制度分析報(bào)告15篇

篇一 供電公司2023上半年建立公司職代會(huì)制度工作報(bào)告

各位代表、同志們：

這次會(huì)議是在公司由分公司體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司體制的過(guò)渡階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議，也是在_____區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)集團(tuán)公司年中工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，建立公司職代會(huì)制度，總結(jié)公司上半年工作，分析形勢(shì)、明確任務(wù)、制訂措施、強(qiáng)化管理，確保公司全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

下面我向大會(huì)作工作報(bào)告。

一、上半年工作總結(jié)

上半年，廣大干部員工克服燃料價(jià)格上漲等諸多不利因素，認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司年度工作會(huì)議和 4月30日 二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，全力推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略實(shí)施，公司管理機(jī)制不斷完善，管理水平不斷提高，各方面工作取得了新的進(jìn)展。

（一）主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況

1.安全指標(biāo)

公司系統(tǒng)未發(fā)生輕傷及以上人身事故，未發(fā)生一類(lèi)障礙和一般及以上設(shè)備事故。發(fā)生機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)事件3次，同比降低9次。

2.生產(chǎn)指標(biāo)

發(fā)電量完成76.81億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.74%，上網(wǎng)電量完成69.84億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.94%；

綜合標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)完成485.39元/噸，同比升高32.26元/噸；

綜合廠用電率完成 8.9%，同比降低0.36個(gè)百分點(diǎn)；

發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為2826小時(shí)，同比增加19小時(shí)。

3.經(jīng)營(yíng)指標(biāo)

主營(yíng)業(yè)務(wù)收入27.2億元，同比增長(zhǎng)12.31%；

主營(yíng)業(yè)務(wù)成本25.1億元，同比增長(zhǎng)15.64%；

售電單位成本293.54元/千千瓦時(shí)，同比上升4%；

實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)-8049萬(wàn)元，同比減少8810萬(wàn)元。

（二）主要工作完成情況

1．完善機(jī)制落實(shí)責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理得到強(qiáng)化。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，各三級(jí)單位設(shè)置了獨(dú)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)督和保障體系的完全分離；開(kāi)展“隱患治理年”和“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，共排查安全隱患24項(xiàng)；抓住影響大機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的治理，東方公司2號(hào)機(jī)組性能試驗(yàn)供電煤耗達(dá)到了 330克 /千瓦時(shí)；強(qiáng)化了技術(shù)監(jiān)督管理執(zhí)行力度，使主要監(jiān)督指標(biāo)得到明顯改善。

檢修管理機(jī)制進(jìn)一步理順。在現(xiàn)有體制下，按市場(chǎng)規(guī)則和合同管理的原則，確定了發(fā)電和檢修的責(zé)、權(quán)、利劃分，進(jìn)一步理順了檢修管理機(jī)制，穩(wěn)定了檢修隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)了廣大檢修職工的積極性，設(shè)備維護(hù)和檢修質(zhì)量明顯提高。上半年共完成機(jī)組等級(jí)檢修6臺(tái)次，全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)組修后一次啟動(dòng)成功,截止 7月29日 ，大連泰山2號(hào)機(jī)組修后已連續(xù)運(yùn)行100天。

基建工程管理水平穩(wěn)步提高。充分發(fā)揮業(yè)主作用，從工程安全、進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)四個(gè)方面健全管理制度，以集團(tuán)公司里程碑進(jìn)度為主要控制目標(biāo)，突出設(shè)備監(jiān)造、驗(yàn)收、安裝和調(diào)試過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)檢和缺陷責(zé)任認(rèn)定處理工作，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、變更、實(shí)施和竣工驗(yàn)收不同階段的動(dòng)態(tài)控制與管理，有效完成了“四大控制”目標(biāo)。上半年累計(jì)完成投資44525萬(wàn)元。

2．積極推進(jìn)_____區(qū)域戰(zhàn)略，企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

發(fā)展戰(zhàn)略布局梯次有序。目前，在集團(tuán)公司“三步走”戰(zhàn)略總格局的框架內(nèi)，_____區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略布局初步形成。在遼寧，初步形成了以重點(diǎn)區(qū)域大容量高參數(shù)機(jī)組、主要城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為發(fā)展方向的梯次布局。燕山湖裝機(jī)容量5200mw大型火電群的總體規(guī)劃已經(jīng)完成；撫順熱電和大連甘井子熱電等大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的建設(shè)為公司在中心城市的發(fā)展提供了支持；本溪熱電和撫順電廠易地搬遷改造等一批儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作正在有序推進(jìn)；以風(fēng)電為主的新能源項(xiàng)目在重點(diǎn)推進(jìn)和接續(xù)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了新突破。在吉林，白城2×600mw項(xiàng)目已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)。在黑龍江，集團(tuán)公司就共同開(kāi)發(fā)大興安嶺地區(qū)煤電化冶項(xiàng)目與省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，黑龍江產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)拉開(kāi)序幕。

撫順熱電新機(jī)投產(chǎn)掃清了障礙。

輔業(yè)管理得到加強(qiáng)。堅(jiān)持輔業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，按照“規(guī)范、調(diào)整、發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步優(yōu)化了輔業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加速了阜新 “網(wǎng)源合一”等與發(fā)電產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的資產(chǎn)和人員的重組進(jìn)程；盤(pán)活了遼電實(shí)業(yè)、撫順實(shí)業(yè)的部分閑置資產(chǎn)；推進(jìn)了輔業(yè)不良資產(chǎn)和虧損企業(yè)的處置工作；集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展與發(fā)電產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的綜合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

區(qū)域資產(chǎn)整合形成框架思路。按照集團(tuán)公司_____區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，以建設(shè)戰(zhàn)略清晰、治理規(guī)范、資產(chǎn)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能源公司為目標(biāo)，初步形成了以“先局部、后整體，兩條線、三步走”為主要內(nèi)容的_____區(qū)域資產(chǎn)整合框架思路并上報(bào)集團(tuán)公司。

3．積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平逐步攀升

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度加大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和電力市場(chǎng)供需走勢(shì)，制定積極的營(yíng)銷(xiāo)策略，發(fā)電量同口徑同期比有較大幅度提升。研究利用機(jī)組關(guān)停政策，按邊際效益最大化原則確定了15.9億千瓦時(shí)電量轉(zhuǎn)移方案，上半年轉(zhuǎn)移電量6857萬(wàn)千瓦時(shí)，獲得補(bǔ)償收益175萬(wàn)元。積極開(kāi)拓供熱市場(chǎng)，現(xiàn)有供熱面積3400萬(wàn)平米，同比新增供熱面積84萬(wàn)平米。阜新三環(huán)網(wǎng)改造工程全面開(kāi)工，網(wǎng)源合一工作穩(wěn)步推進(jìn)。

成本控制能力增強(qiáng)。統(tǒng)籌收入、成本、利潤(rùn)、現(xiàn)金流量、資本金平衡等要素推行全面預(yù)算管理，通過(guò)預(yù)算指標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)和剛性執(zhí)行，嚴(yán)格控制了預(yù)算外支出，發(fā)揮了降本增效的重要作用。面對(duì)電煤供應(yīng)緊張，燃料價(jià)格上漲的局面，積極爭(zhēng)取政府支持，穩(wěn)定供煤主渠道；主動(dòng)與煤炭企業(yè)溝通控制煤價(jià)漲幅；全力協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力，保證了電煤運(yùn)輸；積極開(kāi)發(fā)新的煤源，探索建立煤炭集散地，補(bǔ)充不足資源，使電煤供應(yīng)得到基本保證；加強(qiáng)燃料全過(guò)程管理，推行燃料管理對(duì)標(biāo)工作，提升燃料管理水平。上半年重點(diǎn)計(jì)劃到貨率達(dá)89%，入廠入爐煤熱值差同比降低51千焦/千克，因發(fā)電、供熱煤耗下降減少燃料成本5065萬(wàn)元。

價(jià)費(fèi)政策有效落實(shí)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委〔2023〕1678號(hào)文件精神，遼寧省電價(jià)平均上調(diào)11.7元/千千瓦時(shí)。在保證普調(diào)政策有效落實(shí)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取差別電價(jià)政策，在本輪電價(jià)調(diào)整中阜新公司8、9號(hào)機(jī)組調(diào)增40.5元/千千瓦時(shí)；送華北電價(jià)提高30元/千千瓦時(shí)。撫順發(fā)電公司、大連發(fā)電公司、大連第一熱電公司、北票發(fā)電公司的容量電價(jià)全部保留，未予核減。全年因電價(jià)調(diào)整因素將增加收入7600萬(wàn)元。公司系統(tǒng)上半年熱價(jià)同比上升1.39元/吉焦，增加收入1036萬(wàn)元。同時(shí)，各單位因地、因企制宜，主動(dòng)尋求稅收、環(huán)保政策支持，為拓展利潤(rùn)空間創(chuàng)造了有利條件。

4．管理體制進(jìn)一步完善，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)能力增強(qiáng)

管理體制逐步理順。按公司現(xiàn)行“運(yùn)管合一”的模式調(diào)整管理方式，完成了集團(tuán)公司發(fā)電運(yùn)行公司所屬大連泰山項(xiàng)目部的管理接收工作。把北票工程部劃歸北票發(fā)電公司管理，進(jìn)一步理順了管理關(guān)系，提高運(yùn)營(yíng)效率。

審計(jì)監(jiān)察作用充分發(fā)揮。積極配合審計(jì)署圍繞會(huì)計(jì)信息、資產(chǎn)質(zhì)量、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織開(kāi)展審計(jì)工作，使公司系統(tǒng)組建五年來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作得到了一次全面檢驗(yàn)。組織開(kāi)展了節(jié)能減排、“上大壓小”的執(zhí)行情況，重大投資項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)處置的規(guī)范操作情況等監(jiān)察項(xiàng)目24個(gè)。通過(guò)內(nèi)審?fù)鈱徲袡C(jī)結(jié)合，監(jiān)察檢查有效開(kāi)展查找了經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)決策、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

5．推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，三支隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)

干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，舉辦十七大精神學(xué)習(xí)班，104名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了集中培訓(xùn)；開(kāi)展了“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，通過(guò)學(xué)理論、查思想、比行為，從管理理念和工作思路上進(jìn)行反思，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。加大了干部的選拔、使用、考核和監(jiān)督力度，根據(jù)工作需要對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進(jìn)行了調(diào)整和配備，干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

職稱(chēng)評(píng)審和技能鑒定全面展開(kāi)。按照集團(tuán)公司職稱(chēng)評(píng)審管理辦法和有關(guān)要求，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的評(píng)定工作納入公司系統(tǒng)人力資源管理體系。上半年，完成了66名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)申報(bào)工作，完成了250名技能人員申請(qǐng)技師或高級(jí)技師的申報(bào)工作。

6．圍繞中心加強(qiáng)黨建工作，有力促進(jìn)了企業(yè)和諧穩(wěn)定

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，圍繞推進(jìn)集團(tuán)公司“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“工人先鋒號(hào)”、“展青春風(fēng)采，創(chuàng)發(fā)展基業(yè)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)干部員工正確認(rèn)識(shí)公司當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。積極組織抗震救災(zāi)募捐活動(dòng)，公司系統(tǒng)員工共向地震災(zāi)區(qū)捐款114萬(wàn)元。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，廣泛開(kāi)展廉潔從業(yè)教育，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制和內(nèi)控體系建設(shè)，加大監(jiān)督考核力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)“依靠”方針，建立_____公司職工代表大會(huì)制度，拓寬了民主管理渠道，保障公司系統(tǒng)全體職工依法行使民主權(quán)利。

各位代表、同志們，半年來(lái)，公司系統(tǒng)廣大干部員工克服重重困難，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新業(yè)績(jī)，這是我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，也是我們各級(jí)組織和全體干部員工團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表公司領(lǐng)導(dǎo)班子，向公司各級(jí)干部和全體員工表示衷心的感謝！

在認(rèn)真總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中存在的問(wèn)題和深層次的管理矛盾，主要表現(xiàn)為：一是安全基礎(chǔ)不牢，設(shè)備健康水平不高，部分單位生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)落后，主力機(jī)組沒(méi)

有起到對(duì)公司利潤(rùn)的支撐作用；二是歷史遺留問(wèn)題較多，員工隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素，一定程度上影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作；三是部分干部思想觀念落后，缺乏憂(yōu)患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求；四是個(gè)別單位管理粗放，對(duì)制約經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)思路不清、辦法不多；五是少數(shù)干部不在狀態(tài)，工作作風(fēng)不實(shí)，執(zhí)行力不強(qiáng)，部署的工作得不到有效落實(shí)。對(duì)此，我們要提高認(rèn)識(shí)、深入研究，采取措施，切實(shí)解決。

二、當(dāng)前的形勢(shì)和我們的任務(wù)

今年是_____公司落實(shí)集團(tuán)公司“三步走”戰(zhàn)略部署以“有限責(zé)任公司”結(jié)構(gòu)形態(tài)運(yùn)行的第一年，也是_____公司面對(duì)外部環(huán)境變化和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)營(yíng)形勢(shì)極為嚴(yán)峻的一年，我們必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，要在提升經(jīng)營(yíng)管理水平上取得新進(jìn)展，在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展上取得新突破。

（一）有利條件

1．國(guó)家把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，鼓勵(lì)核電、水電和風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源的開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)制定節(jié)能調(diào)電政策來(lái)制約高能耗、低效率的小機(jī)組運(yùn)行；通過(guò)“上大壓小”方式關(guān)停老小機(jī)組，實(shí)施以大代小，這些政策進(jìn)一步加快了公司存量資產(chǎn)改造步伐，為公司發(fā)展提供了機(jī)遇。

2．_____三省地方經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，電力市場(chǎng)和熱力市場(chǎng)對(duì)電量和熱量的需求逐年遞增，今年下半年用電、用熱負(fù)荷將持續(xù)增長(zhǎng)，為公司提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

3．_____地區(qū)是中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的源頭，_____公司繼承了電力行業(yè)的光榮傳統(tǒng)和人文精神，五年的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整已深入推進(jìn)，大量歷史遺留問(wèn)題已經(jīng)基本梳理清楚，有的已得到很好解決，企業(yè)樹(shù)立了良好的社會(huì)形象，與_____三省省委和政府，有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地市政府保持著良好的公共關(guān)系，為公司后續(xù)發(fā)展優(yōu)化了環(huán)境。

（二）不利因素

1．宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，電煤價(jià)格上漲，對(duì)我們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，完成全年任務(wù)目標(biāo)壓力增大。上半年,綜合標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)完成485.39元/噸，同比升高32.26元/噸，全年預(yù)計(jì)煤炭?jī)r(jià)格平均上漲50元/噸，全年因煤價(jià)上漲直接影響利潤(rùn)約4.2億元，而全年因電價(jià)調(diào)整和轉(zhuǎn)移電量預(yù)計(jì)僅能增加收入9600萬(wàn)元，因此，我們必須通過(guò)強(qiáng)化管理，增收節(jié)支確保完成集團(tuán)公司下達(dá)的年度利潤(rùn)目標(biāo)。

5．企業(yè)歷史遺留問(wèn)題多，員工隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素。

企業(yè)歷史遺留問(wèn)題部分得到解決，但仍存在一些問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，員工隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作正常開(kāi)展。

基于上述形勢(shì)分析，今年我們面臨的問(wèn)題之多、困難之大、任務(wù)之重是公司成立以來(lái)最為嚴(yán)重的一年。但只要措施有力，就能把不利因素所能產(chǎn)生的影響降到最低，充分發(fā)揮有利條件，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。因此，我們必須保持清醒頭腦，振奮精神，迎難而上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、精細(xì)管理、強(qiáng)化執(zhí)行，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

三、下半年重點(diǎn)工作

公司下半年的工作思路是：認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司年中工作會(huì)議精神，以推進(jìn)_____區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施為中心，以強(qiáng)化管理為主導(dǎo)，抓住收入和支出兩條主線，密切跟蹤發(fā)電、供熱、燃料和大宗物資采購(gòu)市場(chǎng)變化，嚴(yán)格指標(biāo)管理和費(fèi)用控制，堅(jiān)持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，努力完善安全管理體系；堅(jiān)持推行全面預(yù)算管理，千方百計(jì)降低成本；堅(jiān)持開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平；堅(jiān)持抓好 “四大控制”，提高基建工程管理水平；堅(jiān)持依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，有效化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持以資本運(yùn)作、新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為手段，努力推進(jìn)_____區(qū)域戰(zhàn)略，確保企業(yè)安全穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo)。

具體做好以下重點(diǎn)工作：

（一）進(jìn)一步明確主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定

一是要堅(jiān)持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。深入貫徹“任何風(fēng)險(xiǎn)都可以控制，任何違章都可以預(yù)防，任何事故都可以避免”的安全理念，進(jìn)一步明確發(fā)電和檢修同為設(shè)備主人，共同承擔(dān)提高設(shè)備健康水平的主體責(zé)任，要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)的監(jiān)督體系和保證體系，構(gòu)建本質(zhì)化安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。各單位必須強(qiáng)化全員的安全意識(shí)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以安健環(huán)體系建設(shè)為載體，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全隱患排查，深入開(kāi)展設(shè)備治理，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督管理，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少非停和降出力事件，確保全年安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司“十一五”節(jié)能環(huán)保實(shí)施方案，做好撫順公司兩臺(tái)200mw機(jī)組及東方公司兩臺(tái)350mw機(jī)組的脫硫工程管理，確保如期投運(yùn)。加強(qiáng)阜新脫硫裝置的運(yùn)行維護(hù)管理，保證脫硫裝置的投入率和脫硫效率達(dá)到要求，推進(jìn)減排工作。

三是做好小火電機(jī)組關(guān)停后電、水、熱的轉(zhuǎn)移工作。到今年年底，公司系統(tǒng)的小火電機(jī)組將全部關(guān)停，原由小機(jī)組承擔(dān)的電源、水源、熱源將轉(zhuǎn)由新機(jī)組供應(yīng)。涉及關(guān)停的單位要加快推進(jìn)電源、水源、熱源等轉(zhuǎn)移工程的工作進(jìn)展，重點(diǎn)做好阜新三環(huán)網(wǎng)、遼電電源摘轉(zhuǎn)供等改造工程，確保平穩(wěn)過(guò)渡和機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。

四是做好即將投產(chǎn)機(jī)組的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。撫順熱電公司兩臺(tái)300mw機(jī)組、北票北塔子、赤峰億合公風(fēng)電項(xiàng)目將在年底相繼投產(chǎn)，要按照《生產(chǎn)準(zhǔn)備工作大綱》的要求，認(rèn)真做好人員、技術(shù)資料、備品物資等生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，確保機(jī)組投產(chǎn)后的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

五是做好奧運(yùn)保電、迎峰渡夏和安全渡訊的準(zhǔn)備工作。目前，正是奧運(yùn)保電、迎峰渡夏和防汛渡汛的關(guān)鍵時(shí)刻，保證北京奧運(yùn)會(huì)期間的安全與穩(wěn)定，是當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在講政治的高度充分認(rèn)識(shí)奧運(yùn)保電、迎峰渡夏和防汛渡汛的重要性，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，精心組織、認(rèn)真排查、治理各類(lèi)安全隱患；提高對(duì)安全保衛(wèi)工作嚴(yán)峻形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人防、技防和物防措施的落實(shí)；建立完善的奧運(yùn)保電、迎峰渡夏、防汛渡汛組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案啟動(dòng)的物資準(zhǔn)備。燃料公司要積極組織煤源，保證必要的煤炭?jī)?chǔ)量；各發(fā)電公司要做好混配煤工作，確保機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行和出力；檢修公司要加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和消缺，避免機(jī)組非停；生產(chǎn)系統(tǒng)要認(rèn)真吸取阜新公司去年水淹泵房的事故教訓(xùn)，組織進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施的防汛檢查，徹底消除隱患問(wèn)題。

（二）以調(diào)整的年度預(yù)算為綱，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理

做好發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，在企業(yè)內(nèi)部必須控制好兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是控制指標(biāo)；二是控制費(fèi)用。推行全面預(yù)算管理和對(duì)標(biāo)管理是控制指標(biāo)和費(fèi)用的有效手段。

