這些程序來看，大多數(shù)工作都落在街道社區(qū)，工作量最多、難度最大的是入戶調(diào)查，由于社區(qū)居委會承擔(dān)著大量的行政事務(wù)工作，工作人員只有4—5名，街道也只有2名民政助理員，很難抽出充足的時間對申請對象進(jìn)行入戶調(diào)查，他們往往是走馬觀花似的到對象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設(shè)、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進(jìn)一步的取證，一般是聽之任之，無暇深究，嚴(yán)重影響了低保工作質(zhì)量。另外，人員的不足，對于開展事后再審核工作幾乎成為不可能。

4、部門的不配合使低保工作時時斷路。

低保工作是一項(xiàng)全社會的工作，是民生工程。雖說目前低保工作由社區(qū)街道民政負(fù)責(zé)，但低保工作的性質(zhì)決定了離不開相關(guān)部門的大力配合，文秘站－中國最強(qiáng)免費(fèi)！如工商、房管、勞動、醫(yī)院等部門。我們曾接到舉報，某某低保戶幾年前就買了貧困房的柴火間，我們到房管部門調(diào)查，卻遭到該部門領(lǐng)導(dǎo)的拒絕，理由是：侵犯隱私權(quán)。無奈，此事也就這樣不了了之，因?yàn)槲覀內(nèi)〔坏阶C！

二、建議

1、建立事后跟蹤再審核制度。

事后跟蹤再審核制度就是對已進(jìn)入低保人員，按其進(jìn)入時間先后，定期隨訪，反復(fù)進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，立即清理，做到有進(jìn)有出，實(shí)行動態(tài)管理。實(shí)施再審核制度：

一可以避免有進(jìn)無出的現(xiàn)象；

二可以減輕政府籌資壓力；

三可以最大限度地實(shí)現(xiàn)公正公開；

四可以使有限的低保金真正起到對弱勢群體的救助作用。

難度是工作量大，僅憑現(xiàn)有的民政助理員很難做到，必須要由一個專門機(jī)構(gòu)來完成。

2、設(shè)立低保工作站。

目前我區(qū)低保戶有幾萬人，要對這幾萬人實(shí)行動態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現(xiàn)有的幾個兼職人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更何況低保工作是一項(xiàng)長期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個時期的中心工作，此項(xiàng)工作開展得好，不僅可以保障弱勢群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會穩(wěn)定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會引起新的矛盾。因此，我認(rèn)為，在街道設(shè)立低保工作站，是規(guī)范低保工作所需。

3、整合信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

我認(rèn)為低保既是一項(xiàng)全社會的工作，那么應(yīng)當(dāng)由全社會共同來監(jiān)督，任何單位和部門不得以任何理由拒絕低保部門對申請對象的調(diào)查取證，更不能為申請對象提供偽證。

低保工作只有得到全社會的支持，才能真正規(guī)范起來，才能真正做到應(yīng)保盡保。

當(dāng)下城市低保工作調(diào)研建議的調(diào)研報告，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。

篇十 風(fēng)險管理中存在的問題和建議工作報告

基層銀行操作風(fēng)險管理中存在的問題和建議

會計結(jié)算專業(yè)作為銀行業(yè)務(wù)操作、資金流動的基礎(chǔ)平臺，改革壓力隨之增大，管理要求更加嚴(yán)格。在當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，建立完善操作風(fēng)險管理控制體系，增強(qiáng)防范和識別風(fēng)險的能力，是會計結(jié)算專業(yè)必須面對和解決的重要課題?，F(xiàn)針對基層行操作風(fēng)險管理中存在的問題提出一些思路和建議。

一、當(dāng)前基層行操作風(fēng)險管理的現(xiàn)狀和問題

近幾年，隨著銀行綜合業(yè)務(wù)和全功能銀行系統(tǒng)的投產(chǎn)運(yùn)行，以及全行核算一體化格局的初步形成，通過有效的事權(quán)劃分、重要崗位分離、事后監(jiān)督、銀企對帳、支付密碼、參數(shù)表硬控制等手段，全行柜面服務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險控制能力明顯增強(qiáng)。但由于受業(yè)務(wù)處理流程、業(yè)務(wù)管理流程的限制，以及部門間職能分工上存在一些交叉，造成一些風(fēng)險隱患存在。主要表現(xiàn)在五個方面：

一是支行會計核算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，部分職能弱化，一些風(fēng)險隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。核算一體化以后，會計核算風(fēng)險日趨集中，但沒有明確統(tǒng)一的部門來承擔(dān)日益繁重的會計核算管理任務(wù)，絕大部分支行包括基層物理網(wǎng)點(diǎn)的會計核算與風(fēng)險控制職能是由支行營業(yè)部代理行使的，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺陷，造成了部分管理職能弱化。一方面，支行營業(yè)部作為一級支行的對外營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，既承擔(dān)著本網(wǎng)點(diǎn)的核算管理職能，又承擔(dān)著支行所屬分支機(jī)構(gòu)的核算業(yè)務(wù)的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)職能，同時還承擔(dān)著一級支行的計劃財務(wù)、資金營運(yùn)、統(tǒng)計、營銷等任務(wù)，日常工作十分繁雜，其管理人員沒有足夠的時間和精力來指導(dǎo)、監(jiān)督、管理轄屬網(wǎng)點(diǎn)的會計核算與風(fēng)險防范工作；另一方面，支行內(nèi)控人員的上收，檢查、監(jiān)督人員的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致支行對轄屬營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理和控制力度弱化，部分網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生風(fēng)險隱患也無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

二是忽視對支行以下物理網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致風(fēng)險關(guān)口前移?；鶎泳W(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)階段具有雙重身份，既是一個對外營銷的客戶經(jīng)理，又是該網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)核算管理任務(wù)的業(yè)務(wù)主管，承擔(dān)著大量的核算業(yè)務(wù)授權(quán)工作。由于網(wǎng)點(diǎn)人員較少，業(yè)務(wù)主管一般只配兩人，而且多為倒班，如果外出營銷就無法授權(quán)。一些網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人為了營銷業(yè)務(wù)，放棄了主管職責(zé)，或不認(rèn)真審查憑證，或?qū)⑹跈?quán)卡交于經(jīng)辦柜員，使主管的授權(quán)與監(jiān)督形同虛設(shè)，客觀上形成了核算管理和案件防范上的一些漏洞。一些網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人重任務(wù)指標(biāo)、輕核算管理，重既得利益、輕案件防范，有的網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人甚至為了完成某項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，不惜以違反制度規(guī)定來迎取客戶。

三是未將風(fēng)險管理納入柜員、網(wǎng)點(diǎn)考核體系，柜員的積極性受到影響，操作風(fēng)險誘發(fā)因素上升。目前我行對基層前臺柜員的績效考核存在多頭管理，多頭考核，考核體系不盡合理等現(xiàn)象。很多業(yè)務(wù)和產(chǎn)品指標(biāo)是通過各級行的業(yè)務(wù)部門下達(dá)到支行營業(yè)部及其以下網(wǎng)點(diǎn)，而這些業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)均與柜員收入掛鉤，如完成多少存款、發(fā)一張卡或推銷一筆保險等兌現(xiàn)多少收入，而對堵住各類差錯和事故或無違章、無案件的柜員則沒有明確的考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)，沒有體現(xiàn)出風(fēng)險防范的價值，在趨利導(dǎo)向上形成了柜員重任務(wù)指標(biāo)，輕核算質(zhì)量、輕風(fēng)險防范的現(xiàn)狀。對營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的考核機(jī)制也沒有充分體現(xiàn)出內(nèi)部服務(wù)與風(fēng)險防范的價值。如已經(jīng)實(shí)行核算一體化的營業(yè)部和綜合網(wǎng)點(diǎn)，其辦理的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大，風(fēng)險責(zé)任加大，但在大多數(shù)支行的考核辦法中，與辦理單一業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行同一考核標(biāo)準(zhǔn)，面對眾多與收入掛鉤的考核指標(biāo)，因其人員基數(shù)大，不僅包括前臺具體核算的柜員，還包括管庫員、憑證管理員，銀企對帳員等，所以人均收入必然降低，這樣很多市地單一網(wǎng)點(diǎn)的收入遠(yuǎn)高于綜合網(wǎng)點(diǎn)，從而造成綜合柜員收入低于單一柜員，風(fēng)險大的柜員收入低于風(fēng)險小的柜員。加上實(shí)行核算一體化改革后，我行沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對綜合柜員絕大部分行沒有相應(yīng)的風(fēng)險津貼或補(bǔ)貼很低，造成前臺操作人員普遍對辦理綜合業(yè)務(wù)的響應(yīng)度不高。

