2023政府調(diào)研報(bào)告（十五篇）

篇一 2023政府調(diào)研報(bào)告1400字

政府可分為中央政府和地方政府。本文將介紹2023政府調(diào)研報(bào)告范文。

2023政府調(diào)研報(bào)告

政府改革委員會(huì)派幾路人馬，奔赴各地，深入基層和一線，想搞清楚群眾對(duì)政府的意見(jiàn).他們不辭辛勞，長(zhǎng)途奔波，翻山越嶺，深入工礦企業(yè)，學(xué)校部隊(duì)醫(yī)院等許許多多單位.走到哪里，與人民同吃同住同勞動(dòng).人民群眾對(duì)他們務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)非常滿意，把掏心話端出來(lái).他們認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做了詳細(xì)的記錄，調(diào)研結(jié)束歸來(lái)，各路人馬都做了細(xì)致的歸納和梳理，得出的結(jié)論，讓政府改革委員主任感到非常吃驚.由于筆者是政府改革委員主任要好朋友，他就在邀請(qǐng)我吃飯的時(shí)候，向我坦誠(chéng)布公地做了講述.回到家中，我根據(jù)他的講述，總結(jié)如下:

一是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部吃喝非常反感.領(lǐng)導(dǎo)干部最喜歡吃喝，開(kāi)會(huì)吃，招待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)吃，下鄉(xiāng)吃，檢查工作吃.看看領(lǐng)導(dǎo)們身體發(fā)福，肚子圓鼓鼓的，額頭發(fā)光，手心手背油膩膩的，就能判斷出吃了國(guó)家和群眾多少飯菜，喝了多少酒.無(wú)怪乎群眾戲言:要抓腐敗的領(lǐng)導(dǎo)的，只要看看身體胖瘦就抓不錯(cuò)人.想一想，有道理，如果是一個(gè)不好吃的領(lǐng)導(dǎo)，必然殫精竭慮想人民所想，急群眾所急，夜來(lái)臥聽(tīng)風(fēng)雨聲，疑是民間疾苦聲，他會(huì)發(fā)胖嗎？

二是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部專權(quán)非常反感.由于一言堂，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有好處不辦事，得到好處亂辦事.銀行貸款，不看信譽(yù)，而是看錢送的多少來(lái)放款.扶貧攻堅(jiān)，扶貧都扶貧給有關(guān)系的人群中去了.底保問(wèn)題層出不窮.干部提拔，人事任免，常委會(huì)也就是常委會(huì).

三是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一支筆非常反感.由于失去有效監(jiān)督，一支筆敢頂風(fēng)違紀(jì)，單位和部門的開(kāi)支合理不合理，都得到一路放行.國(guó)有資財(cái)損失慘重，國(guó)家負(fù)債累累，就不難想象.

四是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)部干任人唯親非常反感.制度形同虛設(shè)，給普通人制定的.一人飛升，仙及雞犬現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，狡詐和溜須拍馬的人，得到提拔和重用，要么放在重要崗位或清閑崗位上.

五是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部浮夸風(fēng)非常反感.如今，做形象工程和應(yīng)急工作是許多領(lǐng)導(dǎo)干部的拿手好戲.這些工程是面子工程，短平快.造假已經(jīng)是蒙蔽上級(jí)檢查的很重要手段.有時(shí)，為了gdp，年報(bào)謊報(bào)實(shí)情，在數(shù)字上大做文章.

六是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部坐騎非常反感.領(lǐng)導(dǎo)的屁股大，值錢，人有身價(jià).一個(gè)屁股坐一座樓，一次出行花掉貧困孩子幾年的學(xué)費(fèi).家到辦公的地方，徒步只需要幾分鐘，可不愿掉身價(jià).公車家用，已經(jīng)不成文的制度化，而用公車活朋友拜弟兄，不是少數(shù).

七是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部拉攏感情非常反感.逢年過(guò)節(jié)，拿公款或土特產(chǎn)等變相手段一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看望一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，形成定例.紅白事，上司斂財(cái)和下屬巴結(jié)，蔚然成風(fēng).

八是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部周游列國(guó)非常反感.許多領(lǐng)導(dǎo)，借外邊學(xué)習(xí)和考察機(jī)會(huì)，帶著家人四處周游，到處旅行，吃高檔飯，住高級(jí)賓館，大肆花銷，眉頭不皺一皺.

九是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)藐視群眾首創(chuàng)精神非常反感.為數(shù)不少的領(lǐng)導(dǎo)，不喜歡征集群眾的智慧和良好的建議，要么獨(dú)斷專行，要么只聽(tīng)取個(gè)別高參意見(jiàn)，即使開(kāi)些這方面的會(huì)議，也是冠冕堂皇，裝裝樣子.這種高高在上的做法，違背客觀實(shí)際，只能犯下指鹿為馬的錯(cuò)誤.工程重復(fù)建設(shè)就是最好的例子.

十是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任的做法非常反感.有些領(lǐng)導(dǎo)，喜歡給群眾許愿，可是當(dāng)群眾完成預(yù)期目標(biāo)，就搪塞，要么找漏洞.這種出爾反爾的做法，喪失了群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任和擁護(hù).

十一群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貪得無(wú)厭非常反感.我們不少干部，安排工作要?jiǎng)e人送錢，正常提拔和調(diào)動(dòng)干部逼迫人送錢，工程上要錢，買東西吃回扣.只要有一線機(jī)會(huì)，都不放過(guò)，真正的雁過(guò)拔毛，令人十分反感.

篇二 浙江政協(xié)2023調(diào)研報(bào)告：政府自我革命取得階段成效950字

4月16日，浙江省政協(xié)在杭州召開(kāi)十一屆十一次常委會(huì)議，對(duì)“四張清單一張網(wǎng)”改革措施落實(shí)情況專項(xiàng)集體民主監(jiān)督進(jìn)行了報(bào)告：近一年來(lái)，浙江省“四張清單一張網(wǎng)”改革牽住了行政體制改革的“牛鼻子”、推動(dòng)了行政權(quán)力進(jìn)“籠子”，已經(jīng)激發(fā)了市場(chǎng)活力，改革取得了階段性成效。

“四張清單”指的是政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單。“一張網(wǎng)”則指的是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。關(guān)于“四張清單一張網(wǎng)”，這是浙江省委省政府開(kāi)全國(guó)之先河，力推以此為重點(diǎn)的政府自身改革，是政府“自我革命”的一次大推動(dòng)。

浙江省政協(xié)認(rèn)為，圍繞“四張清單一張網(wǎng)”改革措施落實(shí)情況開(kāi)展轉(zhuǎn)向民主監(jiān)督，是浙江省委交給浙江省政協(xié)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，專項(xiàng)集體民主監(jiān)督調(diào)研組深入浙江10余個(gè)市、縣(市、區(qū))及基層行政服務(wù)中心等窗口實(shí)地監(jiān)督調(diào)研。

根據(jù)浙江省政協(xié)調(diào)研報(bào)告顯示，“四張清單一張網(wǎng)”牽住了行政體制改革的“牛鼻子”、推動(dòng)了行政權(quán)力進(jìn)“籠子”。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)依法梳理，浙江起出了列入清理范圍的57個(gè)省級(jí)部門共1.23萬(wàn)項(xiàng)職權(quán)的行政權(quán)力底數(shù)，各市、縣(市、區(qū))也于__年10月底全部完成權(quán)力清理工作。通過(guò)取消、下放、轉(zhuǎn)移和整合，初步完成了政府權(quán)力“瘦身”。

與此同時(shí)，“四張清單一張網(wǎng)”的推出，還激發(fā)了市場(chǎng)活力，數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，浙江新增各類市場(chǎng)主體76.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13%。

“‘四張清單一張網(wǎng)’改革，是新常態(tài)下激發(fā)浙江市場(chǎng)社會(huì)主體活力的一步‘先手棋’”，浙江省政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人還將“四張清單”稱為為遏制權(quán)力缺位越位并筑牢法治籬笆上了“長(zhǎng)效藥”，“一張網(wǎng)”則是給權(quán)力涂上了“__劑”。

盡管成績(jī)斐然，但該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，“四張清單一張網(wǎng)”改革還面臨“成長(zhǎng)中的煩惱”，“主要是體制機(jī)制的不適應(yīng)，正是‘轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌’必須解決的問(wèn)題，也有因改革啃硬骨頭帶來(lái)的‘煩惱’。”

他建議，浙江應(yīng)該堅(jiān)持法治導(dǎo)向，引領(lǐng)深化改革;明確目標(biāo)，清晰長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo);注重實(shí)效，提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量;突破壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享等。

篇三 分稅制財(cái)政體制下政府收入劃分現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告13850字

省以下財(cái)政收入體制是國(guó)家財(cái)政收入體制的重要組成部分，是中央對(duì)地方財(cái)政收入體制的貫徹和延伸。我國(guó)省以下財(cái)政收入體制的框架，出自1994年實(shí)行分稅制改革的要求，但目前過(guò)渡色彩較濃，合理化程度和規(guī)范性都不高。從十二年來(lái)的運(yùn)行情況看，現(xiàn)行體制在提高“兩個(gè)比重”，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)積極性等方面發(fā)揮了積極作用，但省以下政府間收入劃分的現(xiàn)狀各地不一，科學(xué)性、公平性、均等性和穩(wěn)定性不高。財(cái)政運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，突出表現(xiàn)為在全國(guó)財(cái)政總收入高速增長(zhǎng)的同時(shí)，基層財(cái)政困難加劇，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后，維系基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供均等化公共服務(wù)的內(nèi)生機(jī)制日顯體制性缺陷，重要機(jī)遇期和矛盾突現(xiàn)期，正確歷史發(fā)展過(guò)程中的看待，適時(shí)完善財(cái)政分配體制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

如何調(diào)整和改進(jìn)省以下財(cái)政收入體制，科學(xué)合理劃分政府間收入，建立健全地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，緩解基層財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的目標(biāo)，是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。本課題在對(duì)政府間收入劃分體制改革背景、運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行體制和現(xiàn)狀分析后認(rèn)為，近期是調(diào)整完善“分稅制”財(cái)政體制的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)適度向地方分散財(cái)力，以緩解基層財(cái)政困難和調(diào)動(dòng)地方合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、增收節(jié)支的積極性。從中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，按照構(gòu)建公共財(cái)政體制的要求，需對(duì)分稅制下財(cái)政收入體制進(jìn)行系統(tǒng)化的調(diào)整、改進(jìn)和規(guī)范。

一、政府間財(cái)政收入劃分體制的現(xiàn)狀分析

(一)我國(guó)分稅制財(cái)政體制改革的歷史背景及基本評(píng)價(jià)

1、我國(guó)財(cái)政體制改革的歷史沿革和階段特征

規(guī)范政府間財(cái)政收支劃分關(guān)系歷來(lái)是財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制和收支劃分主要經(jīng)歷了十多次體制調(diào)整和變化，其基本取向都是沿著集權(quán)與分權(quán)關(guān)系判斷與選擇這條線來(lái)進(jìn)行的。過(guò)度的集權(quán)影響地方政府的積極性，阻礙地方基本職能的發(fā)揮，而過(guò)度的分權(quán)又會(huì)導(dǎo)致中央政府宏觀控制力下降，實(shí)現(xiàn)其必要職能能力的削弱。因此，尋求適當(dāng)集權(quán)與分權(quán)的體制，是我國(guó)政府間財(cái)政收支劃分關(guān)系變革和完善的主要?jiǎng)右蚺c基本走向。

從建國(guó)以來(lái)我國(guó)財(cái)政體制的歷史演變進(jìn)程可以基本佐證這一趨勢(shì)判斷。建國(guó)初期至分稅制財(cái)政體制實(shí)行之前，我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系的演變大體可以概括為三個(gè)階段：第一階段，建國(guó)初期統(tǒng)收統(tǒng)支體制(1950—1952年)階段，政府間財(cái)政關(guān)系基本上實(shí)行的是高度集權(quán)的體制，財(cái)政收支高度集中于中央政府，適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的特殊歷史背景的需要。第二階段，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制(1953—1978年)，實(shí)行了“總額分成”為主要特征的各類體制，其基本特點(diǎn)是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的適當(dāng)分權(quán)型體制。這類體制是在中央集權(quán)的前提下，調(diào)動(dòng)地方政府管理經(jīng)濟(jì)，組織財(cái)政收入，安排財(cái)政支出的積極性。第三階段，劃分收支、分級(jí)包干體制(1980—1993年)，在經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行重大改革的背景下，對(duì)地方政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)的放權(quán)讓利是改革的主要基調(diào)。適應(yīng)這種改革要求，政府間財(cái)政體制逐步走向分權(quán)性體制。以“分灶吃飯”為典型的分權(quán)體制，使得地方政府的財(cái)力不斷增長(zhǎng)，中央財(cái)政的財(cái)力在全部財(cái)政收入中的比重逐年下降，中央財(cái)政對(duì)各地區(qū)的財(cái)政調(diào)節(jié)能力明顯減弱。

以上三個(gè)階段的財(cái)政體制，基本適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家的政治形勢(shì)，推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在當(dāng)時(shí)背景下是客觀現(xiàn)實(shí)的選擇。從歷史發(fā)展階段的特征變化來(lái)看，大致是沿著從集權(quán)向分權(quán)這條主線推進(jìn)的，特別是第三階段的劃分收支、分級(jí)包干體制，走向分權(quán)的步伐更大，在充分調(diào)動(dòng)地方當(dāng)家理財(cái)積極性的同時(shí)，中央財(cái)政收入在全國(guó)財(cái)政收入中的比重相應(yīng)下降，削弱了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力：一是弱化了中央政府在預(yù)算管理體制中的主導(dǎo)地位，影響了中央財(cái)政的控制力；二是強(qiáng)化了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡；三是包干制阻礙了流動(dòng)性，影響了資源配置效率；四是模糊了各級(jí)政府的職責(zé)，不利于稅收制度的優(yōu)化。有鑒于此，財(cái)政包干制已不適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。[ii]

2、分稅制財(cái)政體制的試點(diǎn)及全面推行

1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)政府間財(cái)政關(guān)系改革力度最大，影響最為深遠(yuǎn)的一次制度創(chuàng)新。其改革初衷是要建立與國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法的中央(或聯(lián)邦)政府控制下的各級(jí)政府適當(dāng)分權(quán)的財(cái)政關(guān)系。與“分灶吃飯”的包干體制相比，分稅制財(cái)政體制是向適當(dāng)集權(quán)的方向改進(jìn)，核心是進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的職能作用，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。基本內(nèi)容包括：按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，按照稅種統(tǒng)一劃分中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅收征管機(jī)構(gòu)；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。

在認(rèn)真總結(jié)分稅制財(cái)政體制改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，__年中央又實(shí)行了所得稅分享改革，各省也相應(yīng)出臺(tái)了調(diào)整和完善省以下財(cái)政體制的改革措施。這次所得稅分享改革是對(duì)分稅制財(cái)政體制的深化和完善，除少數(shù)特殊行業(yè)和企業(yè)外，打破了原按隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的辦法，所得稅分享范圍和比例全國(guó)統(tǒng)一，進(jìn)一步增加了中央財(cái)政收入的集中程度。

3、分稅制財(cái)政體制改革取得的主要成效及存在的缺陷

經(jīng)過(guò)十幾年的運(yùn)行，我國(guó)1994年開(kāi)始的分稅制財(cái)政體制改革取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這一改革的成功實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以減稅讓利和財(cái)政退讓為主要特征的財(cái)政支持改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，逐步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。1978年至1994年，我國(guó)財(cái)政收入占gdp的比重，從31.2％下降到11.2％，財(cái)政職能作用不斷消弱，各級(jí)財(cái)政都不同程度地出現(xiàn)了明顯的或者隱形的赤字，財(cái)政困難已影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。分稅制和所得稅分享改革后，從1994年至__年我國(guó)財(cái)政收入增加了2.14倍，年均增長(zhǎng)17.8％，財(cái)政收入占gdp的比重由11.2％提高到17.1％。

二是建立了中央和地方財(cái)政收入均快速增長(zhǎng)的雙贏的財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性。從1994年到__年，中央財(cái)政收入從2906億元增加到8583億元，增加了1.95倍，地方財(cái)政收入從2312億元增加到7803億元，增加了2.37倍。同時(shí)，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，也從1994年以前的最高38％左右提高到近年來(lái)的50％左右，增強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

三是政府轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。1994年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為2386億元，到__年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7362億元，增加了2.09倍。從轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)來(lái)看，逐漸增加了對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。因此，基本上維持了地方的既得利益。[iii]

總體上看，1994年推行的分稅制財(cái)政體制改革，主要是采取漸進(jìn)式改革方式，初步構(gòu)建了政府間財(cái)政關(guān)系的基本框架，但在許多關(guān)鍵之處仍留下了諸多“先天不足”。

一是照顧既得利益，在某種程度上使改革流于形式。以1993年為基數(shù)的兩稅增量改革之路，日后幾乎所有財(cái)稅改革、政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整都紛紛效仿，過(guò)多增量改革路徑的選擇，回避了改革的諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，致使部分改革流于某種簡(jiǎn)單形式上的轉(zhuǎn)換，使改革成效大打折扣。

二是政府間事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不清，成為日后深化改革的羈絆。1994年分稅制財(cái)政改革，在政府間事權(quán)劃分上，存在著“內(nèi)外不清”、“上下不明”、“你中有我，我中有你”的弊端，雖為分稅制財(cái)政體制改革，但實(shí)際操作上仍保留和延續(xù)了“基數(shù)+增長(zhǎng)+分成”的傳統(tǒng)做法。時(shí)至今日，制度安排和體制設(shè)計(jì)上的“先天不足”，一直制約著科學(xué)規(guī)范分稅制財(cái)政體制的有效構(gòu)建。

三是以集中中央政府財(cái)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)的改革，很大程度上重新步入了“集權(quán)”與“分權(quán)”的怪圈。分稅制財(cái)政體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)，就是要提高中央政府的財(cái)權(quán)集中度，削弱諸侯經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采取一種“倒軋賬”方式，確定中央與地方的財(cái)力規(guī)模比例，在零和博弈狀態(tài)下，中央政府增加的財(cái)力無(wú)疑就是地方政府減少的財(cái)力。這種自上而下的改革，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)收入而忽略事權(quán)的及時(shí)調(diào)整，不知不覺(jué)中步入“集權(quán)”與“分權(quán)”的怪圈。[iv]

(二)當(dāng)前省以下政府間財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)

1、省對(duì)市財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)

1994年，中央開(kāi)始實(shí)施分稅制財(cái)政體制，隨后，湖北省對(duì)地、市、州也實(shí)行了分稅制的收入劃分體制，將市、州財(cái)政收入劃分為中央固定收入、省級(jí)固定收入、地市州固定收入、省與地市州共享收入。__年，省政府根據(jù)中央實(shí)施所得稅分享改革的精神，再次對(duì)財(cái)政收入劃分體制進(jìn)行了調(diào)整和完善，該體制運(yùn)行至今。

案例1：省對(duì)_____市財(cái)政收入劃分體制：

__年，省對(duì)_____市財(cái)政體制作了相應(yīng)調(diào)整。主要內(nèi)容，一是實(shí)行企業(yè)稅收屬地征管。從__年起，將中央下劃的一般企業(yè)所得稅和省級(jí)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅25％部分、營(yíng)業(yè)稅、7種小稅(包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加)全部下放到市，實(shí)行屬地征管，從而解決了以往多頭征稅問(wèn)題，理順了稅收征管體制。

