篇一 行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告3050字
為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點(diǎn)改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實(shí)施方案。
一、改革目標(biāo)
通過(guò)行政審批流程再造，力爭(zhēng)審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。
二、審批原則
(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報(bào)，先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的報(bào)批卷宗，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一進(jìn)行。三是涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費(fèi)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一在土地呈報(bào)批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。
(二)公開(kāi)原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項(xiàng)的工作流程、項(xiàng)目申報(bào)條件、行政許可時(shí)限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會(huì)公布，為辦事人創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)透明的辦事環(huán)境。
(三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)將履行11個(gè)市級(jí)行政審批部門(mén)44項(xiàng)行政許可或?qū)徟ぷ髀毮?。先?dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批以規(guī)劃審批為主線，國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報(bào)建總時(shí)限利用大部委辦公的平臺(tái)，通過(guò)各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡(jiǎn)化，統(tǒng)籌利用各部門(mén)資源來(lái)予以壓縮，而并非簡(jiǎn)單的壓縮某個(gè)辦事環(huán)節(jié)時(shí)限，并力爭(zhēng)單個(gè)審批項(xiàng)目報(bào)建總時(shí)限在原各部門(mén)承諾的總審批時(shí)限基礎(chǔ)上再縮短50%。
(四)便民原則。為減少當(dāng)事人往返行政審批機(jī)關(guān)的次數(shù)，降低項(xiàng)目報(bào)批成本，對(duì)當(dāng)事人申報(bào)的行政許可事項(xiàng)所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對(duì)所有行政報(bào)批事項(xiàng)均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心實(shí)行全程代理，跟蹤服務(wù)。
(五)廉潔原則。在行政許可過(guò)程中，明確界定各級(jí)行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實(shí)行電子化辦公，建立部門(mén)之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和效能考核機(jī)制，真正做到精減廉潔，公開(kāi)便民。
三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程
(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個(gè)階段進(jìn)行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)備(交易)中心【下稱(chēng)儲(chǔ)備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一安置補(bǔ)償，統(tǒng)一供地。
1、用地預(yù)審。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：
(1) 用地、規(guī)劃申請(qǐng)表
(2) 選址意見(jiàn)書(shū)(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)或土地開(kāi)發(fā)利用方案【省級(jí)審批部門(mén)有要求的即需要該項(xiàng)資料】
(3) 1：500至1：__地形圖
(4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)
(5) 其他相關(guān)資料
報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查，由國(guó)土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進(jìn)行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項(xiàng)目用地)等，審查通過(guò)出具預(yù)審報(bào)告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線。
2、土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：
(1) 用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報(bào)告
(2) 地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國(guó)土分局承擔(dān))
(3) 勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖
(4) 預(yù)征土地公告(國(guó)土分局承擔(dān))
(5) 聽(tīng)證筆錄(有聽(tīng)證要求的、國(guó)土分局承擔(dān))