四是相關(guān)部門對基層網(wǎng)點(diǎn)管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成風(fēng)險管理的空白點(diǎn)。核算一體化前，原有的核算管理包括對基層網(wǎng)點(diǎn)和核算人員的管理均自成體系，各專業(yè)從制訂制度、業(yè)務(wù)辦法、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查，風(fēng)險防范等各司其責(zé)。核算一體化后，原有的按專業(yè)垂直對下管理的模式被打破，但各業(yè)務(wù)部門對基層管理的職能卻一直模糊不清，相關(guān)業(yè)務(wù)部門在一些新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的推廣過程中往往是只制訂業(yè)務(wù)管理辦法、操作流程，并以操作流程替代會計核算手續(xù)，而對這些業(yè)務(wù)和產(chǎn)品在推廣使用過程中的監(jiān)督檢查、風(fēng)險防范、柜臺服務(wù)、客戶反響等過問不多，這就把業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防范割裂開來，形成業(yè)務(wù)大家做，風(fēng)險一家擔(dān)的局面。一些新興業(yè)務(wù)在業(yè)務(wù)和核算管理上的歸屬也不夠明確，導(dǎo)致有關(guān)文件、制度的執(zhí)行和落實(shí)不到位，對柜員的培訓(xùn)、指導(dǎo)力度不足，基層網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)問題無法及時得到解決。

五是制度建設(shè)相對滯后，一些操作系統(tǒng)存在漏洞。近年來，我行各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展較快，特別是電子銀行、代理業(yè)務(wù)等發(fā)展迅猛，但管理、核算、制度建設(shè)卻沒有及時跟上，特別是對代理業(yè)務(wù)憑證的使用、管理和控制上，沒有嚴(yán)密的流程、辦法，形成一些風(fēng)險點(diǎn)。同時部分代理業(yè)務(wù)項(xiàng)目屬我行自行開發(fā)，在業(yè)務(wù)需求與開發(fā)過程中未能利用全功能系統(tǒng)的、先進(jìn)的參數(shù)管理功能，而是在代理業(yè)務(wù)平臺上自行設(shè)定參數(shù)，造成我行外圍系統(tǒng)參數(shù)管理的分散、混亂，部分代理業(yè)務(wù)中新增的交易未納入全功能系統(tǒng)統(tǒng)一管理，系統(tǒng)通過崗位權(quán)限表對柜員的剛性控制不能充分實(shí)現(xiàn)，前臺人員隨意使用代理業(yè)務(wù)交易，加大柜面操作風(fēng)險。一些新業(yè)務(wù)在開發(fā)過程中，過多地考慮客戶需求，沒有更好的與我行先進(jìn)的系統(tǒng)銜接，大部分代理業(yè)務(wù)采用的是簡單的柜臺現(xiàn)金代理方式，我行系統(tǒng)的電子、批量處理優(yōu)勢沒有充分展現(xiàn)。如代發(fā)工資業(yè)務(wù)系統(tǒng)在處理上不夠嚴(yán)密，對上傳的文件只識別賬號，不識別戶名，容易造成串戶現(xiàn)象；代理保險業(yè)務(wù)，系統(tǒng)在設(shè)定代扣投保人保費(fèi)程序時，未能有效限定扣劃范圍，出現(xiàn)從內(nèi)部戶或其他客戶賬戶扣款現(xiàn)象，風(fēng)險隱患很大。很多代理業(yè)務(wù)都要求納入事后監(jiān)督，但我行中間業(yè)務(wù)平臺無法向事后監(jiān)督部門提供具體的代理業(yè)務(wù)流水，也無相關(guān)的監(jiān)督資料。實(shí)際上根本無法做到有效、全面的監(jiān)督。

二、基層網(wǎng)點(diǎn)操作風(fēng)險隱患的成因分析

一是管理型會計體系推行過程上遇到一些困難和阻力。目前，我行已初步建立起了以“集約、高效”為主要特征的管理型會計體系，業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)風(fēng)險控制能力不斷增強(qiáng)。但是隨著網(wǎng)點(diǎn)職能和業(yè)務(wù)整合步伐全面加快，出現(xiàn)了支行及其以下網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)管理的職能弱化，職責(zé)不清，個別行處程度不同地存在著制度落實(shí)不到位、執(zhí)行不力等現(xiàn)象，有章不循，違章操作的問題時有發(fā)生，從不同程度上影響了我行風(fēng)險控制職能和作用的有效發(fā)揮，影響了會計改革的進(jìn)一步深化和發(fā)展。

二是對基層網(wǎng)點(diǎn)、柜員的管理考核缺乏長效機(jī)制。我行的會計結(jié)算人員及柜員占全行總?cè)藬?shù)的60。隨著會計核算管理一體化改革不斷向縱深發(fā)展，到現(xiàn)在還未形成一套科學(xué)評價會計人員業(yè)績的完整體系，對綜合網(wǎng)點(diǎn)的柜員考核存在著部門各自為政、相互>;文秘站－中國最強(qiáng)免費(fèi)！<脫節(jié)的現(xiàn)象，管理層次多元化、考核內(nèi)容偏重業(yè)務(wù)，輕視風(fēng)險管理，評價體系沒有與網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展、個人成長相掛鉤。

三是管理人員思想認(rèn)識存在偏差。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識業(yè)務(wù)發(fā)展與內(nèi)控管理的關(guān)系，缺乏內(nèi)控意識和風(fēng)險意識，只強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)的開拓與發(fā)展，把主要精力用于本單位所承擔(dān)的各項(xiàng)目標(biāo)及臨時性營銷任務(wù)方面，忽視規(guī)章制度和操作規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行，使制度在執(zhí)行落實(shí)過程中大打折扣，信任、情面代替了管理和紀(jì)律，導(dǎo)致一些問題屢查屢犯，得不到徹底根治。

四是人員培訓(xùn)沒有做到制度化、經(jīng)?；?。近年來各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展較快，但對新的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程的學(xué)習(xí)、貫徹上，沒有形成制度化和經(jīng)?；?。一些行忽視對員工政治思想和安全防范意識的教育，致使個別員工法律意識淡薄，思想道德素質(zhì)低下，行為隨意，在執(zhí)行制度方面存在著以習(xí)慣做法代替規(guī)章制度的現(xiàn)象，給會計管理工作帶來一定的難度。

五是監(jiān)督管理不到位。一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對會計監(jiān)管不到位、對員工行為疏于管理，有些職能部門監(jiān)管手段主要局限于檢查，沒有在監(jiān)管效率、風(fēng)險控制弱點(diǎn)分析、制度缺失剖析上做深入研究，不能有效防范風(fēng)險。