二是擴(kuò)大稅收分享范圍。在中央對(duì)地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅實(shí)行增量分享的基礎(chǔ)上，省里除對(duì)市的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分享外，還將增值稅25％部分和營(yíng)業(yè)稅納入分享范圍。與中央的分享改革一樣，省調(diào)整體制實(shí)質(zhì)是增量分享，即以__年為基期年，統(tǒng)一實(shí)行省與市分享增量。其具體分享比例是：①企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅__年地方50％部分省分享20％、市分享30％，__年地方40％部分省分享15％、市分享25％，__年至今省、市分享比例與__年相同；②增值稅25％部分省分享8％、市分享17％;③營(yíng)業(yè)稅省分享30％、市分享70％;④7種小稅以__年實(shí)際入庫(kù)數(shù)為基數(shù)實(shí)行定額上解省，未實(shí)行增量分享。

三是改變所得稅基數(shù)核定辦法。省對(duì)省級(jí)、市的個(gè)人所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅，都以__年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù);對(duì)企業(yè)所得稅，省級(jí)以__年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，市以__年實(shí)際完成數(shù)乘以__年1-9月增幅或者1999年、__年兩年平均增幅為基數(shù)。如果以后年度市的“四稅”收入達(dá)不到核定的基數(shù)，省相應(yīng)扣減對(duì)市的基數(shù)返還或調(diào)增市的基數(shù)上解。

從__年省對(duì)_____市財(cái)政體制調(diào)整以來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，這次體制調(diào)整實(shí)質(zhì)上是保存量、分增量，但形式上是對(duì)“四稅”全額分級(jí)入庫(kù)，資金上平時(shí)給予調(diào)度，這對(duì)地方財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)口徑和可用財(cái)力都帶來(lái)了較大的影響。從財(cái)力上講，__—__年三年間，省凈集中_____市增量資金累計(jì)23億余元，平均每年7億元。從發(fā)展趨勢(shì)看，中央和省集中度呈逐年上升趨勢(shì)，地方財(cái)政收入占比逐年下降。

2、省對(duì)縣財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)

__年以前，實(shí)行的是市管縣的財(cái)政體制，為了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，__年省政府決定在全省實(shí)行省管縣(市)的財(cái)政體制，隨后，也相應(yīng)確立了省對(duì)縣(市)的財(cái)政收入劃分體制，其運(yùn)行情況：

從__年起，全省所有市、縣(市)財(cái)政體制統(tǒng)一按鄂政發(fā)〔__〕29號(hào)和〔__〕50號(hào)及有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，市不再完成所屬縣(市)稅種和新增集中縣(市)財(cái)力，省、市、縣(市)收入中企業(yè)所得稅按中央60％，省15％，市(縣市)25％比例分享；個(gè)人所得稅按中央60％，省15％，市(縣市)25％比例分享；增值稅按中央75％，省8％，市(縣市)17％比例分，省同時(shí)分享相應(yīng)的稅收返還增量；營(yíng)業(yè)稅按省30％，市(縣市)70％比例分享執(zhí)行；七個(gè)小稅種按確定的定額上交省財(cái)政。為了進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，對(duì)68個(gè)縣市區(qū)調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制省集中增量，以__年為基數(shù)，__—__年新增上交省的增量，全額返還縣市區(qū)，用于支持縣鄉(xiāng)綜合配套改革和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、市對(duì)區(qū)財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)

據(jù)調(diào)查了解，目前全省市對(duì)區(qū)財(cái)政收入劃分體制主要有兩種形式：

一是實(shí)行按行政隸屬關(guān)系劃分市區(qū)財(cái)政收入范圍的體制。對(duì)市屬企事業(yè)單位繳納的財(cái)政收入劃歸市級(jí)收入，對(duì)區(qū)屬企事業(yè)單位繳納的財(cái)政收入劃歸區(qū)級(jí)收入，然后核定收支基數(shù)，對(duì)收大于支的定額上交，收不抵支的定額補(bǔ)貼，收入超基數(shù)的比例分成或超收全留。

二是實(shí)行分稅制的收入劃分體制。打破行政隸屬關(guān)系，將市、區(qū)收入捆在一起，按稅種劃分收入范圍，核定收支基數(shù)，定額上交或定額補(bǔ)助，超收入基數(shù)比例分成。

案例2：隨州市對(duì)曾都區(qū)財(cái)政收入劃分體制

__年地級(jí)隨州市成立后，從__年起，對(duì)曾都區(qū)實(shí)行“按稅種劃分收入范圍，核定收入基數(shù)，定額補(bǔ)助，超收入基數(shù)比例分成”的收入劃分體制。

1、財(cái)政收入范圍的劃分。(1)市級(jí)收入：增值稅地方留用部分的15％，農(nóng)業(yè)稅30％，地稅收入40％，市屬企事業(yè)單位繳納的耕地占用稅、契稅、罰沒(méi)收入、土地出讓金、基金收入、規(guī)費(fèi)收入等；(2)區(qū)級(jí)收入：增值稅地方留用部分的10％，地稅收入60％，農(nóng)業(yè)稅70％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅100％，區(qū)屬范圍內(nèi)的耕地占用稅、契稅及非稅收入等。

2、基數(shù)計(jì)算。以1997、1998、1999三年的實(shí)際完成數(shù)和__年的計(jì)劃數(shù)加權(quán)平均數(shù)遞增10％作為_(kāi)_年收入基數(shù)，對(duì)區(qū)財(cái)政收入超基數(shù)部分，市、區(qū)2:8分成；短收入基數(shù)部分，市、區(qū)2:8負(fù)擔(dān)。

3、定額補(bǔ)助。區(qū)支出基數(shù)大于收入基數(shù)部分為市對(duì)區(qū)的定額補(bǔ)助。__年以后，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革政策出臺(tái)和省對(duì)財(cái)政收入劃分體制調(diào)整，隨州市對(duì)曾都區(qū)財(cái)政收入劃分體制也作了相應(yīng)的完善。

4、縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)

據(jù)了解，全省縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政收入劃分體制各有特色，但大同小異，其主要體制模式有三種：一是實(shí)行“劃分收入范圍、核定收入基數(shù)、定額上交或定額補(bǔ)貼、超收全留”的收入劃分體制；二是實(shí)行“劃分收支范圍、核定收入基數(shù)、超收分成、短收自補(bǔ)或短收分擔(dān)”的體制；三是實(shí)行“定收定支、收支掛鉤、遞增包干上交”的體制。

案例3：隨州市曾都區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入劃分體制

根據(jù)稅費(fèi)改革及上級(jí)財(cái)政體制變化后的實(shí)際，__年，曾都區(qū)調(diào)整對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入劃分體制，實(shí)行“按稅種劃分收入范圍、核定收入基數(shù)、超基數(shù)全額返還”的新財(cái)政收入劃分體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分為中央收入、省級(jí)收入、區(qū)級(jí)收入、鎮(zhèn)級(jí)收入，其中區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)收入范圍分別為：

1、區(qū)級(jí)收入：耕地占用稅、土地有償使用收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。

2、鎮(zhèn)級(jí)收入：增值稅17％，企業(yè)所得稅25％，個(gè)人所得稅25％，一般營(yíng)業(yè)稅70％，資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)教育費(fèi)附加、契稅等8項(xiàng)收入的100％及罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、其他收入等非稅收入。

3、收入基數(shù)確定：按上述稅種和比例將__—__年實(shí)際完成數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均作為收入基數(shù)。

(三)省以下政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)

實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革和進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制改革以后，省以下政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)際運(yùn)行情況有所變化。我省現(xiàn)行省對(duì)市(縣)轉(zhuǎn)移支付，按轉(zhuǎn)移支付的目的不同，可以分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付是無(wú)條件的，或者叫均等化轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)均等化目標(biāo)設(shè)計(jì)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也叫專項(xiàng)撥款，是有附加條件的轉(zhuǎn)移支付，主要按照規(guī)定的用途使用資金。

一般性轉(zhuǎn)移支付由均衡性轉(zhuǎn)移支付、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。均衡性轉(zhuǎn)移支付額主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，采用__年統(tǒng)計(jì)資料中的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、總?cè)丝?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等數(shù)據(jù)分別建立線形回歸模型計(jì)算確定。激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、市州本級(jí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政改革與管理量化考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷售激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、發(fā)揮財(cái)政職能支持新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付組成。具體支付數(shù)額分別設(shè)立公式計(jì)算確定。政策性轉(zhuǎn)移支付包括：省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付等。分別按公式計(jì)算確定支付數(shù)額。省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付從1995年的1.75億元，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，到__年已達(dá)到23.5億元，增長(zhǎng)12倍，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付9.20億元，占39%；激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付3億元，占13%政策性轉(zhuǎn)移支付11.3億元，占48%。

除一般性轉(zhuǎn)移支付外，針對(duì)特定的政策目標(biāo)，省還設(shè)計(jì)了一些補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政專門的轉(zhuǎn)移支付，稱為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。目前省對(duì)下的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要有農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅降低農(nóng)業(yè)稅率轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付、糧食直補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付等。專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額根據(jù)各種款項(xiàng)的性質(zhì)考慮相關(guān)因素綜合確定。

案例4：省對(duì)潛江市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況

__年至__年湖北省對(duì)潛江市轉(zhuǎn)移支付額分別為3925萬(wàn)元、3607萬(wàn)元、6418萬(wàn)元、5694萬(wàn)元、15227萬(wàn)元、31895萬(wàn)元，分別占潛江市可用財(cái)力的12.36％、9.7％、14.82％、12.35％、26.48％、42.65％，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付__年至__年為零，__年50萬(wàn)元，__年1800萬(wàn)元，__年6599萬(wàn)元；專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付__年至__年分別為3446萬(wàn)元，2470萬(wàn)元，2840萬(wàn)元，2360萬(wàn)元，4073萬(wàn)元，6792萬(wàn)元；其他轉(zhuǎn)移支付分別為479萬(wàn)元，1137萬(wàn)元，3542萬(wàn)元，3284萬(wàn)元，9354萬(wàn)元，18504萬(wàn)元。從上面數(shù)據(jù)可以看到省對(duì)潛江市轉(zhuǎn)移支付資金增加較快，但專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付增量不大，一般性轉(zhuǎn)移支付增量很大。

二、當(dāng)前政府間財(cái)政收入劃分體制存在的主要問(wèn)題

(一)中央、省財(cái)力集中度較高，過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中收入，忽略了事權(quán)的調(diào)整，制約了科學(xué)規(guī)范分稅制財(cái)政體制的有效構(gòu)建

1、實(shí)施分稅制財(cái)政體制十多年以來(lái)，中央、省收入占比大幅度提高，地方收入逐年下滑

分稅制財(cái)政體制實(shí)施以來(lái)，中央、省級(jí)財(cái)政收入的比重不斷提高，增強(qiáng)中央和省級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的意圖得到充分體現(xiàn)，與此同時(shí)，地方財(cái)政收入比重不斷下降。如隨州市__年中央、省級(jí)收入的比重分別為23.3％、1.7％，到 __年上升為44.9％、9.5％，分別提高21.6、7.8個(gè)百分點(diǎn)；而地方收入的比重下降了29.4個(gè)百分點(diǎn)。加上垂直管理部門(如工商、藥監(jiān)局、交通)收取的專項(xiàng)收入，中央、省級(jí)收入所占比重將更大。

2、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的主體稅種的增量大部分集中到了中央、省，影響了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性

增值稅、消費(fèi)稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最密切相關(guān)的主體稅種，其增長(zhǎng)幅度一直高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，占財(cái)政收入的比重也較大。如隨州市__年這四項(xiàng)稅收占財(cái)政收入比重為41.4％，__年達(dá)到68.6％，提高了27.5個(gè)百分點(diǎn)。增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅中央、省與地方共享，且中央、省分享比例相對(duì)過(guò)高，消費(fèi)稅全部歸中央，稅收增量大頭都集中到中央、省。如隨州市，__年中央、省分享了這四項(xiàng)稅收的61.8％，__年達(dá)到72.1％，增長(zhǎng)10.3個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)額增長(zhǎng)130％。盡管中央對(duì)增值稅、消費(fèi)稅的增量實(shí)行1：0.3系數(shù)返還，省對(duì)集中的增量給予返還，但由于中央計(jì)算增量返還實(shí)行環(huán)比計(jì)算法，省實(shí)行增量返還只給予3年優(yōu)惠期，地方分享的收入比重仍然持續(xù)下降，嚴(yán)重影響了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

3、主體稅種過(guò)多采用共享稅模式，有復(fù)歸“比例分成”老體制的傾向，失去分稅制改革的本來(lái)意義

__年中央、省進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制，對(duì)主體稅種所得稅，中央分享60％、省分享15％；對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅，省分享8％、30％；隨后調(diào)整了出口退稅政策，對(duì)超基數(shù)部分實(shí)行中央與地方共擔(dān)，進(jìn)一步擴(kuò)大了主體稅種的分成范圍。由于主體稅種構(gòu)成了財(cái)政收入的主體且比重不斷提高，對(duì)主體稅種過(guò)多采用共享模式，有復(fù)歸“比例分成”老體制的傾向，有違分稅制改革的本來(lái)意義。

4、稅權(quán)過(guò)分集中中央，地方稅收立法權(quán)有名無(wú)實(shí)

當(dāng)前開(kāi)征的稅種絕大多數(shù)由中央立法開(kāi)征，省級(jí)只對(duì)少數(shù)稅種的稅率有調(diào)整權(quán)，而且這少數(shù)稅種的稅率有調(diào)整權(quán)也很難實(shí)現(xiàn)，使得地方稅收立法權(quán)有名無(wú)實(shí)。稅收立法權(quán)、政策的制定權(quán)的高度集中，保證了上級(jí)收入、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，但對(duì)地方利益考慮不夠。

(二)地方財(cái)力留成偏低，難以保障地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，基層財(cái)政日趨困難

分稅制改革后，中央、省不斷集中財(cái)力。如隨州__年以來(lái)，上劃收入年均遞增19.4 ％，從__的20763萬(wàn)元，增長(zhǎng)到__年的50476萬(wàn)元(參見(jiàn)表2)。財(cái)力上移的同時(shí)，事權(quán)呈現(xiàn)不斷下移的態(tài)勢(shì)。如民兵訓(xùn)練、預(yù)備役部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、武警部隊(duì)營(yíng)房建設(shè)等。目前，地方政府擔(dān)負(fù)的事權(quán)很大，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、行政管理等，這些事權(quán)大都剛性強(qiáng)、欠帳多、所需支出基數(shù)大，無(wú)法壓縮，財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放的結(jié)果是地方財(cái)政困難與日俱增。根據(jù)__年省財(cái)政廳開(kāi)展的基本保障能力調(diào)查分析，隨州市按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員測(cè)算，財(cái)力缺口近億元，按實(shí)際財(cái)政供養(yǎng)人員測(cè)算財(cái)力缺口達(dá)2億元。人均財(cái)力僅為1.7萬(wàn)元，僅僅只夠維持工資的發(fā)放。

2、地方財(cái)政的自給能力薄弱，缺乏基本穩(wěn)定的自主財(cái)力

地方財(cái)政自給能力不斷下降，地方支出需要過(guò)多依賴上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付，對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴程度日益加深。隨著中央及省不斷加大集中財(cái)力力度，地方財(cái)政自給能力越來(lái)越差，收支缺口逐漸拉大，對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴度也逐年增大。以隨州為例，__年，隨州市完成一般預(yù)算收入34333萬(wàn)元，財(cái)政自給系數(shù)為0.47；到__年，隨州市完成一般預(yù)算收入42460萬(wàn)元，財(cái)政自給系數(shù)為0.3，比__年下降0.17(參見(jiàn)表1)。由于地方財(cái)政自給能力越來(lái)越弱，只能依靠中央及少量轉(zhuǎn)移支付來(lái)勉強(qiáng)維持地方運(yùn)轉(zhuǎn)。加之目前中央及省轉(zhuǎn)移支付制度仍然帶有濃厚的過(guò)渡色彩，基數(shù)法痕跡過(guò)重，專項(xiàng)資金比例過(guò)大，一般財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的比重過(guò)低等，使得基層財(cái)政處在“等米下鍋”的艱難境地，從而嚴(yán)重影響了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[表1] __—__年隨州市財(cái)政自給系數(shù) [v] (單位：萬(wàn)元)

年份 一般預(yù)算收入 一般預(yù)算支出 地方財(cái)政自給系數(shù)

__ 34333 73369 0.47

__ 36021 88099 0.41

__ 44110 103279 0.43

__ 44816 114520 0.39

__ 42460 142426 0.30

[表2 ] __—__年隨州市上劃收入變化情況表[vi]

年份 劃收入(萬(wàn)元) 遞增幅度(％) 年均增幅(％)

__ 20763 10.2 19.4

__ 30755 48.1

__ 29680 -3.5

__ 44859 51.1

__ 50476 12.5

3、地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)剛性強(qiáng)，財(cái)政平衡難度大。

由于地方財(cái)政財(cái)力規(guī)模小，事權(quán)范圍大，形成支出結(jié)構(gòu)剛性強(qiáng)，調(diào)整難度大，從地方本級(jí)支出結(jié)構(gòu)看，基本上為行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育等法定支出，糧食風(fēng)險(xiǎn)金、下崗職工生活費(fèi)、社會(huì)保障等政策性支出各占1/3。人員經(jīng)費(fèi)是必須確保的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)等支出項(xiàng)目，相關(guān)法律規(guī)定其必須按照高于經(jīng)常性收入的增幅安排。糧食風(fēng)險(xiǎn)金、下崗職工生活費(fèi)、社會(huì)保障等都是近兩年中央出臺(tái)的重要支出政策，必須落實(shí)到位。所以，從目前的地方支出結(jié)構(gòu)上看，沒(méi)有調(diào)整的余地。

4、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的壓力較大

由于地方財(cái)力嚴(yán)重不足，為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)，不少地方政府直接借入大量資金或出面擔(dān)保貸款，形成了巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)。截止到__年末，湖北省各級(jí)政府債務(wù)余額836億元，為當(dāng)年地方財(cái)政收入的2.7倍。其中縣鄉(xiāng)政府債務(wù)余額453億元，占債務(wù)總額的54％，為當(dāng)年縣鄉(xiāng)地方財(cái)政收入的5.3倍。全省逾期債務(wù)余額387億元，占債務(wù)總額的46％，為當(dāng)年地方財(cái)政收入的1.25倍[vii]。日益膨脹的政府債務(wù)已成為地方財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。更為嚴(yán)重的是，地方財(cái)政并未將債務(wù)收支列入預(yù)算。因此債務(wù)負(fù)擔(dān)自然也就成為地方財(cái)政的無(wú)形缺口，當(dāng)勉強(qiáng)維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的地方財(cái)力在償還債務(wù)的情況下，必然擠占用來(lái)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的資金，甚至誘發(fā)專項(xiàng)資金的違規(guī)和錯(cuò)位，嚴(yán)重侵蝕財(cái)政的根基。

(三)轉(zhuǎn)移支付體系不健全，穩(wěn)定、規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度保障