一是強(qiáng)化年度預(yù)算的剛性原則。預(yù)算是確定經(jīng)營(yíng)思路的主線，是掌控管理過(guò)程的靈魂，是在對(duì)企業(yè)各方面情況進(jìn)行綜合平衡的前提下，以目標(biāo)利潤(rùn)代表企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)成果的最佳經(jīng)營(yíng)方案。我們根據(jù)上半年經(jīng)營(yíng)環(huán)境和邊界條件的變化，重新調(diào)整了年度預(yù)算，各單位要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行中的剛性原則，發(fā)揮預(yù)算的分析和控制作用，嚴(yán)格控制預(yù)算外資金使用。量入為出，改善現(xiàn)金流緊張局面，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，控制融資規(guī)模。所管各企業(yè)要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，決不允許超預(yù)算支出，更不允許私自變通。

二是全面推行對(duì)標(biāo)管理。生產(chǎn)系統(tǒng)要深化指標(biāo)對(duì)標(biāo)管理，結(jié)合機(jī)組檢修和日常維護(hù)，全面開(kāi)展能耗指標(biāo)的治理工作，要集中精力研究解決阜新四臺(tái)機(jī)組煤耗高的問(wèn)題；要根據(jù)燃用褐煤的比例和煤質(zhì)情況全面檢查鍋爐的磨損狀況，有效防止“四管”漏泄的發(fā)生；要研究循環(huán)流化床鍋爐穩(wěn)定可靠運(yùn)行的規(guī)律，繼續(xù)延長(zhǎng)機(jī)組的連續(xù)運(yùn)行周期。經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)要通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)成本開(kāi)展對(duì)標(biāo)，逐步建立包括前期工作、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的成本費(fèi)用管理體系；基建工程要通過(guò)有效控制進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價(jià)和調(diào)試指標(biāo)開(kāi)展對(duì)標(biāo)，不斷提升基建工程管理水平；黨群系統(tǒng)要開(kāi)展思想觀念、發(fā)揮作用對(duì)標(biāo)，為公司可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境。

三是做好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作。密切關(guān)注電力市場(chǎng)、供熱市場(chǎng)、燃料市場(chǎng)和大宗物資市場(chǎng)的變化，根據(jù)下半年用電負(fù)荷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，積極爭(zhēng)取電量調(diào)整計(jì)劃；加大熱力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，努力擴(kuò)大供熱發(fā)展空間；認(rèn)真跟蹤燃料市場(chǎng)變化，積極做好煤、油價(jià)格上漲的應(yīng)對(duì)措施；關(guān)注原材料價(jià)格變化，做好招標(biāo)采購(gòu)的策劃與組織。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的優(yōu)勢(shì)，提高熱電比，充分發(fā)揮供熱對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)。繼續(xù)做好電量轉(zhuǎn)移工作，確保實(shí)現(xiàn)最大邊際收益。

四是加強(qiáng)燃料全過(guò)程管理。抓住國(guó)家發(fā)改委對(duì)電煤價(jià)格和供應(yīng)實(shí)施干預(yù)的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取政府支持，加強(qiáng)與重點(diǎn)煤炭企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，組建駐蒙東、龍江煤炭采購(gòu)調(diào)運(yùn)機(jī)構(gòu)，確?；裘?、阜新、鐵法、撫順、龍煤等主力礦的合同兌現(xiàn)率；積極開(kāi)發(fā)蒙東、龍江的市場(chǎng)資源，彌補(bǔ)重點(diǎn)合同到貨不足，緩解電煤供應(yīng)壓力；加快推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)煤場(chǎng)與集散地建設(shè)步伐，補(bǔ)充資源，平抑煤價(jià)，防范風(fēng)險(xiǎn)；加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，確保運(yùn)力的有效落實(shí)；加大霍煤摻燒比例，優(yōu)化混配方案，科學(xué)調(diào)整燃煤結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格控制源頭監(jiān)裝、在途管理、入廠采制化、結(jié)算等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入廠煤的全過(guò)程監(jiān)管；強(qiáng)化燃料管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，理清管理界面，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化考核激勵(lì)，推行對(duì)標(biāo)管理，確保燃料量、質(zhì)、價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五是積極爭(zhēng)取并落實(shí)好價(jià)格政策。抓住電價(jià)、熱價(jià)和煤價(jià)三價(jià)不放松，認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委1678號(hào)文件精神，做好電價(jià)調(diào)整的落實(shí)工作；積極與政府部門(mén)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)熱價(jià)調(diào)整工作，充分利用實(shí)施煤價(jià)干預(yù)的政策。要密切關(guān)注國(guó)家調(diào)整電、熱、煤價(jià)格的政策走勢(shì)，有針對(duì)性地制訂實(shí)施公司調(diào)價(jià)方案；各單位還要重視與物價(jià)部門(mén)和電網(wǎng)的溝通，力爭(zhēng)獲得利好的熱價(jià)調(diào)整政策，并積極協(xié)調(diào)脫硫電價(jià)落實(shí)到位；要采取有效措施，控制煤炭?jī)r(jià)格上升，各發(fā)電企業(yè)要與燃料管理部密切配合，力爭(zhēng)做到在煤炭采購(gòu)價(jià)格相同的條件下到廠煤熱值最高，在途煤途損最低，降低煤炭?jī)r(jià)格上升對(duì)公司經(jīng)濟(jì)效益的影響。

六是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和資金統(tǒng)籌。進(jìn)一步排查公司系統(tǒng)資金安全隱患，嚴(yán)格規(guī)范資金審批權(quán)限，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)真研究資本結(jié)構(gòu)，采用銀團(tuán)融資、商業(yè)票據(jù)等手段，減少利息支出，控制財(cái)務(wù)費(fèi)用；加大應(yīng)收賬款（電熱費(fèi)）回收力度，及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)，提高資金集中率；加速資金周轉(zhuǎn)，減少資金沉淀，提高資金使用效益；逐步建立公司結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一調(diào)度。

（三）加大前期工作力度，抓好在建工程建設(shè)

一是確保年內(nèi)核準(zhǔn)項(xiàng)目。朝陽(yáng)燕山湖（2×600mw）項(xiàng)目要加快補(bǔ)充關(guān)停材料上報(bào)和五方協(xié)議的簽訂，積極開(kāi)展

“路條”申請(qǐng)和催批工作。大連甘井子（2×300mw）項(xiàng)目要抓緊完成俄羅斯分包主機(jī)設(shè)備合同的簽訂，盡快履行核準(zhǔn)手續(xù)，征地工作要進(jìn)一步與大連市政府溝通，力爭(zhēng)獲得我們可接受的征地價(jià)格。大連駝山風(fēng)電（1×49.5mw）項(xiàng)目要盡快開(kāi)工建設(shè)。各項(xiàng)目單位要抓緊做好項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備工作。

二是重點(diǎn)推進(jìn)題材項(xiàng)目。要抓住本溪熱電（2×300mw）項(xiàng)目的環(huán)保題材，盡快完成申請(qǐng)“路條”的文件上報(bào)工作。撫順發(fā)電整體搬遷改建項(xiàng)目要抓住地質(zhì)沉陷題材，積極爭(zhēng)取政府支持，盡快開(kāi)展前期工作。大興安嶺項(xiàng)目要抓住生態(tài)保護(hù)的題材，通過(guò)資本運(yùn)作，并購(gòu)古蓮河煤礦和鷗浦煤礦，為盡快形成下游產(chǎn)業(yè)和_____區(qū)域戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供資源保證。

三是合理確定儲(chǔ)備項(xiàng)目。目前在公司系統(tǒng)規(guī)劃范圍內(nèi)的儲(chǔ)備項(xiàng)目5個(gè)，遼寧發(fā)電四期技改項(xiàng)目（2×600mw）、阜新發(fā)電四期項(xiàng)目（2×350mw）、燕山湖二期（2×1000mw）、赤峰億合公風(fēng)電二期（1×49.5mw）、北塔子風(fēng)電二期（1×49.5mw）共3999mw。正確處理發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，“好”字當(dāng)頭。要根據(jù)戰(zhàn)略布局和形勢(shì)變化，加強(qiáng)項(xiàng)目的發(fā)展機(jī)會(huì)分析和經(jīng)濟(jì)效益論證，凡是發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)效益不好的項(xiàng)目不能確定為推進(jìn)項(xiàng)目，減少項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)的盲目性。

四是抓好在建工程建設(shè)。按照新建項(xiàng)目達(dá)標(biāo)投產(chǎn)的要求，撫熱工程和風(fēng)電工程要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安裝過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮工程公司、監(jiān)理公司、業(yè)主單位和檢修公司的作用，認(rèn)真總結(jié)工程管理教訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、組織及施工管理，保證節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、里程碑目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；抓好收尾設(shè)備材料及工程的招標(biāo)管理工作，嚴(yán)格控制造價(jià)，加強(qiáng)合同及工程結(jié)算管理；嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收程序，進(jìn)一步做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，確保實(shí)現(xiàn)機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)，投產(chǎn)盈利。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善公司治理工作

一是進(jìn)一步規(guī)范公司治理。盡快完成集團(tuán)公司授權(quán)_____分公司管理資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，年底前完成中電投_____分公司與中電投_____電力有限公司資產(chǎn)整合，具備從2023年元月1日起以有限責(zé)任公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)條件。下半年，按現(xiàn)代企業(yè)制度和有限責(zé)任公司治理要求，要全面加強(qiáng)制度建設(shè)，在直線職能制組織架框的基礎(chǔ)上，科學(xué)進(jìn)行管理職能劃分；按照集約化、扁平化的原則，進(jìn)一步優(yōu)化管理流程；按照“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有人考核”的原則，明晰工作職責(zé)和業(yè)務(wù)路徑，減少例外管理，年底前要完成公司規(guī)章制度修編工作。

二是明確二三級(jí)單位管理定位。集團(tuán)公司進(jìn)一步明確了總部和二三級(jí)單位的功能定位，集團(tuán)公司總部是戰(zhàn)略規(guī)劃主體、投資主體、資本運(yùn)作主作和監(jiān)督考核主體，是整個(gè)集團(tuán)公司的決策中心和管理控制中心，二級(jí)單位是利潤(rùn)中心，三級(jí)單位是成本中心。_____公司作為集團(tuán)公司的二級(jí)單位是區(qū)域發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理的主體，肩負(fù)著區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施、工程建設(shè)、安全管理、經(jīng)營(yíng)、上繳利潤(rùn)、控制成本的重要責(zé)任，對(duì)三級(jí)單位實(shí)施集約化管理。鑒于目前資產(chǎn)關(guān)系是以分公司的體制形態(tài)存續(xù)，公司所屬三級(jí)單位既是成本中心也是利潤(rùn)中心。各單位要真正肩負(fù)起成本管理、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)、安全生產(chǎn)、員工隊(duì)伍穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的重大責(zé)任，全面完成年度任務(wù)目標(biāo)。

三是建立高效的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合公司實(shí)際，從完善機(jī)制建設(shè)抓起，貫徹集團(tuán)公司規(guī)劃的縱橫協(xié)同的七大管理體系，重點(diǎn)完善戰(zhàn)略管理的推進(jìn)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理的成本控制機(jī)制、安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、工程建設(shè)的協(xié)調(diào)控制機(jī)制、人資管理的價(jià)值倍增機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理的自我完善機(jī)制，逐步形成責(zé)任界面清晰、權(quán)力收放有序、管理張弛有度，科學(xué)、規(guī)范、高效的有限公司運(yùn)行機(jī)制。

四是健全激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步完善“訂單式”管理辦法核定工資總額的激勵(lì)機(jī)制，形成公司系統(tǒng)全員提取薪酬與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的良性互動(dòng)；推行綜合績(jī)效考核辦法提取績(jī)效薪酬的激勵(lì)機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬分配與企業(yè)綜合業(yè)績(jī)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)；實(shí)施超額完成年度利潤(rùn)目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)基層企業(yè)充分釋放潛能，提升管理水平；實(shí)施責(zé)任追究制度，通過(guò)安全生產(chǎn)、工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理重大責(zé)任的追究，約束領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行職責(zé)。

五是完善管理體制。根據(jù)集團(tuán)公司體制改革精神，本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀地分析、研究檢修系統(tǒng)的定位、體制和管理問(wèn)題，努力提高電站服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化管理水平。堅(jiān)持輔業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，圍繞“企業(yè)減負(fù)、隊(duì)伍穩(wěn)定、重點(diǎn)突破”的思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、不良資產(chǎn)的處置和社會(huì)化職能企業(yè)的分離，重點(diǎn)圍繞電站上下游產(chǎn)業(yè)確定主營(yíng)業(yè)務(wù)。廠辦集體企業(yè)是特殊歷史時(shí)期形成的企業(yè)，在廠辦集體企業(yè)未改制前，各主辦廠和管理單位要加強(qiáng)對(duì)集體企業(yè)的指導(dǎo)和管理，按照“關(guān)心、扶持、指導(dǎo)、約束”的原則，依法依規(guī)扶持集體企業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)其獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的約束和管理，關(guān)心職工訴求，逐步建立自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的新機(jī)制。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為公司發(fā)展提供組織保證

當(dāng)前公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，我們必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，要把“想干事、能干事、會(huì)干事、干成事”的優(yōu)秀干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。“多換思想少換人，不換思想就換人”，對(duì)那些思想不解放、大局觀念不強(qiáng)、執(zhí)行不到位、精神狀態(tài)不好、廉潔自律標(biāo)準(zhǔn)不高、團(tuán)結(jié)配合不力，不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展的干部，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要與公司黨組保持高度一致，把握大局，掌控全局，保證政令暢通，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成；一定要自覺(jué)遵守法律法規(guī)，科學(xué)決策、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，杜絕違規(guī)操作、杜絕有令不行、有禁不止的行為；一定要自覺(jué)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，找準(zhǔn)工作定位，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能；一定要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，把上級(jí)部署與本單位工作有機(jī)結(jié)合，狠抓落實(shí)，在工作效果上下功夫；一定要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，帶頭過(guò)緊日子，處處精打細(xì)算，堅(jiān)持勤儉辦企業(yè)。要根據(jù)公司發(fā)展需要進(jìn)一步修訂干部管理制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，形成加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）加大教育培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略制訂人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，做好人才保障，使生產(chǎn)力要素平衡有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在一至兩年的時(shí)間內(nèi)，使目前大部分從事200mw及以下機(jī)組運(yùn)行和檢修工作的員工盡快具備300mw以上機(jī)組的作業(yè)和管理能力，要注重培養(yǎng)一批骨干力量和頂尖人才引領(lǐng)業(yè)務(wù)升級(jí)工作。要適時(shí)做好上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)業(yè)務(wù)的人才儲(chǔ)備。要把理論培訓(xùn)與實(shí)際操作有機(jī)結(jié)合，建立人才教育培養(yǎng)的考核機(jī)制，并與干部提拔和職務(wù)晉升掛鉤。

進(jìn)一步做好關(guān)停機(jī)組分流人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，目前，機(jī)組關(guān)停涉及3家發(fā)電企業(yè)，需要分流安置人員902人，分流安置主渠道是抽調(diào)具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人員，模擬生產(chǎn)準(zhǔn)備培訓(xùn)，為新建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備人員。遼電定向整建制為600mw機(jī)組培養(yǎng)4個(gè)值；阜新發(fā)電公司整建制為600mw機(jī)組培養(yǎng)2個(gè)值；大連發(fā)電公司自行為300mw機(jī)組培養(yǎng)5個(gè)值；撫順發(fā)電公司為300mw機(jī)組培養(yǎng)1個(gè)值。

（七）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)規(guī)范運(yùn)作

審計(jì)監(jiān)察要把防范風(fēng)險(xiǎn)、糾正偏差放在重要位置，要把這次國(guó)家審計(jì)署檢查發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理的不當(dāng)行為作為糾偏重點(diǎn)，在配合好外審的同時(shí)，按集團(tuán)公司部署做好專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，特別要加強(qiáng)對(duì)輔業(yè)系統(tǒng)和集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況的審計(jì)，使內(nèi)審與外審有機(jī)結(jié)合，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

要發(fā)揮行政監(jiān)察在提升執(zhí)行力建設(shè)中的重要作用，從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，重點(diǎn)在招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)、燃料管理、供熱管理、小機(jī)組關(guān)停領(lǐng)域開(kāi)展效能監(jiān)察，做好效率和效能評(píng)估，提出監(jiān)察建議，進(jìn)一步提高企業(yè)集約化管理的能力。

要注重監(jiān)察建議和審計(jì)結(jié)論的運(yùn)用，要采取堅(jiān)決措施，確保監(jiān)察建議、審計(jì)結(jié)論運(yùn)用到干部評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先中，把審計(jì)結(jié)論轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)管理行為。

（八）完善信訪工作機(jī)制，確保員工隊(duì)伍穩(wěn)定

針對(duì)_____公司不穩(wěn)定問(wèn)題多的實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)信訪穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。按照源頭治理，責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌解決的思路，盡快擺脫公司信訪穩(wěn)定工作的不利局面，特別是要樹(shù)立將矛盾化解在基層的意識(shí)，三級(jí)單位要站在講政治的高度，切實(shí)承擔(dān)起解決不穩(wěn)定問(wèn)題的責(zé)任。下半年，根據(jù)公司黨組確定的打一個(gè)解決不穩(wěn)定問(wèn)題戰(zhàn)役的部署，對(duì)于已經(jīng)排查到的不穩(wěn)定問(wèn)題，按責(zé)任分工，逐個(gè)研究解決。要投入主要精力和力量，確保北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，一旦發(fā)生問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（九）圍繞中心任務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織作用

各級(jí)黨群組織要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，圍繞中心任務(wù)，按照集團(tuán)公司的部署，積極開(kāi)展“強(qiáng)管理、求效益、保安全”紅旗競(jìng)賽活動(dòng)；結(jié)合_____公司的實(shí)際，扎實(shí)有效開(kāi)展“轉(zhuǎn)變觀念、精細(xì)管理、強(qiáng)化執(zhí)行，開(kāi)創(chuàng)_____公司新局面”主題實(shí)踐活動(dòng)。要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，解決問(wèn)題、攻克難關(guān)，形成提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效的整體合力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)“三重一大”決策程序的規(guī)范、執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)結(jié)果的審計(jì)，加強(qiáng)民主集中制、提高科學(xué)決策水平。貫徹落實(shí)集團(tuán)公司企業(yè)理念和員工行為準(zhǔn)則，修訂_____公司企業(yè)理念和員工行為規(guī)范，大力開(kāi)展職業(yè)道德教育，提升員工愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，逐步培育企業(yè)核心價(jià)值觀。建立并完善職代會(huì)制度，貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，拓寬民主管理渠道，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，關(guān)心職工生活，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。

各位代表、同志們，_____區(qū)域的戰(zhàn)略布局已初步形成，公司發(fā)展已經(jīng)步入新的歷史階段，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)意義重大、影響深遠(yuǎn)。盡管我們面臨巨大挑戰(zhàn)和重重困難，但我們要堅(jiān)定信心、迎難而上，抓緊今年后5個(gè)月的時(shí)間，克服困難、扎實(shí)工作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，狠抓內(nèi)部管理，為全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)公司又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

篇二 黨員思想報(bào)告范文：完善社會(huì)制度

敬愛(ài)的黨組織：

法制是人類(lèi)社會(huì)維系自身生存和發(fā)展的社會(huì)規(guī)則，是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。自古以來(lái)，法制建設(shè)就是一個(gè)難題，它關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題和一個(gè)國(guó)家的興衰存亡。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期，以夏、商、秦等為代表的法制不斷走上嚴(yán)酷的極端，以致產(chǎn)生指鹿為馬、橫征暴斂、路人以目，于是一夫夜呼，應(yīng)者云集，揭竿而起，忽焉亡也的局面;另則，以唐王朝、明末李自成政權(quán)等為代表的法制日益寬縱，導(dǎo)致豪強(qiáng)坐大，撼動(dòng)國(guó)本，軍閥混戰(zhàn)，天下易主。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。法制決定了上層建筑能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能否維系本群體生存與發(fā)展，能否保持和鞏固政權(quán)的統(tǒng)治地位。法制是上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的載體。如今社會(huì)在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在變化，法制也要不斷地變化。中國(guó)共 產(chǎn) 黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民**了帝國(guó)主義的殘酷統(tǒng)治，建立了新中國(guó)，中國(guó)共 產(chǎn) 黨代表最廣大人民的根本利益，建立了社會(huì)主義民主法制，廢止了為鞏固自己統(tǒng)治而實(shí)施的殘酷刑法，和嚴(yán)格的等級(jí)制度，轉(zhuǎn)向保護(hù)人民的根本利益，賦予人們選舉權(quán)、被選舉權(quán)等諸多權(quán)利，深得人心。早在十五大黨就提出要在2023年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)已如期完成，并全面闡述了法律體系形成的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)。因此在中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)中，黨一路走來(lái)，歷經(jīng)無(wú)數(shù)坎坷，飽受雨雪風(fēng)霜，但是她無(wú)畏艱難困苦，一路櫛風(fēng)沐雨，披荊斬棘，攻克了一個(gè)又一個(gè)巨大的難關(guān)，將法制同****聯(lián)系起來(lái)，最終形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

在今年的全國(guó)人大十一屆四次會(huì)議上，一些學(xué)者提出：完善中國(guó)的法律體系，就需擴(kuò)大人民參與立法的工作。此項(xiàng)意見(jiàn)的提出，已說(shuō)明中國(guó)的法律體系在不斷進(jìn)步中，黨和國(guó)家將的權(quán)利給予人民，人民當(dāng)家作主的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。保障民生，保障公民的基本權(quán)利，是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本，一個(gè)政黨的執(zhí)政之基。

嶄新的20xx年，在這個(gè)明媚的春天中，我們迎來(lái)了一縷縷燦爛的陽(yáng)光。相信在中國(guó)共 產(chǎn) 黨的繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義法制將繼續(xù)完善，社會(huì)主義民主政治建設(shè)和特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)將繼續(xù)揚(yáng)風(fēng)起航!

