新西蘭考察報告9篇

篇一 澳大利亞、新西蘭旅游考察報告

澳大利亞、新西蘭旅游考察報告

為了擴大交流、開闊視野，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的旅游管理和經(jīng)營理念，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，由市旅游局朱至珍局長帶隊，市府辦公廳、寧波市旅游局、江東區(qū)政府、寧?？h政府，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)旅游局、東錢湖管委會經(jīng)發(fā)局、市人事局外專局等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的寧波市旅游考察團(tuán)一行11人，于10月底前后專程赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了為期兩周的考察交流。期間，代表團(tuán)訪問了澳大利亞的布里斯班、黃金海岸、凱恩斯、悉尼、堪培拉、墨爾本和新西蘭的惠靈頓、羅托魯阿、奧克蘭等城市， 分別與澳大利亞的昆土蘭州、新南威爾士州和維多利亞州旅游局進(jìn)行了交流，還拜會了國家旅游局駐悉尼辦事處。澳新所到之處，考察團(tuán)不僅目睹了澳新兩國良好的自然生態(tài)環(huán)境和秩序井然的社會環(huán)境，領(lǐng)路了極具風(fēng)格的特色旅游景觀和異域文化風(fēng)情，也體驗了發(fā)達(dá)完善的城市旅游和頗具個性的度假旅游，感受了兩國同行先進(jìn)的發(fā)展理念和優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)。澳新之旅還給我們強烈的啟發(fā)，旅游業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的載體。

澳大利亞和新西蘭都是旅游資源豐富的國家，迷人的自然風(fēng)景賦予這兩個位于大洋洲的島國旅游勝地的美譽。旅游業(yè)在兩國的經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著十分重要的角色，變成了能夠不斷給其帶來滾滾財源的大產(chǎn)業(yè)。

澳大利亞旅游業(yè)2002年達(dá)到708億澳元的收入，旅游業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重4.5%，已超過了傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和采礦業(yè)。過去十年來，澳大利亞的旅游業(yè)一直強勁增長，2002年其入境游客達(dá)484.12萬人次，旅游創(chuàng)匯超過170億澳元，成為最大的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，占全國商品與服務(wù)貿(mào)易總出口比重的11.2%。按澳大利亞會計年度統(tǒng)計2003年6月至2023年6月其入境游客增長9%。以悉尼為例，每天有45.8萬入境游客和88.6萬國內(nèi)游客在悉尼過夜，游客年消費總額為203億澳元，全悉尼旅游直接就業(yè)人數(shù)12.5萬人，間接就業(yè)達(dá)119萬人。位于澳大利亞東部的黃金海岸，是典型的以旅游為中心產(chǎn)業(yè)的城市，這個城市的最大“資本”便是長達(dá)42公里海岸線上的金色沙灘，全市約50萬人口，80%從事旅游服務(wù)行業(yè)，該市原屬布里斯班市的一個區(qū)，從50年代開始發(fā)展旅游，真正進(jìn)入快速發(fā)展則是在上世紀(jì)八十年代以后，現(xiàn)已成為南半球最大的旅游城市和世界聞名的海濱度假勝地。

新西蘭是一個美麗的島國，作為英聯(lián)邦國家，它沒有照搬美國和其他歐洲國家采取大規(guī)模工業(yè)化的發(fā)展模式，而是立足本國實際，走了一條適合自己的發(fā)展之路，同樣躋身于世界發(fā)達(dá)國家之列，這當(dāng)中旅游業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。2002年旅游總產(chǎn)出達(dá)到164億新元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值10%，旅游業(yè)也是該國最大的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)之一，入境旅游總量2002年達(dá)到196萬，幾乎達(dá)到全國總?cè)丝诘囊话耄珖蜆I(yè)市場的10%由旅游業(yè)來承擔(dān)，有1.5萬家企業(yè)直接經(jīng)營旅游業(yè)。根據(jù)新西蘭旅游研究委員會今年上半年公布的2003-2023年旅游發(fā)展預(yù)測報告，新西蘭入境旅游人數(shù)將在2023年比現(xiàn)在增加70%。

政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

這是兩國旅游業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵因素。當(dāng)?shù)卣畯漠a(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)出發(fā)，明智地選擇了旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。澳大利亞聯(lián)邦政府每年舉行兩次會議，由貿(mào)易、工業(yè)、旅游和資源部長及業(yè)界代表一起，共商發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的大政方針。政府鼓勵私人資本積極參與旅游項目開發(fā)。政府注重利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告等多種形式進(jìn)行旅游宣傳促銷，將旅游的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游的市場優(yōu)勢。兩國政府每年都投入大量資金用于市場開拓、旅游推廣、宣傳促銷。據(jù)介紹，昆士蘭洲、維多利亞洲、新南威爾士洲每年政府撥款分別達(dá)到4600萬、3800萬和2800萬，而這僅僅是各個旅游局全年開支經(jīng)費的40%，專項用于旅游宣傳促銷。昆士蘭洲、新南威爾士洲各自在9個和7個主要客源國家設(shè)有辦事處，聯(lián)邦和洲的旅游機構(gòu)雖有職能分工，但每年都會舉辦境外促銷活動，去年維多利亞洲就在中國舉辦了為期一個月的大規(guī)模的巡展活動。新西蘭的市場促銷很具創(chuàng)意，今年1月以來，利用《指環(huán)王》三部曲在全球廣泛影響，新西蘭適時地推出“新西蘭—中土世界壯麗景色”推廣活動，上半年入境客源增幅達(dá)11.8%，今年入境客源總量有望突破220萬。前不久亞太地區(qū)旅游協(xié)會授予新西蘭市場推廣大獎，政府還十分重視舉辦大型活動吸引游客，如新西蘭舉辦的“美洲杯”帆船賽，澳大利亞舉辦的 悉尼奧運會、f1汽車大獎賽、澳網(wǎng)公開賽、墨爾本賽馬節(jié)等，都對推廣促進(jìn)本國的旅游業(yè)起到了重要作用。

旅游項目開發(fā)的保護(hù)利用并重

澳新的旅游城市和旅游度假地，嚴(yán)格依照資源特征實施規(guī)劃管理，把旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟的中心產(chǎn)業(yè)，排除或轉(zhuǎn)移了可能沖擊旅游業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)?？芭嗬前拇罄麃喌氖锥?，現(xiàn)有人口40萬，是一個純粹的政治中心。這里除了旅游業(yè)、賭博業(yè)以及滿足聯(lián)邦政府機構(gòu)、科研單位、大專院校及文化娛樂等部門需要服務(wù)行業(yè)以外，沒有其他經(jīng)濟部門。整個城市綠地面積占60%以上，是世界著名的花園城市。黃金海岸至今未建一個工業(yè)項目，在眾多的海灣未見貨運碼頭，只建游艇碼頭，而且這些碼頭均非填海而建，而是用木樁、木板搭建在蔚藍(lán)色的海面上，顯得和諧自然，既不影響海水流動，也不會造成環(huán)境改變。為了保護(hù)海濱沙灘，在離海岸較遠(yuǎn)處建人工礁石，防止海流帶走海灘上的優(yōu)質(zhì)金沙。凱恩斯市實行生態(tài)旅游項目開發(fā)的許可證制度，有效控制了盲目開發(fā)，亂上項目的無秩序狀態(tài)，世界遺產(chǎn)大堡礁旅游項目分散安排在海中平臺，看不到任何固定性建筑。當(dāng)人們盡情地在蔚藍(lán)色大海中與多彩珊瑚、多姿魚類貝類親近后，帶走的是照片和打包的垃圾，留下的只有夢繞魂牽的眷戀。在摩爾頓島的天閣路碼度假村有喂食寬吻海豚、參與沙丘滑行活動，在菲利普島有觀賞小企鵝歸巢，新西蘭安排了毛利人文化村、維多摩瑩火蟲洞參觀活動，參加這些活動，舉辦方會詳盡介紹地質(zhì)地貌演變歷史和動植物生活規(guī)律，同時規(guī)定嚴(yán)禁有損害動物和破壞環(huán)境行為，否則將受重罰。正是這種產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和環(huán)保理念，不僅最大限度地保障了自然資源的原生態(tài)，而且有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而不斷吸引世界各地大量的游客紛紛到這里享受清新自然高質(zhì)量的旅游體驗?？諝馇?、環(huán)境好、景色美不是宣傳口號，而是游客真切的感受。

城市建設(shè)與旅游發(fā)展有機結(jié)合

兩百年前，英國人還把澳大利亞作為流放地，而新西蘭則是毛利人生活的地方。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，如今的澳新兩國成為世界上城市化水平最高的國家之一，建成如悉尼、墨爾本、堪培拉、布里斯班、奧克蘭、惠靈頓等一批現(xiàn)代化的國際性城市。這些城市規(guī)劃科學(xué)合理，充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展，綜合服務(wù)功能完善，各個城市都建有布局合理的中央游憩區(qū)，如悉尼歌劇院廣場、墨爾本音樂廣場等，成為游客必到的觀光景點和集散地。黃金海岸50多年來嚴(yán)格控制城市建設(shè)項目，城市的濱水地帶沒有居民樓和非旅游項目，留出大量空間還自然給大眾，僅有的少量建筑都是用于旅游業(yè)。

在這些城市，各個時期的歷史建筑物幾乎都獲得了完整的保留，現(xiàn)代化的鋼筋混凝土摩天大樓和維多利亞時代的古典建筑相融協(xié)調(diào)，交相輝映。在這些城市的郊區(qū)看不到高層住宅，只有星羅棋布掩映在碧樹和繁花中千姿百態(tài)的別墅。城區(qū)莊嚴(yán)的教堂、厚重的博物館及充滿濃濃情調(diào)的老火車站、老碼頭、老飯店似乎向人們訴說著歷史，透射出深厚的文化魅力，但卻絲毫沒影響城市的現(xiàn)代化功能和她的生命活力。墨爾本市區(qū)街道行駛著三代有軌電車，從最古典的老爺車型到最先進(jìn)的“子彈頭”太空車型，行駛中叮當(dāng)著城市的歷史樂章。把旅游特色景觀與城市品牌結(jié)合，當(dāng)首推悉尼和堪培拉，具地標(biāo)性的悉尼歌劇院和堪培拉國會山超越了旅游的意義，已經(jīng)成為城市的品牌和國家意義上精神象征。

城市間通往旅游點的道路非常暢通，我們所到的澳大利亞東部，僅走了全長1萬多公里的1號高速公路的其中一段，從惠靈頓到奧克蘭幾乎貫穿新西蘭北島，也全部有高等級公路連接。主要道路和主要建筑都已經(jīng)有十幾年甚至有幾十年歷史，至今質(zhì)量仍然完好，看不到建了拆、拆了建的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。 城市的綠化覆蓋率高，城市風(fēng)光和自然美景和諧并存，宛如城市建在花園中，而不僅僅是花園建在城市中。在澳新許多地方，猶如翠綠欲滴的高爾夫球場，如詩如畫，美不勝收。

注重人性化的高質(zhì)量服務(wù)

澳新兩國的人與自然和諧的規(guī)劃理念在旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)方面有著充分體現(xiàn)。城市和旅游區(qū)的公共信息圖形符號，無障礙設(shè)施一應(yīng)俱全。城市和旅游區(qū)都留有大片綠地和休閑空間，生態(tài)性、人性化設(shè)施隨處可見。城市公園配置設(shè)施齊全的燒烤點、游泳池及沖淋設(shè)備，城市的文化中心、博物館大多免費開放。無論是機場、景點、酒店，免費提供數(shù)以百計的多種文字宣傳資料。

旅游廁所布局合理，標(biāo)識醒目，就算偏僻的鄉(xiāng)村路邊廁所都備有手紙和潔手設(shè)備。酒店設(shè)計構(gòu)思巧妙，賓館主體房間錯落有序，使得每一個房間盡量面向陽光和大海。酒店大堂設(shè)計別具一格，形式多樣，很多都在公共空間部分種有植物，構(gòu)筑流水，這些酒店基本都設(shè)有游泳池，泳池大小高低形狀不同，因地制宜，設(shè)計新穎，使用方便，喜靜的客人泡在淡水中看大海無疑是一種至高享受?？头績?nèi)的設(shè)計和安置也處處體現(xiàn)以人為本，從床、沙發(fā)、桌椅到陽臺躺椅擺設(shè)，各種功能設(shè)計合理，使用舒適而又自然。衛(wèi)生潔具水箱通常都有節(jié)水功能，度假酒店更是在房間里配置獨立的廚具、餐具和洗衣、烘干設(shè)備，給人以賓至如歸的感覺。

澳新所到之處，無論是購物還是乘車，都會自覺排隊，在酒店到商店，從濱海到社區(qū)，面對不管是管理人員或是雇員、或者是老人、學(xué)生，到處可以聽到親切的文明用語，感受到友好和熱情，在每一個環(huán)節(jié)我們體驗的是管理有序、服務(wù)周到、行為規(guī)范，以人為本的思想同樣體現(xiàn)在直接服務(wù)上。

發(fā)展，是當(dāng)今世界各國和地區(qū)面臨的共同主題。不同國家和民族有著不同的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式選擇，但追求可持續(xù)發(fā)展都是共同的發(fā)展理念。澳大利亞和新西蘭通過發(fā)展旅游業(yè)，不僅促進(jìn)了本國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，而且實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。我市旅游業(yè)正處在快速發(fā)展階段，澳新經(jīng)驗，對于我們進(jìn)一步理解科學(xué)發(fā)展觀將大有裨益。

篇二 新西蘭農(nóng)村社會考察報告

20xx年x月x日至x月x日，以民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村處調(diào)研員郭正文為團(tuán)長的民政部農(nóng)村基層社會管理考察團(tuán)一行9人對澳大利亞和新西蘭的農(nóng)村基層社會管理情況進(jìn)行了考察。期間，參觀了澳大利亞的悉尼、堪培拉、墨爾本、布里斯班、黃金海岸和新西蘭的奧克蘭等城市，訪問了澳大利亞新南威爾士大學(xué)、新南威爾士州農(nóng)業(yè)部、昆士蘭州農(nóng)業(yè)協(xié)會、新西蘭農(nóng)場等，聽取了有關(guān)情況介紹，進(jìn)行了熱情友好的交流。通過考察，初步了解了所到國家、地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)和基層管理狀況?？疾炱陂g，全體成員團(tuán)結(jié)互助，遵守紀(jì)律，順利地完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、澳大利亞、新西蘭的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基本概況

澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，面積769.2萬平方公里，人口2200多萬，其中74.2％是英國及愛爾蘭后裔，亞裔占4.9％（其中華人、華僑約45萬人），土著居民占2％。先后有來自全球120個國家、140個民族的移民來這里謀生和發(fā)展，是典型的移民國家，多民族形成的多元文化成為澳大利亞社會的一個顯著特征。澳大利亞是世界上城市化率最高的國家之一，城市人口占全國人口75%，僅悉尼和墨爾本就集中了全國總?cè)丝诘娜种灰陨?。澳大利亞是一個以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)牧業(yè)以小麥、養(yǎng)羊為主，全國農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的6%。

新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬平方公里，人口410多萬，其中歐洲移民后裔占78.8%，毛利人占14.5%，亞裔占6.7%。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬，是國家最大的工業(yè)中心和國際交通樞紐。新西蘭是以農(nóng)牧業(yè)為主的國家，畜牧業(yè)、園林都包括在農(nóng)業(yè)中，在這個大農(nóng)業(yè)中，從事農(nóng)業(yè)的人口才10%，但農(nóng)牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占整個國民收入的四分之三，國家60%的外匯收入是這個大農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的，僅畜牧業(yè)就占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。另外，新西蘭還是世界上最大的鹿茸生產(chǎn)國和出口國，生產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的30％。

澳、新兩國的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本上是以農(nóng)場為單位來組織進(jìn)行的，生產(chǎn)規(guī)模一般在400至500公頃，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程全部實現(xiàn)了機械化，且農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率非常高，一個飼養(yǎng)了幾千頭牲畜的農(nóng)場，僅需3至7名工人。作為高城市化率的國家，澳、新的大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者都居住鄰近農(nóng)場的大、小城市，僅有少量的農(nóng)業(yè)人口分布在廣大農(nóng)村地區(qū)。居住在農(nóng)村的人口又往往以一個個農(nóng)場為居住單位，所以居住相對分散，兩戶之間相隔幾公里，十幾公里，甚至幾十公里是很正常的事，基本上很難找到與我國類似的人口聚集的農(nóng)村社區(qū)。

二、澳、新基層社會管理體制的主要情況

澳、新都是英聯(lián)邦國家，實行議會內(nèi)閣制，由議會中占多數(shù)的黨派執(zhí)政。澳大利亞同時又借鑒了美國式的聯(lián)邦制，成立了聯(lián)邦制國家，實行聯(lián)邦與州分權(quán)。全國分為新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞、西澳大利亞和塔斯馬尼亞六個州，首都直轄區(qū)和北領(lǐng)地兩個地區(qū)（領(lǐng)地），此外還有諾?？藣u等一些零散的海外領(lǐng)地。各州有自己的議會、政府、州督和州總理。澳大利亞實行聯(lián)邦、州和地方三級政府管理體制，聯(lián)邦議會和政府負(fù)責(zé)處理涉及全國利益的外交、國防、移民、高等教育、就業(yè)和社會福利等事務(wù)。州議會和州政府補充聯(lián)邦政府的活動。全國有大約700個地方政府實體，各地方政府的權(quán)力和職責(zé)不盡相同，但一般主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公共健康與衛(wèi)生、公共圖書館和社區(qū)娛樂休閑設(shè)施等。

新西蘭1840年成為英國的殖民地，1907年新獨立，成為英屬自治領(lǐng)，政治、經(jīng)濟、外交仍受英控制。1947年成為主權(quán)國家。新西蘭每三年選舉一次議會。議會控制公共財政及制定法律?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)新西蘭政府。總督和部長組成的行政會議是法定最高行政機構(gòu)。行政會議由總督主持，總督缺席時由總理或高級部長主持。總督行使權(quán)力必須以行政會議的建議為指導(dǎo)。內(nèi)閣掌握實權(quán)。新西蘭全國分為12個大區(qū)，下設(shè)有74個地區(qū)行政機構(gòu)，其中包括15個市政廳、58個區(qū)議會和查塔姆群島議會。