1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范

現(xiàn)行的省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式有稅收返還、原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助等，種類過(guò)多，錯(cuò)綜復(fù)雜，政策指向不明確，多年沿襲的財(cái)政體制利益交錯(cuò)，得不到很好的解決。轉(zhuǎn)移支付形式種類繁多，補(bǔ)助對(duì)象涉及各行業(yè)，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制度，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)尚不夠具體和科學(xué)，造成?？畹姆峙溥^(guò)程不透明，資金零星分散，難以發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效應(yīng)。這種多形式轉(zhuǎn)移支付制度，不可避免地使各級(jí)政府所承擔(dān)的公共事務(wù)劃分不穩(wěn)定，省以下地方各級(jí)政府所承擔(dān)的公共事務(wù)與其財(cái)力不匹配。

2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的各項(xiàng)?？钸^(guò)多，且缺乏程序化、公式化的分配辦法，隨意性較大

目前，省對(duì)下的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付相對(duì)而言較規(guī)范，大多設(shè)立了公式，透明度和科學(xué)性均有所提高。但專項(xiàng)撥款范圍過(guò)寬，幾乎覆蓋所有的支出科目；專項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，分配方法缺乏嚴(yán)格的制度約束隨意性大，客觀性差，容易發(fā)生“尋租行為”。同時(shí)，不穩(wěn)定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配，使下級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，在編制年度預(yù)算時(shí)無(wú)法納入當(dāng)年的財(cái)力安排，影響了預(yù)算的全面性和完整性，不利于接受人大監(jiān)督。

3、轉(zhuǎn)移支付資金撥付不及時(shí)，影響了撥付進(jìn)度和政策落實(shí)到位

如社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，由于地方自身社?；鹗詹坏种В妥杂韶?cái)力不足，必須依靠上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)提供保障，如果上級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不及時(shí)到位，下級(jí)為按時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)政策，除財(cái)政拿出一部分進(jìn)行補(bǔ)組助外，大部分基金缺口需向銀行貸款解決，因此背上了沉重的債務(wù)包袱和利息負(fù)擔(dān)，加重了本級(jí)財(cái)政的困難。

4、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，調(diào)節(jié)功能微弱

中央、省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付大部分是按分稅制以前的基數(shù)返還的稅款，不僅起不到調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距的作用，而且因體制中包含了過(guò)去體制中不合理的因素，在逐年滾動(dòng)的過(guò)程中，不合理因素還呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。目前，轉(zhuǎn)移支付辦法對(duì)一些地區(qū)的特殊因素考慮不周、考慮不足，使得省級(jí)財(cái)政向市(縣)級(jí)財(cái)政的均等化轉(zhuǎn)移支付額偏小，同時(shí)市(縣)政府基本上處于簡(jiǎn)單的收入接收者地位，對(duì)市(縣)政府供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)缺乏激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法有效地促進(jìn)地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)，不能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市(縣)政府的積極性，財(cái)政均衡作用未能得到充分有效地發(fā)揮，即使在同一省份或城市，不同地區(qū)間的人均支出水平相差懸殊。

(四)財(cái)政收入征管關(guān)系有待進(jìn)一步理順，體系有待進(jìn)一步完善

1、國(guó)稅、地稅、財(cái)政機(jī)構(gòu)分設(shè)，征管協(xié)調(diào)困難大，成本高

一是國(guó)稅、地稅分設(shè)，稅務(wù)人員分散，征管力量不足的矛盾依然沒(méi)得到有效緩解。受財(cái)政體制(即“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”)的影響，現(xiàn)行國(guó)稅、地稅基層征管機(jī)構(gòu)基本上是按照行政區(qū)劃設(shè)置，相對(duì)有限的稅務(wù)人員隨著大量征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，造成征管力量更加分散化。有的基層稅務(wù)所甚至只有2—3人，根本上形不成征管合力。二是國(guó)稅、地稅并行運(yùn)行，稅收成本增高。除了稅務(wù)部門固定運(yùn)行費(fèi)用的增加外，為保持各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，征管成本也呈現(xiàn)出逐年上升的勢(shì)頭。相當(dāng)比例的邊遠(yuǎn)地區(qū)稅務(wù)所一年所征收的稅收收入還不及保持稅務(wù)所正常運(yùn)轉(zhuǎn)的稅務(wù)支出。而且，從納稅人角度講，全國(guó)90％以上納稅人往往要同時(shí)向國(guó)、地稅辦理涉稅事項(xiàng)，給納稅人帶來(lái)極大的不方便，也增加了納稅人的納稅成本。

2、國(guó)稅、地稅征管權(quán)限相互交叉，地方政府難以合理組織收入

國(guó)稅、地稅各自的稅收征管范圍不僅存在納稅人的大量交叉重疊、稅種的交叉，所征收的稅種之間更是存在著非常緊密的因果關(guān)系。兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞各自的稅收征管范圍進(jìn)行的征管活動(dòng)，人為地割裂了各稅種之間的有機(jī)聯(lián)系。國(guó)稅、地稅以組織收入為中心， “爭(zhēng)”、“搶”稅源，稅收流失嚴(yán)重。特別是集貿(mào)市場(chǎng)稅收、個(gè)體零散稅收，哪一邊征稅少、稅負(fù)輕，就“靠”向哪一邊申報(bào)繳納，而另一邊也不可能去督促納稅人重新按規(guī)定繳納，形成稅收流失。而不易于征管地方(如邊遠(yuǎn)地區(qū)、征管難度大的地方等)的稅收，國(guó)稅、地稅都不愿意去征管，形成稅收征管“真空”，造成稅收流失。分頭征收、多頭管理、重復(fù)檢查，使得地方政府難以有效組織收入。

三、進(jìn)一步完善政府間財(cái)政收入體制的基本思路與建議

(一)基本思路

政府間財(cái)政收入劃分體制的重要內(nèi)容在于正確處理收入的集中與分散的關(guān)系，適時(shí)選擇合適的財(cái)政收入的集中度和分散度。集中程度高一點(diǎn)比較好，還是分散程度高一點(diǎn)比較好，不能一概而論，要視具體的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況而定，其中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和水平是要考慮的主要方面?；仡櫸覈?guó)財(cái)政體制演變的歷程，政府間財(cái)政收入的劃分受經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)影響進(jìn)行了多次調(diào)整，都較好促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不同的國(guó)家，其財(cái)政體制亦選擇了不同的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，也都較好地促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。盡管不同時(shí)期和不同國(guó)家的財(cái)政收入集中與分散選擇各不相同，但還是有一些共同的選擇標(biāo)準(zhǔn)的。從原則上講，財(cái)政收入劃分上集權(quán)與分權(quán)的選擇，一是要保證中央有一定的宏觀調(diào)控能力，二是要有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性，促使全社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低階段，政府需要有一個(gè)財(cái)力集中的階段來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的快車道，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平和階段后，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)胤艡?quán)來(lái)最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效率地發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也說(shuō)明了這一點(diǎn)：發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)階段，需要?jiǎng)訂T大量的資源來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等大規(guī)模建設(shè)，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，市場(chǎng)難以集中資源，必須由政府通過(guò)計(jì)劃手段集中大規(guī)模的社會(huì)資源，來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，市場(chǎng)已有能力完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源配置，此時(shí)政府就應(yīng)將更多的權(quán)利交給市場(chǎng)，財(cái)力應(yīng)適當(dāng)分散。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革之前，財(cái)政體制雖幾經(jīng)變化，但受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，總的來(lái)看是偏重于集權(quán)的，收入劃分自然是以中央集中為主。改期開(kāi)放的初期，我國(guó)財(cái)政體制經(jīng)歷了一個(gè)快速放權(quán)的過(guò)程，使得中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重和財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重(稱“兩個(gè)比重”)迅速降低，并由此產(chǎn)生許多負(fù)面影響，影響了中央宏觀政策的有效實(shí)施。為此，我國(guó)于1994年進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制改革，目標(biāo)是提高“兩個(gè)比重”，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是，中央預(yù)算收入占全國(guó)預(yù)算收入比重提高到60%，全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值比重提高到20%[viii]。分稅制財(cái)政體制的建立以來(lái)，中央財(cái)力大幅度提高，國(guó)家調(diào)控能力大為增強(qiáng)，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重從1993年的22%提高到了__年的55%。同時(shí)，財(cái)政收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重也從1993年的12.6%，提高到__年的19.3%[i_]，已基本上達(dá)到20%與60%的既定目標(biāo)。預(yù)期目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，意味著兩個(gè)比重在此后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)保持“基本穩(wěn)定”，而非“繼續(xù)提高”?，F(xiàn)行分稅制財(cái)政體制隨著時(shí)間的推移，有著自動(dòng)向上集中財(cái)力的效應(yīng)，如果維持現(xiàn)行體制不變，“兩個(gè)比重”將持續(xù)不斷提高，形成財(cái)政收入大幅向上集中，地方特別是基層財(cái)政收入比例逐年下降的局面。財(cái)力過(guò)度向上集中，既不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于地方有效履行行政職能，保證基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供均等化的公共服務(wù)。鑒于目前“兩個(gè)比重”基本達(dá)到或即將超過(guò)調(diào)控目標(biāo)，國(guó)家已具備了相當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控能力。因此，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，是新時(shí)期財(cái)政體制完善的主要任務(wù)。

作為財(cái)政體制重要組成部分的轉(zhuǎn)移支付制度，其功能是彌補(bǔ)體制在收入劃分上的不足，協(xié)調(diào)各級(jí)政府的預(yù)算平衡，在財(cái)政體制的收入劃分功能中，只能起補(bǔ)充作用，而不能替代。因此，增強(qiáng)地方政府財(cái)力，解決地方財(cái)政困難，從根本上來(lái)看，只能靠體制的完善來(lái)解決，不能過(guò)多依靠強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付功能。同時(shí)，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付在運(yùn)行上也有諸多不是：一是具有不穩(wěn)定性。由于對(duì)地方來(lái)說(shuō)，每年的轉(zhuǎn)移支付是不可預(yù)測(cè)的，年初不能知道轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，無(wú)法和地方自主財(cái)力一起統(tǒng)籌考慮使用。二是中央有些屬于自身職能范圍的支出政策，中央只通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排一部分資金，其他的要求地方安排配套資金。由于地方的財(cái)力年初預(yù)算已經(jīng)有所安排，如果安排配套資金，對(duì)地方預(yù)算的執(zhí)行造成較大沖擊。三是轉(zhuǎn)移支付的撥付不及時(shí)，地方不得不靠銀行貸款使資金按時(shí)到位，由此背上沉重的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)，更增加了地方的財(cái)力緊張程度。因此，當(dāng)前的財(cái)政體制通過(guò)提高財(cái)力集中程度，進(jìn)而將集中的財(cái)力以轉(zhuǎn)移支付形式來(lái)彌補(bǔ)地方財(cái)政支出的缺口，而代行一部分體制功能的做法是一種被動(dòng)的、低效率的無(wú)奈選擇。

基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和中央財(cái)力的實(shí)際狀況，近期應(yīng)是適時(shí)調(diào)整完善“分稅制”財(cái)政體制的有利時(shí)機(jī)，以緩解基層財(cái)政困難和調(diào)動(dòng)地方合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、增收節(jié)支的積極性。具體可考慮：一是在中央地方共享收入中，將個(gè)別稅種適當(dāng)調(diào)低中央和省級(jí)的分享比例，相應(yīng)調(diào)高地方，特別是市縣的分享比例。二是對(duì)于個(gè)別中央預(yù)算固定收入，如消費(fèi)稅，通過(guò)與地方分享，使地方相應(yīng)增加部分收入。從中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，仍需對(duì)分稅制下財(cái)政收入體制進(jìn)行系統(tǒng)化的調(diào)整、改進(jìn)和規(guī)范。

(二)具體建議

1、合理調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)地方自主財(cái)力

__年全國(guó)財(cái)政收入突破2萬(wàn)億元，__年達(dá)到2.5萬(wàn)億元，到__年突破了3萬(wàn)億元，[_]三年三個(gè)臺(tái)階，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，中央、省級(jí)宏觀調(diào)控能力大大增強(qiáng)。適當(dāng)讓度部分財(cái)力，以增加地方自主財(cái)力，財(cái)力條件已基本具備。因此，在確保中央和省加強(qiáng)宏觀調(diào)控的前提下，按照公平、規(guī)范、簡(jiǎn)便的原則，減少地方稅收上劃基數(shù)，適當(dāng)調(diào)增地方收入分成比例，切實(shí)增加地方自主財(cái)力，調(diào)動(dòng)地方加快發(fā)展的積極性。

2、合理調(diào)整事權(quán)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)等的原則，合理界定各級(jí)政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任，切實(shí)改變地方政府“小馬拉大車”的狀況。根據(jù)公共品受益范圍原則，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障以及道路、水利工程等公共品，進(jìn)行合理劃分。凡屬中央和省政府承擔(dān)的政府支出，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大財(cái)力保障，不得轉(zhuǎn)嫁給市、縣財(cái)政。凡委托市、縣政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)撥款，不留資金缺口或要求地方配套。凡屬于共同事務(wù)，應(yīng)根據(jù)受益程序，并考慮市、縣財(cái)政的承受能力，確定合理的負(fù)擔(dān)比例，積極探索共同事務(wù)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

3、認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，努力化解基層債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

要認(rèn)真清理核實(shí)縣鄉(xiāng)債權(quán)債務(wù)，分清債務(wù)類型，落實(shí)償債責(zé)任。對(duì)屬于落實(shí)中央和省級(jí)事權(quán)形成的債務(wù)，中央和省應(yīng)承擔(dān)化債責(zé)任；對(duì)關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小企業(yè)”、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的債務(wù)，中央和省應(yīng)給予國(guó)有企業(yè)改制相同的優(yōu)惠政策支持化債；對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)等解決地方金融風(fēng)險(xiǎn)形成的債務(wù)，中央和省應(yīng)比照金融不良資產(chǎn)處置辦法支持化債，妥善處理各項(xiàng)債務(wù)。要建立舉債約束機(jī)制，控制產(chǎn)生新的債務(wù)。對(duì)縣鄉(xiāng)舉債的審批實(shí)行上收一級(jí)管理，對(duì)舉借外債要由省級(jí)統(tǒng)一管理，努力防范和化解基層債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金分配的穩(wěn)定性和及時(shí)性，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

以科學(xué)的分配方法和嚴(yán)格的制度規(guī)定，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金的穩(wěn)定性和及時(shí)性，使地方政府在編制年度預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌當(dāng)年的財(cái)力安排，提高預(yù)算的全面性和完整性，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、深化稅費(fèi)和機(jī)構(gòu)改革，提高地方財(cái)政保障能力

深化和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，按照“少取多予”的方針，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移支付力度，讓公共財(cái)政陽(yáng)光普照農(nóng)村大地。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，改革和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，節(jié)減開(kāi)支。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)基層政府公共服務(wù)功能，由“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“養(yǎng)事”，進(jìn)一步提高行政效率和公共服務(wù)水平。

地方政府財(cái)政體制的完善是一種利益關(guān)系的調(diào)整， 除了要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、財(cái)政收支狀況外，還需要一些措施的相互配合。應(yīng)以法律的形式明確政府間的財(cái)政關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政收入的良性循環(huán)。

篇四 縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作情況的調(diào)研報(bào)告3700字

縣人大常委會(huì)：

按照年初工作安排和縣委批轉(zhuǎn)的縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)意見(jiàn)，20__年2月18日—19日，縣人大常委會(huì)調(diào)研工作組對(duì)縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作情況開(kāi)展了為期兩天的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研工作過(guò)程

調(diào)研組分為兩個(gè)小組，第一組由縣人大常委會(huì)副主任王瑛帶隊(duì)，第二組由常委會(huì)調(diào)研員金明英帶隊(duì)，常委會(huì)部分組成人員及縣民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人和縣人大有關(guān)委辦負(fù)責(zé)人參加。先后深入到高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)、許明寺鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一調(diào)研組再分為兩個(gè)小組，一組聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作匯報(bào)，另一組召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員、村社干部、部分縣鎮(zhèn)人大代表和部分農(nóng)村低保戶進(jìn)行座談，最后采取隨機(jī)抽樣方式抽3—5戶農(nóng)村低保戶，深入被抽查的低保戶家中詳細(xì)了解有關(guān)情況。

二、調(diào)研工作結(jié)果

(一)基本了解了縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作取得的成績(jī)，主要體現(xiàn)在“五好”。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織較好。20__年，是我縣實(shí)施農(nóng)村低保工作的第一年。一年來(lái)，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織相關(guān)部門和人員開(kāi)展好農(nóng)村低保工作。如許明寺鎮(zhèn)先后召開(kāi)4次黨委(擴(kuò)大)會(huì)議，認(rèn)真進(jìn)行研究和部署，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)議進(jìn)行研究;湛普鎮(zhèn)黨委政府將農(nóng)村低保工作作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究政策，督促落實(shí)低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳和資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作認(rèn)真組織開(kāi)展好農(nóng)村低保工作;高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村低保工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促工作，使農(nóng)村低保工作做到了健康、有序、順利開(kāi)展。

2、宣傳到位，執(zhí)行較好?？h上于20__年1月召開(kāi)了全縣農(nóng)村低保動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議，部署了農(nóng)村低保工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開(kāi)了各種會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真的動(dòng)員和培訓(xùn)。如許明寺鎮(zhèn)通過(guò)召開(kāi)村社干部會(huì)議、村社召開(kāi)黨員會(huì)議、戶長(zhǎng)會(huì)議等廣泛宣傳，讓廣大群眾了解低保政策，積極參與社會(huì)監(jiān)督;湛普鎮(zhèn)層層召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行思想統(tǒng)一;高家鎮(zhèn)要求村(社區(qū))廣泛宣傳低保制度，嚴(yán)格按照規(guī)范要求，落實(shí)好低保政策;包鸞鎮(zhèn)對(duì)村上的農(nóng)村低保工作人員和村文書進(jìn)行了專題培訓(xùn)，確保了在操作上不失誤，不走樣。同時(shí)，通過(guò)在豐都電視臺(tái)、新聞社等媒體上廣泛宣傳，加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度，形成了全社會(huì)關(guān)心救助農(nóng)村特困弱勢(shì)群體的良好氛圍。

3、民主公開(kāi)，實(shí)施較好。在實(shí)施過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅(jiān)持了“公開(kāi)、公正、公平”原則，在確定享受低保對(duì)象時(shí)開(kāi)展了“三會(huì)一評(píng)”活動(dòng)、在鎮(zhèn)務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行公示，基本做到了村民無(wú)異議。如包鸞鎮(zhèn)20__年全鎮(zhèn)各村申請(qǐng)農(nóng)村低保人員共186戶，經(jīng)調(diào)查、公示、審核后，確定了142戶;高家鎮(zhèn)設(shè)立投訴電話，接受群眾的咨詢和投訴，經(jīng)群眾舉報(bào)，取消了一名村主任的低保享受資格;湛普鎮(zhèn)嚴(yán)把村民委員會(huì)民主聽(tīng)證、評(píng)議和鎮(zhèn)農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)小組審核“兩個(gè)關(guān)口”，通過(guò)實(shí)行保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金“三公開(kāi)”和審查名單、審核名單、審批名單“三張榜”，基本確保了農(nóng)村低保工作的公開(kāi)、公平、公正。在四個(gè)鎮(zhèn)入戶調(diào)查時(shí)，詢問(wèn)其他村民對(duì)已享受的低保戶有無(wú)異議時(shí)，均表示沒(méi)意見(jiàn)。