這篇內(nèi)容主要描述法制、社會(huì)主義、中國(guó)、法律、體系、一個(gè)、人民、社會(huì)，希望對(duì)網(wǎng)友有用。

篇三 集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣各級(jí)各部門(mén)的共同努力，我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成，并通過(guò)了州級(jí)驗(yàn)收。為深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作，根據(jù)《_____縣第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》（福學(xué)組[20xx]3號(hào)）文件要求，我于20xx年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展林改整改工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、整改工作情況

1、進(jìn)行早安排、早部署。針對(duì)州林改辦對(duì)我縣林改工作檢查驗(yàn)收提出問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際，縣林改辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20xx]1號(hào)），進(jìn)行早安排、早部署。同時(shí)，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進(jìn)行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機(jī)打印。

2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊(duì)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)整改工作。

3、嚴(yán)格按照州林改辦反饋意見(jiàn)要求和省、州、縣驗(yàn)收辦法的規(guī)定，對(duì)林改工作各階段各項(xiàng)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏（村、組方案的修改完善。會(huì)議記錄、會(huì)議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認(rèn)界的公示等）。

4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員，針對(duì)外業(yè)勘測(cè)宗地移位的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)測(cè)整改。對(duì)外業(yè)勘測(cè)表等其他相關(guān)表格全面進(jìn)行復(fù)查，規(guī)范填寫(xiě)表格。

5、輸機(jī)打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時(shí)，對(duì)整改結(jié)束的村進(jìn)行了輸機(jī)，目前全縣已完成3村的輸機(jī)工作。

二、存在的問(wèn)題。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)公益林調(diào)整工作還未進(jìn)行檢查；

2、由于工作任務(wù)量較大，致使輸機(jī)打印工作進(jìn)展緩慢；

3、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。整改工作和輸機(jī)打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力解決所需資金，一定程度上影響了工作進(jìn)度。

三、下一步工作措施

1、認(rèn)真做好表格的填寫(xiě)工作。組織人員對(duì)整改后的表格重新進(jìn)行認(rèn)真填寫(xiě)，杜絕錯(cuò)填和涂改。

2、加快輸機(jī)打印和發(fā)證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。

篇四 關(guān)于瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度的考察報(bào)告

關(guān)于瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度的考察報(bào)告

2023年8月15日至26日，由中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)組織、拜爾醫(yī)藥保健有限公司協(xié)辦的醫(yī)療保險(xiǎn)考察團(tuán)，對(duì)瑞典的社會(huì)保障制度重點(diǎn)是醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)有醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)、部社保中心以及吉林、山東、廣西、湖南、北京、上海、青島等省市勞動(dòng)保障廳和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志共11人組成?？疾炱陂g，聽(tīng)取了瑞典國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)局有關(guān)官員和專(zhuān)家的情況介紹，并與之進(jìn)行了座談和交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、瑞典社會(huì)保障制度的基本情況

瑞典位于歐洲北部斯堪的納維亞半島的東部，東北毗鄰芬蘭，西部與挪威接壤，南部與丹麥隔海相望，東鄰波羅的海，面積約45萬(wàn)平方公里，人口已超過(guò)900萬(wàn)人，是北部歐洲的重要國(guó)家。

瑞典的社會(huì)保障制度本著為每個(gè)公民提供經(jīng)濟(jì)“安全網(wǎng)”的指導(dǎo)思想，實(shí)行普遍性和統(tǒng)一性的原則，所有公民都有權(quán)利獲得基本的社會(huì)保障，并由國(guó)家承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障的內(nèi)容除養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、生育保險(xiǎn)外，還有兒童津貼、遺屬津貼、單親家庭津貼、住房津貼和接受教育培訓(xùn)的津貼；除現(xiàn)金津貼外，還提供醫(yī)療等照料服務(wù)，瑞典的社會(huì)保障制度使廣大國(guó)民解除了生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等后顧之憂(yōu)。

在瑞典，政府為支付高昂的社會(huì)保障費(fèi)用，除了要從國(guó)家稅收中撥款外，還向雇主、雇員征繳社會(huì)保障稅。一般雇主要按雇員工資收入的31.26%繳納社會(huì)保障稅，雇員僅負(fù)擔(dān)1%的失業(yè)保險(xiǎn)和2.95%的醫(yī)療保險(xiǎn)稅以及1%的年金稅。自謀職業(yè)者根據(jù)收入情況，要繳納17.69-29.55%的社會(huì)保障稅。

瑞典社會(huì)保障目前采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的基金模式，但專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)稅已不能滿(mǎn)足支付，還必須靠政府從國(guó)家稅收等其它方面給予補(bǔ)充。2001年，瑞典全國(guó)用于社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)的總開(kāi)支相當(dāng)于gdp的36%，其中用于社會(huì)保障的總支出（不含失業(yè)保險(xiǎn)）約3610億克朗，相當(dāng)于gdp的16%。社會(huì)保障支出的具體情況是：養(yǎng)老金支出1740億克朗，占48%；醫(yī)療保險(xiǎn)1140億克朗，占32%；家庭和兒童福利支出540億克朗，占15%；其它保險(xiǎn)支出94億克朗，占2.6%；管理費(fèi)支出85億克朗，占2.4%。

瑞典社會(huì)保障的管理體制比較統(tǒng)一，社會(huì)保障從立法到各項(xiàng)待遇的支付，涉及國(guó)會(huì)、衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部、勞動(dòng)部等部門(mén)。國(guó)會(huì)在瑞典社會(huì)保障立法中起著十分重要的作用。國(guó)會(huì)中有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)立法委員會(huì)，社會(huì)保障的每一個(gè)法案在國(guó)會(huì)討論表決之前，先由社會(huì)保險(xiǎn)立法委員會(huì)討論。委員會(huì)的成員由各黨派人士、專(zhuān)家組成。由于委員會(huì)和議會(huì)中執(zhí)政黨占多數(shù)席位。所以，一般來(lái)講在委員會(huì)中獲得通過(guò)并取得一致意見(jiàn)的法案，在議會(huì)中會(huì)獲得通過(guò)。

瑞典的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)包括衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部、勞動(dòng)部。衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部是社會(huì)保險(xiǎn)的主管部門(mén)，它的職責(zé)范圍包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、兒童津貼和家庭、遺屬補(bǔ)助等項(xiàng)政策的制定。勞動(dòng)部負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)政策、就業(yè)政策和再培訓(xùn)等工作。衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部實(shí)行“小部大事業(yè)機(jī)構(gòu)”的管理體制。下設(shè)15個(gè)局，其中之一是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)局，是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。它在地方設(shè)有21個(gè)分支機(jī)構(gòu)，共有230個(gè)基層辦公室，有工作人員14500多人。這些地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除失業(yè)保險(xiǎn)以外的繳費(fèi)、登記和待遇的具體審核發(fā)放。

二、瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)（亦稱(chēng)健康保險(xiǎn)）的有關(guān)情況

瑞典的醫(yī)療保險(xiǎn)制度始于1955年，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展日臻完善。1982年瑞典通過(guò)衛(wèi)生立法，規(guī)定本國(guó)公民在患?。ɑ蛏r(shí)均有資格領(lǐng)取由地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局支付的“醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助”。16歲以下的未成年人隨其父母參加醫(yī)療保險(xiǎn)。瑞典的醫(yī)療事業(yè)主要由地方政府舉辦，私人開(kāi)業(yè)醫(yī)生只占全國(guó)醫(yī)生人數(shù)的5%。公民生病均按規(guī)定到相應(yīng)的醫(yī)療單位就醫(yī)，一家人只要有收入的成員將收入的2.8%交醫(yī)療保險(xiǎn)稅，全家即可享受以下公費(fèi)醫(yī)療待遇：

（1）醫(yī)療保健費(fèi)用，包括醫(yī)生治療費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)、往返醫(yī)院的路費(fèi)等，這些費(fèi)用先由投保人支付，然后到醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)。

（2）疾病津貼。投保人生病期間的收入損失，從病后的第4天起可以享受疾病津貼。疾病津貼一般無(wú)時(shí)間限制，但在3個(gè)月后，需要進(jìn)行檢查，以確定能否改做其他工作。如確定可以改做其他工作，則接受再就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)；如確定不能重新工作，失去勞動(dòng)能力，疾病津貼便由殘疾年金來(lái)代替。

（3）產(chǎn)婦津貼。產(chǎn)婦除享受一般醫(yī)療保健待遇外，還可領(lǐng)取一份產(chǎn)婦津貼。根據(jù)1974年的立法，產(chǎn)婦津貼稱(chēng)為父母津貼，按1982-1983年的規(guī)定，父母津貼在180天內(nèi)每天發(fā)37克朗，如父母為雇傭人員，這期間可獲得一份相當(dāng)于每天勞動(dòng)收入的90%的現(xiàn)金津貼。

瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度的參加者主要是年收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上（1995年規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)為6 000克朗）的在職者或已經(jīng)登記的失業(yè)者，到外國(guó)工作不超過(guò)1年的瑞典人也可以參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在瑞典受雇于外國(guó)雇主的外籍人，如果有意在瑞典工作1年以上，同樣可以參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)基金來(lái)源于雇主、雇員和政府三方分擔(dān)的費(fèi)用。1995年，雇員繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為其工資的2.95%，自營(yíng)就業(yè)者的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人收入的9.12%；雇主承擔(dān)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)為雇員工資總額的6.23%；政府承擔(dān)全部醫(yī)療保險(xiǎn)所需費(fèi)用的15%。

醫(yī)療保險(xiǎn)津貼的支付從被保險(xiǎn)人因健康問(wèn)題失去勞動(dòng)能力的第15天開(kāi)始，每周支付7天，有工作收入的養(yǎng)老金領(lǐng)取者，醫(yī)療保險(xiǎn)津貼的領(lǐng)取天數(shù)180天。醫(yī)療保險(xiǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)存在階段差別，從患病的第15天到第365天，醫(yī)療保險(xiǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)為其原來(lái)工資的80%，從第366天起，醫(yī)療保險(xiǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)降為其原來(lái)工資的70%。普通患病雇員患病時(shí)間為2-3天者，由雇主支付其原來(lái)工資的75%作為健康津貼，患病時(shí)間為4-14天的雇員，由雇主支付其原來(lái)的工資的90%作為健康津貼。自營(yíng)就業(yè)者及其他符合醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)取條件者，患病后的第2-3天，由醫(yī)療保險(xiǎn)基金為其支付健康津貼，支付津貼的標(biāo)準(zhǔn)為其原來(lái)月平均收入的65%，第4-14天的支付標(biāo)準(zhǔn)為其原來(lái)月平均收入的70%。醫(yī)療保險(xiǎn)健康津貼每天最高領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)587克朗。

瑞典父母保險(xiǎn)制度規(guī)定，父母保險(xiǎn)津貼的領(lǐng)取者，需要在產(chǎn)前至少已經(jīng)參加父母保險(xiǎn)制度240天。父母保險(xiǎn)津貼的具體標(biāo)準(zhǔn)為：自孩子出生日開(kāi)始計(jì)算，出生后前60天的津貼標(biāo)準(zhǔn)為父母原來(lái)工資的90%，此后300天的標(biāo)準(zhǔn)為父母原來(lái)工資的80%，再往后的90天的標(biāo)準(zhǔn)為每天60克朗。每一子女出生時(shí)，領(lǐng)取父母保險(xiǎn)津貼的時(shí)限至少不能少于450天。

瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度和父母保險(xiǎn)制度由國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)局統(tǒng)一管理，地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)和父母保險(xiǎn)法令明確規(guī)定，所有醫(yī)療保險(xiǎn)和父母保險(xiǎn)津貼都應(yīng)納稅，醫(yī)療保險(xiǎn)與父母保險(xiǎn)津貼的標(biāo)準(zhǔn)隨每年收入基數(shù)的調(diào)整自動(dòng)調(diào)整。

三、幾點(diǎn)思考和啟示

瑞典社會(huì)保障制度開(kāi)始于19世紀(jì)初，至今已經(jīng)歷了100多年的發(fā)展歷程。在這百余年的發(fā)展中，瑞典社會(huì)保障制度表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是遵循現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的普遍原則與堅(jiān)持本國(guó)特色相結(jié)合。在社會(huì)保障財(cái)政來(lái)源方面，瑞典政府財(cái)政資助和雇主繳費(fèi)所占比例最大，被保險(xiǎn)人個(gè)人繳費(fèi)所占比例很??；在社會(huì)保障制度管理方面，中央政府和地方政府是瑞典社會(huì)保障制度管理的主要機(jī)構(gòu)，主要社會(huì)保障項(xiàng)目由中央政府管理，地方政府則在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮作用，一些社會(huì)保障項(xiàng)目，如失業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行自愿性保險(xiǎn)原則，這些自愿性社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目主要由各種自愿性社會(huì)保險(xiǎn)組織管理，中央政府相關(guān)部門(mén)僅對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

二是在社會(huì)保障制度建立和發(fā)展過(guò)程中，政府的主動(dòng)努力與公民的廣泛參與相結(jié)合。瑞典社會(huì)各階層不僅能積極參與社會(huì)保障制度、政策的制定，而且可以參與社會(huì)保障措施的實(shí)施和管理，使瑞典各項(xiàng)社會(huì)保障政策基本上能夠?yàn)槊袼\，為民所知，為民所行，這有利于瑞典各項(xiàng)社會(huì)保障制度和政策措施更好地貫徹實(shí)施。如瑞典上世紀(jì)80年代以來(lái)頒布的保健法、病假工資法案、提高健康保險(xiǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)等法案，都是經(jīng)過(guò)廣泛征求國(guó)民意見(jiàn)，經(jīng)國(guó)會(huì)多次討論后施行的。

三是在社會(huì)保障的責(zé)任和權(quán)利的關(guān)系方面，瑞典經(jīng)歷了一個(gè)比較強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，到逐步強(qiáng)調(diào)雇主責(zé)任，最后發(fā)展到爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任、雇主責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的協(xié)調(diào)和平衡的過(guò)程。在上世紀(jì)80年代以前，政府財(cái)政補(bǔ)助在瑞典社會(huì)保障財(cái)政來(lái)源中所占比例最大，雇主繳納的社會(huì)保障費(fèi)所占比例居第二位，雇員繳費(fèi)所占比例處于第三位。這反映出瑞典政府在社會(huì)保障中承擔(dān)主要責(zé)任，這種過(guò)度的國(guó)家責(zé)任成為瑞典“福利病”的重要原因。上世紀(jì)80年代以后，瑞典開(kāi)始社會(huì)保障改革，政府財(cái)政補(bǔ)助在社會(huì)保障財(cái)政來(lái)源中所占比例穩(wěn)中有降，雇員個(gè)人幾乎不再繳納社會(huì)保障費(fèi)，而雇主繳費(fèi)所占比例呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。到90年代中期，瑞典試圖通過(guò)激進(jìn)的改革措施改變長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障制度責(zé)權(quán)利方面的偏差，通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障籌資模式，增加個(gè)人繳費(fèi)比例，謀求政府、雇主和雇員個(gè)人在社會(huì)保障制度中的責(zé)權(quán)關(guān)系的基本協(xié)調(diào)，消除瑞典福利病的根源，收了初步效果。

通過(guò)對(duì)瑞典社會(huì)保障制度特別是醫(yī)療保險(xiǎn)制度的考察，給我們的啟示是多方面的，主要有以下三點(diǎn)：

1、進(jìn)一步加深社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要作用的認(rèn)識(shí)。瑞典的社會(huì)保障計(jì)劃相當(dāng)龐大，費(fèi)用支出驚人，納稅比例居世界前茅。盡管各國(guó)不少人士對(duì)其制度有種種非議，但不管怎么說(shuō)，近百年來(lái)瑞典是世界上最安定的國(guó)度之一，總的講經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也是可觀的，用瑞典人的話說(shuō)，把錢(qián)花在福利上，比把錢(qián)花在監(jiān)獄上要好得多。相比之下，盡管我國(guó)政府近幾年來(lái)加大了對(duì)社會(huì)保障的投入，但總的來(lái)講還應(yīng)繼續(xù)加大，特別是對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)，中央財(cái)政還沒(méi)有直接進(jìn)行過(guò)補(bǔ)助。從近期看，起碼對(duì)困難群體的大病醫(yī)療救助，包括中央財(cái)政在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政，都應(yīng)該適當(dāng)予以補(bǔ)助，以解決困難企業(yè)和職工的實(shí)際困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、社會(huì)保障的發(fā)展要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。瑞典的福利社會(huì)以“三高”著稱(chēng)，即：“高工資、高稅收、高福利”?！把蛎鲈谘蛏砩稀?，高福利水平的維持最終要由全體國(guó)民來(lái)承擔(dān)。這個(gè)度如果掌握不好，將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。瑞典在這方面是有深刻教訓(xùn)的，在上世紀(jì)60年代到80年代初，瑞典的公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從35%迅速增長(zhǎng)到60%，從而出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政赤字，瑞典模式發(fā)展成“瑞典病”。從上世紀(jì)80年代以后，瑞典進(jìn)行了一系列社會(huì)保障制度改革，才開(kāi)始逐步擺脫“瑞典病”的困擾。這個(gè)教訓(xùn)值得我們認(rèn)真汲取。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，“發(fā)展才是硬道理”。社會(huì)保障水平必須注意與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)發(fā)展，既要穩(wěn)步推進(jìn)，使人們充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，又要統(tǒng)籌兼顧，不能由于片面追求社會(huì)保障的高水平而拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