三、對防范基層網(wǎng)點(diǎn)操作風(fēng)險的幾點(diǎn)思路和建議

（一）健全完善管理型會計體系，加大前后臺業(yè)務(wù)分離，全面提升業(yè)務(wù)操作風(fēng)險管理工作水平

要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革為手段，加快會計業(yè)務(wù)經(jīng)營平臺、支持平臺和管理平臺的建立，加大前后臺業(yè)務(wù)分離力度，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的集約化管理和風(fēng)險的集中控制，形成“三大平臺”有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。一是將營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)所有能夠集中處理的業(yè)務(wù)，都要通過標(biāo)準(zhǔn)化和流程再造，全面實(shí)現(xiàn)集中處理。二是要建立操作風(fēng)險的集中管理體系，將事后監(jiān)督職能前移，變?yōu)槭轮袑?shí)時監(jiān)督，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的全過程進(jìn)行同步監(jiān)控、實(shí)時預(yù)警，形成識別、計量、緩釋、控制和處置風(fēng)險的系統(tǒng)性操作鏈條，強(qiáng)化對操作風(fēng)險的有效識別，提高監(jiān)督效率和監(jiān)督效果。三是切實(shí)做好銀企對帳管理工作，實(shí)現(xiàn)對賬工作的集約化和多元化運(yùn)作，與所有開戶企業(yè)簽定賬戶管理協(xié)議，增強(qiáng)對賬工作的約束力，增強(qiáng)銀企對賬工作的全面性和有效性。四是強(qiáng)化現(xiàn)金營運(yùn)中心的管理和監(jiān)控職能，實(shí)時掌握和監(jiān)控轄屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、柜員的現(xiàn)金動態(tài)信息，對柜員超限額現(xiàn)金進(jìn)行實(shí)時有效控制。

（二）按照職能分工的要求，理順組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能

各業(yè)務(wù)部門對基層網(wǎng)點(diǎn)的管理職能應(yīng)不僅僅包括業(yè)務(wù)的管理、發(fā)展，還應(yīng)該包括業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督、風(fēng)險防范。營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是我行所有對外業(yè)務(wù)的一個支持平臺，柜員是在這個平臺進(jìn)行服務(wù)的操作人員。網(wǎng)點(diǎn)是支行的網(wǎng)點(diǎn)，柜員是支行的柜員，柜員不隸屬任何一個專業(yè)。各級行在制度的制定、執(zhí)行、檢查上要加強(qiáng)各部門之間協(xié)調(diào)，明確分工，形成統(tǒng)一意見后向下安排。對一些新興業(yè)務(wù)，各牽頭部門應(yīng)該首先在相關(guān)部門之間溝通后，明確部門職責(zé)，避免出現(xiàn)管理真空，并應(yīng)該提前或同步對所有相關(guān)部門和網(wǎng)點(diǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保網(wǎng)點(diǎn)辦理新業(yè)務(wù)遇到疑難問題可以及時得到解決。

（三）重新規(guī)劃和引導(dǎo)基層網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展建設(shè)

一是要繼續(xù)深化前臺業(yè)務(wù)流程再造，加快業(yè)務(wù)處理中心的業(yè)務(wù)集中步伐，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)集中處理的范圍，進(jìn)一步加大前后臺機(jī)構(gòu)、人員的分離力度。積極探索和逐步實(shí)施將網(wǎng)點(diǎn)前臺除現(xiàn)金、匯票業(yè)務(wù)外，全部分離到后臺業(yè)務(wù)處理中心集中辦理，最大限度地簡化柜面業(yè)務(wù)操作流程，提高前臺業(yè)務(wù)處理效率，降低前臺操作風(fēng)險。二是要依托全功能銀行系統(tǒng)平臺，不斷完善擴(kuò)大自助銀行服務(wù)，加快發(fā)展網(wǎng)上銀行，電話銀行等離柜業(yè)務(wù)服務(wù)，有效地分流網(wǎng)點(diǎn)柜面業(yè)務(wù)，使網(wǎng)點(diǎn)柜面騰出更多的精力和時間處理客戶個性化高端業(yè)務(wù)，提升營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的營銷功能、服務(wù)功能和綜合競爭力，使?fàn)I業(yè)網(wǎng)點(diǎn)成為全行業(yè)務(wù)經(jīng)營平臺的載體和基礎(chǔ)。三是要進(jìn)一步理順部門關(guān)系，整體規(guī)劃和統(tǒng)一產(chǎn)品的開發(fā)、管理、核算和營銷。同時要整合業(yè)務(wù)管理資源，整合人才培養(yǎng)資源，探索高效的業(yè)務(wù)管理模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)營分析和考核，以高水準(zhǔn)的管理促進(jìn)基層行業(yè)務(wù)發(fā)展。

（四）建立柜員服務(wù)計價績效考核體系

建立科學(xué)的風(fēng)險津貼與業(yè)績相結(jié)合的績效考核機(jī)制，合理分配員工薪酬，可以將柜員的業(yè)績分為柜面業(yè)績（柜面的聯(lián)機(jī)交易為主的業(yè)務(wù)）、手工業(yè)績（營銷項(xiàng)目、特殊業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)等以手工操作為主的業(yè)務(wù)）、質(zhì)量業(yè)績（業(yè)務(wù)差錯、服務(wù)態(tài)度和被客戶投訴等情況）三個方面，按業(yè)務(wù)的復(fù)雜度和貢獻(xiàn)度設(shè)定權(quán)重，計算柜員的業(yè)績積分，對柜員的業(yè)績進(jìn)行全面考核。通過考核以崗定酬、升崗升區(qū)，充分調(diào)動柜員工作積極性，有效利用資源，提升網(wǎng)點(diǎn)綜合競爭力。由于核算一體化后會計結(jié)算專業(yè)是全行風(fēng)險較為集中的專業(yè)，為穩(wěn)定會計結(jié)算隊(duì)伍，有效防范風(fēng)險，對于重要崗位和案件多發(fā)部位的會計人員，建議根據(jù)其風(fēng)險和責(zé)任，適當(dāng)發(fā)放崗位津貼，以調(diào)動其工作積極性。各部門在向基層機(jī)構(gòu)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)時，也應(yīng)充分考慮和尊重各行實(shí)際，鼓勵其向特色和專長業(yè)務(wù)方向發(fā)展，不應(yīng)片面追求指標(biāo)，誘發(fā)不正當(dāng)競爭。在推出各種業(yè)務(wù)與產(chǎn)品時，堅持風(fēng)險防范與業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合的原則，誰主管的業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)風(fēng)險防范，以發(fā)揮全行在風(fēng)險防范上的整體聯(lián)動作用，達(dá)到有效防范各種風(fēng)險的目的。

（五）加強(qiáng)對基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的管理和監(jiān)督

我們應(yīng)當(dāng)辨證的看待市場營銷與風(fēng)險風(fēng)范的關(guān)系，明確風(fēng)險防范是業(yè)務(wù)順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，隨著核算一體化的實(shí)施，網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)功能進(jìn)一步拓寬，網(wǎng)點(diǎn)市場營銷的范圍也進(jìn)而增大，就更需要營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)強(qiáng)化核算管理，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。要全面實(shí)行在支行以下網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)經(jīng)理委派制，建立網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)經(jīng)理直接對二級分行或支行行長負(fù)責(zé)的體制，增強(qiáng)核算工作的獨(dú)立性，有效地遏制基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人利用職權(quán)作案的現(xiàn)象。

（六）有計劃、有重點(diǎn)地開展人員培訓(xùn)

要加大對員工合規(guī)經(jīng)營意識、風(fēng)險意識和自我保護(hù)意識的教育，從思想、經(jīng)營理念、全面風(fēng)險管理、職業(yè)道德和行為習(xí)慣上培育良好的風(fēng)險控制

文化，形成一種風(fēng)險管理人人有責(zé)的內(nèi)控氛圍。要加大對員工的培訓(xùn)力度，全面提高柜員的理論水平、業(yè)務(wù)技能和風(fēng)險識別能力。要改進(jìn)柜員培訓(xùn)方式，大力拓展培訓(xùn)途徑，積極利用網(wǎng)上培訓(xùn)系統(tǒng)，統(tǒng)一對包括管理層和一線人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其在較短的時間內(nèi)能夠盡快熟悉掌握新的制度辦法及業(yè)務(wù)流程，盡快提高柜員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。要不斷完善柜員的更新、補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)前臺柜員合同到期（退休）時間，提前培訓(xùn)一定數(shù)量的后備人員，減少人員交接后由于不熟悉業(yè)務(wù)造成對外服務(wù)的不良影響和相應(yīng)的操作風(fēng)險。