澳大利亞、新西蘭的市政府或地區(qū)行政機構(gòu)是最低層次的社會事務(wù)管理機關(guān)，基本上相當(dāng)于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但又兼具我國村委會的某些功能。市政府一般只管部分地方社會事務(wù)，區(qū)域性公共事務(wù)由州政府實行州內(nèi)條條管理，如社區(qū)間的主要道路、消防、緊急救護(hù)、社會治安和小學(xué)和中學(xué)教育，而聯(lián)邦政府管理社會保障、公民就業(yè)和公共醫(yī)療等。市政府直接面對居民，在居民與市政府間再沒有中間機構(gòu)。所有房地產(chǎn)業(yè)主及在社區(qū)登記選民資格的年滿18歲的公民，都有選舉市長和市議會委員的權(quán)利。市長和市議會委員來自社會的各個階層、各種職業(yè)。居民、服務(wù)機構(gòu)和部門、地方企業(yè)都是公共管理的責(zé)任者，所有居民都有權(quán)參與市政府的決策過程，也有權(quán)參加市政議會。地方政府最為重要原則就是保障轄區(qū)居民在公共管理中的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便幫助市政府在公共管理上準(zhǔn)確和有效地做出決策。市政府必須保證轄區(qū)內(nèi)所有成員在生活中享有平等機會，平等地參加市政府的決策過程、服務(wù)和計劃。為了做到這一點，一般市政府都采用多種語言印發(fā)多種出版物，如雜志、周報、年度報告等向居民免費發(fā)放。

三、澳、新基層公共服務(wù)的發(fā)展及其成就

澳大利亞、新西蘭都是高稅收、高福利的國家，社會貧富差距很小，基本上形成了覆蓋全國社會福利網(wǎng)，包括廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)。社會福利種類多而齊全，公民從出生到死亡都可以享受名目繁多的福利津貼，如家庭津貼、失業(yè)救濟金、生育津貼、免疫津貼、家長補助、子女補助、托兒津貼、住房補助、殘疾兒童津貼、護(hù)理人補助、土著青年助學(xué)金、偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童補助、健康護(hù)理卡、老年津貼、鰥寡津貼、殘疾人津貼、老年優(yōu)惠卡、老年健康卡、電話補助、退伍軍人津貼、孤兒養(yǎng)育津貼、領(lǐng)津貼者的教育補助，等等。1997年，澳大利亞專門成立了一個新機構(gòu)，名為“聯(lián)絡(luò)中心”，是政府出資設(shè)立的非贏利性事業(yè)機構(gòu)，它負(fù)責(zé)原先由聯(lián)邦政府幾個部所承辦的一系列社會工作。這個全國性的網(wǎng)絡(luò)注意為邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)，并安排為土著人和托雷斯海峽島民解決困難的工作方案。聯(lián)絡(luò)中心的總部設(shè)在首都堪培拉，在全澳各地社區(qū)有1000多個服務(wù)網(wǎng)點，提供的服務(wù)項目多達(dá)70多項。該機構(gòu)的主要任務(wù)之一就是受家庭與社區(qū)服務(wù)部委托發(fā)放養(yǎng)老金，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金領(lǐng)取人的情況登記、費用申報和通知發(fā)放，工作一直做到家庭，同時負(fù)責(zé)收集匯總?cè)珖B(yǎng)老金申領(lǐng)發(fā)放信息。聯(lián)絡(luò)中心的設(shè)立，使政府從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，形成了一個從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村、從社區(qū)到家庭疏而不漏的社會服務(wù)網(wǎng)。

當(dāng)然，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在澳大利亞和新西蘭也同樣存在，資金、人才、公共資源等也容易從農(nóng)村流向城市，帶了農(nóng)村老齡化、公共服務(wù)落后等一系列現(xiàn)象。在澳大利亞，由于地域廣闊，人口稀少，環(huán)境復(fù)雜，地理社會多樣化，許多地方相距遙遠(yuǎn)，有的甚至與人口聚集區(qū)相隔絕，缺乏社區(qū)服務(wù)和交通設(shè)施，教育和就業(yè)機會少，農(nóng)民生活時常感到寂寞和無助，平均每四天就有一農(nóng)民自殺。

四、澳、新基層社會管理經(jīng)驗的啟示和借鑒

由于國情不同，我們不能照搬他們的模式，但公共服務(wù)的理念和某些管理方式，對我國的農(nóng)村基層管理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟示和借鑒的意義：

一是要大力發(fā)展各類農(nóng)村民間組織。澳、新在發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的過程中，十分注意發(fā)揮農(nóng)村各類協(xié)會的作用。以澳大利亞為例，該國的農(nóng)業(yè)協(xié)會有140多年的歷史。目前，全國共有各類農(nóng)業(yè)協(xié)會2400個，成員200萬人，遍布各地，不僅城市郊區(qū)有，而且邊遠(yuǎn)的漁區(qū)也有，且形式多樣。協(xié)會種類繁多，既有生活服務(wù)型的協(xié)會，也有生產(chǎn)服務(wù)型的協(xié)會；既有勞動合作的，也有資金股份合作的。協(xié)會的規(guī)模也大小不一，有十來戶組成的，也有上千戶甚至幾千戶組成的。協(xié)會既有全國性的，如新西蘭肉類畜牧業(yè)協(xié)會；也有地方性的，如墨爾本谷物生產(chǎn)者聯(lián)合會。協(xié)會由理事會進(jìn)行管理，理事會成員按章程規(guī)定，定期選舉，集體決定合作社重大事項，每個成員在協(xié)會事務(wù)中都有平等的發(fā)言權(quán)。協(xié)會的利潤一般根據(jù)各成員與協(xié)會之間所達(dá)成的業(yè)務(wù)量進(jìn)行分配。協(xié)會為社員統(tǒng)一購買農(nóng)資，降低了生產(chǎn)成本；引進(jìn)新品種和技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量；通過培訓(xùn)、教育活動，改善社區(qū)的環(huán)境等。所以協(xié)會在幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的困難，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用，可以說農(nóng)民可以離開政府，但不能離開協(xié)會。由于協(xié)會發(fā)達(dá)，澳大利亞政府對農(nóng)民的許多公共服務(wù)都是委托民間組織來完成的，這既提高了政府的行政效能，降低了行政成本，同時也造就了小政府大社會的格局。

二是要大力培養(yǎng)發(fā)展各類志愿者組織。在澳大利亞和新西蘭，志愿服務(wù)事業(yè)已成為人們的一種自覺行動，隨處可見到各種不同的志愿者。他們在社會事務(wù)中，在居民的日常生活中都發(fā)揮了很大的作用，他們大到為緩解社會矛盾，促進(jìn)族群和諧，小到為農(nóng)牧民解決生活困難，做心理疏導(dǎo)等方面都發(fā)揮了積極的作用。在澳大利亞和新西蘭，都有超過30%的居民參與志愿服務(wù)，這些志愿者把幫助他人、參加社會公益活動當(dāng)成自己的一種精神滿足和自我價值實現(xiàn)方式，不求回報的。而在我國，特別是廣大農(nóng)村，志愿服務(wù)還不普遍，或者說有的地方根本沒有真正開展，而開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一點就是要大力推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)，這確實需要政府切實加以引導(dǎo)呀。

三是政府的公共服務(wù)和公共政策必須向農(nóng)村延伸和傾斜。為了緩解城鄉(xiāng)差別等問題，澳大利亞政府做出了許多努力，如提升邊遠(yuǎn)地區(qū)各類人員的工資待遇，有的甚至可以高出城區(qū)一倍以上；開出眾多優(yōu)惠條件，吸引移民申請者到邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)；雇用民間組織或人員為分散的農(nóng)戶提供公共服務(wù)，聽取農(nóng)戶意見和要求，在政府和農(nóng)戶間建立起橋梁和紐帶；定期組織醫(yī)療衛(wèi)生人員到邊遠(yuǎn)地區(qū)為農(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)等。這些做法對我們都有一定的借鑒意義。

篇三 建設(shè)部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場準(zhǔn)入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察報告

建設(shè)部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場準(zhǔn)入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察報告

2005年5月15日至25日，建設(shè)部建筑市場管理司組織赴澳大利亞、新西蘭對其建筑市場準(zhǔn)入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)一行9人，由新疆建設(shè)廳建管處處長王春林同志擔(dān)任團(tuán)長，走訪了澳大利亞建筑商聯(lián)合會、悉尼科技大學(xué)、新西蘭諾圖諾亞市市政府等機構(gòu)，聽取了建筑市場和從業(yè)人員管理方面的專題報告。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、澳大利亞、新西蘭建筑業(yè)的基本情況

澳大利亞是世界上最小的大陸,由6個州、兩個地區(qū)組成。人口約1900萬，建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，建筑業(yè)從業(yè)人員約占到全部從業(yè)人員的8%，就業(yè)人數(shù)超過7萬人。

新西蘭位于太平洋西南部，由北島、南島兩個主島和斯圖爾特島、坎貝爾島等幾十個小島組成。人口約360萬,建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。在建筑投資中，絕大部分是私人投資，政府投資所占比例很小。

二、澳大利亞、新西蘭建筑市場監(jiān)管情況

(一)兩國均貫徹小政府的原則，建立了專門的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)建筑市場的監(jiān)管。澳大利亞與新西蘭的建筑市場管理主要由各州、市地方政府負(fù)責(zé)，各級政府雖都設(shè)有專門的政府監(jiān)管機構(gòu)，但其名稱、職責(zé)、權(quán)限、人員編制均不相同，沒有全國統(tǒng)一的管理模式。

澳大利亞聯(lián)邦政府以影響建筑業(yè)形勢的新政策、如新稅制、勞動關(guān)系、環(huán)境控制、金融和企業(yè)法，推動經(jīng)濟改革議程，各州和地區(qū)政府負(fù)責(zé)管理和計劃審批系統(tǒng)。如昆士蘭州建筑事務(wù)局，負(fù)責(zé)承包商工商執(zhí)照的發(fā)放和工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)境的監(jiān)管。而在新南威爾士州頒發(fā)建筑執(zhí)照的權(quán)利在1990年前由各州的建筑師聯(lián)合委員會實施，1990年后則轉(zhuǎn)到公平貿(mào)易部門（屬政府機構(gòu)）。

在新西蘭羅托魯阿市，政府市政廳負(fù)責(zé)教育衛(wèi)生、體育、市場等公共項目建設(shè)，下設(shè)工程部負(fù)責(zé)工程的具體管理。同時該市由12人組成了市政委員會，研究解決城市建設(shè)和管理中的重大問題。

(二)都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為加強建筑市場管理提供了法律保障。

澳大利亞是一個聯(lián)邦制國家，州和地區(qū)都有各自的立法權(quán)和行政體系，各州政府有自己的規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保法律，指導(dǎo)地方政府的運作，這些法令在州與州之間有很大的差別。因此，澳大利亞制定了建筑法則(building code of Australia)，在一些基本技術(shù)上做了統(tǒng)一規(guī)定，這些規(guī)定適用于全國各個州和地區(qū)。同時也制定了完善的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，分為商業(yè)、工業(yè)、公共建筑和民用住宅建筑兩大類（BCA2004，BCA2005），根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)形式的不同，又分為木結(jié)構(gòu)、磚石結(jié)構(gòu)，混凝土結(jié)構(gòu)等專業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

新西蘭的建筑管理法規(guī)主要是建筑條例，適用于所有工程，包括政府投資和私人投資工程。建筑條例包括三個部分：一是建筑條例1991（building act 1991）,主要規(guī)定新西蘭建筑活動控制的內(nèi)容。二是建筑管理規(guī)則（building regulation 1992），主要包括強制性的新西蘭建筑規(guī)則和建筑活動的管理程序; 三是補充規(guī)定（approved document），是由建筑業(yè)當(dāng)局發(fā)布的幫助人們運用建筑規(guī)則的文件。建筑條例是建筑活動，包括安全、健康、殘疾人無障礙設(shè)計等的基本要求和需要建筑活動參與者遵守的基本規(guī)則，管理思想在于只要不違背基本規(guī)則即可，給建筑活動的參與者留下了較大的靈活運用的空間。如在安全方面，只提出建筑物要能抗幾級地震的要求，至于采用什么樣的技術(shù)措施不具體規(guī)定。建筑條例要求在建筑活動過程中要保證從業(yè)人員的安全，但采用什么安全措施不作要求，但一旦出現(xiàn)工傷事故，企業(yè)要承擔(dān)全部的法律責(zé)任。

(三)兩國承攬工程承包商都需取得建筑執(zhí)照，但對市場的準(zhǔn)入均采取相對寬松的管理模式，對承包商審查注重考核是否專業(yè)人士和是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不考核注冊資本金，也不分交通、水利等專業(yè)類別。

澳大利亞要求承包商必須取得政府工程的工商執(zhí)照才能進(jìn)行政府投資項目的競標(biāo)。政府對承包商的工商執(zhí)照管理嚴(yán)格，凡違規(guī)者施以重罰，加之各方主體有較強的法律意識，能夠做到行業(yè)自律，建筑市場主體較為成熟，市場秩序良好。

新西蘭一般是由地方政府發(fā)給證書和資格證，也根據(jù)要求分等級（初級、三層樓和政府工程），但一般只分三級，不過多劃分級別，建筑執(zhí)照各州原則上互不通行。

(四)兩國都比較重視建筑市場的監(jiān)督管理。雖然兩國的建筑市場監(jiān)督管理方式和重點有所不同，但其管理機制基本相同。政府對政府投資項目和承包商的監(jiān)管更加注重，特別注意加大承包商的法律責(zé)任，以確保公眾利益和政府投資的效益。

澳大利亞將工程建設(shè)項目分為民用住宅和商業(yè)、工業(yè)、公共建筑兩大類。對商業(yè)、工業(yè)、公共建筑一般采用總包、分包工程管理體制，政府主要注重對總承包商履行合同約定的工期、質(zhì)量和投資等方面的監(jiān)督，民用住宅建筑主要由分包商承包。為確保建筑工程的環(huán)境質(zhì)量、安全及合同履約，澳大利亞規(guī)定，承包商承包建筑工程要給政府交納定金，如違反了環(huán)保、質(zhì)量、安全方面的規(guī)定，定金將被罰沒。同時承包商還必須購買工程保險，保險金為合同價款的0.7%。如不能履約，對建筑承包商的罰款，最高可達(dá)建筑本身造價。為避免發(fā)生工傷事故，除了進(jìn)行系統(tǒng)安全培訓(xùn)外，每個工人上崗前要進(jìn)行4小時的崗前培訓(xùn)，違反此規(guī)定要進(jìn)行處罰。為確保工程款及時支付，澳大利亞政府專門制定了工程款支付的法律和工程合同示范文體，規(guī)定工程完工后，業(yè)主和總承包商之間，總承包商和分包商之間一般在15天內(nèi)結(jié)清工程款，最長不超過25天結(jié)清，合同付款有爭議的由陪審團(tuán)裁定。

新西蘭羅托魯阿市政府規(guī)定，工程項目的圖紙完成設(shè)計后，必須進(jìn)行審查，合格后方可建造，市政廳工程部監(jiān)督人員對工程項目的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查驗收并簽字，上道工序不符合標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)入下道工序，工程完工后由市政廳頒發(fā)合格證書才能使用。對于私人投資的商業(yè)工程項目，政府一般不干預(yù)其設(shè)計和招投標(biāo)，但監(jiān)督人員仍按照程序進(jìn)行監(jiān)督管理。建筑承包商、設(shè)計公司一旦有違規(guī)行為，要進(jìn)行記錄，有不良記錄的承包商和設(shè)計公司不僅要進(jìn)行處罰，而且在今后承包工程上還要有所限制。

(五)兩國對政府投資項目均實行較為嚴(yán)格的公開招投標(biāo)管理制度。由于兩國的行業(yè)協(xié)會比較發(fā)達(dá)，專業(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度與行業(yè)自律緊密相連，業(yè)主在選擇承包商時主要看重業(yè)績、信用和價格，因此非政府投資項目的招標(biāo)，政府一般不進(jìn)行干預(yù)。

聯(lián)邦政府制定了改進(jìn)建筑管理方案，對建筑領(lǐng)域各種犯罪行為，尤其是賄賂、暗箱操作等進(jìn)行了具體規(guī)定，對政府投資的大型教育、醫(yī)療項目更是制定了完善而詳盡的采購程序和行為準(zhǔn)則。

新西蘭對政府投資項目，如市政、水利等工程，均實行公開招標(biāo)，一般由8—10家以上承包商參加，在評標(biāo)時更加注重承包商的業(yè)績和實力（年營業(yè)額），只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，才考慮報價，報價幅度在10%以內(nèi)都有可能中標(biāo)。100萬新西蘭元以內(nèi)合同由項目主管（CEO）直接簽定，100萬元以上由市政委員會簽定合同。

(六)兩國政府沒有專門的質(zhì)量、安全監(jiān)督部門，對建筑工程的質(zhì)量、安全主要采用市場機制進(jìn)行控制，即通過保險擔(dān)保制度，促使承包商將質(zhì)量、安全當(dāng)做自身追求的重要目標(biāo)，以獲得好的質(zhì)量、安全記錄，在擔(dān)保保險機構(gòu)獲得好的業(yè)績評級，降低擔(dān)保、保險成本。質(zhì)量、安全管理貫穿工程建設(shè)全過程，在設(shè)計階段、施工階段和竣工驗收階段都強調(diào)質(zhì)量安全管理。

在澳大利亞，建筑商根據(jù)其學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗和經(jīng)濟實力被分為三級，承包商的業(yè)績由政府部門進(jìn)行考察記錄。在新西蘭，由市政廳負(fù)責(zé)建立對設(shè)計公司和承包商的信用檔案，并隨時作好信用記錄。政府除直接管理政府投資的項目外，還要對民間投資的工程負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。政府投資項目的項目經(jīng)理由政府招聘，憑其業(yè)績與經(jīng)驗決定取舍。