3、要努力增加公眾對(duì)社會(huì)保障的參與度和認(rèn)知度?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展涉及社會(huì)各方面、各階層的利益，需要全社會(huì)的共同努力和積極參與。在普遍實(shí)行勞資集體協(xié)議制度以及社團(tuán)主義政治和利益集團(tuán)的政治特征下，瑞典社會(huì)各階層對(duì)社會(huì)保障的參與和了解程度是比較高的。從我們?cè)谌鸬渑c一般民眾，包括司機(jī)、導(dǎo)游的接觸看，他們對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集、待遇的給付以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的情況，大都有一定程度的了解。在這方面我們是有不小差距的，還有不少工作要做，需要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策的宣傳和咨詢(xún)工作，讓廣大職工群眾進(jìn)一步了解和掌握相關(guān)政策，更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)考察團(tuán)

二оо四年九月五日

篇五 關(guān)于建立“村情民意懇談會(huì)”制度的調(diào)查報(bào)告

2003年7月份以來(lái)，x縣縣委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照市委加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)要求，認(rèn)真研究新形勢(shì)下黨的群眾工作面臨的新情況、新特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新、積極探索加強(qiáng)黨群干群聯(lián)系、密切黨群干群關(guān)系的新途徑，在農(nóng)村實(shí)行了以“察民情、解民憂(yōu)、幫民富”為主要內(nèi)容的“村情民意懇談會(huì)”制度，架起了黨和政府與群眾之間溝通的橋梁，既轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)，又宣傳和教育了群眾，對(duì)做好農(nóng)村工作、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

一、基本動(dòng)因

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村的全面小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)一些深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，穩(wěn)定和發(fā)展成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的兩大主題。以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了群眾利益無(wú)小事，要情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的“親民”思想，要求廣大黨員干部要深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。這就為我們進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、協(xié)調(diào)和處理好農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題指明了方面。廣大鄉(xiāng)村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是貫徹黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的骨干力量，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁。在新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織如何構(gòu)建起與廣大農(nóng)民群眾之間機(jī)動(dòng)有效的溝通交流機(jī)制，與群眾保持密切而廣泛的聯(lián)系，保持黨的凝聚力、親和力，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，是擺在各級(jí)黨組織面前亟待破解的新課題。

近年來(lái)，x縣通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“三個(gè)代表”重要思想集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，逐步建立健全了鄉(xiāng)村干部“學(xué)習(xí)培訓(xùn)日”、黨員活動(dòng)日、民主評(píng)議干部等制度，有效地提高鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，也取得了一定成效。但隨著農(nóng)村村民自治的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)作風(fēng)與農(nóng)村新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村干部對(duì)黨的路線、方針、政策缺乏深入地學(xué)習(xí)，理解不透徹，宣傳不到位，落實(shí)有偏差，搞上有政策、下有對(duì)策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至欺上瞞下，弄虛作假；有的干部官僚主義、形式主義、主觀主義嚴(yán)重，宗旨觀念淡薄，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際，不求實(shí)效；有的干部對(duì)群眾想什么、盼什么、要求做什么，了解不深、把握不準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民群眾的疾苦缺乏同情心，眼睛向上，心思向上。這不僅嚴(yán)重影響了黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，影響了黨的形象和威信，而且影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨群干群感情紐帶弱化與農(nóng)民群眾渴求暢通民意反映渠道存在著矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益上對(duì)基層組織的依附關(guān)系不復(fù)存在，在組織領(lǐng)導(dǎo)上的依賴(lài)關(guān)系變得松散，在思想感情上依戀關(guān)系變得疏遠(yuǎn)，“有吃有喝不找你”。同時(shí)，農(nóng)民群眾又需要基層組織能夠建立起一種黨群干群關(guān)系溝通渠道，有苦有處訴，有冤有處提，有事有處找，“有怨有事要找你”。群眾主人翁意識(shí)的淡化與基層組織執(zhí)政手段的弱化使黨群干群隔閡加深，雙方缺乏基本的信任感，黨群干群矛盾比較突出。一些群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部有看法，氣忿地說(shuō)干部“不像話”。一些干部則對(duì)群眾不服從管理有情緒，委屈地說(shuō)群眾“不聽(tīng)話”。三是農(nóng)民群眾民主參與意識(shí)的增強(qiáng)與鄉(xiāng)村基層干部的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式產(chǎn)生碰撞。隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，廣大群眾理性思維活躍，平等意識(shí)、自主意識(shí)、參與意識(shí)和法治意識(shí)迅速提升，不僅要求維護(hù)自身的利益，而且要求更多地參與村里重大事務(wù)的決策。但是由于當(dāng)前農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作機(jī)制還不盡完善，民主化建設(shè)力度不大，使一些地方民主決策、民主管理流于形式，民主監(jiān)督乏力，部分基層干部習(xí)慣于搞行政命令，搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，造成了農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾之間矛盾沖突，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。特別是今年6月份省委書(shū)記李克強(qiáng)同志在x縣xx鄉(xiāng)xxx村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題之后，x縣縣委進(jìn)行了深刻反思，認(rèn)識(shí)到七里堡村存在的問(wèn)題，不僅僅是這一個(gè)村的問(wèn)題，帶有普遍性，也有復(fù)雜性，不僅在一定程度上暴露了基層干部在工作中存在工作作風(fēng)不深入、對(duì)群眾關(guān)心不夠等問(wèn)題，也反映了存在著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道不夠通暢、解決問(wèn)題機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。

x縣縣委認(rèn)識(shí)到，要想有效解決這些問(wèn)題，必須解放思想，創(chuàng)新工作，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的變化，積極探索一種在基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、掌握問(wèn)題、解決問(wèn)題的機(jī)制，超前化解和處理各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛。基于上述考慮，縣委經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，在認(rèn)真總結(jié)以往黨建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在全縣推行“村情民意懇談會(huì)”制度，每月定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分村輪流、一般干部到聯(lián)系村，組織部分黨員、村民代表、普通群眾召開(kāi)“村情民意懇談會(huì)”，與群眾面對(duì)面拉家常，交真心、聽(tīng)真話、知真情、解難事，架起黨和政府與群眾溝通的橋梁，在知民情中改進(jìn)作風(fēng)，在辦實(shí)事中改善關(guān)系，在幫民富中加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

二、主要做法

x縣在推行“村情民意懇談會(huì)”制度過(guò)程中，圍繞“察民情、解民憂(yōu)、幫民富”這個(gè)主題，深入宣傳，周密安排，嚴(yán)格程序，明確責(zé)任，強(qiáng)化督查，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范，探索出了一套“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、反饋問(wèn)題”的運(yùn)行機(jī)制。

(一)精心準(zhǔn)備，夯實(shí)基礎(chǔ)。推行“村情民意懇談會(huì)”制度伊始，不少干部不理解，認(rèn)為多一事不如少一事，沒(méi)有必要主動(dòng)去戳“馬蜂窩”。部分群眾也認(rèn)為，召開(kāi)“村情民意懇談會(huì)”是走形式，提了意見(jiàn)也白提；有的還對(duì)這項(xiàng)工作是否能長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展下去表示懷疑。為此，縣委要求鄉(xiāng)村基層黨組織召開(kāi)懇談會(huì)前要精心準(zhǔn)備：一是排查民情。懇談會(huì)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)村入戶(hù)，黨員、村民代表要深入所聯(lián)系戶(hù)家中，收集社情民意，廣泛征求意見(jiàn)，了解群眾的所思、所盼、所想，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總。二是制定預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真分析梳理出來(lái)的問(wèn)題，超前研究具體的處理辦法和整改措施，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分工，對(duì)口確定參加村懇談會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是會(huì)前預(yù)告。村黨支部提前將“村情民意懇談會(huì)”的內(nèi)容方法，通過(guò)廣播、板報(bào)等形式通知黨員和村民代表，鼓勵(lì)大家積極參與，做好發(fā)言準(zhǔn)備，做到有的放矢。從而打消了群眾顧慮，讓群眾都認(rèn)識(shí)到，召開(kāi)“村情民意懇談會(huì)”是黨委政府、村“兩委”真心實(shí)意傾聽(tīng)群眾反映、為群眾排憂(yōu)解難辦實(shí)事、切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有效措施，是知群眾冷暖的溫度計(jì)，聽(tīng)取群眾呼聲的傳感器，為民辦事和幫民致富的信息源。

(二)規(guī)范內(nèi)容，嚴(yán)格程序。一是明確懇談內(nèi)容。主要是宣傳黨的路線方針政策，介紹與農(nóng)民群眾相關(guān)的法律法規(guī)、農(nóng)村科技實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息、勤勞致富的好路子以及群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、困難群眾的生活狀況、對(duì)村“兩委”和黨員干部的反映、村民要求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府反映的其它事項(xiàng)、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和要求等。二是嚴(yán)格懇談程序。首先是干部表態(tài)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、黨支部書(shū)記表態(tài)發(fā)言，講明“村情民意懇談會(huì)”的目的，表明鄉(xiāng)村兩級(jí)干部虛心接受群眾監(jiān)督、真心聽(tīng)取意見(jiàn)、熱心為民辦事的誠(chéng)意，調(diào)動(dòng)群眾發(fā)言的積極性。其次是村民說(shuō)事。讓與會(huì)村民暢所欲言，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”反映需要解決的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。村“兩委”對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的記錄。其三是干部承諾。由鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾反映的問(wèn)題，能解決的現(xiàn)場(chǎng)解決；一時(shí)解決不了的，向群眾說(shuō)明原因，并公開(kāi)作出承諾；解決不了的，整理上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)解決。三是明確懇談要求。縣委要求鄉(xiāng)村干部要堅(jiān)持做到“五不準(zhǔn)”，即“參加懇談會(huì)不準(zhǔn)乘坐小汽車(chē)；對(duì)群眾提出的尖銳問(wèn)題不準(zhǔn)中途打斷；對(duì)群眾的指責(zé)抱怨不準(zhǔn)頂撞；對(duì)群眾提出的疑難問(wèn)題不準(zhǔn)推拖不辦；召開(kāi)懇談會(huì)后不準(zhǔn)在村里喝酒”，有效地打消了群眾的疑慮，拉進(jìn)了干群之間的距離?？h委書(shū)記趙中生、副書(shū)記江文玉、縣委常委、組織部長(zhǎng)李香芳等領(lǐng)導(dǎo)還多次參加部分村的“村情民意懇談會(huì)”，進(jìn)行指導(dǎo)和督查，收到了很好的效果。目前，全縣共召開(kāi)“村情民意懇談會(huì)”950余次，累計(jì)參加人員達(dá)12000人次，收集群眾反映問(wèn)題6大類(lèi)1200多條。

(三)明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。為民辦實(shí)事是衡量“村情民意懇談會(huì)”效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為此，我縣堅(jiān)持實(shí)行村情民意承諾制度，把為民辦實(shí)事作為開(kāi)好“村情民意懇談會(huì)”的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各村“懇談會(huì)”結(jié)束后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，對(duì)群眾進(jìn)行承諾，并填寫(xiě)《村情民意懇談會(huì)情況反饋表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、支部書(shū)記、村委主任簽字后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就各村排查的問(wèn)題進(jìn)行梳理分類(lèi)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行歸口辦理，并制定詳細(xì)的督辦意見(jiàn)，對(duì)交辦問(wèn)題落實(shí)到人，提出時(shí)限要求。對(duì)不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，由縣集中協(xié)調(diào)解決，并在10日內(nèi)給群眾回復(fù)。10日內(nèi)不能解決、答復(fù)的問(wèn)題，要及時(shí)向當(dāng)事人解釋原因。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期積累下來(lái)的問(wèn)題，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐工作組，集中精力專(zhuān)門(mén)進(jìn)行解決，確?！按迩槊褚鈶┱剷?huì)”取得實(shí)效。目前，全心已協(xié)調(diào)解決群眾反映問(wèn)題570件，要求限期解決的630件。

(四)定期反饋，取信于民。x縣各級(jí)黨組織對(duì)于通過(guò)召開(kāi)“村情民意懇談會(huì)”排查出的問(wèn)題和征求到的意見(jiàn)，狠抓落實(shí)，限時(shí)辦結(jié)，并在下次“村情民意懇談會(huì)”上向群眾進(jìn)行反饋，形成“征求－解決－反饋－再征求－再解決－再反饋”的大循環(huán)格局，做到了事事有著落，件件有回音，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民，使群眾認(rèn)識(shí)到推行“村情民意懇談會(huì)”制度是廣大干部真心轉(zhuǎn)變作風(fēng)、虛心聽(tīng)取意見(jiàn)、熱心為民辦事的務(wù)實(shí)行動(dòng)，群眾對(duì)黨和政府多了理解，少了隔閡，多了贊譽(yù)，少了怨言，多了支持，少了抵觸。群眾由原來(lái)的怕干部、不信任干部，變?yōu)椤坝锌鄷?huì)上訴、有怨會(huì)上講、想富會(huì)上找干部”，群眾參與的積極性更加高漲。

三、初步效果

x縣推行“村情民意懇談會(huì)”制度，受到了廣大黨員、干部群眾的歡迎，也取得了明顯的效果。全縣上下出現(xiàn)了干部聽(tīng)民情、順民意、辦實(shí)事，群眾信黨委、信干部、心氣順的喜人局面，極大地密切了黨群干群關(guān)系，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一是暢通了民意反映渠道，架起了黨群干群之間的“連心橋”。過(guò)去，干部了解民意的渠道比較狹窄、群眾向上級(jí)反映問(wèn)題不夠暢通，以至于存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、迅速解決，致使黨員干部與群眾間產(chǎn)生隔閡，黨群、干群矛盾有所激化?！按迩槊褚鈶┱剷?huì)”制度推行以來(lái)，全縣廣大群眾給予了極大的熱情和支持。各村召開(kāi)懇談會(huì)，群眾參加懇談會(huì)十分踴躍，氣氛熱烈，積極發(fā)表意見(jiàn)和建議，情景非常感人。許多群眾感慨：“以前和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)說(shuō)知心話機(jī)會(huì)很少，現(xiàn)在好了，可以面對(duì)面地與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)談?wù)勛约旱南敕?，開(kāi)通了老百姓敢于說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話，政府及時(shí)為民辦實(shí)事、解難題的‘綠色通道’”。百姓由原來(lái)的怕干部、不相信干部，有事對(duì)干部采取回避態(tài)度，或直接到市縣上訪，或與黨委、政府對(duì)著干、煽動(dòng)群眾鬧事，變?yōu)椤坝锌鄷?huì)上訴，有怨當(dāng)面講，想富找干部”，鄉(xiāng)村干部都能成為扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事的“小跑腿”、工作員和貼心人，徹底扭轉(zhuǎn)了昔日群眾對(duì)干部是個(gè)“傳話筒”、“通訊員”的片面認(rèn)識(shí)。老百姓稱(chēng)贊說(shuō)：“過(guò)去干部是催糧要款、吃百家宴，現(xiàn)在是服務(wù)上門(mén)，工作到家，我們心暖了，氣順了，這樣的會(huì)開(kāi)得越多越好哇！”。

二是鄉(xiāng)村干部為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。通過(guò)“村情民意懇談會(huì)”，鄉(xiāng)村干部面對(duì)群眾提出的令人臉紅心跳的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到了自己與群眾的要求之間的差距。廣大干部細(xì)心研究群眾利益，體察群眾情緒，體驗(yàn)到了群眾的艱辛、疾苦、勤勞和善良，聽(tīng)到了群眾過(guò)去不想說(shuō)、不愿說(shuō)、不敢說(shuō)的意見(jiàn)和建議，了解了群眾想什么、盼什么、最需要什么，服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)的針對(duì)性更加明確，拉近了與群眾的距離。干部與群眾接觸多了，身上的官氣少了；與實(shí)情接觸多了，虛假浮夸少了，有效地提高了鄉(xiāng)村干部決策的科學(xué)性，避免了工作了盲目性，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。廣大干部紛紛要求到群眾最困難的地方去，要求到群眾意見(jiàn)最大的地方去，要求到工作長(zhǎng)期推不動(dòng)的地方去，開(kāi)展工作，為民謀利。橋盟鄉(xiāng)、西崗鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以身作則帶領(lǐng)干部住鄉(xiāng)入村、包信訪案件、聯(lián)系不穩(wěn)定村和上訪戶(hù)，從自身做起，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。高村鎮(zhèn)干部在“村情民意懇談會(huì)”制度中堅(jiān)持“三個(gè)一”興實(shí)風(fēng)，從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到一般鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部每人“一個(gè)民心日記本，一支筆，一輛自行車(chē)或摩托車(chē)”，經(jīng)常進(jìn)村入戶(hù)，深入田間地頭，主動(dòng)和群眾談心，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，確保了小事不出村，一般問(wèn)題不出區(qū)，大事不出鄉(xiāng)。

三是解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。通過(guò)召開(kāi)“村情民意懇談會(huì)”，縣、鄉(xiāng)、村干部了解了農(nóng)村存在的問(wèn)題和存在的矛盾，并以此為突破口，積極化解矛盾，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，減少了信訪量，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定。朝歌鎮(zhèn)西壇村召開(kāi)“村情民意懇談會(huì)”之后，鎮(zhèn)黨委針對(duì)該村歷史遺留問(wèn)題多、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多、班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)的狀況，迅速派駐了由一名黨委副書(shū)記牽頭的工作組，通過(guò)認(rèn)真走訪干部、黨員和群眾，查閱大量有關(guān)檔案資料，對(duì)32條問(wèn)題全部進(jìn)行了調(diào)查處理。為讓群眾滿(mǎn)意，在下次“村情民意懇談會(huì)”上，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村將32條問(wèn)題處理情況如實(shí)向全體黨員、群眾代表進(jìn)行了反饋。該村黨員黃改蘭、村民代表馮二孩拍手稱(chēng)贊說(shuō)：咱西壇的事也處理了，以前的舊事再也不提了，以后還一心一意搞經(jīng)濟(jì)吧。目前，全縣已解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題570多個(gè)。同時(shí)，全縣還對(duì)群眾反映需要較長(zhǎng)時(shí)間解決的農(nóng)田灌溉及人畜吃水、校舍改造及師資力量薄弱、道路維修等350條問(wèn)題，分別制定出相應(yīng)措施，正在著手解決。對(duì)一時(shí)難以解決的個(gè)別問(wèn)題，如西部山區(qū)電視無(wú)信號(hào)或信號(hào)弱等向群眾作了解釋工作，對(duì)有些屬于政策宣傳不到位的，如土地調(diào)整、退耕還林補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題向群眾認(rèn)真宣傳了國(guó)家有關(guān)政策。群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決后，廣大群眾的氣順了，勁足了，黨群干群關(guān)系更加密切了。

四是進(jìn)一步理清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)“村情民意懇談會(huì)”，鄉(xiāng)村干部根據(jù)了解到的情況，結(jié)合農(nóng)村的自然條件和資源狀況，認(rèn)真分析影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種矛盾和制約因素，與農(nóng)民一起研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入問(wèn)題，進(jìn)一步理清了工作思路。北陽(yáng)鎮(zhèn)臥羊?yàn)炒灏甯刹亢伪蛟趹┱剷?huì)上了解到群眾有利用地處云夢(mèng)山風(fēng)景區(qū)地理位置優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)20余戶(hù)村民學(xué)習(xí)蛋殼壁畫(huà)和剪紙等工藝品制作藝術(shù)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。西崗鄉(xiāng)通過(guò)“懇談會(huì)”發(fā)現(xiàn)群眾想致富但缺乏技術(shù)、資金和科技知識(shí)等問(wèn)題，積極開(kāi)展“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為群眾送去《河南科技報(bào)》、《農(nóng)家參謀》等農(nóng)業(yè)科技書(shū)籍，并邀請(qǐng)省農(nóng)學(xué)院專(zhuān)家來(lái)鄉(xiāng)傳授山藥、蓮菜等特色農(nóng)業(yè)技術(shù)，今年以來(lái)，全鄉(xiāng)380戶(hù)農(nóng)民種植特色農(nóng)產(chǎn)品780畝，平均每戶(hù)年增收3000元。

四、幾點(diǎn)啟示

實(shí)踐證明，x縣實(shí)行“村情民意懇談會(huì)”制度的做法，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、做好農(nóng)村工作提供了有益的啟示。