(6) 補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件(占用耕地的)
(7) 相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)
(8) 其他相關(guān)資料
報(bào)國(guó)土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國(guó)土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書(shū)四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見(jiàn)后上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、省、國(guó)務(wù)院審批。
3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)后，交土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一儲(chǔ)備。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，由儲(chǔ)備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)政府搞好土地安置補(bǔ)償工作。
4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項(xiàng)目申請(qǐng)人準(zhǔn)備下列資料：
(1) 用地申請(qǐng)表
(2) 選址意見(jiàn)書(shū)(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)
(3) 1：500至1：__地形圖、紅線圖
(4) 測(cè)量測(cè)繪成果表
(5) 單位資質(zhì)證書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照
(6) 法人委托書(shū)原件
(7) 法定代表人及代理人身份證復(fù)印件
(8) 先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)同意土地劃撥批文
(9) 其他相關(guān)資料
報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查并上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)審批后發(fā)劃撥決定書(shū)及劃撥土地紅線圖。
5、土地出讓。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓?zhuān)身?xiàng)目建設(shè)部就項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等問(wèn)題提出審核意見(jiàn)，由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點(diǎn)及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會(huì)重新招、拍、掛。儲(chǔ)備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測(cè)算土地出讓金，測(cè)算土地供應(yīng)后項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所有稅費(fèi)，一并列入土地成本，報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審批后，上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由儲(chǔ)備(交易)中心組織招、拍、掛出讓?zhuān)?xiàng)目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過(guò)程中不再向行政管理部門(mén)繳納任何稅費(fèi)。
項(xiàng)目用地單位通過(guò)劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費(fèi)后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)國(guó)土處審查，核發(fā)《土地使用證》。
四、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批、預(yù)售、竣工驗(yàn)收
(一)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批分五個(gè)階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗(yàn)收。
1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：
(1) 建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)表
(2) 土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)
(3) 總平面圖
(4) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件
經(jīng)國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
2、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：
(1) 上一步驟中所有資料
(2) 相關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙
由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。
3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進(jìn)行。
4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備各類(lèi)設(shè)計(jì)圖件報(bào)規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，各部門(mén)同意，簽署意見(jiàn)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國(guó)家投資項(xiàng)目及國(guó)有(控股)企業(yè)先由項(xiàng)目建設(shè)部按照公開(kāi)、公平、透明的原則，社會(huì)化運(yùn)作模式組織工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理招投標(biāo)。再由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：