三、澳大利亞從業(yè)資格管理制度基本情況(新西蘭沒有從業(yè)資格管理)

(一)管理體制

澳大利亞對建筑業(yè)從業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)資格管理制度，這項制度最早由英國引入，并經(jīng)長期實踐，目前形式和內(nèi)容基本固定。作為一個聯(lián)邦制國家，澳大利亞各州在從業(yè)人員資格管理方面具有很強的獨立性和自主性，各州在聯(lián)邦法律框架下自行設(shè)定從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，制定執(zhí)業(yè)資格管理制度。但各州之間合作也比較緊密，在制度體系層面上基本大同小異，只是個別具體做法有所不同，而且州與州之間的執(zhí)業(yè)資格通常是互認(rèn)的。

澳大利亞從業(yè)人員資格證書的管理機構(gòu)是各州政府隸屬的公平貿(mào)易管理辦公室，該機構(gòu)是法定執(zhí)業(yè)資格頒證部門；澳大利亞還有一些民間社團(tuán)如澳大利亞建筑業(yè)協(xié)會、建造師學(xué)會等，參與從業(yè)人員資格的日常管理，幫助政府部門做一些具體事務(wù)性工作，但其主要職責(zé)仍是代表會員利益，規(guī)范并促進(jìn)行業(yè)自律。

(二)從業(yè)資格的取得

澳大利亞從業(yè)資格人員資格劃分為水、電、砌筑等45個專業(yè)，不分等級。取得執(zhí)業(yè)資格必須具備基礎(chǔ)理論知識和實際操作經(jīng)驗，理論知識是通過學(xué)歷教育取得，實際操作經(jīng)驗則通過教育培訓(xùn)積累，通常不少于4年。

澳大利亞建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格操作經(jīng)驗培訓(xùn)有三種模式：師徒關(guān)系模式（The indentured apprenticeship），在學(xué)徒和師傅之間簽定的合同；見習(xí)合同關(guān)系模式（The trainee apprenticeship），以學(xué)徒身份被公司雇傭；非經(jīng)營培訓(xùn)合同（The non-trade traineeship），在非經(jīng)營性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域接受專項培訓(xùn)。

對于同時具備學(xué)歷證書和實際操作經(jīng)驗證明的人員，即可以提出申請，經(jīng)過認(rèn)證合格并由政府機構(gòu)頒發(fā)資格證書。特殊情況下，對于實際操作經(jīng)驗非常豐富而非經(jīng)學(xué)歷教育的人員，在獲得政府認(rèn)可的獎項或通過專項培訓(xùn)考試合格足以證明自己的理論知識水平，也可以向政府管理機構(gòu)提出執(zhí)業(yè)資格申請，通常也能獲得通過。

(三)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理

從業(yè)人員取得執(zhí)業(yè)資格后，即可在建筑領(lǐng)域以個人名義執(zhí)業(yè)并承擔(dān)獨立法律責(zé)任。這種執(zhí)業(yè)有兩種模式：其一是當(dāng)其本人具備一定的資金實力，達(dá)到建筑商執(zhí)照審核委員會（Builder’s Licensing B’d）規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以向政府機構(gòu)即公平貿(mào)易管理辦公室（Office of fair trading）申請建筑承包執(zhí)照，成為建筑商（builder），這種建筑承包商相當(dāng)于我們國內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)，不同之處在于建筑商可以是其本人一人，也可以基于發(fā)展需要雇傭多人（包括學(xué)徒和已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格的人員）；另一種模式是取得執(zhí)業(yè)資格后被其他建筑承包商雇傭，在該公司進(jìn)行執(zhí)業(yè)。

建筑商（Builder）承接的工程可以自己自行設(shè)計、施工，也可以將其中的一部分分包出去或?qū)⑷抗こ塘糠职o分包商而只進(jìn)行總承包管理，但無論是否分包，建筑商必須按照合同約定履行職責(zé)并對業(yè)主負(fù)全部法律責(zé)任，分包商對建筑商負(fù)責(zé)。

澳大利亞對于執(zhí)業(yè)人員的清出制度非常嚴(yán)格。建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員必須嚴(yán)格遵守政府部門的相關(guān)規(guī)定，否則可能被吊銷執(zhí)照及資格證書。比如澳洲對于施工安全和從業(yè)健康方面的要求非常高，如果建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員不按照政府規(guī)定做，第一次被發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定將至少面臨高額罰款，第二次發(fā)現(xiàn)則將被吊銷執(zhí)照或資格證書。

四、國內(nèi)與國外從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的比較

通過考察，我們發(fā)現(xiàn)目前我國正在推行的建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度與澳大利亞相比較，雖然執(zhí)業(yè)資格均由政府部門負(fù)責(zé)頒發(fā)證書并實施監(jiān)督管理，但二者仍有較大的差別，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一是取得建造師執(zhí)業(yè)資格的方式不同。按照我國現(xiàn)行建造師管理制度，取得建造師執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過建造師執(zhí)業(yè)資格考試，目前大中專院校的課程設(shè)置與執(zhí)業(yè)資格考試沒有必然聯(lián)系。而澳大利亞因執(zhí)業(yè)資格制度由來已久，建造師執(zhí)業(yè)資格已經(jīng)與學(xué)歷教育掛鉤，學(xué)歷教育的課程設(shè)置考慮了執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)的所需理論知識，同時澳大利亞也結(jié)合建筑業(yè)實際情況充分考慮了具有豐富實踐經(jīng)驗人員取得執(zhí)業(yè)資格的途徑，對這類人員獲得執(zhí)業(yè)資格比較切合實際情況。

二是建造師的市場地位不同。我國實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度，建筑業(yè)企業(yè)是法律意義上的市場行為主體，建造師只是作為建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)業(yè)人員在建筑市場從事建筑活動，建筑業(yè)企業(yè)與業(yè)主簽定合同并履約，法律責(zé)任由建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。例如即便因建造師本人的過失造成合同違約，違約法律責(zé)任由其所在建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。而澳大利亞實行個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，與業(yè)主簽定合同的是具有執(zhí)業(yè)資格的建筑商個人，建造師個人是法律意義上的市場行為主體，法律責(zé)任由建筑商（Builder）個人承擔(dān)。一旦發(fā)生合同違約或工程建設(shè)工程中建筑商及其下屬人員違反政府相關(guān)規(guī)定等情況，建筑商本人必須承擔(dān)違約責(zé)任并承擔(dān)政府部門的處罰。

五、建議

(一)建筑市場監(jiān)管方面

1、應(yīng)健全完善以個人執(zhí)業(yè)資格為主的市場準(zhǔn)入制度，逐步替代以企業(yè)資質(zhì)為主的建筑市場準(zhǔn)入制度。

2、將建筑市場監(jiān)管的重點放到建筑市場各方主體的市場行為上，盡快建立全國統(tǒng)一的建筑市場信用體系，即包含業(yè)主、勘察設(shè)計、監(jiān)理和施工企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員等各方市場主體，集工程承發(fā)包、工程質(zhì)量、安全等各種市場行為為一體的綜合信用檔案，通過市場機制調(diào)節(jié)和社會輿論監(jiān)督，增強行業(yè)自律性和市場各方主體貫徹執(zhí)行國家建筑法律法規(guī)的自覺性。

3、將工程監(jiān)管的重點放到政府投資項目和涉及公共利益的建設(shè)項目上來，同時加強政府監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，改進(jìn)當(dāng)前施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全監(jiān)督體制，使政府有限的管理資源發(fā)揮最大的管理效能。

(二)建造師執(zhí)業(yè)資格管理方面

1、從目前建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)形態(tài)過程看，現(xiàn)場管理經(jīng)驗和綜合協(xié)調(diào)能力對于將來擔(dān)任項目經(jīng)理的建造師來說至關(guān)重要。國內(nèi)雖然絕大部分項目經(jīng)理實際工程管理經(jīng)驗非常豐富，但當(dāng)前建筑業(yè)全行業(yè)人員學(xué)歷層次普遍不高是不爭的事實，這種狀況還將在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)長期存在。目前國內(nèi)建造師制度規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過考試，這種過關(guān)考試對于提高建造師綜合素質(zhì)、推進(jìn)全行業(yè)由勞動密集型向技術(shù)管理密集型轉(zhuǎn)變非常重要。但是，鑒于當(dāng)前國內(nèi)建筑業(yè)現(xiàn)狀及學(xué)歷教育與執(zhí)業(yè)資格未完全掛鉤，為有效解決考出不能執(zhí)業(yè)、實際干的考不取資格，建造師執(zhí)業(yè)資格的取得應(yīng)參照國外的經(jīng)驗做法，適當(dāng)考慮當(dāng)前市場上實際操作經(jīng)驗非常豐富的項目經(jīng)理情況，實行雙軌制，制定科學(xué)的培養(yǎng)計劃和培訓(xùn)體系，對實踐經(jīng)驗豐富的人員，在其通過理論知識培訓(xùn)達(dá)到實際需要并經(jīng)考核合格，可以直接給予執(zhí)業(yè)資格。

2、當(dāng)前國內(nèi)建筑施工的主體是建筑業(yè)企業(yè)，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，項目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象屢禁不止，問題十分突出，而項目經(jīng)理在建筑市場中的法律地位并不明確。建造師執(zhí)業(yè)資格制度的推行，可以逐步實現(xiàn)突出個人執(zhí)業(yè)資格，淡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，將有助于整頓和規(guī)范建筑市場秩序。

3、隨著入世后過渡期的即將結(jié)束，國內(nèi)建筑市場國際化的時代競爭即將到來，與此同時，國際建筑市場的大門也逐步對國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)打開。為加快國際接軌步伐，使國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)能夠“走出去”，國內(nèi)建造師的國際互認(rèn)工作尤顯緊迫。這需要我們積極創(chuàng)造條件，參照國際慣例加快制定建造師執(zhí)業(yè)資格管理的配套規(guī)定，抓緊推進(jìn)建造師互認(rèn)工作，加快融入國際市場，為國內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展贏得更大的發(fā)展空間。

考察團(tuán)全體成員

二○○五年七月二十日

篇四 貴陽市工商聯(lián)赴澳大利亞新西蘭考察報告

貴陽市工商聯(lián)赴澳大利亞新西蘭考察報告考察團(tuán)所到之處，都受到熱情的歡迎和接待。無論是在同政府官員還是企業(yè)界以及社會各個層面人士的接觸中，都明顯地感到我國的國際地位和威望日益提高，他們對中共中央提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路的政策予以高度評論。

對我國經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢普遍看好，對貴陽市總商會考察團(tuán)的到來表示熱烈歡迎。在首站考察訪問的阿德萊德市，我們參觀了阿德萊德市政廳，受到了米歇爾、哈比桑市長的親切接見，哈比桑市長向考察團(tuán)介紹了該市的基本情況，表達(dá)了與貴陽市加強經(jīng)濟、文化交流與合作的愿望。

李濤書記代表我們一行對市長先生的會見表示感謝，同時向市長先生全面地介紹了貴陽市的市情，尤其對近年來我市經(jīng)濟發(fā)展的情況做了介紹，還就貴陽市與阿德萊德市建立友好城市的意向進(jìn)行交流，并邀請哈比桑市長方便的時候到貴陽來進(jìn)行參觀考察，市長先生愉快接受了邀請。經(jīng)我會執(zhí)季、貴陽雅溫飲食有限責(zé)任公司經(jīng)理張躍萍女士的牽線搭橋，貴陽市總商會代表團(tuán)與阿德萊德市的澳亞商會舉行了友好商會簽約儀式，副團(tuán)長、商會會長劉建軍代表市總商會與澳亞商會的張燕霞會長簽訂了友好商會協(xié)議書，同時就如何通過友好商會這個平臺更好地促進(jìn)兩個城市的經(jīng)濟發(fā)展交換了意見，劉會長也向張燕霞發(fā)出了誠懇的邀請，希望她能到貴陽參觀考察，加強兩會的友好合作與交流，她愉快接受了劉會長的請邀請。

并表示在適當(dāng)時候澳亞商會將組團(tuán)到貴陽考察交流。 總之，此次赴澳大利亞、新西蘭考察取得了圓滿的成功，達(dá)到了宣傳貴陽、增加了解、廣交朋友、增進(jìn)友誼、尋找商機、促進(jìn)合作、增加信心、開闊視野，增長見識的預(yù)期目的。

我會與澳亞商會簽訂為友好商會，也為兩地工商界人士搭建一個好的平臺，為民營企業(yè)開拓海外市場提供一條便捷渠道，對促進(jìn)我市對外交流工作起到積極促進(jìn)作用。

篇五 澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)考察報告

澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)考察報告

王桂顯（執(zhí)筆）

為了更好地適應(yīng)wto和知識經(jīng)濟時代到來所面臨的形勢，了解澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書制度建設(shè)等方面的做法，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)我國農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作健康發(fā)展，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站組織的赴澳大利亞、新西蘭“農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)”考察團(tuán)一行11人，于2023年6月16日至7月1日對澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了專題考察?？疾靾F(tuán)先后到澳大利亞的昆士蘭大學(xué)農(nóng)業(yè)園藝職業(yè)培訓(xùn)中心、jamie grants農(nóng)場、banchory農(nóng)場、國家制造業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、維多利亞州初級產(chǎn)業(yè)部和新西蘭的國家資格認(rèn)證局、農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、園藝職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心等部門考察訪問，與有關(guān)管理、研究、教學(xué)人員和農(nóng)場主等進(jìn)行了廣泛的座談和交流，對兩國職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的管理體制和運行機制等情況有了較為深入的了解，取得了很大收獲?，F(xiàn)將考察到的有關(guān)情況報告如下：

一、有關(guān)基本概況

澳大利亞和新西蘭都在南半球，位于太平洋西南部，屬英聯(lián)邦內(nèi)的獨立國家，通用英語。澳大利亞由澳大利亞大陸、塔斯馬尼亞島及周圍海島組成，面積為769.2萬平方公里，全國人口不足2000萬，是世界上人口密度最低的國家之一。大部分地區(qū)是熱帶和亞熱帶氣候，氣候干熱，雨水稀少，是世界降雨最少的大陸。新西蘭西隔塔斯曼海與澳大利亞東南部相望，由北島、南島和斯圖爾特島及周圍海島組成。面積27萬平方公里，全國人口近400萬，境內(nèi)山地、丘陵占總面積3/4以上，平原狹小。絕大部分屬溫帶海洋性氣候，雨量充沛，年溫差小，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒。

澳大利亞和新西蘭都是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)牧業(yè)在兩國都占有重要的位置，而且都已高度機械化。澳大利亞農(nóng)用土地面積4.55億公頃，2000年農(nóng)業(yè)人口有41萬，不足全國總?cè)丝诘?%。主要糧食作物是小麥、大麥和燕麥，主要經(jīng)濟作物是棉花、甘蔗和亞熱帶水果等。天然牧場遼闊，其面積占全國總面積的55%，羊和羊毛馳名世界，羊的存欄數(shù)和羊毛產(chǎn)量位居世界前列，肉、乳畜牧業(yè)十分先進(jìn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值390億澳元，占國民總產(chǎn)值3.8%，加上加工后的部分所占比例超過10%。新西蘭全國2/3的土地適宜農(nóng)牧，農(nóng)牧產(chǎn)品占國民總收入的3/4，占出口總量的60%以上。主要飼養(yǎng)羊和牛，是世界上按人口平均養(yǎng)羊、牛最多的國家，人均10只（頭）。農(nóng)作物有小麥、燕麥、大麥、新西蘭麻和水果等，糧食不足自給。

在為期半個月的考察期間，考察團(tuán)所到之處無不感受到澳、新兩國農(nóng)牧業(yè)資源的豐富和生產(chǎn)的發(fā)達(dá)，我們到的季節(jié)雖然已是這里的初冬，但整個大地依然都由綠色的植被所覆蓋，在郊外參觀的旅途中到處是綠草蔥蔥，不時可以見到成群的牛、羊在大自然中悠閑的生活著。其畜牧產(chǎn)品及其加工品也給我們留下了難忘的印象，“騎在羊背上的國家”名不虛傳。

二、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定基本情況

1、主要發(fā)展歷程

澳、新兩國的職業(yè)教育培訓(xùn)已有近百年的歷史，但全面發(fā)展是在第二次世界大戰(zhàn)以后，在二十世紀(jì)九十年代進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化時期。初期的職業(yè)教育是在大學(xué)內(nèi)設(shè)有部分的應(yīng)用技術(shù)和實踐課程，為大學(xué)生提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，由于大批的退伍軍人需要就業(yè)，同時在新技術(shù)革命的推動下，傳統(tǒng)工業(yè)部門進(jìn)行了技術(shù)改造，以高新技術(shù)為核心的新興工業(yè)部門開始建立，現(xiàn)代管理制度逐步引入，這些都促進(jìn)了勞動生產(chǎn)率的提高，這樣，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)一線就迫切需要大批高水平的技能型、技術(shù)應(yīng)用型人才和管理人才。而傳統(tǒng)大學(xué)重學(xué)術(shù)科研、輕技術(shù)應(yīng)用的教育思想，單一的人才培養(yǎng)模式，難以適應(yīng)這種需求。在這種時代背景下，tafe(技術(shù)和繼續(xù)教育)應(yīng)運而生，專門的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)得到快速發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，為使職業(yè)培訓(xùn)更能適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保持職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的一致性和連貫性，政府認(rèn)為應(yīng)推動職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)管理,更大限度地發(fā)揮行業(yè)組織的作用, 政府組織產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機構(gòu)在國家制定的職業(yè)培訓(xùn)框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成了全國統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，以此作為職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)證、課程設(shè)置審批和技能考核鑒定的主要依據(jù)，職業(yè)教育培訓(xùn)全面走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2、組織管理體系