啟示之一：在新形勢(shì)下密切黨群干群關(guān)系，必須從現(xiàn)階段農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，尋找最佳的途徑和載體。建立起健全的聯(lián)系群眾的制度，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)黨的群眾工作目標(biāo)不可缺的要素之一。與群眾建立密切關(guān)系，一個(gè)重要的問(wèn)題就是要暢通黨群干部密切聯(lián)系的綠色通道，只有這樣，才能減少摩擦，增強(qiáng)親和力?！按迩槊褚鈶┱剷?huì)”制度拓寬了民主渠道，讓群眾有苦能訴，有理能講，有話能說(shuō)，充分表達(dá)自己的利益訴求和愿望，解決了過(guò)去有話沒(méi)地方、沒(méi)機(jī)會(huì)說(shuō)，說(shuō)了也沒(méi)人聽(tīng)、不頂用等問(wèn)題，加強(qiáng)了黨群干群之間思想的溝通，交流了感情，消除了隔閡，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好了群眾的利益，因而得到了廣大群眾的擁護(hù)和支持，具有較強(qiáng)的生命力。

啟示之二：在新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作工作，必須堅(jiān)持群眾路線，以群眾滿(mǎn)意為最終目標(biāo)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持走群眾路線，始終保持與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，是解決農(nóng)村各種矛盾的關(guān)鍵。只有與農(nóng)民群眾的關(guān)系順了，感情深了，各種困難和矛盾才能應(yīng)刃而解，各項(xiàng)工作才能得到順利開(kāi)展?！按迩槊褚鈶┱剷?huì)”把密切黨群干群關(guān)系具體落實(shí)到關(guān)心群眾疾苦、幫助群眾解決困難和增加農(nóng)民收入上，知民之所想，察民之所慮，解民之所憂(yōu)，為民之所需，是黨和政府傾聽(tīng)群眾呼聲、及時(shí)把握社情民意、接受群眾監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，讓群眾體會(huì)黨和政府是真心為自己解決問(wèn)題的，怨氣也就沒(méi)有了，情緒也就理順了，黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)也就落實(shí)到了實(shí)處。

啟示三：在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，必須為群眾多辦好事、實(shí)事。俗話說(shuō)，這獎(jiǎng)，那獎(jiǎng)，不如老百姓的夸獎(jiǎng)；金杯，銀杯，不如老百姓的口碑。民得黨恩，黨方贏民心。體察群眾疾苦，解決群眾困難，幫助群眾致富，是對(duì)我們干部最基本的要求。“村情民意懇談會(huì)”制度把“察民情、解民憂(yōu)、幫民富”作為主題，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓老百姓得到了更多的實(shí)惠。實(shí)踐證明，我們的干部只有全心全意為群眾辦實(shí)事，為群眾排憂(yōu)解難，才能贏得了群眾信任和支持，才能更好地帶領(lǐng)群眾去實(shí)現(xiàn)和發(fā)展自已的根本利益。

啟示之四：新形勢(shì)下抓好干部作風(fēng)建設(shè)工作，必須從村級(jí)抓起，向上延伸，上下結(jié)合，整體推進(jìn)。在“村情民意懇談會(huì)”上，群眾反映的許多問(wèn)題，表現(xiàn)在下面，根源在上面，單靠鄉(xiāng)村抓整改，有些問(wèn)題難以得到根本解決。鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不扎實(shí)，固然與其自身存在問(wèn)題有關(guān)，但也與上級(jí)部門(mén)作風(fēng)浮躁，將部門(mén)的工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村頭上有關(guān)，致使基層感到中心任務(wù)多，疲于應(yīng)付，只對(duì)上負(fù)責(zé)，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去研究如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，如何為群眾辦實(shí)事，如何帶領(lǐng)群眾致富。因此，在抓好鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要向上延伸，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，綜合治理，給基層創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

篇六 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的調(diào)查報(bào)告

近幾年來(lái)，農(nóng)村問(wèn)題牽動(dòng)著億萬(wàn)人民的心。久違了故鄉(xiāng)的我，走進(jìn)了故鄉(xiāng)，調(diào)查了我們村莊的情況，我深切感受到了改革30年來(lái)農(nóng)村的巨大變化。同時(shí)也讓我感受到黨和政府興農(nóng)富農(nóng)政策給農(nóng)村和農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。

以前農(nóng)民們?cè)诜N地的同時(shí)還要給國(guó)家繳納農(nóng)業(yè)稅，而現(xiàn)在人們不僅不用繳稅還可以得到國(guó)家給的糧食補(bǔ)貼；以前村里的孩子沒(méi)錢(qián)上學(xué)，現(xiàn)在卻可以免費(fèi)去上學(xué)甚至還有補(bǔ)貼的伙食費(fèi)，部分地方還有蛋奶工程；以前農(nóng)民們總是因?yàn)榧译娞F而買(mǎi)不起，現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)工程更是大快人心，讓那些沒(méi)錢(qián)用電器的人們擁有了自己的家電.....更令人欣喜的還要算那新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度了，人們從此不用再愁有病沒(méi)錢(qián)看的問(wèn)題了。使更多的人民得到了實(shí)惠。

（一）關(guān)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的具體內(nèi)容。新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

（二)關(guān)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的具體做法。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作開(kāi)展七年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在市上有關(guān)部門(mén)的大力支持下，在全市上下的積極爭(zhēng)取和共同努力下，我們堅(jiān)持把新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為大力改善民生，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的德政工程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。自上世紀(jì)90年代一直把城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系和改革公務(wù)員及事業(yè)工作人員公費(fèi)醫(yī)療制度工作并了成就，但我國(guó)醫(yī)療保障制度改革一直未將農(nóng)村人口納入思考范圍，農(nóng)村人口否能享受醫(yī)療保障關(guān)系到我國(guó)醫(yī)療保障體系健全環(huán)節(jié)。以前在我們村，地區(qū)自費(fèi)醫(yī)療制度仍然占主導(dǎo)地位，農(nóng)民是當(dāng)?shù)刈畲蟮淖再M(fèi)群體。前幾年，本地農(nóng)村人口老齡化醫(yī)療服務(wù)普及藥品價(jià)格上漲等原因。農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用攀升超過(guò)了農(nóng)民平均收入增長(zhǎng)幅度，越來(lái)越多農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)。增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用已成為我村醫(yī)療衛(wèi)生保障問(wèn)題“因病致貧”的主要成因，而現(xiàn)在市政府成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立管理組織，并成立相應(yīng)的監(jiān)督組織。同時(shí)，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步樹(shù)立互助共濟(jì)的觀念，積極參加合作醫(yī)療。并多方籌資，保證基金運(yùn)轉(zhuǎn)?；I集資金以市為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，農(nóng)民以戶(hù)為單位自愿繳納，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助”相結(jié)合的籌資原則，由經(jīng)濟(jì)條件較好的村集體對(duì)農(nóng)民個(gè)人出資部分給予適當(dāng)補(bǔ)貼。由于近年來(lái)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得了積極進(jìn)展，農(nóng)民們收到了政府的關(guān)懷和實(shí)惠的效果。

（三)關(guān)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的存在問(wèn)題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我市的全面實(shí)施，有效地緩解了患病家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，在一定程度上遏制了因病返貧、因病致貧現(xiàn)象，促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，受到農(nóng)民的擁護(hù)和支持，但該制度推行過(guò)程中仍有不少問(wèn)題需要解決。

(1)少數(shù)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠到位。由于部分基層干部和工作人員對(duì)推行新農(nóng)合的目的、意義缺乏深入了解，宣傳發(fā)動(dòng)工作尚有差距，致使少數(shù)農(nóng)民對(duì)實(shí)施新農(nóng)合的認(rèn)識(shí)還不足；加之合作醫(yī)療曾幾經(jīng)反復(fù)，一些農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合制度還存有疑慮：一怕合作醫(yī)療不持久；二怕擠占挪用合作醫(yī)療基金；三怕醫(yī)療單位多收費(fèi)、亂收費(fèi)。同時(shí)，一些農(nóng)民的健康投資觀念、互助共濟(jì)觀念以及風(fēng)險(xiǎn)觀念較為淡薄，自覺(jué)參合意愿還不強(qiáng)。

(2)參合群眾的受益面和受益率均較低。新農(nóng)合實(shí)施以來(lái)，我市主要對(duì)參合群眾的住院醫(yī)藥費(fèi)用給予報(bào)銷(xiāo)，另有10種慢性病門(mén)診可審核結(jié)報(bào)，加上享受體檢和分娩補(bǔ)助缺乏穩(wěn)定高效的籌資渠道。

(3)缺乏穩(wěn)定高效的籌資渠道。盡管新農(nóng)合強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參加要以自愿為原則，但為了保證參合率，目前參合群眾個(gè)人籌資部分主要還是采取行政推動(dòng)、層層包干、實(shí)績(jī)考核的辦法，由基層干部挨門(mén)逐戶(hù)收繳，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，籌資成本較高。

(四）關(guān)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的建議。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是涉及千家萬(wàn)戶(hù)、維系農(nóng)民健康的“民心工程”，也是今年省委、省政府確定的為農(nóng)村實(shí)事之一、新農(nóng)村建設(shè)十大工程之一——“農(nóng)民健康工程”的頭號(hào)重要內(nèi)容。市政府及有關(guān)部門(mén)要從執(zhí)政為民、以人為本和建設(shè)和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)合工作的重大意義，把這項(xiàng)造福廣大農(nóng)民的大事抓緊、抓實(shí)、抓好。

(1)繼續(xù)深入開(kāi)展宣傳教育工作。要結(jié)合本地實(shí)際，加大宣傳力度，改進(jìn)宣傳方法，利用多種方式，幫助群眾算大帳、算細(xì)帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，引導(dǎo)他們克服僥幸心理，轉(zhuǎn)變單純“受益”的觀念，強(qiáng)化健康投入和互助共濟(jì)意識(shí)，增強(qiáng)參合自覺(jué)性和主動(dòng)性。要廣泛宣傳醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)不同的報(bào)銷(xiāo)比例和醫(yī)生用藥告知制度，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。要強(qiáng)化和普及農(nóng)村健康知識(shí)教育，建立農(nóng)民健康檔案，切實(shí)提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)和健康水平。

(2)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府的工作目標(biāo)和為民辦實(shí)事的內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)和政績(jī)考核的內(nèi)容。結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定我鎮(zhèn)每年實(shí)施方案，真正把這項(xiàng)民心工程落到實(shí)處。

(3)不斷強(qiáng)化合作醫(yī)療管理能力建設(shè)。要加強(qiáng)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，按規(guī)定解決經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算予以保證。加大資金投入，加快合作醫(yī)療信息化建設(shè)，建立信息管理系統(tǒng)，盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核報(bào)銷(xiāo)、監(jiān)管和信息傳輸，實(shí)現(xiàn)參合群眾即看即時(shí)結(jié)報(bào)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理人員和工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高合作醫(yī)療管理能力。

(4)完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。要建立合作醫(yī)療定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，采取有效措施減輕農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員和醫(yī)務(wù)工作人員的教育，提高政策和業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持實(shí)行用藥告知制度，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為，改善服務(wù)態(tài)度，保證廣大參合農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。堅(jiān)持按期公布收支賬目，及時(shí)公示農(nóng)民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用核銷(xiāo)情況，并擴(kuò)大公示范圍，廣泛接受監(jiān)督，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的信任度。

(5)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)，做好新農(nóng)合制度的實(shí)施、推進(jìn)和監(jiān)督工作。財(cái)政、宣傳、農(nóng)業(yè)、民政、食品藥品監(jiān)管、扶貧以及紀(jì)檢監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要各司其職，明確責(zé)任，密切配合，共同推動(dòng)新農(nóng)合工作的開(kāi)展。衛(wèi)生部門(mén)要充分發(fā)揮主管部門(mén)職能作用，加強(qiáng)管理和政策指導(dǎo)。要?jiǎng)訂T各種社會(huì)力量理解和支持新農(nóng)合制度，通過(guò)全社會(huì)的不懈努力，逐步在我市建立起符合市情、適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生需求的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

篇七 關(guān)于外國(guó)退休年齡和養(yǎng)老制度調(diào)查報(bào)告范文

人社部部長(zhǎng)尹蔚民2023年3月10日在“兩會(huì)”上說(shuō)，希望今年制定出式延遲退休方案，明年將延遲 退休方案報(bào)經(jīng)中央同意后公開(kāi)征求意見(jiàn)，后年推出延遲退休方案。但從群眾輿論看，絕大多數(shù)反對(duì)延遲退休。人民網(wǎng)關(guān)于延遲退休的調(diào)查中，93.9%的網(wǎng)友反對(duì) “延退”，只有2.4%的人接受?？磥?lái)延遲退休政策一定是“頂層設(shè)計(jì)”了。值得注意的是，有的官員和專(zhuān)家在解釋延長(zhǎng)退休政策時(shí)總喜歡拿外國(guó)說(shuō)事，張嘴就外 國(guó)如何如何，可惜他們沒(méi)有把事實(shí)真相告訴公眾。下面，筆者就介紹15個(gè)國(guó)家的真實(shí)退休年齡和養(yǎng)老制度。

閱讀提示：提出推遲退休年齡，不能只看到少數(shù)國(guó)家退休年齡比我們高，還要分析人家的退休年齡與壽命和工作年 限的關(guān)系等因素。我們按中國(guó)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡為18歲計(jì)算，到60歲退休要連續(xù)工作42年，工作年限占預(yù)期壽命的66.1%。日本進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng) 的年齡比我們長(zhǎng)4年，同樣是60歲退休，日本人只工作38年，工作年限占?jí)勖?5.7%。

外國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般都規(guī)定，所有公民只要有工作收入就要交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不管是受雇于政府還是私營(yíng)單位，也不管是為別人打工還是自雇職業(yè)者，這是法律規(guī)定的公民義務(wù)。

外國(guó)政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養(yǎng)老金并存：基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金和補(bǔ)貼養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金：全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是農(nóng)民還是工人，是軍人還是普通公務(wù)員，也不管過(guò)去交沒(méi)交養(yǎng)老保險(xiǎn)，交了多少養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這就保證了所有公民的“老有所養(yǎng)”。

補(bǔ)充養(yǎng)老金：根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)情況，對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充，體現(xiàn)“多交多得”的原則，滿(mǎn)足職工的個(gè)性化需求。

補(bǔ)貼養(yǎng)老金：如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多，則根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)、收入和負(fù)擔(dān)情況，給予補(bǔ)貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。

不少?lài)?guó)家規(guī)定了幾個(gè)退休條件，只要符合一個(gè)條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實(shí)際退休年齡會(huì)早于法定退休年齡。

1.法國(guó)：法定退休年齡60歲，實(shí)際退休年齡59.4歲

篇八 動(dòng)物防疫及制度執(zhí)行情況自查報(bào)告

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

在20xx年里，本社高度重視動(dòng)物防疫及制度執(zhí)行情況，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度，努力改善養(yǎng)殖及防疫條件，具體情況如下:

一、免疫

本社嚴(yán)格執(zhí)行蛋雞免疫制度，整體效果明顯，但是對(duì)疫苗的存放和稀釋環(huán)境重視程度不夠，再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)疫苗的廢舊及遺留物的集中監(jiān)管處理及存放和深埋。擬組織一次學(xué)們。

二、疫情報(bào)告

本社未發(fā)生過(guò)嚴(yán)重疫情，但在模擬報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，書(shū)面報(bào)告主題不清，用詞不當(dāng)及敘事不清，電話報(bào)告中語(yǔ)音含混速度過(guò)快等問(wèn)題，因此強(qiáng)調(diào)了用詞的簡(jiǎn)潔明了。報(bào)告要素的準(zhǔn)確無(wú)誤。

三、養(yǎng)殖檔案的執(zhí)行情況

總體可以，但有發(fā)現(xiàn)漏記補(bǔ)記情況，因此須加強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格檔案制度。

四、無(wú)害化處理方面

有發(fā)現(xiàn)圖省事，埋坑深度不夠，生石灰厚度不達(dá)標(biāo)，己作罰款處理。

五、消毒

本制度執(zhí)行情況良好，但一部分員工對(duì)消毒藥物知識(shí)及配好的消毒液存放時(shí)間掌握不足，己在加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

六、標(biāo)識(shí)情況

本制度執(zhí)行情況良好。

七、休藥期的問(wèn)題

總體執(zhí)行良好，但有部分技術(shù)類(lèi)員工對(duì)一些不常見(jiàn)藥物的休藥期不明了，關(guān)鍵是未掌握藥物的代謝過(guò)程和時(shí)間，需加強(qiáng)學(xué)習(xí)時(shí)間。

八、檢疫申報(bào)情況

已按要求執(zhí)行，但本市內(nèi)調(diào)運(yùn)要作好詳細(xì)記錄，以備有案可查

各位領(lǐng)導(dǎo)，本社在新的一年里，一定會(huì)深化管理，加強(qiáng)員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，搞好養(yǎng)殖，為全社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇九 2023年建設(shè)部赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報(bào)告

2002年建設(shè)部赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報(bào)告

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)”于10月13日赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)考察，歷時(shí)半個(gè)月。這次考察的目的，一是了解英國(guó)、西班牙、法國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗(yàn)，提出建立我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問(wèn)了英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC-The Construction Industry Council）、英國(guó)MACE公司、英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國(guó)國(guó)家建筑師總工會(huì)（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團(tuán)按計(jì)劃完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、英國(guó)、西班牙、法國(guó)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系

（一）英國(guó)

英國(guó)建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊，占其GDP的10%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬(wàn)人，其中具有各類(lèi)執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬(wàn)。

1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式

英國(guó)對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行管理的政府部門(mén)是英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部（簡(jiǎn)稱(chēng)DTI），它不直接管理建筑業(yè)各類(lèi)人員執(zhí)業(yè)資格，英國(guó)執(zhí)業(yè)資格都由相應(yīng)的學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，并根據(jù)協(xié)會(huì)章程對(duì)會(huì)員進(jìn)行管理。執(zhí)業(yè)資格設(shè)置的有關(guān)情況由學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)向英國(guó)政府設(shè)置的資格管理機(jī)構(gòu)（Qualification Curriculum Authority，簡(jiǎn)稱(chēng)QCA）報(bào)告。英國(guó)執(zhí)業(yè)資格不是強(qiáng)制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關(guān)的工作，但是在業(yè)主選擇時(shí)需要經(jīng)過(guò)多項(xiàng)、復(fù)雜的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會(huì)上信譽(yù)好，從業(yè)比較容易。

2、英國(guó)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)概況

英國(guó)建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（簡(jiǎn)稱(chēng)SFC）是英國(guó)建筑行業(yè)最高級(jí)別的聯(lián)席會(huì)性質(zhì)的組織，研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題，負(fù)責(zé)建筑業(yè)各協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)之間以及協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）是負(fù)責(zé)建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織，它也是SFC的成員。CIC成立于1988年，當(dāng)時(shí)只有5個(gè)會(huì)員，現(xiàn)在已發(fā)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會(huì)團(tuán)體，英國(guó)負(fù)責(zé)建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學(xué)會(huì)基本上是CIC的會(huì)員。

英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人，進(jìn)行信息交流和傳遞，參與制定執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，解決公司和客戶(hù)爭(zhēng)端。主要目的是提高專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)工作效率和質(zhì)量，改善專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)對(duì)客戶(hù)的服務(wù)，鼓勵(lì)公司團(tuán)結(jié)一致以國(guó)家利益為重，加強(qiáng)個(gè)人會(huì)員的執(zhí)業(yè)道德建設(shè)。CIC在英國(guó)各地已成立了6個(gè)分支機(jī)構(gòu)，還將成立6個(gè)分支機(jī)構(gòu)，工作范圍將涵蓋英國(guó)所有地區(qū)。CIC由建筑企業(yè)、咨詢(xún)公司、研究制定標(biāo)準(zhǔn)和政策的機(jī)構(gòu)、院校等團(tuán)體會(huì)員和從事建筑、咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策研究、教育等方面工作的個(gè)人會(huì)員組成。

英國(guó)建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（SFC）和協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)間的相互關(guān)系如圖所示：（圖略）