4、及時(shí)發(fā)放，兌現(xiàn)較好。從調(diào)查中看到，4個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保戶均表示能按時(shí)、按量領(lǐng)取低保金。湛普鎮(zhèn)對(duì)已享受了最低生活保障待遇人員中的80歲以上、長(zhǎng)期臥床不起的重病人員和一、二級(jí)重殘人員每年增加120元的救助金也及時(shí)足額發(fā)放到位;許明寺鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)為農(nóng)村低保戶辦理了低保兌現(xiàn)卡，按時(shí)按量將低保金打入低保戶帳戶，讓低保戶直接到農(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金，大大方便了低保群眾，使享受低保的群眾快捷、便利地領(lǐng)取低保資金;包鸞鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)的低保戶直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取低保金。調(diào)查時(shí)基本無(wú)低保戶反映拖欠或未及時(shí)發(fā)放。

5、保持穩(wěn)定，效果較好。由于嚴(yán)格了審批程序和堅(jiān)持了公開(kāi)、公平、公正、民主、透明的原則做好低保工作，全縣社會(huì)穩(wěn)定保持較好。包鸞鎮(zhèn)由村上組織對(duì)申請(qǐng)戶進(jìn)行調(diào)查、評(píng)議，對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行為期7天的張榜公示，經(jīng)公示無(wú)異議的再報(bào)鎮(zhèn)黨委政府集體審核，審核后再?gòu)埌窆?其他幾個(gè)鎮(zhèn)也嚴(yán)格按照縣政府及縣民政局有關(guān)文件要求，切實(shí)做好低保的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格工作程序和要求，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。到目前為止，全縣基本無(wú)因農(nóng)村低保政策的實(shí)施引發(fā)矛盾，無(wú)一人因此信訪，保持了社會(huì)穩(wěn)定和諧。

(二)縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作還存在有待改進(jìn)和完善的方面，主要體現(xiàn)在四個(gè)“不夠”。

1、宣傳不夠深入。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村低保工作不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，由于害怕因廣泛宣傳導(dǎo)致享受面太大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加重，因此在做工作時(shí)，不敢大膽宣傳、大膽實(shí)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。如在入戶調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民群眾反映“別人能吃低保，我為什么不能吃”，就是因?yàn)闆](méi)能理解農(nóng)村低保政策，把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;再如，有的低保戶對(duì)700元的標(biāo)準(zhǔn)是怎么一回事，也不太理解。

2、享受面不夠?qū)挕娜h來(lái)看，寫申請(qǐng)的人多，而真正享受的人少。如湛普鎮(zhèn)20__年寫申請(qǐng)要求享受低保的有幾百人，而真正享受的低保戶只有24戶52人;包鸞鎮(zhèn)20__年全鎮(zhèn)申請(qǐng)農(nóng)村低保人員186戶，而真正享受的只有142戶;許明寺鎮(zhèn)全鎮(zhèn)特貧困戶586戶2369人，而享受低保的戶數(shù)只有177戶383人。從全縣來(lái)看，20__年，全縣享受農(nóng)村低保的只有7387戶14181人，僅占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的2.1%，其中湛普鎮(zhèn)只占0.6%，絕大多數(shù)貧困人口未能享受到農(nóng)村低保政策，享受面太窄。

3、享受量不夠足。從調(diào)研的幾個(gè)鎮(zhèn)的情況看，低保戶每月享受的低保金9元—58元不等，的一個(gè)月享受了58元，也僅有湛普鎮(zhèn)一人，此人完全喪失勞動(dòng)能力，每月58元也不能完全解決其最低基本生活;最低的每月只有9元，還有的十幾元，多數(shù)是20元—40元之間。從現(xiàn)行的物價(jià)看，每月享受低保金9元人民幣還不夠買一斤豬肉(一斤豬肉市價(jià)13元左右)，買植物油也只能買一斤多點(diǎn)(一斤菜油市價(jià)7元左右)，完全不能滿足貧困農(nóng)民群眾的基本生活需求，對(duì)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活基本未起多大作用。

4、操作不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況看，存在有這樣幾種操作不夠規(guī)范：一是發(fā)放低保金的方式不統(tǒng)一、不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放低保金時(shí)采取辦理農(nóng)村低?？ǖ男问?，讓低保戶到農(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在民政辦公室由專人按季度或按月為低保戶發(fā)放低保金。二是在確定人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容上不統(tǒng)一、不規(guī)范。幾個(gè)鎮(zhèn)各村社在確定人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)也不完全統(tǒng)一，有的計(jì)算了這樣沒(méi)計(jì)算那樣，有的計(jì)算了那樣又沒(méi)算這樣，有的反映在調(diào)查時(shí)農(nóng)戶隱瞞隱性收入，還有反映說(shuō)調(diào)查時(shí)掌握項(xiàng)目?jī)?nèi)容不準(zhǔn)確。三是確定農(nóng)村低保對(duì)象不規(guī)范。有的采取民主推薦，有的采取入戶調(diào)查，還有的則采取村支干部憑印象，有的談到準(zhǔn)備將采取以“抽鑒”的方式確定，花樣百出。

三、調(diào)研工作建議

(一)加大對(duì)政策的宣傳力度。

一是要加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度。要采取召開(kāi)各種會(huì)議、辦專欄、辦板報(bào)、政(村)務(wù)公開(kāi)欄、有線電視等多種形式加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳，切實(shí)做到讓這一惠民政策家喻戶曉，人人明白;二是要加大對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。如加大對(duì)計(jì)劃生育法的宣傳，讓農(nóng)民群眾切實(shí)做到少生優(yōu)生、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，改善生存質(zhì)量;加大對(duì)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的宣傳，讓群眾了解國(guó)家政策、掌握國(guó)家政策，從而很好的執(zhí)行和遵守國(guó)家政策。三是要加大對(duì)道德規(guī)范的宣傳力度和對(duì)農(nóng)民群眾的道德觀的教育力度。要充分對(duì)群眾進(jìn)行愛(ài)老敬老孝敬老人的道德教育，讓年輕人孝敬父母、贍養(yǎng)父母，不把父母推向社會(huì)、推向政府，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

(二)做好擴(kuò)面工作。

一是堅(jiān)持逐步擴(kuò)大的原則。建議由去年的2.1%在近兩三年內(nèi)逐步擴(kuò)大到5%，讓更多的農(nóng)村特困人口享受低保。二是進(jìn)一步細(xì)化對(duì)象條件。如對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體是否作為一個(gè)硬性條件納入農(nóng)村低保對(duì)象應(yīng)加以認(rèn)真研究，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社操作實(shí)施。三是合理界定農(nóng)民人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容。對(duì)哪些可作為農(nóng)民人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容，應(yīng)加以明確和規(guī)范。四是適當(dāng)降低并按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況負(fù)擔(dān)比例。全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較好(如沿江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿路的鄉(xiāng)鎮(zhèn))，有的則較差，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力大小以10%—20%的比例負(fù)擔(dān)。通過(guò)以上措施，將農(nóng)村低保享受面逐步擴(kuò)大，讓更多的農(nóng)村貧困戶享受國(guó)家改革發(fā)展成果，享受這一惠民政策。

(三)在提量上做好工作。

從2023年全縣農(nóng)村低保享受情況看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的數(shù)量太低。建議人均月享受應(yīng)不低于30—40元，不足此標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的雖然其家庭人均年收入超過(guò)700元，但由于這些家庭成員中有“老病號(hào)”或重病的或其他開(kāi)支相當(dāng)大而導(dǎo)致家庭貧困的，應(yīng)建立救濟(jì)救扶制度，采取其他救濟(jì)措施，幫助其渡過(guò)難關(guān)。

(四)進(jìn)一步規(guī)范工作方法和措施。

一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，民主透明，社會(huì)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理四條原則，確保這一惠民政策“陽(yáng)光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申請(qǐng)、調(diào)查摸底、社民小組推薦、村民議事代表評(píng)議、駐村干部和村支兩委干部入戶核實(shí)、村支兩委初定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、銀行發(fā)放。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做到“四張榜四公開(kāi)”，即社民小組推薦后張榜公開(kāi)、村支兩委初定后張榜公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開(kāi)、民政部門審批后張榜公開(kāi)。同時(shí)，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村(居)委會(huì)設(shè)立農(nóng)村低保舉報(bào)箱，接受全社會(huì)監(jiān)督。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量。

篇五 2023政府網(wǎng)站調(diào)研報(bào)告1050字

近幾年來(lái)，根據(jù)市、縣信息產(chǎn)業(yè)局統(tǒng)一部署和安排，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)全市政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)要求，狠抓政務(wù)網(wǎng)站管理和服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮了政務(wù)網(wǎng)站在政務(wù)公開(kāi)、為民服務(wù)、網(wǎng)上辦公、對(duì)外宣傳等方面的作用，為進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)水平，樹(shù)立良好的網(wǎng)上政府形象。我鎮(zhèn)于11月20日至11月30日對(duì)永安鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、網(wǎng)站基本情況及功能

永安鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站.建于2023年7月，是政府對(duì)外開(kāi)放、對(duì)外宣傳的窗口和名片，上聯(lián)國(guó)家、省、市、縣，橫聯(lián)其他地市、縣、鄉(xiāng)，下聯(lián)鎮(zhèn)直附屬機(jī)構(gòu)及各類公眾社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)，是黨政信息網(wǎng)絡(luò)的交換控制中心，是社會(huì)了解政府職能、政府動(dòng)態(tài)及政策的重要途徑，在招商引資、對(duì)外宣傳、信息交流、便民服務(wù)等方面將發(fā)揮重要作用。

永安鎮(zhèn)政府網(wǎng)站聘請(qǐng)中國(guó)石油大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院專家規(guī)劃，其結(jié)構(gòu)清楚，布局合理，網(wǎng)站導(dǎo)航清晰，欄目設(shè)置科學(xué)規(guī)范，頁(yè)面美工設(shè)計(jì)清新、美觀、易用，圖片運(yùn)用恰當(dāng)適中。模塊主要?jiǎng)澐中畔⒐_(kāi)、在線辦事、網(wǎng)絡(luò)上辦公、公眾參與等幾部分，充分發(fā)揮了政府網(wǎng)站電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公、在線服務(wù)等功能。

二、網(wǎng)站運(yùn)行情況及管理

網(wǎng)站設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)采用asp、java動(dòng)態(tài)程序集成，內(nèi)設(shè)動(dòng)態(tài)信息發(fā)布、智能搜索、信息查詢、公文傳輸系統(tǒng)。程序編寫規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確。截止目前，網(wǎng)站程序及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行、升級(jí)、擴(kuò)展等操作沒(méi)出現(xiàn)任何不兼容和系統(tǒng)崩潰情況。網(wǎng)站運(yùn)行空間租用東營(yíng)信息港服務(wù)器動(dòng)態(tài)100m空間，服務(wù)器所在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境配有速通防火墻、麥咖啡、賽美鐵克殺毒軟件等安全措施。

永安鎮(zhèn)政府網(wǎng)站運(yùn)行管理成立專門小組，由鎮(zhèn)值班領(lǐng)導(dǎo)許建華同志任組長(zhǎng)親自靠上抓，小組成員有宣傳辦主任張景智同志負(fù)責(zé)上傳信息編報(bào)，遠(yuǎn)教辦賈光喜同志負(fù)責(zé)網(wǎng)站維護(hù)和管理。同時(shí)，建立自下而上分級(jí)審核制度、每日維護(hù)制度和相關(guān)保密制度，確保上報(bào)信息安全、及時(shí)、合法有效。

三、網(wǎng)站模塊擴(kuò)展及升級(jí)

網(wǎng)站總體規(guī)劃為三個(gè)開(kāi)發(fā)階段，一期階段建立總體框架實(shí)現(xiàn)基本網(wǎng)站功能。二期階段擴(kuò)展網(wǎng)站集群鏈接，升級(jí)模塊程序。三期階段實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)城域網(wǎng)電子政務(wù)一體化。目前網(wǎng)站進(jìn)入二期擴(kuò)展升級(jí)階段。即將政府各部門網(wǎng)站及村網(wǎng)頁(yè)匯集一起建立永安鎮(zhèn)集群網(wǎng)站，同時(shí)，升級(jí)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)和公眾參與模塊。

四、存在問(wèn)題及下一步打算

一是網(wǎng)站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊缺，網(wǎng)站功能升級(jí)速度緩慢。還需加強(qiáng)協(xié)調(diào)投入資金。

二是網(wǎng)站運(yùn)行過(guò)程中防黑客惡意攻擊能力薄弱。還需進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全管理、數(shù)據(jù)備份和保密工作。

三是網(wǎng)絡(luò)管理人才缺乏。還進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)。

篇六 政府網(wǎng)站建設(shè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告2950字

政府網(wǎng)站是政府運(yùn)用信息化手段面向社會(huì)提供管理和服務(wù)的窗口。建立政府網(wǎng)站，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，是推動(dòng)政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一項(xiàng)重要舉措。經(jīng)過(guò)幾年的探索、實(shí)踐，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)取得的成就是有目共睹的，但與先進(jìn)國(guó)家政府網(wǎng)站建設(shè)的水平相比，與建設(shè)透明、高效、務(wù)實(shí)、廉潔政府的目標(biāo)相比，與群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)政府網(wǎng)站的服務(wù)需求相比，仍然存在很大的差距。

一、發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出

1.橫向比較

東南沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，政府門戶網(wǎng)站所占比例大，而中西部地區(qū)相對(duì)落后。在各種不同機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的政府門戶網(wǎng)站綜合績(jī)效排名中，前十位多分布在東部地區(qū)。特別是華東地區(qū)的江蘇、浙江和山東，以及華南地區(qū)的廣東省，是我國(guó)政府網(wǎng)站整體水平最高的四個(gè)省份，集中了全國(guó)85%以上的領(lǐng)先網(wǎng)站。尚未開(kāi)通政府門戶網(wǎng)站的三個(gè)省級(jí)行政區(qū)全部在西部地區(qū)(西藏、寧夏、青海)。

2.縱向比較

行政級(jí)別較高的政府及其部門(如中央、省級(jí))門戶網(wǎng)站建設(shè)比較完善，而行政級(jí)別較低的政府及其部門(如地級(jí)、縣級(jí))相對(duì)落后。不僅在網(wǎng)站普及率上有差別，在內(nèi)容豐富度、服務(wù)深度與廣度等方面的差距更為明顯。

3.從發(fā)展的角度比較

政府網(wǎng)站建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、整體信息化水平等息息相關(guān)，不均衡發(fā)展將會(huì)長(zhǎng)期存在。但從建設(shè)高效、透明政府和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的角度看，過(guò)大的差距將進(jìn)一步拉大業(yè)已存在的“數(shù)字鴻溝”。東、中、西部整體上的建設(shè)水平差距可能需要國(guó)家在政策上給予一定的傾斜支持。而相同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)在政府網(wǎng)站建設(shè)上的差距過(guò)大，更多地反映的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和重視程度的差別，需要加強(qiáng)督導(dǎo)。同時(shí)，做好對(duì)先進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，對(duì)引導(dǎo)、帶動(dòng)落后網(wǎng)站的改進(jìn)與提高也非常重要。

二、網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，查詢、使用不方便

由于各部門、各級(jí)地方政府的網(wǎng)站建設(shè)幾乎都是在摸索中進(jìn)行的，沒(méi)有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式作為參考，目前各政府網(wǎng)站建設(shè)存在的不規(guī)范問(wèn)題已嚴(yán)重影響到了公眾的使用效果。政府網(wǎng)站建設(shè)的不規(guī)范至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、政府門戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范

從網(wǎng)站名稱上看，在31個(gè)省份中，使用“中國(guó)+行政區(qū)簡(jiǎn)稱”的有13個(gè)，使用“___人民政府”的有九個(gè)，使用“___政府公眾信息網(wǎng)”的有三個(gè)。從網(wǎng)站域名看，使用行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱全拼的有14個(gè)，使用拼音縮寫的有十個(gè)，還有一些純屬不規(guī)范用法。這些不規(guī)范給用戶查找政府網(wǎng)站帶來(lái)了極大的不便。

2、頁(yè)面、欄目、內(nèi)容設(shè)計(jì)五花八門

即使兩個(gè)政府網(wǎng)站上都有某類信息或服務(wù)，用戶在一個(gè)政府網(wǎng)站上可以習(xí)慣地查詢使用，但到了另一個(gè)網(wǎng)站上就需要重新學(xué)習(xí)還不一定能找到。在搜索軟件、信息格式等方面存在的不規(guī)范也很突出。在政府網(wǎng)站建設(shè)初期，大家都在探索，不規(guī)范是不可避免的，也可能是必要的，但到了一定階段后，成熟、公認(rèn)的模式逐步顯現(xiàn)后，就應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)走向規(guī)范了。目前來(lái)看，政府網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化條件已趨成熟，應(yīng)該提到議事日程了。

三、信息公開(kāi)不充分，保障措施不到位

政務(wù)公開(kāi)是目前政府網(wǎng)站功能實(shí)現(xiàn)最好的一個(gè)，但除個(gè)別網(wǎng)站外，大部分網(wǎng)站還存在信息公開(kāi)不充分的問(wèn)題。從公開(kāi)信息的層次看，基本政務(wù)信息如新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等大部分都能做到及時(shí)、全部公開(kāi);深度政務(wù)信息如辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各部門業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等表現(xiàn)一般;關(guān)鍵性政務(wù)信息如人事任免、干部選拔、財(cái)政公開(kāi)、采購(gòu)公開(kāi)和項(xiàng)目投資等信息，幾乎所有網(wǎng)站都存在很大差距。由此可以看出，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開(kāi)的全面性亟待提高，尤其應(yīng)當(dāng)加大對(duì)深度和關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開(kāi)力度。

據(jù)分析，不同類別信息的公開(kāi)效果存在巨大的差異，其主要原因在于不同類別的信息供給渠道的順暢程度不同。新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等基本政務(wù)信息一般不需要專門出臺(tái)相關(guān)制度就能夠采集到大量的內(nèi)容，所以此類欄目一般內(nèi)容相對(duì)豐富。而辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等深度信息一般來(lái)源于各個(gè)部門，需要各個(gè)部門提供和維護(hù)更新，這些欄目要求具備各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)內(nèi)容維護(hù)的制度作為保障，因此領(lǐng)先網(wǎng)站在此方面與其他網(wǎng)站之間拉開(kāi)了差距。對(duì)于人事任免、干部選拔、財(cái)政投資等方面較為敏感的關(guān)鍵性信息，必須要求依法公開(kāi)，按照政策規(guī)章制度進(jìn)行公開(kāi)，涉及到機(jī)密的信息絕對(duì)不能公開(kāi)。由于我國(guó)各級(jí)政府普遍缺乏與此相關(guān)的法規(guī)，所以絕大多數(shù)政府網(wǎng)站缺失這部分信息。因此，由于各種保障措施不到位，造成一些政府網(wǎng)站獲取政務(wù)信息的渠道極不暢通，政府網(wǎng)站工作者得不到各相關(guān)政府部門的支持，只能轉(zhuǎn)載媒體對(duì)政務(wù)活動(dòng)的報(bào)道填充各個(gè)欄目。