澳、新兩國的職業(yè)教育培訓(xùn)管理職能明確，機構(gòu)設(shè)置清晰、體系完善。澳大利亞有聯(lián)邦、州和地方三級政府，各級政府都在教育培訓(xùn)部設(shè)立“職業(yè)培訓(xùn)委員會”專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)管理工作，聯(lián)邦政府“職業(yè)培訓(xùn)委員會”，負(fù)責(zé)全國職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)劃和體系構(gòu)建，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各州政府的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，制定全國職業(yè)教育培訓(xùn)的統(tǒng)一政策；向聯(lián)邦政府議會提交有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的法律和經(jīng)費保障議案，下達(dá)全國的指導(dǎo)性職業(yè)教育培訓(xùn)項目，管理、劃撥該項政府撥款。各州政府“職業(yè)培訓(xùn)委員會”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和規(guī)劃本州的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的審批、評估和監(jiān)督，負(fù)責(zé)對政府培訓(xùn)項目進(jìn)行招投標(biāo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督培訓(xùn)質(zhì)量和管理職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費等，并且各州政府有較強的獨立性，都有一些不完全相同于聯(lián)邦政府的政策和法律。新西蘭有聯(lián)邦和地方兩級政府，也是由各級政府的教育培訓(xùn)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓(xùn)工作。

3、職業(yè)培訓(xùn)實施機構(gòu)

澳、新兩國的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)可分為四類：①聯(lián)邦政府辦的tafe學(xué)院，是國家實施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體。有些tafe學(xué)院是獨立設(shè)置的，有些則附設(shè)在高校內(nèi)。其規(guī)模大，設(shè)備先進(jìn)，專業(yè)設(shè)置廣泛，培訓(xùn)層次多樣化，學(xué)制長短結(jié)合，培訓(xùn)模式靈活多樣。②成人與社區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)，主要提供基本職業(yè)技能訓(xùn)練，為失業(yè)人員再就業(yè)和人員崗位流動提供崗前技術(shù)培訓(xùn)。③私立培訓(xùn)機構(gòu)，國家鼓勵私立培訓(xùn)機構(gòu)參與對tafe學(xué)院競爭，通過立法形式規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)競爭機制。④產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)集團(tuán)興辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，一般負(fù)責(zé)初級培訓(xùn)，開展實用型技術(shù)的在職培訓(xùn)和職業(yè)技能再教育等。在上述職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中，前兩類屬公眾性培訓(xùn)機構(gòu)，其經(jīng)費來源主要是政府撥款，少量收取學(xué)費（澳大利亞收10%）；私立培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)費，一部分靠收取學(xué)費，另一部分通過參與政府職業(yè)培訓(xùn)項目招標(biāo)，獲得政府撥款；產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)集團(tuán)興辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)費則主要由產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機構(gòu)

澳、新兩國的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機構(gòu)是自上世紀(jì)九十年代以來，逐步由政府和產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建成立的，并經(jīng)認(rèn)可注冊的機構(gòu)。如考察團(tuán)訪問的澳大利亞制造業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究中心、新西蘭農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心和園藝職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心。這些專門的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機構(gòu)及其分支機構(gòu)遍布全國，負(fù)責(zé)進(jìn)行本行業(yè)的就業(yè)需求預(yù)測和職業(yè)分析，包括了解國內(nèi)外企業(yè)、學(xué)員的職業(yè)培訓(xùn)的需求，研究制定行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)教育培訓(xùn)部審核、批準(zhǔn)、頒布。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機構(gòu)還負(fù)責(zé)向政府部門提供技術(shù)支持和建議，向tafe學(xué)院和其他職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提供專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)依據(jù)和咨詢。其工作經(jīng)費主要來自于政府撥款和行業(yè)資助，與政府有工作協(xié)議，并接受政府的工作考核，考核結(jié)果直接影響政府的撥款。據(jù)新西蘭建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心lan shepherd先生介紹，該機構(gòu)每年有1200萬元新幣的經(jīng)費，其中70%是政府撥款，30%是建筑業(yè)資助。

5、職業(yè)資格證書制度

澳、新兩國的職業(yè)資格證書制度被社會普遍認(rèn)可，證書作用明顯，含金量高。政府有關(guān)法律規(guī)定，職業(yè)資格證書在全國通用，只有取得了職業(yè)資格證書，才能從事相關(guān)職業(yè)的技術(shù)性工作。職業(yè)資格證書成了求職就業(yè)的必備條件，雇傭者以此作為上崗、確定報酬的依據(jù)，同時也是其免除相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。澳大利亞的職業(yè)資格證書有六級，其中

一、二級為初級，

三、四級為中級，

五、六級為高級（相當(dāng)于我國職業(yè)學(xué)校的大專和本科）；新西蘭的職業(yè)資格證書有十級，其中一至四級為普通職業(yè)資格證書、

五、六級相當(dāng)于大專，

七、八級相當(dāng)于學(xué)士，九級、十級分別相當(dāng)于碩士、博士。

三、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定特色

1、學(xué)分制修業(yè)

職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的課程設(shè)置和技能鑒定的內(nèi)容，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書制度要求，行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面、詳實，不僅有專業(yè)知識和技能課程要求，而且按職業(yè)功能模塊和級別具體細(xì)化分解為學(xué)分，學(xué)員可以通過累積學(xué)分完成學(xué)業(yè)。這種學(xué)分制修業(yè)方法使職業(yè)培訓(xùn)與普通教育、高等教育相銜接，在普通高中教育階段，學(xué)生就可以自由地選擇一級證書和二級證書要求的職業(yè)教育課程，高中畢業(yè)進(jìn)人tafe學(xué)院后，在高中教育階段所得的職業(yè)教育課程的學(xué)分得到承認(rèn)，即不必從頭學(xué)起，可直接學(xué)習(xí)后續(xù)的課程模塊。學(xué)生從tafe學(xué)院畢業(yè)后，也可以進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，其在tafe學(xué)院學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)的課程全部（若大學(xué)的專業(yè)實踐性較強）或部分（若大學(xué)的專業(yè)理論性較強）得到承認(rèn)。這為tafe學(xué)院畢業(yè)生進(jìn)一步深造取得大學(xué)學(xué)位創(chuàng)造了條件。由于課程設(shè)置為模塊式的，學(xué)生可以進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)，也可以在就業(yè)后進(jìn)行部分時間制學(xué)習(xí)，同時，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)生通過自學(xué)或在工作、生活中獲得的相關(guān)專業(yè)技能也予以承認(rèn)，使就業(yè)前教育和就業(yè)后教育有機結(jié)合起來。有利于學(xué)生根據(jù)個性發(fā)展需要進(jìn)行選擇學(xué)習(xí)，也有利于學(xué)生逐步分段攀登，更為在職人員提高職業(yè)崗位技能創(chuàng)造了條件，從而大幅度提升了學(xué)歷教育和職業(yè)教育為社會提供實用人才的效率和效益。

2、注重技能訓(xùn)練

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)都與企業(yè)集團(tuán)建立有廣泛的、有機的和密不可分的協(xié)作關(guān)系，以確保獲取最切合實際的訓(xùn)練和最新的專業(yè)信息。企業(yè)集團(tuán)研制的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品往往都無償?shù)赜枰蕴峁?，及時納入職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程設(shè)置充分體現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)和學(xué)員的培訓(xùn)需求，特別注重實際操作技能的培養(yǎng)，各職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)都有實踐基地或?qū)嵙?xí)企業(yè)，大部分的學(xué)業(yè)是在實踐基地、行業(yè)企業(yè)或農(nóng)場完成。對學(xué)員的技能鑒定，也以實際操作技能為主，具有極強的實踐性。這樣做的結(jié)果，一方面使獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，到工作崗位上馬上就可以解決實際問題，沒有適應(yīng)期。另一方面行業(yè)企業(yè)通過參與職業(yè)培訓(xùn)運作與監(jiān)督，對職業(yè)培訓(xùn)有很好的認(rèn)可，獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生受到行業(yè)企業(yè)的普遍歡迎，有很好的就業(yè)前景，一些大學(xué)畢業(yè)生甚至也到tafe學(xué)院接受職業(yè)培訓(xùn)，才能有比較廣泛的就業(yè)機會。從而提高了職業(yè)培訓(xùn)的社會地位，增強了職業(yè)資格證書的作用和含金量。

3、實行資質(zhì)管理

政府對培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量保證體系、課程設(shè)置、師資力量、教學(xué)設(shè)施等實行資質(zhì)管理，通過評審認(rèn)證注冊登記。經(jīng)過認(rèn)證注冊的培訓(xùn)機構(gòu)才能有資格參與政府職業(yè)培訓(xùn)項目的招投標(biāo)，獲得政府撥款。擔(dān)任職業(yè)培訓(xùn)的教師一般要有5年的專業(yè)工作經(jīng)驗，受過教育專業(yè)培訓(xùn)和具有相應(yīng)專業(yè)的職業(yè)資格證書，同時職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)鼓勵其聘用的教師成為產(chǎn)業(yè)協(xié)會的成員，參加專業(yè)協(xié)會的活動，接受新的專業(yè)知識、技能和信息。在職業(yè)培訓(xùn)教師隊伍中，有相當(dāng)比例的兼職教師，他們聘自于產(chǎn)業(yè)協(xié)會和行業(yè)企業(yè)，大多是企業(yè)集團(tuán)的老總、部門經(jīng)理或技術(shù)骨干?？疾靾F(tuán)在新西蘭訪問的國家資格認(rèn)證局，是聯(lián)邦政府教育培訓(xùn)部下設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織質(zhì)量審查組對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的認(rèn)證注冊，對職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書等評價認(rèn)可。其對培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)證收費每小時100—150元新幣，一次認(rèn)證收費一般為1600元新幣左右。認(rèn)證注冊有效期為3年，期間培訓(xùn)機構(gòu)還要接受質(zhì)量審查組的年度監(jiān)督審查。對審查出的不符合項，培訓(xùn)機構(gòu)要予以整改，問題嚴(yán)重的將被停業(yè)整頓或撤消注冊。

4、市場機制運作

政府主管部門每年根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)框架和培訓(xùn)計劃，確定職業(yè)培訓(xùn)項目和指標(biāo)，以職業(yè)培訓(xùn)這個“特殊商品”的“購買者”身份，在有資格的學(xué)院、社區(qū)、私立和企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中進(jìn)行招標(biāo)，哪一個職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟和社會需要，且質(zhì)量高（學(xué)生的鞏固率高、畢業(yè)生獲證率高、就業(yè)率高）、成本低（生均經(jīng)費低），政府就“購買”哪一個的“特殊商品”，中標(biāo)者獲得該項政府投入，以此來不斷提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。這種市場運作機制和撥款方式成為政府發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的指揮棒，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)市場的作用。這種管理模式促使職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)最大限度地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要，高效率地利用教育資源。同時，政府鼓勵職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入社會市場競爭，得到企業(yè)等社會各方面的資助。

5．技能鑒定便捷

由于職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是按職業(yè)功能模塊和級別分解疊加，組合成一個完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。在這個體系中，每個功能模塊都具有相對獨立性，使學(xué)員修業(yè)不受時間與地點的限制，只要其能力符合某個功能模塊的要求，即可以通過技能鑒定，獲得該項的學(xué)分，待全部通過某個級別若干個功能模塊的技能鑒定，積夠?qū)W分，即可獲得相應(yīng)級別的職業(yè)資格證書，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)設(shè)置于職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，其鑒定活動受控于認(rèn)證注冊制度。職業(yè)資格證書由職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)，全國統(tǒng)一格式。這種培訓(xùn)與鑒定的結(jié)合，既促使培訓(xùn)機構(gòu)不斷按職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)更新培訓(xùn)內(nèi)容，也使學(xué)員根據(jù)自己的精力與培訓(xùn)要求，靈活支配時間完成培訓(xùn)課程。同時，國家鼓勵職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和技能鑒定市場化，通過市場激烈競爭，刺激職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、體會與建議

澳、新兩國社會、經(jīng)濟的發(fā)達(dá)，與其從業(yè)人員擁有良好的素質(zhì)和技能密不可分，歸結(jié)于國家對職業(yè)教育培訓(xùn)的重視，歸結(jié)于社會對職業(yè)資格證書制度的認(rèn)可。兩國政府都把職業(yè)教育培訓(xùn)放到了提高公民勞動力素質(zhì)，保證國民經(jīng)濟“高質(zhì)量，高效益”運作的高度來認(rèn)識，投入巨額資金，頒布有利于職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的配套政策法規(guī)，積極支持和推動。社會各界，對職業(yè)培訓(xùn)和資格證書制度投入極大的熱情和支持，積極參與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)運作、課程設(shè)置、技能鑒定等工作。各類教育形式相銜接，教育資源得到高效率、高質(zhì)量地利用，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)不斷壯大發(fā)展，并形成多元化的格局。職業(yè)資格證書成為求職就業(yè)的通行證，得到求學(xué)者和雇傭者的普遍認(rèn)可和信任。

我國從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平普遍偏低，特別是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量多、素質(zhì)差，高層次、高技能人才尤為短缺，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，制約了農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)人才隊伍，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，具有十分重要的意義，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局。近年來，隨著國家有關(guān)法規(guī)政策和職業(yè)資格證書制度在農(nóng)業(yè)行業(yè)的實施，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定取得了一定的進(jìn)展，在農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，但由于發(fā)展時間短，認(rèn)識不到位，國家投入不足，缺乏相應(yīng)的配套政策和機制，各方面的積極性尚未充分調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。

農(nóng)機人才隊伍是農(nóng)業(yè)人才隊伍的重要組成部分，做好農(nóng)機行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，加強農(nóng)機人才隊伍建設(shè)，是各級農(nóng)機部門的重要職責(zé)，是廣大“農(nóng)機人”的共同事業(yè)。結(jié)合澳、新考察和我國實際情況對農(nóng)機行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定提出如下建議：

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)機主管部門應(yīng)進(jìn)一步提高對農(nóng)機行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作重要性的認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，切實履行職責(zé)。協(xié)調(diào)農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)、外部關(guān)系和政策，整合系統(tǒng)資源，加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，確定發(fā)展目標(biāo)和工作目標(biāo)，落實分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和人員，納入考核管理，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，推動農(nóng)機行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作上一個新的臺階。

2、制定配套政策，強化主導(dǎo)作用。在積極采取措施，落實農(nóng)機修理工就業(yè)準(zhǔn)入制度的同時，加強農(nóng)機行業(yè)其他職業(yè)（工種）就業(yè)準(zhǔn)入的研究和政策制定。在農(nóng)機大戶培訓(xùn)、購機補貼、跨區(qū)機收、維修網(wǎng)點審定、整頓農(nóng)機市場等業(yè)務(wù)和項目中，對人員能力和職業(yè)資格提出明確規(guī)定和要求，將職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定與行業(yè)管理工作有機地結(jié)合起來，增加政策約束力和利益驅(qū)動力，引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)機從業(yè)人員積極參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，推動國家職業(yè)資格證書制度在農(nóng)機行業(yè)順利實施。

3、加強宣傳發(fā)動，提高社會認(rèn)知度。 注意收集和整理農(nóng)機行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作在提高人員技能水平，提高作業(yè)效率，保證維修質(zhì)量，減少機械事故和故障，增加獲證人員收入，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等方面的典型事例，結(jié)合科普宣傳、年審年檢等活動，通過電臺、電視臺、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定作用的宣傳。同時，通過組織業(yè)務(wù)比武、技能競賽等活動，擴大社會影響，提高職業(yè)資格證書的社會認(rèn)知度，為推動農(nóng)機職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

4、采取多種形式，調(diào)動各方力量參與。加強農(nóng)機行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方法和技能鑒定模式研究，探索單元化教學(xué)、學(xué)分制修業(yè)、模塊化鑒定的途徑，促進(jìn)農(nóng)機專業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相銜接。以促進(jìn)就業(yè)能力為導(dǎo)向，以提高技能水平為目標(biāo)，鼓勵涉農(nóng)院校和農(nóng)機化學(xué)校推行“雙證制”，使畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。通過招投標(biāo)等競爭機制，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機行業(yè)企業(yè)、農(nóng)機服務(wù)組織和其他社會單位積極參與職業(yè)培訓(xùn)運作、課程設(shè)置和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，增強用人單位對職業(yè)資格證書的信任度。同時，通過技能人才使用和激勵機制的建立，逐步搭建起職業(yè)培訓(xùn)—技能鑒定—就業(yè)上崗的直通平臺。

5、夯實基礎(chǔ)工作，保證“證書質(zhì)量”。進(jìn)一步加強農(nóng)機行業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和功能作用的研究，及時了解農(nóng)機新技術(shù)、新工藝，分析行業(yè)新職業(yè)、新需求，不斷完善國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，使其成為職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的重要依據(jù)，積極推進(jìn)已頒布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施和統(tǒng)編職業(yè)培訓(xùn)教材、技能鑒定試題庫的利用。同時，加強農(nóng)機職業(yè)技能鑒定考評員和質(zhì)量督導(dǎo)員的培訓(xùn)與隊伍建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)機化中專和農(nóng)機化培訓(xùn)學(xué)校的“雙師制”，使農(nóng)機職業(yè)培訓(xùn)的教師具備講師和技師資格。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、教材、試題，統(tǒng)一鑒定工作程序，統(tǒng)一職業(yè)資格證書”的要求，規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為，保證工作質(zhì)量，使農(nóng)機職業(yè)資格證書在行業(yè)企業(yè)和全社會有良好的質(zhì)量信譽。

五、其他考察情況

通過接待我們的des mcgarry先生和昆士蘭大學(xué)jeff tullberg教授的介紹以及到j(luò)amie grants和banchory兩個農(nóng)場的參觀訪問，使我們對澳大利亞的農(nóng)業(yè)機械化和保護(hù)性耕作也有了一定的了解。