(1) 施工項(xiàng)目報(bào)批表
(2) 中標(biāo)通知書(shū)(非公有制企業(yè)不須提供)
(3) 施工合同、監(jiān)理合同
(4) 農(nóng)民工工資保障金核實(shí)表及建筑工地計(jì)劃生育管理登記表
(5) 建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報(bào)告
由國(guó)土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。
6、商品房預(yù)售。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備以下資料：
(1) 房地產(chǎn)企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書(shū)》
(2) 土地使用權(quán)證
(3) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證
(4) 建設(shè)工程規(guī)劃許可證
(5) 建筑工程施工許可證
(6) 審查批準(zhǔn)的報(bào)建圖
(7) 工程進(jìn)度證明材料
(8) 商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案
由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。
7、竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)部以向符合條件的各級(jí)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)完工后，由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備上述流程各項(xiàng)資料，由項(xiàng)目建設(shè)部組織，國(guó)土規(guī)劃部各處參與，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)一組織對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收，發(fā)竣工驗(yàn)收合格證書(shū)。由國(guó)土處發(fā)分戶(hù)《國(guó)有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。
篇二 2023行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告4250字
例
加快推進(jìn)行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型、效能型、廉潔型政府的必由之路。黨的__大明確要求，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。作為一名來(lái)自區(qū)縣政府的人大代表，結(jié)合多年的工作實(shí)踐和體會(huì)，通過(guò)與部分省人大代表、相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行交流，廣泛借鑒省外成功經(jīng)驗(yàn)，形成該調(diào)研報(bào)告。
一、加快推進(jìn)四川行政審批制度改革迫在眉睫
(一)新形勢(shì)迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。當(dāng)前，四川同全國(guó)各地一樣，改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。就政府自身建設(shè)而言，改革必須破除部門(mén)既得權(quán)力和利益格局形成的阻力，必須改變政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化的現(xiàn)象。政府部門(mén)的權(quán)力集中在行政審批領(lǐng)域。順應(yīng)群眾的期盼和要求，必須加快推進(jìn)行政審批制度改革，從而不斷提高廣大公民和法人的滿意度。
(二)新目標(biāo)迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。四川省第十次黨代會(huì)明確提出，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番、五個(gè)提升的奮斗目標(biāo)。目標(biāo)催人奮進(jìn)，關(guān)鍵在于加快發(fā)展。四川要加快發(fā)展，重點(diǎn)是抓招商、增投資、上項(xiàng)目。只有栽下梧桐樹(shù)，才能引來(lái)金鳳凰只有優(yōu)化服務(wù)，打造一流的政務(wù)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)四川的快速發(fā)展。在制度上，就需要深入推進(jìn)行政審批制度改革，通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、建立健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、審批權(quán)限，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率。
(三)新成果迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。實(shí)施行政審批制度改革以來(lái)，四川雖偏居西部，但通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的齊心協(xié)力，取得較為可喜的成果。2023行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告2023行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告。2023年以來(lái)，全省先后10次對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消和調(diào)整了一大批行政審批項(xiàng)目，省級(jí)行政審批項(xiàng)目由2906項(xiàng)減少到478項(xiàng)。同時(shí)，規(guī)范了審批行為，優(yōu)化了審批程序，行政效率有所提高。但改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，當(dāng)前我們既要鞏固來(lái)之不易的成果，更要乘勝追擊，擴(kuò)大戰(zhàn)果，因此不能須臾懈怠，不能半點(diǎn)停頓，否則可能前功盡棄。