從一些做得較好的政府網(wǎng)站經(jīng)驗(yàn)看，信息公開(kāi)要真正做到全面、及時(shí)，必須有相應(yīng)的制度和法律保障。目前部分地區(qū)制定了信息公開(kāi)條例(如上海、廣州等)，一些部門和地方政府專門制定了關(guān)于做好門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的政策規(guī)定(如商務(wù)部、吉林省等)。我國(guó)尚沒(méi)有全國(guó)性的信息公開(kāi)法或信息公開(kāi)條例，應(yīng)盡快在這方面取得突破。

四、公眾參與效果不理想，需要加大制度保障

設(shè)置公眾參與類欄目，推動(dòng)政府與公眾互動(dòng)，是__年中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意征集、在線調(diào)查和市民論壇等欄目普及率較高，吸引了大量用戶訪問(wèn)政府網(wǎng)站。但從效果上看，大多數(shù)網(wǎng)站做得很不理想。

一些政府網(wǎng)站設(shè)置的互動(dòng)欄目純?yōu)樽餍恪１热缫恍┱W(wǎng)站改版后征集網(wǎng)民意見(jiàn)時(shí)只問(wèn)“您最滿意的是什么”，而不問(wèn)“您最不滿意的是什么”。由于缺乏政府的積極參與，一些網(wǎng)站的互動(dòng)性欄目實(shí)際上成了擺設(shè)，群眾意見(jiàn)和建議無(wú)法得到及時(shí)處理與反饋。__年12月份，我們?cè)谝粋€(gè)被認(rèn)為公眾參與做得較好的一個(gè)政府網(wǎng)站上做過(guò)一個(gè)實(shí)驗(yàn)：該網(wǎng)站民意征集欄目下有幾個(gè)子欄目很有特色，分別是網(wǎng)民談?wù)?wù)公開(kāi)、網(wǎng)民談時(shí)事、網(wǎng)民談?wù)W(wǎng)站，可打開(kāi)時(shí)結(jié)果很令人失望，各欄內(nèi)分別只有幾條到十幾條信息，而且都是一年半以前的信息。這三個(gè)子欄目都設(shè)了“更多”字樣的指示鏈接，可怎么也打不開(kāi)了。按照政風(fēng)行風(fēng)熱線欄里“我要寫信”的有關(guān)要求試著寫了一封信，詢問(wèn)“是沒(méi)有網(wǎng)民再談了還是別的什么原因影響了內(nèi)容更新？”按照承諾應(yīng)在一周內(nèi)得到答復(fù)，可結(jié)果卻是泥牛入海了。

公眾參與的關(guān)鍵在于政府必須要參與，決定政府網(wǎng)站公眾參與程度和效果的是領(lǐng)導(dǎo)同志和政府工作人員的意識(shí)。政府網(wǎng)站工作者必須要加強(qiáng)與職能部門的聯(lián)合共建，不斷牽線搭橋，促進(jìn)政府各部門與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)。

五、在線辦事能力較弱，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享亟待加強(qiáng)

在線辦事是政府網(wǎng)站的核心功能。從目前情況看，與對(duì)外宣傳、政務(wù)公開(kāi)、公眾參與相比，在線辦事功能的實(shí)現(xiàn)程度最差，無(wú)疑是我國(guó)政府網(wǎng)站功能的“最短板”。少數(shù)領(lǐng)先的政府網(wǎng)站已經(jīng)初步具備政務(wù)查詢和辦理的能力，但是大多數(shù)政府網(wǎng)站的在線服務(wù)深度十分有限，甚至連表格下載服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度都不能令人滿意。從整體上看，當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站還難以真正起到方便企業(yè)和社會(huì)公眾辦理事務(wù)的作用。提高政府網(wǎng)站的在線辦事能力，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)現(xiàn)階段政府網(wǎng)站工作的重中之重。

從各國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，在線辦事必須要以各部門后臺(tái)電子政務(wù)系統(tǒng)作為支撐。因此，要從根本上提升我國(guó)政府網(wǎng)站的服務(wù)能力，必須要求各部委、各地方政府加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，特別是要努力提高政府信息化水平，加快政府業(yè)務(wù)電子化的進(jìn)程，并不斷推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享，簡(jiǎn)化企業(yè)與社會(huì)公眾辦事的復(fù)雜度，提高辦事的效率。

篇七 政府依法行政調(diào)研報(bào)告7200字

為配合常委會(huì)聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于依法行政情況的報(bào)告，調(diào)研組針對(duì)20__年以來(lái)我市依法行政工作情況開(kāi)展了調(diào)研。聽(tīng)取了市政府法制辦關(guān)于全市依法行政情況的匯報(bào)，走訪了市行政審批中心等8個(gè)行政部門，赴__區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，分別召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了14個(gè)政府部門及人大代表、律師、政法部門負(fù)責(zé)人等各方面的意見(jiàn)，并聽(tīng)取了常委會(huì)各委室負(fù)責(zé)人對(duì)我市依法行政工作的意見(jiàn)與建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市依法行政工作基本成效

20__年以來(lái)，市政府圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，規(guī)范行政行為，提高行政效能，增強(qiáng)公共服務(wù)，全面推進(jìn)依法行政工作深入開(kāi)展。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。近年來(lái)，政府不斷規(guī)范自身行為，在行政決策、行政聽(tīng)證、行政處罰自由裁量權(quán)行使、行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制等方面建立了一系列制度，規(guī)范和約束了行政權(quán)的運(yùn)行。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定和清理工作，分別出臺(tái)了行政規(guī)范性文件制定管理、定期清理、實(shí)施評(píng)估、異議處理等一系列辦法，并全面清理了20__年7月31日前制定的行政規(guī)范性文件。建立健全了社會(huì)公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制，部分縣(市、區(qū))和市直部門分別實(shí)施了政府行為合法性專家論證制度、重大決策(行政處罰)集體討論決定制度、重大行政行為聽(tīng)證制度等。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度建設(shè)，加大信息公開(kāi)力度，有效保證了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)了政府依法行政。

二是加快職能轉(zhuǎn)變，著力深化行政管理體制改革。政府進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，加大投入，改善民生;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理方式，更加注重優(yōu)化行政服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境。深化行政審批制度改革，全面清理了行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，認(rèn)真總結(jié)推廣行政審批“兩集中、兩到位”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)審批監(jiān)管，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)及其配套政策體系建設(shè)，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，確定5個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，減少管理層級(jí)，下放管理權(quán)限，提高了行政效率。進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)、文化、城市管理行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，增強(qiáng)社會(huì)組織自治功能，著力建設(shè)“有限政府”、“服務(wù)政府”。

三是加大監(jiān)督力度，著力提高執(zhí)法規(guī)范化。政府更加注重發(fā)揮法制部門與行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，依法加強(qiáng)社會(huì)管理，加大執(zhí)法力度，積極開(kāi)展各項(xiàng)整治活動(dòng)，特別是加大安全生產(chǎn)、消防隱患、酒后駕駛的糾查力度，取得了一定成效。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高其依法行政意識(shí)與能力的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約與監(jiān)督。有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，環(huán)保等部門啟動(dòng)了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范化管理試點(diǎn)工作，力求執(zhí)法公正。法制部門充分發(fā)揮行政復(fù)議對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督與指導(dǎo)作用，認(rèn)真審理行政復(fù)議案件，建立了行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)執(zhí)法重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討;于20__年組織編寫了《__市行政案例選編》，對(duì)50個(gè)典型行政違法案例進(jìn)行了深刻剖析;定期組織開(kāi)展案件辦理質(zhì)量評(píng)查和年度依法行政評(píng)議考核，推動(dòng)了辦案質(zhì)量的提升。監(jiān)察部門加強(qiáng)行政違法專項(xiàng)治理，預(yù)防與懲治執(zhí)法腐朽，促進(jìn)了依法行政。

另外，政府積極探索預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，依法規(guī)范信訪工作，加強(qiáng)人民調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)，推行“流動(dòng)調(diào)解庭”、大接訪制度等新舉措，建立醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置等新機(jī)制，妥善處理糾紛，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

二、依法行政工作存在的主要問(wèn)題

奎年來(lái)，我市依法行政工作取得了較大成績(jī)，但離法治政府建設(shè)目標(biāo)與人民群眾的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)依法行政的意識(shí)不強(qiáng)。

關(guān)于依法行政工作的調(diào)研報(bào)告關(guān)于依法行政工作的調(diào)研報(bào)告

有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、執(zhí)政為民理念淡薄。有的急功近利、搞政績(jī)、樹(shù)形象思想依然存在，隨意突破法定程序搞資產(chǎn)出讓、上建設(shè)項(xiàng)目。有的出于個(gè)人執(zhí)政思路和發(fā)展理念，未經(jīng)法定程序隨意修改業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，個(gè)別開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(包括公建項(xiàng)目)先上馬后論證再辦手續(xù)，邊施工邊改規(guī)劃。有的盲目決策、違法決策，以個(gè)人意志取代集體決策，甚至以言代法、越權(quán)違法，對(duì)一些具體工作違法批示、肆意指示，造成辦事程序違法、國(guó)有資產(chǎn)流失、群眾利益受損、社會(huì)矛盾糾結(jié)而又長(zhǎng)期得不到處理。據(jù)反映，我市有多個(gè)地塊因未依法實(shí)施凈地出讓，土地征用出現(xiàn)矛盾糾紛，導(dǎo)致長(zhǎng)期無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工，土地出讓款不能及時(shí)收繳。個(gè)別開(kāi)發(fā)項(xiàng)目原集體土地未被征用有關(guān)部門卻予以發(fā)放商品房預(yù)售許可證、有的土地出讓款收繳不到位，導(dǎo)致業(yè)主產(chǎn)權(quán)手續(xù)至今無(wú)法辦理。有的縣(市、區(qū))政府對(duì)一些項(xiàng)目在不符合審批條件的情況下，以政府專題會(huì)議形式作出集體決策，要求有關(guān)部門予以審批。以會(huì)議紀(jì)要形式代替法律和規(guī)范性文件的現(xiàn)象仍普遍存在。

有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。對(duì)依法行政表面上重視，行動(dòng)上忽視，講起來(lái)重要，干起來(lái)不要。以行政應(yīng)訴情況為例：《__市行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》明確規(guī)定，本年度第一件行政訴訟案件和重大影響的案件，必須由行政機(jī)關(guān)法定代表人或主持工作的行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年上半年，年度首件行政訴訟案件應(yīng)由行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭而未出庭的仍占1/4多，出庭應(yīng)訴率為73.86%(其中50%為分管領(lǐng)導(dǎo)出庭)，最低的縣僅為33.3%。有的部門行政訴訟案件較多，但其行政首長(zhǎng)幾年來(lái)從未出庭應(yīng)訴，甚至對(duì)行政訴訟情況不了解、不過(guò)問(wèn)。有的部門將應(yīng)訴工作全權(quán)委托職業(yè)律師，行政機(jī)關(guān)難以通過(guò)個(gè)案發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的不足，更不利于隊(duì)伍的法制教育。20__年，全市共有139件行政案件(占實(shí)體審理案件數(shù)的34.7%)，行政機(jī)關(guān)未指派工作人員參加訴訟。部分行政機(jī)關(guān)對(duì)法院的司法建議書重視不夠，不善于自我糾錯(cuò)。據(jù)反映，20__年全市法院向行政機(jī)關(guān)送達(dá)司法建議書14件，僅1件得到反饋。

(二)行政執(zhí)法不嚴(yán)、效能不高、質(zhì)量不佳問(wèn)題仍然較為突出。

有些政府行政管理和服務(wù)效能不高。政府及其部門行政服務(wù)意識(shí)淡薄，決策不科學(xué)，管理環(huán)節(jié)多、程序繁、時(shí)限長(zhǎng)、效率低問(wèn)題還較普遍。據(jù)座談反映，一重點(diǎn)項(xiàng)目辦理廠房基建手續(xù)耗時(shí)3年，跑了幾十趟部門，蓋了100多個(gè)印章，而基建期卻只用了8個(gè)月。有的部門審批窗口授權(quán)不到位、審批要求互為前置、擅自增設(shè)審批條件、非行政許可審批事項(xiàng)被取消后變相審批等情況仍然存在。一些政府決策前瞻性不足、執(zhí)行力不夠，應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題政策滯后、方法不多。如溫福鐵路動(dòng)車組通車，但我市站房及周邊道路等配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，暴露了政府在科學(xué)決策和依法執(zhí)行方面存在的一些問(wèn)題。另?yè)?jù)反映，有的政府對(duì)部門提請(qǐng)協(xié)調(diào)或請(qǐng)示的有些問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)不及時(shí)，問(wèn)題答復(fù)不明確，而有的部門又一味的等政策明示、靠上級(jí)指示、要資金到位，導(dǎo)致對(duì)有關(guān)問(wèn)題處理不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致矛盾累積。我市信訪量居高不下，社會(huì)矛盾糾紛“大鬧大解決、小鬧小庫(kù)決、不鬧不解決”的現(xiàn)象比較突出，新上訪、群體性上訪還較多，說(shuō)明政府依法處置社會(huì)問(wèn)題和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力還有待提高，社會(huì)矛盾化解的渠道還有待拓寬。

有些執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題反映突出。行政自由裁量權(quán)規(guī)范不到位，執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，處罰畸輕畸重，甚至徇私枉法，對(duì)違法行為不處罰情況不同程度存在。有的行政人員執(zhí)法方式、方法過(guò)于簡(jiǎn)單甚至粗暴，程序性不強(qiáng)，人性化不夠。特別是當(dāng)前各執(zhí)法部門建立了協(xié)管隊(duì)伍，不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象更為突出，如有些部門執(zhí)法以拍照取證為主。有的往往注重事后處罰，而事先預(yù)防、事中監(jiān)管不夠，對(duì)違法行為制止不及時(shí)。行政不作為情況有所顯現(xiàn)，有的執(zhí)法部門或執(zhí)法人員不愿擔(dān)責(zé)、不敢碰硬，導(dǎo)致執(zhí)法不到位，執(zhí)法不得力，造成很多社會(huì)問(wèn)題不斷累積，積重難返。如農(nóng)村建房難、亂建房問(wèn)題突出，農(nóng)房改建政策滯后，違法建設(shè)屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅20__年以后建成的市區(qū)違法建筑就多達(dá)1114.8萬(wàn)平方米，總量龐大，拆除難度很大。違法占地案件得不到有力處理，土地出讓后兩年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格依法處置。非法占地地上違法建筑物被依法沒(méi)收的，得不到有效執(zhí)行。市人大常委會(huì)列為重點(diǎn)監(jiān)督的十大土地違法案件，辦理工作力度不大，進(jìn)展不明顯，有關(guān)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)糾正解決。不少老人協(xié)會(huì)違法占地、占用河道亂搭建、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而各級(jí)政府不敢依法管理。

由于執(zhí)法程序不到位，行為不規(guī)范，導(dǎo)致行政敗訴率居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議案件663件，審結(jié)581件，維持率為60.4%;全市兩級(jí)法院受理一審行政訴訟案件960件，審結(jié)912件，案件數(shù)居全省首位，占全省行政訴訟案件總數(shù)近1/4，其中進(jìn)入實(shí)體審理判決401件，行政機(jī)關(guān)敗訴的175件，占實(shí)體審理判決數(shù)的43.64%，占結(jié)案總數(shù)的19.19%，高出全省平均水平7.85個(gè)百分點(diǎn)。土地、房管等涉及民生類案件的敗訴率居高不下，政府在制定和執(zhí)行征地、拆遷、企業(yè)改制等領(lǐng)域相關(guān)政策時(shí)，沒(méi)有妥善及時(shí)處理有關(guān)矛盾糾紛，有些行政機(jī)關(guān)在抓工作落實(shí)中沒(méi)有切實(shí)做到依法行政。特別是所有涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處的行政案件均被判決敗訴，說(shuō)明基層依法行政狀況令人堪憂。

(三)行政管理體制不順。

市、區(qū)和部門執(zhí)法體制問(wèn)題反映較多。市、區(qū)兩級(jí)政府在財(cái)稅分配、城市管理等方面存在體制性障礙，產(chǎn)生“看得到的管不著，管得著的看不到”的現(xiàn)象。部門執(zhí)法體制不順，職責(zé)交叉、執(zhí)法推諉、“有利則爭(zhēng)、無(wú)利則推”的情況還一定程度存在。城市管理綜合執(zhí)法體制改革未能全面推進(jìn)，部分管理職能至今不能依法劃轉(zhuǎn)。群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的亂停車及強(qiáng)行違法收費(fèi)、電動(dòng)三輪車非法營(yíng)運(yùn)、乞丐強(qiáng)行乞討、限養(yǎng)犬只等管理問(wèn)題，涉及多個(gè)部門職責(zé)，但部門間缺乏合力，長(zhǎng)期得不到有力、有效管理。部門利益導(dǎo)向，阻礙了體制改革的深入和行政效能的提高。一些中介組織并未完全與行政部門脫鉤，在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，房管、規(guī)劃部門都要分別指定不同機(jī)構(gòu)測(cè)繪。據(jù)反映，為爭(zhēng)取測(cè)量進(jìn)度還必須找人說(shuō)情，有一房開(kāi)公司等了8個(gè)月才予以測(cè)量。有的公建項(xiàng)目建成多年，但因部門工作銜接不到位等原因，未能按期移交投入使用。

各類指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置眾多，職能部門的職責(zé)被削弱，且綜合協(xié)調(diào)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。為了推進(jìn)一些重點(diǎn)工程建設(shè)，成立指揮部是必要的，但有的臨時(shí)性的工程指揮部成了政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，不僅影響了職能部門和基層政府的工作主動(dòng)性，而且由于各指揮部政策的不統(tǒng)一，加劇了拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嬉l(fā)的矛盾。

市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)管理矛盾突出。開(kāi)發(fā)區(qū)未經(jīng)充分授權(quán)，無(wú)法依法有效實(shí)施社會(huì)管理，__區(qū)又難以有效履行開(kāi)發(fā)區(qū)地域內(nèi)的社會(huì)管理職責(zé)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)地域社會(huì)管理和服務(wù)滯后。開(kāi)發(fā)區(qū)所成立的5個(gè)社區(qū)居委會(huì)不能在民政部門依法登記，社區(qū)居民無(wú)法參與基層民主政治。有關(guān)計(jì)生、社保等信息數(shù)據(jù)因區(qū)域代碼問(wèn)題無(wú)法錄入信息系統(tǒng)，導(dǎo)致出現(xiàn)管理盲點(diǎn)。

(四)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)還不夠健全。目前11個(gè)縣(市、區(qū))法制辦均與政府辦公室合署辦公，其兼職負(fù)責(zé)人大多時(shí)間忙于政府辦公室事務(wù)。法制辦人員編制偏少，有的缺少專業(yè)人員，有的人員在編不在崗，與其所承擔(dān)的法制職責(zé)明顯不匹配。市直部門還有一些重要執(zhí)法單位如建設(shè)、教育等部門未設(shè)法制機(jī)構(gòu)或沒(méi)有專職人員。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道基層法制基礎(chǔ)十分薄弱，缺少法律專業(yè)人才和專職法制人員，一些依法行政的基礎(chǔ)性工作都無(wú)法正常開(kāi)展。