澳大利亞的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式以家庭農(nóng)牧場為主，而且規(guī)模很大，一般土地面積在幾百或上千公頃，機械化程度高，社會化服務(wù)完善，生產(chǎn)效率高。如考察團(tuán)到的昆士蘭州多爾比市附近的jamie grants農(nóng)場和banchory農(nóng)場，分別擁有土地5千多公頃和2千多公頃，這兩個農(nóng)場都是從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場，主要種植的作物有小麥、高粱、棉花和向日葵等，前者平時有3個人從事生產(chǎn)和經(jīng)營，后者平時只有1個人打理。banchory農(nóng)場的主人諾瑞斯（譯音）先生告訴我們，他有拖拉機、小麥播種機、高粱播種機、植保機和運輸車各1臺（輛），采取保護(hù)性耕作方式，播種和田間管理工作都由自己完成，只是在農(nóng)忙時（主要是收獲）從服務(wù)公司雇請幫手和作業(yè)服務(wù)?？梢娍茖W(xué)的生產(chǎn)方式、高度的機械化水平和完善的社會化服務(wù)，為農(nóng)場高效率的生產(chǎn)提供了強有力的基礎(chǔ)和支持，減輕了生產(chǎn)壓力和管理的負(fù)擔(dān)。

澳大利亞是實施農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作較早的國家，經(jīng)過多年的實踐，總結(jié)出一套行之有效的技術(shù)模式。des mcgarry先生向我們介紹“免耕、輪作和固定道作業(yè)”是澳大利亞保護(hù)性耕作方式的三要素。在澳大利亞由于土地實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化作業(yè)，為了提高機械作業(yè)效率，各農(nóng)場普遍采用動力在100馬力以上的大型農(nóng)業(yè)機械。同時，由于大型機械反復(fù)在耕地上作業(yè)，造成土壤壓實，不僅增加了機械動力的消耗，而且不利于雨水入滲，降低土壤的蓄墑能力，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。經(jīng)過多年研究，澳大利亞農(nóng)業(yè)科技人員總結(jié)了一套固定道機械作業(yè)方式，該項技術(shù)主要是根據(jù)作物的行距、機組的輪距和作業(yè)的幅寬等，在農(nóng)田中劃定出若干組一定寬度的固定機組作業(yè)道，適當(dāng)調(diào)整機組輪距，使每次作業(yè)時機組的承重輪都能在固定道上行走。據(jù)jeff tullberg教授介紹他們多年的研究表明，固定道作業(yè)方式比傳統(tǒng)的非固定道作業(yè)方式：一是避免了機組在松軟的土壤上行駛、在壓實的土壤中播種，可以節(jié)省機組50%左右的牽引力，減少能耗，減低成本；二是避免了土壤被輪胎反復(fù)碾壓，可以改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，增加土壤中有機質(zhì)和蚯蚓含量（jamie grants農(nóng)場實行固定道作業(yè)12年，土壤有機質(zhì)含量由1.0增加到1.8，蚯蚓含量增加20%），適宜作物生長；三是減少壓實土壤面積，利于雨水入滲，增加土壤蓄墑能力，同時減少地表徑流，一般壓實土壤的地表徑流是未壓實土壤徑流的3倍以上；四是可以提高單位面積產(chǎn)量10%—20%。

據(jù)介紹澳大利亞為了防止土壤風(fēng)蝕和沙漠化、減少水土流失、提高土地肥力、保持生態(tài)平衡，從上世紀(jì)七十年代開始推行保護(hù)性耕作方式，初期也是遇到了很大的阻力和難度，政府為了推廣這項技術(shù)，先后啟動了大量的研究、示范、培訓(xùn)項目，并對采用這項技術(shù)的農(nóng)民在機具購置、改進(jìn)、稅收、用油等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過項目帶動技術(shù)的研究和推廣，取得了較大的進(jìn)展。按照des mcgarry先生的估計，目前全國有30%的耕地實施了少耕技術(shù)、40%的耕地實施了免耕技術(shù)。澳大利亞在實施保護(hù)性耕作的同時，還十分注重視現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的綜合運用。如將gps定位技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機械的免耕精量播種、施肥、噴藥和固定作業(yè)道劃定等作業(yè)控制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)資料的利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。澳大利亞開展保護(hù)性耕作技術(shù)的經(jīng)驗和做法對我國推廣該項技術(shù)，提高了有益 借鑒。

注： 赴澳、新農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)考察團(tuán)成員

團(tuán)長：焦 剛 副團(tuán)長：張開倫

團(tuán)員：楊永明 李 燕 張 輝 李國軍 徐 偉 張瑞宏 張玉美 儲為文 王桂顯

篇六 赴澳大利亞、新西蘭注冊執(zhí)業(yè)制度考察報告

赴澳大利亞、新西蘭注冊執(zhí)業(yè)制度考察報告

由建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心副主任趙春山領(lǐng)隊一行9人于今年10月26日赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了注冊執(zhí)業(yè)制度考察，行程共計15天。考察團(tuán)訪問了澳大利亞新南威爾士大學(xué)、伯特設(shè)計公司、彼得咨詢公司、斯沃特工程咨詢公司、新西蘭專業(yè)工程師學(xué)會、新西蘭建筑師學(xué)會、新西蘭建筑師教育和注冊委員會。

考察團(tuán)成員有：中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計院院長徐國祥、中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會理事長沈融、中國公路勘察設(shè)計協(xié)會副秘書長姚為民、交通部水運司處長姜明寶、陜西省建設(shè)廳處長茹廣生、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院處長李孝振、及建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心處長習(xí)成英、肖俊杰同志．

赴澳前，考察團(tuán)做了認(rèn)真準(zhǔn)備，事前向訪問的機構(gòu)發(fā)出了考察提綱，便于被訪問單位做好資料準(zhǔn)備，以保證考察任務(wù)順利完成。在澳、新兩國期間，我們與不同的機構(gòu)、部門進(jìn)行了交流、會談。在不同部門，從不同方位有針對性地了解兩國有關(guān)注冊管理制度，同時也向?qū)Ψ浇榻B了我國注冊建筑師、注冊工程師制度的發(fā)展現(xiàn)狀。通過訪問，考察團(tuán)對澳大利亞、新西蘭兩國現(xiàn)行的注冊工程師管理體制、注冊管理程序和具體操作方法有了較為深刻的了解。

一、概 述

澳大利亞

澳大利亞工程師學(xué)會(ieaust)創(chuàng)建于1919年，是澳大利亞最大的、涵蓋內(nèi)容多樣的工程學(xué)會，大約有60000名會員。會員專業(yè)涵蓋工程專業(yè)的所有學(xué)科。由國家政府領(lǐng)導(dǎo)的理事會管理學(xué)會，并指導(dǎo)學(xué)會工作．學(xué)會會員分資深會員、特別會員、會員、學(xué)生會員和名譽會員。學(xué)會為會員提供各種服務(wù)，代表、支持并積極促進(jìn)工程學(xué)科的發(fā)展，同時為澳大利亞工程學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，為繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

澳大利亞執(zhí)業(yè)工程師的注冊工作由全國專業(yè)工程師注冊委員會[(nperb)national professional engineers registration board]負(fù)責(zé)。nperb創(chuàng)建于1994年。全國專業(yè)工程師注冊委員會是澳大利亞工程師學(xué)會、澳大利亞專業(yè)工程師、科學(xué)家及管理者協(xié)會和澳大利亞咨詢工程師協(xié)會共同建立的聯(lián)合組織，由代表州，地區(qū)政府聯(lián)合組織(acea)監(jiān)督管理。注冊內(nèi)容包括：全國專業(yè)工程師注冊(nper)，現(xiàn)有注冊人數(shù)10000余人；全國工程技師注冊(netr)，現(xiàn)有注冊人數(shù)40人。

澳大利亞國家對注冊執(zhí)業(yè)工程師有相應(yīng)立法條例。

新西蘭

新西蘭與澳大利亞都是英聯(lián)邦國家，兩國的法律、有關(guān)政策基本模式大有相同之處。新西蘭專業(yè)工程師學(xué)會(ipenz)同樣作為整體意義上的專業(yè)工程，會員專業(yè)涵蓋工程專業(yè)的所有學(xué)科。學(xué)會的基本模式與澳大利亞相同。會員分資深會員、特別會員、會員、學(xué)生會員和名譽會員。

新西蘭注冊執(zhí)業(yè)工程師的注冊工作由新西蘭教育培訓(xùn)和注冊委員會(aerb)負(fù)責(zé)。組織形式基本與澳大利亞相同。

新西蘭國家對執(zhí)業(yè)注冊工程師有相應(yīng)的法規(guī)條例。

澳大利亞全國專業(yè)工程師注冊委員會(在新西蘭為新西蘭教育培訓(xùn)和注冊委員會，以下統(tǒng)稱注冊委員會)的主要職能及權(quán)利是：設(shè)置及保存注冊記錄，對公眾公布注冊人員信息；制定及檢查注冊的資格標(biāo)準(zhǔn)；檢查和組織注冊人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育)；就注冊事宜向政府和學(xué)會提供建議和意見；審查及核實申請人的資格；制定注冊專業(yè)人員的操守及紀(jì)律規(guī)則；處理違紀(jì)行為。

注冊委員會是受政府領(lǐng)導(dǎo)的非政府機構(gòu)．通常有14人以上委員組成。委員會通過選舉、政府指派產(chǎn)生，他(她)們來自工程師學(xué)會會員或其他人士．委員會主席由政府部門代表(來自任何省或地區(qū)所指派的政府代表)，同時是注冊專業(yè)工程師擔(dān)任?，F(xiàn)任的委員會主席是昆士蘭省的政府官員。注冊委員會秘書處由工程師學(xué)會主任工程師負(fù)責(zé)。委員會法定人數(shù)一半為工程師學(xué)會的工作人員，另一半為其他組織的代表組成。其中下設(shè)資格評估委員會必須由4人以上的委員組成，評估委員被要求在專業(yè)領(lǐng)域有豐富的知識和經(jīng)驗，在各領(lǐng)域有不同的代表性并能保證資格評估的質(zhì)量。注冊委員會中還設(shè)有調(diào)查委員會、紀(jì)律委員會。

澳、新兩國于1997年簽有塔斯曼海相互承認(rèn)法案，兩國的執(zhí)業(yè)注冊工程師可以不經(jīng)考試在對方國家直接申請注冊。

申請人根據(jù)相關(guān)規(guī)定以書面形式向注冊委員會提出申請，填寫申請表格。注冊委員會的申請表格有嚴(yán)格的信息格式：個人的工作簡歷、工作職位、和專業(yè)設(shè)計項目，以及對本專業(yè)發(fā)展的思考和專業(yè)設(shè)計活動中的認(rèn)識，同時提供學(xué)歷(學(xué)位或考試合格證書)等相關(guān)證明。同時交納申請注冊費用。個人申請一經(jīng)批準(zhǔn)，由注冊委員會頒發(fā)注冊證書。

注冊工程師是一個資格，只表示注冊者本人的專業(yè)水平及能力，注冊建筑師如果在新西蘭從事建筑學(xué)的相關(guān)活動，還必須取得從業(yè)許可。新西蘭建筑師從業(yè)許可由工程師學(xué)會負(fù)責(zé)辦理。

二、注冊工程師、注冊建筑師

注冊工程師是一個整體概念，我們了解到，澳大利亞與新西蘭注冊工程師的注冊執(zhí)業(yè)專業(yè)范圍由申請人的專業(yè)學(xué)識而定。目前專業(yè)工程師注冊范圍有：土木(civil)、電子(electrical)、機械(mechanical)、化工(chemical)、土木與巖土(civil and getechnical)、生物醫(yī)學(xué)(chemical)、結(jié)構(gòu)(structural)、環(huán)境(enviromental)、管理(management)。其中土木與巖土專業(yè)是專為在南澳大利亞工作的專家設(shè)立的。

在澳大利亞專設(shè)有注冊建筑師委員會。新西蘭專設(shè)有注冊建筑師培訓(xùn)和注冊委員會。

1)注冊工程師、注冊建筑師的教育標(biāo)準(zhǔn)

注冊工程師必須受到大學(xué)4年(注冊建筑師為5年)以上完整的高等教育。對高等院校相關(guān)專業(yè)的教育評估由工程師學(xué)會負(fù)責(zé)組織，每5年進(jìn)行一次。參加評估者由各大學(xué)選派的成員、政府相關(guān)官員、學(xué)會資深會員及相關(guān)專業(yè)人士組成。評估內(nèi)容有基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程設(shè)置、專業(yè)內(nèi)容、專業(yè)學(xué)時、師資情況、學(xué)生狀況、學(xué)生論文完成情況、實習(xí)時間、及學(xué)校環(huán)境、試驗室、圖書館等硬件設(shè)施、教育經(jīng)費支出等。被評估學(xué)校有一個學(xué)術(shù)委員會配合評估。只有經(jīng)過評估的學(xué)校出具的專業(yè)認(rèn)可證書(學(xué)士／學(xué)位／考試合格證書)，其畢業(yè)學(xué)生申請注冊工程師時，相關(guān)學(xué)歷才被認(rèn)可。認(rèn)可證書被認(rèn)為是反映有效應(yīng)用于澳大利亞、新西蘭的知識和技能要求的證明。通過評估，促進(jìn)了學(xué)校專業(yè)設(shè)置與社會實踐緊密結(jié)合的科學(xué)性、合理性，也反映了一個學(xué)校的教育水準(zhǔn)是否貼近專業(yè)工程的實際與發(fā)展。我們從澳大利亞新南威爾士大學(xué)了解到，該校每隔5年要準(zhǔn)備一次相關(guān)專業(yè)的評估資料，學(xué)校對該項工作極為重視。

對各專業(yè)認(rèn)可證書(學(xué)歷／學(xué)位／考試合格證書)通過立法確定其有效。對非本國畢業(yè)院校出具的證書要經(jīng)注冊委員會認(rèn)可或申請?zhí)厥饪荚囈宰C明申請人已達(dá)到規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)。

2)注冊工程師、注冊建筑師的職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)

注冊工程師、注冊建筑師是實踐性很強的職業(yè)，不但需要較高的專業(yè)教育水平，也要求一定的職業(yè)實踐要求。澳大利亞、新西蘭對申請注冊工程師、注冊建筑師根據(jù)條件和實際經(jīng)驗有不同的注冊途徑。澳、新兩國對不同專業(yè)注冊工程師的職業(yè)實踐的范圍和類型都有具體要求。一般要求有2—3年的專業(yè)職業(yè)實踐。

在新西蘭，對注冊建筑師通常做法是申請人從被評估認(rèn)可的新西蘭建筑院校取得認(rèn)可證書(學(xué)歷／學(xué)位／考試合格證書)，在本國取得140周(3年)注冊委員會規(guī)定的職業(yè)實踐經(jīng)驗并通過委員會的實際經(jīng)驗考試，才具備注冊建筑師資格。

注冊建筑師的職業(yè)實踐140周時間中，要求其中必須有45周時間是在新西蘭國內(nèi)，同時要有澳大利亞或新西蘭兩個國家承認(rèn)的注冊建筑師的指導(dǎo)下進(jìn)行。申請人必須在諸如建筑企業(yè)、附屬交易、建筑設(shè)計、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計方面獲取職業(yè)實踐經(jīng)驗。當(dāng)在建筑學(xué)領(lǐng)域從事研究生學(xué)習(xí)或研究時，其學(xué)習(xí)和研究時間注冊局可酌情視為職業(yè)實踐時間。

申請人在注冊申請時，須提供一份職業(yè)實踐記錄：記錄獲得職業(yè)實踐經(jīng)驗的方式。所有的記錄表必須有適當(dāng)?shù)墓椭骱炞?，自我雇用者必須由與其形成導(dǎo)師關(guān)系的注冊建筑師簽字認(rèn)可。

3)注冊工程師、注冊建筑師的考試標(biāo)準(zhǔn)

考試內(nèi)容包括： 申請人經(jīng)歷的職業(yè)實踐，對本專業(yè)學(xué)科的一般理解與領(lǐng)悟，現(xiàn)場知識，有關(guān)本專業(yè)的國家法律及規(guī)章，合同的條件、程序、和公文，相關(guān)專業(yè)管理的準(zhǔn)則及開展專業(yè)設(shè)計活動中是否符合道德標(biāo)準(zhǔn)等。

考試以面試方式進(jìn)行。面試考試時間為90到120分鐘。通常由兩名注冊委員會任命的主考和一名觀察員出席?？脊僖浞謾z查申請、職業(yè)實踐記錄、和提交的文件資料如工作圖紙、技術(shù)說明、報告等，以確定面試的范圍和領(lǐng)域。面試時，重點考察申請人的實踐經(jīng)驗，同時也檢查申請人提交材料中的缺陷?？荚嚽樾味嗍怯懻摱皇窃儐?。

申請者的實際經(jīng)驗是否已充分合適作為一名注冊工程師、注冊建筑師，由注冊委員會通過實際經(jīng)驗考試來檢驗。實際經(jīng)驗的考試目的是確信申請人有本專業(yè)實踐的能力和技巧，能注意與本國的實際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范保持一致，這個能力要求足夠的知識和理解以及運用專業(yè)技能和判斷力。

擁有不在澳、新兩國規(guī)定的院校取得外國學(xué)歷／學(xué)位文憑的申請人應(yīng)申請參加特殊考試。

新西蘭建筑師教育和注冊委員會設(shè)有特殊考試委員會對申請人學(xué)歷資格進(jìn)行認(rèn)可考試，內(nèi)容是新西蘭建筑學(xué)院承認(rèn)的專業(yè)經(jīng)驗，并有權(quán)要求申請人通過其他科目的考試。

考試結(jié)果將對申請人能力有一個總的評定。在本專業(yè)領(lǐng)域中有嚴(yán)重的不可彌補的缺陷者，則表明其不能勝任；當(dāng)被決定不予注冊時會書面通知申請人，指出他(她)本人在某些領(lǐng)域缺乏足夠的知識和理解，以此幫助申請人和雇傭者獲取需要的經(jīng)驗和知識。

