改革工作報告15篇

篇一 加強統(tǒng)計工作改革創(chuàng)新調(diào)研報告

黨的十八大作出在全黨深化改革的重大戰(zhàn)略部署，我們統(tǒng)計部門一定要按照上級的總體部署，深入學習、深刻領(lǐng)會深化改革的真實內(nèi)涵，解放思想、開拓創(chuàng)新，以開放的思維、全新的理念、包容的心態(tài)、全局的觀念、創(chuàng)新的舉措開展學習實踐活動，通過學習實踐活動，切實解決統(tǒng)計工作中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力適應(yīng)新形勢的需要，不斷提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量和水平。

一、正確客觀評價統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，統(tǒng)計工作作為反映經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的晴雨表，越來越受到社會的廣泛關(guān)注。不但黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視，老百姓也十分關(guān)注;不但關(guān)心統(tǒng)計結(jié)果，也關(guān)心統(tǒng)計過程;不但關(guān)心經(jīng)濟指標，也關(guān)注社會事業(yè)指標。，統(tǒng)計工作的責任越來越重大，任務(wù)越來越繁重，矛盾也越來越突出。統(tǒng)計工作中還有不少不適應(yīng)科學發(fā)展觀要求的地方，還有不少影響統(tǒng)計整體功能充分發(fā)揮的薄弱環(huán)節(jié)，還有不少制約統(tǒng)計改革和發(fā)展的困難和矛盾?？梢哉f，統(tǒng)計事業(yè)進入了加快改革和蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的矛盾凸現(xiàn)期，我們必須清醒的認清統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，更要準確把握統(tǒng)計工作面臨的困難和問題，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷促進統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展。

一是統(tǒng)計指標體系難以有效地全面反映科學發(fā)展的情況?，F(xiàn)有統(tǒng)計體系和統(tǒng)計指標雖然不斷優(yōu)化調(diào)整，但步伐不快，仍遠遠不能滿足新形勢發(fā)展的需要，反映總量和速度的指標多、結(jié)構(gòu)和效益指標少，反映經(jīng)濟發(fā)展的指標多、社會進步指標少，反映傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的指標多、體現(xiàn)科學發(fā)展觀的指標少。

二是統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。如何體現(xiàn)科學發(fā)展觀對統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容的時代性、客觀性和可用性要求，更加注重增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重改善民生，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，以及如何加強資源、能源、環(huán)境、服務(wù)業(yè)等統(tǒng)計，增加反映經(jīng)濟社會熱點、難點問題的統(tǒng)計等，都需要認真研究解決。

三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨著比較嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的急劇轉(zhuǎn)型、人們觀念的不斷變化，調(diào)查對象呈現(xiàn)出規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變動頻繁、基礎(chǔ)薄弱及對統(tǒng)計調(diào)查支持配合度下降等特點，瞞報、虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生，妨礙統(tǒng)計部門實事求是地進行統(tǒng)計，都給組織實施統(tǒng)計調(diào)查帶來了極大的困難，搞準、搞實統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難度越來越大。

四是統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能沒有得到充分的發(fā)揮。對經(jīng)濟社會發(fā)展進行統(tǒng)計監(jiān)測分析的深度和廣度不夠，統(tǒng)計信息的廣泛性和時效性不夠，咨詢建議的針對性和實用性不夠，統(tǒng)計依法行政和依法統(tǒng)計的力度不夠。同時，缺乏有效的部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)，互為補充的部門統(tǒng)計機制尚未建立，都直接影響了統(tǒng)計整體功能的發(fā)揮。

五是統(tǒng)計部門自身機制體制有待進一步完善，隊伍建設(shè)有待進一步加強。統(tǒng)計任務(wù)與統(tǒng)計力量之間的矛盾比較突出，基層統(tǒng)計力量不足、負擔較重，部門統(tǒng)計力量分散、薄弱，統(tǒng)計工作的條件、環(huán)境、基礎(chǔ)還不能完全適應(yīng)需要。

面臨的困難與問題，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的原因?？茖W發(fā)展觀，既是對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的要求，也是各項工作的行動指針。作為統(tǒng)計部門，更應(yīng)當按照科學發(fā)展觀的要求，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，不斷完善統(tǒng)計體系，適應(yīng)新時期對統(tǒng)計工作的要求。

二、在統(tǒng)計實踐中體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求

科學發(fā)展觀是在我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的情況下，中央正確把握當前形勢作出的準確判斷，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，對于推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，意義十分重大。統(tǒng)計工作是認識國情、把握國勢、制定國策、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，是實施宏觀調(diào)控、進行監(jiān)測評價的重要組成部分。貫徹落實科學發(fā)展觀是統(tǒng)計工作題中之義，要確立“科學發(fā)展離不開科學統(tǒng)計，科學統(tǒng)計促進科學發(fā)展”的新理念，把科學發(fā)展觀真正落實到工作中，體現(xiàn)在行動上。

一是要牢固樹立科學統(tǒng)計的理念?？茖W發(fā)展觀的提出，離不開統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐;科學發(fā)展觀的落實，也需要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的驗證。統(tǒng)計工作與科學發(fā)展息息相關(guān)。但準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、加工需要有科學的方法和嚴謹?shù)膽B(tài)度，沒有科學的統(tǒng)計，就會產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致錯誤決策，會貽誤大事。因此無論任何時候，統(tǒng)計部門都應(yīng)當有以不變應(yīng)萬變的態(tài)度和勇氣。這個“不變”，指的是科學統(tǒng)計的理念不能變。盡管現(xiàn)在統(tǒng)計工作面臨著來自方方面面干擾，面對不同的利益主體，有著不同的利益訴求，作為統(tǒng)計部門來說，要始終堅持科學統(tǒng)計，要統(tǒng)計誤差盡可能減小。

二是要確立服務(wù)大局的理念。固樹立“統(tǒng)計服務(wù)是統(tǒng)計工作第一要務(wù)”的工作理念，把為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為統(tǒng)計部門的第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，調(diào)優(yōu)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，按照更快、更新、更準的要求，全方位、多形式、高質(zhì)量地開展統(tǒng)計服務(wù)。進一步在全面推進科學發(fā)展進程和加強統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警上做文章、下功夫。充分開發(fā)統(tǒng)計信息資源。充分利用統(tǒng)計部門信息資源豐富的優(yōu)勢，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾提供全方位、寬領(lǐng)域、多形式的統(tǒng)計信息產(chǎn)品，擴大用戶群體，滿足用戶需求，多出產(chǎn)品、多出精品。力求把針對性強、有縱橫比較的統(tǒng)計信息及時提供給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。加強經(jīng)濟預(yù)警監(jiān)測。圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，按照突出科學發(fā)展、突出和諧建設(shè)、突出改善民生的要求，關(guān)注經(jīng)濟走勢，跟蹤月度、季度和年度經(jīng)濟運行態(tài)勢，關(guān)注突發(fā)事件對經(jīng)濟發(fā)展的影響，適時為區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供現(xiàn)狀判斷準確、變化解釋清楚、原因分析科學、建議合理可行的統(tǒng)計分析報告。要拓寬統(tǒng)計工作視野，跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的最新進展情況，及時為各級黨委、政府提供更多、更好的決策咨詢信息。

三是要本著對歷史、現(xiàn)實、未來負責的責任意識。要明確責任。責任是一種義務(wù)，是一種使命，是推動發(fā)展的原動力。責任只有輕重之分，而無敷衍推卻之理。每一名黨員干部都有不同的工作崗位，崗位賦予責任。有責要有為，有為才有位。要常思量自己工作崗位的來之不易，常掂量自己肩負的責任之重，以此增強榮譽感和責任感，愛崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，在其位謀其政，履其職盡其責。《左傳》云：“政如農(nóng)功，日夜思之。”我們對待自己的職責，要像農(nóng)夫耕種一樣，白天干事晚上想事，一日三省，如履薄冰。要細化責任。“古今興盛皆在于實，天下大事必作于細。”細節(jié)決定成敗，細化才能問責。我們要把統(tǒng)計工作任務(wù)層層細化量化，分解落實到每一個人、每一項工作乃至每一細微之處，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，形成人人頭上有指標、件件工作有著落的責任氛圍，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。惟其如此，才能提高我們的執(zhí)行力，才能減少失誤和避免缺位，工作才能更加科學嚴謹，更加富有成效。要落實責任。抓落實是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責。我們要牢固樹立履責應(yīng)該、盡責光榮、失責可恥的思想，把落實責任納入重要日程，做到只爭朝夕抓落實、提高水平抓落實、轉(zhuǎn)變作風抓落實、嚴格考核抓落實。要一切從工作實際出發(fā)，抓重點、抓關(guān)鍵、抓突破，想實招、辦實事、求實效;要深入基層、深入一線，搞好調(diào)查研究，探尋思路舉措，破解發(fā)展難題;要大興求真務(wù)實之風，苦干實干，開拓創(chuàng)新，不圖虛名，不做表面文章，一步一個腳印，不達目的不罷休，不見成效不“收兵”。

四是要把創(chuàng)新放在更加突出的位置。落實科學發(fā)展觀要求統(tǒng)計部門必須創(chuàng)新統(tǒng)計方法。能不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，全面、及時反映科學發(fā)展的情況;能不能在管理體制多元化的情況下排除干擾，堅持正確的政績觀，準確、客觀地實施統(tǒng)計調(diào)查;能不能在復(fù)雜多變的形勢下抓住矛盾和問題的主流與本質(zhì)，科學分析、準確判斷經(jīng)濟發(fā)展的走勢;能不能在宏觀調(diào)控的措施下準確反映政策落實情況，提供及時的預(yù)警信息;能不能真實反映“全面達小康、建設(shè)新江蘇”的實現(xiàn)程度等等，都是事關(guān)科學發(fā)展、事關(guān)經(jīng)濟社會大局、事關(guān)統(tǒng)計職能發(fā)揮、事關(guān)統(tǒng)計形象的大事，也是對統(tǒng)計部門把握和服務(wù)全局能力的嚴峻考驗，需要我們進一步更新理念、創(chuàng)新方法，積極運用現(xiàn)代技術(shù)和手段開展統(tǒng)計工作。

五是要反映百姓訴求。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這意味著全面小康社會建設(shè)的要旨，就要給人民群眾帶來實惠。**經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，在改善民生、構(gòu)建和諧社會等方面取得了重要進展。統(tǒng)計部門在設(shè)計、調(diào)查、采集資料和統(tǒng)計分析的各個階段，只有關(guān)注科學發(fā)展、關(guān)注和諧建設(shè)、關(guān)注改善民生，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，切實幫助解決老百姓的現(xiàn)實利益問題，讓老百姓感受到實實在在的全面小康，才能在保障和改善民生中充分發(fā)揮自身的作用。

六是要充實統(tǒng)計服務(wù)內(nèi)容?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，單純依賴生產(chǎn)要素大量投入的粗放型經(jīng)濟增長方式，短期內(nèi)可以加快經(jīng)濟規(guī)模擴張，但從長期看，經(jīng)濟增長的速度越快，資源、環(huán)境投入的代價就越大，增長的成本也就越高。過去，統(tǒng)計部門反映生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的指標多，而反映生態(tài)文明的指標少。對此，統(tǒng)計部門必須加強對服務(wù)業(yè)、節(jié)能降耗、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計，加強結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和創(chuàng)新統(tǒng)計，全面反映我區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的成績和問題。

三、以真抓實干的態(tài)度做好前工作

當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期?？茖W發(fā)展的新要求，“兩個率先”的新目標，經(jīng)濟社會的新變化，宏觀調(diào)控的新舉措，都對統(tǒng)計工作賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。今年又是新一屆政府的開局之年和第三全國經(jīng)濟普查的關(guān)鍵之年。新的形勢下，統(tǒng)計工作職能重要，責任重大，作用突出。我們更應(yīng)當以時不我待的精神風貌，立足本職，努力做好各項各項工作。力求在以下幾個方面取得新突破：

一是取得第三次經(jīng)濟普查的新突破。這次普查，對我區(qū)統(tǒng)計調(diào)查體系的完善，以及統(tǒng)計部門提高為社會服務(wù)的能力，是一次重要檢驗，也是我們提高服務(wù)、健全體系的一次極好機遇。第三次經(jīng)濟普查已經(jīng)全面啟動，全區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)必須立即行動起來，充分認識這項工作的重要性和艱巨性，舉全區(qū)統(tǒng)計之力，加快做好、做實普查經(jīng)費落實、普查實施方案落實、普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳發(fā)動、物資保障等工作。

二是在強化對經(jīng)濟運行狀況的監(jiān)測和分析上取得新突破。統(tǒng)計部門一直十分重視對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，面對新的形勢和要求，這項工作還要進一步加強，還要化大力氣做好，特別是在今年這個特殊、復(fù)雜的年份，做好統(tǒng)計監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警工作尤為重要。今年以來，針對國內(nèi)外經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生了比較明顯的變化，經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多的情況，統(tǒng)計部門要充分發(fā)揮經(jīng)濟運行監(jiān)測的職能作用，密切關(guān)注國內(nèi)外環(huán)境的新變化，密切關(guān)注經(jīng)濟運行的新情況和新趨勢，密切關(guān)注經(jīng)濟增長速度和效益放緩、新開工項目明顯減少、出口增幅回落、中小企業(yè)的生存壓力較大、對全局形勢有較大影響的重點地區(qū)及行業(yè)等熱點難點問題，建立健全反應(yīng)靈敏、全面客觀、高能高效、上下貫通的經(jīng)濟運行監(jiān)測分析體系，以宏觀眼光和國際視野，切實做好全年工業(yè)、投資、內(nèi)外貿(mào)、物價等各項主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析評估，確保客觀準確反映全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，及時反映發(fā)展中的苗頭性、趨勢性問題，有針對性的提出政策建議，力求把情況談透徹、問題講明白、趨勢說清楚、建議提到位，為各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學決策提供咨詢依據(jù)。

三是在服務(wù)業(yè)和能源統(tǒng)計工作上取得新突破。要搞好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，難度有目共睹，眾所周知。但形勢又要求我們不得不做好這項工作。首先我們要有克服和戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣，上下共同努力，積極探索。下一步我們要進一步強化組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施。爭取設(shè)立專門機構(gòu)，明確專門人員，充分行使政府綜合統(tǒng)計職能，與部門統(tǒng)計形成合力，是推進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的有效途徑。要本著查漏補缺的原則，發(fā)揮牽頭作用，切實做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展情況得到準確和完整的反映。尤其是這次經(jīng)濟普查工作中，要把搞清、搞準、搞全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為重中之重，抓緊抓好抓實。

四是在統(tǒng)計法制和基層基礎(chǔ)建設(shè)上取得新突破。發(fā)展統(tǒng)計事業(yè)，離不開統(tǒng)計法制作保障。當前社會各界對統(tǒng)計工作提出了更多更高的要求，統(tǒng)計工作任務(wù)繁重而艱巨，解決統(tǒng)計工作中存在的問題，需要更好地通過法律手段來加以引導(dǎo)、規(guī)范、保障和推動，我們要充分發(fā)揮統(tǒng)計法制在改善統(tǒng)計工作環(huán)境、維護統(tǒng)計工作秩序、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、樹立統(tǒng)計權(quán)威等方面的重要作用，將依法統(tǒng)計貫穿經(jīng)濟普查工作全過程，大張旗鼓地開展統(tǒng)計法制宣傳，為經(jīng)濟普查營造良好氛圍，動員各類普查對象積極參與普查，認真配合普查，自覺防止虛報、瞞報、拒報、遲報，努力從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。要圍繞統(tǒng)計中心工作，鎖定重點行業(yè)、重點單位、重點指標開展執(zhí)法檢查，既要查虛報，更要查瞞報和漏報，注重執(zhí)法的針對性，努力提高執(zhí)法效能，為經(jīng)濟普查，為統(tǒng)計改革和發(fā)展保駕護航。

統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計事業(yè)長遠發(fā)展的根基,對于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。我們必須從統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的極端重要性,堅持把重心放在基層,把功夫下在基層。要不斷提高統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化，運用信息技術(shù)不斷提高工作效率和源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地要利用這次經(jīng)濟普查的有利時機，提高應(yīng)用水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)統(tǒng)計直報網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)在線處理和統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)庫等建設(shè)工作。

五是在隊伍建設(shè)和強化考核上取得新突破。繼續(xù)加強干部隊伍綜合素質(zhì)和專業(yè)知識培訓(xùn)工作，把計算機知識、統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合素質(zhì)能力的提升放在突出的位置。不斷加大年輕干部的培養(yǎng)力度，把那些能吃苦、想干事、善干事、干成事的人推到一線崗位、關(guān)鍵崗位，在實踐中得到磨練、成長。繼續(xù)完善內(nèi)部考核機制，細化考核措施，通過考核，進一步激發(fā)全體人員的工作積極性和主動性，較好地完成統(tǒng)計工作任務(wù)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核力度，把各項考核措施落到實處，不斷推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作水平，完善統(tǒng)計工作機制，增強服務(wù)能力和服務(wù)意識，從而全面促進統(tǒng)計工作的開展。

篇二 集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報告

集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報告

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣各級各部門的共同努力，我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成，并通過了州級驗收。為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作，根據(jù)《_____縣第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》（福學組[20xx]3號）文件要求，我于20xx年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改整改工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、整改工作情況

1、進行早安排、早部署。針對州林改辦對我縣林改工作檢查驗收提出問題，結(jié)合我縣實際，縣林改辦及時下發(fā)了《關(guān)于進一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20xx]1號），進行早安排、早部署。同時，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機打印。

2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊員，專門負責整改工作。

3、嚴格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗收辦法的規(guī)定，對林改工作各階段各項工作進行查缺補漏（村、組方案的修改完善。會議記錄、會議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認界的公示等）。

4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員，針對外業(yè)勘測宗地移位的問題，認真進行復(fù)測整改。對外業(yè)勘測表等其他相關(guān)表格全面進行復(fù)查，規(guī)范填寫表格。

5、輸機打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時，對整改結(jié)束的村進行了輸機，目前全縣已完成3村的輸機工作。

二、存在的問題。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級公益林調(diào)整工作還未進行檢查；

2、由于工作任務(wù)量較大，致使輸機打印工作進展緩慢；

3、工作經(jīng)費缺乏。整改工作和輸機打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進度。

三、下一步工作措施

1、認真做好表格的填寫工作。組織人員對整改后的表格重新進行認真填寫，杜絕錯填和涂改。

2、加快輸機打印和發(fā)證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。

篇三 2023年兩會政府工作報告聚焦供給側(cè)改革及貨幣政策

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貨幣政策將相對寬松,財政政策方面并無驚喜。2023年政府工作報告提到,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。2023年m2的增長目標從12%增加至13%,政府亦設(shè)下社會融資總量增長目標為13%,高于2023年的實際增速(12.4%)。我們相信,這些增長目標意味著貨幣政策將會適度寬松。財政政策方面,2023年政府計劃的赤字率為3%,代表著政府赤字將較2023年增加5,600億元人民幣,符合市場預(yù)期及沒有意外驚喜。鐵路投資方面,投資金額為8,000億元人民幣,與去年相同。中央政府的投資預(yù)算只由2023年的4,766億元人民幣增加至5,000億元人民幣。總體而言,我們認為此次財政刺激政策相對保守。

自上而下的思路。我們的a股團隊預(yù)計,今年a股市場將持續(xù)震蕩。由于美國最新公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)優(yōu)于預(yù)期,因此美聯(lián)儲會否在6月加息仍有待觀察,這可能會再次觸發(fā)投資者對資金流出新興市場的憂慮。同時,人民幣匯率近期企穩(wěn),但中期而言貶值壓力仍然存在,這將繼續(xù)為市場添上不明朗因素。

供應(yīng)側(cè)心得體會改革:重點的短線交易主題。政府再次強調(diào)在工業(yè)行業(yè)(特別是煤炭和鋼鐵)推行供應(yīng)側(cè)改革以去產(chǎn)能的重要性。我們的a股團隊認為,如果供應(yīng)側(cè)改革順利推行,將有助支持商品價格和對存活下來的公司有利。然而,由于價格反彈是受到供應(yīng)量下降所推動,而非經(jīng)濟周期的回升,所以反彈空間或相對有限。在短期內(nèi),我們?nèi)匀豢吹矫禾亢弯撹F業(yè)存在買入機會,因為庫存水平相對較低。其他投資相關(guān)行業(yè)的龍頭如信義玻璃[0868.hk]、中國聯(lián)塑[2128.hk]和金隅股份[2023.hk]亦是潛在的受益者。

tmt相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。雖然傳統(tǒng)基建投資并無帶來十分吸引的投資機會,但我們認為tmt相關(guān)基建設(shè)施方面有不錯的投資機遇。尤其是,寬帶網(wǎng)絡(luò)將覆蓋50,000個小社區(qū),這將使更多人享受到“數(shù)字生活”。中國政府也將促進農(nóng)村電子商務(wù)。神州數(shù)碼[0861.hk]將是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的主要受益者,因為該公司主要提供物流服務(wù)和農(nóng)村信息化的解決方案。另外,國家對寬帶網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)投資將推動光纖組件和設(shè)備的需求,這對長飛光纖電纜[6869.hk]而言屬正面。

當局仍計劃在今年推出深港通。一些投資者或會重新關(guān)注深港通的相關(guān)投資機會,因為根據(jù)政府的時間表,深港通將維持于今年啟動。一些知名的tmt股及受益于政府政策的恒生小型股指數(shù)成分股,將較吸引內(nèi)地投資者目光,這些股份包括中國民航信息網(wǎng)絡(luò)[0696.hk]、金蝶[0268.hk]、中國軟件國際[0354.hk]、中國電子[0085.hk]、華能新能源[0958.hk]、京能清潔能源[0579.hk]、中國電力新能源[0735.hk]、天能動力[0819.hk]和中國外運[0598.hk]。

專家解讀政府工作報告：2023年貨幣政策相對穩(wěn)健

十二屆全國人民代表大會四次會議于3月5日在北京開幕，聽取國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。中國網(wǎng)財經(jīng)特邀曹鳳岐、高善文、趙錫軍、宗良四位來自不同領(lǐng)域的專家對政府工作報告進行實時解讀。

李克強總理在政府工作報告中提到，要深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍分析指出，2023年是“十三五”的開局之年，也是全面建設(shè)小康決勝階段，非常重要，穩(wěn)增長應(yīng)該是最重要的，從貨幣政策角度來看，廣義貨幣量預(yù)計增長13%，社會融資總規(guī)模增長13%左右。這兩個指標還是相對穩(wěn)健，比較靈活，略微寬松，目的還是為了今年供給側(cè)改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等等，營造相對寬松環(huán)境。從政策工具來看，今年已有過一次全面降準，價格工具方面有降息，工作總結(jié)還有像公開市場操作等創(chuàng)新型工具等。尤其是，今年我國面臨復(fù)雜的國際金融和貨幣環(huán)境，像美國今年貨幣政策的預(yù)期出現(xiàn)了很大的不確定性，這對我國來講也將會有很大的考驗。

趙錫軍認為，今年不排除會有降息降準考慮，盡管有外界猜測美聯(lián)儲不一定升息，從目前情況來看，國際間跨境資本流動越來越?jīng)]規(guī)律，投機性更強，很難有清晰判斷。國內(nèi)又要面臨五個任務(wù)，從歷年來講，要進一步降低融資成本，而利率是很重要的指標。

中國銀行國際金融研究所副所長宗良表示，從整體來看，從會議來看，人民幣匯率呈現(xiàn)波動幅度比較大，有人會擔心改革問題是不是受到影響，現(xiàn)在還是堅定推行，整個方向很確定，我國有很好的經(jīng)濟增長基本面，同時國際收支很良性的狀態(tài)，還有一點，未來要從服務(wù)貿(mào)易大國向強國邁進。

此外，宗良還指出，從整體來看，未來人民幣匯率穩(wěn)定是比較現(xiàn)實的。

2023年政府工作報告點評：供給側(cè)改革需要適度擴大總需求的配合

1、過去20年來經(jīng)濟增長目標首設(shè)區(qū)間目標增速，2023年經(jīng)濟增長預(yù)期目標為6.5%-7%。與去年相比，這實際上降低了經(jīng)濟增長預(yù)期，主要原因可能在于國內(nèi)去產(chǎn)能的負面沖擊。并且，今年外圍形勢較為復(fù)雜，出口增速難以預(yù)估，政府工作報告并未給出進出口增速目標，適度降低經(jīng)濟增速目標可能也為外部意外沖擊預(yù)留空間，同時也表明未來經(jīng)濟增長將更加依靠國內(nèi)總需求水平和供給側(cè)改革來拉動。

2、經(jīng)濟下滑壓力仍存，財政政策進一步發(fā)力。今年財政預(yù)算規(guī)模為2.18萬億，較去年增加5600億元，熱門思想?yún)R報赤字率提高至3%，較去年提高0.7個百分點，按收支差額計算的實際赤字率有望進一步向3.5%接近。另一方面，2023年將進一步減稅降費，5月1日其營改增試點將推廣至全部行業(yè)，確保所行業(yè)稅負只減不增。中央財政安排1000億專項資金重點用于去產(chǎn)能過程中的職工分流安置。

3、政府投資力度繼續(xù)加大，供給側(cè)改革也需要“適度擴大總需求”的配合。2023年中央預(yù)算內(nèi)投資增加至5000億元，鐵路投資目標為8000億元，與2023年持平。棚戶區(qū)改造目標為600萬套，較全年小幅增長20萬套，而且政府工作報告中明確提出提高棚改貨幣化安置比例。水利投資未提明確規(guī)模，但今年新設(shè)公路投資目標1.65萬億元?？偠灾?，“鐵公基”仍是今年政府穩(wěn)定經(jīng)濟的主要抓手。

4、貨幣政策穩(wěn)健偏寬松。今年m2目標增速提升至13%，較去年增長1%。我們預(yù)計2023年貨幣政策寬松的重點領(lǐng)域為信貸寬松，而非貨幣寬松。這樣既能為供給側(cè)改革提供友好的貨幣金融環(huán)境，又有助于守住不發(fā)生系統(tǒng)系、區(qū)域性金融風險的底線。在經(jīng)濟增速目標略有下滑，m2增速小幅提高的背景下范文內(nèi)容地圖，cpi增速目標仍定為3%，顯示領(lǐng)導(dǎo)層對今年通脹并無太大擔憂，近期物價水平的反彈可能并不具備持續(xù)性。

5、匯率制度改革步入平穩(wěn)期。去年政府工作報告中明確提出要增加人民幣匯率雙向浮動彈性，但今年的表述較為平淡，一是強調(diào)保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，二是繼續(xù)推進匯改，并且去掉了人民幣國際化和資本項目可兌換方面的表述。目前匯率風險是我國金融風險的重要組成部分，內(nèi)外形勢較為復(fù)雜的背景下，穩(wěn)匯率有助于穩(wěn)增長、防風險目標的達成。

6、總的來看，2023年主要經(jīng)濟指標設(shè)定大致符合預(yù)期。政策方面財政政策將進一步發(fā)力，貨幣政策以靈活適度為主，增強持續(xù)增長動力依賴于供給側(cè)改革的進程，這套政策組合是當前破解當前低增長低利率低通脹環(huán)境最優(yōu)組合。貨幣放松向財政放松轉(zhuǎn)化，債券收益率可能將受到更大的上行壓力，若穩(wěn)增長政策能夠有效扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑預(yù)期，則周期板塊的表現(xiàn)可能將相對較好。

這篇內(nèi)容主要描述增長、改革、今年、目標、人民幣、經(jīng)濟、投資、匯率，希望對大家有用。

篇四 醫(yī)院改革工作報告

深化醫(yī)院改革 開創(chuàng)醫(yī)院工作新局面

——xx年度工作總結(jié)暨xx年度動員會上的講話

xxx

(xx年2月5日)

同志們：

新年伊始，萬象更新，醫(yī)院工作報告。伴隨著“xx大”四中全會的春風，我們又迎來了令人振奮而又讓人思索的一年。今天，我們召開全院職工大會，主要是回顧總結(jié)過去的一年工作，提出xx年度醫(yī)院工作思路。在此，我謹代表醫(yī)院院支、兩委向為醫(yī)院發(fā)展付出辛勤勞動的全院干部、職工表示親切的慰問和誠摯的謝意!