執(zhí)法隊(duì)伍力量不足、保障不力，依法行政的能力還有待提高。行政機(jī)關(guān)多數(shù)人普遍不愿意從事一線執(zhí)法工作，一線執(zhí)法人少、事多、福利差、責(zé)任大的矛盾突出。由于經(jīng)費(fèi)保障不到位，部分執(zhí)法單位執(zhí)法經(jīng)費(fèi)上捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致想方設(shè)法變相拉贊助、搞攤派、弄?jiǎng)?chuàng)收。執(zhí)法部門特別是基層站所還存在以罰養(yǎng)人、辦案罰款定指標(biāo)的情況。執(zhí)法安全保障不到位，暴力抗法事件增多，阻擾公務(wù)行為得不到有力查處。有的行政執(zhí)法人員依法行政能力不強(qiáng)，不善于運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題。具體工作中，行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等措施應(yīng)用不多，“以罰代管”現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年，全市行政處罰辦結(jié)案件1664391件，罰款類案件占95.6%，但管理重點(diǎn)、亂點(diǎn)、難點(diǎn)卻又長(zhǎng)期得不到突破。有的事項(xiàng)由于法律制度更新，嚴(yán)格依法管理可能產(chǎn)生新問(wèn)題，不嚴(yán)格依法管理老問(wèn)題又無(wú)法解決，對(duì)此，一些行政部門回避矛盾、工作懈怠。比如，城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理，有關(guān)職能部門未充分協(xié)調(diào)，回避矛盾，政策滯后，導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)戶集體上訪。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有真正落到實(shí)處。監(jiān)督缺位、缺威，監(jiān)督滯后現(xiàn)象仍然突出，往往偏重于事后監(jiān)督，使違法行政行為得不到有效預(yù)防和控制。責(zé)任追究制度落實(shí)不到位。對(duì)違法行政行為的處理，往往就事論事，側(cè)重于對(duì)事的處理，卻沒(méi)有追究人的責(zé)任，不能從根本上解決問(wèn)題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的建議

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。國(guó)務(wù)院20__年制發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。當(dāng)前，五年時(shí)間已過(guò)，但我市依法行政狀況離《綱要》確定的目標(biāo)還有較大差距。我市各級(jí)政府要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年依法行政工作成績(jī)與主要問(wèn)題，嚴(yán)格按照《綱要》要求制定今后五年工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，保證法治政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，深化依法行政工作。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)黨的__屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立憲法法律至上的觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感與緊迫感。要帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，帶頭依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，自覺(jué)按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。要改變依法行政與經(jīng)濟(jì)工作兩張皮的現(xiàn)象，把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，要把是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺(jué)守法作為選拔干部、考核政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高依法行政水平，深化依法行政工作。

(二)規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。要健全行政決策機(jī)制，完善內(nèi)部決策權(quán)限、程序和規(guī)則，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。要增強(qiáng)決策的前瞻性和對(duì)策性，擴(kuò)大公眾參與，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求。特別是涉及人民群眾利益的重大決策，制定城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理等方面的規(guī)范性文件，要充分考慮各方利益，既能確保行政執(zhí)法到位，又不侵犯群眾合法權(quán)益。要注重副市長(zhǎng)層面分管職能的協(xié)調(diào)，切實(shí)解決各自為政的狀況。部門決策涉及面上工作和其他部門職能的，要主動(dòng)溝通、強(qiáng)化配合。進(jìn)一步建立健全決策跟蹤反饋制度，違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人民群眾利益要求的決策，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。要重視民生，對(duì)我市干部群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)民建房、拆遷安置補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策要及時(shí)依法進(jìn)行調(diào)整。要強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，政府及其執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法履職，堅(jiān)決防止行政不作為和越權(quán)、瀆職。要規(guī)范執(zhí)法行為，依法簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，公開(kāi)執(zhí)法流程，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法的公開(kāi)、公平、公正。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并重，堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合，既要深入開(kāi)展各項(xiàng)綜合整治活動(dòng)，加大對(duì)違法行為的查處力度，又要注重社會(huì)服務(wù)和普法宣傳教育，提高公民法治意識(shí)。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)等綜合措施的運(yùn)用，提高行政效能，增加社會(huì)管理的實(shí)效性。

(三)完善行政監(jiān)督，提升依法行政質(zhì)量。要進(jìn)一步建立健全行政行為內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行依法作出的行政決定，杜絕未經(jīng)法定程序更改規(guī)劃、隨意改變政策、違法征收或減免規(guī)費(fèi)等現(xiàn)象。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則，依法受理行政復(fù)議案件，依法公正做出行政復(fù)議決定。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺(jué)履行人民法院做出的判決和裁定，重視司法建議，改進(jìn)執(zhí)法工作。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的專門監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善行政投訴處理機(jī)制。落實(shí)責(zé)任追究制度，依法追究違法決策、徇私枉法、執(zhí)法犯法和行政不作為者的責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作情況定期報(bào)告制度，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。要進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范性文件制定與清理各項(xiàng)規(guī)定，市政府制定的除市長(zhǎng)令以外的其他涉及公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，也應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)市人大常委會(huì)備案。

(四)理順體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)公共管理。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決政府管理“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問(wèn)題。進(jìn)一步理順市、區(qū)管理體制，厘清部門行政職責(zé)，避免重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。要重視解決市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制問(wèn)題。要正視當(dāng)前各類指揮部所帶來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)清理各類領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部門作用的發(fā)揮和職責(zé)落實(shí)。要深化城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，依法解決職能到位問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，提高管理成效。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)流程，加強(qiáng)行政審批中心的協(xié)調(diào)、督查職能，方便群眾，提高效率，并防止已清理的審批項(xiàng)目又重新反彈。要完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制和信訪制度，拓寬社會(huì)矛盾化解渠道，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的重要作用，依法建立道路交通事故社會(huì)救助基金等矛盾化解新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群眾的幫扶力度，解決實(shí)際困難，緩解社會(huì)矛盾。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立法治政府形象。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民理念，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力。要著力加強(qiáng)行政服務(wù)窗口、基層站所的依法行政能力建設(shè)，落實(shí)好“抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基本”的法治建設(shè)要求。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍的管理，明確協(xié)管人員職責(zé)，避免違法執(zhí)法的現(xiàn)象。要完善行政執(zhí)法保障機(jī)制，從生活上、政治上關(guān)心和愛(ài)護(hù)一線執(zhí)法人員，依法追究暴力抗法、妨礙公務(wù)行為者的法律責(zé)任。要加強(qiáng)政府及部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，配齊人員，強(qiáng)化職能。提高政府法制工作人員的綜合素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮參謀助手作用。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)配備法制人員，提高基層政府的依法行政水平。要完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)案件審查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和依法行政工作考評(píng)等各項(xiàng)制度，切實(shí)強(qiáng)化依法行政責(zé)任，全面推進(jìn)行政隊(duì)伍建設(shè)。

篇八 區(qū)政府計(jì)劃生育改革工作調(diào)研報(bào)告2050字

區(qū)政府計(jì)劃生育改革工作調(diào)研報(bào)告

北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積______方公里，戶籍人口_____萬(wàn)人，流動(dòng)人口_____多萬(wàn)人，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作得到了極大的提高，調(diào)研報(bào)告，而面對(duì)龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立新的工作機(jī)制，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，構(gòu)造一個(gè)適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。

一、人口和計(jì)劃生育改革工作中的主要做法與成績(jī)

人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的根本任務(wù)沒(méi)有改變，但在海淀區(qū)人口計(jì)生委的工作方法中已越來(lái)越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們?cè)诨鶎拥木唧w工作中也越來(lái)越感到，在當(dāng)前社會(huì)全面改革的浪潮中，人口和計(jì)生部門必須將自己的社會(huì)管理角色由“演員”變?yōu)?ldquo;導(dǎo)演”，由被動(dòng)地接納上級(jí)布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，特別要在管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問(wèn)題并研究解決方案、開(kāi)展工作試點(diǎn)并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，才能使工作更有針對(duì)性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢(shì)，確立了“現(xiàn)居住地管理”、“計(jì)劃生育村（居）民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導(dǎo)向機(jī)制”、“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式”等課題，選定十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點(diǎn)單位。通過(guò)近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計(jì)生委在現(xiàn)居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）積極推進(jìn)現(xiàn)居住地管理

實(shí)現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計(jì)生工作對(duì)基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動(dòng)人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計(jì)生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國(guó)人口信息還沒(méi)有形成統(tǒng)一交流平臺(tái)的情況下，海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實(shí)行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)的“管理與服務(wù)軟件”、聯(lián)系會(huì)、信函等通過(guò)多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國(guó)家外來(lái)人口信息交流平臺(tái)建成后，又積極運(yùn)用這兩種渠道開(kāi)展交流。同時(shí)，海淀區(qū)人口計(jì)生委還修訂了《海淀區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理實(shí)施方案》，將人戶分離人員的計(jì)劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進(jìn)了現(xiàn)居住地管理工作深入開(kāi)展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬(wàn)余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。

在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計(jì)生委還遇到了另外一個(gè)難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢(shì)，而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)管理職能卻難以及時(shí)到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計(jì)生委組織開(kāi)展了對(duì)物業(yè)小區(qū)的專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個(gè)新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會(huì)或納入社區(qū)居委會(huì)管理的有179個(gè)，未建立和未納入的77個(gè)，而且相當(dāng)一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務(wù)之外；同時(shí)，小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動(dòng)人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權(quán)”，因而有關(guān)人口計(jì)生工作信息收集渠道不暢。

針對(duì)這種情況，海淀區(qū)人口計(jì)生委開(kāi)展了“高檔物業(yè)小區(qū)計(jì)生管理新模式”的試點(diǎn)工作。通過(guò)與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對(duì)育齡群眾開(kāi)展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結(jié)合點(diǎn)——提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對(duì)物業(yè)公司在計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中的指導(dǎo)，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負(fù)責(zé)計(jì)生工作，從居民購(gòu)房起就填寫計(jì)劃生育情況卡片，做到對(duì)入住人員底數(shù)清，同時(shí)為小區(qū)居民提供多方面服務(wù)，方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計(jì)生政策、生殖健康知識(shí)的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開(kāi)展宣傳，并積極推動(dòng)小區(qū)內(nèi)居委會(huì)的建立。試點(diǎn)單位原有的13個(gè)小區(qū)在一年促成12個(gè)單獨(dú)成立或掛靠到其他居委會(huì)，物業(yè)的前期工作也為居委會(huì)的工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。試點(diǎn)成功后，海淀區(qū)人口計(jì)生委及時(shí)召開(kāi)了全區(qū)綜合改革工作會(huì)，在全區(qū)推開(kāi)這種管理模式，努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利“三贏”。

篇九 政府群眾路線工作調(diào)研報(bào)告6100字

為了更好地學(xué)習(xí)和貫徹群眾路線教育，按照鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一部署和要求，2023年7月下旬至8月上旬，鄉(xiāng)黨委、政府組成專門調(diào)研組走訪了11個(gè)行政村，并邀請(qǐng)部分各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)家等有識(shí)之士，召開(kāi)了3個(gè)不同層面的座談會(huì)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我鄉(xiāng)群眾工作的現(xiàn)實(shí)狀況，主要特點(diǎn)和面臨的新變化、新情況、新問(wèn)題

(一)從群眾的角度來(lái)看

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)各階層的群眾發(fā)生了很大變化，社會(huì)出現(xiàn)了新的階層和新的社會(huì)群體。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生的較大變化，群眾的利益需求和價(jià)值取向日趨多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開(kāi)展。

2、群眾的民主意識(shí)、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與要求也越來(lái)越迫切。當(dāng)中，還有部分群眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數(shù)別有用心的人唆擺利用，采取過(guò)激的行為來(lái)反映利益訴求。這些都要求我們必須順應(yīng)群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強(qiáng)黨的群眾工作。

3、當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾及人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件突出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關(guān)。問(wèn)題主要集中在土地征收征用、環(huán)境污染、“兩違拆除”、涉法涉訴、垃圾設(shè)施選址、生產(chǎn)交通事故、非法采礦、離任村主干部社保等方面。如大椿村土地征用;新莊村垃圾中轉(zhuǎn)站選址建設(shè);茶坑、楊津、九曲、坪地村非法砍伐樹(shù)木;歷屆離任村主干社保等引發(fā)群體性矛盾。一般是多種矛盾交織，處置難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬于改革發(fā)展和前進(jìn)中的問(wèn)題，但又往往與歷史遺留問(wèn)題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎，就可能會(huì)激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

(二)從干部的角度來(lái)看

當(dāng)前，在黨的群眾工作中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作;思想理論水平不高，能力不強(qiáng)，不敢做群眾工作;工作方法欠缺，本領(lǐng)不大，不會(huì)做群眾工作。這些都導(dǎo)致我們基層黨組織和干部密切聯(lián)系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發(fā)揮強(qiáng)大的先鋒作用，不能在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢(shì)群體”。

二、近年來(lái)做好群眾工作的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

(一)牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，著力提高群眾工作能力

一是鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)擺正同人民群眾的位置，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。教育引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)，努力成為群眾感到離不開(kāi)的好黨員、好干部。二是認(rèn)真總結(jié)群眾工作經(jīng)驗(yàn)，深刻把握群眾工作的新特點(diǎn)新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方式方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，注意運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持和完善干部掛村鍛煉、選派干部到村任職等舉措，目前全鄉(xiāng)11個(gè)村均安排1名以上的駐村干部，有1個(gè)村選派1名村官任職到群眾中去、到實(shí)踐中去，接受教育和鍛煉。

(二)自覺(jué)緊密聯(lián)系群眾，打牢群眾工作基層基礎(chǔ)

一是嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度。結(jié)合各自分工，建立村、企業(yè)、學(xué)校等不同類型的聯(lián)系點(diǎn)，多在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾中交朋友。鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部入戶訪視每月不少于10次，深入實(shí)際，深入群眾，掌握實(shí)情，問(wèn)計(jì)于民;訪貧問(wèn)苦，切實(shí)幫助群眾解決困難，并書寫民情日記。鄉(xiāng)黨委、政府不定期對(duì)鄉(xiāng)村干部的民情日記進(jìn)行抽查，促進(jìn)其制度落實(shí)。在重大節(jié)日、發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)深入群眾，解決實(shí)際問(wèn)題。二是鄉(xiāng)、村每月定期接待群眾來(lái)訪，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信制度。對(duì)群眾信訪反映的問(wèn)題，做到件件有回音、件件妥善處理。信訪反映的重要問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案和帶案下訪制度。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、基層黨建手機(jī)信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究辦理并予以回復(fù)。有計(jì)劃地安排領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾交流。

(三)充分發(fā)揚(yáng)民主權(quán)利，促進(jìn)群眾工作制度完善

一是進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大有序政治參與，廣泛動(dòng)員和組織人民依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。鞏固和擴(kuò)大基層民主，扎實(shí)推進(jìn)村民自治，認(rèn)真落實(shí)基層黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)在全鄉(xiāng)11個(gè)村都設(shè)有黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄，并推行“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”制度，順應(yīng)了民意，促進(jìn)干群關(guān)系融洽。二是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法規(guī)、重大決策，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目、重大政府投資項(xiàng)目等，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)和向社會(huì)公示等形式，充分征求群眾意見(jiàn)。對(duì)群眾意見(jiàn)認(rèn)真吸納，反對(duì)意見(jiàn)較多或意見(jiàn)分歧較大的，予以慎重決策。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共設(shè)施建設(shè)、收費(fèi)等領(lǐng)域涉及群眾利益的重大決策、政策調(diào)整，均舉行聽(tīng)證會(huì)，充分考慮、切實(shí)保障群眾利益。堅(jiān)持誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程。目前全鄉(xiāng)11個(gè)村能按“四議二公開(kāi)”工作法作出議事決策，每個(gè)村每年至少召開(kāi)2次以上民主決策聽(tīng)證會(huì)，并通過(guò)座談會(huì)向群眾征求意見(jiàn)建設(shè)村里各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)。三是著力保障和改善民生，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生傾斜、向村里傾斜、向困難群眾傾斜。認(rèn)真實(shí)施民生工程，在充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)，逐步擴(kuò)展民生工程實(shí)施范圍，提高保障水平，努力滿足群眾在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基本需求。認(rèn)真宣傳、落實(shí)保障和改善民生的各項(xiàng)政策。逐步增加民生指標(biāo)在各類綜合性考核中的權(quán)重。

(四)及時(shí)排解矛盾糾紛，加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)。

一是認(rèn)真解決征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域突出問(wèn)題。堅(jiān)決制止和糾正“兩違”行為。完善工作機(jī)制，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的操作原則。加強(qiáng)對(duì)被征地、拆遷戶思想、生活、要求等情況的摸排，妥善解決群眾的實(shí)際困難和合理訴求。是鄉(xiāng)、村根據(jù)實(shí)際情況作出具體安排。重大活動(dòng)和敏感時(shí)期，組織集中排查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照分工，對(duì)排查工作親自部署，對(duì)排查出的問(wèn)題親自分析研究，親自推動(dòng)化解。鄉(xiāng)村召開(kāi)聯(lián)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決復(fù)雜矛盾糾紛。加強(qiáng)群體性事件源頭預(yù)防，完善應(yīng)急預(yù)案，事件發(fā)生時(shí)鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)人第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，根據(jù)事件發(fā)展果斷迅速平息事態(tài)，并及時(shí)上報(bào)情況。三是加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)。鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，開(kāi)展形勢(shì)政策、民主法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自覺(jué)擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。健全合理訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺(jué)以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等渠道解決矛盾糾紛。重視心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，增強(qiáng)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，培育理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。深入研究新形勢(shì)下輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，不斷提高輿論引導(dǎo)能力、思想教育實(shí)效。

三、當(dāng)前群眾工作中存在突出問(wèn)題的原因

一是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，政府財(cái)政可投入公益、公共事業(yè)的力量相當(dāng)有限，群眾的期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主觀上少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、工作不在狀態(tài)，一些村落群眾不信任干部，村級(jí)干部關(guān)系復(fù)雜，工作能力不強(qiáng);客觀上我們的村干部待遇低，工作任務(wù)重，激勵(lì)機(jī)制不健全等原因也影響了群眾工作的開(kāi)展。三是農(nóng)村民主法制建設(shè)滯后，農(nóng)民觀念陳舊，村級(jí)干部工作能力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創(chuàng)新思維等，群眾信訪不信法。四是新時(shí)期群眾工作機(jī)制、體制有待完善，鄉(xiāng)、村干部應(yīng)講真話，講實(shí)話，反映實(shí)情，要用換位思維創(chuàng)新農(nóng)村群眾工作。

四、新形勢(shì)下加強(qiáng)群眾工作的政策建議

(一)以群眾滿意為目標(biāo)，創(chuàng)新方式方法

做好新時(shí)期群眾工作，必須跳出慣性思維和固有模式，積極探索新的方式方法，不斷增強(qiáng)新時(shí)期群眾的工作的實(shí)效性。

適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)確定群眾工作能力目標(biāo)。當(dāng)前各級(jí)黨組織和廣大黨員干部應(yīng)具備以下五種群眾工作能力：一是民主決策能力。決策前，深入實(shí)際，深入基屋，深入群眾，摸透民情。決策中，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過(guò)程變成群眾意志表達(dá)和意見(jiàn)統(tǒng)一的過(guò)程。二是執(zhí)行政策的能力。要大力宣傳、堅(jiān)決貫徹黨在基層的各項(xiàng)方針政策，把“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求落到實(shí)處。三是科學(xué)發(fā)展的能力。要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確政績(jī)觀，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，著力破解發(fā)展中的難題。四是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，處理群眾工作中的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題。五是依法行政能力。要把依法行政的觀念貫徹到工作的各個(gè)方面和全部過(guò)程，堅(jiān)持運(yùn)用法律的手段，管理經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)事務(wù)。