考核合格者由注冊委員會向申請人頒發(fā)注冊資格證書。注冊證書的專業(yè)劃分由申請人的申請和專業(yè)學(xué)識而定。

4)注冊工程師的繼續(xù)發(fā)展和繼續(xù)教育

在科技高速發(fā)展的技術(shù)世界里，公眾需要熟練的專業(yè)服務(wù)和升級的專業(yè)知識，需要注冊工程師不斷提高知識、改進(jìn)技能，這是繼續(xù)發(fā)展的要求，也是注冊委員會對注冊人員提出的繼續(xù)教育要求。繼續(xù)發(fā)展的目的是：維持或提升注冊工程師技術(shù)能力水平；擴展工程技能范圍；發(fā)展新的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域；增加注冊工程師的工作信心；增加注冊的執(zhí)業(yè)選擇。獲得注冊資格的工程師，有義務(wù)接受繼續(xù)教育。通過學(xué)習(xí)，增加知識和專業(yè)技術(shù)的涵蓋范圍，提高專業(yè)服務(wù)技能，確保專業(yè)充滿動力，加強專業(yè)的公共形象。

澳大利亞與新西蘭工程師學(xué)會為注冊工程師提供了各種活動類型的繼續(xù)教育：a：遠(yuǎn)程教育、短期課程、更高的學(xué)位或研究生教育；b：書本、雜志、在職學(xué)習(xí)、個人研究；c：討論會、座談會、技術(shù)檢查和會議；d：課程、討論會、研究會和座談會的準(zhǔn)備和現(xiàn)場發(fā)言，提高對本專業(yè)的認(rèn)識；e：提供其他專業(yè)的繼續(xù)發(fā)展；f：為在學(xué)術(shù)崗位上的人提供實踐機會。注冊人員根據(jù)個人需要，確定一個清晰的發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的繼續(xù)教育內(nèi)容與活動。

繼續(xù)發(fā)展是指注冊工程師整體水平提高和發(fā)展的目標(biāo)，繼續(xù)教育則是對每一個注冊工程師的具體要求，是注冊工程師的應(yīng)盡的義務(wù)。繼續(xù)教育是注冊工程師、注冊建筑師繼續(xù)注冊的必要條件之一。澳、新兩國在繼續(xù)注冊時，要求參加繼續(xù)教育的時間不得少于15小時。我們從兩國注冊委員會了解到，澳、新兩國的注冊工程師、注冊建筑師中，沒有發(fā)現(xiàn)不參加繼續(xù)教育的。

5)注冊工程師管理

注冊工程師的管理由注冊委員會負(fù)責(zé)。注冊工程師的注冊有效期為1年，每年的4月、10月為注冊、繼續(xù)注冊的申請時間。繼續(xù)注冊時除提供繼續(xù)教育，繼續(xù)發(fā)展記錄外，還要提供工作項目記錄，交納繼續(xù)注冊費用，辦理繼續(xù)注冊。根據(jù)相關(guān)立法，注冊委員會對注冊工程師(建筑師)主要有以下管理內(nèi)容：

設(shè)置和保存注冊記錄，對公眾公布注冊人員信息。

目的在于使公眾了解此人的注冊記錄狀況和相關(guān)歷史；便于聯(lián)系、選擇合適的注冊工程師(注冊建筑師)；知道哪位工程師(建筑師)在過去的3年中接受過處罰；為相關(guān)部門管理、懲戒和其它職能提供方便。記錄內(nèi)容包括：姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方法、注冊日期、證書及有效期、過去3年中因懲罰事宜發(fā)布的指令、注冊暫?；蚴У脑蛞约白晕瘑T會認(rèn)為需要或應(yīng)當(dāng)包括的其它信息。

注冊記錄由注冊委員會以恰當(dāng)?shù)姆绞奖Ａ?，包括以電子形式或其它形式記錄和共享信息，使記錄信息便于檢查和復(fù)制。注冊記錄公開、免費、在合理時間內(nèi)供公眾查閱，在支付合理的費用后，可以提供部分注冊記錄復(fù)印件。

檢查和組織注冊人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育)。

繼續(xù)教育是注冊工程師應(yīng)盡的義務(wù)。注冊委員會在注冊工程師繼續(xù)注冊時要檢查其在過去的1年里是否參加了不低于15小時繼續(xù)教育學(xué)時，注冊委員會還為注冊工程師舉辦各類技術(shù)講座或提醒注冊人員參加有關(guān)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和活動。

注冊人員的道德守則、違紀(jì)處罰。澳大利亞和新西蘭對注冊工程師均有相應(yīng)的立法，注冊工程師學(xué)會對專業(yè)人員行為守則從社會責(zé)任、專業(yè)責(zé)任、對客戶及雇主的責(zé)任、對同行的責(zé)任有明確規(guī)定。任何人可以根據(jù)以上規(guī)定向注冊委員會對某個注冊工程師的行為進(jìn)行投訴。注冊委員會在接到投訴之后由下設(shè)的調(diào)查委員會盡快進(jìn)行調(diào)查。屬于違紀(jì)行為的由調(diào)查委員會將調(diào)查結(jié)果提交紀(jì)律委員會考慮決定處罰措施。

處罰依據(jù)：

1)無論在注冊之前、之后，被國家或地方法院宣判有罪，處以6個月以上的監(jiān)禁，既表明本人不適合從事注冊工程師工作；

2)違反規(guī)定或職業(yè)道德守則；

3)由于個人疏忽不能勝任操作工程機械；

4)為個人或他人出于獲得注冊資格目的提供虛假證明材料或口頭表述的。

懲戒處罰：

1)刪除注冊記錄，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)不得重新申請注冊；

2)當(dāng)事人暫停注冊不超過12個月；

3)當(dāng)事人接受審查；

4)當(dāng)事人支付不超過5000美元的罰款。

紀(jì)律委員會將處罰指令傳達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)申訴復(fù)議，在沒有申訴或申訴未果的情況下，注冊委員會將公開處罰指令并做注冊記錄。

注冊工程師、注冊建筑師沒有注冊年齡的限制。作為執(zhí)業(yè)活動的退休，并不意味著從注冊登記中刪除其名字。

三、咨詢工程師

咨詢工程師在澳大利亞、新西蘭英語直譯為“調(diào)查和診斷顧問工程師”(investigative and remedial consulting enrineers)。咨詢工程師沒有專設(shè)的執(zhí)業(yè)資格，因此，也沒有相應(yīng)的考試標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞咨詢工程師學(xué)會認(rèn)定咨詢工程師的條件是：此人必須是執(zhí)業(yè)多年的專業(yè)注冊工程師，其工作內(nèi)容有25%是調(diào)查和診斷工程技術(shù)，每年不少于500小時的專業(yè)技術(shù)調(diào)查和診斷。

咨詢工程師沒有專業(yè)劃分，可以是任何專業(yè)的注冊工程師或注冊建筑師，統(tǒng)稱咨詢工程師。澳大利亞設(shè)有調(diào)查和診斷工程師學(xué)會。參加調(diào)查和診斷工程師學(xué)會的條件是：

1)申請人是在澳大利亞、新西蘭和太平洋地區(qū)開業(yè)的顧問工程師公司的負(fù)責(zé)人；

2)居住在澳大利亞、新西蘭或大干洋地區(qū)；

3)主要工作是專業(yè)咨詢，業(yè)務(wù)涉及法律、建筑學(xué)、建造、工程技術(shù)、項目管理、工程概預(yù)算等內(nèi)容，供職的公司主要向客戶而非公司業(yè)主提供工程技術(shù)服務(wù)；

4)在工作領(lǐng)域具有足夠的知識和經(jīng)驗，可以提供獨到、可靠的專業(yè)建議；

5)至少有20年的工作經(jīng)驗，其中3—5年擔(dān)任高級經(jīng)理或負(fù)責(zé)人，并能夠出示證據(jù)證明以往和當(dāng)前從事咨詢工作的經(jīng)驗。

咨詢工程師必須是注冊的專業(yè)工程師或注冊建筑師。他(她)所提供的服務(wù)范圍必須是在本人專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。咨詢工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。澳大利亞國內(nèi)有注冊咨詢工程師學(xué)會，具有注冊工程師資格，具有一定資力的，可以申請參加咨詢工程師學(xué)會。我們從澳大利亞彼得咨詢公司了解到：公司經(jīng)理彼得先生是澳大利亞的注冊機械工程師，從事機械工程專業(yè)工作多年，年齡近60歲，鑒于他個人在機械專業(yè)多年的技術(shù)經(jīng)驗和市場經(jīng)歷，個人注冊了彼特咨詢公司，從事技術(shù)咨詢服務(wù)工作。從我們了解情況看，澳大利亞、新西蘭的咨詢工程師與我國即將實行的執(zhí)業(yè)咨詢工程師服務(wù)內(nèi)容相同，但管理方法完全不同。

四、考察體會與建議

澳大利亞與新西蘭都是英聯(lián)邦國家，兩國現(xiàn)行注冊執(zhí)業(yè)制度基本相同。澳、新兩國的注冊專業(yè)工程師、注冊建筑師執(zhí)業(yè)制度與管理方式和我國現(xiàn)行執(zhí)業(yè)資格管理方式有共同之處也有一定區(qū)別。

1)管理體系

澳大利亞與新西蘭執(zhí)業(yè)資格注冊管理與行業(yè)協(xié)會會員注冊管理是兩個概念。執(zhí)業(yè)資格是從事某項專業(yè)的學(xué)識、技術(shù)能力的標(biāo)準(zhǔn)。在澳、新兩國，執(zhí)業(yè)資格注冊是一種政府行為，注冊委員會由政府授權(quán)組建，委員會成員來自各個方面，以示公正。協(xié)會會員的“注冊”實際是各專業(yè)協(xié)(學(xué))會會員管理的一種形式。注冊工程師可以不是專業(yè)協(xié)會會員。

我國的注冊管理工作方法不同，在建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域中有以政府授權(quán)機構(gòu)管理的，如注冊建筑師、注冊工程師的注冊管理是由全國注冊建筑師管理委員會、全國勘察設(shè)計注冊工程師管理委員會(結(jié)構(gòu)、巖土等)下設(shè)秘書處日常管理注冊工作；也有行業(yè)協(xié)會管理的，如注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等；管理模式不一。我們以為，注冊執(zhí)業(yè)資格管理應(yīng)有統(tǒng)一的管理模式。其實在美國、加拿大、香港等國家和地區(qū)執(zhí)業(yè)注冊與會員登記也是有區(qū)別的。執(zhí)業(yè)資格是市場準(zhǔn)入的技術(shù)和能力的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)和行業(yè)協(xié)會會員注冊管理混肴，也不應(yīng)將屬于協(xié)(學(xué))會行為的內(nèi)部管理行為變?yōu)檎袨椤?/p>

2)注冊執(zhí)業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)體系

客觀公正地確認(rèn)注冊人員的執(zhí)業(yè)資格應(yīng)有一個完整的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。 目前各國將教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合為一體，作為執(zhí)業(yè)注冊人員的一個綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。澳、新兩國也是這樣做的。通過對澳、新兩國注冊制度考察，與我國注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師比較，我們認(rèn)為，我們的注冊制度正逐步向科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)明、公正的方向發(fā)展。我們的教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)是高起點、高標(biāo)準(zhǔn)起步，在這方面，我們得到了國際同行的認(rèn)可。根據(jù)我國的教育水準(zhǔn)及國內(nèi)市場的需要，設(shè)立了二級注冊建筑師、二級注冊結(jié)構(gòu)工程師，也是符合我國國情的。但是也有一些工作需要我們不斷去完善。

執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立必須以教育標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，它包括專業(yè)教育和專業(yè)評估兩個方面。目前我國注冊工程師、注冊建筑師堅持了這一標(biāo)準(zhǔn)。但在教育評估工作方面，我們目前只對建筑學(xué)、土木工程專業(yè)由政府組織進(jìn)行了評估。但由于政府部門之間的職能劃分所限，在其它專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)教育評估工作還沒有開展，這對整個勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立影響很大。

職業(yè)實踐訓(xùn)練是作為一個執(zhí)業(yè)注冊人員必須有的實踐經(jīng)驗積累過程，被稱為“實踐培訓(xùn)”，在整個實踐訓(xùn)練過程中不但有時間要求，而且有具體工作和業(yè)務(wù)活動內(nèi)容要求。全國注冊建筑師委員會對申報注冊建筑師的人員有明確的規(guī)定：要求注冊建筑師要達(dá)到一定的職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)計人員在實踐中完成規(guī)劃、設(shè)計、管理、現(xiàn)場施工監(jiān)理等有時間要求的訓(xùn)練和實踐。但由于我國的管理體制不同，在一些設(shè)計院由于單位資質(zhì)條件本身限制，難以為設(shè)計人員提供全面的、多方位職業(yè)訓(xùn)練機會。其它專業(yè)注冊工程師在實踐標(biāo)準(zhǔn)的把握上，還只限定一個時間年限，需要進(jìn)一步充實和完善。

資格考試是作為資格認(rèn)定的一種手段，是對專業(yè)人士接受教育和職業(yè)實踐能力的綜合評估?？荚嚇?biāo)準(zhǔn)不能代替教育和職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)。各國家考試方法是不一樣的。澳、新兩國對有關(guān)人士是采取面試的方式，他們十分重視專業(yè)工程師的教育和實踐，在教育和實踐方面把的很嚴(yán)，要求很高，并以此作為國際間資格認(rèn)可的基本標(biāo)準(zhǔn)。

我們國家目前正全面推行各專業(yè)類別的執(zhí)業(yè)資格。我們以為有關(guān)部門在設(shè)立有關(guān)執(zhí)業(yè)資格的同時，應(yīng)充分考慮執(zhí)業(yè)注冊人員的標(biāo)準(zhǔn)體系：把大學(xué)專業(yè)教育、職業(yè)實踐和能力評價作為整體考慮，確定教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)。僅僅以考試大綱確定考試內(nèi)容，沒有完整、系統(tǒng)的專業(yè)知識教育標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)，單就考試評價個人執(zhí)業(yè)能力，我們認(rèn)為是不完善的，這種執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立既不科學(xué)，也不公正。以幾本考試用書代替專業(yè)教育，也是對執(zhí)業(yè)資格考試標(biāo)準(zhǔn)的誤解。

3)咨詢工程師

執(zhí)業(yè)資格是政府對某些責(zé)任大，社會通用性強，關(guān)系公共利益的專業(yè)實行的準(zhǔn)入控制。對執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立應(yīng)以專業(yè)學(xué)科為基礎(chǔ)。我們認(rèn)為澳大利亞咨詢工程師的做法比較科學(xué)，首先將咨詢工程師定位于調(diào)查、診斷、顧問地位，要求咨詢工程師是具有20年以上工作經(jīng)驗的專業(yè)注冊工程師。咨詢工程師不設(shè)立執(zhí)業(yè)資格，只是有咨詢工程師學(xué)會。咨詢工程師只是一種社會職業(yè)，而不是執(zhí)業(yè)資格。具有一定工作經(jīng)驗，服務(wù)于咨詢機構(gòu)的專業(yè)注冊工程師就可以稱謂專業(yè)咨詢工程師。

工程咨詢是整體意義的工程，包涵多個專業(yè)領(lǐng)域，各專業(yè)領(lǐng)域要求的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容不同，很難要求一個咨詢工程師為不同專業(yè)服務(wù)，設(shè)立咨詢工程師執(zhí)業(yè)資格也很難確定一個標(biāo)準(zhǔn)體系：教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)、很難有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)科對應(yīng)。因此，我們建議有關(guān)部門慎重考慮咨詢工程師執(zhí)業(yè)資格的建立及定位。對，執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立要對應(yīng)一定的基礎(chǔ)教育學(xué)科，有一個科學(xué)的規(guī)劃。

4)注冊管理

在注冊管理方面，我們的注冊檔案記錄與澳、新兩國基本一致，也比較全面。以注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師為例，注冊記錄信息隨時在網(wǎng)上公布。但個人違紀(jì)記錄公布沒有明確的公布時間周期，澳大利亞、新西蘭這項記錄只保留3年，可以考慮借鑒。

由于國家國情、國家體制、管理方式不同，我國建筑行業(yè)實行的是個人執(zhí)業(yè)資格與單位資質(zhì)并行的管理體制，政府比較重視單位資質(zhì)管理。由于單位資質(zhì)條件與個人執(zhí)業(yè)資格掛鉤。在近期的建筑設(shè)計行業(yè)資質(zhì)就位過程中，使得大批注冊人員變更單位，新單位以優(yōu)厚條件聘用，老單位又不愿意放人，造成一些單位與個人間的矛盾，同時加大了注冊管理難度。澳、新兩國注冊人員不存在此類問題。這是不同管理體制下出現(xiàn)的問題。同樣，我國的注冊建筑師注冊年齡的限制在70歲以下，對建筑學(xué)專業(yè)來講，我們以為也不盡科學(xué)。

通過對澳大利亞、新西蘭注冊工程師、注冊建筑師執(zhí)業(yè)制度的考察，使我們對兩國注冊工程師、注冊建筑師的管理體制、制度及管理程序有了一定了解，同時對我國的注冊工程師、注冊建筑師管理制度有了進(jìn)一步的認(rèn)識。不同的國情與管理體制，執(zhí)業(yè)注冊管理方法不可能完全相同，我們應(yīng)加強國際間的行業(yè)交流，借鑒學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗。盡快制定、完善行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，樹立注冊人員誠信觀念，采取多種形式的繼續(xù)教育。使我國的注冊工程師執(zhí)業(yè)制度按照科學(xué)、規(guī)范、公正、嚴(yán)明的要求健康發(fā)展。