下面，我分兩個方面講一講。

一、xx年度工作回顧

xx年，我院全面貫徹黨的“三個代表”重要思想，發(fā)揚“團結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、求真務(wù)實”的精神，把“發(fā)展要有新思路、改革要有新舉措、開放要有新局面”作為醫(yī)院工作方針的指導(dǎo)思想。努力做好黨和政府交給的公共衛(wèi)生體系建設(shè)項目，努力做好醫(yī)院改革和發(fā)展的大文章。做出了一定的成績。

(一)基本情況

醫(yī)院業(yè)務(wù)收入

總業(yè)務(wù)收入xxxxxxxx元

醫(yī)療收入：xxxxxxx元

門診人次：xxxxx人次

手術(shù)臺次：xxxx臺

藥品：xxxxxxxx元

輔助檢查收入：xxxxxx元

出院住院人數(shù)：xxxxx人。

(二)認真搞好公共衛(wèi)生體系建設(shè)———傳染病區(qū)改擴建工程。

xx年x月，我院定為傳染病區(qū)改建單位。此工程為省府今年內(nèi)為民辦的x件實事中的第x件。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)深知責任重大，改擴建任務(wù)下達后，醫(yī)院先后召開了院委會、科室負責人會、職工大會以及當?shù)卣?、周邊村、組群眾協(xié)調(diào)會，并成立了以院長等九人組成的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行了嚴格的工作責任制。整個改擴建項目新建和改建總建筑面積為xxxxxm2，其中新建xxxxm2，設(shè)置病床xxx張，總投資約xxxx萬元。工程改擴建時間短、任務(wù)重、難度大、要求高。在上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷和有關(guān)部門的積極參與下，工程從設(shè)計、招標、建設(shè)、驗收，均嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)要求進行，僅僅只有xxx天，就以工程質(zhì)量優(yōu)良竣工驗收。在工程建設(shè)的全過程中，身為項目負責人的甲方代表xxx同志身先士卒、廢寢忘食的堅守在工程第一線，對工程質(zhì)量、進度、安全等諸方面進行認真檢查、督促、指導(dǎo)，多次召開現(xiàn)場辦公會，發(fā)現(xiàn)問題及時指出和解決。

(三)認真學習“三個代表”重要思想，提高干部隊伍素質(zhì)，為病人熱情服務(wù)。

今年醫(yī)院院、支兩委認真學習“三個代表”重要思想學習“十六”大四中全會精神，加快醫(yī)院改革和發(fā)展的步伐，在職工中樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，一切想著病人，婦產(chǎn)科建立健全了責任護理制。上門為離退休干部進行巡回醫(yī)療，受到了老干的表揚。下鄉(xiāng)義診兩次，派出醫(yī)生、護士上門為病人服務(wù)xxx人次。特別是駐xxx醫(yī)務(wù)所的xxx同志。以醫(yī)務(wù)所為家，想病人之所想，急病人之所急，多年來出診x萬多人次，夜間出診xxx余人次，為單位創(chuàng)造出了良好的經(jīng)濟效益，老干們“三次”為其請功。他多次受到了xx政府表揚、嘉獎，今年又被評為xxx勞動模范。

內(nèi)科今年成功搶救xx名生命垂危的有機磷農(nóng)藥中毒患者，xx等醫(yī)護人員整夜守護把病人從死亡線上挽救回來，病人家屬感激不盡;xxxxx為老干部郭文斌上門進行針炙推拿治療，深受老干及家屬的好評。外科患者xxx在腸穿孔術(shù)中心跳驟仃，臺上醫(yī)師xxx、xxx、臺下醫(yī)師xxxx和手術(shù)室工作人員通力合作，以嫻熟過硬的技術(shù)，成功的將患者從死神手中奪回來;另一外傷患者，出現(xiàn)少見骨筋膜綜合征早期表現(xiàn)，由于xxx，xxx醫(yī)師準確診斷，果斷處理，避免了一場患者截肢的危險。婦產(chǎn)科多次成功搶救產(chǎn)后大出血、產(chǎn)后子癇病人。全年醫(yī)院接受病人贈送錦旗xx面，表揚信xxx封。

(四)強化管理、深化醫(yī)院改革

醫(yī)院實行績效工資制，進一步完善、鞏固已取得的改革成果進一步調(diào)整完善各項考核，調(diào)動職工的積極性，把個人工作業(yè)績與個人的經(jīng)濟收入掛鉤，把個人的工作質(zhì)量與個人考核掛鉤。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個科室，深入臨床，深入基層，及時化解和處理臨床所遇的問題。針對醫(yī)院一段時間勞動紀律松懈的情況，召開職代會對職工“休假制度”、“加強勞動紀律的決定”等文件，組織人員對各崗位進行勞動紀律專項檢查治理。對違反勞動紀律的遲到、早退18人次進行行政處理，增強職工的責任心和危機感。

(五)努力重樹醫(yī)院形象，探索走專科特色之路。開拓醫(yī)療市場

xx年“非典”對醫(yī)院的負面影響，在xx年依然存在。針對這一情況醫(yī)院加大宣傳力度，在xxx電視臺黃金時段用xxxxxx元打廣告，在縣內(nèi)懸掛標語xxx條，張貼宣傳標語xxxx余條，發(fā)放宣傳單xxxx余份，并采用走出去請進來的辦法，千方百計吸引病人。外出義診，出診，擴大醫(yī)院影響。請xxxxxx醫(yī)院專家來坐診，減少非典帶來的負面形象。通過努力，今年我院住院樓改擴建，對住院環(huán)境造成影響，但業(yè)務(wù)收入和病人來院就診人數(shù)已恢復(fù)到“非典”醫(yī)院仃業(yè)前的水平。

今年針對醫(yī)院特色不明顯的現(xiàn)狀，醫(yī)院著重打造椎間盤治療?？?、心血管疾病治療專科、針炙推拿專科取得了一定的經(jīng)濟效益和社會影響。

(六)抓醫(yī)療質(zhì)量，搞好醫(yī)療安全

醫(yī)院組織職工學習《傳染病防治法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律、法規(guī)，完善院科兩級質(zhì)量控制。每科配備質(zhì)控員，對環(huán)節(jié)質(zhì)量進行實時控制。醫(yī)院堅持每周一次的行政查房，堅持每季的質(zhì)量講評會。發(fā)放質(zhì)控通報xx期，組織全院大會診xx次，對新發(fā)布的《病歷書寫》、《處方書寫》等醫(yī)療規(guī)范文書，對萬余張?zhí)幏竭M行檢查分析，組織院內(nèi)業(yè)務(wù)學習xxx次，參加人數(shù)達xxxx人次。送進修xx人，參加省短訓(xùn)學習班，學術(shù)活動xxx人次。對發(fā)生的醫(yī)療糾紛能進行妥善處理，對醫(yī)療差錯事故的責任人和管理人進行了經(jīng)濟處罰。多次召開醫(yī)療安全會，對醫(yī)療差錯事故進行分析。

認真執(zhí)行《傳染病防治法》搞好疫情報告，努力做好“非典”、“禽流感”防治工作，開展以艾滋病等重點傳染病防治知識培訓(xùn)及宣傳。全年舉辦培訓(xùn)學習xx期;出?？痻x期;宣傳板畫xxx塊，張貼宣傳畫xxx張，各類橫幅xxx條次;發(fā)放宣傳資料8000余份。

認真執(zhí)行《獻血法》，堅持臨床合理用血，全血用血xxxxxxxml，均為成份血，成份血使用率達100%。

(七)加強人才隊伍建設(shè)，加快人才的培養(yǎng)，提高醫(yī)療競爭力

醫(yī)療市場的競爭核心是人才的競爭。醫(yī)院由于多種原因，造成人材結(jié)構(gòu)不合理，醫(yī)療隊伍素質(zhì)不高。為此醫(yī)院提出加快人才隊伍的要求，規(guī)定參加工作三年內(nèi)醫(yī)務(wù)人員，必須在2年內(nèi)取得本專業(yè)“執(zhí)業(yè)證”，否則調(diào)離工作崗位或辭退。醫(yī)院一方面給他們壓力，高要求，另一方面給出必要的學習條件，派有經(jīng)驗的醫(yī)師“傳、幫、帶”，要求醫(yī)生必須實行住院醫(yī)生三年內(nèi)24小時責任制，全年青年中參加各類成考自考xxx人，參加晉級晉升考試xxx人，參加電腦學習xx人，獲大專本科文憑xx人。均給獎勵金，以激發(fā)醫(yī)院學習熱情。

(八)加大醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施投入，增加醫(yī)院發(fā)展動力

多年來，我院較外地同級醫(yī)院相比，發(fā)展遲緩，原因有多方面，其中關(guān)鍵一點就是醫(yī)院沒有得到發(fā)展。今年院、支兩委緊緊抓裝發(fā)展才是硬道理”這條主線，借“公共衛(wèi)生體系建設(shè)”之東風，進一步完善院內(nèi)綠化美化工作。病區(qū)的改擴建進一步完善病人的就醫(yī)環(huán)境。檢驗科投入xxx萬元購置設(shè)備和房屋裝飾改造，建立起艾滋病初篩檢查室，并通過省驗收。年底醫(yī)院針對目前嚴重缺電和原發(fā)電機組老化、制約醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展的新情況，購進620千瓦的新發(fā)電機組，徹底解決用電問題。

(九)黨、團、工會活動開展豐富多彩

黨支部多次召開黨員大會，認真學習“xx大”四中全會精神、為醫(yī)院改革、發(fā)展做了大量工作。十二月經(jīng)縣組織部考核檢查，給予了很好的評價。團支部“五四”組織青年去xxxx旅游，工會組織了羽毛球比賽并積極參加xxxx羽毛球聯(lián)賽，取得三個第三名的好成績，工會還組織卡拉ok賽，舞會、撲克、釣魚比賽等多次活動，并同周邊單位聯(lián)誼，豐富了職工精神生活。

(十)存在的問題與不足

1.主要是黨的建設(shè)和思想政治工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是新形勢下如何加強醫(yī)院文化建設(shè)還需要我們?nèi)パ芯?，并付諸實施。

2.由于近幾年的基建投入，加上xx年“非典”和xx年省政府x件實事的第x件公共衛(wèi)生體系建設(shè)，導(dǎo)致醫(yī)院資金十分緊張，職工的福利待遇未能到位等等。影響了醫(yī)院的業(yè)務(wù)的正常發(fā)展滯后，同時也給職工的工作和生活帶來很大的壓力。

3.醫(yī)院管理工作跟不上醫(yī)院發(fā)展的需要，醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)還需進一步加強。中層干部未充分發(fā)揮其職能管理作用，存在重制度制定，輕執(zhí)行的情況。醫(yī)務(wù)人員的職責及責任感有待進一步加強，思想觀念有待進一步提高。

4.缺乏競爭力，醫(yī)療質(zhì)量有待進一步提高，人才隊伍建設(shè)有待加速。

5.用人缺乏激勵機制。近三年招聘人員過多(xxx多人)，且結(jié)構(gòu)不合理，超過單位需要和承受能力。

二、xx年工作思路

(一)抓戰(zhàn)略，拓展業(yè)務(wù)，打造?？铺厣?。

xx年將針對醫(yī)院專科特色不明顯的現(xiàn)狀，制定科學的戰(zhàn)略發(fā)展目標，努力提升業(yè)務(wù)收入。全院干部職工一定要把精力投入狠抓醫(yī)療業(yè)務(wù)中，要確保醫(yī)療總收入力爭突破xxxx萬元。這就要求我們必須內(nèi)抓管理，外樹形象，努力提高服務(wù)水平，提高醫(yī)療工作質(zhì)量，加大人才培養(yǎng)力度，提高人才隊伍素質(zhì)，發(fā)展拳頭科室，著重打造腰椎間盤治療?？啤⑿难芗膊≈委煂？?，針炙推拿專科，中醫(yī)治療疑難雜癥?？频?，以重點科室?guī)尤喊l(fā)展，拓展業(yè)務(wù)項目，聘請權(quán)威專家教授坐診，擴大醫(yī)院影響。

(二)抓班子，加強學習，提高自身素質(zhì)。

醫(yī)院一班子是醫(yī)院干部職工的領(lǐng)頭羊，首先是加強學習，提高自身素質(zhì)，先知先覺才能先行，不知不覺永遠不行，要以永遠的憂患意識，自我生存意識，拓荒精神，追求醫(yī)院永遠的活力。因為市場唯一不變的準則就是永遠在變，唯有審時度勢，抓住機遇，變在市場之前，才能創(chuàng)造市常還要干當前、想長遠、未雨綢繆，早做打算，把沖天的奮斗豪情與嚴謹?shù)目茖W態(tài)度相結(jié)合，創(chuàng)業(yè)不息，自強不息。為此，院委會在今年下決心，下力氣，面對當前人浮于事，不求上進，得過且過，安于現(xiàn)狀等有礙醫(yī)院拓展業(yè)務(wù)發(fā)展滯后不良行為等，將動一次大手術(shù)，大整改，把領(lǐng)導(dǎo)班子的責、權(quán)、利落實到實處，真正做到有章可循，有法可依，開創(chuàng)醫(yī)院工作新局面。

(三)抓竟爭，激勵竟爭機制，深化分配制度改革。

積極探索分配制度改革新模式，努力提高工作效率。xx年醫(yī)院將全面推行浮動工資制，全面推行獎優(yōu)罰劣，實行責任到科室，任務(wù)指標到個人，收入直接與工資、獎金、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風掛勾。工資、獎金實施上項不封頂，下項只拿基本生活費(按長沙市標準)，拉大工資、獎金差距，加大向臨床、含金量傾斜的力度，徹底改變?nèi)烁∮谑?、做與不做一個樣的局面，徹底打破吃大鍋飯的現(xiàn)狀，做到環(huán)環(huán)相扣、公平竟爭、獎優(yōu)罰劣，真正體現(xiàn)多勞多得、不勞不得的分配原則，竭盡全力有效地調(diào)動干部職工的積極性，不斷提升醫(yī)院品味，醫(yī)護質(zhì)量含金量。

(四)抓干部管理，完善管理機制，促進人才培養(yǎng)。

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。xx年繼續(xù)推行醫(yī)院中層干部竟聘上崗制，把哪些有理想、有抱負、有朝氣，業(yè)務(wù)過得硬的臨床一線的年青人選撥到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，加大中層干部工作管理的力度，充分發(fā)他們的聰明才干、管理水平。采取制定與執(zhí)行并重的原則。要有一定的壓力及危機感、緊迫感，同時也應(yīng)給予他們責、權(quán)、利的空間，對中層干部中的學科帶頭人，成績大、貢獻突出者實行重獎的原則。有效地充分發(fā)揮中層干部的職能作用及積極性。

醫(yī)療市場的竟爭核心是人才的競爭。為此xx年醫(yī)院將遵照加快人才隊伍培養(yǎng)的規(guī)劃要求，對凡參加工作三年內(nèi)醫(yī)務(wù)人員，必須在2年內(nèi)取得本專業(yè)“執(zhí)業(yè)證”，否則調(diào)離工作崗位或辭退。醫(yī)院除給予一定壓力，嚴要求外，同時給予必要的學習條件，加大對年青醫(yī)師“傳、幫、帶”的力度，繼續(xù)實行住院醫(yī)生三年內(nèi)24小時責任制。三基考試考核制，鼓勵他們參加各類成考、自考，對成績優(yōu)秀者予以獎勵以激發(fā)年青人積極向上的學習熱情。對其三基考試不合格、不能勝任其工作者，責令待崗，自費進修學習以觀后效。以促進醫(yī)院學習空氣的良好氛圍。

(五)抓醫(yī)療質(zhì)量，促進醫(yī)療安全。

新的一年，醫(yī)院將繼續(xù)以《傳染病防治法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律、法規(guī)為宗旨，不斷完善和加大院科兩級質(zhì)量控制。每科必須配備x名質(zhì)控員，對環(huán)節(jié)質(zhì)量進行追蹤控制。醫(yī)院堅持每周一次雷打不動的行政查房，堅持季度質(zhì)量講評會。通報質(zhì)控綜合情況，對所有病歷進行質(zhì)量評分，并組織全院大會診，對新頒布的《病歷書寫》、《處方書寫》等文書，一定要規(guī)范達標，對屢糾未引以為戒者，罰以一定的經(jīng)濟處罰，實施獎罰兌現(xiàn)。加大醫(yī)療安全管理的力度，院科兩級繼續(xù)實行責任狀、責任制，消除一切不利于醫(yī)療安全的隱患，對發(fā)生的醫(yī)療糾紛應(yīng)積極進行妥善處理，對醫(yī)療差錯事故的責任人和管理人應(yīng)進行經(jīng)濟處罰。對醫(yī)療差錯事故要及時進行分析，查找原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

認真執(zhí)行《傳染病防治法》，搞好各類疫情報告，做到及時、準確、無遲報、無漏報。疫情報告卡填寫，字跡更正、診斷準確、不空項、不漏項，努力做好“非典”、“人間禽流感”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作。對其工作不力，責任心不強造成影響及危害的將予以重罰及法律追究。

(六)抓廉政、糾行風，落實醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。

新的一年里，我們要把生存發(fā)展的壓力，變成改善和提高服務(wù)動力，堅持質(zhì)量是生命，醫(yī)德是本錢，信譽是效益的觀念，沒有優(yōu)質(zhì)服務(wù)就沒有工作質(zhì)量。應(yīng)始終恪守這樣的信念，醫(yī)院的功能就是尊重病人，想方設(shè)法為病人看好病，做好服務(wù)。首先把“看好脖這一實事辦好，在為病人服務(wù)的問題上，力求“好事辦實”。要強化服務(wù)態(tài)度，杜絕一切與病人耍態(tài)度、爭吵的事端發(fā)生;對其違規(guī)者處以一定的經(jīng)濟處罰，盡量地給病人營造一個寬松的就醫(yī)環(huán)境。

在廉政方面要求我們院委會成員、中層干部、全體黨員，從自身做起，加強品質(zhì)、作風、人格修養(yǎng)去表現(xiàn)威信，培養(yǎng)誠實正直，廉潔奉公的品格，兢兢業(yè)業(yè)，忠于職守的工作態(tài)度，嚴于律已，自知之明的姿態(tài)，勇?lián)L險，多謀善斷的作風;容人之過，諒人之短的精神。繼續(xù)推行服務(wù)承諾十項準則，一日清單制，讓利銷售制，讓人民群眾真正得到實惠，真正為人民群眾減負，繼續(xù)推行嚴格控制藥品購銷中的不正之風，開單提成，請吃、請玩，利用職務(wù)之便索要紅包、禮品等不良行為發(fā)生，嚴格醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風十不準制度，對其違規(guī)屢教不改者，處以重罰并進行必要的行政處罰。

回首過去的一年，我院雖然遇到前所未有的困難，處境艱難，但在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，特別是xxxxx領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)和支持下，完成了上級交給的任務(wù)和醫(yī)院的改革發(fā)展工作。我們也清醒地看到隨改革的深入，醫(yī)院深層次的問題日益顯現(xiàn)和突出，因為我們所面對的形勢十分嚴峻，危機、困難和挑戰(zhàn)是客觀存在的，唯有面對困難和挑戰(zhàn)、審時度勢，找準問題癥結(jié)，認清形勢，看到發(fā)展優(yōu)勢、機遇的有利條件，迎難而上，堅定信心，理清思路，趨利避害，大膽探索，勇于實踐，堅持發(fā)展才是硬道理.在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，依靠全院職工共同努力，竭忠盡智，全力以赴，渡過難關(guān)，開創(chuàng)醫(yī)院工作新局面，迎接醫(yī)院美好的明天!

最后，祝大家事業(yè)有成，合家歡樂，新年快樂，萬事順意!

篇五 關(guān)于市發(fā)展和改革委員會年度重點工作述職報告

一、發(fā)展目標完成情況

2023年，我委承擔省考核市指標有10項、33.5分，占全市分值的1/3。根據(jù)省里已公布數(shù)據(jù)測算，各項指標具體完成情況如下：

1、地區(qū)生產(chǎn)總值（權(quán)重8分）。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1007.9億元，居全省第9位；增長11.1%，居全省第4位。與宿州和六安總量差距由2023年的24.8億元、28億元縮小至6.4億元、2.4億元。

2、固定資產(chǎn)投資（權(quán)重4分）。全市完成固定資產(chǎn)投資1060.9億元，居全省第6位；增長21.6%，居全省第10位。綜合得分居全省第10位。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重（權(quán)重3分）。全市實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值497.2億元，居全省第3位，占皖北六市總量近四成；增長28.6%。新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到27.44%。

4、服務(wù)業(yè)增加值占比（權(quán)重3分）。全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值319.8億元，居全省第8位；增長9.5%，居全省第8位。服務(wù)業(yè)增加值占比為31.73%，綜合得分居全省第11位。

5、投資效果系數(shù)（權(quán)重2.5分）。預(yù)計綜合得分居全省前5位。

此外，單位gdp能耗降低（權(quán)重3分）、單位gdp二氧化碳排放降低（權(quán)重2分）兩項指標預(yù)計控制在省目標任務(wù)以內(nèi)；開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級（權(quán)重2分）指標預(yù)計完成省下達目標任務(wù)；城鄉(xiāng)居民收入（權(quán)重4分）、城鄉(xiāng)居民收入占人均gdp比重（權(quán)重2分）兩項指標數(shù)據(jù)暫未公布，故無法測算在全省位次。

二、主要工作完成情況

1、加強政策研究爭取，努力當好市委、市政府參謀助手。學習貫徹十八屆三中全會精神，積極探索我市先試先行的改革思路和方案。研究起草《重振雄風 再創(chuàng)輝煌 蚌埠重返全省第一方陣計劃方案》、《促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的實施意見》等政策意見。健全重大事項及時報告制度，全年共向市主要領(lǐng)導(dǎo)報送簽報5。牽頭開展主體功能區(qū)規(guī)劃研究，全市省級重點開發(fā)區(qū)域新增至789.93平方公里。起草了蚌埠老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，我市成功列入全國規(guī)劃并有望享受資源枯竭型城市待遇。積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，已獲省主要領(lǐng)導(dǎo)認可和支持。用足用好中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃政策，加速 “四化同步”先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。積極推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，規(guī)劃方案已上報國家待批。成功簽署《共同推進蚌埠—淮南全面合作發(fā)展框架協(xié)議》。

2、堅持經(jīng)濟運行調(diào)度，保障全市經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。組織召開了8次經(jīng)濟運行專題調(diào)度會和兩次產(chǎn)業(yè)類項目調(diào)度會，配合市委辦召開3次市“四大班子”觀摩會，促進指標承擔部門和縣區(qū)比學趕超。領(lǐng)銜完成“十二五”規(guī)劃中期評估工作，全面總結(jié)了“十二五”前半期經(jīng)濟社會發(fā)展情況和重點工作完成情況，提出了后半期重點工作安排。

3、持續(xù)擴大有效投入，加快重點項目提質(zhì)增效。組織市級各類專題調(diào)度會11次，編發(fā)專報50余篇，協(xié)調(diào)解決了80多個項目建設(shè)問題。完成“3461”投資 630億元，有150萬片電容式觸摸屏等138個項目建成或基本建成，有l(wèi)ow-e節(jié)能玻璃生產(chǎn)及深加工基地等158個項目開工建設(shè)，全市在建億元以上項目達352個。新增謀劃項目儲備1700億元。全年爭取各類支持資金11.5億元。

4、加強重點產(chǎn)業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。傾力培育電子信息首位產(chǎn)業(yè)，推動mems產(chǎn)業(yè)化基地等12個項目加速實施。新型顯示產(chǎn)業(yè)進入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點。深化與央企戰(zhàn)略合作，借力央企快速壯大產(chǎn)業(yè)體量，新簽約央企合作項目13個，總投資120億元；新開工項目6個，總投資90.7億元。加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，經(jīng)開區(qū)獲批省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)，蚌埠商貿(mào)物流園、大學科技園獲批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動現(xiàn)代物流快速發(fā)展，成功爭取我市成為上海鐵路局在我省設(shè)立的四個貨運中心之一；鐵海聯(lián)運實現(xiàn)新突破，鐵路運輸?shù)膬r格下浮40%。

5、加強牽頭事項推進，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。國電蚌埠電廠二期項目實質(zhì)性開工建設(shè)。城投公司16億元企業(yè)債獲批發(fā)行。五河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)通過省專家評審，近期將獲批。高鐵蚌埠南站東站房前期工作獲批啟動，水蚌線電氣化改造方案已組織專家論證。老虎山油庫搬遷和輸油管線遷改工程方案初步確定，蚌埠民航機場項目前期工作穩(wěn)步推進。