（七）堅持組織開展不間斷的檢查活動

檢查監(jiān)督是控制操作風(fēng)險最有效的一種方法。檢查監(jiān)督在形式上要制度化和多樣化，無論是全面的還是專項(xiàng)的、集中的還是分散的、定期的還是突擊的，都要有計劃、有安排、有方案、有總結(jié)、有分析，有跟蹤整改措施，確保檢查監(jiān)督的連貫性。檢查監(jiān)督的內(nèi)容要格式化和規(guī)范化，檢查監(jiān)督的內(nèi)容在不同層次的檢查監(jiān)督部門或人員中要盡量給予明確，劃定范圍和要點(diǎn)，避免檢查監(jiān)督的內(nèi)容涉及面太泛、太多、太雜而形成走過場。檢查監(jiān)督的手段和方法既要注重科學(xué)和規(guī)律，也要體現(xiàn)靈活多樣和有針對性，把檢查監(jiān)督過程中形成的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、心得、技巧，進(jìn)行總結(jié)、提煉、歸納、整理，形成檢查方法手冊，供檢查人員使用，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢查監(jiān)督水平，從而增強(qiáng)檢查監(jiān)督的效果。同時要提高檢查監(jiān)督方法和手段的科技含量，形成以計算機(jī)監(jiān)測和總會計、會計主管和內(nèi)控人員監(jiān)督相結(jié)合的“人機(jī)”雙控形式的風(fēng)險實(shí)時控制網(wǎng)絡(luò)，提高風(fēng)險反應(yīng)速度，增強(qiáng)預(yù)警能力。

篇十一 工作報告“十三五”規(guī)劃建議稿：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前瞻六問

十三五規(guī)劃日前發(fā)布，明確“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，同時描繪了未來5年中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展藍(lán)圖。

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動。

面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來中國將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢，能否破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢?

一問：中高速是個怎樣的增速?

發(fā)展是硬道理。未來5年將有什么樣的“中國速度”?“十三五”規(guī)劃涉及的眾多內(nèi)容中，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)引人矚目。全會明確提出“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長”。

專家普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的確定離不開對國內(nèi)外大勢的準(zhǔn)確審視，以及在此基礎(chǔ)上對“十三五”時期戰(zhàn)略定位的精準(zhǔn)把握。同時，著眼于提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，必須統(tǒng)籌考量包括gdp在內(nèi)的若干經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示，“十三五”時期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景就是“新常態(tài)”，既不是增長停滯、也不是低增長，而是進(jìn)入新的發(fā)展階段，盡管表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長下行，但7%左右仍將屬于世界的高增長水平。

“如果今年經(jīng)濟(jì)增速為7%，那么‘十二五’年平均實(shí)際增速將達(dá)到7.8%，要實(shí)現(xiàn)2023年gdp比2023年翻一番的目標(biāo)，‘十三五’時期年均增速需要達(dá)到6.5%?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部部長余斌說，新常態(tài)下，我們不能再追求不切實(shí)際的高增長，但是如果經(jīng)濟(jì)增長短期大幅度滑坡，將很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

盡管目前仍存在一定下行壓力，但國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌對“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)保持7%左右的中高速增長抱有信心。

他說，當(dāng)前增長勢頭企穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，預(yù)示著中國“十三五”時期的經(jīng)濟(jì)增長，將既有量的擴(kuò)張，又有質(zhì)的提升。

二問：中國經(jīng)濟(jì)新動力何在?

設(shè)立母基金引導(dǎo)金融投資機(jī)構(gòu)和社會資本參與對科創(chuàng)企業(yè)的投資，以服務(wù)券形式為中小微企業(yè)購買科技服務(wù)……上海普陀區(qū)日前發(fā)布28條政策意見，從平臺建設(shè)、信貸促進(jìn)等方面進(jìn)一步打造創(chuàng)新環(huán)境。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！逼胀訁^(qū)區(qū)長程向民說，著眼于“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)”與“宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”的定位，下一步將繼續(xù)做好雙創(chuàng)服務(wù)，特別是發(fā)揮上海普陀并購金融集聚區(qū)的集聚效應(yīng)，為創(chuàng)新營造更好的生態(tài)環(huán)境。

普陀的實(shí)踐是當(dāng)前各地不斷深化改革，努力挖掘培育經(jīng)濟(jì)增長新動力一個縮影?！耙獙?shí)現(xiàn)這種驅(qū)動力的切換，必須激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造和創(chuàng)新的活力，提高全要素生產(chǎn)率?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍認(rèn)為，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)千方百計激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動力，健全體制機(jī)制、堅決清除影響創(chuàng)新能力提高的制度障礙。

上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任周國平認(rèn)為，隨著全球經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)向亞太，創(chuàng)新要素也在向東流動，這反映在越來越多的跨國公司把研發(fā)中心放在中國。挑戰(zhàn)盡管不少，但在中國融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的過程中也有不少機(jī)遇可抓。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長陳東琪表示，當(dāng)前我國養(yǎng)老消費(fèi)、健康消費(fèi)、旅游消費(fèi)等熱點(diǎn)加速形成、升級態(tài)勢明顯，尤其網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)方興未艾，顯示了對經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大拉動力。同時我國城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平，還有巨大的提升空間。

全會提出了“消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”的新要求?！啊濉瘯r期，‘消費(fèi)+創(chuàng)新’有望成為可持續(xù)增長的源動力?！标悥|琪說。

三問：實(shí)現(xiàn)中高端還要邁過幾道坎?

今年7月，我國出口馬其頓的動車組在中國中車株洲電力機(jī)車有限公司下線，這是我國動車組首次打入歐洲市場。中車株機(jī)專家委員會主任劉友梅說，企業(yè)大踏步走出去，必須以強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力作為支撐。

同樣地處湖南株洲的千金藥業(yè)，力求通過主業(yè)從制藥到養(yǎng)生的轉(zhuǎn)變，投身“二次創(chuàng)業(yè)”?！捌髽I(yè)不是比誰跑得更快，而是看誰活得更久?！鼻Ы鹚帢I(yè)董事長江端預(yù)說，企業(yè)要可持續(xù)必須謀求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一個是高端裝備制造通過自主創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能;一個是傳統(tǒng)醫(yī)藥行業(yè)求新求變，通過打造養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。兩家企業(yè)，行業(yè)不同、發(fā)展階段不同，但都在探索邁向中高端。

全會提出，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造二〇二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，“十三五”要形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面要提高服務(wù)業(yè)比重，同時要重視服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，提高以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。

而在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，邁向中高端意味著要從“中國制造”走向“中國智造”。當(dāng)前，新一輪科技革命和世界產(chǎn)業(yè)變革，均給我國大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了“窗口期”。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河說，未來我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路是以智能制造為主攻方向，通過關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新突破，逐步淘汰低端制造、積極發(fā)展中高端制造，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

四問：改革“硬骨頭”怎么啃?

一個共識業(yè)已形成——改革，是中國經(jīng)濟(jì)的紅利。面向“十三五”，我國改革任務(wù)繁重而艱巨，剩下的多是難啃的“硬骨頭”。但唯有推進(jìn)改革，才能化解結(jié)構(gòu)性矛盾，為全面建成小康社會提供堅實(shí)保障。

改革推向“深水區(qū)”，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、尋求突破。xx全會提出，深化行政管理體制改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

當(dāng)前，國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革正全面推開。到2023年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，其中完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等六項(xiàng)任務(wù)是重點(diǎn)。

啃掉改革“硬骨頭”，統(tǒng)一思想、推動落實(shí)是關(guān)鍵?！吧罨母镆獔詻Q破除懶政庸政、等待觀望、拖延應(yīng)付、找借口、不作為、假改革等種種消極態(tài)度和投機(jī)思想?！蓖踯娬f，要抓緊出臺具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)督辦，堅決消除中梗阻、腸梗阻，提高改革方案穿透力。

五問：區(qū)域發(fā)展新格局如何布?