代表團(tuán)成員：趙春山、習(xí)成英、徐國祥、沈融、姚為民、姜明寶、茹廣生、李孝振、肖俊杰

2002年12月9日

篇七 赴新西蘭參觀新農(nóng)村的考察報告

XX年1月22日至2月2日，以民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村處調(diào)研員郭正文為團(tuán)長的民政部農(nóng)村基層社會管理考察團(tuán)一行9人對澳大利亞和新西蘭的農(nóng)村基層社會管理情況進(jìn)行了考察。期間，參觀了澳大利亞的悉尼、堪培拉、墨爾本、布里斯班、黃金海岸和新西蘭的奧克蘭等城市，訪問了澳大利亞新南威爾士大學(xué)、新南威爾士州農(nóng)業(yè)部、昆士蘭州農(nóng)業(yè)協(xié)會、新西蘭農(nóng)場等，聽取了有關(guān)情況介紹，進(jìn)行了熱情友好的交流。通過考察，初步了解了所到國家、地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)和基層管理狀況?？疾炱陂g，全體成員團(tuán)結(jié)互助，遵守紀(jì)律，順利地完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、澳大利亞、新西蘭的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基本概況

澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，面積769.2萬平方公里，人口2200多萬，其中74.2％是英國及愛爾蘭后裔，亞裔占4.9％（其中華人、華僑約45萬人），土著居民占2％。先后有來自全球120個國家、140個民族的移民來這里謀生和發(fā)展，是典型的移民國家，多民族形成的多元文化成為澳大利亞社會的一個顯著特征。澳大利亞是世界上城市化率最高的國家之一，城市人口占全國人口75%，僅悉尼和墨爾本就集中了全國總?cè)丝诘娜种灰陨?。澳大利亞是一個以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)牧業(yè)以小麥、養(yǎng)羊為主，全國農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的6%。

新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬平方公里，人口410多萬，其中歐洲移民后裔占78.8%，毛利人占14.5%，亞裔占6.7%。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬，是國家最大的工業(yè)中心和國際交通樞紐。新西蘭是以農(nóng)牧業(yè)為主的國家，畜牧業(yè)、園林都包括在農(nóng)業(yè)中，在這個大農(nóng)業(yè)中，從事農(nóng)業(yè)的人口才10%，但農(nóng)牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占整個國民收入的四分之三，國家60%的外匯收入是這個大農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的，僅畜牧業(yè)就占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。另外，新西蘭還是世界上最大的鹿茸生產(chǎn)國和出口國，生產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的30％。

澳、新兩國的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本上是以農(nóng)場為單位來組織進(jìn)行的，生產(chǎn)規(guī)模一般在400至500公頃，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程全部實現(xiàn)了機械化，且農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率非常高，一個飼養(yǎng)了幾千頭牲畜的農(nóng)場，僅需3至7名工人。作為高城市化率的國家，澳、新的大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者都居住鄰近農(nóng)場的大、小城市，僅有少量的農(nóng)業(yè)人口分布在廣大農(nóng)村地區(qū)。居住在農(nóng)村的人口又往往以一個個農(nóng)場為居住單位，所以居住相對分散，兩戶之間相隔幾公里，十幾公里，甚至幾十公里是很正常的事，基本上很難找到與我國類似的人口聚集的農(nóng)村社區(qū)。

二、澳、新基層社會管理體制的主要情況

澳、新都是英聯(lián)邦國家，實行議會內(nèi)閣制，由議會中占多數(shù)的黨派執(zhí)政。澳大利亞同時又借鑒了美國式的聯(lián)邦制，成立了聯(lián)邦制國家，實行聯(lián)邦與州分權(quán)。全國分為新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞、西澳大利亞和塔斯馬尼亞六個州，首都直轄區(qū)和北領(lǐng)地兩個地區(qū)（領(lǐng)地），此外還有諾?？藣u等一些零散的海外領(lǐng)地。各州有自己的議會、政府、州督和州總理。澳大利亞實行聯(lián)邦、州和地方三級政府管理體制，聯(lián)邦議會和政府負(fù)責(zé)處理涉及全國利益的外交、國防、移民、高等教育、就業(yè)和社會福利等事務(wù)。州議會和州政府補充聯(lián)邦政府的活動。全國有大約700個地方政府實體，各地方政府的權(quán)力和職責(zé)不盡相同，但一般主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公共健康與衛(wèi)生、公共圖書館和社區(qū)娛樂休閑設(shè)施等。

新西蘭1840年成為英國的殖民地，19XX年新獨立，成為英屬自治領(lǐng)，政治、經(jīng)濟、外交仍受英控制。1947年成為主權(quán)國家。新西蘭每三年選舉一次議會。議會控制公共財政及制定法律?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)新西蘭政府。總督和部長組成的行政會議是法定最高行政機構(gòu)。行政會議由總督主持，總督缺席時由總理或高級部長主持?？偠叫惺箼?quán)力必須以行政會議的建議為指導(dǎo)。內(nèi)閣掌握實權(quán)。新西蘭全國分為12個大區(qū)，下設(shè)有74個地區(qū)行政機構(gòu)，其中包括15個市政廳、58個區(qū)議會和查塔姆群島議會。

澳大利亞、新西蘭的市政府或地區(qū)行政機構(gòu)是最低層次的社會事務(wù)管理機關(guān)，基本上相當(dāng)于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但又兼具我國村委會的某些功能。市政府一般只管部分地方社會事務(wù)，區(qū)域性公共事務(wù)由州政府實行州內(nèi)條條管理，如社區(qū)間的主要道路、消防、緊急救護(hù)、社會治安和小學(xué)和中學(xué)教育，而聯(lián)邦政府管理社會保障、公民就業(yè)和公共醫(yī)療等。市政府直接面對居民，在居民與市政府間再沒有中間機構(gòu)。所有房地產(chǎn)業(yè)主及在社區(qū)登記選民資格的年滿18歲的公民，都有選舉市長和市議會委員的權(quán)利。市長和市議會委員來自社會的各個階層、各種職業(yè)。居民、服務(wù)機構(gòu)和部門、地方企業(yè)都是公共管理的責(zé)任者，所有居民都有權(quán)參與市政府的決策過程，也有權(quán)參加市政議會。地方政府最為重要原則就是保障轄區(qū)居民在公共管理中的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便幫助市政府在公共管理上準(zhǔn)確和有效地做出決策。市政府必須保證轄區(qū)內(nèi)所有成員在生活中享有平等機會，平等地參加市政府的決策過程、服務(wù)和計劃。為了做到這一點，一般市政府都采用多種語言印發(fā)多種出版物，如雜志、周報、年度報告等向居民免費發(fā)放。

三、澳、新基層公共服務(wù)的發(fā)展及其成就

澳大利亞、新西蘭都是高稅收、高福利的國家，社會貧富差距很小，基本上形成了覆蓋全國社會福利網(wǎng)，包括廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)。社會福利種類多而齊全，公民從出生到死亡都可以享受名目繁多的福利津貼，如家庭津貼、失業(yè)救濟金、生育津貼、免疫津貼、家長補助、子女補助、托兒津貼、住房補助、殘疾兒童津貼、護(hù)理人補助、土著青年助學(xué)金、偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童補助、健康護(hù)理卡、老年津貼、鰥寡津貼、殘疾人津貼、老年優(yōu)惠卡、老年健康卡、電話補助、退伍軍人津貼、孤兒養(yǎng)育津貼、領(lǐng)津貼者的教育補助，等等。1997年，澳大利亞專門成立了一個新機構(gòu)，名為“聯(lián)絡(luò)中心”，是政府出資設(shè)立的非贏利性事業(yè)機構(gòu)，它負(fù)責(zé)原先由聯(lián)邦政府幾個部所承辦的一系列社會工作。這個全國性的網(wǎng)絡(luò)注意為邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)，并安排為土著人和托雷斯海峽島民解決困難的工作方案。聯(lián)絡(luò)中心的總部設(shè)在首都堪培拉，在全澳各地社區(qū)有1000多個服務(wù)網(wǎng)點，提供的服務(wù)項目多達(dá)70多項。該機構(gòu)的主要任務(wù)之一就是受家庭與社區(qū)服務(wù)部委托發(fā)放養(yǎng)老金，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金領(lǐng)取人的情況登記、費用申報和通知發(fā)放，工作一直做到家庭，同時負(fù)責(zé)收集匯總?cè)珖B(yǎng)老金申領(lǐng)發(fā)放信息。聯(lián)絡(luò)中心的設(shè)立，使政府從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，形成了一個從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村、從社區(qū)到家庭疏而不漏的社會服務(wù)網(wǎng)。

當(dāng)然，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在澳大利亞和新西蘭也同樣存在，資金、人才、公共資源等也容易從農(nóng)村流向城市，帶了農(nóng)村老齡化、公共服務(wù)落后等一系列現(xiàn)象。在澳大利亞，由于地域廣闊，人口稀少，環(huán)境復(fù)雜，地理社會多樣化，許多地方相距遙遠(yuǎn)，有的甚至與人口聚集區(qū)相隔絕，缺乏社區(qū)服務(wù)和交通設(shè)施，教育和就業(yè)機會少，農(nóng)民生活時常感到寂寞和無助，平均每四天就有一農(nóng)民自殺。

四、澳、新基層社會管理經(jīng)驗的啟示和借鑒

由于國情不同，我們不能照搬他們的模式，但公共服務(wù)的理念和某些管理方式，對我國的農(nóng)村基層管理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟示和借鑒的意義：

一是要大力發(fā)展各類農(nóng)村民間組織。

澳、新在發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的過程中，十分注意發(fā)揮農(nóng)村各類協(xié)會的作用。以澳大利亞為例，該國的農(nóng)業(yè)協(xié)會有140多年的歷史。目前，全國共有各類農(nóng)業(yè)協(xié)會2400個，成員200萬人，遍布各地，不僅城市郊區(qū)有，而且邊遠(yuǎn)的漁區(qū)也有，且形式多樣。協(xié)會種類繁多，既有生活服務(wù)型的協(xié)會，也有生產(chǎn)服務(wù)型的協(xié)會；既有勞動合作的，也有資金股份合作的。協(xié)會的規(guī)模也大小不一，有十來戶組成的，也有上千戶甚至幾千戶組成的。協(xié)會既有全國性的，如新西蘭肉類畜牧業(yè)協(xié)會；也有地方性的，如墨爾本谷物生產(chǎn)者聯(lián)合會。協(xié)會由理事會進(jìn)行管理，理事會成員按章程規(guī)定，定期選舉，集體決定合作社重大事項，每個成員在協(xié)會事務(wù)中都有平等的發(fā)言權(quán)。協(xié)會的利潤一般根據(jù)各成員與協(xié)會之間所達(dá)成的業(yè)務(wù)量進(jìn)行分配。協(xié)會為社員統(tǒng)一購買農(nóng)資，降低了生產(chǎn)成本；引進(jìn)新品種和技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量；通過培訓(xùn)、教育活動，改善社區(qū)的環(huán)境等。所以協(xié)會在幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的困難，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用，可以說農(nóng)民可以離開政府，但不能離開協(xié)會。由于協(xié)會發(fā)達(dá)，澳大利亞政府對農(nóng)民的許多公共服務(wù)都是委托民間組織來完成的，這既提高了政府的行政效能，降低了行政成本，同時也造就了小政府大社會的格局。

二是要大力培養(yǎng)發(fā)展各類志愿者組織。

在澳大利亞和新西蘭，志愿服務(wù)事業(yè)已成為人們的一種自覺行動，隨處可見到各種不同的志愿者。他們在社會事務(wù)中，在居民的日常生活中都發(fā)揮了很大的作用，他們大到為緩解社會矛盾，促進(jìn)族群和諧，小到為農(nóng)牧民解決生活困難，做心理疏導(dǎo)等方面都發(fā)揮了積極的作用。在澳大利亞和新西蘭，都有超過30%的居民參與志愿服務(wù)，這些志愿者把幫助他人、參加社會公益活動當(dāng)成自己的一種精神滿足和自我價值實現(xiàn)方式，不求回報的。而在我國，特別是廣大農(nóng)村，志愿服務(wù)還不普遍，或者說有的地方根本沒有真正開展，而開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一點就是要大力推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)，這確實需要政府切實加以引導(dǎo)呀。

三是政府的公共服務(wù)和公共政策必須向農(nóng)村延伸和傾斜。

為了緩解城鄉(xiāng)差別等問題，澳大利亞政府做出了許多努力，如提升邊遠(yuǎn)地區(qū)各類人員的工資待遇，有的甚至可以高出城區(qū)一倍以上；開出眾多優(yōu)惠條件，吸引移民申請者到邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)；雇用民間組織或人員為分散的農(nóng)戶提供公共服務(wù)，聽取農(nóng)戶意見和要求，在政府和農(nóng)戶間建立起橋梁和紐帶；定期組織醫(yī)療衛(wèi)生人員到邊遠(yuǎn)地區(qū)為農(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)等。這些做法對我們都有一定的借鑒意義。

篇八 關(guān)于澳大利亞、新西蘭教育的考察報告

關(guān)于澳大利亞、新西蘭教育的考察報告

2023-01-13 作者（來源）：陳為民、周莊秋、樓麗華、宓曉群、高舸、石衛(wèi)東、葛瑛、李綱、丁文鈞

澳新教育考察團(tuán)于2023年12月14日至12月26日赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了為期13天的考察訪問，先后前往悉尼、堪培拉、布里斯班、黃金海岸、墨爾本、奧克蘭等城市。本次教育考察團(tuán)由西湖區(qū)古蕩街道黨委書記陳榮生任團(tuán)長，團(tuán)員有：陳為民、趙志龍、嚴(yán)翔勝、金余軍、單金發(fā)、周莊秋、樓麗華、宓曉群、高舸、石衛(wèi)東、葛瑛、李綱、丁文鈞。

本次考察的主要目的是：通過聽介紹、參觀、交流等形式，對澳大利亞和新西蘭的教育有一個感性的認(rèn)識和了解，特別是對兩國的基礎(chǔ)教育體系進(jìn)行具體的考察和交流，從而汲取其成功經(jīng)驗，對推動我區(qū)教育的改革和發(fā)展提出新的思路。

在澳、新期間，考察團(tuán)聽取了對澳大利亞、新西蘭教育情況的介紹，并實地考察了悉尼大學(xué)、西湖女子學(xué)校、西湖男子中學(xué)、welcome等6所學(xué)校，感受了當(dāng)?shù)氐男@氛圍。教育要面向世界，先要了解世界，籍此我們可以一窺國門之外世界教育改革的一鱗半爪。他山之石，可以攻玉，反觀我們自己的教改實踐，從中會得到不少啟發(fā)。這次考察時間雖短，參觀的學(xué)校也不多，但是收獲頗豐，對我們今后從事教育改革和發(fā)展有很大的啟發(fā)作用。

一、澳洲教育的概況

澳大利亞有著獨特的歷史、地理和文化環(huán)境，人口1900多萬，國土面積769萬平方公里，得天獨厚。它是一個十分重視教育的國家。它的教育體制分為中小學(xué)、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育三個部分。澳州實行十二年免費中小學(xué)教育，其中一年級到十年級為義務(wù)教育，傳統(tǒng)說法是，1—6年為小學(xué)教育，7—10年為中學(xué)教育，11—12年為大學(xué)預(yù)科教育，通常5歲進(jìn)入學(xué)前教育。5歲前是進(jìn)入托幼中心（幼兒園），托兒所和幼兒園階段是交費的。正常要求6歲至16歲為義務(wù)教育時段?，F(xiàn)在似乎把7—12年級也稱為中學(xué)教育。目前澳大利亞全國共有中小學(xué)959o所，其中政府學(xué)校6970所，占學(xué)校數(shù)的 73％，非政府學(xué)校2620所，占學(xué)校數(shù)的27％。tafe學(xué)院及其他政府培訓(xùn)機構(gòu)約四所，私立培訓(xùn)機構(gòu)4000多家。共有大學(xué)42所，其中公立38所，私立4所。中小學(xué)、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育在校生分別為325 萬、175萬和69.5萬人。 澳大利亞人堅信，受過教育、具有靈活性的勞動力是保持澳大利亞國際競爭力的重要因素，而良好的教育制度則是其保證。

我們考察的另一個國家——新西蘭位于太平洋西南部，與澳大利亞隔海相望，是一個以英語為主的島國，國土面積與英國相當(dāng)，人口370萬。這是一個美麗富饒、風(fēng)景如畫的國家。新西蘭人熱情友好，保留了豐富多彩的生活方式和文化傳統(tǒng)。綺麗的自然景觀、田園風(fēng)光、碧藍(lán)的海水、金色的沙灘，每年吸引了無數(shù)來自世界各地的游客。新西蘭的教育被視為世界上最好的教育體制之一。其主要特點是：絕大部分孩子5歲開始上學(xué)，公立學(xué)校不收費，鼓勵成年人學(xué)習(xí)，可上中學(xué)、大學(xué)或參加專項技能培訓(xùn)，許多學(xué)校提供英語補習(xí)，為母語不是英語的學(xué)生提供幫助。新西蘭政府規(guī)定，六歲至十六歲的孩子必須上學(xué)，包括小學(xué)。全國六十六萬中小學(xué)生就讀于兩千八百多個國立中小學(xué)校，政府每年用于中小學(xué)教育的投入超過二十億新西蘭元。為幫助經(jīng)濟條件較差的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，政府制訂了學(xué)生貸款政策，學(xué)生可獲得足以支付學(xué)雜費的貸款和用于支付日常生活的學(xué)生津貼。移民新西蘭，可自由申請學(xué)校和專業(yè)，學(xué)費僅是留學(xué)生的1/5-1/10，可向政府貸款，畢業(yè)有工作后根據(jù)收入多少逐步償還。新西蘭共有8所公立大學(xué)，25所理工學(xué)院，提供從學(xué)士到博士的所有課程。新西蘭的小學(xué)學(xué)制為六年，中學(xué)為5年，大學(xué)預(yù)科為1-2年，大專文憑1-2年，學(xué)生士學(xué)位3-5年，碩士學(xué)位2-3年，博士學(xué)位3-5年。由于高中最后一年是大學(xué)的預(yù)科，相當(dāng)于大學(xué)的一年級，學(xué)士學(xué)位一般只需要3年就可以完成。新西蘭的高等教育由大學(xué)、理工學(xué)院和師范學(xué)院三部分組成，它們由政府撥款并實行自主管理。同美國的教育體制相比，新西蘭大學(xué)教育要更接近于英國的教育系統(tǒng)。