三、工作思考和存在問題

回首過去的一年，全委上下團結(jié)一心、攻堅克難，在認真做好職能工作的同時，充分發(fā)揮綜合經(jīng)濟部門的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，宏觀當參謀、微觀抓項目、牽頭促協(xié)調(diào)，此外，我們狠抓機關(guān)效能建設(shè)和先進思想文化的弘揚和學習，認真貫徹中央八項規(guī)定和省市相關(guān)文件精神、堅決糾正“四風的問題”，真正做到干部清正、單位清廉、政治清明；牢固樹立“發(fā)展靠工作、工作看作風、作風的根本是文化”的先進理念，切實將創(chuàng)新進取、責任擔當、務(wù)實誠信等先進思想文化內(nèi)化于心、實化于行，推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。在總結(jié)經(jīng)驗成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)工作中仍然存在一些問題需要予以高度重視。一是目標完成與上年相比有一定差距。2023年我委承擔的8項省級目標有5項綜合排位居全省前5位，2023年受省考核方式變化、經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和省統(tǒng)計核算調(diào)減等因素影響，部分指標在全省排位有所下滑。二是推進改革的力度不夠大。作為綜合經(jīng)濟部門，日常工作中投入經(jīng)濟社會發(fā)展的精力較多，探索推進改革相對偏少。三是項目管理體制機制還不健全。項目入口管理相對較嚴，項目后評價機制不夠完善。四是基層調(diào)研不足。深入企業(yè)、基層、項目單位的調(diào)研服務(wù)的次數(shù)和時間偏少。

四、2023年工作目標和打算

展望2023，我們將繼續(xù)攻堅克難、加壓奮進，認真完成發(fā)展和改革各項工作，為推動我市重返全省第一方陣、實現(xiàn)明珠復(fù)興夢貢獻新的更大的力量。

1、加快謀劃推進有關(guān)重點領(lǐng)域改革工作。今年是全面深化改革的開局之年，市發(fā)改委將密切跟蹤關(guān)注有關(guān)情況，主動對接省有關(guān)改革措施，對明確由發(fā)展改革部門牽頭的事項，迅速貫徹落實。同時，我們也將按照市委、市政府的安排部署，抓緊研究制定我市深化改革的思路方案，進一步謀劃推進重點領(lǐng)域的相關(guān)改革工作。

2、全面完成2023年工作目標任務(wù)。一是做好重大戰(zhàn)略研究爭取。積極爭取國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，盡快拿出完整的、具有競爭力的申報方案。繼續(xù)跟蹤老工業(yè)基地、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃，深入挖潛政策紅利。二是繼續(xù)推進我委承擔的省級考核目標。及時將任務(wù)分解至分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦科室，增強全委的責任擔當意識，加強與縣區(qū)、部門的溝通銜接，加大跑省力度，爭取更多支持。三是強化經(jīng)濟運行、重點項目調(diào)度。堅持按月調(diào)度主要經(jīng)濟指標和關(guān)聯(lián)匹配指標，協(xié)調(diào)解決事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展的重大事項，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值趕超宿州、六安兩市；定期召開產(chǎn)業(yè)類項目專題調(diào)度會，加快項目建設(shè)步伐；加快推進去年謀劃的國家重點支持的10大領(lǐng)域項目建設(shè)，爭取國家投資。四是持續(xù)做好牽頭的重點工作。制定出臺開發(fā)區(qū)特色發(fā)展意見，支持開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級；加速推進水蚌線電氣化改造、蚌埠南站東站房建設(shè)事宜；推動民航機場、老虎山油庫等重大項目前期工作；啟動“十三五”規(guī)劃編制，謀劃未來5年全市發(fā)展藍圖。

一、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)

本單位班子成員4名，由林素香、林建翔、鄭文富、李少敏等4位同志組成，其中中共黨員4名，民主黨派或無黨派人士0名，婦女干部2名；30歲以下0 人，31-35歲0人，36-40歲0人，41-45歲1人，46-50歲2人，50歲以上1人，平均年齡為45歲；大學學歷1名，大專學歷3名，中專學歷0名。

二、述職內(nèi)容

三年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局領(lǐng)導(dǎo)班子在加強自身建設(shè)的同時，帶領(lǐng)全局干部職工，堅持用科學的發(fā)展觀指導(dǎo)人事工作實踐，創(chuàng)新工作思維，明確了人事工作新的定位。全局團結(jié)一心，開拓進取，充分發(fā)揮人事部門的職能作用，圓滿完成上級下達的各項工作、任務(wù)，努力開創(chuàng)人事工作新局面。2023年被區(qū)委、區(qū)政府授予2023-2023年度“文明單位”稱號，同年度被市人事局評為2023-2023年度全市人事系統(tǒng)先進集體；2023年獲得全區(qū)行評第6名的良好名次，2023年度獲得區(qū)行評第5名的良好名次，2023年列入行評自評單位?，F(xiàn)將近三年來領(lǐng)導(dǎo)班子的述職報告如下：

（一）加強理論學習，不斷提高依法行政能力

局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持把加強理論政策學習作為提高班子整體素質(zhì)、做好各項工作的前提和途徑，制定了詳細的年度學習安排意見，認真落實集中學習制度，把學習作為民主生活會的重要內(nèi)容。三年來，以學習教育活動為契機，系統(tǒng)組織了黨的十七大、十七屆四中全會、《黨章》、《公務(wù)員》、“三個代表”重要思想、胡錦濤總書記重要講話、科學發(fā)展觀的相關(guān)重要論述及人事政策、法律法規(guī)知識等專題學習活動。堅持集中學習輔導(dǎo)與個人自學相結(jié)合，班子注重對學習教育活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，班子成員做到帶頭學習、帶頭實踐。堅持理論聯(lián)系實際的良好學風，將理論政策學習與加強黨性鍛煉、創(chuàng)新工作等結(jié)合起來，撰寫學習筆記，解決實際問題，增強了班子成員的理論水平和決策能力，不斷推進依法行政。

篇六 《初中課間操組織形式及內(nèi)容改革研究》課題結(jié)題工作報告范文

我校于xx年3月承擔了全州教育科學“十一五”規(guī)劃一般課題《初中課間操組織形式及內(nèi)容改革研究》的研究工作。本課題于xx年3月形成方案，實驗時間原計劃從xx年3月——xx年年10月但是由于研究時間短推遲到2023年11月，在整個實驗過程中取得了明顯成果。獲得了省級以上相關(guān)論文獎項，2次州級以上公開示范課活動。課題能按計劃進行并達到預(yù)定研究目標。

一、把握目標，加強培訓(xùn)，保證課題實驗工作順利開展

本課題是在對進一步落實全國億萬學生陽光體育運動保證學生每天一小時的體育鍛煉時間基礎(chǔ)上，結(jié)合我校為一所農(nóng)村中學，正規(guī)的體育場所和設(shè)施缺乏，群眾體育活動較落后。但隨著改革開放、社會經(jīng)濟的不斷繁榮，學生的觀念已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變，以往的課間操組織形式和活動內(nèi)容，已經(jīng)對學生沒有任何的興趣，學生對課間操產(chǎn)生了敷衍的做法和厭煩的情緒，更有甚者產(chǎn)生了恐懼心理。但這不能說明課間操已經(jīng)一無是處了，到了該取消的時候，而是提醒我們要轉(zhuǎn)變對課間操的認識，轉(zhuǎn)變課間操的組織形式、活動內(nèi)容，加強對課間操的管理和評價工作，把學生對課間操的興趣重新找回來。

xx年3月我校把傳統(tǒng)的課間操進行改革，并申報了州級課題。作為承擔全州的科研課題，既有科研促教，提高“課標”實施效果的目的促進學生自我進行體育鍛煉的習慣培養(yǎng)終身體育的意識，使學生在校期間掌握幾項運動技術(shù)和球類規(guī)則和簡單的裁判規(guī)則。又能通過實驗強化教師的科研意識，增強各教研組教研的氛圍。因此我們重視實驗教師的學習、培訓(xùn)和課題可行性論證等工作。xx年5月舉行了課題開題報告會，由縣教科所領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，學校全體教師參加了會議，學校領(lǐng)導(dǎo)對課題的立項表示祝賀和支持，對課題實驗工作提出了具體要求，并表示將在人力、財力和時間等方面給予大力的支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視給課題組教師增強了實驗信心，為課題研究工作順利開展的奠定了基礎(chǔ)。

在開展研究工作的前期，重點加強對課題組成員的學習和培訓(xùn)，學習和解讀《體育與健康》課程標準解讀《體育教學》、《中國學校體育》等雜志，了解和掌握大課間活動各種項目的技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)查閱有關(guān)大課間活動的知識。通過學習、培訓(xùn)，提高了教師對課題實驗工作的認識，解讀了新課程理念，基本掌握了實驗操作程序，為課題實驗奠定了較為堅實的理論基礎(chǔ)。

二、整體規(guī)劃、逐步實施，推進實驗工作的有效開展

按照《初中課間操組織形式及內(nèi)容改革研究實施方案》中提出的研究內(nèi)容和實驗的步驟，根據(jù)新課程標準的精神，科學地擬訂了實驗步驟。在具體操作上主要以一個實驗階段為一周期，遵循整體規(guī)劃，分段實驗，全面推進的原則，每階段側(cè)重一個方面。

（一）研究準備階段（xx年2月~xx年3月中旬）

1、對學生進行課間操態(tài)度調(diào)查和分析，撰寫并通過課題可行性報告。

2、加強課題宣傳和課題實施過程的前期準備工作；準備實驗過程中使用的器材等。

3、組建課題組，及時召開課題開題會，做好實驗人員分工，制定研究方案，申報課題。

4、對課題組成員進行培訓(xùn)，使教師了解課題的研究目標、研究方法、研究過程、研究措施及相關(guān)注意事項等內(nèi)容。

5、收集整理資料。

（二）實驗研究階段（xx年3月中旬~xx年年9月）

本階段又分為三個小階段：

（1）適應(yīng)性階段（xx年3月中旬~xx年10月）

（2）整改鞏固提高階段（xx年年3月~2023年5月）

（3）研究成果形成階段（2023年5月~2023年10月）

1、按照教育科研的基本步驟，落實課題研究方案做好實驗過程的管理，定期召開實驗課題組成員工作會議，實驗有計劃、階段有總結(jié)、問題建議改進方案等，把實驗任務(wù)落實到位。

2、加強實驗進程的督導(dǎo)和質(zhì)量的監(jiān)控，確保實驗預(yù)期達到目標。

3、不斷完善課題研究方案。

4、積極開展各種競賽活動，檢驗課題研究效果。

5、聘請有關(guān)專家、教師進行課間操觀摩活動。

（三）驗收總結(jié)階段（2023年9月~xx年年11月）

1、收集、整理課題研究資料，完成研究報告。

2、進行課題研究資料的整理和匯總工作。

3、實驗教師撰寫論文。

4、申請專家進行結(jié)題鑒定。

本校學生進行縱向?qū)Ρ确治?。把改革后評價的結(jié)果與改革前學生參與課間操的態(tài)度進行對比分析，完成課題報告和課題總結(jié)，形成較完善的材料。每一個階段研究工作都根據(jù)計劃要求有重點、有針對性、易從某個方面突破、早出成效等方面來實施；強調(diào)各個方面交叉進行，貫串始終，相互聯(lián)系，有利于在實驗中不斷研究各個環(huán)節(jié)的相互關(guān)系。從整體上探索和構(gòu)建在新課程標準下，更科學，更實效地開展大課間活動。

三、立足實踐，完善調(diào)整，逐步推進研究的成效

各種管理方案的建構(gòu)和操作模式的完善，成效如何，都必須通過大量的實踐活動來證明，在實驗過程中通過觀察記錄，發(fā)現(xiàn)和分析，用客觀事實和數(shù)據(jù)對研究過程進行檢驗和調(diào)整。xx年起，我們通過了問卷調(diào)查、大課間脈搏抽測、組織各層次的比賽，以及學校、縣、州、省各種教學和論文的評比，初中三年級初考高體育測試成績的實踐驗證，并通過問卷調(diào)查、學生座談、師生實驗反思意見等形式反饋評價方案的可行性，此外還想通過縣體育教研活動把實驗成果逐步推出，征求各校同行對這些成果應(yīng)用的效果意見，在以上做法的基礎(chǔ)上再根據(jù)工作實際對原方案的某些細節(jié)作必要的修改和調(diào)整。不斷充實研究人員和研究的項目和內(nèi)容。

體育組把自身建設(shè)融入課題研究之中，全員配合，積極投入。兩年來取得了顯效的成績并取得階段性成果，其中有7 篇論文在《中國學校體育》和《體育教學》雜志上發(fā)表，論文在《安圖教育》雜志上發(fā)表。課題組內(nèi)的體育教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)也得到了提升。xx年年在吉林省舉辦的體育教師教學基本功競賽和延邊州教育學院舉辦的基本功競賽中有3人次獲一等獎。因而也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和兄弟學校的認同，計劃在下一步推廣使用。

課題研究不但促進了體育組建設(shè)、提高了體育教師的科研能力和專業(yè)素質(zhì)，而且大大推進了學校體育文化的建設(shè)和學?？傮w發(fā)展。根據(jù)學校實際條件及學生的身體素質(zhì)和新課程理念，學校重新建構(gòu)了競技、人文、娛樂為一體的體育運動會，并通過大課間活動展示我校的體育特色。通過大課間活動的開展，實現(xiàn)了校有特色、教有特點、生有特長的目的。

篇七 經(jīng)濟工作和機構(gòu)改革工作報告（醫(yī)院）

_____2023年1—10月份

經(jīng)濟工作和機構(gòu)改革工作報告

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們！

根據(jù)總院的要求，我把_____1—10月份經(jīng)濟工作和機構(gòu)改革的主要情況作如下總結(jié)，不妥之處，請同志們指正。

一、 基本情況和基本估價

今年，_____是不平凡的一年，是建院28年來經(jīng)歷重大管理體制改革和機構(gòu)體制改革的一年，從局黨組6月4日發(fā)文對_____實行改革，實質(zhì)運行操作階段是9月7日_____的三項制度改革動員大會。僅僅23天時間，通過競爭上崗、演講答辯等，到9月30日止，機構(gòu)設(shè)置、崗位人員編制，按規(guī)定要求人員全部到位上崗。現(xiàn)在崗職工33人（包括總院同志），中層干部8人，其中4人是新上任的，在崗黨員10人（包括總院），內(nèi)部退休退養(yǎng)16人。

_____職工對總院全權(quán)管理和機構(gòu)改革的基本估價是：_____職工希望和歡迎總院全權(quán)管理，總院管理后，職工的收入比以前增加了，對今后的發(fā)展方向，職工有了主心骨，看到了希望。機構(gòu)改革準備充分、組織嚴密，達到了理想的效果，取得了較好的經(jīng)驗。機構(gòu)改革的結(jié)果職工非常滿意。中層干部的年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，并且文化程度有較大提高。機構(gòu)改革前六名中層干部平均年齡47歲，大專以上文化程度達50%，改革后，6名中層干部（不包括總院2名）平均年齡36歲，大專以上程度達83%。近一段時間來，全院中層干部在院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，團結(jié)一致，齊心協(xié)力，心往一處想，勁往一處使，干勁大、勁頭足，努力拼搏，工作責任心強，敢抓敢管，勇于吃苦和奉獻，職工普遍反映較好。會議人員和療養(yǎng)員對客房部的室內(nèi)外衛(wèi)生環(huán)境有較徹底的改善，滿意對餐飲伙食服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度普遍滿意。經(jīng)濟工作取得了滿意的成績，經(jīng)濟創(chuàng)收是近幾年以來最好的一年，完成了全年總?cè)蝿?wù)的100%，（局下達總?cè)蝿?wù)為80萬）。黨建工作取得了較好的成績，第三季度_____被中共_____市委、市政府命名為“首屆文明單位”。

二、1—10月份的經(jīng)濟經(jīng)營情況

1---10月份總接待會議培訓(xùn)、旅游度假人員22批次。

經(jīng)濟總收入80萬元，利潤1.5萬元。其中：接待部收入60萬元；醫(yī)療保健部收入12萬元；其它收入8萬元。

三、基本做法和體會

1.圍繞三定方案實施意見，認真做好思想宣傳發(fā)動工作，利用院櫥窗宣傳欄、黑板、廣告欄等，廣泛向職工宣傳機構(gòu)改革的意義和必要性，出宣傳口號標語11個，對職工教育很大，有了緊迫感和使命感，感到壓力大了，如標語：崗位靠競爭，收入憑貢獻。今天工作不努力，明天努力找工作。單位是我家，發(fā)展靠大家等，大家看后，很受啟發(fā)很受教育。

2.開好解放思想機構(gòu)改革的動員大會。9月7日的解放思想的動員大會，對職工的教育是最大的，對為什么解放思想？怎樣解放思想？大家聽的入情入理，會后經(jīng)充分討論認為：_____的機構(gòu)改革是必要的，干部要能上能下，等、靠、要、思想不能有，不改革只能是死路一條等。

3.認真討論機構(gòu)改革及人員定崗實施方案的基本精神，把思想統(tǒng)一到實施方案具體內(nèi)容上來。根據(jù)實施步驟和時間安排，院通過宣傳發(fā)動、公布競聘職位、崗位，公開報名、資格審查、述職答辯、民主測評、黨政會議研究、公示、雙向選擇、確定工作人員崗位等方式，順利圓滿完成了機構(gòu)改革三定方案任務(wù)，真正做到了公平、公開、公正、擇優(yōu)，此次機構(gòu)改革的結(jié)果職工是信服的、滿意的，是充分發(fā)揚民主的一次改革。對療養(yǎng)院今后的發(fā)展，一定能產(chǎn)生積極向上的作用。

四、機構(gòu)改革后，全院各項工作有了新的變化

1.經(jīng)濟工作。10月份，接待局系統(tǒng)隊長、書記會議70人，收入 2.2萬元；江蘇石油局病員26人，收入3.6萬元；上海大學旅游團一批70人，收入3.88萬元；散客人65人，收入2610元。

2.機關(guān)工作人員上下班實行了簽到制度。這一制度的推行自療養(yǎng)院建院以來還是第一次，自實行簽到20天來效果很好，職工上下班有了緊張感，無遲到早退情況，勞動紀律比以前嚴多了，大家能相互監(jiān)督，上班竄崗情況有明顯好轉(zhuǎn)，大家在各自的辦公室里干自己的本職工作和業(yè)務(wù)學習。

3.中層干部和一般工作人員出差、請假等，填寫出差申請單制度。中層干部請假由分管院領(lǐng)導(dǎo)審批，一般工作人員請假由部門負責人批準，超過3天由分管領(lǐng)導(dǎo)審批。這一制度的推行，加強了對中層干部的管理和監(jiān)督。

4.院辦各崗位建立了崗位職責，各科室、各部門制定了下個月的工作計劃，報院辦匯總，由院辦根據(jù)各部門的計劃，把主要工作安排到全院下個月的工作議程上來，發(fā)各部門貫徹執(zhí)行。讓各科室及職工知道下個月的工作安排，這樣做的好處是工作更加到位。

5.接待部對新招聘的8名服務(wù)員，進行了崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請了蕪湖市的 酒店管理人員來院授課，規(guī)范了接待服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度。建立健全了各崗服務(wù)職責。

6.院計財科制定了內(nèi)部財務(wù)管理制度，共10章100條。已下發(fā)院屬各部門進行修改和討論，該制度是_____十幾年以來最為齊全、完整的內(nèi)部財務(wù)管理制度，它的建立，對管好用好資金，對保證今后地療院正常地開展各項工作起著至關(guān)重要的作用。

7.機關(guān)改善了基本的辦公條件，原機關(guān)辦公地點在頂層三樓，尤其是夏天炎熱時根本無法辦公。此時總院的領(lǐng)導(dǎo)看在眼里，記在心里，責成機關(guān)工作人員由三樓搬到二樓辦公，并投入10萬元，購置了辦公桌椅，安裝了空調(diào)，改善了辦公條件，提高了辦事效率。

8.在資金緊張的情況下，籌措資金，兌現(xiàn)了職工27萬元的集資款和利息。

9.本著勤儉節(jié)約的精神，決定鍋爐停燒，職工喝開水問題自行解決，由于煤炭價格較高，每噸

五、六百元以上，僅煤炭開支每年要幾萬元，院在全面分析后，對需要供水供氣的部門均作了安排，尤其是需要供氣的餐飲部門，院購置了設(shè)備，解決了供水供氣問題。

10.粉刷了客房門樓、長廊、餐飲大廳，在客房至餐飲大廳之間長廊內(nèi)制作張貼了宣傳廣告，提高了_____對外宣傳知名度，擴大了對外宣傳的影響。

11.黨建工作制定了學習貫徹十六屆四中全會精神的通知，各科室都在按通知精神的內(nèi)容組織職工進行了學習，黨風廉政建設(shè)工作，對新上任的中層干部進行了集體談話，院長兼黨總支書記_____同志對新上任的中層干部提出了要求。中層干部填寫了個人黨風廉政檔案登記表，撰寫了對黨風廉政建設(shè)的認識和今后的打算。建立了中層干部個人廉政檔案。

四、下一步工作安排

1.年底前完成熱水塔的建造工作?，F(xiàn)用的熱水塔已基本報廢，根本無法存水，浪費很大，并且存在著很大的安全隱患，隨時都有傾倒的可能，因此建造熱水塔已擺在議事日程，并作為年底前的主要工作任務(wù)來完成。

2.經(jīng)濟工作繼續(xù)接待好上海大學的兩批旅游團體，接待好有關(guān)單位的會議培訓(xùn)工作。同時，對明年的經(jīng)濟工作，早作準備和打算，走向市場，向市場要效益，尤其兩個黃金旅游長假日前后，要把一些會議培訓(xùn)、旅游度假人員拉到_____來，做好這些工作，需要全體上下的共同努力，不付出艱苦的勞動，不可能取得好的經(jīng)濟效益。

3.機構(gòu)改革后至今，才僅一個月的時間，雖然建立了一些行之有效的規(guī)章制度，但還不完整、不完善。還要把這些制度完善起來，未建立的還要建立起來。有了制度還要抓落實，不抓落實等于空白。只要大家按制度執(zhí)行，制度面前人人平等，尤其是中層以上干部，只要帶頭執(zhí)行制度，單位的風氣才能正，職工的思想素質(zhì)才會逐步提高。

4.黨建工作按通知要求，繼續(xù)學習十六屆四中全會精神。黨風廉政建設(shè)工作，對中層干部和黨員主要抓好兩個條例的學習教育活動，并做好黨風廉政建設(shè)責任制的考核工作。完成好黨支部的換屆改選工作。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：_____通過機構(gòu)改革，雖然時間不長，但已邁出了堅實可喜的一步，這是總院黨委和院黨總支共同努力的結(jié)果，沒有兩個領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)心和支持，_____的機構(gòu)改革不可能如此順利推進。_____的職工衷心感謝領(lǐng)導(dǎo)的厚愛和關(guān)心，并以實際行動做好本職工作。成績只說明過去，不代表未來，_____的發(fā)展還面臨很多困難，要克服這些困難，需要院領(lǐng)導(dǎo)班子和職工的艱苦努力。對_____今后的發(fā)展，我們充滿信心。

篇八 戶籍改革會不會給城市帶來流動人口壓力的工作報告

中國社科院人口研究所所長蔡先生在接受記者采訪時表示，中國經(jīng)濟改革具有漸進的特征。這漸進性的涵義包括兩點：其一，任何一項改革都首先需要其他的改革作為鋪墊，從而達到風險最小化；其二，當一項改革的條件具備時，改革就不能延誤，否則就會阻礙整個改革和發(fā)展的進程。壓濾機濾布他認為，八十年代以來，戶籍制度就不斷在進行著改革，到了現(xiàn)在，應(yīng)該是邁一大步的時候了，風險不會很大。至于戶籍制度改革是否會給城市帶來更多的流動人口壓力，蔡先生認為城市容量應(yīng)該是動態(tài)的，城市人多、物價上漲、生活費用提高，同時勞動力價格會下降，這樣想來城市的人就會綜合考慮。

蔡先生認為，當前最應(yīng)該采取的措施就是取消有些城市實行的“就業(yè)工種限制”。濾布他認為，這也是戶籍制度限制勞動力流動的一個主要方面。至于目前城市失業(yè)現(xiàn)象，他認為主要是由于市場上有效需求不足和工資剛性所造成的。而推動城市勞動就業(yè)制度改革，消除工資剛性，歸根結(jié)底需要勞動力流動所形成的競爭。

此外，蔡先生還認為當前改革戶籍制度，給外來勞動力以城市戶口，對當前消費有很強的促進作用。他分析說，由于外來勞動力沒有城市戶口，他總是抱著有一天我也許會離開這個城市的想法，在這種指導(dǎo)思想下，他的消費方式和行為都會是一種短期行為。這也就是說，他會把消費降到最低限度，其余收入儲蓄傾向很強。而當他一旦獲得當?shù)貞艨诤螅陀X得不管怎樣，我都是要在這個城市里生活的，那他周圍的城市居民的消費行為就會對他有一種示范作用：別人怎樣生活，我也要那樣生活。這會使他的消費行為長期化，這一大批人有很強的消費潛力。

篇九 區(qū)政府計劃生育改革工作報告范文

北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積***平方公里，戶籍人口***萬人，流動人口***多萬人,在當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，中國讀書人 提供.調(diào)研報告，而面對龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現(xiàn)有社會資源，構(gòu)造一個適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項重要課題。

一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績

人口和計劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的根本任務(wù)沒有改變，但在海淀區(qū)人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由“演員”變?yōu)椤皩?dǎo)演”，由被動地接納上級布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng)新上下功夫，找準本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點、難點及工作優(yōu)勢，確立了“現(xiàn)居住地管理”、“計劃生育村 (居)民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導(dǎo)向機制”、“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式”等課題，選定十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計生委在現(xiàn)居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。

(一)積極推進現(xiàn)居住地管理

實現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下，海淀區(qū)人口計生委對區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的“管理與服務(wù)軟件”、聯(lián)系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區(qū)人口計生委還修訂了《海淀區(qū)計劃生育目標管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。

在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計生委組織開展了對物業(yè)小區(qū)的專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會或納入社區(qū)居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務(wù)之外;同時，小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權(quán)”，因而有關(guān)人口計生工作信息收集渠道不暢。

針對這種情況，海淀區(qū)人口計生委開展了“高檔物業(yè)小區(qū)計生管理新模式”的試點工作。通過與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對育齡群眾開展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結(jié)合點——提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對物業(yè)公司在計劃生育管理與服務(wù)工作中的指導(dǎo)，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負責計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數(shù)清，同時為小區(qū)居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開展宣傳，并積極推動小區(qū)內(nèi)居委會的建立。試點單位原有的13個小區(qū)在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業(yè)的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。試點成功后，海淀區(qū)人口計生委及時召開了全區(qū)綜合改革工作會，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進在物業(yè)中形成一種“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益”的長效工作機制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利“三贏”。

(二)大力推進實現(xiàn)計劃生育村(居)民自治

20世紀90年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計劃生育村民自治。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊“十星文明戶”評比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點和社區(qū)居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區(qū)人口與計劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。

在自治工作啟動中，海淀區(qū)人口計生委發(fā)現(xiàn)有相當一部分居委會還習慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計生委加強了對基層工作的指導(dǎo)，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點開展不同側(cè)重點的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內(nèi)容以適當?shù)男问铰涞綄嵦帲纬伞耙孕麄鳛橄葘?dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會為載體、以需要為核心”的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的“相約健康在社區(qū)”、“生育文化社區(qū)”活動，誕生了精品 “社區(qū)計生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實施“新家庭計劃”，建立生殖健康服務(wù)自助平臺，以服務(wù)為出發(fā)點引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計劃生育工作，全面推進了“四自”理念的落實。目前，全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。