二、四川行政審批制度改革需要解決的突出問(wèn)題
(一)行政審批的項(xiàng)目有待進(jìn)一步減少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)認(rèn)為：相關(guān)政府部門(mén)雖然大幅削減了審批項(xiàng)目的數(shù)量，但多數(shù)是監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)高或不收費(fèi)的項(xiàng)目;對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的可收費(fèi)項(xiàng)目，卻采取化零為整的方式加以保留。因此，減少行政審批的數(shù)量與政務(wù)服務(wù)水平的提升程度不成正比，審批項(xiàng)目仍有進(jìn)一步縮減的空間。
(二)行政審批的流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些政府部門(mén)對(duì)審批流程的改進(jìn)缺乏系統(tǒng)性和整體性，缺乏與相關(guān)平級(jí)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，只是對(duì)本部門(mén)的行政審批制度作一些局部的改良。由于缺乏完善的制度設(shè)計(jì)，一些部門(mén)仍然存在審批的前置條件過(guò)多過(guò)細(xì);審批流程重復(fù)、阻塞。以市政項(xiàng)目為例，在各項(xiàng)工作順利的情況下，從立項(xiàng)、用地預(yù)審、選址、環(huán)評(píng)、節(jié)能、可研、規(guī)劃許可、土地、消防、設(shè)計(jì)審批、概預(yù)算審批等需16個(gè)環(huán)節(jié)219個(gè)工作日，還未計(jì)入項(xiàng)目本身需要的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、其它資料準(zhǔn)備、方案圖紙修改和專(zhuān)題論證研究的時(shí)間。由于項(xiàng)目審批一環(huán)扣一環(huán)，若某一階段不批，則下一階段就無(wú)法實(shí)施，項(xiàng)目單位開(kāi)展工作相當(dāng)被動(dòng)。更嚴(yán)重的是，部分審批甚至相互前置。例如：新上企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前，應(yīng)在發(fā)改部門(mén)進(jìn)行備案登記，根據(jù)規(guī)定，辦理備案登記證時(shí)需要提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要環(huán)評(píng)批復(fù)意見(jiàn)，辦理環(huán)評(píng)批復(fù)又需要提供備案登記證，發(fā)改、工商、環(huán)保三個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)互為前置，又都有相關(guān)政策依據(jù)，因此無(wú)法辦理相關(guān)證照，更無(wú)法投產(chǎn)運(yùn)行。據(jù)了解，某地來(lái)川的客商投資一個(gè)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)的公章蓋了80多個(gè)。最后，該客商感慨四川是一個(gè)休閑的天府，卻不是一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的好地方。此例子雖不一定具有代表性，但從一個(gè)側(cè)面反映了審批流程的繁雜以及效能的低下。
(三)行政審批的授權(quán)有待進(jìn)一步到位。一些地方的政務(wù)服務(wù)中心存在定位不明確，管理權(quán)限和職責(zé)不到位，對(duì)審批窗口授權(quán)不充分，不能實(shí)現(xiàn)窗口接件與部門(mén)審批的前后臺(tái)聯(lián)動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率低，甚至變成單純的接件窗口。
(四)行政審批的監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前一些政府部門(mén)只審批不監(jiān)管，或重審批輕監(jiān)管;有的監(jiān)管手段單一，監(jiān)管不到位;甚至有個(gè)別人受利益驅(qū)動(dòng)濫用監(jiān)管權(quán)。同時(shí)，雖然有些政府部門(mén)出臺(tái)了行政審批的責(zé)任追究制度，但缺乏落實(shí)審批責(zé)任制度的可操作的程序和具體行動(dòng)。公眾反映最強(qiáng)烈、最難解決的3個(gè)難題拖、 卡、推現(xiàn)象便屢禁不絕。
三、省外成功經(jīng)驗(yàn)
(一)浙江省行政審批向下放權(quán)。20__年6月27日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)保障改善發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)和__市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，壓縮辦事時(shí)限，做到能放就放、能減則減、能快則快。20__年9月24日，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于下放部分省級(jí)行政審批和管理事項(xiàng)的通知》，省政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以依法交辦、委托等方式，向各設(shè)區(qū)市政府及其有關(guān)部門(mén)或縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門(mén)下放406項(xiàng)省級(jí)行政審批和管理權(quán)限。