3、建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格設(shè)置總體情況

英國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類(lèi)，皇家特許測(cè)量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結(jié)構(gòu)工程師、皇家建筑設(shè)備工程師和皇家規(guī)劃師。

這七類(lèi)執(zhí)業(yè)資格分別由七個(gè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)管理，成為學(xué)會(huì)的會(huì)員，就具有了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。這七個(gè)學(xué)會(huì)分別是：皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（Royal Institution of Chartered Surveyors）、皇家特許建造學(xué)會(huì)（The Chartered Institute of Building）、土木工程師學(xué)會(huì)（Institute of Civil Engineers）、英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)（Royal Institute of British Architects）、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)（The Institution Of Structural Engineers）、皇家建筑設(shè)備工程師學(xué)會(huì)（Chartered Institution of Building Services Engineers）、皇家城市規(guī)劃學(xué)會(huì)（Royal Town Planning Institute）。

人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個(gè)，一是學(xué)歷教育，二是畢業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)歷。每個(gè)學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的培養(yǎng)都和大學(xué)的教育緊密聯(lián)系，大學(xué)課程的設(shè)置需經(jīng)學(xué)會(huì)評(píng)估、同意。在校學(xué)習(xí)規(guī)定課程的學(xué)生可以申請(qǐng)成為學(xué)會(huì)的學(xué)生會(huì)員；學(xué)滿(mǎn)規(guī)定課程的畢業(yè)生，接受學(xué)會(huì)的培訓(xùn)、考核，合格后即可成為學(xué)會(huì)的正式會(huì)員。各專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)各自相關(guān)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估，其相互之間是互認(rèn)的。如英國(guó)皇家建造師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)建筑管理專(zhuān)業(yè)課程評(píng)估，并給該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生評(píng)定專(zhuān)業(yè)積分，作為其成為會(huì)員的一個(gè)條件。來(lái)自土木工程、測(cè)量、設(shè)計(jì)、建筑設(shè)備工程等專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學(xué)會(huì)會(huì)員，這些畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)積分由各專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)評(píng)定，其積分效力相同。

在英國(guó)，法律未對(duì)建筑業(yè)各類(lèi)執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求，學(xué)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生一定的分工，各有側(cè)重，人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會(huì)的認(rèn)可和人員自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如皇家特許建造師側(cè)重建筑管理方面，大多數(shù)會(huì)員從事施工管理工作，但是其會(huì)員也可以從事工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)或工程建設(shè)全過(guò)程的管理。

4、學(xué)會(huì)會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)會(huì)會(huì)員資格標(biāo)準(zhǔn)都遵守英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（National Vocational Qualification簡(jiǎn)稱(chēng)NVQ）（在蘇格蘭，稱(chēng)為SVQ）。在英國(guó)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理工作由副首相辦公室負(fù)責(zé)。一般是先由協(xié)會(huì)提出新的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)審核同意后，在企業(yè)中成立案例組進(jìn)行試用，經(jīng)政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估后由副首相辦公室負(fù)責(zé)頒布。關(guān)于建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由原國(guó)家專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織CISC制定，該組織資金由政府提供，1999年該機(jī)構(gòu)合并到英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）中。

NVQ／SVQ標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級(jí)別，它是個(gè)人工作能力考核的依據(jù)，是人才培訓(xùn)、選拔、任用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分五級(jí)。各學(xué)會(huì)依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)制定了自己專(zhuān)業(yè)的會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)。例如英國(guó)建造學(xué)會(huì)（CIOB），準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ3（三級(jí)），合作會(huì)員（ICIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ4，會(huì)員（MCIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年來(lái)，西班牙建筑業(yè)呈發(fā)展勢(shì)頭，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)7.9%，2001年建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來(lái)源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。

1、執(zhí)業(yè)資格總體設(shè)置情況

西班牙建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格分為五類(lèi)：建筑師（Architects）、技術(shù)建筑師（Technical Architects）、土木工程師（Civil Engineers）、技術(shù)工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬(wàn)多人，

建筑師（Architects）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，同時(shí)可以負(fù)責(zé)監(jiān)督工程按設(shè)計(jì)意圖施工，但二者也可以不是一個(gè)人，建筑師都是個(gè)人執(zhí)業(yè)。技術(shù)建筑師（Technical Architect）有43000人，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管理，要求具有建筑管理理論知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。既可承擔(dān)施工承包商的項(xiàng)目管理，又可以受雇于業(yè)主實(shí)施工程施工項(xiàng)目監(jiān)督管理。

土木工程師（Civil Engineers）、技術(shù)工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）分別從事有關(guān)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)計(jì)算、施工圖設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工等。

投資者完成工程項(xiàng)目一般需要簽三個(gè)合同，三個(gè)合同的對(duì)象分別為：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的建筑師、負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督管理的建筑技術(shù)師以及施工承包商，其合同各方的關(guān)系在《西班牙建筑組織法》中有明確規(guī)定。相當(dāng)于我國(guó)建設(shè)工程管理中的投資方與設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關(guān)系。

2、執(zhí)業(yè)管理方式

建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，成為協(xié)會(huì)的會(huì)員也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生向?qū)W會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)考核合格后獲得會(huì)員資格，不需考試。如：通過(guò)城市規(guī)劃或建筑專(zhuān)業(yè)5年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后加入該協(xié)會(huì)即成為建筑師；通過(guò)建筑管理和建筑技術(shù)專(zhuān)業(yè)4年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后即成為建筑技術(shù)師；土木工程師是5年大學(xué)畢業(yè)；技術(shù)工程師3年大學(xué)畢業(yè)。

（三）、法 國(guó)

法國(guó)建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格，由法國(guó)文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過(guò)指定大學(xué)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，目前法國(guó)有3所學(xué)制為6年的大學(xué)可以頒發(fā)建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)的文憑。建筑師實(shí)行嚴(yán)格的個(gè)人執(zhí)業(yè)，在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員，不能在協(xié)會(huì)注冊(cè)獲得建筑師資格。法國(guó)現(xiàn)有27000名注冊(cè)建筑師，有19000名將來(lái)可以取得建筑師文憑的在校學(xué)生，有8000名有資格但未注冊(cè)的建筑師。

法國(guó)法律規(guī)定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項(xiàng)目必須由建筑師完成，專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目需由相應(yīng)工程師完成（對(duì)工程師沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格要求）。政府投資的房屋建筑項(xiàng)目需要進(jìn)行方案競(jìng)爭(zhēng)選擇建筑師。其中，小型工程由市長(zhǎng)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)文字資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會(huì)進(jìn)行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個(gè)程序。工程項(xiàng)目施工由工程師負(fù)責(zé)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后就可以成為工程師，對(duì)工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時(shí)和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推薦），也可以全權(quán)委托建筑師完成工程項(xiàng)目。

二、英國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況

比較這三個(gè)國(guó)家執(zhí)業(yè)資格制度情況，英國(guó)皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時(shí)間久，管理制度健全，因此，僅將英國(guó)執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)情況介紹如下：

1、英國(guó)建造師稱(chēng)為特許建造師（Chartered Builder），執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB：The Chartered Institute of Building）負(fù)責(zé)管理。

英國(guó)皇家特許建造師會(huì)的基本情況：

該學(xué)會(huì)是一個(gè)由從事建筑管理的專(zhuān)業(yè)人員組織起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體，成立于1834年，1980年獲得英國(guó)皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會(huì)員的管理，是非盈利的組織，沒(méi)有政府資助。學(xué)會(huì)會(huì)員分五級(jí)，即學(xué)生會(huì)員（Student）SCIOB、準(zhǔn)會(huì)員（Associate）ACIOB、合作會(huì)員（Incorporated）ICIOB、會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow）FCIOB。其中：準(zhǔn)會(huì)員（Associate）ACIOB、合作會(huì)員（Incorporated）ICIOB屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員類(lèi)別；會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow）FCIOB屬于專(zhuān)業(yè)管理人員類(lèi)別。

學(xué)生會(huì)員（SCIOB）、準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）和合作會(huì)員（ICIOB）屬于非正式會(huì)員（No-corporate）。學(xué)生會(huì)員（SCIOB）由在校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生通過(guò)申請(qǐng)獲得，準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）和合作會(huì)員（ICIOB）學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)都相對(duì)較低，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)生或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者申請(qǐng)獲得；非正式會(huì)員在學(xué)會(huì)中不具有參加選舉等權(quán)利。會(huì)員（MCIOB）和資深會(huì)員（FCIOB）屬于學(xué)會(huì)的正式成員（Corporate），在學(xué)會(huì)中享有正式權(quán)利，并參加學(xué)會(huì)的選舉。

對(duì)于各類(lèi)會(huì)員資格的管理都是由學(xué)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并由其派往學(xué)校、企業(yè)的專(zhuān)職人員具體落實(shí)完成。管理工作包括會(huì)員的培養(yǎng)、考核、注冊(cè)、培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面，其中會(huì)員的培養(yǎng)是學(xué)會(huì)的一項(xiàng)相當(dāng)重要工作，并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PDP（Professional Development Program簡(jiǎn)稱(chēng)PDP）。目前，各類(lèi)會(huì)員人數(shù)為40000人，其中會(huì)員（HCIOB）約有2.5萬(wàn)人，資深會(huì)員（PCIOB）1000人。

建造師學(xué)會(huì)職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（PDP）簡(jiǎn)介：

對(duì)象：從事工程項(xiàng)目管理實(shí)際工作的相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。

方式：大學(xué)畢業(yè)后，在實(shí)際工作中，通過(guò)師傅帶徒弟的方式，完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)必須提交報(bào)告，并由CIOB的專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行評(píng)測(cè)。

時(shí)間：三年時(shí)間內(nèi)完成9個(gè)單元，并達(dá)到所有要求，但在完成順序上可以根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況自行安排。

具體內(nèi)容：決策制定（decision making）、溝通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作計(jì)劃（planning work）、工作質(zhì)量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、風(fēng)險(xiǎn)管理（assess environmental constaints）、造價(jià)管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）

2、英國(guó)建造師不劃分專(zhuān)業(yè)。對(duì)于英國(guó)來(lái)講，一般不存在跨專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入CIOB是一種自愿行為，并非強(qiáng)制，在實(shí)際工程項(xiàng)目中主要看個(gè)人以往的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，因此在該領(lǐng)域沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員在實(shí)際工程項(xiàng)目管理中很難得到認(rèn)可。

3、英國(guó)建造師劃分為二個(gè)等級(jí)。會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow） FCIOB。

4、建造師資格條件

會(huì)員（MCIOB）：相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)，在實(shí)際工作中通過(guò)CIOB的職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（PDP）訓(xùn)練，并經(jīng)過(guò)CIOB專(zhuān)家組織的專(zhuān)業(yè)面試合格后，方能獲得。資深會(huì)員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級(jí)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者可以獲得。

5、繼續(xù)教育：獲得MCIOB后，CIOB通過(guò)其分支機(jī)構(gòu)，利用社會(huì)辦學(xué)的方法實(shí)施專(zhuān)業(yè)繼續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（Continue Professional Development-簡(jiǎn)稱(chēng)CPD），每年最少為會(huì)員提供30小時(shí)的培訓(xùn)。

6、注冊(cè)：學(xué)會(huì)會(huì)員注冊(cè)期為兩年，如不及時(shí)進(jìn)行注冊(cè)，需要再次進(jìn)行專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)面試后方予以重新注冊(cè)。

三、對(duì)建立我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點(diǎn)建議

通過(guò)考察，我國(guó)的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)立足于我國(guó)工程建設(shè)的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒國(guó)外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)。提出如下建議：

1、建造師定位：建造師應(yīng)是具有建筑管理專(zhuān)業(yè)及其相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷和工程項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目施工或工程項(xiàng)目總承包（包括勘察、設(shè)計(jì)）的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

2、建造師的等級(jí)和專(zhuān)業(yè)：為便于人員培養(yǎng)和管理，建造師應(yīng)分等級(jí)和專(zhuān)業(yè)，國(guó)外雖然對(duì)專(zhuān)業(yè)沒(méi)有明確劃分，但據(jù)了解，具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)，大家都很遵守行規(guī)，重視信用，市場(chǎng)也非常重視人員以往的業(yè)績(jī)。但在我國(guó)目前個(gè)人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個(gè)人信用尚未完全建立的情況下，需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)劃分來(lái)規(guī)范個(gè)人執(zhí)業(yè)行為，保證工程質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)劃分，不宜過(guò)多，以更好發(fā)揮管理者的作用，合理使用人才。

3、建造師資格的取得應(yīng)和學(xué)校教育相結(jié)合。建造師資格考試應(yīng)結(jié)合其在校學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)、學(xué)習(xí)的時(shí)間及從業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)考試內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并注重其實(shí)踐能力的測(cè)試。專(zhuān)業(yè)以建筑管理專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，可以涵蓋與建筑技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的專(zhuān)業(yè)。目前我國(guó)組織進(jìn)行的大學(xué)建筑管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教育評(píng)估互認(rèn)，也為以后進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)創(chuàng)造了條件。

4、考試制度：建造師執(zhí)業(yè)資格應(yīng)通過(guò)考試獲得。我國(guó)目前執(zhí)業(yè)資格都實(shí)行考試注冊(cè)制度，建造師執(zhí)業(yè)資格也應(yīng)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一考試。全國(guó)統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫(kù)、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一注冊(cè)管理辦法。

注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)不應(yīng)受地域的限制，取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊(cè)后應(yīng)可以在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級(jí)管理部門(mén)不應(yīng)再設(shè)置任何附加條件，干預(yù)業(yè)主對(duì)符合條件人員的選擇。

5、注冊(cè)管理及其它事項(xiàng)：借鑒國(guó)外執(zhí)業(yè)資格人員管理的辦法，我國(guó)建造師也應(yīng)由行業(yè)自律組織管理，包括培訓(xùn)、考試和注冊(cè)等方面的管理。如組織成立注冊(cè)建造師學(xué)會(huì)，實(shí)行會(huì)員制。開(kāi)始時(shí)，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步發(fā)展成為行業(yè)自律組織。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

1、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家很重視對(duì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的行業(yè)管理，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，形成了各具特色的管理制度。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學(xué)會(huì)管理，政府予以確認(rèn)。有的資格是強(qiáng)制的（國(guó)家法律中有明確規(guī)定）、有的沒(méi)有強(qiáng)制。從本質(zhì)上看，國(guó)外的這項(xiàng)制度是一種專(zhuān)業(yè)人才社會(huì)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是與這些國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、特別是與建設(shè)體制相適應(yīng)的一種制度。該制度以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，制定科學(xué)和嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員貫徹落實(shí)，吸收符合標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為其會(huì)員。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國(guó)家法律的要求和市場(chǎng)的變化，不斷改進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的目的。

2、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理制度體現(xiàn)了以人為本的思想。所有執(zhí)業(yè)資格都和大學(xué)的在校教育相結(jié)合。相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，學(xué)會(huì)按照會(huì)員培養(yǎng)計(jì)劃，給予專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，定期考核，培訓(xùn)計(jì)劃結(jié)束，個(gè)人也就取得了執(zhí)業(yè)資格。或者將培訓(xùn)計(jì)劃納入大學(xué)教學(xué)中，畢業(yè)后直接獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。在這種制度下，有志于工程建設(shè)事業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能更快的成長(zhǎng)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，充分發(fā)揮才干。

3、個(gè)人的執(zhí)業(yè)信用和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)人執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)。英、法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的管理制度體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的誠(chéng)信原則。這幾個(gè)國(guó)家在執(zhí)業(yè)資格制度方面共同的特點(diǎn)是都建立了個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，由于個(gè)人的差錯(cuò)給工程項(xiàng)目施工帶來(lái)的損失都通過(guò)保險(xiǎn)賠付。對(duì)于以個(gè)人名義成立的機(jī)構(gòu)，人員必須具有所從事業(yè)務(wù)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)注冊(cè)后方可開(kāi)展工作。

個(gè)人信用在執(zhí)業(yè)中非常重要，個(gè)人執(zhí)業(yè)時(shí)，其以往的經(jīng)歷是業(yè)主重點(diǎn)考察的內(nèi)容。個(gè)人執(zhí)業(yè)的情況由各個(gè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)記錄，以定期注冊(cè)的形式進(jìn)行管理，在兩次注冊(cè)期內(nèi)要接受學(xué)會(huì)的繼續(xù)教育。學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的管理有嚴(yán)格的規(guī)定，如果會(huì)員出現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)會(huì)的聲譽(yù)也受到影響，由于制度完善、管理嚴(yán)格，會(huì)員很少發(fā)生違規(guī)行為。

4、建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)當(dāng)處理好與現(xiàn)有建筑類(lèi)執(zhí)業(yè)資格的關(guān)系。譬如與注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)土木工程師（巖土）、房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)師的關(guān)系，特別是在考試人員在大專(zhuān)院校的學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)、考試制度（考試模式、時(shí)間）、注冊(cè)制度、執(zhí)業(yè)管理方面應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要研究和國(guó)際上其他國(guó)家執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)的問(wèn)題，為我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)提供所需要的人才。

建設(shè)部赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)建造師

執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)

二○○二年十二月二十三日

篇十 淺議社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度在刑事訴訟中的運(yùn)行模式范文

為了貫徹我國(guó)“審判未成年人刑事案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則、執(zhí)行教育、感化、挽救的方針”，20**年12月始，北辰法院在審理未成年刑事案件中，開(kāi)始適用未成年被告?zhèn)€體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度。同時(shí)，xx區(qū)法律援助中心被確定為國(guó)際司法橋梁資助項(xiàng)目試點(diǎn)單位，使這一制度在我院更加順利展開(kāi)。但社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為新生事物，在實(shí)際操作運(yùn)行中，對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的主體、性質(zhì)、作用等，司法實(shí)踐中存在很大的爭(zhēng)義。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全和完善我國(guó)的未成年被告人個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度，筆者擬對(duì)上述爭(zhēng)議問(wèn)題發(fā)表自己粗淺的看法，以期拋磚引玉，為這一制度更加規(guī)范的適用，裨益于司法實(shí)踐。

一、未成年刑事案件社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度產(chǎn)生的依據(jù)

未成年刑事案件社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度產(chǎn)生的依據(jù)是20**年4月12日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為若干規(guī)定）第二十一條：“開(kāi)庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書(shū)面材料提交合議庭。必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行調(diào)查?！边@就是我國(guó)未成年被告人個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度。

二、社會(huì)調(diào)查主體

對(duì)未成年被告人個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查的主體，《若干規(guī)定》規(guī)定了四種調(diào)查主體：

1.控方，即公訴人；

2.辯方，即辯護(hù)人；

3.法院；

4.法院委托的社會(huì)團(tuán)體組織。但在司法實(shí)踐中，各類(lèi)社會(huì)調(diào)查主體，在實(shí)際操作中，均存在著各種實(shí)際問(wèn)題：（1）對(duì)公訴人作為社會(huì)調(diào)查主體，因最高人民檢察院沒(méi)有作相關(guān)的司法解釋?zhuān)怨V機(jī)關(guān)認(rèn)為該社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度不是刑事訴訟法規(guī)定的必經(jīng)程序，因此不屬于其工作職責(zé)范圍，實(shí)際司法中，公訴人做社會(huì)調(diào)查的也寥寥無(wú)幾。（2）辯護(hù)人擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體，是目前在司法界適用較多的。這對(duì)保護(hù)未成年被告人的合法權(quán)益起到了一定的積極作用。但由辯護(hù)人提供的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，在內(nèi)容上大多存在著“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”的問(wèn)題，即只調(diào)查對(duì)未成年被告人定罪量刑有利的事實(shí)和情節(jié)，卻有意無(wú)意地忽略了對(duì)該未成年被告人不利的一面，不能客觀全面地反映被調(diào)查主體的真實(shí)情況。（3）由主審法官本人擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體，這不僅與我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的控辯式訴訟方式相悖，而且容易產(chǎn)生“先入為主”、“先定后審”等問(wèn)題。（4）法院委托的社會(huì)團(tuán)體組織。由于《若干規(guī)定》對(duì)此規(guī)定得比較原則，使實(shí)際工作中，人民法院應(yīng)該委托哪一社會(huì)團(tuán)體組織、對(duì)調(diào)查人員的要求、經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)以及調(diào)查后如何在庭審中出示，均未做具體規(guī)定，所以在司法實(shí)踐中采用此種方式的很少。