(三)全方位推動計劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委逐漸體會到“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是一個不斷發(fā)展的概念，從其提出時還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個涵蓋知識宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴和社會發(fā)展需求的這樣一個綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計生委全方位推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個更為完整的工作框架。

1、在技術(shù)服務(wù)中，通過整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點，以地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站(村衛(wèi)生室)為補充的“全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

海淀區(qū)計劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔了免費為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計生委通過對服務(wù)機構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進的醫(yī)療設(shè)備、引進高級專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴謹?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對服務(wù)硬件、軟件進行全面升級，為術(shù)后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。

為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計生委開展計生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放“健康處方”等服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。

在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區(qū)安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發(fā)放渠道，實現(xiàn)了在全區(qū)所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個免費自取發(fā)套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。

2、在知識宣傳中，通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計生委構(gòu)建了以“空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對面”的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設(shè)專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方”的昆玉水系大型流動宣傳、“獨生子女藝術(shù)節(jié)”、“生殖健康進軍營”等一系列精品特色活動。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發(fā)了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計生委對您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網(wǎng)站和一個網(wǎng)上人口學校，推進政務(wù)公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識，并及時開通了網(wǎng)上行政審批。

海淀區(qū)人口計生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了“關(guān)注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動”和“中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性——‘男性健康日’專題活動”，兩次活動共得到近70萬網(wǎng)民的關(guān)注。

通過多方位、多角度、多層次的知識服務(wù)，使海淀區(qū)人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區(qū)人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯(lián)合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項目后，海淀區(qū)人口計生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學生，在全區(qū)中學生中啟動“青春期性與生殖健康教育”，按照項目動作的方式總結(jié)經(jīng)驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70% 的中學將此教育內(nèi)容納入了教學計劃，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計生委還擬將此項工程繼續(xù)向小學高年級拓展。

篇十 關(guān)于深化農(nóng)村改革方案工作報告

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，《方案》明確，到2023年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進一步完善并加強，農(nóng)村基層法治水平進一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。

從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等五大領(lǐng)域，進一步推進深化農(nóng)村改革。

在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，包括深化農(nóng)村土地制度改革、分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革、深化林業(yè)和水利改革。

對于深化農(nóng)村土地制度改革，《方案》提出，一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。抓緊修改有關(guān)法律，落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍。出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點指導(dǎo)意見。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點。制定出臺完善草原承包經(jīng)營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調(diào)動廣大牧民保護和建設(shè)草原的積極性。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。三是健全耕地保護和補償制度。

在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，包括推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍、健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制、推進農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。

對于推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，《方案》要求，在農(nóng)村耕地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和水平，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。適時提出促進家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)立法建議。

在健全農(nóng)業(yè)支持保護制度方面，包括建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度、完善農(nóng)業(yè)補貼制度、建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機制、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。

在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制方面，《方案》提出，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用。加快推進戶籍制度改革。加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。

篇十一 司法改革年度工作報告

中國司法改革承上啟下的一年,改革開放以來，中國經(jīng)過三十余年的司法建設(shè)，特別是二十年的司法改革，形成了較健全的司法制度，樹立了更科學的司法理念，取得了較好的司法效果。但由于司法的重要性和相對保守性、改革的復(fù)雜性和相對敏感性，司法改革在波瀾壯闊的改革開放浪潮中呈現(xiàn)相對平穩(wěn)和保守的特征。司法改革面臨的困難和阻力不容輕視，未來的道路仍漫長而艱難。近年來，司法人民性的強調(diào)、調(diào)解政策的轉(zhuǎn)變、“三個至上”的提出等現(xiàn)象導(dǎo)致許多人對司法改革的前景擔憂，甚至認為司法改革在走回頭路。而這些至多表明司法改革趨緩或進入休整期，邁向司法現(xiàn)代化的大方向不可逆轉(zhuǎn)。實際上，新一輪司法改革已悄然展開。

11月，中共中央政治局從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，原則同意中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》。這是60年來中共中央首次以政治局名義審查并原則同意司法改革事項，也是繼黨的xx大作出推進司法體制改革的戰(zhàn)略決策、確定司法改革以體制和工作機制改革為主、xx大提出“深化司法體制改革”戰(zhàn)略任務(wù)之后，首次作出深化改革的戰(zhàn)略部署。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組隨即對司法改革進行分工部署。最高人民法院和最高人民檢察院迅速跟進，分別出臺《人民法院第三個五年司法改革綱要（-2023）》（下稱“三五綱要”）和《關(guān)于貫徹落實〈中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見〉的實施意見——關(guān)于深化檢察改革-2023年工作規(guī)劃》（下稱“-2023年檢察改革規(guī)劃”），對未來若干年的司法改革進行整體規(guī)劃。改革措施觸及政法工作的體制性、保障性尤其是機制性障礙，部分改革具有較強的政治性和政策性。與前些年相比，法院、檢察院等機構(gòu)的改革姿態(tài)由積極張揚轉(zhuǎn)為保守低調(diào)，并在不同場合反復(fù)強調(diào)這一輪司法改革重在“機制改革”，但現(xiàn)有部分改革措施如優(yōu)化司法職權(quán)配置、改革政法經(jīng)費保障機制等其實力度較大，直接涉及司法體制的轉(zhuǎn)型。

一、綜合性改革

（一）新一輪司法改革的總體規(guī)劃

《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》以加強權(quán)力監(jiān)督制約為重點，緊抓影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強調(diào)解決體制性、機制性、保障性障礙，力圖建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。改革內(nèi)容涵蓋優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設(shè)、加強政法經(jīng)費保障四大方面，具體包括完善民行案件執(zhí)行體制，推進司法公開，建立刑事被害人救助制度，促進裁判統(tǒng)一，改革完善偵查監(jiān)督、人大監(jiān)督、黨外人士民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督員制度，推進社區(qū)矯正工作，改革政法干警招錄培養(yǎng)體制、紀檢監(jiān)察工作機制、政法經(jīng)費保障體制和管理制度等60項改革任務(wù)。

該意見是及今后一段時期司法改革的總綱，體現(xiàn)了中央對現(xiàn)階段司法改革的整體考慮，反映了中國特色社會主義法治對推進司法改革的內(nèi)在要求，標志著新一輪司法改革的正式啟動。這是1989年民事審判方式改革以來最廣泛的一輪司法改革。目前，60項改革任務(wù)全部啟動，其中，建立刑事被害人救助制度，改革政法干警招錄培養(yǎng)體制，完善司法公開、司法考試、人民陪審員制度，加強人大對司法工作的監(jiān)督，建立黨外人士行使民主監(jiān)督司法職能的工作渠道和機制等17項任務(wù)已出臺方案并有序推進，其他各項改革正按計劃進行。該意見將司法改革提升到關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民群眾根本利益和政法事業(yè)發(fā)展的高度，體現(xiàn)了中央以更積極主動的姿態(tài)具體推動司法改革的決心。因此，司法職權(quán)配置、政法經(jīng)費保障等長期未能有效推進的領(lǐng)域有望取得實質(zhì)性進展。但應(yīng)正確把握“加強權(quán)力監(jiān)督制約”的改革取向，否則可能導(dǎo)致改革違背司法規(guī)律，減損本已低下的司法獨立性程度，進而削弱司法公信和司法權(quán)威。同時，對司法人民性的強調(diào)應(yīng)立足于推進司法民主和建設(shè)服務(wù)型司法，從政治話語的圣壇走向司法改革的實踐，應(yīng)以建立完善現(xiàn)代司法制度為主要導(dǎo)向，避免進一步的司法政治化。

（二）改革和完善政法經(jīng)費保障體制

加強政法經(jīng)費保障是新一輪司法改革的重要內(nèi)容。政法經(jīng)費保障將由先前地方財政承擔、“分灶吃飯、分級負擔、分級管理”的體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤健懊鞔_責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的體制，并建立分類保障政策和公用經(jīng)費正常增長機制。政法經(jīng)費分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費（分日常運行公用和辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費）、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費（分辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費）。人員經(jīng)費、日常運行公用經(jīng)費、辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維修經(jīng)費由同級財政承擔；辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費由中央、省級和同級財政分區(qū)域按責任負擔。中西部困難地區(qū)的人員經(jīng)費可通過中央財政轉(zhuǎn)移支付予以補助；對于中西部地區(qū)的基層機構(gòu)、維穩(wěn)任務(wù)重的地區(qū)和經(jīng)濟困難地區(qū)的地市級機構(gòu)，提高中央和省級財政負擔公用費用和業(yè)務(wù)裝備費用的比例，同時辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費可由中央、省級和同級政府財政分區(qū)域比例負擔。，政法經(jīng)費保障體制改革經(jīng)過較長時間的調(diào)研論證，改革工作進入實施階段，中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金大幅增加，基層政法機關(guān)經(jīng)費保障水平有較大提高，“亂收費、亂罰款、亂攤派”、“收支明脫暗掛”等現(xiàn)象有所減少，《關(guān)于加強政法經(jīng)費保障工作的意見》及財政部、各省級政策措施相繼出臺。目前，政法經(jīng)費保障問題基本解決，政法機關(guān)如何管理、運用經(jīng)費從而促進司法的公正、高效和權(quán)威，成為評估改革成效的重要因素。

政法經(jīng)費保障的加強，對促進司法建設(shè)，突破改革瓶頸，解決原有政法經(jīng)費保障體制下的司法地方化、政法經(jīng)費不足及不均衡、“收支兩條線”執(zhí)行不到位、部分機關(guān)選擇性辦案甚至以案牟利等問題具有重要意義。這項改革還可能引出司法機關(guān)縱向管理的新模式。但期待之中仍有憂慮。首先，改革的實施效果有待觀察。盡管中央和省級部門基本建立了相應(yīng)的指標體系，但由于“分類負擔”涉及中央與地方事權(quán)、財權(quán)的劃分，涉及分項目、分區(qū)域、分部門投入等諸多問題，如何實現(xiàn)區(qū)別對待和總體平衡，如何落實具體方案，仍存在一定的復(fù)雜性。完善經(jīng)費使用監(jiān)督機制更成為緊迫任務(wù)。其次，當前的改革方案仍是階段性的，政法經(jīng)費保障體制及司法的地方化并無根本變化，政法經(jīng)費保障體制有待更為徹底的改革。長遠而言，應(yīng)以促進司法權(quán)的統(tǒng)一、獨立、公正行使為目標，在司法體制逐步改革的基礎(chǔ)上，明確司法權(quán)屬于中央事權(quán)，由中央統(tǒng)一安排人事并全額保障政法經(jīng)費。當前，可考慮根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則進行試點改革，由中央和省級統(tǒng)一安排人事并全額保障政法經(jīng)費，緩解較為嚴重的司法地方化問題。最后，加強政法經(jīng)費保障還需司法人事管理、設(shè)置跨區(qū)域司法機構(gòu)等改革措施配套，才能從根本上消解司法地方化，從而促進司法公正、提升司法權(quán)威。

（三）鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制

“企業(yè)辦司法”不符合法治原則，鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制的呼聲由來已久。早在，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組就提出，改革鐵路、交通、民航等部門和企業(yè)管理公檢法的體制，將其納入國家司法管理體系。但因各方利益牽制，這一改革到才進入實質(zhì)性操作階段。7月，鐵路公安民警公務(wù)員過渡工作會議召開；9月，鐵路公安機關(guān)轉(zhuǎn)制人員考試結(jié)束，其身份由企業(yè)職工轉(zhuǎn)為公務(wù)員。但機構(gòu)、財政分離等轉(zhuǎn)制工作尚處于籌備協(xié)調(diào)階段，目前鐵路公安機關(guān)的人、財、權(quán)尚無實質(zhì)變化，且須經(jīng)公安部和鐵道部共管的過渡期。雖然最高人民法院副院長江必新表示，鐵路法院管理體制改革取得階段性成果，最高人民檢察院也要求加強省級檢察院對鐵路檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好改革過渡期的組織協(xié)調(diào)工作，但至今仍未出臺鐵路法檢轉(zhuǎn)制的具體安排。

鐵路公檢法是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。建國初，鑒于鐵路是國家大動脈、運輸跨區(qū)域、社會治安不穩(wěn)定等因素，我國模仿蘇聯(lián)建制設(shè)置了鐵路公檢法機關(guān)，管轄鐵路沿線車、站、途中、鐵路工廠、企業(yè)、鐵路院校等發(fā)生的各類案件。長期以來，鐵路公檢法由于人事財務(wù)受控于鐵路部門，存在較嚴重的部門保護主義和企業(yè)本位主義，涉鐵案件中偏向鐵路部門的司法不公問題尤為突出。例如，列車長黃建成將疑有精神病的民工曹大和捆綁致死只被判緩刑，16位公民聯(lián)合上書全國人大要求對鐵路司法權(quán)進行違憲審查，集中反映了民眾長期以來對鐵路公檢法的質(zhì)疑。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制是理順司法體制的重要改革，有助于化解鐵路公檢法既當運動員又當裁判員造成的程序不公，消除司法企業(yè)化的弊端，促進司法統(tǒng)一，維護司法權(quán)威。

這項改革面臨多重困難，尤其是復(fù)雜的利益調(diào)整。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制不僅涉及鐵路部門和鐵路公檢法，還涉及地方與中央的利益調(diào)整。鐵路部門是否愿意果斷交出該項行使多年的權(quán)力、鐵路公檢法轉(zhuǎn)制后保持原有建制還是將人員分流到地方公檢法、經(jīng)費開支如何與政法經(jīng)費保障體制改革相銜接等問題，亟需進一步研究和解決。盡管大部分鐵路公檢法人員從企業(yè)職工轉(zhuǎn)為公務(wù)員的積極性較高，但部分地區(qū)轉(zhuǎn)制后收入降低的情況也可能影響改制的順利進行。復(fù)雜的利益調(diào)整也是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、鐵路部門等轉(zhuǎn)制相關(guān)部門在披露改革方案及其進展上“猶抱琵琶半遮面”的根源。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制勢在必行，但這是一個漸進的過程，須妥善協(xié)調(diào)各方利益，逐步推進。從鐵路公安人事轉(zhuǎn)制這個突破口出發(fā)，期望鐵路法檢在及時跟進，加快改革步伐，增強改革透明度。此外，同樣摻雜部門利益的林業(yè)法院、農(nóng)墾法院等，也應(yīng)一律納入國家司法體系，實現(xiàn)全面的司法“去企業(yè)化”。

（四）完善政法干警招錄培養(yǎng)體制

政法隊伍建設(shè)重基層、重中西部，如全國政法系統(tǒng)啟動新中國成立以來基層公檢法司“一把手”的首次輪訓(xùn)；國家司法考試繼續(xù)適當放寬西部地區(qū)考試報名條件與合格分數(shù)線；新疆、西藏等地試點單獨組織在職法律職業(yè)人員國家司法統(tǒng)一考試。政法干警招錄培養(yǎng)體制改革也旨在化解中西部和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層政法人才的斷層問題。是改革試點的第二年，6月《政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案》出臺，試點范圍從14個中西部省區(qū)市擴展至除北京、天津和上海外的28個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，招錄人數(shù)從上年5160人增至23068人，重點從部隊退役士兵和普通高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才，畢業(yè)合格者將嚴格依據(jù)定向崗位和培養(yǎng)協(xié)議到基層政法機關(guān)工作。

這項改革通過政法干警的招錄培養(yǎng)和定向輸出，力圖提升政法隊伍素質(zhì)，促進司法職業(yè)化。多年來，中國法學教育與司法官的職業(yè)養(yǎng)成機制存在嚴重缺陷，這項“帶編入學、學成入職”同時解決工作和學歷問題的改革成為突破這種雙重困境的有益嘗試，有利于部分化解當前法學教育與社會需求脫節(jié)的問題。從退役士兵和大專院校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才，還有利于緩解大學畢業(yè)生就業(yè)與退伍軍人安置兩大難題。但這項強調(diào)政治素質(zhì)、培訓(xùn)期短、工具性強、不要求專業(yè)背景的人才培養(yǎng)機制能否有效推進司法職業(yè)化，能否杜絕任何名義的改派、借調(diào)、抽調(diào)而將人才真正充實于欠發(fā)達地區(qū)，能否解決長期以來基層政法機關(guān)進人不規(guī)范問題，是否會加劇法科畢業(yè)生的就業(yè)難，是否會對既有國家司法統(tǒng)一考試制度造成沖擊，特別是長遠而言是否符合司法規(guī)律并有助于推進司法現(xiàn)代化進程，仍有待觀察，但不必寄予過高期望。當前，該項改革仍處于試點階段，下一步改革應(yīng)更多考慮吸收法治國家較為成熟的司法官職業(yè)養(yǎng)成經(jīng)驗，特別是建立從律師到司法官的司法職業(yè)轉(zhuǎn)換機制和完善司法官遴選制度，并對法學教育改革進行長遠規(guī)劃，實現(xiàn)向法律職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型。

（五）落實寬嚴相濟刑事政策

底全國政法工作會議提出寬嚴相濟的刑事政策，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》重申該項政策，對一貫的“嚴打”政策進行糾偏?！霸搶拕t寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪”已成為近年來刑事司法工作的指導(dǎo)原則和刑事司法改革的重要內(nèi)容。刑事和解制度的探索進入新階段，少年司法制度進一步發(fā)展，社區(qū)矯正工作全面推進，《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》實施，巨額財產(chǎn)來源不明犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定進一步完善。最高人民檢察院于出臺《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》，最高人民法院《關(guān)于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》有望于出臺。該政策將在未來若干年的刑事司法改革中延續(xù)并可能上升為法律制度。

——探索刑事和解制度。刑事和解一直是近年來刑事司法改革的熱點。地方司法機關(guān)早已開始探索。例如，牡丹江鐵路運輸法院審結(jié)的孟廣虎故意傷害案可視為國內(nèi)辯訴交易及刑事和解第一案，《湖南省人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定（試行）》出臺，揚州市公檢法司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于刑事和解工作的若干意見（試行）》。，最高人民法院將刑事和解明確列為改革措施之一，各地司法機關(guān)也加大了對刑事和解的探索力度。例如，長沙市岳麓區(qū)人民檢察院首創(chuàng)的刑事和解“檢調(diào)對接”機制在浙江、山東、河南、四川等地推行，檢察機關(guān)可在當事人自愿的基礎(chǔ)上將規(guī)定范圍的刑事案件民事部分委托人民調(diào)解組織調(diào)解，調(diào)解成功的，可依法作出不批準逮捕、不起訴或建議公安機關(guān)撤銷案件等刑事處理決定。但這些做法引來了一些質(zhì)疑，鄭州市中級人民法院因刑事和解而輕判孟偉故意殺人一案，再次引發(fā)“花錢買刑”的激烈爭議。盡管如此，刑事和解的實踐探索仍在繼續(xù)并進入制度完善階段。例如，北京市第一中級人民法院公布《關(guān)于規(guī)范刑事審判中刑事和解工作的若干指導(dǎo)意見》，規(guī)定在自訴案件和侵犯個人權(quán)益的刑事案中，法院可在案犯與被害人達成諒解的前提下對案犯從輕或免予處罰。鄭州市中級人民法院等司法機關(guān)也出臺了類似規(guī)定。但目前各地的實踐探索和制度規(guī)定仍有較大差異，可能產(chǎn)生一些“同案不同判”現(xiàn)象，增加社會對刑事和解的質(zhì)疑。

刑事和解具有補償被害人、促進犯罪人回歸社會、恢復(fù)因犯罪而受損的社會關(guān)系、防止再次犯罪、促進案件審前分流、減少短期自由刑適用、降低司法成本并最終促進社會和諧的功能，但一定程度上也沖擊了法律面前人人平等和罪刑法定原則，富人可以“花錢買刑”而窮人只能承受刑罰，這可能會放縱甚至激勵富人犯罪，削弱刑罰的威懾力。此外，被害人諒解能否以及多大程度上可抵消刑罰，犯罪對社會公益的危害如何平衡；經(jīng)濟賠償是否會成為被告人對被害人的“要挾”工具；重罪和死刑案件能否適用刑事和解；刑事和解擴大了司法自由裁量權(quán)而可能產(chǎn)生功能異化；實踐探索的主體不一、標準各異、結(jié)果不同進而影響司法公平和公正等問題亦需考慮。問題的解決方向是立足中國實際，借鑒比較法經(jīng)驗，盡快統(tǒng)一刑事和解規(guī)則，或至少先就刑事和解的原則、案件、條件、程序、對量刑的影響等重要問題出臺指導(dǎo)性意見。

——繼續(xù)推進少年司法改革。自1984年首個少年刑事合議庭成立以來，少年法庭經(jīng)歷了從專門合議庭向?qū)ｉT審判庭、從刑庭向綜合庭、從基層法院設(shè)置向部分中級法院也設(shè)置的發(fā)展過程，形成了圓桌審判、暫緩判決、輕微犯罪的非犯罪化裁定、監(jiān)管令、社會調(diào)查報告、回訪考察等獨具特色的審判工作制度。是少年司法制度建立25周年，在對以往改革進行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上，“三五綱要”將“配合有關(guān)部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果”作為落實寬嚴相濟刑事司法政策的重要內(nèi)容，最高人民法院提出貫徹“堅持、完善、改革、發(fā)展”的方針，從探索設(shè)立少年法院等方面強化少年司法改革。目前，全國共建立2219個少年法庭，31個省區(qū)市高級人民法院建立少年法庭指導(dǎo)小組，地方三級法院少年法庭組織機構(gòu)基本形成。而上海、河北、重慶、寧波、四川、山東等地已先行展開建立未成年人犯罪前科消滅制度的地方改革，如封存犯罪（刑事污點）記錄、出具前科消滅證明書、作出消滅前科的裁定等，取得了較好的實踐經(jīng)驗和社會效果。少年司法改革的深化一定程度上有助于應(yīng)對犯罪結(jié)構(gòu)年輕化、低齡化、暴力化等日益嚴重的狀況，有利于更好地矯正青少年犯罪、塑造溫情的法院形象和促進未成年人保護。目前，少年司法改革應(yīng)進一步完善地方三級法院少年法庭的設(shè)置，探索建立少年法院，在《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的基礎(chǔ)上改革完善相應(yīng)立法特別是合理確定受案范圍，化解少年綜合庭設(shè)置與審判組織專門化、法官綜合素質(zhì)有限的矛盾，在進一步研究試點的基礎(chǔ)上探索建立未成年人輕罪記錄消滅制度和確定合理的少年犯年齡，并在兼顧各地特色的基礎(chǔ)上統(tǒng)一、規(guī)范某些制度和做法。

其他司法機關(guān)也積極參與少年司法改革，如檢察院建立專門機構(gòu)，加強民行訴訟中未成年人合法權(quán)益的保護，建立適合未成年人特點的審查逮捕、審查起訴等辦案方式，加強對不捕、不訴未成年人的幫教和挽救工作。未成年人輕罪記錄消滅制度也緣于檢察機關(guān)的呼吁，上海市檢察機關(guān)自以來試點的未成年人案件刑事污點限制公開制度為此積累了一定的經(jīng)驗。，最高人民檢察院還把“完善未成年人犯罪案件辦案方式，積極探索有利于化解矛盾糾紛、修復(fù)社會關(guān)系的工作機制”列為年度檢察工作的主要安排。司法行政機關(guān)加大未成年人案件的法律援助力度等。但目前各政法機關(guān)的少年司法改革仍各自為政，下一步應(yīng)以少年審判為核心，積極探索各機關(guān)少年司法改革措施的銜接機制。

此外，《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》針對當前職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)緩刑、免予刑事處罰等輕刑適用率偏高的趨勢，明確規(guī)定職務(wù)犯罪案件的自首、立功等量刑情節(jié)的認定和運用。該意見兼具規(guī)范法官自由裁量權(quán)、落實寬嚴相濟司法政策的雙重意義，有利于遏制法檢機關(guān)在自首、立功等量刑情節(jié)認定和運用中的不當情形，統(tǒng)一地方意見分歧較大的問題，保證刑罰適用的統(tǒng)一性和嚴肅性。

（六）規(guī)范涉法涉訴信訪

信訪是多年來各級黨政部門面臨的難題，司法機關(guān)亦不例外。以來，全國政法機關(guān)對涉法涉訴信訪問題進行多次集中處理，但效果欠佳。為此，中央政法委出臺《關(guān)于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標，提出加強源頭治理、強化排查化解、規(guī)范工作流程、下移工作重心、落實司法救助、加強協(xié)調(diào)配合、嚴格責任查究，特別是建立涉法涉訴信訪終結(jié)制、完善調(diào)解銜接，并規(guī)定中央派出巡回接訪組、各級政法機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、帶案下訪、網(wǎng)絡(luò)受訪等便民舉措，強調(diào)把解決問題放在首位，把問題解決在源頭，要求嚴肅處理非法代理上訪牟利和教唆鼓動非正常上訪行為，力圖強化正常信訪秩序和實現(xiàn)信訪壓力下移。

該意見是《信訪條例》外關(guān)于涉法涉訴信訪工作的又一重要文件，一定程度上有利于緩解上層的信訪壓力，強化基層責任，引導(dǎo)民眾理性信訪。但在矛盾多發(fā)、利益格局失衡、社會不公突出、糾紛預(yù)防和化解體系不完善、信訪體制問題重重的社會轉(zhuǎn)型背景下，信訪壓力不可能得到徹底改變。司法的行政化、地方化、官僚化、政治化等體制性弊端不除，司法缺乏公正、公信和權(quán)威，涉法涉訴信訪問題就難以有效化解，該意見的效用相當有限，相關(guān)改革也只能是權(quán)宜之計。信訪壓力下移還可能導(dǎo)致地方采取非常對策，如深圳市公檢法司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》，規(guī)定可對14種“非正常上訪行為”處以行政拘留、勞動教養(yǎng)乃至刑事責任，明顯越權(quán)。