搭建載體平臺(tái)，探索提高群眾工作能力的實(shí)現(xiàn)途徑。一是在系統(tǒng)培訓(xùn)中提高群眾工作能力。要對(duì)黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)提高其整體素質(zhì)來(lái)提升做好群眾工作的能力。二是在實(shí)踐鍛煉中提高群從工作的能力。要完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層掛職、上下級(jí)之間雙向掛職等制度，讓黨員干部在處理社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題中接受鍛煉，提高他們的組織協(xié)調(diào)能力和分析、處理問(wèn)題的能力。三是在聯(lián)系服務(wù)群眾中提高群眾工作能力。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓黨員干部帶著深厚的感情，深入到群眾中去，通過(guò)與群眾心貼心、面對(duì)面的溝通交流，汲取智慧和力量，從中找出差距和不足，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

改進(jìn)方式方法，不斷增強(qiáng)工作的實(shí)效性。要堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”：一是要把思想政治工作與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。只有從關(guān)系群眾切身利益的事情做起，從人民群眾意見(jiàn)的事情改起，幫助群眾解疑釋惑，幫助群眾解決實(shí)際困難，才能增強(qiáng)思想政治工作的感召開(kāi)力和實(shí)效性。二是要把依法辦事與帶著感情做工作結(jié)合起來(lái)。在堅(jiān)持依法辦事的同時(shí)，應(yīng)帶著感情做群眾工作。要求群眾做的事，要曉之以理、動(dòng)之以情，要把國(guó)家的法律、政策向群眾講清楚，充分尊重他們的知情權(quán)和選擇權(quán)。三是要把宣傳發(fā)動(dòng)與示范引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。做好群眾工作，既要有充分的宣傳發(fā)動(dòng)，又要發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常深入基層、深入群眾，把言傳與身教結(jié)合起來(lái)，以身作則、率先垂范。四是要把普遍要求與分類指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持在全體人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系。同時(shí)，還要針對(duì)不同階層、不同群體的特點(diǎn)，分層分類做好聯(lián)系、宣傳、教育、團(tuán)結(jié)群眾的工作，幫助廣大群眾提高覺(jué)悟。

(二)以整合資源為重點(diǎn)，形成工作合力

做好群眾工作，必須綜合運(yùn)用各種手段，在更大范圍內(nèi)整合和調(diào)動(dòng)各種資源，構(gòu)建起各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)組織建設(shè)，為群眾工作提供組織保障。一是要發(fā)揮基層黨組織的____作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織做好群眾工作的凝聚力和影響力。二是發(fā)揮群團(tuán)組織的助手作用。我國(guó)的群眾組織和社會(huì)團(tuán)體是一個(gè)涵蓋全民的龐大網(wǎng)絡(luò)。特別是組織系統(tǒng)一直延伸至企事業(yè)和城鄉(xiāng)基層單位的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，是在群眾中有重大影響的組織和團(tuán)體。這些群眾組織和團(tuán)體都有固定的聯(lián)系群體，有獨(dú)特的工作方法，其組織活動(dòng)較容易為群眾所接受?；鶎狱h組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾組織和團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，為群團(tuán)組織開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件，解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)和支持群團(tuán)組織開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件，解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)和支持群團(tuán)組織大膽地開(kāi)展工作。三是要發(fā)揮新型社會(huì)組織的補(bǔ)充作用。各類新型社團(tuán)、協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等新型社會(huì)組織，具有公益性、民間性、自律性、自愿性格特點(diǎn)。它能在政府和社會(huì)、政府和個(gè)人之間搭建一個(gè)交流對(duì)話的平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定安全閥和緩沖的作用。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為群眾工作提供人才保障。群眾工作是做人的工作，其工作主體戰(zhàn)斗力如何，直接影響和決定著群眾工作的水平和效果。一是大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的事業(yè)的實(shí)踐主體，黨的群眾工作要靠廣大黨員共同去做。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，必須把加強(qiáng)黨員管理、發(fā)揮其先鋒模范作用作為基本前提，使黨員經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠。二是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的群眾工作中起著重要的表率作用，他們做群眾工作能力的強(qiáng)弱，直接影響著黨的群眾工作的質(zhì)量和效果，影響著領(lǐng)導(dǎo)干部部在群眾中的形象，進(jìn)而影響著黨在群眾中的形象。要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇拔任用，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核和日?？己?，把開(kāi)展群眾工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。三是大力加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。要培養(yǎng)和造就一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，使他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握做群眾工作的知識(shí)、制度和方法，把以人為本、關(guān)注民生作為群眾工作的理念，使他們真正擔(dān)負(fù)起做好群眾工作的歷史重任，成為新形勢(shì)下做好群眾工作的有生力量。四是大力加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。新時(shí)期的群眾工作千頭萬(wàn)緒，涉及面廣，事事都靠干部去做是不現(xiàn)實(shí)的，必須善于發(fā)揮廣大群眾的能動(dòng)性，尤其要建立一支規(guī)模宏大的志愿者隊(duì)伍，讓他們參與到服務(wù)群眾、教育群眾、組織群眾的偉大實(shí)踐中。

(三)以健全制度為手段，建立群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制

在新的歷史條件下，要保證群眾工作的民主化、科學(xué)化、經(jīng)常化，使黨的各項(xiàng)群眾工作與人民群眾的利益和愿望相吻合，必須建立健全科學(xué)有效的群眾工作機(jī)制。

建立健全利益和民意表達(dá)機(jī)制。一是要制定民意表達(dá)的規(guī)章制度，保證人民群眾能及時(shí)充分地表達(dá)自己的意愿。二是要建立定期或不定期的民意調(diào)查制度，及時(shí)了解掌握群眾的所思、所盼、所求、所怨。三是要建立有效的信息通報(bào)制度，暢通上情下達(dá)和下情上達(dá)渠道;使黨的方針政策及時(shí)傳達(dá)，群眾的意見(jiàn)和建議及時(shí)傳遞。

建立健全群眾工作決策保障機(jī)制。要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策制度。要增加決策的透明度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，對(duì)于決策的事項(xiàng)、方式、過(guò)程和結(jié)果，都要在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公開(kāi)，以利于集思廣益和群眾監(jiān)督。要建立決策失誤責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，防止出現(xiàn)決策失誤，特別是涉及群眾利益的重大決策失誤。

建立健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制和群體性事件應(yīng)急機(jī)制。要建立社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制和利益糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，盡力把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要正確處理群體性事件，認(rèn)真分析各類群體性事件產(chǎn)生的原因特別是深層次原因，努力從源頭上減少群體性事件的發(fā)生。要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，主要以民主的方法、說(shuō)服教育的方法對(duì)待群眾，化解沖突，解決問(wèn)題。對(duì)因官瞭主義、徇私枉法造成群體性事件、帶來(lái)嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

建立健全群眾工作社會(huì)保障機(jī)制。加快建立和完善三個(gè)保障體系：一是就業(yè)服務(wù)體系，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，解決好失業(yè)人員再就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難等問(wèn)題，重點(diǎn)是提供信息服務(wù);二是社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ);三是社會(huì)救助體系，重點(diǎn)是解決好低收入群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，使困難群眾的生產(chǎn)生活得到保障。

篇十 最新政府調(diào)研報(bào)告1450字

最新政府調(diào)研報(bào)告范文3月30日至31日，我來(lái)到單位幫扶村__鎮(zhèn)__村駐村蹲點(diǎn)，和村兩委班子共商脫貧攻堅(jiān)工作，和貧困戶面對(duì)面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪了結(jié)對(duì)的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運(yùn)等3戶脫貧戶，和村兩委成員及部分黨員、組長(zhǎng)、村民代表就脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了座談。對(duì)__村的基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)情況以及脫貧攻堅(jiān)工作有了更深入的了解。

一、基本情況

五河鎮(zhèn)__村位于岳西縣西南部的深山區(qū)，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場(chǎng)1.8萬(wàn)畝，耕地1035畝。全村17個(gè)村民組，330戶，1118人，其中建檔貧困戶137戶，402人，占總?cè)丝诘?5%.__村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農(nóng)業(yè)收入及外出務(wù)工收入。目前，__村僅有的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，只有一、二兩個(gè)年級(jí)，教師1人，學(xué)生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導(dǎo)小學(xué)讀書，全村義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率100%.全村新農(nóng)合參保率近100%.在村部一樓建有計(jì)生服務(wù)室一間，在宋口集中點(diǎn)建有一所醫(yī)療室。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長(zhǎng)9.8公里。農(nóng)田水利設(shè)施比較落后。在基層組織建設(shè)方面，村黨支部3人，其中書記1人，支委2人。村委會(huì) 3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。

二、主要致貧原因及表現(xiàn)

通過(guò)這些天的走訪調(diào)研，我初步分析__主要致貧原因是：該村地處深山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動(dòng)力素質(zhì)比較低下，資源未得到有效開(kāi)發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，村級(jí)負(fù)債大。二是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全村還有四個(gè)自然村落未通水泥路。三是__自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場(chǎng)林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下。四是勞動(dòng)力文化程度較低，知識(shí)相對(duì)貧乏，致富技能落后。五是境內(nèi)山場(chǎng)、旅游等資源沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)利用。

三、脫貧攻堅(jiān)工作思路

__村原建檔貧困戶137戶402人，經(jīng)過(guò)20__、2023年兩年的努力，目前全村建檔貧困戶71戶161人，其中五保戶20戶24人，a類低保14戶19人，其他一般貧困戶37戶118人，和三清摸底調(diào)查年收入2900元以下數(shù)據(jù)基本一致，這37戶是2023年度脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)戶，目前由市農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行岳西支行及縣司法局干部職工結(jié)對(duì)幫扶。根據(jù)走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同，有因病致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧，還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。

針對(duì)這些實(shí)際情況，我認(rèn)為在脫貧過(guò)程中，要發(fā)揮幫扶干部作用，切實(shí)為貧困戶脫貧做出努力，因戶施策，一戶一策。對(duì)我單位結(jié)對(duì)的20戶特困戶，要求司法局全體結(jié)對(duì)幫扶干部要把脫貧攻堅(jiān)作為今年的頭等大事，切實(shí)幫助貧困戶脫貧，目前著力做好以下三點(diǎn)。

一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準(zhǔn)一項(xiàng)脫貧措施，每季度至少到結(jié)對(duì)戶家中走訪一次，每月至少為結(jié)對(duì)戶辦一件力所能及的實(shí)事、好事，每半月至少與結(jié)對(duì)戶電話聯(lián)系一次，了解貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在這一點(diǎn)上首先從我做起，擠時(shí)間駐村蹲點(diǎn)，面對(duì)面開(kāi)展工作。

二是明確幫扶干部是所結(jié)對(duì)貧困戶脫貧責(zé)任人，將脫貧成效納入到對(duì)干部的考核，對(duì)引導(dǎo)幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先，對(duì)敷衍了事嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的一律問(wèn)責(zé)。

三是想法設(shè)法做好__村脫貧工作。__村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，能不能脫貧，關(guān)鍵就是集體經(jīng)濟(jì)收入能不能達(dá)到并超過(guò)5萬(wàn)元。和村兩委座談中，了解到__村今年準(zhǔn)備發(fā)展100千瓦的光伏電站，我感覺(jué)這個(gè)思路很清晰很實(shí)際，但是發(fā)展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵(lì)村兩委開(kāi)動(dòng)腦筋，大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來(lái)，早日并網(wǎng)發(fā)電。

篇十一 關(guān)于政府會(huì)計(jì)改革的調(diào)研報(bào)告2700字

一、政府會(huì)計(jì)改革及其發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)

適應(yīng)社會(huì)公共管理的需要和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，在有關(guān)國(guó)際組織的積極推動(dòng)下，政府會(huì)計(jì)改革不同程度上引起各國(guó)政府的關(guān)注，日益成為國(guó)際上公共財(cái)政管理的熱點(diǎn)問(wèn)題。

(一)關(guān)于政府會(huì)計(jì)的內(nèi)涵

政府會(huì)計(jì)是國(guó)際上通行的稱謂。所謂政府會(huì)計(jì)，是指反映、核算和監(jiān)督政府單位及其構(gòu)成實(shí)體(以下統(tǒng)稱為政府單位)在使用財(cái)政資金和公共資源過(guò)程中財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的會(huì)計(jì)管理體系。政府會(huì)計(jì)是把所有政府單位及政府構(gòu)成實(shí)體作為一個(gè)履行受托責(zé)任(受納稅人委托)整體，即財(cái)務(wù)報(bào)告主體來(lái)看待，可以全面、系統(tǒng)地反映其預(yù)算執(zhí)行情況、資金運(yùn)用活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理業(yè)績(jī)，是政府推進(jìn)科學(xué)民主決策，實(shí)施正確的財(cái)政政策和宏觀調(diào)控的信息基礎(chǔ)。

政府會(huì)計(jì)內(nèi)容包括三部分：概括起來(lái)可稱為“一項(xiàng)制度，兩個(gè)體系”即：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、政府會(huì)計(jì)制度體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。政府會(huì)計(jì)有三個(gè)特征：一是政府單位執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度。這就是說(shuō)，無(wú)論是政府的行政部門、非行政部門或是其構(gòu)成實(shí)體等，執(zhí)行的準(zhǔn)則和制度是統(tǒng)一的，不是分類的(比如，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)就是分類的，包括總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)、基本建設(shè)會(huì)計(jì)等)。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產(chǎn)，所有的政府活動(dòng)形成的財(cái)政資源和財(cái)政責(zé)任，都要納入政府會(huì)計(jì)的核算和管理。二是實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度全面、系統(tǒng)地反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和政府單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)狀況，綜合披露政府及政府單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的真實(shí)信息。三是提供科學(xué)有效的政府會(huì)計(jì)信息。政府會(huì)計(jì)全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況、政府預(yù)算執(zhí)行情況及政府的種類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，這些科學(xué)有效的信息有利于立法機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督，有利于強(qiáng)化政府的會(huì)計(jì)責(zé)任，有利于政府自身的科學(xué)民主決策，有利于推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

愛(ài)爾蘭、西班牙的政府會(huì)計(jì)管理情況，也在不同程度上反映了上述特點(diǎn)。這兩個(gè)國(guó)家均制定了統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，力求全面、系統(tǒng)地反映政府的收支活動(dòng)以及政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況。愛(ài)爾蘭財(cái)政部代表政府發(fā)布《年度財(cái)政決算報(bào)告》，政府單位則發(fā)布《年度財(cái)務(wù)報(bào)告》。西班牙政府發(fā)布綜合性的《政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告》。另外，國(guó)際上率先進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革并取得成效的有新西蘭、澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)等20多個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家的政府會(huì)計(jì)改革及其基本內(nèi)容也體現(xiàn)了上述政府會(huì)計(jì)的特征。

(二)關(guān)于政府會(huì)計(jì)改革的發(fā)展趨勢(shì)及目標(biāo)取向

政府會(huì)計(jì)改革，起因于20世紀(jì)70年代初以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，始于20世紀(jì)80年代，目前成為國(guó)際上改進(jìn)和完善公共財(cái)政管理，提高政府運(yùn)行效率，增加財(cái)政透明度，提高財(cái)政信息質(zhì)量的推動(dòng)力量。

——政府會(huì)計(jì)改革的國(guó)際化趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，特別是90年代以來(lái)，政府會(huì)計(jì)改革國(guó)際化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。改革的動(dòng)因主要為以下幾點(diǎn)：

一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的要求，特別是國(guó)際貿(mào)易迅猛發(fā)展、國(guó)際間投資活動(dòng)日益活躍，促進(jìn)了政府會(huì)計(jì)服務(wù)的國(guó)際化演變。

二是適應(yīng)社會(huì)公共管理的要求，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治民主的深入發(fā)展，立法機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、普通民眾以及政府機(jī)構(gòu)自身都對(duì)政府會(huì)計(jì)提出了新要求。比如，愛(ài)爾蘭政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，但近年又在政府會(huì)計(jì)規(guī)定藍(lán)皮書中明確指出，隨著政府部門責(zé)任的擴(kuò)大，現(xiàn)有會(huì)計(jì)體系已不足以滿足公共財(cái)政管理的需要，不能及時(shí)提供相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，不能更好地反映政府的受托責(zé)任，不能在使用資源時(shí)更好地提高資金的使用效益。因此，根據(jù)愛(ài)爾蘭財(cái)政部、總審計(jì)長(zhǎng)組成的聯(lián)合工作小組的建議，已對(duì)現(xiàn)有政府會(huì)計(jì)體系做出必要的改變。又比如，西班牙在20世紀(jì)70-80年代因政治革命的發(fā)生和政治民主的發(fā)展，隨著《總預(yù)算法案》的實(shí)施，政府會(huì)計(jì)進(jìn)行了一個(gè)比較劇烈的變革過(guò)程，形成了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度。

三是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家為了控制因應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)而出現(xiàn)的高額財(cái)政赤字和公債規(guī)模，為了提高政府資產(chǎn)負(fù)債的透明度、避免出現(xiàn)重大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)政府會(huì)計(jì)提出改革的要求。比如， 20世紀(jì)70年代-80年代，新西蘭政府經(jīng)歷持續(xù)的擴(kuò)張性財(cái)政政策造成巨額財(cái)政赤字后(1998年底，新西蘭政府凈負(fù)債占gdp比重達(dá)50%)，通過(guò)財(cái)政法案，改革政府會(huì)計(jì)，放棄收付實(shí)現(xiàn)制，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。隨后，又分別通過(guò)政府財(cái)務(wù)報(bào)告法案、財(cái)政責(zé)任法案，實(shí)行了全面的政府會(huì)計(jì)改革。四是有關(guān)國(guó)際組織的積極倡議和大力推動(dòng)，特別是國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)及其公共準(zhǔn)則委員會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織和世界銀行等國(guó)際組織的積極倡導(dǎo)。

——政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)取向。從總體上來(lái)講，國(guó)際上政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)取向是建立以不同程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度和政府財(cái)務(wù)報(bào)告為主要內(nèi)容，全面反映政府收支活動(dòng)和資產(chǎn)負(fù)債信息的現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)體系。需要說(shuō)明的是，目標(biāo)取向基本相同，但各國(guó)政府采取的改革方式、內(nèi)容、程度以及改革的步驟各不相同。因?yàn)楦鲊?guó)情況不同，有的采用比較劇烈的方式，有的采用溫和的方式，有的則只是對(duì)原來(lái)的模式進(jìn)行改進(jìn)。但無(wú)論采用何種方式，政府會(huì)計(jì)改革目的非常清楚，就是能夠全面或者是比較全面地反映政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，增加財(cái)政透明度，明確政府責(zé)任。比如，愛(ài)爾蘭雖然沒(méi)有改變收付現(xiàn)實(shí)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，但其政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告及有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表增加了權(quán)責(zé)制信息，同時(shí)致力于建設(shè)現(xiàn)代化的政府財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，全方位地管理政府會(huì)計(jì)信息、資源信息以及政府業(yè)績(jī)信息。另外，愛(ài)爾蘭地方政府及中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款則以權(quán)責(zé)制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，該國(guó)政府環(huán)境與地方部為此發(fā)布了地方政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)管理制度。而西班牙則采取了比較徹底的方式，1994年政府會(huì)計(jì)科目表發(fā)布后，1995年1月1日開(kāi)始采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，其《政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告》就是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的。