(二)海南省行政審批實(shí)行三集中。海南省政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行審批事項(xiàng)、審批權(quán)力、審批人員三集中，其核心是審批權(quán)的集中。通過(guò)集中審批權(quán)，并配合監(jiān)督制衡機(jī)制，海南實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批事項(xiàng)和審批權(quán)的有序管理，提高了依法行政和政務(wù)服務(wù)水平。以海南省住建廳為例，該廳有48項(xiàng)審批事項(xiàng)，以前分散在7個(gè)內(nèi)設(shè)處室，由3位領(lǐng)導(dǎo)分管，涉及53位審批工作人員，使用7枚行政審批專(zhuān)用章進(jìn)行審批。進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心后，改為11人一個(gè)窗口對(duì)外，首席代表全權(quán)審批，只需1枚審批專(zhuān)用章。
(三)廣東省行政審批先行先試。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東行政審批制度改革先行先試，其主要思路是以取消為主、轉(zhuǎn)移下放為輔，寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管，其獨(dú)特處在于部分中央設(shè)定的審批事項(xiàng)經(jīng)向上匯報(bào)爭(zhēng)取后也被改革掉。20__年7月17日，廣東省公布了省政府20__年行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄，全部調(diào)整事項(xiàng)達(dá)到354 項(xiàng)，占省級(jí)政府現(xiàn)有實(shí)際審批項(xiàng)目的1/3以上。其中，明確取消的有179項(xiàng)、轉(zhuǎn)移的有55項(xiàng)、下放的有115項(xiàng)、委托管理的有5項(xiàng)。20__年11月23 日，印發(fā)《廣東省十二五時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案》，提出到20__年，省內(nèi)各級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減40%以上，辦結(jié)時(shí)限總體縮短50%左右，網(wǎng)上審批辦理率90%。
四、加快推進(jìn)四川行政審批制度改革的具體建議
(一)科學(xué)確定目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)4-5年努力，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)透明度最高、效率最高和收費(fèi)最少的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，省級(jí)相關(guān)部門(mén)有必要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室，在制定本單位行政審批制度改革路線圖的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定年度工作目標(biāo)。
(二)設(shè)定基本原則。一是效率優(yōu)先原則。要按照規(guī)矩服從效率、權(quán)限服從效果的要求，加大行政審批改革力度，下大力氣削減審批事項(xiàng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)全省在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越提升。二是注意中立原則。建議由省編辦這個(gè)相對(duì)超脫的部門(mén)牽頭審批改革，其他同屬相對(duì)超脫的省委政研室、省政府研究室、省社科院協(xié)助，從而破除核心權(quán)力部門(mén)自我改革難題。三是社會(huì)協(xié)同原則。建議廣泛召開(kāi)企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)專(zhuān)家座談會(huì)，廣泛發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表，詳細(xì)聽(tīng)取審批行為相對(duì)人的意見(jiàn)，打好一場(chǎng)行政審批制度改革的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
(三)選擇合適路徑。
1. 做好省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于依據(jù)省人大制定的有關(guān)法規(guī)而設(shè)立的相關(guān)審批，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)論證不合理的，建議省人大修訂有關(guān)法規(guī)，從而取消相關(guān)行政審批，為加快發(fā)展清除障礙。同時(shí)，建議省政府在加強(qiáng)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的原則，盡快出臺(tái)簡(jiǎn)化審批程序、提高行政審批效率的文件體系，如：《關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批程序提高行政效能的意見(jiàn)》、《關(guān)于優(yōu)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目等四類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程實(shí)施方案》、《關(guān)于簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審批程序的實(shí)施方案》、《關(guān)于下放或委托市(州)審批投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)審批事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等。