信訪作為吸納不滿和避免沖突升級的疏導(dǎo)機制，擔負著特殊功能。中短期內(nèi)應(yīng)予改革完善，既保證民眾更便利地通過信訪實現(xiàn)正義，又較好地維護黨政及司法權(quán)威。但鑒于信訪與法治精神的背離，長遠而言可考慮廢除，或?qū)⑵鋸氐赘脑鞛檠a救性的常規(guī)權(quán)利救濟機制。當下應(yīng)重點關(guān)注：切實保護信訪人的合法權(quán)益；改變信訪工作業(yè)績考核制度，完善信訪工作制度；促進社會公平和司法公正，從源頭上減少信訪的產(chǎn)生。中期的改革方向是逐步集中、整合資源，更有效地處理和疏導(dǎo)信訪。具體方案為削弱政府各部門的信訪功能，逐步過渡到由專門的信訪部門處理信訪事務(wù)，使信訪發(fā)展為一種專門性糾紛處理機制，同時提升信訪層級，逐步撤銷國家機關(guān)各部門信訪機構(gòu)，縣級僅保留信訪局，進而設(shè)置中央、省、地（市）三級信訪機構(gòu)。長遠的改革方案，可考慮借鑒瑞典等國的申訴專員制度，建立專門性信訪處理機構(gòu)，設(shè)中央和省兩級申訴專員公署，實行兩級申訴制度。英國衡平法院最初的功能有些類似于信訪，旨在為不能通過常規(guī)途徑救濟的情形提供伸冤機會，后來逐漸發(fā)展為一套正式的司法程序，最終于19世紀實現(xiàn)與普通法院的合并。信訪機構(gòu)亦可逐步專業(yè)化，最終改造為準司法性申訴機構(gòu)。此項改革是一個長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及更深層次的經(jīng)濟、社會、行政乃至政治改革，也需要司法、仲裁、調(diào)解、行政處理等常規(guī)性糾紛解決機制的完善相配合。

二、法院改革

，法院貫徹《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，集中針對法院工作機制存在的問題，轉(zhuǎn)變理念、改革制度并創(chuàng)新舉措，出臺了“三五綱要”，并通過優(yōu)化審判和執(zhí)行權(quán)配置、建立健全多元化糾紛解決機制、強化司法公開、深化量刑程序改革、規(guī)范司法行為、完善司法便民、落實寬嚴相濟刑事政策等措施，著力推進法院改革。

（一）法院改革整體規(guī)劃

底，全國高級人民法院院長會議提出當前和今后一個時期司法改革的十項任務(wù)：優(yōu)化職權(quán)配置；完善審判委員會制度；落實寬嚴相濟刑事政策；建立刑事被害人救助制度；建立多元化糾紛解決機制；改革執(zhí)行工作體制；加強法官職業(yè)保障；完善陪審員與法警制度；完善審判管理體系；全面落實審判公開原則。這些任務(wù)貫徹中央精神，延續(xù)并深化了前一階段的法院改革?！蛾P(guān)于深化人民法院司法體制與工作機制改革的實施意見》隨后出臺，進一步明確了法院改革的任務(wù)安排，要求各級法院按照中央的總體部署和最高人民法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)本地實際，制定具體改革方案和實施步驟，嚴格落實責任。

這些改革任務(wù)隨后被納入“三五綱要”?！叭寰V要”的內(nèi)容包括優(yōu)化法院職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強法院隊伍建設(shè)、加強法院經(jīng)費保障和健全司法為民工作機制五大方面，每一方面包含多項改革任務(wù)。“三五綱要”是最高人民法院在“一五”、“二五”改革基礎(chǔ)上，結(jié)合法院實際情況制定的今后五年法院改革的綱領(lǐng)性文件，標志著新一輪法院改革工作的全面啟動。作為“三五”的開局之年，《人民法院工作要點》將司法改革列為工作重點。但與《人民法院第二個五年改革綱要（-）》（下稱“二五綱要”）相比，“三五綱要”在某些方面有所倒退：“二五綱要”以司法的專業(yè)化為方向，更著力追求司法的中立性、被動性、公開性、終局性和獨立性；而“三五綱要”更強調(diào)司法的人民性，更強調(diào)滿足民眾的司法需求，更關(guān)注民眾對法院工作的外在評價，黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局等政治性要求得到進一步強調(diào)和拔高。

（二）優(yōu)化法院職權(quán)配置

合理配置司法職權(quán)涉及司法的體制、機制和程序改革，是中國司法改革的主線之一。優(yōu)化司法職權(quán)配置，既涉及法院、檢察院等司法機關(guān)之間的職權(quán)配置，也涉及各司法機關(guān)內(nèi)部的職權(quán)配置。前者旨在進一步完善各政法機關(guān)之間分工負責、互相配合、互相制約的體制和機制，這一輪改革將主要涉及偵查監(jiān)督的改革完善，部分刑事案件偵查權(quán)從檢察院轉(zhuǎn)由公安機關(guān)或其他機關(guān)實施，看守所從公安機關(guān)劃歸司法行政機關(guān)等。就法院而言，優(yōu)化司法職權(quán)配置的改革舉措主要包括：

——量刑改革?！岸寰V要”提出研究制定犯罪的量刑指導(dǎo)意見，健全完善相對獨立的量刑程序。，“三五綱要”再次要求進行量刑程序改革，《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》和《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見（試行）》隨后出臺，120多家指定法院展開量刑規(guī)范化試點，蕪湖市中級人民法院、日照市東港區(qū)人民法院、北京市東城區(qū)人民法院、揚州市邗江區(qū)人民法院、上海市長寧區(qū)人民法院等相繼啟動量刑程序改革“計劃外試點”。試點旨在保障司法公正，規(guī)范自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序，增強量刑的公開性和透明度，實現(xiàn)量刑公正和均衡，減少“同罪不同罰”的情形，促進法律的統(tǒng)一適用。建立相對獨立的量刑程序，實現(xiàn)定罪程序與量刑程序分離是改革的核心內(nèi)容，而改革傳統(tǒng)經(jīng)驗量刑法，建立一套“以定量分析為主、定性分析為輔”科學規(guī)范的量刑方法涉及量刑改革的實體方面。此外，一些地方嘗試的量刑答辯程序、量刑理由公開也是促進量刑公正的重要方面。

，許多試點法院的量刑活動更公正、均衡，“重定罪、輕量刑”的觀念有所轉(zhuǎn)變，判決結(jié)果與試點前的量刑情況總體平衡，上訴率、抗訴率及二審改判、發(fā)回重審率均有所降低。但試點也遇到諸如被告人不認罪案件、公訴人不出庭的簡易程序案件如何適用量刑答辯程序等問題。在較為粗放的現(xiàn)行刑罰制度下，涉及量刑程序、標準、方法等內(nèi)容的量刑改革將是一個長期的過程，需要與立法機關(guān)對刑罰種類、基準和幅度的細化規(guī)定，檢察機關(guān)的量刑建議改革等相銜接，也需要進一步明確各類犯罪行為的基準刑及各種量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度，并抑制量刑程序獨立所導(dǎo)致的效率降低，還需要進一步做好量刑理由的闡明工作，應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗、加強實證研究的基礎(chǔ)上完善制度。

——執(zhí)行體制及工作機制改革。，中央政法委和最高人民法院在全國開展集中清理執(zhí)行積案活動；最高人民法院總結(jié)提出清理執(zhí)行積案“十個嚴禁”工作原則；紀檢監(jiān)察部門加大對不當干預(yù)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督力度；初步建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、法院主辦、有關(guān)部門配合、社會各界參與的執(zhí)行聯(lián)動工作機制；執(zhí)行審查權(quán)與實施權(quán)分由法院不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)行使；法院執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與中國人民銀行征信局聯(lián)網(wǎng)，與公安部身份證采集系統(tǒng)、出入境信息登記、人民幣銀行賬戶結(jié)算管理系統(tǒng)等對接正在協(xié)調(diào)中；底前受理的有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件基本執(zhí)結(jié)，“執(zhí)行難”問題得到部分緩解。近十多年來，“運動式”清理執(zhí)行積案活動多次開展，但“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”仍是困擾法院乃至政法工作的難題。解決問題的方向是完善制度，規(guī)范執(zhí)行人員的執(zhí)法行為，建立適當?shù)膱?zhí)行威懾和激勵機制，促使義務(wù)人自動履行。

“三五綱要”將“改革和完善民事、行政案件執(zhí)行體制”作為優(yōu)化法院職權(quán)配置的重要內(nèi)容。在《民事訴訟法》執(zhí)行程序的重大修改及最高人民法院出臺執(zhí)行程序司法解釋的基礎(chǔ)上，最高人民法院頒行《關(guān)于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》、《人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》，《人民法院執(zhí)行案件流程管理規(guī)則（試行）》、《關(guān)于建立和完善國家執(zhí)行聯(lián)動威懾機制若干問題的意見》等規(guī)范性文件也即將出臺。

《人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》有利于分散相關(guān)權(quán)利，對重點執(zhí)行環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，規(guī)范法院執(zhí)行行為。《關(guān)于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》是近幾年執(zhí)行體制和工作機制改革的指導(dǎo)性文件。其內(nèi)容包括優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置、強化執(zhí)行監(jiān)督制約、建立快速反應(yīng)機制、完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制、建立有效的執(zhí)行信訪處理機制、加快執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)等，強調(diào)從法院內(nèi)部分離執(zhí)行審查權(quán)和實施權(quán)、調(diào)動立審執(zhí)等多方面力量支持執(zhí)行，從外部借力構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動機制，從內(nèi)外兩方面強化執(zhí)行監(jiān)督。該意見有利于規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，形成統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制。實際上，該意見規(guī)定的許多制度和做法早已實施，但需要進一步完善和制度化。例如，通過設(shè)立執(zhí)行指揮中心等方式建立執(zhí)行快速反應(yīng)機制，建立執(zhí)行聯(lián)動機制，建設(shè)全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，開通全國法院被執(zhí)行人信息查詢網(wǎng)上平臺，建立法官違紀違法舉報中心網(wǎng)站，設(shè)立專門的執(zhí)行監(jiān)督員、廉政監(jiān)察員等。

地方法院也積極探索，如重慶市高級人民法院出臺《關(guān)于進一步加強和改進全市法院執(zhí)行工作的意見》，將執(zhí)行權(quán)細化為啟動權(quán)、實施權(quán)、裁決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實行分設(shè)執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行法官輪崗等措施，并構(gòu)建當事人監(jiān)督、特邀監(jiān)督員監(jiān)督、人民陪審員參與執(zhí)行、設(shè)立專職廉政監(jiān)察員、社會組織或個人申請監(jiān)督的立體化執(zhí)行監(jiān)督體系。但這些監(jiān)督體系皆屬柔性監(jiān)督，難以實現(xiàn)理想的監(jiān)督效果。從全國普遍的情況來看，執(zhí)行權(quán)的細分也許有助于加強內(nèi)部監(jiān)督和提高執(zhí)行質(zhì)量，但也可能降低執(zhí)行效率，不利于解決“執(zhí)行難”問題，而且執(zhí)行權(quán)的分權(quán)局限于法院執(zhí)行部門內(nèi)，實踐中難免存在裁決與執(zhí)行相混同、先執(zhí)行后補裁決甚至各環(huán)節(jié)協(xié)同進行“暗箱操作”等情形，可能導(dǎo)致執(zhí)行分權(quán)流于形式。

除“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”等長期難以解決的問題外，執(zhí)行體制及工作機制改革還需解決執(zhí)行權(quán)的定位、性質(zhì)、執(zhí)行檢察監(jiān)督等理論問題。執(zhí)行權(quán)可分為執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)，前者屬于審判權(quán)范疇，后者具有行政權(quán)的性質(zhì)。執(zhí)行權(quán)由法院行使并無不妥，但從效率方面考慮，其定位和歸屬并非不可討論。關(guān)于民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督，仍需進一步研究?？傮w上，執(zhí)行權(quán)的優(yōu)化配置不僅需要符合司法規(guī)律，更要能夠解決實際問題，應(yīng)針對執(zhí)行工作中存在的問題進行深入研討，推動改革朝著正確的方向邁進。

——再審的職權(quán)優(yōu)化配置。出臺《關(guān)于受理審查民事申請再審案件的若干意見》，旨在規(guī)范法院處理相關(guān)案件的工作流程，細化再審程序，強調(diào)提審優(yōu)先。這是對《民事訴訟法》再審程序修改和相關(guān)司法解釋的細化。為應(yīng)對申訴、信訪涌向高級別法院和民事申請再審案件上提一級所帶來的立案壓力，最高人民法院立案庭分設(shè)為立案一庭、立案二庭，一庭負責受理申訴、涉訴信訪案件和一般立案工作，二庭專門負責審查再審申請。內(nèi)部機構(gòu)及分工調(diào)整便于通過分類管理優(yōu)化立案工作機制，并可能對下級法院形成示范?？傮w上，再審程序的改革有限，實質(zhì)只是先前改革的延續(xù)和部分的機制完善，而且諸如限制以相同理由再次申請再審等規(guī)定還引發(fā)了一些爭議。

再審涉及法院與檢察院、上下級法院及法院內(nèi)部的職權(quán)配置，其制度設(shè)計應(yīng)堅持在維護司法終局性的基礎(chǔ)上有限糾錯。再審程序的改革仍有較大空間，如法院依職權(quán)啟動再審的權(quán)力應(yīng)當取消，當事人申請再審徹底改造為再審之訴，進一步明確再審標準等。近年來幾乎未動的刑事再審制度亦需在啟動主體、事由、程序等方面進行完善。當前處于矛盾多發(fā)的社會轉(zhuǎn)型期，司法公信力不足，可適當強調(diào)再審的依法糾錯功能，但長遠而言更應(yīng)注重保障司法的終局性，將再審定位于非常情況下的特殊救濟，有些無害之錯可以忽略，而一般性糾錯交由審級制度完成。當然，審級制度也必須進行重大改革。

——優(yōu)化職權(quán)配置的地方探索。各地法院積極探索內(nèi)部職權(quán)的優(yōu)化配置。例如，成都市中級人民法院建立審判權(quán)與審判管理權(quán)的制約監(jiān)督機制，以案件流程管理為主線，運用信息化等手段，形成點、線、面相結(jié)合的“兩權(quán)”運行模式。該項改革一定程度上規(guī)范了審委會、院長、庭長、合議庭、法官的職責，有利于解決審判權(quán)與審判管理權(quán)定位不明、權(quán)限不清、職責錯位、機制缺失等問題。又如，各地法院積極探索環(huán)保審判。自貴陽市設(shè)立環(huán)境保護審判庭以來，無錫、昆明、玉溪等地法院相繼效仿。底，云南召開全省法院環(huán)境保護審判庭建設(shè)及案件審理座談會，制定了環(huán)保案件“審判指南”，將環(huán)境公益訴訟主體拓展為“檢察院及在我國境內(nèi)經(jīng)過依法登記的、以保護環(huán)境為目的的公益性社會團體”。而貴州清鎮(zhèn)法院受理中華環(huán)保聯(lián)合會訴清鎮(zhèn)國土局的環(huán)境行政公益訴訟，開創(chuàng)了社團提起公益訴訟的先河。環(huán)境保護審判庭的設(shè)立，特別是公益訴訟原告資格的放寬，有利于推動環(huán)境司法保護，促進民眾參與司法。

法院職權(quán)的優(yōu)化配置，縱向涉及上下級法院的關(guān)系，橫向涉及不同地域法院的管轄權(quán)安排，法院內(nèi)部涉及不同機構(gòu)和人員之間的職責劃分。應(yīng)合理界定職權(quán)，建立以審判權(quán)為中心，分工合理、職責明確、制約平衡的法院權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成配置科學、運行順暢、公開透明的司法工作機制。這項改革任務(wù)相當艱巨，改革阻力主要來自于法院自身，如上下級法院關(guān)系的調(diào)整主要以上級法院放棄對下級法院的諸多權(quán)力為前提，法院內(nèi)部審委會、院長、庭長、合議庭、審判長、法官、法官助理、書記員、管理人員、輔助人員之間的職責劃分須以限制“領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)力為基礎(chǔ)，因此，只要法院系統(tǒng)尤其是最高人民法院下定決心，完全有可能逐步實現(xiàn)法院職權(quán)的優(yōu)化配置。

（三）規(guī)范司法行為

規(guī)范司法行為是提升司法公信的主要途徑。在《關(guān)于進一步加強人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見》、《人民法院監(jiān)察工作條例》和新修訂的《人民法院紀律處分條例》基礎(chǔ)上，最高人民法院制定“五個嚴禁”、提出反腐倡廉九項重點、建立廉政監(jiān)察員制度、出臺整肅院風院紀的三項規(guī)定，地方如重慶還嘗試在市級司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中率先試點官員財產(chǎn)申報制度，進一步加強司法廉政建設(shè)，規(guī)范司法行為，并通過案例指導(dǎo)制等方式促進司法統(tǒng)一。

——推進司法廉政建設(shè)?！拔鍌€嚴禁”直指易滋生司法腐敗的主要方面和環(huán)節(jié)，以禁令方式約束法官行為，包括嚴禁接受案件當事人及相關(guān)人員請客送禮，嚴禁違反規(guī)定與律師進行不正當交往，嚴禁插手過問他人辦理的案件，嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊，嚴禁泄露審判工作秘密。“五個嚴禁”只是對法官基本行為規(guī)范的重申，這本身就表明維護司法廉潔任務(wù)的艱巨性。為落實禁令，最高人民法院開通法官違法違紀舉報中心網(wǎng)站，要求各級法院向社會公布具有24小時自動接聽功能的舉報電話。至年底，各級法院共處理違反“五個嚴禁”規(guī)定的干警319人，其中120人移送司法處理。若能繼續(xù)切實執(zhí)行，做到信息公開，及時回復(fù)，適時通報查處情況，并給予舉報人進一步申訴的機會，該禁令可在一定程度上震懾腐敗、整肅隊伍、重塑法官形象。未來應(yīng)建立科學的法官懲戒制度，這比禁令更能促進司法行為的規(guī)范。

反腐倡廉九項重點提出強化紀律、完善監(jiān)督、改革制度等要求，指明法院本年度反腐工作的重心，是《關(guān)于進一步加強人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見》的延續(xù)和落實，也是近期法院廉政工作的實施綱領(lǐng)。但長遠而言，應(yīng)完善反腐倡廉長效機制，構(gòu)建職權(quán)明確、監(jiān)督到位、追究有力的責任體系，緊抓權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部門和崗位的監(jiān)督，而不限于問題嚴重時的集中整改。廉政監(jiān)察員制度是法院針對違法違紀易發(fā)多發(fā)的審判、執(zhí)行部門設(shè)立專人監(jiān)控的內(nèi)部監(jiān)督舉措，由一定級別的資深法官擔任廉政監(jiān)察員，通過廉政教育、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)咨詢、報告問題等方式協(xié)助部門主要負責人和院監(jiān)察部門開展反腐倡廉工作。截止初，全國已有2392個法院建立廉政監(jiān)察員制度，配備24521名廉政監(jiān)察員。但該制度缺陷明顯，如自己監(jiān)督自己，廉政監(jiān)察員的副職身份決定其對部門領(lǐng)導(dǎo)的服從，監(jiān)督效力最強莫過于啟動監(jiān)察程序，因而很可能流于形式，難以實現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)督。最高人民法院自2月起執(zhí)行考勤、著裝、機關(guān)行政管理三項規(guī)定，整肅院風院紀，各級法院相繼效仿。此舉旨在重塑法官和法院形象，對改善司法形象有一定作用。但良好的司法形象不僅在于著裝規(guī)范、紀律嚴明，更在于司法公正。維護司法廉潔應(yīng)從根本入手，小修小補成效不大。

——促進司法裁判的統(tǒng)一。，最高人民法院首次發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告，匯集了上年度審結(jié)的23件典型案件的判理摘要。這些案例在事實認定、法律適用等方面具有一定的示范功能。該舉措可視為法院探索案例指導(dǎo)制的一部分。成都孫偉銘醉駕案定為以危險方法危害公共安全罪的判例，各地法院紛紛參照，最高人民法院就此案相關(guān)問題征求各方意見、形成共識并召開新聞發(fā)布會詳解個案判決的做法，可視為指導(dǎo)性案例形成和發(fā)布機制的一種探索。此外，廣東省高級人民法院率先探索建立省級案例指導(dǎo)制度，形成全省聯(lián)動、層次分明的案例指導(dǎo)體系。

“二五綱要”明確提出建立和完善案例指導(dǎo)制度，但該任務(wù)尚未完成。中國建立案例指導(dǎo)制符合兩大法系的融合趨勢，具備司法的案例傳統(tǒng)、法院的實踐經(jīng)驗等有利基礎(chǔ)，但也面臨操作性和體制性困難，如存在可能沖擊立法權(quán)的擔憂。實際上，案例指導(dǎo)制旨在彌補成文法的不足，確立統(tǒng)一的司法標準，降低地方差異對司法的不當影響并規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，只是立法陰影下適度的能動司法，只要法律適用堅持成文法優(yōu)先、指導(dǎo)性案例為補充，就不會導(dǎo)致司法權(quán)沖擊立法權(quán)。指導(dǎo)性案例的效力是關(guān)鍵問題，當前應(yīng)賦予其事實上的拘束力，而不作為正式的法律淵源。制度建設(shè)應(yīng)堅持“兩步走”：當下的直接目標是化解較為嚴重的“同案不同判”現(xiàn)象，并重視案例指導(dǎo)制運行條件的培育，如完善判決公開制度、建立判例匯編和發(fā)布平臺等；長遠而言應(yīng)全方位、多層次挖掘其功能，實現(xiàn)司法靈活性與立法嚴謹性的結(jié)合，促進司法統(tǒng)一。

（四）建立健全多元化糾紛解決機制

轉(zhuǎn)型時期的沖突頻繁發(fā)生，并日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、擴大化、激烈化等特征，通過適當途徑及時有效化解糾紛成為國家和社會的重大任務(wù)。從20世紀末開始，特別是“構(gòu)建社會主義和諧社會”提出以來，多元化糾紛解決機制日益受到重視。，中央政法委與全國人大法工委牽頭，最高人民法院、國務(wù)院法制辦、司法部等共同參與的多元化糾紛解決機制改革項目啟動。，最高人民法院將其作為年度重點改革項目，倡導(dǎo)各級法院積極探索。，“三五綱要”將其列為“健全司法為民工作機制”的重要內(nèi)容，力求打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動”的多元化糾紛解決機制，并將調(diào)解作為重中之重，提出“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法政策，出臺《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，積極推進多元化糾紛解決機制的實踐探索。

——“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”。1980年代初到90年代中后期，伴隨法治的成長，調(diào)解為法治中心的觀念所抑制而受到輕視，效用明顯下降。21世紀初，由于法院案件壓力增大、“建設(shè)和諧社會”目標的提出等原因，調(diào)解的功能重獲重視。-，最高人民法院相繼頒布《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，司法部頒行《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，提出“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”十六字方針。，《最高人民法院工作報告》提出“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，7月全國法院調(diào)解工作經(jīng)驗交流會予以重申。

調(diào)解在多元化糾紛解決機制中占據(jù)核心地位，其重要作用毋庸置疑。但目前有關(guān)調(diào)解的司法政策有過度重視之嫌，可能導(dǎo)致權(quán)利打折、規(guī)則缺失和司法權(quán)威的削弱。實踐中，部分法院為迎合上級、追求“政績”，進一步放大了“調(diào)解優(yōu)先”的負面效應(yīng)：調(diào)解被簡單地與“和諧”、“為民”相等同；調(diào)解率成為法院、庭室、法官個人績效考核的重要指標；不少法院過于強調(diào)立案調(diào)解、庭前調(diào)解，倡導(dǎo)建立多次、多輪、多級的調(diào)解機制；重復(fù)調(diào)解、久調(diào)不決等情形增多；少數(shù)法院甚至宣稱創(chuàng)造了“零判決”等。這導(dǎo)致部分學者甚至司法人員產(chǎn)生司法改革正在倒退的擔憂，法院畢竟不是“調(diào)解院”。有必要區(qū)分法院內(nèi)外的調(diào)解，法院外調(diào)解無論如何強調(diào)都不過分，法院調(diào)解則應(yīng)適度，“能調(diào)則調(diào)，當判則判”?！罢{(diào)解優(yōu)先”的司法政策和調(diào)解率的硬性要求值得反思。

——促進訴訟與非訴訟機制的銜接?！蛾P(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》完善了訴訟與仲裁、行政調(diào)處、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機制，賦予行政機關(guān)、商事和行業(yè)調(diào)解組織的調(diào)解協(xié)議以合同效力，明確了法院確認和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的程序，規(guī)定勞動爭議調(diào)解協(xié)議亦可申請司法確認。該意見是法院推動多元化糾紛解決機制建設(shè)的重大階段性成果，其實質(zhì)是法院對“大調(diào)解”張開懷抱，通過構(gòu)建訴訟與非訴訟銜接機制，發(fā)揮審判權(quán)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，力圖充分調(diào)動社會資源化解糾紛，緩解法院的案件壓力。但健全多元化糾紛解決機制、促進其相互銜接的主導(dǎo)職責在于地方黨政，法院只是其中一環(huán)，其主要職責是審判，更強調(diào)為社會確立規(guī)則。賦予調(diào)解協(xié)議以合同效力有助于提升調(diào)解的地位，但效力有限且長期存在爭議。長遠而言，可考慮有條件地賦予人民調(diào)解等調(diào)解協(xié)議直接的法律效力，但這須以保證調(diào)解質(zhì)量為前提。目前可考慮增加調(diào)解前置的案件類型，或?qū)Σ糠纸?jīng)過調(diào)解的案件實行一審終審。同時注意，法院在訴訟與非訴訟機制的銜接中不僅應(yīng)對非訴訟糾紛解決機制給予指導(dǎo)和支持，也應(yīng)履行相應(yīng)的法律監(jiān)督職責。

——探索設(shè)立社區(qū)法官。，在司法為民的主旋律下，一些地方法院積極探索設(shè)立社區(qū)法官。不同于個別地方將在職法官派駐社區(qū)的做法，上海市楊浦區(qū)人民法院聘用一批具有較深法律專業(yè)背景、較強責任心和協(xié)調(diào)能力的退休法官并將其派駐各社區(qū)街鎮(zhèn)，與人民調(diào)解組織相銜接，主要從事調(diào)解、預(yù)立案和訴訟指導(dǎo)工作。作為司法機關(guān)與社區(qū)居民之間的橋梁，這些退休法官被親切稱為“社區(qū)法官”。此舉在推進訴調(diào)對接、延伸司法功能、化解矛盾糾紛、緩解司法壓力、節(jié)約司法資源等方面取得一定成效。盡管這一地方性改革并未引起較大反響，但社區(qū)法官的理念卻是革命性的，其出現(xiàn)及發(fā)展動向值得關(guān)注。