三、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)

對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告能否作為證據(jù)使用以及社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)在刑事訴訟庭審中的哪一階段出示，存有以下?tīng)?zhēng)議：

1.一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告不能作為刑事證據(jù)。理由是：社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容，只是對(duì)未成年被告人在案發(fā)前的日常生活、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、家庭情況、社會(huì)交往和成長(zhǎng)經(jīng)歷的調(diào)查，與其犯罪事實(shí)是否存在、是否有罪、罪責(zé)輕重等均無(wú)關(guān)，因此不能把調(diào)查報(bào)告作為刑事證據(jù)使用，而只能作為法庭對(duì)未成年人刑事案件在量刑時(shí)的一種參考。因此其不能在法庭舉證、質(zhì)證階段出示。

2.另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以作為刑事證據(jù)。理由是《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條第二款規(guī)定：“對(duì)未成年罪犯量刑應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十一條的規(guī)定，并充分考慮未成年人實(shí)施犯罪行為的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪時(shí)的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素?！币虼松鐣?huì)調(diào)查報(bào)告作為對(duì)未成年個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)的調(diào)查，只要符合刑事訴訟法有關(guān)證據(jù)規(guī)定，應(yīng)該是具備證據(jù)效力的?？梢栽诜ㄍヅe證、質(zhì)證階段出示。

筆者認(rèn)為，對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告，是否具有證據(jù)性質(zhì)以及在刑事訴訟庭審中的哪一階段出示，不能一概而論，要具體情況具體分析：對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告中，附有未成年被告人以往學(xué)習(xí)、工作等表現(xiàn)，如在學(xué)校的“三好”學(xué)生獎(jiǎng)狀、工作單位等頒發(fā)的先進(jìn)個(gè)人等證書(shū)、所在學(xué)?；蚓幼〉氐拇逦瘯?huì)、居委會(huì)出具的以往表現(xiàn)的證明，只要符合刑訴法證據(jù)的相關(guān)規(guī)定，就可以作為刑事證據(jù)（書(shū)證），在法庭舉證、質(zhì)證階段出示；對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告，只是辯護(hù)人通過(guò)對(duì)未成年人成長(zhǎng)經(jīng)歷的調(diào)查，自己書(shū)寫(xiě)形成的調(diào)查報(bào)告，筆者認(rèn)為此種調(diào)查報(bào)告，不能作為證據(jù)，只能作為量刑的參考?？稍诜ㄍマq論階段，作為辯護(hù)意見(jiàn)的依據(jù)，與辯護(hù)詞一并宣讀。

四、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的作用

《中華人民共和國(guó)刑法》第十七條第三款規(guī)定：“已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰?！边@一規(guī)定為未成年人犯罪定罪量刑提供了法律依據(jù)。我國(guó)對(duì)未成年人犯罪實(shí)施刑罰，一向貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則。未成年被告人個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告，對(duì)未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行的全面調(diào)查，為參與審理的法官考量未成年被告人的主觀惡性程度，因而對(duì)其適用從輕或者減輕處罰提供了依據(jù)。因此，在未成年人刑事案件審判過(guò)程中實(shí)行“社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度”是十分必要的。

五、對(duì)規(guī)范社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度的設(shè)想

1.社會(huì)調(diào)查報(bào)告的主體，建議統(tǒng)一適用社會(huì)調(diào)查員制度。社會(huì)調(diào)查員即為地方設(shè)置的預(yù)防青少年違法犯罪辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)青辦）人員。隨著我國(guó)對(duì)未成年罪犯社區(qū)矯正工作的高度重視，設(shè)置預(yù)青辦的地方越來(lái)越多，人員和機(jī)構(gòu)是現(xiàn)成的；預(yù)青辦人員可以站在中立的立場(chǎng)客觀、全面地進(jìn)行調(diào)查；預(yù)青辦人員是我國(guó)未成年罪犯社區(qū)矯正工作人員，其先期了解未成年被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷，更有利于其后期參與社區(qū)矯正工作。

2.社會(huì)調(diào)查員的調(diào)查報(bào)告，可以作為證據(jù)使用。建議通過(guò)立法的方式，規(guī)范社會(huì)調(diào)查員制度。使社會(huì)調(diào)查員通過(guò)調(diào)查并制作的個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告，內(nèi)容客觀真實(shí)、全面完整、準(zhǔn)確公正。而且由社會(huì)調(diào)查員出庭宣讀報(bào)告，該報(bào)告在法庭上接受控辯雙方的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)證，并經(jīng)過(guò)查實(shí)以后，可以作為定案的根據(jù)。

3.社會(huì)調(diào)查報(bào)告作用的延伸。社會(huì)調(diào)查員出庭，除宣讀社會(huì)調(diào)查報(bào)告外，對(duì)未成年人自愿認(rèn)罪的案件，法官可以邀請(qǐng)其參與法庭教育。由于社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查，因而就整個(gè)法庭而言，除未成年被告人的監(jiān)護(hù)人外，社會(huì)調(diào)查員是最了解和熟悉被告人成長(zhǎng)軌跡的人，由他們參與法庭教育，效果應(yīng)該是最佳的、最理想的。另依《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第三十八條：“對(duì)于判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力并應(yīng)當(dāng)收監(jiān)服刑的未成年罪犯，少年法庭應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)結(jié)案登記表并附送有關(guān)未成年罪犯的調(diào)查材料及其在案件審理中的表現(xiàn)材料，連同起訴書(shū)副本、判決書(shū)或者裁定書(shū)副本、執(zhí)行通知書(shū)，一并送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)?！币虼?，社會(huì)調(diào)查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)送達(dá)到執(zhí)行機(jī)關(guān)。另筆者認(rèn)為，為更好的發(fā)揮社會(huì)調(diào)查報(bào)告在社區(qū)矯正工作中的作用，對(duì)被判處管制、緩刑、免于刑事處罰的未成年被告人，人民法院在向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院監(jiān)所科、司法局社會(huì)矯正辦公室、預(yù)青辦送達(dá)相關(guān)執(zhí)行手續(xù)時(shí)，一并將未成年被告人個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告（涉及個(gè)人隱私部分除外）送達(dá)，以便于上述部門(mén)盡快了解情況，利于對(duì)未成年犯罪有針對(duì)性地進(jìn)行幫教。

篇十一 公平的高考需要完善制度調(diào)研報(bào)告

近日，北京市海淀區(qū)檢察院對(duì)xx年—xx年立案查處的高校職務(wù)犯罪案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，高校招生領(lǐng)域的賄賂類(lèi)犯罪，全部集中在藝術(shù)及體育特長(zhǎng)生的招生過(guò)程中。藝體特長(zhǎng)招生已成為受賄高發(fā)區(qū)（8月3日《中國(guó)青年報(bào)》）。公眾對(duì)每年藝體特長(zhǎng)招生在內(nèi)的各類(lèi)加分所帶來(lái)的造假、腐敗現(xiàn)象，早就詬病不斷。因此，必須制定科學(xué)完善的考試程序和錄取機(jī)制，以制度保證“天下第一考”的公平、公正。

在現(xiàn)行的教育體制下，高考的重要性是不言而喻的。蕓蕓學(xué)子，歷經(jīng)十多載寒窗，就是為了過(guò)這獨(dú)木橋，以圓大學(xué)夢(mèng)。盡管高考制度存在不少弊端，人們也期盼能與時(shí)俱進(jìn)地得到改進(jìn)和完善，但在目前，它還是一個(gè)相對(duì)合理的選拔制度。每年高考后，有人金榜題名，有人名落孫山，但都會(huì)承認(rèn)這一現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樵诳季砻媲?，人人平等。但是近年?lái)，各類(lèi)加分現(xiàn)象愈演愈烈，引起了公眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。在有的地方，今年每5個(gè)考生中幾乎就有一個(gè)加分的。有人通過(guò)弄虛作假、權(quán)錢(qián)交易等手段，給自己的孩子加分，極大地?fù)p害了千千萬(wàn)萬(wàn)發(fā)憤苦讀考生的正當(dāng)權(quán)益和社會(huì)的公平正義。

高考加分亂象之所以越來(lái)越嚴(yán)重，雖然“千夫所指”而依然故我，就在于制度不夠科學(xué)、不夠完善，這在招收藝術(shù)、體育等特長(zhǎng)生環(huán)節(jié)，極其明顯。正如海淀區(qū)檢察院一位檢察官所分析的，比如在特長(zhǎng)生面試過(guò)程中，由于相關(guān)評(píng)判機(jī)制不科學(xué)，客觀上造成評(píng)委對(duì)考生面試分?jǐn)?shù)有一定的自由裁量權(quán)。而面試分?jǐn)?shù)直接影響考生的入學(xué)資格，這就使部分招考人員利用手中的職權(quán)向考生家長(zhǎng)索取賄賂或收受財(cái)物。正是由于這些辦法設(shè)計(jì)本身不夠嚴(yán)密，運(yùn)作過(guò)程不透明、不公開(kāi)，使高考加分成了某些權(quán)錢(qián)交易的腐敗高發(fā)區(qū)。

教育公平對(duì)于整個(gè)社會(huì)的公平正義都是極其重要的。如果孩子在高考這一在很大程度上決定一生命運(yùn)的時(shí)刻，看到權(quán)錢(qián)交易下的各種不公平現(xiàn)象，就會(huì)在孩子的心里留下陰影，這對(duì)其一生的成長(zhǎng)，都是不利的。

從前些年河北滄州352名農(nóng)村獨(dú)生子女加分考生中查出38人造假，西安616名國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員加分考生中只有196名名副其實(shí)，到去年浙江“三模三電”加分事件和今年湖南高考武術(shù)加分事件等，可以說(shuō)，高考加分的公平性與合法性已受到社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。有網(wǎng)民呼吁應(yīng)徹底取消高考加分政策，所有考生都應(yīng)“裸考”。因?yàn)閷?duì)部分考生的照顧，就是對(duì)大多數(shù)孩子的不公。況且，一些人利用職權(quán)，造假做假，使教育失去了公平，這是要讓整個(gè)社會(huì)為之付出沉重代價(jià)的。因此，即使一時(shí)難以廢除各類(lèi)高考加分辦法，也要從制度的層面加以改進(jìn)和完善。一方面嚴(yán)格控制并逐步縮小高考加分的面，對(duì)于五花八門(mén)的藝體特長(zhǎng)加分以及奧賽、青少年科技獎(jiǎng)加分等進(jìn)行清理；另一方面，對(duì)于弄虛作假者要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，要讓其付出高昂的成本和代價(jià)，否則加分亂象還會(huì)繼續(xù)下去。

篇十二 實(shí)行稅收管理員制度后基層工作調(diào)研報(bào)告

隨著稅收征管改革的進(jìn)一步深入，和“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的34字新型稅收征管格局的逐步形成，稅源管理在整個(gè)稅收征管工作中尤為重要。為加強(qiáng)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)解決“疏于管理、淡化責(zé)任”，使稅收管理工作不斷向科學(xué)化、精細(xì)化管理方向發(fā)展，**國(guó)稅局和**市國(guó)稅局相繼下發(fā)了“稅源管理辦法”及“稅收管理員制度”。下面，筆者就稅收管理員制度執(zhí)行半年以來(lái)，在農(nóng)村牧區(qū)稅收征管工作中開(kāi)展的稅收工作調(diào)查淺談以下幾點(diǎn)。

一、存在的問(wèn)題

(一)稅收管理員思想觀念陳舊、自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和納稅人納稅意識(shí)淡薄，致使稅管員制度在執(zhí)行方面進(jìn)展緩慢

目前，個(gè)別農(nóng)村牧區(qū)稅收管理員的日常征管方式以及工作方式還停留在舊的征管模式當(dāng)中，對(duì)于稅收管理員制度中要求的相關(guān)工作還不能夠熟悉，沒(méi)有從多年來(lái)形成的重稅收收入、輕稅收管理的工作模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。因此，這在某種程度上制約著稅管員制度的全面貫徹執(zhí)行。尤其是個(gè)別農(nóng)村牧區(qū)的稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在執(zhí)行一些稅源管理方面的具體工作時(shí)不熟練、不到位，納稅人納稅意識(shí)淡薄，也在不同程度上影響和制約著稅收管理員制度的深入貫徹，使得稅收管理員制度在農(nóng)村征管單位進(jìn)展較為緩慢。另一方面，自國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)，一些農(nóng)村牧區(qū)的稅收管理員都不從事所得稅管理，以致于造成企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的嚴(yán)重缺失。現(xiàn)在看來(lái)，不懂企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，就無(wú)法進(jìn)行稅源信息采集和納稅評(píng)估分析，這是企業(yè)稅收管理員必修的一項(xiàng)基本技能。

(二)征管面積較大，交通不便，致使日常巡征巡管不及時(shí)、不到位

自農(nóng)村牧區(qū)征收單位實(shí)行簡(jiǎn)并征期方式以來(lái)，實(shí)行按季征收的，每個(gè)季度由稅收管理員進(jìn)行稅款征收和日常管理，但因大多數(shù)管戶(hù)的地理位置處于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，給稅收管理員執(zhí)行日常巡征巡管工作造成了很大困難，如果稅收管理員對(duì)管戶(hù)每月或每季進(jìn)行一次巡征巡管，在巡征巡管的同時(shí)還要開(kāi)展相應(yīng)的日常檢查以及納稅輔導(dǎo)等工作，這些工作還要通過(guò)綜合征管軟件才能夠完成，這樣，每個(gè)月稅收管理員的工作量較大，就造成了在執(zhí)行稅收管理員制度過(guò)程中出現(xiàn)一些不及時(shí)、不到位的情況。

(三)綜合征管軟件在實(shí)際稅款征收工作中存在的問(wèn)題，也在一定程度上影響了稅收管理員制度的順利開(kāi)展

自從xxxx年初綜合征管軟件成功上線運(yùn)行以來(lái)，在日常稅收征管工作中給我們帶來(lái)很多方便之處，使我們的工作效率有了較大提高。但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如在稅款征收方面主要表現(xiàn)，在農(nóng)村分局的稅收管理員日常工作中多一項(xiàng)稅款征收工作，我們的稅收管理員每月或每季要將納稅人的稅款通過(guò)上門(mén)征收的方式收繳入庫(kù)。按照綜合征管軟件要求，全部納稅人的稅款征收都要通過(guò)綜合征管軟件才能夠完成，首先在每個(gè)征期內(nèi)對(duì)于每戶(hù)要進(jìn)行申報(bào)并打印完稅證，稅收管理員要在取得完稅證后才能進(jìn)行稅款征收工作，由于稅款入庫(kù)要在稅款產(chǎn)生的當(dāng)日或次日入庫(kù)，一些路途較遠(yuǎn)、交通不便的納稅戶(hù)稅收管理員在每月的征期內(nèi)為了稅款及時(shí)入庫(kù)，通常在日常巡征巡管工作中只是主要進(jìn)行稅款征收，這樣就又回到了以往的管理模式當(dāng)中了，沒(méi)有使新綜合征管軟件的作用發(fā)揮出來(lái)。稅收管理員只有在稅款全部及時(shí)準(zhǔn)確入庫(kù)后才能對(duì)納稅戶(hù)進(jìn)行清理檢查，因此，每個(gè)月稅收管理員都要進(jìn)行下戶(hù)2次才能完成此項(xiàng)工作任務(wù)，增加了工作量，也極易造成偏差。

(四)部門(mén)協(xié)調(diào)工作相對(duì)滯后

工商管理部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)相應(yīng)工作滯后，也是影響稅收管理員制度順利執(zhí)行的一個(gè)重要原因。在農(nóng)村牧區(qū)，工商管理部門(mén)隨著機(jī)構(gòu)改革的開(kāi)展，也相應(yīng)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)精減，管轄面積與稅務(wù)部門(mén)的基本相同，在一些日常工作開(kāi)展中存在著時(shí)限偏差問(wèn)題，比如營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放往往要超過(guò)國(guó)稅部門(mén)規(guī)定的時(shí)限，使稅收管理員在日常工作中很容易出現(xiàn)漏征漏管戶(hù)現(xiàn)象，也使稅務(wù)登記違章處罰率很高。

二、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村稅收管理員工作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，加大稅法宣傳力度

要使納稅人依法誠(chéng)信納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。一是要增強(qiáng)法律意識(shí)。稅收管理員要深入學(xué)習(xí)和掌握通用法律法規(guī)及各項(xiàng)稅法，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，不斷增強(qiáng)依法治稅、規(guī)范行政的意識(shí)，提高聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的自覺(jué)性。二是要規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。認(rèn)真貫徹依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則。

(二)明確稅收管理員職能定位

稅收管理員不僅僅是稅源管理員，也是稅法宣傳員、納稅輔導(dǎo)員。依托辦稅服務(wù)廳，稅收管理員面向廣大納稅人提供的是一般性、共性化的服務(wù)，而稅收管理員在日常的工作中，不要忽略了對(duì)企業(yè)提供個(gè)性化的、具有針對(duì)性和時(shí)效性的納稅服務(wù)。

(三)提高稅收管理員的素質(zhì)

一是在創(chuàng)造培訓(xùn)外部條件的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)每一位稅干提高自身素質(zhì)的迫切感和危機(jī)感，這就需要我們不斷摸索新的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)方法，只有雙管齊下，才能達(dá)到事半功倍的效果。二是按照企業(yè)管理、個(gè)體管理、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村牧區(qū)、納稅評(píng)估等業(yè)務(wù)類(lèi)型進(jìn)行崗位細(xì)化分類(lèi)，盡可能地明確不同崗位上的稅收管理員的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)。有了標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)照檢查找出差距，自己有了奮斗目標(biāo)，培訓(xùn)才能實(shí)現(xiàn)針對(duì)性。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，尤其是強(qiáng)化稅收政策法規(guī)、征收管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、信息化應(yīng)用等知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)。

(四)進(jìn)一步落實(shí)稅收管理員執(zhí)法責(zé)任制

各地建立的稅收管理員制度，主要規(guī)定了稅收管理員應(yīng)該做什么。針對(duì)不同的管理對(duì)象，下一步需要規(guī)定的是，稅收管理員不作為，企業(yè)出了哪些問(wèn)題稅收管理員要負(fù)責(zé)任、負(fù)多大的責(zé)任。這個(gè)制度要盡快建立起來(lái)，以增強(qiáng)其責(zé)任心。還應(yīng)規(guī)定稅收管理員除不能有到納稅戶(hù)“吃、拿、卡、要、報(bào)”等腐敗行為以外，在日常管理中還不能夠做什么，防止出現(xiàn)職權(quán)越位的現(xiàn)象。對(duì)稅收管理員分管的業(yè)戶(hù)或具體事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、廉政建設(shè)等方面的問(wèn)題，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

(五)建立建全與工商，地稅等部門(mén)的工作聯(lián)系制度

實(shí)踐證明，調(diào)動(dòng)社會(huì)因素，合理利用納稅人的競(jìng)爭(zhēng)心理，與政府各職能部門(mén)和納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定中信譽(yù)較高的納稅人形成有效的協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)是監(jiān)控稅源的有效手段。與各蘇木、嘎查(村)的財(cái)政所、派出所、工商所、地稅所、經(jīng)管站、村委會(huì)等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)形成有效的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，讓其盡力發(fā)揮各自的經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)勢(shì)，并將具備條件的地區(qū)信息輸入微機(jī)管理，做到鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)稅源一目了然;對(duì)個(gè)別地區(qū)不具備信息管理?xiàng)l件的納稅人的相關(guān)信息，也要做到監(jiān)控不斷、管理不亂、登記在案、查找方便。這樣，既避免了稅務(wù)機(jī)關(guān)一家唱“獨(dú)角戲”而耗費(fèi)巨額稅收成本，以及疏于管理導(dǎo)致的稅收流失，又充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界和各職能部門(mén)的稅收法律參與熱情，還為更廣泛和深入地在全社會(huì)逐步形成全民納稅意識(shí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇十三 湖南醫(yī)療保險(xiǎn)制度的調(diào)查報(bào)告