2. 突出重點(diǎn)深化改革。根據(jù)中央部署，結(jié)合四川實(shí)際，著力在三大領(lǐng)域推進(jìn)行政審批制度改革。一是投資領(lǐng)域。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊(cè)，目前前置審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多。因此，建議改革企業(yè)登記審批制度，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。對(duì)此，一方面要下決心減少或下放審批權(quán)限;另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會(huì)組織。三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時(shí)性行政許可有效期只有1年，超過(guò)1年仍需實(shí)施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒(méi)有上升到法規(guī)，就自動(dòng)取消。
3. 再造審批辦理流程。一是突出高效化，全面優(yōu)化審批流程，做到減事項(xiàng)、減流程，特別是著力消除部分審批事項(xiàng)相互前置的羈絆。二是突出便民化，分領(lǐng)域編制業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，內(nèi)容涉及辦理依據(jù)、辦理機(jī)構(gòu)、審批條件、審批數(shù)量、申請(qǐng)材料等，切實(shí)方便企業(yè)辦事。三是突出集中化，建議借鑒海南模式優(yōu)化省級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行三集中。四是突出標(biāo)準(zhǔn)化，全面實(shí)行陽(yáng)光審批，凡工作流程中不涉及的事項(xiàng)和材料，不得要求企業(yè)或相關(guān)組織提供。
4. 強(qiáng)化審批監(jiān)管。加快創(chuàng)新和強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制，建議省級(jí)各部門(mén)針對(duì)每一項(xiàng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，緊密結(jié)合社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會(huì)自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理真空。
(四)強(qiáng)化保障措施。
1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議省政府成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作例會(huì)制度，及時(shí)研究行政審批制度改革工作中遇到的困難和問(wèn)題。有審批權(quán)的省級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓，帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入群眾調(diào)查研究，切實(shí)擺脫固有利益的束縛，還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于市場(chǎng)，換來(lái)四川加快發(fā)展的無(wú)限生機(jī)。
2.強(qiáng)化工作監(jiān)督。省人大每年組織對(duì)行政審批制度改革的視察活動(dòng)，聽(tīng)取省政府的工作報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，不斷把改革推向深入。
3.強(qiáng)化技術(shù)保障。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，著力建設(shè)全川統(tǒng)一使用的通用審批系統(tǒng)，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)平臺(tái)，拓展完善網(wǎng)上審批服務(wù)大廳的功能，抓好人員培訓(xùn)，全面推行網(wǎng)上審批，促進(jìn)審批提速提效。
4.強(qiáng)化社會(huì)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革，建議由省統(tǒng)計(jì)局、省監(jiān)察局牽頭，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上建立四川省行政審批制度改革公眾評(píng)價(jià)體系，完善行政審批績(jī)效考核制度，強(qiáng)化效能問(wèn)責(zé)，做到審批提速不越軌、加快不違規(guī)，確保人民群眾放心滿意。
篇三 行政審批制度改革工作調(diào)研報(bào)告3100字
行政審批制度改革工作調(diào)研報(bào)告
實(shí)施行政審批制度改革是十八大關(guān)于深化改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。城管執(zhí)法工作與民生訴求緊密關(guān)聯(lián)，通過(guò)梳理優(yōu)化有關(guān)審批事項(xiàng)，促進(jìn)便民利民，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)美麗__具有重要意義。
一、我局推進(jìn)審批制度改革的實(shí)踐
我局自2023年底成立以來(lái)，按照省人民政府核定的工作職責(zé)，開(kāi)展與城管工作相對(duì)應(yīng)的審批工作，可以說(shuō)，履行行政審批事項(xiàng)的過(guò)程，就是我局逐步規(guī)范改革審批事項(xiàng)的具體實(shí)踐。為有效履行行政審批職能，我局按照縣人民政府“三定方案”的要求，成立綜合管理股專(zhuān)職負(fù)責(zé)以渣土清運(yùn)、大型廣告設(shè)置審批____各項(xiàng)審批工作。這樣設(shè)置，有利于充分發(fā)揮專(zhuān)管職能機(jī)構(gòu)職責(zé)明、業(yè)務(wù)熟、更便民利民的特點(diǎn)，更能有效提高審批效能。主要實(shí)施了以下審批工作：
實(shí)行建筑渣土清運(yùn)審批，促進(jìn)清潔運(yùn)輸。我局制定實(shí)施了《__縣建筑渣土管理規(guī)定》，對(duì)建筑工地要求圍墻施工、硬化出口路面，對(duì)車(chē)輛要求凈車(chē)輪上路、封閉式運(yùn)輸、定點(diǎn)傾倒。對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行公司化管理，目前掛牌運(yùn)營(yíng)的3家渣土公司（__、__、__）共有渣土清運(yùn)車(chē)輛達(dá)96臺(tái)。__年以來(lái)，我局選派2名工作人員駐縣政務(wù)中心履行審批業(yè)務(wù)，僅辦理渣土清運(yùn)審批就達(dá)1000余件，充分發(fā)揮了渣土清運(yùn)的職能管理作用，遏制了渣土無(wú)序運(yùn)輸對(duì)城市環(huán)境污染加劇的勢(shì)頭。