最近，讓蒙羊牧業(yè)總裁閆樹春牽掛的是，8月份在興安盟啟動的萬畝草地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。通過生態(tài)規(guī)?；N植養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化深加工等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，蒙羊牧業(yè)去年銷售額突破12億元，預(yù)計今年將突破20億元。

著力體現(xiàn)綠色生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，如今成為不少中西部畜牧業(yè)資源豐富地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的共識。

全會指出，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

今年以來，我國區(qū)域發(fā)展加快推進(jìn)，一系列重大區(qū)域規(guī)劃政策相繼出臺。隨著東中西部以及東北“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三個支撐帶”戰(zhàn)略不斷深入推進(jìn)，我國區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，一些中西部省份的經(jīng)濟(jì)增速超過了東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡正轉(zhuǎn)化為中國經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展的強(qiáng)大動力。

“加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)著力消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有效促進(jìn)要素有序自由流動，通過改革和創(chuàng)新，不斷釋放結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力”。王軍說。

在胡鞍鋼看來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要方面是加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。不同功能區(qū)之間要相互協(xié)調(diào)、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接，并實(shí)施分類管理的區(qū)域政策，完善績效評價體系。

張占斌表示，“三大戰(zhàn)略”要發(fā)揮推進(jìn)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展的功能，成為打造中國對外開放新格局的戰(zhàn)略支撐。

六問：打造對外開放“升級版”關(guān)鍵何在?

全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

胡鞍鋼認(rèn)為，“十三五”時期，中國對外開放將進(jìn)入“全面開放、全面參與、全面合作、全面提升”的新階段。

“全會為我國當(dāng)前和‘十三五’時期深化全方位開放，統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟(jì)做了全面戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計?！睆堈急笳f，要圍繞“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

篇十二 工作報告2023年十三五規(guī)劃建議：深化新三板改革

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱“十三五”規(guī)劃建議)3日發(fā)布。與“十二五”規(guī)劃建議稿相比，其對資本市場未來五年改革發(fā)展工作的部署更加全面、細(xì)致。

“十三五”規(guī)劃建議對資本市場發(fā)展提出了“積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場”、“提高直接融資比重”、“推進(jìn)資本市場雙向開放”等目標(biāo)，并涉及包括股票及債券發(fā)行交易制度改革、創(chuàng)業(yè)板和新三板市場改革、降低杠桿率、取消境內(nèi)外投資額度限制、有序擴(kuò)大證券市場準(zhǔn)入等多項(xiàng)具體工作。

資深專家認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃建議對未來五年資本市場改革發(fā)展工作的部署仍然體現(xiàn)了以市場化、法治化為發(fā)展方向的根本思路，同時，在提高直接融資比重這一長期要求的基礎(chǔ)上，明確了“公開透明、健康發(fā)展”的資本市場建設(shè)目標(biāo)，“這表明未來五年的我國資本市場，不僅要完善基礎(chǔ)功能、提升市場效率，還須實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和健康運(yùn)行，建設(shè)一個內(nèi)在穩(wěn)定性更強(qiáng)的‘陽光市場’?！?/p>

推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期資本市場的迅速發(fā)展對社會融資結(jié)構(gòu)帶來了持續(xù)改善。今年前8個月，我國直接融資占社會總?cè)谫Y比重達(dá)到18.7%，比5年前上升6.7個百分點(diǎn)，但同發(fā)達(dá)市場國家相比仍存在顯著差距。

在此基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃建議提出“推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率”。目前，《證券法》修訂草案正在等待二讀，注冊制改革是其中的核心內(nèi)容之一?！蹲C券法》修訂并實(shí)施后，實(shí)施股票發(fā)行注冊制將具備法律基礎(chǔ)。

國泰君安首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜接受上證報記者采訪表示，實(shí)施注冊制是股票、債券發(fā)行制度改革的重中之重，這對于拓展直接融資市場將起到至關(guān)重要的作用。

東吳證券高級分析師黃琳提到，“推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革”包括了發(fā)行制度改革和交易制度改革兩部分。股、債發(fā)行制度改革的主要目的在于提升市場效率，讓更多企業(yè)進(jìn)過市場化選擇上市融資，提高直接融資比重;而交易制度改革則須兼顧國際通行做法、市場穩(wěn)定發(fā)展等方面，“今年二季度市場出現(xiàn)異常波動，一部分原因就是高頻交易等交易方式出了問題”。

對于“降低杠桿率”這一提法，市場人士認(rèn)為，這主要是針對今年股票市場資金杠桿無序放大進(jìn)而引發(fā)股指異常波動而提出的措施，其目的在于防范市場大幅波動的風(fēng)險。

林采宜說，降低杠桿率的提法實(shí)際上有著決策部門對資本市場過度投機(jī)行為進(jìn)行約束的考慮?！翱v觀歷每一次股市的急挫，包括海外在內(nèi)，都與杠桿有關(guān)，加杠桿的時候就會有泡沫，拆杠桿的時候就會引發(fā)市場震蕩，杠桿本身能放大市場波動性?！彼J(rèn)為，降低杠桿率的題中之義既包括降低市場波動性，也包括抑制過度投機(jī)。

深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革

“十三五”規(guī)劃建議還提出，“發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革”，專家分析，其目的在于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。

全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(下稱“新三板”)服務(wù)范圍擴(kuò)至全國后，市場規(guī)模呈幾何式增長。截至昨日，新三板市場已有掛牌公司3918家，總股本2138.42億股。

據(jù)了解，目前有關(guān)部門正在制定關(guān)于進(jìn)一步支持新三板市場發(fā)展的指導(dǎo)意見，該意見的出臺將進(jìn)一步推動新三板市場快速發(fā)展?？梢灶A(yù)期，以快速發(fā)展的新三板市場、規(guī)范發(fā)展的區(qū)域性市場為重要組成部分的場外市場，仍然是未來我國資本市場發(fā)展的生力軍。

在市場化、法治化的發(fā)展軌道之上，我國資本市場雙向開放的進(jìn)程，也將隨整個金融業(yè)雙向開放進(jìn)程的提速而不斷加快。

“十三五”規(guī)劃建議提出，“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，擴(kuò)大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入”，“推進(jìn)資本市場雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制”。

“十二五”時期，我國推出rqfii制度，進(jìn)一步完善了qfii、qdii制度，推出了滬港通試點(diǎn)。2023年至2023年6月底，證監(jiān)會累計新批準(zhǔn)185家qfii和165家rqfii，外匯局新批準(zhǔn)qfii額度558億美元、rqfii額度3909億元人民幣。截至今年上半年，內(nèi)地投資者開通港股通交易權(quán)限的賬戶近70萬戶;滬港通和港股通交易金額分別達(dá)到10052.99億元和4139.86億元人民幣。