社區(qū)法官的設(shè)立在理論上提出司法權(quán)的社會化問題，在實踐中暗示了司法制度改進的一大方向——大力發(fā)展司法adr（代替性糾紛解決機制），這也是建立健全多元化糾紛解決機制的重要方面。司法程序可以吸收adr注重合意、靈活等合理因素，或直接設(shè)立司法adr，使司法救濟機制更具彈性和可接近性。各種形式的司法adr皆可探索，如強制性訴前調(diào)解，法院調(diào)解的社會化，民間調(diào)解機構(gòu)、退休法官等主持或參與法院調(diào)解，借鑒英國民事訴訟中的訴前議定書制度建立訴前和解制度，借鑒美國的早期中立評價聘請專業(yè)人士對訴訟風險進行評估，法院設(shè)立糾紛解決咨詢機構(gòu)，法院附設(shè)的仲裁，甚至私人法官。私人法官是糾紛當事人共同聘請的糾紛解決人，一般由退休法官擔任，由法院指定或當事人從名單中挑選。法院附設(shè)的私人法官，其裁決即具有法定拘束力，當事人可上訴，亦可約定一裁終局，生效裁決可申請強制執(zhí)行。期待更多法院在司法adr領(lǐng)域進行積極探索，特別是嘗試設(shè)立私人法官，這可能有助于回應(yīng)轉(zhuǎn)型時期巨大的司法需求，打破國家對司法權(quán)的壟斷，與職業(yè)法官形成競爭進而促進司法公正，并有利于探索建立符合中國國情的新型社區(qū)治理模式。

（五）大力推進司法公開

司法公開是憲政的基本要求，也是司法改革的亮點之一。3月全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺開通，9月全國首家案件庭審直播的“北京法院直播網(wǎng)”開通，年底《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》出臺。各地法院努力探索，目前有11家高級法院、97家中級法院、472家基層法院建立裁判文書上網(wǎng)制度，裁判文書上網(wǎng)20余萬件；河南三級法院183個新聞與政務(wù)網(wǎng)站全部開通，三級法院全部實現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)；成都高新區(qū)法院構(gòu)建“開放式6+1”審判公開模式等。作為一種防止司法不公、濫權(quán)和懈怠的約束機制，使司法人員免受不當指責的保護機制以及促進司法行為規(guī)范的激勵機制，司法公開有助于落實司法監(jiān)督、限制司法濫權(quán)、保障司法廉潔、體現(xiàn)司法民主、貫徹司法為民、提升司法公信、建設(shè)司法權(quán)威、確保司法公正，從而實現(xiàn)公開促公正、公正樹公信、公信建權(quán)威的良性循環(huán)。

——強化司法公開?！蛾P(guān)于司法公開的六項規(guī)定》明確要求立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)必須依法、及時和全面公開，并試圖建立過問案件登記、說情干擾警示、監(jiān)督情況通報等制度。總體而言，該規(guī)定擴大了司法公開范圍，拓寬了司法公開渠道，有利于統(tǒng)一各地法院的公開舉措，保障民眾對審判、執(zhí)行等法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范司法行為，保障司法公正。但“過問公開”等制度只是當下審判獨立遭遇太多干預(yù)的無奈舉措，作為極具中國特色的做法，實踐中也曾成為維護審判獨立的策略和壓力轉(zhuǎn)移機制，但納入正式制度后其效果必然有限，它們無法抵擋對司法的體制性干預(yù)，最多只會使“過問”、“說情”等采取更隱秘的方式。審判公開是1980年代末以來中國司法改革的切入點，也一直是司法改革的重要內(nèi)容。隨著傳媒的迅猛發(fā)展，諸如蕪湖中院“關(guān)門審判”等司法不公和暗箱操作的曝光，民眾對司法透明的要求日益強烈，完善司法公開制度成為回應(yīng)社會需求的重要方面。的司法公開改革措施，從庭審公開擴展到全方位的司法公開，從過程公開為主到過程與結(jié)果公開相結(jié)合，從權(quán)力實施轉(zhuǎn)向作為訴訟權(quán)利和民主權(quán)利保障的司法公開。但這項規(guī)定能否全面落實并取得良好效果，仍有待觀察。

在大力強化司法公開的前提下，也應(yīng)注意：第一，司法公開本身并非目的，而是實現(xiàn)司法公正、提升司法公信的手段。司法不應(yīng)為公開而公開，公開的內(nèi)容和程度應(yīng)考慮司法規(guī)律、民眾需求、當事人訴權(quán)及私隱保護、影響法院形象及公信的因素等。第二，不應(yīng)對司法公開的功能期待過高。司法公開強調(diào)過程與結(jié)果的公開，但司法運作還存在一套非正式規(guī)則，若不解決這一問題，司法無論多么公開透明，也很難提升司法公信。第三，司法公開與司法公信互相促進，除強調(diào)各種司法公開的技術(shù)性規(guī)則外，特別要從當下司法公信和權(quán)威失落的根本原因入手解決問題。司法公開不僅是對民眾司法需求的滿足，也是培育民眾法治意識和司法公信的重要途徑。第四，保障當事人和民眾對司法公開“技術(shù)”的接近。第五，盡管改革措施較為先進，但仍不夠具體明確，實踐中還需進一步探索，而且關(guān)鍵在于貫徹落實。

——協(xié)調(diào)司法與媒體的關(guān)系?！蛾P(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》規(guī)范了媒體旁聽和采訪報道制度，明確了法院新聞宣傳的統(tǒng)一管理部門和對外口徑，建立了法院與媒體及其主管部門固定的溝通聯(lián)絡(luò)機制，強調(diào)法院為媒體采訪提供便利，也規(guī)定了媒體的責任。法院應(yīng)重視媒體的作用，不限制采訪并積極提供必要協(xié)助，但無需過于遷就媒體，審判場所座席不足應(yīng)優(yōu)先保證媒體的需要但不必設(shè)立媒體席；媒體應(yīng)遵守相關(guān)紀律和職業(yè)道德，真實客觀地報道案件，違法應(yīng)承擔相應(yīng)責任。該規(guī)定遠不能達到目標，而只是促進司法與媒體良性互動的一項努力，在某種意義上還顯露出法院面對媒體一定程度的“自衛(wèi)”姿態(tài)，特別是第九條有關(guān)媒體責任的規(guī)定引發(fā)了限制媒體報道的擔憂，甚至有超越法院職權(quán)范圍之嫌。如何促進兩者的良性互動，既杜絕媒體審判又保證新聞自由，仍需在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中逐漸磨合。此外，3.84億網(wǎng)民匯成的網(wǎng)絡(luò)輿情對司法的影響越來越大，既保持司法中立又考慮網(wǎng)絡(luò)輿情成為司法機關(guān)必須面對的難題。該規(guī)定未考慮網(wǎng)絡(luò)輿情是一個重大缺陷。而無論面對媒體監(jiān)督還是網(wǎng)絡(luò)輿情，確保司法公正、加強司法公開、及時溝通回應(yīng)皆是法院實現(xiàn)與媒體、網(wǎng)絡(luò)良性互動的主要途徑。

（六）司法為民

近年來司法機關(guān)傾力打造司法為民形象，“三五綱要”將“健全司法為民工作機制”列為今后五年內(nèi)司法改革的重點，司法為民成為司法改革的主旋律。推進司法公開、健全多元化糾紛解決機制等都被列為司法為民的重要內(nèi)容，鑒于相關(guān)改革自成體系，報告單獨討論。此處重點評述法院的司法便民、司法與民意的溝通以及刑事被害人救助制度。，最高人民法院出臺《關(guān)于進一步加強司法便民工作的若干意見》和《關(guān)于進一步加強民意溝通工作的意見》，積極探索涉訴信訪處理機制，全國法院廣泛深入開展“人民法官為人民”活動，“為大局服務(wù)、為人民司法”成為法院工作主題，司法救助制度、行政訴訟立案保障等工作也得到發(fā)展完善。這些改革包含了服務(wù)型司法理念，有助于民眾接近司法和正義。

——加強司法便民。司法便民是司法為民的重要方面，是建設(shè)服務(wù)型司法、方便民眾利用司法、實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一的重要途徑?！蛾P(guān)于進一步加強司法便民工作的若干意見》從加強訴訟服務(wù)、司法公開、監(jiān)督管理，強調(diào)依法簡化程序、調(diào)查取證和促進司法大眾化等方面著手，要求各級法院設(shè)立專門的訴訟服務(wù)部門，建立非工作日立案和信訪接待、上門立案、遠程立案、訴訟風險提示、繁簡分流與速裁等制度，加強巡回辦案、審限監(jiān)督、司法協(xié)助、司法救助等工作。這一系列措施體現(xiàn)了司法的人文關(guān)懷，是當前及今后一段時期司法便民工作的實施綱領(lǐng)。許多地方法院積極探索，如《江蘇法院第三個五年改革實施意見（-2023）》強調(diào)為當事人提供“一站式”全程訴訟服務(wù)，全省法院皆設(shè)立訴訟服務(wù)中心；上海、廣東、山東、福建、黑龍江、湖南等地進一步整體推進“立案信訪窗口”建設(shè)；貴州出臺《司法便民三十三項具體措施》；重慶法院以128個法庭為中心，建立庭、站、點、員四位一體，覆蓋全轄區(qū)的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。

司法便民、調(diào)解優(yōu)先等司法為民舉措，體現(xiàn)了人民司法的要求。在司法為民等政治性口號的激勵下，一些法院走得更遠，尤其以陜西隴縣“能動主義八四司法模式”、“一村一法官”及河南省高級人民法院張立勇院長“放下法槌、脫下法袍”的言論為代表。上述部分做法背離了現(xiàn)代司法制度的要求，以損害司法的中立性和被動性作為司法便民的代價，很可能損害司法的正當性。但司法便民若定位于促進民眾實效性接近司法，則可融入司法改革的世界潮流，因為這不僅是中國也是世界各國數(shù)十年來司法改革的基本目標。關(guān)鍵是通過建設(shè)服務(wù)型司法，促進以馬錫五審判方式為集中體現(xiàn)的人民司法與以對抗制為基本特征的現(xiàn)代司法制度有機結(jié)合，既吸取馬錫五審判方式中的服務(wù)理念，也堅持現(xiàn)代司法制度的基本規(guī)律。服務(wù)型司法是近幾十年來世界范圍內(nèi)盛行的司法理念之一，強調(diào)法院是提供司法服務(wù)的專門機構(gòu)，訴訟當事人是納稅人和司法服務(wù)的利用者?；谠摾砟?，法院應(yīng)在不損害司法中立性、被動性和獨立性的基礎(chǔ)上，采取各種便民措施，促進民眾更快捷、更低成本、更實效性地接近司法和正義。

——促進司法與民意的溝通?！蛾P(guān)于進一步加強民意溝通工作的意見》從12個方面加強民意溝通工作，強調(diào)拓寬和暢通民意的溝通渠道，有利于促進民眾與法院的良性互動，方便民眾及時了解進而認同、信任和支持法院工作，幫助法院及時掌握民眾對法院工作的真實感受和想法，從而改進司法工作。為落實該意見，最高人民法院相繼開通民意溝通電子郵箱和法官違法違紀舉報中心網(wǎng)站、實行新聞發(fā)布會月度例會制度、下發(fā)《關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)途徑加強民意溝通工作的通知》、以多種形式征求各界代表意見、推進網(wǎng)站建設(shè)、實行開放日等。各級法院積極行動，目前有855家法院開通民意溝通電子信箱；所有高級人民法院皆在法官違法違紀舉報中心網(wǎng)站公布舉報電話和電子信箱；最高人民法院整理民意溝通郵箱開通以來至11月22日收到的7641封郵件，并概括為5類31個問題逐一回復(fù)。

健全良性互動的民意溝通機制既是踐行司法為民、推進司法民主的關(guān)鍵，也是落實司法公開、優(yōu)化司法決策、提升司法效果的重要保障，有利于促進司法廉潔、提升司法公信。司法與民意的溝通應(yīng)注意：第一，民意的反映、整理和吸納應(yīng)逐漸制度化、規(guī)范化，既拓寬民眾的表達渠道，也形成理性的民意甄別和回應(yīng)機制。正義網(wǎng)等媒體建立輿情監(jiān)測系統(tǒng)，借助軟件進行輿情監(jiān)測和分析的做法值得借鑒。第二，發(fā)現(xiàn)真實的民意并將其轉(zhuǎn)化為司法決策的參考因素，但須注意保持民意影響與審判獨立的平衡。第三，通過民意溝通機制釋放民眾不滿，合理引導(dǎo)民意，維護法治。例如，年初彭北京訴諸決斗事件，因法院利用各種方式澄清真相并加強宣傳，事件得以較快平息。而鄧玉嬌案，即使法院迎合民意作出輕判，仍遭遇強烈質(zhì)疑。其實，民眾并非一定要追求特定的審判結(jié)果，而是期望司法的公開、透明和公正。草率的審判會導(dǎo)致司法過程缺乏正當性，而法院簡單地屈從民意、不作理性回應(yīng)將進一步削弱司法權(quán)威，加劇民眾對司法的不信任。故應(yīng)加強民意溝通、司法公開、判決說理、司法民主等制度建設(shè)，在維護司法權(quán)威和法治原則的基礎(chǔ)上尊重并對民意進行理性引導(dǎo)。

——建立健全刑事被害人救助制度。該制度是司法救助制度的重要部分，落實人權(quán)保障的重要方面。當下中國處于刑事案件高發(fā)期，刑事被害人已形成一個龐大群體，他們中80%以上無法從被告人方獲得賠償，引發(fā)了較嚴重的社會問題。《關(guān)于進一步加強刑事審判工作的決定》、《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》和“三五綱要”都明確提出建立刑事被害人救助制度。3月，中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等八個單位制定下發(fā)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，規(guī)定救助工作的管理主體、程序、標準、與社會救助的關(guān)系，明確了救助實施機構(gòu)、經(jīng)費來源、救助范圍、條件、標準及救助程序，各地救助資金由地方各級政府財政統(tǒng)籌安排并鼓勵社會捐助，公檢法可就各自所轄刑事案件向當?shù)卣ㄎ岢霰缓θ司戎暾?，由政法委統(tǒng)一審批。目前，全國半數(shù)以上省份制定了實施辦法。如云南出臺《涉訴特困人員救助辦法》，建立政府主導(dǎo)、法院推動、民政和社保、衛(wèi)生等部門相銜接的刑事被害人救助機制（及執(zhí)行救助機制），形成“救濟＋低保＋醫(yī)保＋就業(yè)救助＋住房救助”的全面救助方式；常州法院構(gòu)建保障被害人訴訟參與、關(guān)注被害人物質(zhì)損失、撫慰被害人心靈創(chuàng)傷、促進被告人主動賠償并以司法救助基金為補充的救助機制。

該意見及各地法院的積極探索在一定程度上有利于實現(xiàn)有效的司法救助，撫慰、緩解被害人及其近親屬的身心創(chuàng)傷及經(jīng)濟困境，使其恢復(fù)正常生活，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。建立穩(wěn)定可靠的資金來源是該制度得以正常運行和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。目前，各地被害人救助資金的來源有所不同。福州、珠海等地由財政撥款；臺州等地集聚了政府撥款、社會捐贈、基金孳息和其他資金；部分試點地方尚無穩(wěn)定的資金來源，依靠干警、社會捐贈或者向財政、民政部門爭取單項經(jīng)費。中央與地方應(yīng)積極展開被害人救助制度的探索實踐，尤其應(yīng)研究解決經(jīng)費保障問題。地方保障只是一個方面，中央應(yīng)加大投入力度，逐步建立中央主導(dǎo)、地方支持、社會參與的救濟基金籌措模式。目前，該制度的發(fā)展完善可與刑事和解的改革探索相結(jié)合，并考慮在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上納入立法。長遠而言，應(yīng)有條件、分階段過渡到刑事被害人國家補償制度。但這一制度的完善涉及司法權(quán)配置、救助基金籌措、社會保障體制等難題，可謂任重而道遠。

三、檢察改革

是檢察院恢復(fù)重建30年后新一輪司法改革的開局之年。檢察機關(guān)按照《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》精神，以加強權(quán)力監(jiān)督制約為改革重點，對外強化法律監(jiān)督職能，對內(nèi)加強自身監(jiān)督，自上而下、循序漸進、有組織、更理性地推進檢察體制與工作機制改革。

（一）檢察改革整體規(guī)劃

“-2023年檢察改革規(guī)劃”明確了深化檢察改革的總體目標和五項原則，指出今后一段時期深化檢察改革的重點是強化法律監(jiān)督和自身監(jiān)督。規(guī)劃包括五方面40項深化檢察改革的任務(wù)：優(yōu)化檢察職權(quán)配置，改革和完善法律監(jiān)督的范圍、程序和措施，加強訴訟監(jiān)督；改革和完善檢察院接受監(jiān)督制約制度，規(guī)范執(zhí)法行為；完善檢察工作中貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的制度和措施，創(chuàng)新檢察工作機制；改革和完善檢察組織體系和檢察干部管理制度，加強隊伍建設(shè)；落實政法經(jīng)費保障體制改革的總體部署。該規(guī)劃是中央司法體制改革的意見精神在檢察工作中的具體化，涉及檢察體制和工作機制改革的多個層面，是未來若干年檢察改革的指南，對新一輪檢察改革具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。截至底，最高人民檢察院已完成4項改革牽頭任務(wù)（共11個子項目）中的6個子項目，同時積極配合其他改革任務(wù)牽頭單位，推動各項協(xié)辦改革任務(wù)進程。檢察改革規(guī)劃所確定的各項改革也取得一定進展。

（二）優(yōu)化檢察職權(quán)配置

——職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級。這是《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》確定的一項重大改革。9月，《關(guān)于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》出臺，明確要求省級以下檢察院立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)報請上一級檢察院審查決定，并詳細規(guī)定了下級檢察院報請審查逮捕程序、上一級檢察院審查決定逮捕程序、追捕程序、發(fā)現(xiàn)不應(yīng)逮捕的糾正程序、下級檢察院不服不捕報請重新審查程序、逮捕擔任各級人大代表的犯罪嫌疑人的報請許可程序、人民監(jiān)督員監(jiān)督程序、報請延長偵查羈押期限程序及通過檢察專網(wǎng)報送案卷材料等。此外，最高人民檢察院即將出臺幾項偵查監(jiān)督措施，涉及改革對公安機關(guān)偵查活動的監(jiān)督，變傳統(tǒng)的線性審查程序為檢察機關(guān)居中，包括公安機關(guān)和犯罪嫌疑人的三角模式，以及加強對偵查活動中搜查、扣押、凍結(jié)等措施的監(jiān)督等。

職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級是近年來力度最大的一項檢察改革，是優(yōu)化檢察職權(quán)配置、強化檢察內(nèi)部監(jiān)督、保障自偵案件質(zhì)量的重要舉措，一定程度上有利于解決同一檢察機關(guān)同時行使偵查、逮捕、起訴權(quán)而造成的權(quán)力集中、監(jiān)督弱化等問題，保障職務(wù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，減少可能的地方干擾，檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督活動也更符合司法規(guī)律。改革后，檢察機關(guān)審查逮捕的主體、報請和決定審查逮捕的程序與方式，傳統(tǒng)的偵查觀念和模式，上下級檢察機關(guān)之間的配合和銜接機制等都有所轉(zhuǎn)變，對偵查工作和偵查監(jiān)督工作都提出了新的更高要求，但實施效果仍有待觀察，有關(guān)逮捕決定權(quán)及偵查監(jiān)督權(quán)的配置、檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門的職能甚至稱謂、上下級檢察院均要對職務(wù)犯罪案件逮捕意見書進行審查而導(dǎo)致辦案時間緊迫以及建立捕后跟蹤監(jiān)督機制等問題，仍值得進一步研究。目前，可考慮以權(quán)力行使的司法化為改革方向，配合偵查監(jiān)督的工作機制改革，進一步化解該權(quán)力配置和行使不盡合理所引發(fā)的超期羈押、審前羈押率過高、“以捕代偵”等問題。此外，該項改革要求人民監(jiān)督員制度及律師介入程序作出相應(yīng)調(diào)整，還應(yīng)補充省市兩級檢察機關(guān)的辦案力量，逐步建立健全相應(yīng)的電子檢務(wù)網(wǎng)絡(luò)和遠程視頻訊問系統(tǒng)。

——量刑建議改革試點。量刑建議試點始于1999年北京市東城區(qū)人民檢察院試行“公訴人當庭發(fā)表量刑意見”；《人民檢察院量刑建議試點工作實施意見》出臺，該制度成為刑事司法改革的一項重要內(nèi)容；最高人民檢察院根據(jù)《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，將“推行量刑建議制度，會同有關(guān)部門推動將量刑納入法庭審理程序”確定為公訴機制改革的重要項目，改革試點工作在北京、上海、浙江、重慶、四川、湖南、廣東、福建、江蘇等地更為廣泛和深入地展開。相關(guān)規(guī)范性文件有望在不久的將來出臺。量刑建議是檢察機關(guān)提出的具體訴訟請求，量刑建議權(quán)是一種司法請求權(quán)，是公訴權(quán)的重要權(quán)能。在大多數(shù)國家和地區(qū)，檢察機關(guān)都擁有量刑建議權(quán)。我國的量刑建議改革實質(zhì)是公訴權(quán)回歸完整的體現(xiàn)，有利于從機制上規(guī)范和制約法院的自由裁量權(quán)，保障量刑公正，減少“同案不同判”，同時提高訴訟效率，節(jié)省司法資源。但實踐中，量刑建議試點對習慣“只求罪，不問刑”的公訴人員提出了挑戰(zhàn)，而如何解釋和處理法院判決與量刑建議不一的情形，消除當事人和民眾的誤解與質(zhì)疑，亦需進一步研究。此外，作為一項探索性改革，各地量刑建議試點的操作模式、建議標準不一，實際效果也有較大區(qū)別。目前，量刑建議試點仍處于初期，應(yīng)逐步確定合理的實體量刑基準，細化量刑規(guī)則，通過提升檢察官素質(zhì)、加強對量刑建議的內(nèi)部和外部制約，保障建議的全面、客觀、公正和準確，并注意與法院量刑改革相銜接。《刑事訴訟法》的再修改應(yīng)科學構(gòu)建量刑建議制度，使其與刑事被告人、辯護人的量刑請求和辯護意見一起，形成對量刑裁決權(quán)的合理制約。

——加強訴訟監(jiān)督。在深入貫徹《關(guān)于在公訴工作中全面加強訴訟監(jiān)督的意見》的基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)對應(yīng)立案而不立案、已立案偵查但未移送審查起訴的案件、法院獨任審理的案件、刑事自訴案件、二審書面審理后改變一審判決的案件以及法院自行決定再審的案件等處于監(jiān)督盲區(qū)的案件加大監(jiān)督力度，著力監(jiān)督糾正有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕畸重、違法立案、刑訊逼供等突出問題，切實防止放縱犯罪和冤枉無辜。2月，最高人民檢察院檢察委員會審議通過《關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》（初印發(fā)），要求各級檢察院進一步加強對訴訟活動的法律監(jiān)督工作，重點是加強對刑事立案、偵查活動、刑事審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動、民事和行政訴訟的監(jiān)督，并對完善監(jiān)督機制、強化監(jiān)督措施提出了具體要求，包括完善檢察長列席審委會制度，明確、規(guī)范檢察機關(guān)調(diào)閱審判卷宗材料、調(diào)查違法行為的程序，加大依法查辦執(zhí)法不嚴、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪力度等。7月，最高人民檢察院《關(guān)于完善抗訴工作和職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機制的規(guī)定》出臺，明確抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作由檢察機關(guān)不同業(yè)務(wù)部門負責承辦，力圖規(guī)范檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)各部門的權(quán)力行使，強化檢察機關(guān)抗訴工作的內(nèi)部監(jiān)督。湖北、黑龍江、上海等地人大也先后制定《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，積極支持檢察院依法履行法律監(jiān)督職責。北京市石景山區(qū)還探索實施訴訟監(jiān)督報告制度，將發(fā)往被監(jiān)督單位的訴訟監(jiān)督法律文書連同被監(jiān)督單位回函向同級黨委和人大常委會報告?zhèn)浒?。這一制度極具中國特色，但不符合檢察制度的內(nèi)在規(guī)律。

訴訟監(jiān)督是檢察工作的重要內(nèi)容。近年來訴訟監(jiān)督機制不斷改革完善，但仍存在監(jiān)督措施缺失、力度不夠、效果甚微等問題。在司法公正缺乏足夠保障的轉(zhuǎn)型期，應(yīng)完善監(jiān)督措施，強化監(jiān)督力度。但應(yīng)當區(qū)分對偵查活動和對審判活動的監(jiān)督，前者須大力加強，后者則應(yīng)控制在適當?shù)某潭龋{(diào)整和完善監(jiān)督程序，減少檢察機關(guān)身份與職能的沖突，防止訴訟監(jiān)督對審判獨立可能造成的不利影響。長遠而言，應(yīng)考慮監(jiān)督權(quán)的優(yōu)化配置問題，從根本上化解檢察機關(guān)在訴訟監(jiān)督中的角色尷尬。

——促進檢察建議工作。依法明確、規(guī)范檢察機關(guān)提出檢察建議的程序是中央司法體制改革意見中一項重要內(nèi)容。由于缺乏明確規(guī)定，檢察建議的提出長期以來大量存在不規(guī)范和隨意現(xiàn)象。，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，界定了檢察建議的性質(zhì)和適用范圍，明確了提出檢察建議的原則、適用范圍、制發(fā)主體、內(nèi)容要求、發(fā)送對象、審批程序、督促落實、歸口管理與統(tǒng)計等內(nèi)容。該規(guī)定是今后檢察建議工作的指導(dǎo)性文件，某種意義上有利于檢察機關(guān)通過非訴訟措施服務(wù)大局，參與社會治安綜合治理，宣傳法制，促進社會管理，預(yù)防和減少違法犯罪，增強辦案效果，促進法律正確實施。

檢察建議可能針對法院，也可能針對其他單位。后者體現(xiàn)了檢察機關(guān)的司法外職能；前者是一種非對抗性的訴訟監(jiān)督，有助于在保持法檢良好關(guān)系的前提下發(fā)揮更好的監(jiān)督效果，在短期內(nèi)可進一步完善和適用，但中長期而言可考慮廢除?？傮w而言，檢察院和法院的司法建議是極具中國特色的制度，主要體現(xiàn)了司法機關(guān)的司法外職能。它表明司法機關(guān)的職責并非單純定位于司法，而是作為國家治理系統(tǒng)的一部分，主動或被動扮演社會角色和政治角色，發(fā)揮社會職能和政治職能，實現(xiàn)法律效果、社會效果與政治效果的統(tǒng)一。司法建議制度雖小，卻顯示了當下中國司法制度的關(guān)鍵信息，即以職權(quán)主義、能動司法、“為大局服務(wù)”、強調(diào)司法的社會效果和司法外職能為特征的建議型司法。司法機關(guān)是否應(yīng)承擔司法外職能，承擔何種職能，如何承擔，值得深入探討。但長遠而言，司法應(yīng)當回歸司法本身的職能。