湖南省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革已于2000年4月開(kāi)始實(shí)施。最近，該省城調(diào)隊(duì)會(huì)同岳陽(yáng)市城調(diào)隊(duì)就實(shí)施情況進(jìn)行的一項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)查表明：醫(yī)療改革運(yùn)行中新舊制度轉(zhuǎn)換基本平穩(wěn)。但由于醫(yī)改處于起步階段，距用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)的改革目標(biāo)還有一定差距，存在的問(wèn)題亟待解決。問(wèn)題如下：

一、公費(fèi)醫(yī)療藥品報(bào)銷(xiāo)范圍不夠合理

現(xiàn)行的《湖南省公費(fèi)醫(yī)療藥品報(bào)銷(xiāo)范圍》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)銷(xiāo)范圍》)是醫(yī)保用藥報(bào)銷(xiāo)的依據(jù)很大程度上影響著個(gè)人參保后自負(fù)金額的多寡。

2、甲、乙類(lèi)藥品劃分不盡合理。比如安乃近、復(fù)方氨基比林、乙酰螺旋霉素等是醫(yī)生最常用的常規(guī)退熱、消炎藥，卻都劃為乙類(lèi)藥品。

3、《報(bào)銷(xiāo)范圍》中少數(shù)品種偏離實(shí)際。如：青霉素甲類(lèi)藥中的凱德林、舒氨新、凱蘭欣、優(yōu)普林并不是大多數(shù)醫(yī)生的常規(guī)用藥，有的醫(yī)生對(duì)此藥還聞所未聞。相反，醫(yī)生對(duì)劃入乙類(lèi)的芐星青霉素、羧芐青霉素情有獨(dú)鐘，病人也樂(lè)用這類(lèi)常規(guī)藥。價(jià)格便宜、純屬?lài)?guó)產(chǎn)的麻醉藥也分出了甲、乙類(lèi)，不利于醫(yī)生因人施藥，及時(shí)治療。

二、具體操作有諸多不便

1、報(bào)賬、轉(zhuǎn)院手續(xù)煩瑣。報(bào)賬要經(jīng)過(guò)初審、復(fù)審、核審、審批四關(guān)，有的是同一部門(mén)幾人分別審，有的是不同部門(mén)不同人員審。對(duì)因無(wú)法確診的患者要求轉(zhuǎn)院的，還要求本人提出申請(qǐng)后經(jīng)主治醫(yī)生、醫(yī)務(wù)科、醫(yī)?？?、醫(yī)保中心批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)出。

2、結(jié)賬程序不便于快捷操作?，F(xiàn)有的醫(yī)保出院費(fèi)結(jié)算程序讓操作人員無(wú)法做到快捷方便。

三、醫(yī)療單位工作難度加大

四、醫(yī)療單位、醫(yī)保機(jī)構(gòu)、患者之間產(chǎn)生摩擦

五、一些費(fèi)用收取欠科學(xué)

六、參保單位對(duì)患者支持不夠

希望相關(guān)部門(mén)能重視和加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度，讓老百姓實(shí)現(xiàn)真正的好看病，看好病的宗旨。

篇十四 管理制度落實(shí)執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)集團(tuán)公司、礦黨委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和基本原則，為扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)真正取得實(shí)效,我們圍繞我礦管理制度落實(shí)執(zhí)行情況，深入基層進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)真分析管理制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出修訂、完善我礦管理制度建議，使之更符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，更好地促進(jìn)企業(yè)管理上臺(tái)階，打造本質(zhì)安全、文明和諧礦山。現(xiàn)將調(diào)研情況作如下匯報(bào)：

一、我礦管理制度建設(shè)狀況

1、我礦自78年建以來(lái)，通過(guò)幾代領(lǐng)導(dǎo)的努力，形成比較完善的企業(yè)內(nèi)部管理制度，特別是在89年企業(yè)開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)活動(dòng)，形成了一套《企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)》叢書(shū)，在管理制度、崗位工作內(nèi)容和要求、技術(shù)管理、質(zhì)量管理等進(jìn)行了總結(jié)歸納，內(nèi)容涵蓋了企業(yè)管理工作中眾多方面，為企業(yè)管理、班組升級(jí)起到了積極促進(jìn)作用，管理工作有章可循。

2、90年代未，隨著我礦深入開(kāi)展勞動(dòng)、人事、工資“三項(xiàng)制度”改革，管理制度有了新的發(fā)展，新的管理理念的創(chuàng)新，推進(jìn)了企業(yè)制度的更新，《銅坑礦全員全額浮動(dòng)工資發(fā)放暫行辦法》、《關(guān)于推行礦務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督制度的實(shí)施辦法》《銅坑礦采購(gòu)管理辦法（試行）》等，以企業(yè)內(nèi)部“工資二次分配”管理制度為核心的一系列新的管理制度的相繼形成，勞動(dòng)、人事、工資“三項(xiàng)制度”得以創(chuàng)新發(fā)展，職工勞動(dòng)的思想觀念、價(jià)值觀念發(fā)生變化，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益上了新的臺(tái)階。

3、目前，以創(chuàng)建一流礦山，打造本質(zhì)安全和文明和諧型企業(yè)為主題的礦山制度建設(shè)如火如荼開(kāi)展，在繼承和發(fā)展我礦管理制度下，相繼出制訂和完善《銅坑礦中層領(lǐng)導(dǎo)班干部辭職辦法》、《銅坑礦人事選拔任免辦法》、《銅坑礦固定資產(chǎn)管理規(guī)定》、《銅坑礦職工帶薪休假規(guī)定》、《銅坑礦礦外獲獎(jiǎng)嘉獎(jiǎng)規(guī)定》、《反偷礦，保護(hù)礦產(chǎn)資源管理規(guī)定》、內(nèi)部《財(cái)務(wù)管理制度》、《關(guān)于服務(wù)性車(chē)輛集中管理調(diào)配使用》、《車(chē)輛使用、加油、維修管理規(guī)定》、《大廠賓館住宿、接待管理規(guī)定》、《井下溜礦設(shè)施設(shè)計(jì)、使用、維護(hù)管理規(guī)定》、《銅坑礦關(guān)于規(guī)范井下風(fēng)水電線路有關(guān)規(guī)定》、《華錫集團(tuán)銅坑礦事故應(yīng)急處置工作預(yù)案》、《安全確認(rèn)管理規(guī)定》等規(guī)章制度。11年集中人力對(duì)我礦現(xiàn)行管理制度進(jìn)行總結(jié)、修訂匯編，形成了《銅坑礦管理制度匯編》一書(shū)，較為系統(tǒng)、完整歸納了我礦現(xiàn)行管理制度。

我礦的管理制度在三十年的探索、創(chuàng)新和完善中，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到了積極的促進(jìn)作用，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由年供礦量幾十萬(wàn)噸發(fā)展到如今達(dá)二百多萬(wàn)噸，錫、鋅、鉛等多種金屬產(chǎn)量名列廣西眾多企業(yè)前茅，成為廣西有色金屬的支柱。

二、存在的問(wèn)題及分析

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。創(chuàng)建一流礦山，打造本質(zhì)安全、文明和諧型企業(yè)，新的奮斗目標(biāo)，需要不斷創(chuàng)新和豐富企業(yè)管理制度，然而，每項(xiàng)制度的制定都有其特定的歷史局限性，從調(diào)研情況來(lái)看，我礦現(xiàn)行管理制度在制定、落實(shí)、執(zhí)行等方面仍存在與科學(xué)發(fā)展觀不相符的問(wèn)題：

（一）管理制度未能深入人心。

1、推行、學(xué)習(xí)、宣傳力度不夠。管理制度存在“掛在墻上、停留在文件上”。文件下發(fā)了事，各科室部門(mén)和工區(qū)很少或基本沒(méi)有對(duì)所下發(fā)的制度組織學(xué)習(xí)，特別是工區(qū)（車(chē)間）職工三班作業(yè)，更是難得參加學(xué)習(xí)。職工對(duì)礦制定的管理制度知之甚少，大部分職工對(duì)管理制度不懂，有的只是大概聽(tīng)說(shuō)，基本無(wú)人能敘述一項(xiàng)管理規(guī)定主要內(nèi)容。

2、一些職工和部分中層管理人員對(duì)所從事的崗位工作職責(zé)、管理制度也不清楚。在實(shí)際工作中，未能按照制度要求，按程序、有步驟對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

3、以往文件均以紙張紅頭文件的形式下發(fā)，每個(gè)單位一份。當(dāng)年文件還可見(jiàn)掛墻上，隔年文件大部分科室和生產(chǎn)單位均收藏。相隔年分更長(zhǎng)點(diǎn)的文件，由于各種原因，基本上難以找見(jiàn)。文件都難找，更談不上學(xué)習(xí)了。

4、新招職工和內(nèi)部流動(dòng)職工的崗前培訓(xùn)不夠。只有崗前“三級(jí)安全教育”，缺乏對(duì)崗位職責(zé)和相應(yīng)的管理制度的培訓(xùn)考核。

（二）部分管理制度條款難以執(zhí)行。

通過(guò)對(duì)管理制度執(zhí)行情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分管理制度某些條款制定相對(duì)苛刻，難以做到。如《反偷礦，保護(hù)礦資源管理規(guī)定》中，部分條款在實(shí)際落實(shí)執(zhí)行中，因?qū)嶋H工作紛繁復(fù)雜，目前管理狀況確實(shí)難以達(dá)到規(guī)定要求，另外，有些條款處罰、處理也過(guò)重，難以執(zhí)行。

（三）內(nèi)容重疊交叉，管理標(biāo)準(zhǔn)不一。

由于管理制度的編制中個(gè)人水平問(wèn)題，各職能分管部門(mén)各自制定，且在不斷充實(shí)完善，加之不同時(shí)期各部門(mén)或行業(yè)要求有所不同，各管理制度有相應(yīng)的規(guī)定，存在內(nèi)容交叉、管理規(guī)定不統(tǒng)一現(xiàn)象。如《物資采購(gòu)管理辦法》與各倉(cāng)庫(kù)工作職責(zé)、管理制度的交叉；《財(cái)務(wù)管理制度》與《固定資產(chǎn)管理規(guī)定》內(nèi)容的重疊，管理制度與年度經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)之間不一等。重疊交叉，標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于管理制度的執(zhí)行。（四）有針性的對(duì)管理制度跟蹤、檢查、監(jiān)督力度不夠。

11年在進(jìn)行制度匯編的同時(shí)，把管理制度分類(lèi)分部門(mén)進(jìn)行督促執(zhí)行和考核。但從實(shí)際效果來(lái)看，相當(dāng)部分職能部門(mén)敷衍了事，怕得罪人。

（五）部分管理工作未制定出管理制度。

隨著生產(chǎn)不斷向前發(fā)展，對(duì)管理制度相應(yīng)的提出了新要求。如加強(qiáng)物流管理，降低生產(chǎn)成本，對(duì)物資可循環(huán)利方面，我們還沒(méi)形成相應(yīng)的管理制度，只是在某些會(huì)議和場(chǎng)合提出要求。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化管理在我礦生產(chǎn)監(jiān)控、地壓監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)、辦公等諸多方面的廣泛運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息采集處理、數(shù)據(jù)安全、流程管理等方面，也急需制定相應(yīng)的管理制度。

三、思考與改進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面深入落實(shí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在制度建設(shè)上就是要體現(xiàn)以人為本的宗旨，切合實(shí)際，使廣大職工好理解、能接受、自覺(jué)執(zhí)行。通過(guò)調(diào)研，對(duì)我礦管理制度提出如下改進(jìn)建議：

（一）加強(qiáng)管理制度的宣傳和學(xué)習(xí)工作。

1、熟知管理制度才能遵守管理制度。加強(qiáng)制度宣傳和學(xué)習(xí)，除了工區(qū)（車(chē)間）每周一次集中的安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)外，一是應(yīng)充分發(fā)揮我礦內(nèi)部局域網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，把制度送上網(wǎng)，讓各單位有針對(duì)性、靈活地選擇學(xué)習(xí)。二是配合我礦構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)活動(dòng)，形成管理制度學(xué)習(xí)激勵(lì)考核機(jī)制。各單位每年組織一次崗位職責(zé)和相應(yīng)管理制度的應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試，把對(duì)制度熟知程度和違章違紀(jì)作為下年度工資點(diǎn)值（晉升）的評(píng)定內(nèi)容。把熟知管理制度遵章守紀(jì)與學(xué)歷、職稱(chēng)、技能水平同等看待，打造不但懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)，更是遵章守紀(jì)，盡職盡責(zé)的新型員工隊(duì)伍。

2、每年開(kāi)展一次中層領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)執(zhí)行管理制度述職制度。各單位針對(duì)自身管理職責(zé)和范圍，在落實(shí)執(zhí)行相應(yīng)的管理制度上進(jìn)行匯報(bào)，通過(guò)制度述職，考核中層領(lǐng)導(dǎo)管理上的執(zhí)行力。

（二）以人為本，制定和落實(shí)管理制度。

1、完善管理制度中存在的不切實(shí)際條款和過(guò)于苛刻內(nèi)容。⑴召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)，對(duì)反映較為強(qiáng)烈的管理制度重新進(jìn)行修訂。⑵今后在制定企業(yè)內(nèi)部管理制度過(guò)程中，必須廣泛聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，每項(xiàng)管理制度制定都須經(jīng)礦職代會(huì)主席團(tuán)會(huì)議討論通過(guò)，并以網(wǎng)絡(luò)、公告宣傳欄、專(zhuān)題調(diào)研等多種形式組織學(xué)習(xí)廣泛征求干部職工意見(jiàn)。⑶管理制度須經(jīng)一年試行，然后進(jìn)行修訂，才能最終形成。

2、嚴(yán)格管理制度考核。違章違紀(jì)人員考核處理，均應(yīng)對(duì)照管理制度的具體內(nèi)容和條款，有事實(shí)有依據(jù)處理，避免人為主觀臆斷。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新和完善管理制。

創(chuàng)新永無(wú)止境，實(shí)踐也無(wú)止境。管理制度也需在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和完善。

1、在我礦目前《管理制度匯編》基礎(chǔ)上，以后每年年未召開(kāi)一次黨政工聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)題討論管理制度在落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題并進(jìn)行修訂和完善。在保持制度的嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性的同時(shí)，三至五年重新進(jìn)行大的修訂工作，盡可能減少文件的下發(fā)。

2、新增《可循環(huán)利用物資管理制度》、《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化管理制度》。

篇十五 農(nóng)村低保制度建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

星星之火可以燎原，農(nóng)村低保是政府對(duì)農(nóng)村家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活的一個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)，是按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會(huì)救助制，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。高度重視農(nóng)村居民最低生活保障制度，著力解決、保障、改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，營(yíng)造和諧的鄰里關(guān)系及氛圍，進(jìn)一步保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定，能更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展。近日，××縣××鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織部份縣、鎮(zhèn)人大代表對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障制的落實(shí)情況進(jìn)行走訪調(diào)查。并寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告在人大代表活動(dòng)中進(jìn)行審議。

通過(guò)走訪調(diào)查，代表們認(rèn)為：農(nóng)村居民最低生活保障制度是一項(xiàng)幫助特殊群體的惠農(nóng)政策，只有實(shí)實(shí)在在的落實(shí)好、利用好才能發(fā)揮其作用，才能從根本上解決貧困問(wèn)題。它的保障對(duì)象是：因病因殘喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力的人員，生活常年貧困的農(nóng)村困難家庭成員及符合五保供養(yǎng)的“應(yīng)保未?！睂?duì)象。對(duì)未享受五保待遇、無(wú)勞動(dòng)能力且生活特別困難鰥孤寡獨(dú)對(duì)象給予重點(diǎn)保障，按月70元的金額享受低保待遇，對(duì)家庭主要成員因殘因病、無(wú)勞動(dòng)能力且子女未成年、生活特別困難的對(duì)象按月50元的給予救助，因?yàn)?zāi)及其它原因?qū)е律罾щy的對(duì)象月救助40元，這點(diǎn)錢(qián)在實(shí)際生活中它能為農(nóng)村貧困戶(hù)救急救苦。我鎮(zhèn)的低保工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣民政局指導(dǎo)下，鎮(zhèn)人民政府的高度重視低保工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、層層落實(shí)責(zé)任，使有限的低保名額在農(nóng)村居民最低生活保障制度中發(fā)揮了最大的作用。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按會(huì)政辦發(fā)20xx65號(hào)印發(fā)《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的通知和會(huì)政辦通20xx66號(hào)貫徹落實(shí)《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的文件精神，鎮(zhèn)黨委政府召開(kāi)會(huì)議，制定分配方案，成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組，召開(kāi)村委會(huì)全體干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和名額分配。同時(shí)要求各村在操作中要開(kāi)好村兩委班子會(huì)、村民小組長(zhǎng)低保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、以村民小組為單位召開(kāi)的低保對(duì)象群眾推薦會(huì)、黨員及村民代表參加的低保對(duì)象審核評(píng)議會(huì)來(lái)保障工作的落實(shí)。

二是加大宣傳，營(yíng)造氛圍。為了真正的貧困村民的切身利益，各村充分利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、會(huì)議等形式斯斯廣泛宣傳開(kāi)展農(nóng)村低保目的，低保原則、低保范圍、審批程序、發(fā)放形式，積極爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，讓大家不為個(gè)人的小利益而相互爭(zhēng)搶低保名額，并能根據(jù)自己和別人的情況互相謙讓?zhuān)沿毨~真正落到貧困家庭中，從而進(jìn)一步營(yíng)造鄰里之間的和諧氛圍，讓低保切實(shí)達(dá)到預(yù)期的目的。

三是健全制度，陽(yáng)光操作。實(shí)行層層責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為低保工作的第一責(zé)任人，相應(yīng)的村總支書(shū)記、村主任也是第一責(zé)任人，誰(shuí)失職追究誰(shuí)。鎮(zhèn)級(jí)把低保名額分到村級(jí)，村級(jí)把低保名額分到小組，由村民小組召開(kāi)村民會(huì)議對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行評(píng)議、公示，公示無(wú)異議后報(bào)村委會(huì)，由村委會(huì)召開(kāi)村兩委和德高望重的村民代表、黨員參加的會(huì)議進(jìn)行審核評(píng)議，把評(píng)議出的結(jié)果在村和小組上再一次公示無(wú)異議后報(bào)鎮(zhèn)民政辦，由低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核并公示后報(bào)黨委政府審批報(bào)縣低保科。整個(gè)操作過(guò)程形成制度，在評(píng)審的工作過(guò)程中嚴(yán)格按公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行，每一步嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光操作。

四是監(jiān)督過(guò)硬。在操作過(guò)程中督查組全程跟蹤督查，并在鎮(zhèn)信訪辦和民政辦分別設(shè)立信訪和舉報(bào)箱，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行全面監(jiān)督，如在低保工作中有違規(guī)操作或把不符合條件的納入對(duì)象，經(jīng)核實(shí)后嚴(yán)格查處并追究責(zé)任，同時(shí)對(duì)對(duì)舉報(bào)真實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五是正面引導(dǎo)，鼓勵(lì)幫助脫貧。從正面宣傳教育群眾，讓群眾樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，正確看待低保制度，都知道低保時(shí)一種救助貧困制度。讓廣大群眾樹(shù)立只有脫貧致富才是光榮，不脫貧是落后的信念，在生活中要用向前發(fā)展的眼光看待問(wèn)題。并想方設(shè)法找發(fā)展路子，鼓勵(lì)廣大群眾積極低保對(duì)象早日摘下低保的帽子。鎮(zhèn)還成立結(jié)隊(duì)礦幫扶隊(duì)子，讓干部職工盡綿薄之力為貧困戶(hù)排憂(yōu)解難、出謀劃策，幫助脫貧，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和諧發(fā)展。