篇十三 對做好投資工作的建議調(diào)研報告范文

（一）在組織領(lǐng)導(dǎo)上高要求，做好及時入庫。

針對重大項(xiàng)目漏統(tǒng)現(xiàn)象比較突出的問題，請各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要引起足夠重視，著力在補(bǔ)漏上做文章，確保在建項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)及時入庫、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。一是要扎實(shí)做好查遺補(bǔ)漏。請分管領(lǐng)導(dǎo)安排統(tǒng)計辦每月對本地重大項(xiàng)目包括重大工業(yè)項(xiàng)目、商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和在庫統(tǒng)計項(xiàng)目進(jìn)行逐一對比、一一過堂，及時發(fā)現(xiàn)實(shí)際已開工但未能入庫統(tǒng)計的項(xiàng)目，列出未入庫統(tǒng)計項(xiàng)目清單，找準(zhǔn)找全未入庫原因并及時予以解決，確保將這些漏網(wǎng)之魚盡快實(shí)現(xiàn)入庫統(tǒng)計。二是要盡快高質(zhì)量準(zhǔn)備好入庫材料。從今年起，計劃總投資5000萬元以下的項(xiàng)目也需要通過聯(lián)網(wǎng)直報一套表系統(tǒng)進(jìn)行上報（以往是打包統(tǒng)一申報，不需要單獨(dú)準(zhǔn)備申報），再加上5000萬元以上的項(xiàng)目，可以說“項(xiàng)目數(shù)量更多、所需材料更多、涉及單位更多”，這就要求各地要高度重視、周密安排，提前準(zhǔn)備項(xiàng)目入庫需要準(zhǔn)備的材料（主要有：營業(yè)執(zhí)照、發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、施工合同和主體工程的現(xiàn)場照片）。在準(zhǔn)備材料時，需要注意以下幾點(diǎn)：營業(yè)執(zhí)照上的社會統(tǒng)一信用代碼要與工商信用代碼平臺上一致，并保持營業(yè)狀態(tài)；同時發(fā)改委的項(xiàng)目審批文號要在國家發(fā)改委官網(wǎng)上進(jìn)行查詢核實(shí)存在并且無誤。此外，今年在申報技改項(xiàng)目的時候，在提供上述材料的同時要增加材料清單等予以佐證。對以上申報材料，該補(bǔ)的請抓緊補(bǔ)，該完善的請抓緊完善，只有項(xiàng)目進(jìn)入了國家聯(lián)網(wǎng)直報庫，才能申報投資額，做到“先入庫后報數(shù)”。

（二）在投資數(shù)據(jù)統(tǒng)計上下功夫，著力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

隨著統(tǒng)計法的深入實(shí)施，國家和省市對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來越高，統(tǒng)計執(zhí)法的力度也越來越大，需要我們必須確保投資數(shù)據(jù)質(zhì)量。為此，請各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)一是要主動對接項(xiàng)目主體，要求項(xiàng)目單位積極做好投資統(tǒng)計工作，安排專門的財務(wù)人員按照國家聯(lián)網(wǎng)直報制度要求，每月及時申報項(xiàng)目進(jìn)度情況、投資完成數(shù)據(jù)；二是要注重預(yù)留提前量，把工作做在前，在每個月的聯(lián)網(wǎng)直報（每月1日）工作前，要安排統(tǒng)計辦工作人員提前了解摸清項(xiàng)目的真實(shí)投資情況，指導(dǎo)企業(yè)做好平臺填報工作，確?！凹皶r、準(zhǔn)確、規(guī)范”；三是直報期間（1—7日），各地統(tǒng)計辦要從直報平臺時刻關(guān)注投資數(shù)據(jù)填報進(jìn)展情況，對已經(jīng)填報的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，及時做好催報、審核、調(diào)度工作，嚴(yán)牢數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

（三）在對接溝通上求突破，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動。

我縣投資統(tǒng)計工作未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)的原因有四點(diǎn)：一是各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)內(nèi)部科室之間信息不通暢，統(tǒng)計辦對投資項(xiàng)目了解不多，和項(xiàng)目牽頭科室之間信息不對稱、溝通不到位，各地分管項(xiàng)目和分管統(tǒng)計工作的也不是同一位領(lǐng)導(dǎo)，另外不同的項(xiàng)目是不同分管領(lǐng)導(dǎo)、不同牽頭科室在進(jìn)行，彼此之間聯(lián)系溝通不多；二是各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)對項(xiàng)目單位缺乏及時溝通，缺乏有效指導(dǎo)，不了解項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度；三是部門和屬地之間缺乏有效對接，屬地沒有及時和部門溝通，對項(xiàng)目進(jìn)度、投資進(jìn)度不了解，入庫手續(xù)獲取難；四是部門之間的協(xié)調(diào)配合、信息互通不夠，項(xiàng)目主管部門報送數(shù)據(jù)意識不強(qiáng)。統(tǒng)計工作必須“先入庫、再出數(shù)”，要做好投資統(tǒng)計工作，需要各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)的大力配合、密切協(xié)作。針對目前投資統(tǒng)計工作存在的實(shí)際問題，建議各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)要周密安排，在內(nèi)部，要安排統(tǒng)計辦積極主動地和不同的項(xiàng)目推進(jìn)部門（城建、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目）加強(qiáng)對接溝通，必要時請分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)出面組織，將項(xiàng)目信息、手續(xù)、資料等材料匯總到統(tǒng)計辦扎口，配合統(tǒng)計部門做好項(xiàng)目的入庫統(tǒng)計申報以及日常的聯(lián)網(wǎng)直報工作，形成屬地內(nèi)部高效的工作合力。在外部，請各地分管統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視對外對接溝通工作。首先是對接縣經(jīng)發(fā)局、市監(jiān)局、住建局等部門，辦理好項(xiàng)目入庫統(tǒng)計所需的立項(xiàng)、執(zhí)照以及施工合同等方面手續(xù)，有的項(xiàng)目手續(xù)需要補(bǔ)辦、有的項(xiàng)目手續(xù)需要完善，需要我們幾個部門來配合完成，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目能夠進(jìn)入統(tǒng)計庫；其次是對接屬地項(xiàng)目的'推進(jìn)部門，特別是交通、潤企公司、水務(wù)、城管、住建、教育等幾個項(xiàng)目推進(jìn)數(shù)量多的部門，這些部門和項(xiàng)目單位比較熟悉，需要他們來組織配合屬地聯(lián)系項(xiàng)目單位提供各種申報入庫的手續(xù)，安排專人按月做好聯(lián)網(wǎng)直報工作。從以往的情況看，由于這方面對接溝通不到位，項(xiàng)目是由各部門具體組織實(shí)施，雖然按照屬地統(tǒng)計的原則，但實(shí)際上項(xiàng)目所屬地很多時候和項(xiàng)目單位聯(lián)系不多、人頭不熟，這項(xiàng)工作無法開展和完成，這就需要各個項(xiàng)目的主管部門、責(zé)任推進(jìn)部門來參與配合。

（四）在項(xiàng)目儲備細(xì)謀劃，擴(kuò)大有效投資。

高質(zhì)量的投資不僅是經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，更是決定未來供給結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵因素。建議各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)大力推進(jìn)更有質(zhì)量的投資和項(xiàng)目建設(shè)，更加注重投資效益和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，狠抓科技創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)加大工業(yè)技改投資，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大節(jié)能減排和環(huán)保投資力度，加大新能源新材料等綠色產(chǎn)業(yè)投資力度，以優(yōu)質(zhì)增量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，以高質(zhì)量的投資支撐高質(zhì)量發(fā)展。

篇十四 工作報告：2023最新“十三五”規(guī)劃建議·環(huán)保篇

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對我國新時期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出重大部署，勾勒出“十三五”時期綠色發(fā)展藍(lán)圖，也孕育了綠色引擎拉動下的新商機(jī)。

和“十二五”規(guī)劃提出環(huán)境質(zhì)量要明顯改善相比較

“十三五”時期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是全面建成小康社會的目標(biāo)要求之一，加大環(huán)境治理力度，特別在環(huán)境治理領(lǐng)域，明確了以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動?？梢哉f，環(huán)境保護(hù)治理已經(jīng)逐漸從過去被動式的管理，逐漸轉(zhuǎn)向主動式的宏觀治理和全面優(yōu)化。