此外，深化檢察委員會制度改革也是檢察職權(quán)優(yōu)化配置的重要內(nèi)容。最高人民檢察院制定了《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》，對于切實提高檢察委員會的議事能力和決策水平，促進檢察委員會民主決策、科學決策、依法決策，保證依法正確行使檢察權(quán)，推動檢察工作科學發(fā)展具有一定意義。但這并非終點，檢察委員會制度仍需進行較大改革。檢察機關(guān)還健全規(guī)范了檢察機關(guān)審查逮捕訊問犯罪嫌疑人制度，制定《人民檢察院辦理審查逮捕案件訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定（試行）》并報中央政法委審批。該規(guī)定實施后將有利于檢察機關(guān)全面了解案情，正確掌握逮捕標準，及時發(fā)現(xiàn)偵查中的違法行為，維護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。為充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，促進依法行政，最高人民檢察院作出《關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況及落實相關(guān)司法改革任務(wù)的建議》，協(xié)助國務(wù)院法制辦推進行政執(zhí)法與刑事司法的銜接改革，推動建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”機制，督促行政執(zhí)法機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件。

（三）強化完善民主監(jiān)督

加強對檢察院自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約是今后一段時期深化檢察改革的重點之一，具體涉及人大、政協(xié)、特約檢察員、人民監(jiān)督員等民主監(jiān)督制度的強化和完善。為此，最高人民檢察院制定發(fā)布《關(guān)于進一步做好向全國人大常委會的專項工作報告有關(guān)工作的意見》、《最高人民檢察院與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)絡(luò)工作辦法》等文件，檢察機關(guān)接受各界民主監(jiān)督的工作進一步制度化、規(guī)范化。近年來，這一領(lǐng)域的重點是深化人民監(jiān)督員制度改革。該制度已寫入《中國人權(quán)事業(yè)的進展》、《中國的民主政治建設(shè)》、《中國的法治建設(shè)》白皮書及《國家人權(quán)行動計劃（-2023年）》。2月，最高人民檢察院人民監(jiān)督員制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組在專題調(diào)研基礎(chǔ)上，形成深化人民監(jiān)督員制度改革的實施意見并報中央政法委。人民監(jiān)督員制度試點有可能結(jié)束，全國檢察機關(guān)將全面推行人民監(jiān)督員制度。一些地方繼續(xù)推進人民監(jiān)督員制度改革。如四川廣安在檢校合作的基礎(chǔ)上推出以強化制度外部性為目標的人民監(jiān)督員制度“廣安模式”，就人民監(jiān)督員的選任管理、監(jiān)督范圍、程序、效力形成了系統(tǒng)的制度經(jīng)驗并穩(wěn)步推廣；湖南株洲由市政法委牽頭，市人大、政協(xié)、總工會、婦聯(lián)等單位負責人參與組成工作委員會，負責人民監(jiān)督員的選任和管理。這項改革一定程度上有利于監(jiān)督檢察權(quán)的行使，維護犯罪嫌疑人合法權(quán)益，促進民眾對司法的參與。

自試點至今，人民監(jiān)督員制度已從局部試點實現(xiàn)全國推廣。全國現(xiàn)有3137個檢察院開展試點，選任人民監(jiān)督員2.1萬多名，監(jiān)督“三類案件”和不依法辦案情形2.8萬多件。但從試點情況來看，這項制度發(fā)展較為緩慢，與政治上所宣揚的高度和重要性有較大差距：第一，盡管廣安等地早在就開始體制外試點，但絕大多數(shù)地區(qū)仍由檢察機關(guān)選任人民監(jiān)督員，“自己請人監(jiān)督自己”；第二，監(jiān)督范圍限于“三類案件”、“五種情形”，但內(nèi)部監(jiān)督的加強使“三類案件”大幅減少，“五種情形”的監(jiān)督又難以進行，監(jiān)督范圍須從必要性和可行性出發(fā)進行調(diào)整；第三，監(jiān)督程序的外部性、獨立性、公正性難以保證；第四，監(jiān)督效力不足，而效力卻是制度發(fā)展的關(guān)鍵。檢察機關(guān)擔心強化監(jiān)督效力會影響檢察權(quán)的獨立行使，其實監(jiān)督范圍有限，監(jiān)督后持反對意見的更有限，在經(jīng)過一定的溝通程序后，人民監(jiān)督員仍對檢察機關(guān)的處理持反對意見的，應(yīng)予采納。這不會沖擊檢察權(quán)的獨立行使而恰恰是司法民主的真實體現(xiàn)。人民陪審員可行使關(guān)乎案件最終處理的審判權(quán)，人民監(jiān)督員為何不可以在有限范圍、有限程序內(nèi)作出有約束力的決定？當然，監(jiān)督效力可逐步提升，內(nèi)容上從強調(diào)程序剛性逐步走向?qū)嶓w剛性，策略上從目前由檢察長決定改為檢察機關(guān)應(yīng)當尊重、最后發(fā)展為應(yīng)當采納監(jiān)督意見。目前，不少地方的人民監(jiān)督員制度試點處于停滯狀態(tài)，如何突破目前制度的發(fā)展瓶頸，急需有關(guān)部門認真研究并指明方向。

（四）加強檢察隊伍建設(shè)和基層建設(shè)

，加強檢察隊伍建設(shè)主要體現(xiàn)在強化檢察教育培訓(xùn)、規(guī)范化建設(shè)和檢察官職業(yè)道德修養(yǎng)三方面?！?2023年大規(guī)模推進檢察教育培訓(xùn)工作的實施意見》提出加強檢察教育培訓(xùn)工作的總體思路、基本目標、基本原則和工作要求，強調(diào)提升法律監(jiān)督能力，向西部和基層檢察院傾斜，培訓(xùn)趨于規(guī)模化、規(guī)范化，將對未來的檢察工作產(chǎn)生一定影響。但該意見只是以往教育培訓(xùn)工作的延續(xù)和強化。《人民檢察院規(guī)范化管理體系指導(dǎo)性標準》、《檢察業(yè)務(wù)工作操作標準（范本）》的制定以及在全國56個基層檢察院展開的規(guī)范化試點，一定程度上有助于檢察機關(guān)提升管理水平，推動規(guī)范化建設(shè)?！稒z察官職業(yè)道德基本準則（試行）》以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心，要求檢察官初任、晉升時宣誓并踐行誓言，自覺遵守回避制度、妥善處理個人事務(wù)、不牟取不正當利益并注意職業(yè)形象和言談舉止。該準則是對既有《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》的完善，有利于促進檢察官的自律，改進檢察官的執(zhí)法理念、作風和禮儀，培育其職業(yè)共同體意識。但道德規(guī)范是柔性約束，健全檢察官懲戒制度、完善檢察工作的內(nèi)外監(jiān)督、落實責任追究在目前更為重要。

《-2023年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》要求各級檢察機關(guān)積極推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化和保障現(xiàn)代化的“四化”建設(shè)，就主要任務(wù)作出加強思想政治、檢察業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子、檢察隊伍、檢務(wù)保障建設(shè)五方面的指引?；鶎訖z察院是檢察工作的基礎(chǔ)，關(guān)乎檢察事業(yè)的整體發(fā)展。檢察改革把基層建設(shè)放在戰(zhàn)略位置，抓住了重點。但該規(guī)劃的出臺只是第一步，其落實情況有待觀察，并在相當程度上取決于政法經(jīng)費保障體制的進展，而且須結(jié)合實際出臺若干具體實施意見和配套措施。

此外，檢察機關(guān)還大力推進司法便民。年初，最高人民檢察院修訂《人民檢察院舉報工作規(guī)定》并發(fā)布《關(guān)于開通12309全國檢察機關(guān)統(tǒng)一舉報電話的通知》，正式開通全國檢察機關(guān)統(tǒng)一舉報電話，健全舉報、控告、投訴、申訴的辦理、督察和反饋機制，為群眾舉報或咨詢提供便利。但受制于有限的技術(shù)條件，許多檢察機關(guān)仍未完成統(tǒng)一舉報電話平臺的建設(shè)。而對舉報的回復(fù)、處理、適時通報查處情況及對舉報人的保護等民眾更關(guān)心的問題，仍需建立健全相關(guān)制度。檢察機關(guān)還大力落實寬嚴相濟刑事政策，積極探索刑事和解制度，推進少年司法改革，相關(guān)舉措和評述參見法院改革部分。

四、司法行政領(lǐng)域的改革

——全面試行社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是刑事執(zhí)行體制和刑罰執(zhí)行方式的革新，也是社會治安綜合治理工程的重要方面。自試點以來，我國累計接收社區(qū)服刑人員37.8萬，解除矯正18.5萬，并探索形成強調(diào)政府主導(dǎo)的北京模式和偏重社會力量參與的上海模式等地方經(jīng)驗。10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開全國社區(qū)矯正工作會議，總結(jié)試點經(jīng)驗，部署在全國試行社區(qū)矯正工作，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》。

該意見對協(xié)調(diào)社區(qū)矯正試行工作、健全制度與機構(gòu)、緩和立法缺位的尷尬有所助益，有利于推進我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，落實寬嚴相濟的刑事政策。但由于制度缺位，重刑主義傳統(tǒng)根深蒂固，社區(qū)發(fā)展極不成熟，民間組織發(fā)育不良，參與社區(qū)矯正的民間團體和志愿者不多，民眾對社區(qū)矯正的認可度和積極性不高等原因，我國社區(qū)矯正總體發(fā)展水平較低，在部分試行地區(qū)甚至形同虛設(shè)。社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障和群眾工作等方方面面。應(yīng)加大探索力度，深入研究社區(qū)矯正的裁決、監(jiān)督與執(zhí)行，逐步解決其當前面臨的國家立法、經(jīng)費來源、隊伍建設(shè)和制度完善四大問題。應(yīng)學習國外先進經(jīng)驗，如澳大利亞的個性矯正模式、荷蘭未成年人矯正的會商模式、美國成熟社區(qū)中的自治模式等，并立足中國實際，就社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)機構(gòu)、社區(qū)矯正力量及社會輔助力量的建設(shè)、社區(qū)矯正工作的有效開展、與原有刑罰體系合理銜接、各種配套制度等方面進一步積累經(jīng)驗。目前，可構(gòu)建由司法行政機關(guān)主導(dǎo)、社會團體積極參與的一體化社區(qū)矯正工作體系，兼顧對犯罪人的教育改造和幫助服務(wù)。司法行政機關(guān)實施社區(qū)刑罰執(zhí)行權(quán)，對罪犯實施必要的監(jiān)管。社會團體通過政府購買服務(wù)等方式實現(xiàn)對罪犯的技能培訓(xùn)和教育幫扶。長遠而言，應(yīng)在制度逐漸完善的基礎(chǔ)上制定《社區(qū)矯正法》。

——監(jiān)所體制改革取得一定進展。早在初，國務(wù)院就批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點工作指導(dǎo)意見，提出“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的改革目標，并在上海、湖南等14個省份試點，但成效不明顯。，隨著政法經(jīng)費保障體制的改革，第一次在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費按標準財政全額保障。開始實行改革的17個非試點省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中，14個省份組建了監(jiān)獄企業(yè)集團公司，“監(jiān)企合一”體制部分瓦解。各地基本實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費支出與監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入分開運行，監(jiān)社分離也穩(wěn)步推進。

鑒于云南“躲貓貓”事件暴露監(jiān)所體制的諸多問題，如監(jiān)所管理制度混亂、人權(quán)保障不足、管理人員瀆職甚至縱容培養(yǎng)牢頭獄霸、以權(quán)謀私、監(jiān)管執(zhí)法不公開、監(jiān)督流于形式、問責制度缺失等，最高人民檢察院、公安部對全國看守所展開為期5個月的監(jiān)管執(zhí)法專項檢查；中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合公布《關(guān)于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》；公安部監(jiān)所管理局出臺《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》，建立收押告知、被監(jiān)管人員受虐報警和監(jiān)室巡視監(jiān)控等制度；最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好看守所與駐所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作的通知》，看守所監(jiān)控系統(tǒng)與駐所檢察室監(jiān)控設(shè)備將聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)檢察機關(guān)對看守所執(zhí)法活動的動態(tài)監(jiān)督。但這些舉措力度不大且限于局部，監(jiān)所問題仍迫切需要通過監(jiān)所體制和工作機制改革予以解決。除全面推動監(jiān)企分開、收支分開等改革措施外，還應(yīng)根據(jù)《國家人權(quán)行動計劃（-）》的要求切實保護“被羈押者的權(quán)利”，完善監(jiān)管執(zhí)法公開和監(jiān)管事故公開制度，健全舉報箱、舉報電話、監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)接待日、執(zhí)法監(jiān)督員、實時檢察監(jiān)督、約見駐監(jiān)所檢察官及適當?shù)拿耖g監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督機制，強化問責和懲戒機制；涉及限制人身自由的看守所制度立法權(quán)應(yīng)回歸全國人大，看守所應(yīng)從公安機關(guān)分離并歸屬司法行政機關(guān)，實行羈偵分離。盡管改革涉及較多方面，難以一蹴而就，但11月國務(wù)院法制辦公布的《拘留所條例（征求意見稿）》已提及拘留所與看守所相分離，并強調(diào)執(zhí)行拘留活動應(yīng)接受檢察監(jiān)督。，監(jiān)所管理問題有望通過制度完善得以部分緩解。

——大力推行法律援助十項便民措施。5月，司法部決定在全國開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動，全面推行法律援助十項便民措施：努力擴大法律援助覆蓋面；建立健全法律援助便民服務(wù)窗口；拓寬申請渠道；做好接待咨詢工作；簡化受理審查程序；方便群眾異地申請；建立受援人聯(lián)系告知制度；選擇有利于受援人的服務(wù)方式；提高服務(wù)質(zhì)量；主動接受受援人和社會監(jiān)督。6月，第五次全國法律援助工作會議召開，xx提出法律援助的“三個納入”，即各級黨政要把法律援助納入各地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，把法律援助經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。7月，《關(guān)于加強和改進法律援助工作的意見》出臺。

自1994年法律援助制度建立以來，該項工作取得了一定進展，但還面臨諸多困難。法律援助經(jīng)費捉襟見肘，地區(qū)和層級之間不平衡的狀況并無明顯改觀，法律援助服務(wù)的覆蓋面、服務(wù)水平等遠不能滿足社會需求。特別是法律援助制度存在各種體制性障礙：由于經(jīng)費主要由地方財政保障，法律援助是一個“非創(chuàng)收”的弱勢部門，不能給地方帶來直接的好處，地方政府還可能不喜歡弱勢群體的“維權(quán)”，以及許多地方財力有限等原因，各級地方政府不可能增加太多經(jīng)費；即使經(jīng)費有所增加，在當前的司法行政體制下也難以完全用于法律援助業(yè)務(wù)；法律援助的需求與供給缺乏有效的溝通平臺，雖然許多公益組織提供法律援助，但政府擔心其帶來麻煩而予以嚴格限制，制約了公益法律援助組織的發(fā)展，加劇了法律援助需求與供給的落差。因此，法律援助制度必須進行體制性改革。

此外，司法鑒定管理體制改革有所進展，司法部積極貫徹中央政法委《關(guān)于進一步完善司法鑒定管理體制遴選國家級司法鑒定機構(gòu)的意見》，完善司法鑒定機構(gòu)認證機制，牽頭成立中央政法各部門共同參加的國家級司法鑒定機構(gòu)遴選委員會，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展遴選工作，確定了10家國家級司法鑒定機構(gòu)?！度嗣裾{(diào)解法（草案）》報送國務(wù)院審核，各地繼續(xù)推進人民調(diào)解制度的完善，如四川廣安構(gòu)建了以市縣區(qū)調(diào)解聯(lián)合會和人民調(diào)解委員會為龍頭、以專業(yè)和行業(yè)調(diào)解委員會為補充的市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，力圖整合全國各地人民調(diào)解的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)多種糾紛解決機制的有效銜接，打造人民調(diào)解的“廣安模式”。

結(jié)語

，根據(jù)中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，法院、檢察院制定了今后五年的改革綱要，法院、檢察院、司法行政部門等司法機關(guān)在近二十年改革成果的基礎(chǔ)上總結(jié)反思，有條不紊地推進改革。過去一年，司法改革在諸多方面有所進展。政法經(jīng)費保障體制改革、建立健全多元化糾紛解決機制、強化司法公開、促進司法便民、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制、建立刑事被害人救助制度、量刑程序及量刑建議改革、職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級、全面試行社區(qū)矯正工作等舉措成為改革亮點。盡管政法經(jīng)費保障體制改革、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制等改革力度仍需加大，最終效果有待觀察，但改革方向已明確并啟動實施，近兩年內(nèi)應(yīng)該可以取得較大進展。

不可否認，中國的司法改革仍然任重而道遠。的大部分改革舉措需切實貫徹，并接受實踐檢驗，作進一步的調(diào)整和完善；絕大部分改革措施只是司法工作機制的調(diào)整，甚至只是工作方法的改變，未觸及司法體制的行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端；部分改革如規(guī)范涉法涉訴信訪、推進司法廉政建設(shè)等只是權(quán)宜之計；某些司法理念如法院強調(diào)“調(diào)解優(yōu)先”需要糾正，對司法人民性的過度重視亦需反思；某些方面如審判委員會及案件請示制度的改革有所倒退，甚至可能強化了司法體制的固有弊端，尤其是司法的獨立性遭受了更大的損害。但憂慮之中希望仍在：司法改革趨緩，卻依然前行；盡管有反復(fù)和不足，但邁向法治和司法現(xiàn)代化卻是大勢所趨。

自1989年民事審判方式改革推行以來，司法改革大致可分為初步展開（1989年-1998年）和全面系統(tǒng)推進（1998年-）兩階段。啟動的新一輪司法改革，總體上屬于1998年以來的第二波司法改革之延續(xù)，其任務(wù)、目標和特征基本相近。稍有不同的是，這一輪司法改革具有鞏固深化、承上啟下的特點，既是對前十年司法改革成果的反思、改進和提升，也是為未來司法改革的攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。從更長遠的歷史視野來看，中國司法改革應(yīng)置于晚清以來中國社會轉(zhuǎn)型及變法圖強的大背景下來思考。晚清以來的司法建設(shè)一直貫穿著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的司法現(xiàn)代化主題，因此，1989年以來的司法改革整體上構(gòu)成中國司法改革的第二波，第一波是清末民初以移植西方制度為主要特征的司法建設(shè)。在此過程中，三大元素——來自西方的現(xiàn)代司法元素（以對抗制和形式理性為特征），源于幾千年深厚歷史的中國傳統(tǒng)司法元素（以行政司法合一、情理法結(jié)合及和平解決糾紛為特征），自1920年代登上歷史舞臺的中國共產(chǎn)黨所引入的社會主義元素（以“司法為民”的馬錫五審判方式為特征）——相互沖擊、相互影響、相互交融，構(gòu)成百余年來決定中國司法制度特征和走向的核心力量。中國司法改革的歷史、現(xiàn)實與未來正是這三大元素趨向合理配置的過程。未來中國的司法改革將以現(xiàn)代司法元素的擴張為主要方向，融合傳統(tǒng)司法和社會主義司法兩大元素的優(yōu)勢，一個具有中國特色的社會主義現(xiàn)代司法制度將由此形成。

是司法改革的攻堅年，圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，新安排了30項改革任務(wù)，有望在優(yōu)化司法職權(quán)配置上實現(xiàn)重點突破，在規(guī)范司法行為、監(jiān)督制約權(quán)力、健全多元化糾紛解決機制方面取得新進展，在規(guī)范自由裁量權(quán)、重構(gòu)上下級司法機關(guān)的關(guān)系、完善民事行政訴訟簡易程序、完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度、加強司法職業(yè)保障、完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀的銜接機制、規(guī)范司法警察管理機制、完善政法業(yè)務(wù)裝備配備標準等方面出臺新舉措。我們期待新一年的司法改革立足國情，借鑒國外經(jīng)驗，向既符合司法發(fā)展規(guī)律又體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性并傳承中華優(yōu)良傳統(tǒng)的社會主義現(xiàn)代司法制度繼續(xù)邁進，使中國司法制度不僅適合國情和具有中國特色，也具備現(xiàn)代司法制度所必需的公正、效率、權(quán)威、中立、獨立等特征。我們更期待，中國未來十年的司法改革取得突破性進展。我們相信，這是一個走向法治的新時代。司法改革的道路盡管會有阻礙和曲折，但法治理想已深入人心，邁向現(xiàn)代司法制度的目標不可逆轉(zhuǎn)。

篇十二 干部教育改革芻議工作報告

重視千部教育工作，培養(yǎng)和提高干部的素質(zhì)，是我們黨的干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。它既是充分發(fā)掘現(xiàn)有干部潛力的重要手段，又是使干部的素質(zhì)經(jīng)常保持最佳狀態(tài)，以適應(yīng)社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)的需要。正因如此，黨的十三屆七中全會提出，加強教育事業(yè)，是今后十年和“八五”時期經(jīng)濟建設(shè)的重點之一。干部教育是教育事業(yè)的一個重要組成部分，搞好干部教育改革，是提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的根本大計。

怎樣進行改革呢？我認為：

一、改革干部教育的指導(dǎo)思想，從宏觀上調(diào)整好干部教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入和四化建設(shè)的發(fā)展，使干部教育多層次、多對象、多學科、多規(guī)格、多途徑的特點更加突出，這就要求干部教育應(yīng)徹底改變過去單純進行政治時事教育的作法?！鞍宋濉币?guī)劃，明確提出今后包括干部教育在內(nèi)的成人教育，“應(yīng)當繼續(xù)以崗位培訓(xùn)為重點”，這應(yīng)當成為干部教育的指導(dǎo)思想。干部教育工作應(yīng)在智能教育、技術(shù)教育和思想政治教育三位并舉的方針指導(dǎo)下，從干部的工作實際出發(fā)來確定教育內(nèi)容，從根本上改變過去那種“牛不喝水強按頭”的被動局面，把發(fā)展干部教育事業(yè)與振興經(jīng)濟緊密聯(lián)系起來，使干部教育工作更好地為四化建設(shè)服務(wù)。

二、改革干部教育的管理體制，建立權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。目前，干部教育中的管理工作是由組織部門的干訓(xùn)科、處來負責的。本來，干部教育的管理體系，是國家對千部教育事業(yè)進行管理的專門機構(gòu)，按現(xiàn)代系統(tǒng)論的要求，在管理上應(yīng)設(shè)置一體化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使其成為干部教育的領(lǐng)導(dǎo)體系，同時又是干部教育信息聯(lián)絡(luò)的溝通渠道。但是，黨委組織部門的管理工作，僅限于作出培訓(xùn)計劃，缺乏上述主要職能，其中最大的弊病是各級黨校、干校、講師團等從事干部教育的實施單位，卻不屬組織部領(lǐng)導(dǎo)。這種沒有形成上下垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制，使教學單位在人員編制、教育經(jīng)費、教學基地等等問題上不能落實。干部教育由于缺乏這些基本辦學條件，只能“望學興嘆”，這是極不利于干部教育師資隊伍和管理隊伍的建設(shè)，不利于干部教育資料和教學手段的建立。為了改變這一現(xiàn)狀，很有必要改變時下干部教育的管理體制。建議在各級教委下設(shè)干部教育局或成人教育局，便縣以上的黨組織有獨立的干部教育管理機構(gòu)．統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實施干部教育計劃，以利于人員編制、教育經(jīng)費等問題的落實，為多出人才．出好人才創(chuàng)造必要的條件。

三、改革傳統(tǒng)的教學方法，建立多元性教學體系。干部教育有它自身的特點，如：教學對象大多具有明確的學習動機，有一定的實踐經(jīng)驗，分散在不同崗位，知識信息來源廣泛，等等。這些特點、為在廣闊的范圍內(nèi)培養(yǎng)學生的自學、思維、應(yīng)用、創(chuàng)造的能力提供了有利條件．為了適應(yīng)現(xiàn)代科學技術(shù)的日新月異的發(fā)展．教學的重點必須從知識的傳授轉(zhuǎn)向能力的培養(yǎng)，改變傳統(tǒng)的教學方法，走出教室，面向社會，充分發(fā)揮學員自學的主動性和積極性，真正體現(xiàn)以“自學為主”的方針?？傊霰僦R來源的渠道，建立教學和社會實踐相結(jié)合的多元性教學體系，使學員在更大范圍內(nèi)開拓知識面，以打下廣博的文化基礎(chǔ)知識和知識自我更新能力的基礎(chǔ)，并著重在分析能力與實踐能力的綜合培訓(xùn)上下功夫，把知識轉(zhuǎn)化為實琢工作的能力，從而達到培養(yǎng)和提高干部的目地．

四、改革落后的教學手段，提高干部培訓(xùn)效果。干部教育長期采用傳統(tǒng)的手工方法．這與近代科學技術(shù)發(fā)展的要求很不適應(yīng)，培訓(xùn)效果差。為了適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要．加速干部教育事業(yè)的發(fā)展，要盡量運用廣播、電視錄音、刊授、函授等覆蓋面大、適應(yīng)性強可多次重復(fù)的電化教學手段。這既可以突破傳統(tǒng)課堂面授的時空限制，促進成人理解，強化記憶，還可以解決基層辦學缺乏高質(zhì)量教師的困難，取得投資少，收益大的效果。

五、改革干部教育的師資結(jié)構(gòu)，加強教師隊伍建設(shè)。干部教育的改革。必須對干部教育

工作者提出更高的要求。長期以來，改變教育僅限于政治理論的教育，教學工作大多也是由宣傳部、黨校的理論教員承擔，而這些教員一般都教育規(guī)律是不太熟悉的，因此，有一定的局限性。為了搞好干部教育，必須建立一支精干的師資隊伍，改變干部教育的師資結(jié)構(gòu)。可背靠廠礦、企事業(yè)、科研部門和大專院校，從中選聘熱愛干部教育事業(yè)、有一定專長、熟悉干部教育特點和規(guī)律，具有干部教育工作者的基本功，又有時間和精力保證從事干部教育工作的工程技術(shù)人員、科研人員和高等院校教師，擇優(yōu)聘為兼職教師。壓濾機濾布好處有三：其一，可充實師資隊伍，促進師資結(jié)構(gòu)的完善；其二，可彌補理論教員學科知識的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，其三，還能密切干部教育部門與生產(chǎn)、科研單位的聯(lián)系，促進教育內(nèi)容的更新，節(jié)省大量人力和財力。

六、改革辦學形式，加快干部教育步伐。干部教育是一項綜合性很強的工作、要求黨委、政府各部門的高度重視和緊密配合。目前，參加學習的學員主要是靠大專院校代訓(xùn)，各級黨校、干校培訓(xùn)，或者是舉辦短期脫產(chǎn)培訓(xùn)班，由宣傳部、講師團等單位為辦學單位。不管那種形式，就目前來講，都有許多困難和矛盾，無法完成干部培訓(xùn)任務(wù)。要加快干部教育步伐，就要大力發(fā)展社會性的開放式辦學，著重在職崗位，采取投資少，見效快的函授、刊授等辦學形式，使脫產(chǎn)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)相結(jié)合，形成一個多層次的干教網(wǎng)絡(luò)，濾布充分發(fā)揮各部門的辦學積極性，以擴大干部教育培訓(xùn)的容量，加快干部教育工作的步伐。