——政府會(huì)計(jì)改革的共同特點(diǎn)。各國(guó)政府會(huì)計(jì)改革不盡相同，但也有一些共同特點(diǎn)。

一是采取適宜本國(guó)國(guó)情的改革方式。雖然目標(biāo)取向相同，但不同的國(guó)家根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情形，采取了不同的改革方式。比如，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)方面，有的仍然沒(méi)有改變收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，有的則放棄了收付實(shí)現(xiàn)制，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制方面，各國(guó)也不盡相同，有的實(shí)行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的則采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的中央政府沒(méi)有實(shí)行而地方政府實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，等等。原因就是各國(guó)政府依據(jù)本國(guó)的國(guó)情而改革。愛(ài)爾蘭和西班牙兩個(gè)國(guó)家就是很好的例證。愛(ài)爾蘭中央政府會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)報(bào)表則增加相關(guān)權(quán)責(zé)制信息，地方政府會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。西班牙則改革了收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)，比較全面地引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。

篇十二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告2450字

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇近日，___辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》科學(xué)總結(jié)近年來(lái)各地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。

深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》出臺(tái)的重大意義

《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了以___同志_______對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的高度重視和部署要求，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

這是深入貫徹以___同志_______決策部署的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，___、國(guó)務(wù)院對(duì)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等作出一系列重要部署。______高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把為民服務(wù)工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平。我們要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。

這是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必然要求。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)。在新的歷史條件下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。

這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)的內(nèi)在需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，是國(guó)家法律法規(guī)政策落實(shí)到最后一公里的重要執(zhí)行者，是基本公共服務(wù)的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平得到了有效提升，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問(wèn)題。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。

準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》的部署要求

《意見(jiàn)》明確了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握。

一是把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體要求?！兑庖?jiàn)》提出，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識(shí)為關(guān)鍵，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點(diǎn)，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平;要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證正確方向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持以人為本、回應(yīng)民生訴求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、實(shí)施分類指導(dǎo);到2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。

二是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能?！兑庖?jiàn)》提出，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能;擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，對(duì)直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的有效形式，開(kāi)展綜合執(zhí)法工作;統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和站所管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。

三是要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置?！兑庖?jiàn)》指出，要按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程;改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

四是要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制，引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供;加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變;提高公共服務(wù)信息化水平，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系;健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，強(qiáng)化群眾對(duì)公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)保障?！兑庖?jiàn)》指出，要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的____作用，堅(jiān)定正確政治方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線方針政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí);加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度;改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。

切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)作配合，共同抓好落實(shí)。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施意見(jiàn)或方案。地方各級(jí)黨委都應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)制定配套措施，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成抓落實(shí)的合力。

二是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，對(duì)照《意見(jiàn)》和上級(jí)黨委政府的實(shí)施部署，從體制是否健全、機(jī)制是否完善、方式是否科學(xué)、群眾是否滿意等方面查找突出問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施;強(qiáng)化服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果檢驗(yàn)推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)的成效。

三是要抓好學(xué)習(xí)宣傳。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和______系列重要講話尤其是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重要指示精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的部署要求上來(lái)。采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》的宣傳解讀，促進(jìn)有關(guān)方面全面準(zhǔn)確理解《意見(jiàn)》，為《意見(jiàn)》實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

四是要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展。尊重地方和基層的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路作用。各級(jí)民政部門要對(duì)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)向黨委政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。

篇十三 政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告950字

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》的精神，我區(qū)積極開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

（一）區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門

以及有關(guān)單位認(rèn)識(shí)水平不斷提高。近年來(lái)，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

（四）農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過(guò)努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，民主公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體社區(qū)6個(gè)，至，6個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社區(qū)由原來(lái)的“村委會(huì)”順利過(guò)渡為“居委會(huì)”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

（五）沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個(gè)社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算改革工作，屆時(shí)，社區(qū)將對(duì)生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標(biāo)與設(shè)想

構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計(jì)劃：

（一）以社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性；提高規(guī)劃制定的公開(kāi)性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時(shí)新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

篇十四 某政府下基層調(diào)研報(bào)告550字

7月9日至7月13日，根據(jù)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議討論的意見(jiàn)，由張某某、沈某某、丁某某、秦某某、陸某某組成5人調(diào)研小組，在組長(zhǎng)張某某率領(lǐng)下，深入村組，深入群眾，就調(diào)研提綱上的有關(guān)內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，我們重點(diǎn)走訪了某某村、某某村和某某村三個(gè)村。本次調(diào)研活動(dòng)在具體實(shí)施上做到了既“身入”，又“心入”，在具體方式上，我們主要通過(guò)召開(kāi)各界人士座談會(huì)、村干部座談會(huì)、走訪三類對(duì)象、到田間地頭與農(nóng)民交談等方式，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，了解情況。

一、走訪單位概況。

二、調(diào)研基本情況。

1、走訪三類對(duì)象。這一次下基層調(diào)研，我們走訪慰問(wèn)了三類對(duì)象，一是種養(yǎng)殖大戶；二是慰問(wèn)特困戶；三是慰問(wèn)村干部家屬。

我們調(diào)研小組在走訪示范戶和慰問(wèn)特困戶的基礎(chǔ)上，又慰問(wèn)了這三個(gè)村的村干部家屬，對(duì)他（她）們默默的支持好村干部工作表示感謝，希望他（她）們一如既往的當(dāng)好村干部的“賢內(nèi)助”，取得了很好的反響。

-----更多調(diào)研報(bào)告-----

論網(wǎng)絡(luò)對(duì)青年的影響的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告全國(guó)各城市it行業(yè)薪資調(diào)查報(bào)告 如何撰寫市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告 財(cái)務(wù)公司運(yùn)營(yíng)狀況調(diào)研分析報(bào)告 天然氣市場(chǎng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告對(duì)青少年犯罪情況的調(diào)研報(bào)告新媒體調(diào)研報(bào)告：形態(tài) 狀態(tài) 業(yè)態(tài)亞洲葡萄酒市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告中國(guó)黃酒業(yè)調(diào)研報(bào)告

篇十五 關(guān)于縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作情況的調(diào)研報(bào)告4000字

縣人大常委會(huì)：

按照年初工作安排和縣委批轉(zhuǎn)的縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)意見(jiàn)，20__年2月18日—19日，縣人大常委會(huì)調(diào)研工作組對(duì)縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作情況開(kāi)展了為期兩天的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研工作過(guò)程

調(diào)研組分為兩個(gè)小組，第一組由縣人大常委會(huì)副主任王瑛帶隊(duì)，第二組由常委會(huì)調(diào)研員金明英帶隊(duì)，常委會(huì)部分組成人員及縣民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人和縣人大有關(guān)委辦負(fù)責(zé)人參加。先后深入到高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)、許明寺鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一調(diào)研組再分為兩個(gè)小組，一組聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作匯報(bào)，另一組召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員、村社干部、部分縣鎮(zhèn)人大代表和部分農(nóng)村低保戶進(jìn)行座談，最后采取隨機(jī)抽樣方式抽3—5戶農(nóng)村低保戶，深入被抽查的低保戶家中詳細(xì)了解有關(guān)情況。

二、調(diào)研工作結(jié)果

(一)基本了解了縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作取得的成績(jī)，主要體現(xiàn)在“五好”。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織較好。20__年，是我縣實(shí)施農(nóng)村低保工作的第一年。一年來(lái)，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織相關(guān)部門和人員開(kāi)展好農(nóng)村低保工作。如許明寺鎮(zhèn)先后召開(kāi)4次黨委(擴(kuò)大)會(huì)議，認(rèn)真進(jìn)行研究和部署，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)議進(jìn)行研究;湛普鎮(zhèn)黨委政府將農(nóng)村低保工作作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究政策，督促落實(shí)低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳和資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作認(rèn)真組織開(kāi)展好農(nóng)村低保工作;高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村低保工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促工作，使農(nóng)村低保工作做到了健康、有序、順利開(kāi)展。

2、宣傳到位，執(zhí)行較好?？h上于20__年1月召開(kāi)了全縣農(nóng)村低保動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議，部署了農(nóng)村低保工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開(kāi)了各種會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真的動(dòng)員和培訓(xùn)。如許明寺鎮(zhèn)通過(guò)召開(kāi)村社干部會(huì)議、村社召開(kāi)黨員會(huì)議、戶長(zhǎng)會(huì)議等廣泛宣傳，讓廣大群眾了解低保政策，積極參與社會(huì)監(jiān)督;湛普鎮(zhèn)層層召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行思想統(tǒng)一;高家鎮(zhèn)要求村(社區(qū))廣泛宣傳低保制度，嚴(yán)格按照規(guī)范要求，落實(shí)好低保政策;包鸞鎮(zhèn)對(duì)村上的農(nóng)村低保工作人員和村文書進(jìn)行了專題培訓(xùn)，確保了在操作上不失誤，不走樣。同時(shí)，通過(guò)在豐都電視臺(tái)、新聞社等媒體上廣泛宣傳，加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度，形成了全社會(huì)關(guān)心救助農(nóng)村特困弱勢(shì)群體的良好氛圍。

3、民主公開(kāi)，實(shí)施較好。在實(shí)施過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅(jiān)持了“公開(kāi)、公正、公平”原則，在確定享受低保對(duì)象時(shí)開(kāi)展了“三會(huì)一評(píng)”活動(dòng)、在鎮(zhèn)務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行公示，基本做到了村民無(wú)異議。如包鸞鎮(zhèn)20__年全鎮(zhèn)各村申請(qǐng)農(nóng)村低保人員共186戶，經(jīng)調(diào)查、公示、審核后，確定了142戶;高家鎮(zhèn)設(shè)立投訴電話，接受群眾的咨詢和投訴，經(jīng)群眾舉報(bào)，取消了一名村主任的低保享受資格;湛普鎮(zhèn)嚴(yán)把村民委員會(huì)民主聽(tīng)證、評(píng)議和鎮(zhèn)農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)小組審核“兩個(gè)關(guān)口”，通過(guò)實(shí)行保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金“三公開(kāi)”和審查名單、審核名單、審批名單“三張榜”，基本確保了農(nóng)村低保工作的公開(kāi)、公平、公正。在四個(gè)鎮(zhèn)入戶調(diào)查時(shí)，詢問(wèn)其他村民對(duì)已享受的低保戶有無(wú)異議時(shí)，均表示沒(méi)意見(jiàn)。

4、及時(shí)發(fā)放，兌現(xiàn)較好。從調(diào)查中看到，4個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保戶均表示能按時(shí)、按量領(lǐng)取低保金。湛普鎮(zhèn)對(duì)已享受了最低生活保障待遇人員中的80歲以上、長(zhǎng)期臥床不起的重病人員和一、二級(jí)重殘人員每年增加120元的救助金也及時(shí)足額發(fā)放到位;許明寺鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)為農(nóng)村低保戶辦理了低保兌現(xiàn)卡，按時(shí)按量將低保金打入低保戶帳戶，讓低保戶直接到農(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金，大大方便了低保群眾，使享受低保的群眾快捷、便利地領(lǐng)取低保資金;包鸞鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)的低保戶直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取低保金。調(diào)查時(shí)基本無(wú)低保戶反映拖欠或未及時(shí)發(fā)放。

5、保持穩(wěn)定，效果較好。由于嚴(yán)格了審批程序和堅(jiān)持了公開(kāi)、公平、公正、民主、透明的原則做好低保工作，全縣社會(huì)穩(wěn)定保持較好。包鸞鎮(zhèn)由村上組織對(duì)申請(qǐng)戶進(jìn)行調(diào)查、評(píng)議，對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行為期7天的張榜公示，經(jīng)公示無(wú)異議的再報(bào)鎮(zhèn)黨委政府集體審核，審核后再?gòu)埌窆?其他幾個(gè)鎮(zhèn)也嚴(yán)格按照縣政府及縣民政局有關(guān)文件要求，切實(shí)做好低保的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格工作程序和要求，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。到目前為止，全縣基本無(wú)因農(nóng)村低保政策的實(shí)施引發(fā)矛盾，無(wú)一人因此信訪，保持了社會(huì)穩(wěn)定和諧。

(二)縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作還存在有待改進(jìn)和完善的方面，主要體現(xiàn)在四個(gè)“不夠”。

1、宣傳不夠深入。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村低保工作不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，由于害怕因廣泛宣傳導(dǎo)致享受面太大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加重，因此在做工作時(shí)，不敢大膽宣傳、大膽實(shí)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。如在入戶調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民群眾反映“別人能吃低保，我為什么不能吃”，就是因?yàn)闆](méi)能理解農(nóng)村低保政策，把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;再如，有的低保戶對(duì)700元的標(biāo)準(zhǔn)是怎么一回事，也不太理解。

2、享受面不夠?qū)挕娜h來(lái)看，寫申請(qǐng)的人多，而真正享受的人少。如湛普鎮(zhèn)20__年寫申請(qǐng)要求享受低保的有幾百人，而真正享受的低保戶只有24戶52人;包鸞鎮(zhèn)20__年全鎮(zhèn)申請(qǐng)農(nóng)村低保人員186戶，而真正享受的只有142戶;許明寺鎮(zhèn)全鎮(zhèn)特貧困戶586戶2369人，而享受低保的戶數(shù)只有177戶383人。從全縣來(lái)看，20__年，全縣享受農(nóng)村低保的只有7387戶14181人，僅占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的2.1%，其中湛普鎮(zhèn)只占0.6%，絕大多數(shù)貧困人口未能享受到農(nóng)村低保政策，享受面太窄。

3、享受量不夠足。從調(diào)研的幾個(gè)鎮(zhèn)的情況看，低保戶每月享受的低保金9元—58元不等，最高的一個(gè)月享受了58元，也僅有湛普鎮(zhèn)一人，此人完全喪失勞動(dòng)能力，每月58元也不能完全解決其最低基本生活;最低的每月只有9元，還有的十幾元，多數(shù)是20元—40元之間。從現(xiàn)行的物價(jià)看，每月享受低保金9元人民幣還不夠買一斤豬肉(一斤豬肉市價(jià)13元左右)，買植物油也只能買一斤多點(diǎn)(一斤菜油市價(jià)7元左右)，完全不能滿足貧困農(nóng)民群眾的基本生活需求，對(duì)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活基本未起多大作用。

4、操作不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況看，存在有這樣幾種操作不夠規(guī)范：一是發(fā)放低保金的方式不統(tǒng)一、不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放低保金時(shí)采取辦理農(nóng)村低?？ǖ男问剑尩捅舻睫r(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在民政辦公室由專人按季度或按月為低保戶發(fā)放低保金。二是在確定人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容上不統(tǒng)一、不規(guī)范。幾個(gè)鎮(zhèn)各村社在確定人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)也不完全統(tǒng)一，有的計(jì)算了這樣沒(méi)計(jì)算那樣，有的計(jì)算了那樣又沒(méi)算這樣，有的反映在調(diào)查時(shí)農(nóng)戶隱瞞隱性收入，還有反映說(shuō)調(diào)查時(shí)掌握項(xiàng)目?jī)?nèi)容不準(zhǔn)確。三是確定農(nóng)村低保對(duì)象不規(guī)范。有的采取民主推薦，有的采取入戶調(diào)查，還有的則采取村支干部憑印象，有的談到準(zhǔn)備將采取以“抽鑒”的方式確定，花樣百出。

三、調(diào)研工作建議

(一)加大對(duì)政策的宣傳力度。

一是要加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度。要采取召開(kāi)各種會(huì)議、辦專欄、辦板報(bào)、政(村)務(wù)公開(kāi)欄、有線電視等多種形式加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳，切實(shí)做到讓這一惠民政策家喻戶曉，人人明白;二是要加大對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。如加大對(duì)計(jì)劃生育法的宣傳，讓農(nóng)民群眾切實(shí)做到少生優(yōu)生、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，改善生存質(zhì)量;加大對(duì)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的宣傳，讓群眾了解國(guó)家政策、掌握國(guó)家政策，從而很好的執(zhí)行和遵守國(guó)家政策。三是要加大對(duì)道德規(guī)范的宣傳力度和對(duì)農(nóng)民群眾的道德觀的教育力度。要充分對(duì)群眾進(jìn)行愛(ài)老敬老孝敬老人的道德教育，讓年輕人孝敬父母、贍養(yǎng)父母，不把父母推向社會(huì)、推向政府，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

(二)做好擴(kuò)面工作。

一是堅(jiān)持逐步擴(kuò)大的原則。建議由去年的2.1%在近兩三年內(nèi)逐步擴(kuò)大到5%，讓更多的農(nóng)村特困人口享受低保。二是進(jìn)一步細(xì)化對(duì)象條件。如對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體是否作為一個(gè)硬性條件納入農(nóng)村低保對(duì)象應(yīng)加以認(rèn)真研究，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社操作實(shí)施。三是合理界定農(nóng)民人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容。對(duì)哪些可作為農(nóng)民人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容，應(yīng)加以明確和規(guī)范。四是適當(dāng)降低并按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況負(fù)擔(dān)比例。全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較好(如沿江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿路的鄉(xiāng)鎮(zhèn))，有的則較差，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力大小以10%—20%的比例負(fù)擔(dān)。通過(guò)以上措施，將農(nóng)村低保享受面逐步擴(kuò)大，讓更多的農(nóng)村貧困戶享受國(guó)家改革發(fā)展成果，享受這一惠民政策。

(三)在提量上做好工作。

從__年全縣農(nóng)村低保享受情況看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的數(shù)量太低。建議人均月享受應(yīng)不低于30—40元，不足此標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的雖然其家庭人均年收入超過(guò)700元，但由于這些家庭成員中有“老病號(hào)”或重病的或其他開(kāi)支相當(dāng)大而導(dǎo)致家庭貧困的，應(yīng)建立救濟(jì)救扶制度，采取其他救濟(jì)措施，幫助其渡過(guò)難關(guān)。

(四)進(jìn)一步規(guī)范工作方法和措施。

一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，民主透明，社會(huì)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理四條原則，確保這一惠民政策“陽(yáng)光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申請(qǐng)、調(diào)查摸底、社民小組推薦、村民議事代表評(píng)議、駐村干部和村支兩委干部入戶核實(shí)、村支兩委初定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、銀行發(fā)放。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做到“四張榜四公開(kāi)”，即社民小組推薦后張榜公開(kāi)、村支兩委初定后張榜公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開(kāi)、民政部門審批后張榜公開(kāi)。同時(shí)，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村(居)委會(huì)設(shè)立農(nóng)村低保舉報(bào)箱，接受全社會(huì)監(jiān)督。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量。

一是加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，納入全年綜合目標(biāo)考核。20__年，縣政府應(yīng)將此項(xiàng)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年綜合目標(biāo)加以考核，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)績(jī)掛鉤，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是民政辦與計(jì)生辦合并為社會(huì)事務(wù)辦公室，對(duì)農(nóng)村低保工作力度不大，建議應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)明確、職責(zé)分明。三是適當(dāng)充實(shí)工作人員，切實(shí)做到有人辦事。