當(dāng)前，在中國經(jīng)濟(jì)列車正經(jīng)受“三期疊加”考驗(yàn)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵路口，中國能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，鑄成可持續(xù)發(fā)展的“綠色引擎”，也正成為中國機(jī)遇的重要內(nèi)涵。我國環(huán)境保護(hù)工作，無論是從治理理念、治理手段還是治理目標(biāo)上，都已經(jīng)進(jìn)入了一個全新發(fā)展階段。生態(tài)與環(huán)境保護(hù)已經(jīng)不僅僅停留在維持、修復(fù)與阻止惡化，而是要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面改善和優(yōu)化。從治理手段來說，對環(huán)境保護(hù)和管理的范圍和嚴(yán)格程度也將提高到前所未有的高度。

可以預(yù)計，未來五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)將滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動低碳循環(huán)發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境與保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的雙贏之策。這就意味著，新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和綠色生產(chǎn)體系將有望成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點(diǎn)。

“十三五”期間，在國家強(qiáng)力推進(jìn)污染治理以及著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大背景下，環(huán)保投資力度有望加大，高達(dá)17萬億的環(huán)保投資“盛宴”有望為環(huán)保行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。一方面， “十三五”規(guī)劃中節(jié)能環(huán)保仍將占據(jù)重要位置，成為政府重點(diǎn)投資領(lǐng)域;另一方面，隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實(shí)施，以及《土壤污染防治行動計劃》(即“土十條”)的預(yù)期出臺，將進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，政府投入和社會資本將涌入環(huán)保行業(yè)。

更值得期待的是，圍繞著環(huán)保新一輪的市場機(jī)遇正在漸行漸近。

“十三五”期間，隨著綠色金融、政府與社會資本合作(ppp)、第三方治理等機(jī)制的不斷健全，市場和社會力量投入的增加，預(yù)計未來幾年將形成更加龐大的環(huán)保市場規(guī)模，而節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域價格改革的提速，則為環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)大的發(fā)展動力。實(shí)際上，面對未來巨大的環(huán)保市場，各類資本加速進(jìn)入環(huán)保行業(yè)的趨勢已非常明顯，很多環(huán)保企業(yè)早已蓄勢待發(fā)，兼并重組動作頻頻。今年以來，世紀(jì)星源、天保重裝等多家公司并購環(huán)保資產(chǎn);盛運(yùn)環(huán)保與華融控股簽署協(xié)議，設(shè)立30億元產(chǎn)業(yè)基金拓展垃圾發(fā)電的固廢產(chǎn)業(yè);桑德環(huán)境、萬邦達(dá)、東江環(huán)保等公司亦與清華系、九鼎投資等資本合作等，背后無一不是在積極布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)并搶灘市場。

篇十五 農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)工作存在的問題及建議調(diào)研報告

提供調(diào)研報告，為您提供幫助！

奎年來，黨中央、國務(wù)院提出全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了黨和國家解決“三農(nóng)”問題的決心和信心。無論是從農(nóng)業(yè)貸款投放規(guī)模，還是營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立，支持“三農(nóng)”發(fā)展的重?fù)?dān)責(zé)無旁貸的落在了信用社的肩上，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，在支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村社會穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用。但是，由于受諸多因素的影響和制約，信貸支農(nóng)工作問題比較突出，影響了“三農(nóng)”問題的解決和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的進(jìn)程。

一、農(nóng)村信用社支農(nóng)工作中存在的主要問題

(一)從社會環(huán)境看

1．農(nóng)業(yè)投入不足，難以滿足農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要。黨和國家十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拿出了一定數(shù)量的資金支持農(nóng)業(yè)，但財政支農(nóng)支出占國家財政總支出的比重呈現(xiàn)不穩(wěn)定并有相對下降趨勢，尤其是縣鄉(xiāng)財力十分困難，對農(nóng)業(yè)的投入不足，更加劇了農(nóng)業(yè)資金缺短的狀況。

2、農(nóng)村信用環(huán)境差。由于宣傳不到位，認(rèn)識上出現(xiàn)偏差，以至有的農(nóng)民錯誤地將農(nóng)業(yè)貸款看成扶貧救濟(jì)款，盲目申貸、張冠李“貸”，直接影響到農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放、使用與回收。由于農(nóng)村信用環(huán)境差，農(nóng)戶信用意識淡薄，農(nóng)業(yè)科技含量低，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，支農(nóng)貸款風(fēng)險高，信用社存在普遍的“懼貸”、“惜貸”心理，有富余資金不愿投放。由于金融、法律意識差，甚至惡意逃廢金融債務(wù)，造成信用社的部分貸款被“懸空”，信貸資金的周轉(zhuǎn)速度逐年減慢，交易成本偏高，嚴(yán)重降低了農(nóng)村信用社信貸資金的使用效益，也制約了農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)資金的投放力度。賴債現(xiàn)象還在一些農(nóng)戶中存在，這在一定程度上影響了農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)工作的積極性。

3、農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險大、利潤低。近年來，我市農(nóng)村信用社積極貫徹落實(shí)國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策，加大資金扶持力度。在信用社的支持下，我市的棚蔬生產(chǎn)、水果鮮儲、養(yǎng)殖形成了產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，大大改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入。但農(nóng)業(yè)貸款周期長、抗風(fēng)險能力弱，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)民收入微薄，還要支付吃、穿、住、用、行、子女上學(xué)、醫(yī)療等費(fèi)用，所剩寥寥無幾。如果遇上天災(zāi)人禍，無疑又是雪上加霜。一是信貸需求主體數(shù)量大，高度分散，經(jīng)營規(guī)模??；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、周期長，受自然資源和自然災(zāi)害影響大；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，交通通訊條件差，信息傳遞不便；四是農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難，擔(dān)保難，分散風(fēng)險的機(jī)制不健全。土地承包權(quán)抵押存在很大的難度，農(nóng)民缺乏其他的抵押品，又沒有專門的擔(dān)?；鸹驒C(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供擔(dān)保。由于農(nóng)業(yè)保險萎縮，一遇到自然災(zāi)害，就有大批農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，無力歸還貸款，影響了金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)貸款的積極性。受自然因素影響較大，這就決定了農(nóng)業(yè)貸款較其他商業(yè)性貸款具有更大的風(fēng)險，而我們又缺少相應(yīng)的信貸風(fēng)險補(bǔ)償辦法；

4、農(nóng)業(yè)貸款受政策性因素多。目前，農(nóng)村信用社是地方性金融機(jī)構(gòu)，在一定程度上，農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放受到行政干預(yù)。比如禽流感、雪災(zāi)等，農(nóng)村信用社在政府部門的督促下，給予了大力支持，禽流感過后，由于政府扶持和信用社的信貸支持，禽業(yè)發(fā)展迅速恢復(fù)，截至2023年末北鎮(zhèn)地區(qū)的禽類養(yǎng)殖量已達(dá)4000萬羽，比禽流感前養(yǎng)殖量2500萬羽增加了1500萬羽，造成蛋雞產(chǎn)品市場過剩，價格低廉，加之飼料漲價及養(yǎng)殖成本的增加，導(dǎo)致養(yǎng)殖蛋雞風(fēng)險加大。

(二)從農(nóng)村信用社內(nèi)部看

1、對信貸支農(nóng)工作認(rèn)識不足。部分信用社工作人員沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)工作的重要性，認(rèn)為農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險大，工作任務(wù)重，投入的人力、精力多，效益卻沒有投向工礦企業(yè)來得快，來得明顯，對信貸支農(nóng)工作缺乏熱情，信貸支農(nóng)的主動性不夠。

2、信貸支農(nóng)資金不足。當(dāng)前，縣域金融市場的基本現(xiàn)狀是各國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄、農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)分爭社會資金。除農(nóng)村信用社外，其他機(jī)構(gòu)吸收的資金絕大部分流出縣域及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之外，農(nóng)村資金匱乏，單憑信用社的資金難以滿足日益增長的農(nóng)村信貸資金的需要。