實(shí)行戶(hù)外廣告設(shè)置審批，促進(jìn)規(guī)范管理。制定了《__縣城區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》，規(guī)定了包括門(mén)店招牌在內(nèi)的所有戶(hù)外廣告設(shè)置安裝的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。并安排縣城6個(gè)城管執(zhí)法中隊(duì)摸底統(tǒng)計(jì)，詳細(xì)登記全縣城的廣告制作公司，并組織召開(kāi)全部30余家廣告公司負(fù)責(zé)人會(huì)議，學(xué)習(xí)了《管理辦法》，強(qiáng)調(diào)了戶(hù)外廣告的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置項(xiàng)目和禁止設(shè)置項(xiàng)目以及罰則，通過(guò)嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，從現(xiàn)在開(kāi)始從源頭上杜絕了新的不符標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)外廣告的出現(xiàn)。根據(jù)工作規(guī)劃，成功實(shí)施了__路、__路商鋪招牌的標(biāo)準(zhǔn)化改造。將__休閑廣場(chǎng)大型電子顯示屏和城區(qū)內(nèi)各大型廣告牌位的廣告設(shè)置權(quán)收歸我局實(shí)行審批管理，實(shí)現(xiàn)合理使用公共廣告資源。
實(shí)行占道經(jīng)營(yíng)依規(guī)審批，促進(jìn)合理使用公共空間。__年以來(lái)，根據(jù)工作需要，我局將臨街門(mén)面裝修的審批實(shí)施主體交由各執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行押金制管理，對(duì)已審批進(jìn)行裝修的門(mén)店進(jìn)行跟蹤管理，督促店內(nèi)裝修不占用人行道，并搞好環(huán)境衛(wèi)生，并對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)店面作出將押金轉(zhuǎn)作罰金的處罰。管理占道夜市，我局成立了夜市中隊(duì)專(zhuān)職負(fù)責(zé)夜市攤點(diǎn)的日常管理，經(jīng)摸底登記在案的96個(gè)夜市攤點(diǎn)，建立監(jiān)管臺(tái)帳，我局采取行政許可、交納押金的辦法促進(jìn)文明經(jīng)營(yíng)。規(guī)定所有夜市必須持證經(jīng)營(yíng)，由我局行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，繳納2000元押金方可營(yíng)業(yè)，同時(shí)簽定文明經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)，所有夜市攤點(diǎn)必須在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)鋪地面膠以防止油污污染地面，經(jīng)營(yíng)垃圾必須定點(diǎn)投放，對(duì)經(jīng)營(yíng)中影響環(huán)境衛(wèi)生等違規(guī)行為作出每次扣除200元押金的處罰。我局夜市中隊(duì)堅(jiān)持每天對(duì)夜市進(jìn)行一次督查，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)主下達(dá)限期整改告知書(shū)，并進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰，夜市無(wú)序經(jīng)營(yíng)污染環(huán)境的問(wèn)題得到一定遏制，當(dāng)然，由于夜市攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)對(duì)城市環(huán)境的影響很大，另行選址集中安置經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。
實(shí)行停車(chē)收費(fèi)制度，促進(jìn)相對(duì)公平使用公共停車(chē)位。根據(jù)管理工作實(shí)際加強(qiáng)停車(chē)收費(fèi)管理，深入調(diào)研，提請(qǐng)縣物價(jià)局出臺(tái)了收費(fèi)適用文件，將__路至縣人社局路段和老干步行街統(tǒng)一施劃停車(chē)位，安排分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員組成停車(chē)收費(fèi)隊(duì)伍。以市場(chǎng)手段調(diào)劑停車(chē)位供應(yīng)，實(shí)行有償占用公共空間，促進(jìn)相對(duì)公平使用公共停車(chē)位，緩解縣城停車(chē)難問(wèn)題。
著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。為持續(xù)優(yōu)化審批管理服務(wù)，我局按照“黨政機(jī)關(guān)抓效能、行業(yè)窗口抓誠(chéng)信”的要求，制定《__縣城市管理和行政執(zhí)法局關(guān)于深入開(kāi)展創(chuàng)建“人民群眾滿意窗口服務(wù)單位”活動(dòng)的實(shí)施方案》，推進(jìn)行政處罰中心、綜合管理股等窗口服務(wù)單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)改進(jìn)工作作風(fēng)，增進(jìn)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，制定工作方案，聘請(qǐng)行評(píng)代表，征求各方意見(jiàn)，落實(shí)整改措施，對(duì)推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)工作，服務(wù)群眾等方面取得一定實(shí)效。