七、改革考試制度，以適應(yīng)開放式辦學?？荚噧H僅是測定學員掌握教材的一種手段，特別是閉卷考試，有一定的偶然性和片面性。我認為干部教育中的考試，應(yīng)突出干部的生理、心理方面陽戊人樸點，試題要側(cè)重對實際問題的分析、綜合、處理上面，試題應(yīng)當復(fù)蓋面廣而又分布合理，盡量少出死記硬背的名詞術(shù)語和填空題，力求解題簡練，甚至可以采用開卷考試的辦法來檢查學員掌握知識的情況。目前考試大都采用考中小學生那樣的辦法，使不少人產(chǎn)生畏懼心理，不利于發(fā)揮參考者的最佳競技水平，不利于調(diào)動干部學習的積極性。

總之，千部教育改革是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，牽涉面廣，必須采取有領(lǐng)導(dǎo)有秩序的審慎的方針，從社會主義初級階段的實際出發(fā)，逐步展開。只要我們加強調(diào)查研究，認識干部教育的規(guī)律，加強宏觀管理，勇于探索，就能積極穩(wěn)妥地把干部教改革搞好，使干部教育工作更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟、政治體制改革和對外開放形勢的需要，更好地為發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟服務(wù)。

篇十三 農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)工作報告

xx鎮(zhèn)位于xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個村， 8.7萬人，耕地7.8萬畝，是xx的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。xx鎮(zhèn)于10月份召開了國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作動員大會，下發(fā)了實施方案。我們緊緊國家農(nóng)村改革試驗區(qū)的機遇，堅持先行先試、封閉運行等基本原則，緊密立足鎮(zhèn)村實際，努力在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包、新型城鎮(zhèn)化等方面下功夫、求突破。積極實行“協(xié)會+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、科技化和農(nóng)民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)已初具規(guī)模，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系打下堅實的基礎(chǔ)。目前，xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的試驗正穩(wěn)步開展，全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社46家（xx市級以上9家），注冊資金3150萬元，規(guī)模經(jīng)營土地面積1.6萬畝，合作社利用土地使用產(chǎn)權(quán)證貸款500余萬元，利用三戶聯(lián)保貸款5600萬元。

一、試驗改革進展情況

1、深入開展了“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。建立xx鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進土地使用權(quán)抵押擔保貸款，目前從農(nóng)商行抵押貸款500萬元，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展種糧大戶3家，進一步促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、xx鎮(zhèn)被xx市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進新農(nóng)村建設(shè)。xx鎮(zhèn)楊倉社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達6.6萬平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會服務(wù)中心。

3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開展，3個村正在進行土地承包的資料的摸底登記。

4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對83個村資產(chǎn)資源進行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對村集體各類資產(chǎn)、資源建立健全各項監(jiān)督管理制度。

5、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制創(chuàng)新試驗，擬建立鎮(zhèn)級三農(nóng)服務(wù)中心1個，建立村級“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷服務(wù)超市”8家。

二、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立由黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門主要負責人為成員的xx鎮(zhèn)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負責改革試驗工作的組織實施。財政部門積極爭取支農(nóng)資金，加大對試驗區(qū)建設(shè)工作的財政支持力度；金融部門積極推進農(nóng)村金融機構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款程序，提高工作效率；國土部門在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門進一步強化服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無償服務(wù)；農(nóng)業(yè)辦要落實好各項農(nóng)業(yè)保險政策，努力化解改革試驗的風險。

（二）切實加大政策支持。

1、切實增加財政投入。在積極爭取上級項目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財政設(shè)立100萬元的國家農(nóng)村改革實驗區(qū)建設(shè)專項資金。圍繞改革試驗區(qū)建設(shè)及時調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭取各類支農(nóng)扶持項目和專項補貼補助資金，集中財力推進改革試驗區(qū)建設(shè)。

2、落實土地優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項目范圍后置換出的用地指標，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；優(yōu)先保障農(nóng)民專業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進合作社做大做強，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；允許農(nóng)民專業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(機)庫、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地。

3、加大金融支持力度。金融部門加大對合作社土地使用產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)抵押擔保貸款支持力度，擴展涉農(nóng)信貸抵押物范圍，努力化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸問題；制定促進農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎勵機制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村。

4、優(yōu)化工商稅收服務(wù)。對參加改革試驗的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊、稅務(wù)登記等方面，凡政策規(guī)定不能收取費用的一律不得收取任何費用。對社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)等在工商注冊、稅務(wù)登記等方面，依法給予適當減免各項規(guī)費。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法享受各項稅收優(yōu)惠政策，并適當減免各項規(guī)費。

5、強化民生保障。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索實行城市醫(yī)院對鎮(zhèn)級衛(wèi)生院的新型委托管理模式，實現(xiàn)農(nóng)村居民就地就近能享受到城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，全面普及學前教育，推動城鄉(xiāng)學校新型托管，讓農(nóng)村最大限度享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在有條件的自然村建設(shè)一個農(nóng)村文化大院、一塊體育健身場所、一個小公園，促進城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。進一步健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村基本醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困人群救助等農(nóng)村社會保障體系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。

（三）切實加強指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核。鎮(zhèn)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實加強對各試點試驗單位的工作指導(dǎo)、督導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決改革試驗中出現(xiàn)的情況和問題。按照試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)容的要求，深入調(diào)研，充分論證，科學規(guī)劃，認真組織實施，將任務(wù)分解細化，分階段、按步驟，扎實推進。

三、初步成效

1、積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村合作社建設(shè)，xx年新增土地合作社6家，利用土地使用權(quán)抵押貸款500萬元，發(fā)展種糧大戶3家。

2、選擇3個村開展農(nóng)村承包土地清查、測量，對農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地進行測繪。

3、建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)1處，明年達到上房條件，村莊進行整體搬遷。

4、全面完成83個村“三資”清理工作，建立了xx鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

5、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

四、下一步工作思路和工作計劃

工作思路：

一是探尋農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的改革。建立符合“長久不變”要求的農(nóng)村土地確權(quán)登記、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征占用補償，調(diào)解仲裁制度調(diào)整，人地矛盾化解、承包經(jīng)營權(quán)繼承和退出等相關(guān)制度。

二是重視人才培養(yǎng)，增強發(fā)展后勁。鼓勵大學生村官、大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵政策，增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。制訂科學培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營、會管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，鼓勵他們成為帶動廣大農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人。

三是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。通過強化政策措施、創(chuàng)新體制機制、完善管理制度，健全“三農(nóng)”投入長效機制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。制定促進農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎勵機制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村；積極開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬金融支農(nóng)渠道。

工作計劃：

1、加強氛圍營造。進一步解放思想，營造鼓勵探索、支持攻堅、敢闖敢試、保護改革的社會氛圍和政策環(huán)境。針對階段性工作任務(wù)組織專題培訓(xùn)，加強力量配備，組織開展經(jīng)驗交流會，多形式、多渠道分析研討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點經(jīng)驗。

2、突出示范帶動。在楊倉新村建設(shè)的基礎(chǔ)上，配套推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、公共服務(wù)集成化、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境建設(shè)生態(tài)化和社會管理規(guī)范化，著力打造城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范樣本。

3、注重項目管理。以項目推進為總抓手，建立項目工作推進機制，強化項目建設(shè)責任，健全項目工作考評機制。強化和完善涉農(nóng)項目資金“整合集中、打捆投入、保障重點、注重效益”的管理模式，發(fā)揮資金投入的最大效益。鼓勵擴大民間投資，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

4、加強督促檢查。加強對改革試驗工作內(nèi)容的督促、檢查、指導(dǎo)力度，嚴肅督促、檢查、考評紀律，及時挖掘先進典型，總結(jié)提煉、推廣成功經(jīng)驗，擴大示范效應(yīng)。

篇十四 小學課程改革實驗工作自查報告

根據(jù)教育局統(tǒng)一部署，自xx年9月始，我校實施了新課程改革實驗，三年多來，我校以新課實驗為重點，以新課程理念為導(dǎo)向，以校本教研為抓手，引領(lǐng)師生共同成長，為學?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。為了更好地推進下階段工作，現(xiàn)對實驗工作進行全面細致的自查，報告如下：

一、學?；厩闆r

近三年來，隨著工業(yè)進程的不斷推進，學校的外地借讀生源逐年增加，加上學校布局的松散，給我們的教育教學帶來很大的困難，一定程度上也制約了學校的發(fā)展。但作為學校的領(lǐng)導(dǎo)班子，在這三年里帶領(lǐng)全體教職工，以課程改革為契機，迎難而上，克服瓶頸制約，勇于探索，大膽實踐，緊緊圍繞學校的發(fā)展規(guī)劃，以“求實、創(chuàng)新”的校風為抓手，開展教育教學工作，以“勤奮、創(chuàng)優(yōu)”的教風優(yōu)化教師隊伍建設(shè)。幾年來，學校始終貫徹黨的教育方針政策，依法治校；堅持以學生的發(fā)展為本，全面實施素質(zhì)教育，積極推進課程改革課改，努力為師生營造良好發(fā)展的環(huán)境。在上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)心支持下，在全體師生的共同努力下，學校取得了較為豐碩的辦學成果：先后被評為全國綠色學校，市科技教育先進學校，縣首屆先進校本教研學校。

二、我們的做法

1、制定方案，確定目標和思路

基于對新課程內(nèi)涵的理解和校情分析，xx年8月，制定了雷甸小學基礎(chǔ)教育課改實驗工作方案，確定我校課改的主題是：“融入新課程，樹立新理念、師生共成長”?？傮w思路是：立足課堂、面向?qū)W生，注重反思、優(yōu)化教師素養(yǎng)，形成辦學特色，推動學?？畿S式發(fā)展。在教育管理、教育方法、教學模式、教學評價等諸方面，提出具體目標：

從學校層面上講，提出創(chuàng)建縣課改示范學校的目標，完善校本教研制度，打建學科基地，制定名師培養(yǎng)工程，營造寬松和諧的育人環(huán)境，合作嚴謹?shù)慕萄蟹諊?年內(nèi)培養(yǎng)2名縣級名師，6名縣級教壇新秀。

從教師層面上講，構(gòu)建適合不同教師發(fā)展的平臺，增強教師的個人成就感，樹立終身學習觀念，提高教師理論素養(yǎng)，成為研究性教師。

從學生層現(xiàn)上講，發(fā)展學生的主體意識，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神，提高學生實踐能力，使學生在各級競賽中獲取好成績。

2、健全制度，加強組織，完善管理。

以“以人為本”的理念樹立起科學管理的觀念，充分尊重廣大實驗教師，發(fā)揮他們的主人翁意識，讓每位教師都積極參與到學校新課程管理中去。

①成立課改領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，下設(shè)實施系統(tǒng)，由1—6年級所有學科的教研組長組成，做到校長親自抓，教導(dǎo)處負責抓，教研組具體抓的工作網(wǎng)絡(luò)。

②健全制度，規(guī)范課改活動

根據(jù)學校實際情況，我們相繼出臺了《課改理念學習制度》《課改教師備課制度》《課改教師常規(guī)考核辦法》《課改教研制度》《課改教師獎勵辦法》《課改學生評價辦法》等，在全體教職工的積極支持和配合下，各項改革措施實施有力，調(diào)動了教職工的工作積極性，教師的精神面貌煥然一新，使學校課改活動不斷走向科學化、法制化、規(guī)范化。

③健全課改保障制度，無論是在硬件添置與輔導(dǎo)材料的購買，還是在師資培訓(xùn)上，學校均給予優(yōu)先，3年下來在新課程上共投入經(jīng)費達20萬余元。

3、抓宣傳輿論，營造實驗氛圍

實施新課程，學校是主陣地，但同時需要取得社會和家長支持與配合，早在xx年5月，我們向家長和社會作了調(diào)查問卷，95%以上的家長對新課程不了解，許多家長對自已的子女實施新課程不理解、不支持，為此，我們學校定期召開了家長會，向家長宣傳課改的意義、目標和內(nèi)容，之后定期召開課改成果會，讓學長、學生深切感受新課改的好處，進一步增強課改的自主意識，同時征詢家長、社會的意見和建議，使新課改革在主體上形成合力。

同時定期編印實驗信息資料，讓廣大教師及時了解學校課改動態(tài)。

4、加強學習，樹立新課理念

沒有學習，認識就不會加深，實踐也就失去指導(dǎo)。為了提高全校教職工進行課改實驗的自覺性，組織全校教職工認真學習有關(guān)文件，明確課改的目的、意義、內(nèi)容和要求，領(lǐng)會課改的實質(zhì)，以利于在實驗中，運用課程標準，把教學方式和學習方式的研究落實在教學過程之中。

①以校為單位，每周安排一次集中學習，每次學習有書面內(nèi)容。

②以教研組為單位，每次活動安排理論學習，做到有時間，有內(nèi)容。

③每學期期末及暑期培訓(xùn)，安排新課程專題培訓(xùn)，形成為聽講座、看錄像。

④積極參與并組織外出培訓(xùn)，三年來共參與新課程外出培訓(xùn)，400余人次，其中市級以上有80人次。

⑤邀請專家、教研員來我校指導(dǎo)作新課程講座。

5、強化常規(guī)，減輕學生負擔

①嚴格執(zhí)行國家課程計劃，開足開齊各類課程，嚴格做到“五要五不準”。

②合理安排作息時間和活動時間，嚴格控制學生在校學習活動時間在6小時以內(nèi)，嚴禁利用學生休息時間組織學生上課。

③嚴格控制作業(yè)量，一、二年級不布置課外作業(yè)，其它年級課外作業(yè)最不超過30分鐘。嚴格規(guī)范考試，學生考試每學期未組織一次，成績采用等級制，不按成績給學生排隊。不組織學生參加教育部門外組織的各種競賽活動。

篇十五 鄞州區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于鞏固和擴大整改成果工作情況的自查報告

鄞州區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于鞏固和擴大整改成果工作情況的自查報告

在區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，我局于6月中旬制定了《鄞州區(qū)發(fā)展和改革局鞏固和擴大整改成果的工作方案》，并認真實施開展。工作方案的實施取得了改進機關(guān)作風、提高工作效率、優(yōu)化投資環(huán)境、提升服務(wù)層次的效果。為總結(jié)這兩個多月時間的鞏固和擴大整改成果工作，我局認真開展了“回頭看”，深入自查，發(fā)現(xiàn)并整改問題、總結(jié)經(jīng)驗，努力確保先進性教育活動成為群眾的滿意工程?，F(xiàn)將有關(guān)自查工作匯報如下：

一、切實解決了突出問題，整改成果得到進一步鞏固

1、進一步加強政治理論學習，努力提高干部隊伍素質(zhì)

認真組織開展每月一次的中心組理論學習和二次的機關(guān)干部理論學習，以“注重學習, 提高水平；注重實干，提高工作效率；注重團結(jié)，提高戰(zhàn)斗力”為切入點，使全體黨員在堅定理想信念上得到了提高鞏固，在堅持黨的基本路線問題上得到了提高鞏固，在全心全意為人民服務(wù)的宗旨問題上得到了提高鞏固，在勤政廉政、當好人民公仆的問題上得到了提高鞏固。提高了黨員干部隊伍綜合素質(zhì)，增強了廣大黨員干部奉獻意識，增強了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨員黨性得到鍛煉，工作作風明顯改進。

2、完善了機關(guān)黨支部班子隊伍，加強對工、青、婦的領(lǐng)導(dǎo)

加強黨組織建設(shè)工作，機關(guān)黨支部作用得到充分的發(fā)揮。根據(jù)機構(gòu)合并后的情況，通過民主程序進行了機關(guān)黨支部支委的改選，按工作職能，對黨小組進行了重新分組，確定了黨小組長，落實了責任，配齊配強了力量。近階段5名同志轉(zhuǎn)正為中共正式黨員，機關(guān)黨支部黨員數(shù)達43名，加強了組織力量。加強對工、青、婦工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展了局工會換屆選舉，產(chǎn)生了由5名同志組成的新一屆工會工作領(lǐng)導(dǎo)班子；組織開展了婦女健康知識講座和婦女體育比賽活動。

3、加大對外宣傳力度，創(chuàng)辦了局簡報和網(wǎng)站

加強發(fā)展和改革局對外宣傳力度，創(chuàng)辦《鄞州發(fā)展改革簡報》。已明確了在8月底前進行創(chuàng)刊，并落實了責任單位和責任人。簡報將以雙月刊形式發(fā)布，結(jié)合局工作職能和特點, 以“替百姓謀劃、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)”的理念,設(shè)立決策參謀、政策宣傳、調(diào)查研究、經(jīng)濟動態(tài)、工作進度、暢所欲言等欄目，提高服務(wù)質(zhì)量水平，進一步增強局對外影響力和對群眾服務(wù)能力。

建立互聯(lián)網(wǎng)平臺和網(wǎng)站，推進電子政務(wù)建設(shè)。已落實了責任單位和責任人，計劃在9月份完成整個網(wǎng)站的主頁和各分頁設(shè)置工作，目前已完成了新主頁的設(shè)計，增添了改革的欄目，并收集了局15個科室部門的約11MB的信息資料。通過網(wǎng)站設(shè)置，將為廣大企業(yè)提供最新的政策信息和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，使群眾充分了解發(fā)展和改革局的工作職能，方便群眾辦事，提高局知名度。

4、完善黨委班子民主集中決策體制，推進機關(guān)作風建設(shè)

局黨委堅持民主集中制原則，認真開展了班子民主生活會，加強了班子間的溝通和理解，使局黨委班子的整體戰(zhàn)斗力得到加強和鞏固。完善黨委民主決策體制，經(jīng)班子集體研究決定，規(guī)范了局財務(wù)審批制度，黨政正職不再執(zhí)行日常財務(wù)審批工作，日常財務(wù)審批由政工副職進行，其中超過3000元的由黨政正職與政工副職聯(lián)簽，重大開支由黨政班子會議決定；并以“公正、公平、公開”的原則做好局中層干部競聘工作，通過資格審查、演講答辯、民主測評、組織考察，五位機關(guān)干部脫穎而出，被任命為各科室的負責人，人員配置得到進一步的優(yōu)化。

堅持不懈地推進了機關(guān)作風建設(shè)，提高了依法行政水平。圍繞“立黨為公、執(zhí)政為民”主題，繼續(xù)開展了“權(quán)力觀、地位觀、利益觀”教育，緊緊抓住學習貫徹《寧波市鄞州區(qū)國家公務(wù)員考核實施辦法》契機，強化局機關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高機關(guān)干部行政效率和公共服務(wù)水平，樹立勤政為民思想，關(guān)心群眾疾苦，深入基層，幫助群眾解決工作、生活困難。認真開展“千名機關(guān)黨員服務(wù)社區(qū)建設(shè)”志愿者服務(wù)活動，志愿者達到100余人，為社區(qū)居民提供了助殘、扶貧、幫教、護綠、環(huán)保等社會公益活動；深入實施了“三聯(lián)”活動，把五鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正作為局黨員干部的學習基地、教育基地和工作調(diào)研基地，近階段開展了2次幫困結(jié)對走訪活動。

5、落實科學發(fā)展觀，全面完成局各方面工作任務(wù)

積極落實科學發(fā)展觀，努力促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。在全局上下全體同志共同努力下，圓滿地完成了區(qū)委區(qū)政府交給的各項工作和計劃報告中的各項指標。主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)“時間過半，完成任務(wù)過半”目標，全區(qū)經(jīng)濟社會仍繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。我局作為綜合經(jīng)濟部門在參謀、建議和綜合協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要作用，充分發(fā)揮了計劃、規(guī)劃、改革、物價、統(tǒng)計等職能，特別是對我區(qū)落實“科學發(fā)展觀”、實現(xiàn)工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變以及快速推進新城區(qū)建設(shè)等方面起到了積極的推動作用。

二、建立健全了保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制

1、通過建章立制，加強黨基層組織、黨員教育管理，進一步鞏固提高了整改成果

我局已進一步完善了機關(guān)內(nèi)部管理制度，重新修訂編印了《發(fā)展和改革局政務(wù)公開手冊》和《辦事指南》，形成了用機制用人、以制度促事的局面，提高了為基層、群眾服務(wù)的水平。目前已形成了一套完整、規(guī)范的工作制度匯編（初稿），共有37項規(guī)章制度，如黨委議事規(guī)則、開展“凝聚力工程”建設(shè)進一步加強和改進黨建工作的意見、黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法、中心組學習意見等，下個月將定稿公布，將真正形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的長效管理體制和運行機制。其中對機關(guān)黨員學習培訓(xùn)、激勵表彰、考核評價制度和黨支部工作制度、黨的組織生活制度等規(guī)章制度進行了重點建立健全，形成了常抓不懈的機關(guān)黨員教育管理工作機制。

2、貫徹實施局“凝聚力工程”，進一步加強和改進黨建工作，切實干在實處、走在前列

經(jīng)局黨委研究，出臺了《局黨委開展“凝聚力工程”建設(shè)的意見》鄞發(fā)改黨[2023]240號文件。我局進行了工作創(chuàng)新，要求以黨小組為單位建立黨員與非黨群眾的結(jié)對聯(lián)系制度，引導(dǎo)非黨對象積極向組織靠攏；并建立了機關(guān)黨支部學習制度，實行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一點名簽到、統(tǒng)一學習內(nèi)容、統(tǒng)一規(guī)定時間，明確機關(guān)黨員每人每年平均學習參會率不低于90%，不足的必須會后補課。我局“凝聚力工程”建設(shè)立足于解決當前機關(guān)黨建工作中存在的重視不夠、監(jiān)督不力、組織制度落實不全、黨員作用發(fā)揮不明顯等問題，采取針對性措施，建立健全“了解關(guān)心人”、“教育提高人”、“監(jiān)督激勵人”和“服務(wù)奉獻人”的工作機制，進一步提升機關(guān)黨建工作水平。共制定了分級談心談話、黨員與非黨群眾結(jié)對聯(lián)系、“三必訪”等14項工作制度。同時加強了領(lǐng)導(dǎo)，落實了責任，要求全體黨員提高認識、積極參與，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范，切實提高黨組織凝聚力，把“干在實處、走在前列”的要求落到實處。

三、有力促進了全局各項工作的開展，取得了新業(yè)績

在鞏固提高整改成果的工作中，我局全體黨員緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，發(fā)揮科室各自職能，爭先創(chuàng)優(yōu)、干一流工作，在履行職責和改革創(chuàng)新上有了新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有了新的提高。

1、當好了參謀，科學統(tǒng)籌促發(fā)展。建立健全了調(diào)研課題機制,以制編“十一五”規(guī)劃為契機，重點研究培育方向、培育政策、培育方式，走新型工業(yè)化道路。進一步加大了規(guī)劃管理力度，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、認真做好了第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)劃工作。出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和扶持政策、考核辦法。緊緊抓住我區(qū)當前服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和重點，初步形成了特色鮮明、優(yōu)勢突出、輻射強勁的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，提高了服務(wù)業(yè)對我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率。

3、切實解決了新鄞州工程存在的一些實際困難。通過加強綜合協(xié)調(diào)，做好了下情上達，確保了新鄞州工程順利推進。理清思路，加強調(diào)查研究，做好了區(qū)委、區(qū)政府的參謀，明確了新鄞州工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，強化了綜合協(xié)調(diào)的力度。

4、加強了項目的預(yù)審、審批工作, 規(guī)范投資管理。近期抓緊完成了第一批、第二批違法用地的補辦工作。同時通過進一步深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，實施基本建設(shè)項目辦事流程，把我局牽頭的“聯(lián)合踏勘”延伸到了“聯(lián)合驗收”，提高了工作效率和服務(wù)水平。采取“分類管理、部門會審、專家把關(guān)、中介審核”的方式，嚴格控制了財政性投資項目的投資概算審核。抓好了前期工作，充分利用重點工程用地指標方面的政策傾斜，在爭取資源方面獲得了主動。

5、增強了推進企業(yè)上市工作力度，加快了體制改革的進度。做好了對擬上市企業(yè)的服務(wù)工作，鞏固了區(qū)擬上市企業(yè)董事會秘書聯(lián)席會議的長效機制。認真做好了9月份香港洽談會的準備工作，努力促使擬上市企業(yè)海外上市、融資。促進了擬上市企業(yè)及時了解掌握國家證券市場的政策法規(guī)，交流了外地及本地企業(yè)在上市過程中好的做法，探討研究了擬上市企業(yè)如何規(guī)范資產(chǎn)重組、股權(quán)設(shè)置等重大問題，幫助了企業(yè)解決上市過程中碰到的實際問題。同時，加快了文化體制改革步伐，探索建立了文體市場運作新機制，逐步實現(xiàn)了由政府辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。

6、健全了基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò), 提高了統(tǒng)計服務(wù)水平。積極協(xié)調(diào)解決了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))統(tǒng)計站職能和人員編制，努力改變了傳統(tǒng)統(tǒng)計資料上報方式，建立了統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)，減輕了基層的統(tǒng)計工作量，進一步提高了統(tǒng)計工作效率。及時上報了相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析報告，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，提高了對各部門的服務(wù)質(zhì)量。

7、切實落實了價格調(diào)控措施, 規(guī)范了價格行為,提高了價格行政執(zhí)法水平。通過嚴格執(zhí)行“兩條控制線”措施，實現(xiàn)了價格總水平預(yù)期調(diào)控目標; 深化價格改革, 切實規(guī)范了涉及人民群眾的商品價格和服務(wù)收費; 加強了對糧食、農(nóng)資、能源、原材料等重要商品價格的價格監(jiān)測分析; 充分發(fā)揮了價格預(yù)警應(yīng)急機制功能,積極應(yīng)對市場的突發(fā)性事件;大力宣傳了價格收費政策，增強透明度;加大了價格監(jiān)督力度，嚴肅查處了各類價格違法案件,維護了群眾的合法權(quán)益，促進了社會和諧穩(wěn)定。

對照鞏固和擴大整改成果的要求，我局還存在一些問題及不足。主要有：一是這次“回頭看”檢查中亦發(fā)現(xiàn)了一些干部對自己要求不嚴，平時不注重學習，不重視調(diào)查研究，對實際情況缺乏系統(tǒng)科學的把握，對發(fā)展變化的新形勢新情況缺乏應(yīng)有的敏銳性，因而工作中常處于盲目、被動和落后狀態(tài)；二是由于體制以及工作分工的不同，或多或少還存在“職責不清、效率不高，干多干少一個樣、干好與干得一般一個樣”的問題。黨員先進性教育活動是一項長期性工作，需要不斷推進和深化。我局將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)思想，立足本職，進一步鞏固和擴大整改成果，使工作再上新的臺階。

鄞州區(qū)發(fā)展和改革局

2023年8月23日