3、農(nóng)村信用社信貸人員素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢的需要。目前信用社信貸員普遍偏少，據(jù)查，一個信用社一般有信貸員2—3名，一個鎮(zhèn)有十多個行政村，一個信貸員要負(fù)責(zé)好幾個行政村幾千戶農(nóng)民，加上信貸日常工作，實(shí)在忙不過來。同時，為防范風(fēng)險，信貸員不僅要懂得貸款知識，還要懂一些科學(xué)知識，對種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、企業(yè)管理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，整個市場行情等等都要了解。這就對信貸員的素質(zhì)提出了較高的要求。

4、信用社的內(nèi)控機(jī)制制約了信貸支農(nóng)。貸款作為一種商業(yè)行為，它是以安全為起點(diǎn)的，但農(nóng)業(yè)貸款由于其自身的特殊性，存在著自然風(fēng)險大，比較效益差的特點(diǎn)，而目前農(nóng)村信用社對農(nóng)貸的考核有不盡合理的地方，這給信貸員造成了一定的心理壓力，懼貸恐貸思想還一定程度存在。

二、解決支農(nóng)工作問題的有效途徑

1、進(jìn)一步提高對信貸支農(nóng)工作重要性的認(rèn)識。農(nóng)村信用社廣大干部職工要進(jìn)一步端正經(jīng)營思想，切實(shí)增強(qiáng)做好信貸支農(nóng)工作的緊迫感和主動性，因地制宜地制定信貸支農(nóng)的政策措施，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。

2、改善支農(nóng)投資環(huán)境，解決農(nóng)民貸款供求問題。農(nóng)村信用社要從農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定大局出發(fā)，緊密聯(lián)系現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，健全和完善支農(nóng)政策措施，千方百計擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)投資力度，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到服務(wù)“三農(nóng)”上來。一是要把信用社牢牢定位于服務(wù)農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民，優(yōu)先保證農(nóng)戶種養(yǎng)及相關(guān)的加工、服務(wù)業(yè)的合理資金需要。并在此基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)民消費(fèi)信貸和農(nóng)村工商業(yè)的扶持力度；二是完善授權(quán)授信制度。依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)狀況、信用環(huán)境和信用社的管理水平及資金實(shí)力，采取有區(qū)別的貸款額度調(diào)控措施，有針對性的適度提高貸款限額；三是實(shí)行貸款增量考核，將農(nóng)戶貸款增量納入年度考核指標(biāo)，對信貸人員實(shí)行業(yè)績考核，在合理控制風(fēng)險的前提下，多放多獎；四是制定科學(xué)的責(zé)任追究制度，注意區(qū)分違規(guī)放款、決策失誤、自然災(zāi)害和市場變化等不同情況，確定相應(yīng)的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)貸款投入的積極性。

3、政府對農(nóng)村信用社支農(nóng)工作給予大力支持，努力營造良好的信用環(huán)境。農(nóng)業(yè)貸款的管理工作，離不開地方黨政的支持。各級政府應(yīng)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用的綜合治理，切實(shí)改善社會信用，共同維護(hù)金融債權(quán)，提高農(nóng)民信用意識，同時依法打擊惡意逃廢債務(wù)的行為。加大宣傳力度，發(fā)揮輿論導(dǎo)向，在全社會范圍內(nèi)大力提倡誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚，努力營造良好的信用環(huán)境。

4、合理安排信貸資金，突出支持重點(diǎn)。農(nóng)村信用社資金要取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。在信貸資金投向上要體現(xiàn)“三優(yōu)先”：農(nóng)戶貸款優(yōu)先、社員貸款優(yōu)先、農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先。具體說一是要保證農(nóng)民種植糧棉油的生產(chǎn)費(fèi)用需要。二是要積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力支持優(yōu)化品種，優(yōu)化品質(zhì)，優(yōu)化布局．提高產(chǎn)品質(zhì)量的加工轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)戶多種經(jīng)營。三是要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擇優(yōu)支持以本地區(qū)資源為依托，產(chǎn)品有銷路，還款有保障的，以公司帶農(nóng)戶為主要形式的產(chǎn)供銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的良性循環(huán)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化。

5、進(jìn)一步完善貸款方式，提高為農(nóng)服務(wù)水平。農(nóng)村信用社要適應(yīng)農(nóng)民對信貸資金需求額度逐漸加大的形勢變化，不斷總結(jié)小額信用貸款的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)風(fēng)險防范的前提下，適當(dāng)提高信用貸款的額度，對不同的信用等級農(nóng)戶核定不同的信用貸款額度，最高可達(dá)10萬元，同時要按照靈活、方便、安全的原則，完善農(nóng)產(chǎn)聯(lián)保貸款方式，擴(kuò)大農(nóng)戶聯(lián)保貸款的范圍。在貸款期限上，要合理確定支農(nóng)貸款使用期限；在經(jīng)營方式上，由以往的“坐等放貸”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動營銷”；在工作作風(fēng)上，農(nóng)村信用社信貸員要發(fā)揚(yáng)“背包銀行”精神，堅持走出社門，訪農(nóng)民家，知農(nóng)民情，助農(nóng)致富。從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民“貸款難”問題，使農(nóng)村信用社真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍。

6、建立科學(xué)的信貸風(fēng)險防范體系，解決農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)的管理困境。一是切實(shí)強(qiáng)化對支農(nóng)貸款的管理和監(jiān)督。首先要健全農(nóng)戶貸款檔案，各類管理臺賬、卡片，要規(guī)范統(tǒng)計口徑，定期復(fù)核臺賬、卡片內(nèi)容，確保信貸信息真實(shí)全面，并逐步將檔案臺賬實(shí)行計算機(jī)操作管理，實(shí)現(xiàn)客戶檔案動態(tài)管理。其次是探索實(shí)行貸款公示制，將信用社的貸款條件，貸款對象，貸款利率，貸款程序公示于眾，以程序的公開保證貸款管理的公正。再次就是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，要規(guī)范信貸人員深入農(nóng)戶調(diào)查的次數(shù)、比例及內(nèi)容，加強(qiáng)信貸調(diào)查，及時掌握農(nóng)戶真實(shí)的基本情況。三是建立有效風(fēng)險防范體系。農(nóng)村信用社要深入研究信貸支農(nóng)風(fēng)險的特點(diǎn)和表現(xiàn)形式，借鑒先進(jìn)的信貸風(fēng)險評級方法，建立適合產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)和自身情況的科學(xué)有效的信貸風(fēng)險防范體系。四是規(guī)范貸款責(zé)任認(rèn)定。責(zé)任追究和認(rèn)定要建立一個合理的綜合性指標(biāo)，對不良貸款數(shù)量、占比等各種情況綜合考慮，同時增加對信貸人員的獎勵條款，對信貸投放效果好、質(zhì)量高的信貸人員實(shí)行獎勵政策，達(dá)到既控制違規(guī)貸款，最大限度地減少信貸資產(chǎn)風(fēng)險，又有效地支持“三農(nóng)”的目的.

7、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村信用社的信貸支農(nóng)環(huán)境。一是針對高投入、高風(fēng)險特點(diǎn)，建議地方政府牽頭建立支持“三農(nóng)”發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；?，為“三農(nóng)”發(fā)展提供系統(tǒng)的金融和非金融服務(wù)，為農(nóng)村信用社發(fā)放“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保，降低產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)大戶的融資難度和融資成本，為農(nóng)村信用社支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。二是政府要加強(qiáng)對信用社工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要本著信用社經(jīng)營自主的原則，減少對信用社不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，加大對信用社依法維護(hù)債權(quán)工作的支持力度。三是建立高質(zhì)量的信用環(huán)境，廣泛開展創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))活動，通過加強(qiáng)宣傳，建立農(nóng)戶信用評級機(jī)制等方式，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)的信用意識，規(guī)范其信用行為，為信用社支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)造良好寬松的外部環(huán)境。