__年，我局按照簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對(duì)本局工作職責(zé)和行政權(quán)力進(jìn)行了整理規(guī)范，分清“能做什么，要做什么”，制定了本局權(quán)力清單和責(zé)任清單，通過(guò)刪減和劃轉(zhuǎn)，明確我局權(quán)責(zé)事項(xiàng)共108項(xiàng)，包括9項(xiàng)行政許可、88項(xiàng)行政處罰、7項(xiàng)行政強(qiáng)制、4項(xiàng)行政征收項(xiàng)目，并清單式向全社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)優(yōu)化管理服務(wù)。
二、目前我局審批管理存在的差距
在推進(jìn)行政審批制度改革過(guò)程中，由于觀念轉(zhuǎn)變不到位，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范等方面的原因，我局行政審批工作問(wèn)題仍然較多。這當(dāng)中，既有審批事項(xiàng)執(zhí)行不到位，又有辦理過(guò)程不規(guī)范的問(wèn)題，與規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求還有一定差距。
（一）審批事項(xiàng)執(zhí)行不到位。城管執(zhí)法工作是一個(gè)逐步規(guī)范完善的過(guò)程，我局成立5年多來(lái)，由于依法行政意識(shí)沒(méi)有牢固樹(shù)立，適合本地管理工作需要的城管執(zhí)法法規(guī)規(guī)章體系沒(méi)有建立起來(lái)，使通過(guò)梳理明確的9項(xiàng)行政許可事項(xiàng)并沒(méi)有全部實(shí)施，如臨時(shí)占用城市綠地審批、依附于城市道路建設(shè)各種管線桿線等設(shè)施審批目前還沒(méi)開(kāi)展，有些審批項(xiàng)目雖然實(shí)施了，由于各種主客觀條件限制，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)批盡批。
（二）缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制。一些審批項(xiàng)目的公開(kāi)性、公平性和公正性較差，有的審批事項(xiàng)具備什么條件才能獲批沒(méi)有公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)準(zhǔn)入沒(méi)有建立，一些私營(yíng)經(jīng)營(yíng)單位趁機(jī)侵占公共資源。以大型戶(hù)外廣告設(shè)置審批為例，目前，多數(shù)大型戶(hù)外廣告位都是私營(yíng)廣告公司出資設(shè)立，廣告內(nèi)容、設(shè)置時(shí)間等并沒(méi)有納入我局正常審批。休閑廣場(chǎng)大型電子顯示屏為大地廣告公司在我局成立之前就已設(shè)立，其顯示播放權(quán)也一直沒(méi)有納入我局審批范圍。
（三）重審批輕監(jiān)管的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。由于審批工作程序沒(méi)有得到依法實(shí)施，目前我局在審批事項(xiàng)中，存在只只批不管，以批代管的現(xiàn)象。雖然局領(lǐng)導(dǎo)在工作安排中有所強(qiáng)調(diào)要依法實(shí)施審批，但是后續(xù)監(jiān)管措施沒(méi)有跟進(jìn)到位，在一些審批事項(xiàng)中，僅僅以收費(fèi)代替審批，事后卻無(wú)人監(jiān)管，如一些門(mén)面裝修審批，執(zhí)法中隊(duì)辦理審批后，很多沒(méi)有進(jìn)行巡查監(jiān)管，業(yè)主出店占道裝修、垃圾亂堆亂扔等現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了城市環(huán)境衛(wèi)生。
三、深化行政審批制度改革的主要措施建議
推進(jìn)我局行政審批制度改革，既要搞好設(shè)定審批的源頭控制，又要搞好辦理審批的過(guò)程控制，還要搞好審批之后的跟蹤監(jiān)管。
（一）建立審批監(jiān)管工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行一站式審批服務(wù)，重新啟用我局一樓審批服務(wù)窗口，按我局9項(xiàng)審批職能要求（其中渣土清運(yùn)審批由我局駐政務(wù)服務(wù)中心人員辦理），充實(shí)綜合管理股力量，專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦理審批手續(xù)，專(zhuān)人巡查監(jiān)管。加大人員培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保依法審批、程序完善。
（二）切實(shí)改變重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。辦理審批手續(xù)只是整個(gè)審批工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)，為達(dá)到審批管理的最終目的，審批后的跟蹤管理不可或缺。要落實(shí)審批的各項(xiàng)工作要求，將實(shí)施審批事項(xiàng)對(duì)城市環(huán)境及群眾生產(chǎn)生活的影響降到最低，要明確綜合管理股長(zhǎng)的監(jiān)管直接責(zé)任，確保履職到位。
（三）加強(qiáng)清理做到應(yīng)批盡批。切實(shí)履職，對(duì)縣城區(qū)城市管理公共資源進(jìn)行徹底清理調(diào)查登記，屬于公共資源的，經(jīng)登記確認(rèn)后，要收回管理權(quán)，改變過(guò)來(lái)由于管理不到位造成的私有業(yè)主對(duì)公共資源的肆意違規(guī)侵占。屬城管部門(mén)管理的，依法收回管理權(quán)，私有業(yè)主需要使用，合乎規(guī)定的，依法先審批后使用。
（四）加大督查考核確保審批依法規(guī)范。以考核評(píng)價(jià)為抓手，推動(dòng)行政審批制度改革見(jiàn)實(shí)效，加強(qiáng)我局內(nèi)部的督查考核和社會(huì)層面的評(píng)議監(jiān)督，將行政審批制度改革納入全局年度崗位責(zé)任制管理，實(shí)行審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，由局督查室進(jìn)行日常督查考核。建立行政審批社會(huì)評(píng)議制度，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、兩代表一委員、服務(wù)對(duì)象以及基層群眾，對(duì)行政審批設(shè)定的合理性、審批辦理的公正性和效率進(jìn)行評(píng)議提出意見(jiàn)建議，我局將合理吸納據(jù)以整改到位。