二、點滴感受

考察團(tuán)一行通過聽介紹，參觀，以及在考察期間對澳大利亞經(jīng)濟、社會的直接感受，對兩國教育留下了深刻的印象。

（一）感受之一：教育屬于全社會

見聞一：國會大廈里設(shè)課堂。我們一行參觀堪培拉國會大廈的時候，正遇上悉尼大學(xué)舉行畢業(yè)典禮，不同膚色、不同年齡的大學(xué)生身著學(xué)士禮服、頭戴學(xué)士帽端坐在國會大廳，列席的還有家長、教授，伴著悠揚的音樂拉開了典禮的序幕。那一刻是多么的莊嚴(yán)，以至于參觀的人都屏息凝視，沉靜在這一份莊嚴(yán)與肅穆之中，或許也是這一神圣的場所所賦予的。接著導(dǎo)游又帶我們來到議會廳，她告訴我們作為公民均有權(quán)利旁聽議會，這讓我們很是吃驚。而且在議會廳內(nèi)環(huán)形座位的最后一排，桌上裝有有機玻璃擋板，據(jù)介紹是專門給旁聽會議者安排的。通過特制的裝置將會議的實況傳給旁聽席的聽眾。有不少學(xué)校就組織學(xué)生走進(jìn)議會廳現(xiàn)場進(jìn)行社會課學(xué)習(xí)，從而讓學(xué)生真實了解國家政體、政治運行模式以及社會問題等內(nèi)容，考慮到教師和學(xué)生可能還需現(xiàn)場進(jìn)行必要的教學(xué)探討活動，所以安裝了隔音的有機玻璃擋板，這樣既可以不影響會議活動的正常進(jìn)行，又不會限制師生對會議全局的觀察和思考。真沒想到國會大廈居然還是一個社會課堂。

見聞二：處處皆為教育的場所。在澳大利亞，處處皆為教育之所。當(dāng)你走在風(fēng)景區(qū)內(nèi)，只見植物環(huán)繞，有的植物上面掛著小牌子，有的植物旁邊立著櫥窗，它們都在向人們介紹著相關(guān)的植物學(xué)知識和周邊的生態(tài)環(huán)境；多重的砂巖，高地，引人注目的峭壁，許多巖石斷面附近有介紹地質(zhì)特征和地質(zhì)變遷的說明；走進(jìn)公園，有專為兒童開辟的娛樂場所，人造海灘、人造湖，孩子們在水中自有嬉戲，歡聲笑語響徹公園，同時人們在充分保證兒童安全的前提下，盡可能安排動物與孩子們的“零距離”接觸。孩子們在玩耍之余，在大自然的懷抱中，盡情地在知識的海洋中遨游，認(rèn)識了動植物并了解它們對人類的貢獻(xiàn)，認(rèn)識各種自然現(xiàn)象獲得感性知識，興致盎然地體驗人與自然和諧相處的樂趣和奧妙。同時，澳大利亞許多公共文化場所，如國家藝術(shù)館、市博會舊址、圖書館、博物館、美術(shù)館等，都對學(xué)生免費開放，在那里?？煽匆妼W(xué)校教師帶隊，學(xué)生在那里參觀、聽講座、互相交流、查閱資料、動手實驗、參與網(wǎng)絡(luò)互動交流，不少學(xué)生正是在這些地方完成論文或調(diào)查作業(yè)的，而且在活動過程中，一般都有工作人員或志愿者為學(xué)生提供適時的幫助。當(dāng)然澳大利亞、新西蘭的歷史、文化、建筑均是學(xué)生學(xué)習(xí)的素材。

見聞三：政府協(xié)調(diào)服務(wù)，形成全面育人環(huán)境。澳大利亞對學(xué)生行路交通、參觀展覽都有統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。在許多活動中，相關(guān)部門都安排參與輔導(dǎo)的成年人負(fù)責(zé)保護(hù)、指導(dǎo)青少年。新西蘭的學(xué)生參加社區(qū)教育時，學(xué)生可以按照自己的興趣參加不同的項目。不同項目的管理部門和工作人員可以根據(jù)參與活動的學(xué)生交來的教育券的多少，來獲取政府的教育經(jīng)費；而在澳大利亞政府，對于16歲以上的學(xué)生離家體驗獨立生活，還會發(fā)放一定的津貼。

在澳大利亞，每個學(xué)生都必須穿校服，校服的費用需要家長支付，價格不菲，但是家長們大都非常支持。一方面是因為校服種類較為豐富：從襯衣、絨衣、外套、運動衣、禮服到皮鞋、球鞋等一應(yīng)俱全，而且校服式樣、質(zhì)地很適合學(xué)生。另一方面是因為校服是保護(hù)澳大利亞青少年權(quán)益的一種有效措施。首先，每位家長可以自主選擇是為自己的孩子買新的校服還是買上屆學(xué)生穿過的舊校服，而且穿過的校服還能折價賣給學(xué)校或自愿捐獻(xiàn)。其次，統(tǒng)一著裝可以避免青少年之間不恰當(dāng)?shù)呐时?，有利于培養(yǎng)孩子的平等意識和勤儉意識。最后，更讓家長們滿意的是，每天上午九點到下午三點，警察會對流散街頭穿校服的學(xué)生加以過問，不宜青少年出入的場所一律謝絕穿校服者，乘坐公交、參觀展覽等，身著校服的學(xué)生都可享受優(yōu)惠。這樣既強化了青少年學(xué)生的平等意識和環(huán)保意識，節(jié)約了整個社會的教育投資，明確協(xié)調(diào)了全社會關(guān)心下一代的教育職責(zé)，又合理兼顧了各方利益，有利于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，因此得到了公眾的普遍支持和擁護(hù)。

由此可見，澳大利亞、新西蘭全社會均在關(guān)注教育，教育屬于全社會。我們說素質(zhì)教育、品德養(yǎng)成必須隨時與每個人親身的、具體的、反復(fù)的體驗緊密相連才能深入人心，自然成為其內(nèi)在的道德品質(zhì)。充分利用社會文化資源，讓學(xué)校教育融入社會，不斷得到社會生活源泉的滋潤和社會力量的支持，這樣的教育將會朝氣蓬勃，均衡發(fā)展，為社會的穩(wěn)定進(jìn)步、人民的幸福安康作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時政府非常重視教育，確保了教育經(jīng)費的需要。近年來，澳大利亞在這方面增長十分迅速，1998年，澳大利亞教育總經(jīng)費就已達(dá)到了占gdp的5.46%；財政性教育經(jīng)費則占全部教育經(jīng)費的84.1%，而非財政性教育經(jīng)費僅占全部教育經(jīng)費的15.9%。除了州政府的正常性教育投入外，學(xué)校用于硬件設(shè)施（如建造校舍）的經(jīng)費全部由聯(lián)邦政府下?lián)?。另外，除義務(wù)教育階段的費用全部由政府投入外，對于參加各類職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員，政府也會給予一定的補助。特別是對工作后繼續(xù)參加職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員，常?？梢詭阶x書。除此之外，家長和社會各界也會對學(xué)校的建設(shè)自愿捐資，如幫助學(xué)校建一個電腦房，或者在校園里建立一個健身房等。一些企業(yè)也會向?qū)嵭芯柚?/p>

篇九 加快經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)文明家園——赴澳大利亞、新西蘭考察報告

3月上中旬，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，考察團(tuán)一行六人赴澳大利亞和新西蘭，重點對澳大利亞的國家議會制度、城市規(guī)劃與建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。這次學(xué)習(xí)考察在境外雖然只有短暫的9天時間，但由于行程安排緊湊，考察內(nèi)容豐富，的確使我們開闊了眼界，拓寬了視野，學(xué)到了知識，受到了啟迪?，F(xiàn)將考察中的所見所聞進(jìn)行整理，也許對我們今后的工作有所借鑒。由于時間關(guān)系，考察見聞未作核實，難免與實際情況有所出入，敬請諒解與指正。

一、考察見聞

澳大利亞幅員遼闊，國土面積800多平方公里，居世界第六位，劃分為6個州，2個地區(qū)。人口2100萬人，其中英國及愛爾蘭后裔占74.2%，亞裔占4.9%，華人華僑約為45萬人，土著居民占2%，約37.5萬人。澳大利亞是典型的移民國家，被社會學(xué)家喻為“民族的拼盤”。自英國移民踏上這片美麗的土地之日起，已先后有來自世界120個國家、140個民族的移民到澳大利亞謀生和發(fā)展。多民族形成的多元文化是澳大利亞社會一個顯著特征。

1、澳大利亞的最高立法機構(gòu)是聯(lián)邦議會。澳大利亞聯(lián)邦在政體上基本上仿效了英國的議會制模式，聯(lián)邦最高立法機構(gòu)是聯(lián)邦議會。聯(lián)邦議會由女王（聯(lián)邦總督代表）、參議院和眾議院組成。澳大利亞人認(rèn)為，實行兩院制可以防止立法的草率與武斷，防止議會專橫腐化，還可以平衡代表的利益。

眾議院開會期間討論政府事務(wù)，主要是立法事項和政府預(yù)算等。在議員中分為執(zhí)政黨和反對黨兩大派，執(zhí)政黨的總理履行政府職權(quán)落實立法事項和涉及國計民生等工作。反對黨成員主要行使監(jiān)督權(quán)，對執(zhí)政黨的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，提出不同意見，澳大利亞人稱其為“影子總理”。

聯(lián)邦議會在開會期間，強調(diào)公開與監(jiān)督。會場周圍設(shè)置了許多旁聽席，公民可以自由進(jìn)入旁聽，新聞媒體也進(jìn)行全程報道。會議的所以議題和內(nèi)容都是在公開場合進(jìn)行討論決定的，有時出現(xiàn)意見分歧，爭論十分激烈，最終都是按照少數(shù)服從多數(shù)形成決議。

參議院的主要職能是復(fù)審眾議院所通過的議案。它無權(quán)提出有關(guān)財政的議案，對于眾議院提交的有關(guān)財政的議案，它只有提出“要求修改”的權(quán)力，而無權(quán)自行修改。許多澳大利亞人認(rèn)為：參議院只是個“復(fù)審院”

澳大利亞立法講究自由、民主、平等、寬容。這是澳洲人生活的特性，他們講究自由、隨意，如：土著人不愿意接受西方觀念與生活方式，澳政府就劃定一片區(qū)域讓土著人按照自己的方式生活，每年劃撥一定的經(jīng)費予以補貼。澳洲人尊重歷史，只要過去被依法批準(zhǔn)的就不輕易廢止，他們認(rèn)為，凡是法律沒有限制的就是允許的。在新西蘭，注重以人為本，對于公民的行為，寬容多于限制。對于旅行者的態(tài)度也很和藹：“留下您的腳印，帶走您的照片”，給人以親切感。

2、澳大利亞的城市建設(shè)卓有成效。一是城市規(guī)劃具有權(quán)威性和科學(xué)性,強調(diào)城市的持續(xù)發(fā)展,重視發(fā)揮所處地理環(huán)境特色,注意聽取市民意見和基礎(chǔ)資料的積累。二是充分重視城市設(shè)計。經(jīng)過周密設(shè)計的城市廣場、街心綠地、城市街景、商業(yè)步行街以及各種城市小品,增添了城市魅力。三是市內(nèi)交通很少采用車行立交橋和人行高架橋,而是采用地面單行線路和分布較密的路網(wǎng),以保護(hù)城市風(fēng)貌。悉尼還采用了先進(jìn)的計算機聯(lián)網(wǎng)交通控制系統(tǒng)——“可協(xié)調(diào)的適應(yīng)性交通系統(tǒng)”。四是環(huán)境保護(hù)方面成效卓著。藍(lán)天白云、青山綠水是對澳新環(huán)境保護(hù)成果的真實寫照，尤其對水資源的保護(hù)非常重視，他們對影響水資源的水生養(yǎng)殖業(yè)控制非常嚴(yán)格，水質(zhì)污染少。沿海城市特別注重加大對海水的利用，如游泳池大都是利用海水。淡水的利用分為直接飲用和二次回收，提高利用率。墨爾本于1991年被聯(lián)合國評為全球最適宜人類居住的城市之首,澳大利亞已做到1/6生活垃圾回收利用。

3、澳大利亞政府十分重視住房建設(shè)。他們根據(jù)不同層次和老年人的特點，建造出大量的房子供國民選擇。澳大利亞是世界上經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時，十分重視住宅產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及發(fā)展，如澳大利亞目前平均每人有住房1.67間。最大城市悉尼每年建造住房2.5萬-3萬套，一般每套45-100平方米，年建造住房面積180萬-200萬平方米。市中心建設(shè)的住房價格比較貴，因此住房委員會在市區(qū)邊緣建造一些公房，供低收入者居住。

澳大利亞在房屋建造過程中，十分注重房屋的造型多樣化、結(jié)構(gòu)輕型化，使房子外觀造型多種多樣，有的猶如一件藝術(shù)珍品，別墅式獨立house多為橙紅色，斜坡屋頂，有的上面有木結(jié)構(gòu)加一小層或兩層樓房。結(jié)構(gòu)多為硬木框架，外加單層空心磚，有一定承重力。墻磚色彩造型多樣，有現(xiàn)代化的淡雅白色、也有仿古色彩很濃的表面凸凹不平的外墻。有些居民花幾十萬澳元買一座舊房，推倒重建，半年即可建成新房。高層樓宇則由房地產(chǎn)開發(fā)商興建，一般半年至一年亦可建成。澳大利亞人每搬遷一次家或房屋轉(zhuǎn)讓一次，都要重新裝修一次，換墻紙或刷乳膠漆、換地毯或重鋪木地板，顯得煥然一新。有的較為輕型的房屋，在搬家時是真正的“搬家”，他們在另外一個地方買到地皮后，就用吊車將輕型的房屋吊起裝在平板汽車上運走，然后運到新的地方安裝好，就可以住人了。如果房屋太大，那么就分兩次吊裝和搬運。

澳大利亞政府十分重視節(jié)能，鼓勵居民對屋頂用羊毛制品增加隔熱層，實踐證明，用羊毛制品制作的隔熱層可使室內(nèi)外溫差達(dá)到9℃，起到冬暖夏涼的作用，據(jù)說，每戶增加隔熱層可獲得政府補貼1500—XX澳元。其房屋的最佳朝向與中國正好相反，座南朝北對于南半球來說是光照時間最長，通風(fēng)保暖最佳的朝向。

4、澳大利亞的城市大都是先規(guī)劃后建設(shè)的。不管是堪培拉、悉尼，還是墨爾本，其城市規(guī)劃都是一步到位，它不會因為城市領(lǐng)導(dǎo)人的改變而隨意改變。而且城市規(guī)劃的重大項目和工程都必須在互聯(lián)網(wǎng)上公示和投票，征求不同利益群體的意見，征求社會各界方方面面最廣大人群的理解和支持?？梢哉f澳大利亞城市規(guī)劃真正成為了城市各項建設(shè)的靈魂?？芭嗬堑湫偷南纫?guī)劃、后建設(shè)的新型城市，整個城市綠地面積占60%，猶如建設(shè)在公園中的城市。最具代表性的是新國會大廈，建筑物與山體融為一體，屋頂是山坡上的草坪，房子在山中，外表看去沒有一點“大廈”高聳的派頭，但房子面積并不小，擁有三層共3600個房間，可滿足參眾兩院各種類型的會議需求。

澳大利亞政府在舊城改造或拆建房子時，尊重歷史且在建造過程中注重以人為本，傾向“修舊如舊”。墨爾本將老工業(yè)廠房改造成商業(yè)門面時，大都在原地基上重建，外形上保持原有的風(fēng)貌，內(nèi)部改建達(dá)到現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)，符合商業(yè)經(jīng)營的需要。

5、澳大利亞的公共交通網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)完善。從公共汽車、有軌電車、計程車到火車、輕軌、渡輪一應(yīng)俱全，但最普遍的交通工具還是私人汽車。踏上澳大利亞的國土，映入眼簾的是滿街的小汽車，車比人多是不變的事實。據(jù)說澳大利亞的小汽車非常便宜，二手車200-300澳元就可以得到，嶄新的寶馬標(biāo)價也只有4、5萬澳元一輛。有趣的是，在澳大利亞騎自行車的人是有錢人，因為自行車價格昂貴，是有錢人用來鍛煉身體的，并非交通工具。據(jù)說澳大利亞人旅游到中國，看到滿大街騎自行車的人群后非常感嘆中國人的富有。

澳大利亞的出租車裝有探照燈和攝像頭，駕駛室均不設(shè)防護(hù)欄，攝像頭是用來防劫車和酒鬼鬧事或其他案件，警方通過攝像資料很容易找到線索。由于澳大利亞的住房多掩映在綠樹叢中，探照燈可以協(xié)助司機為酒鬼找到自己的家。

澳大利亞的公路交通是免費的，僅有少部分基礎(chǔ)設(shè)施收取極少的費用，如悉尼，僅有隧道是私人投資建設(shè)的，每通行一次收費3.8澳元；悉尼大橋收取大橋維修的油漆費，每往返一次收費3澳元，并采用電子自動收費系統(tǒng)，車輛通過時不需要停車?yán)U費，保證了道路暢通。高速公路普遍不收費，公共停車場大多免費限停2小時。

6、澳大利亞物產(chǎn)豐富，經(jīng)濟發(fā)達(dá)。豐富的礦產(chǎn)資源使它成為世界上重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和出口國。澳已探明的礦產(chǎn)資源多達(dá)70余種，其中鉛、鎳、銀、鉭、鈾、鋅的儲量居世界首位。澳洲還是世界上最大的鋁礬土、氧化鋁、鉆石、鉛、鉭生產(chǎn)國，最大的煙煤、鋁礬土、鉛、鉆石、鋅及精礦出口國，第二大氧化鋁、鐵礦石、鈾礦出口國和第三大鋁、黃金出口國。澳大利亞寶石獨具特色，俗稱“歐珀（opal）”，世界上獨一無二。澳大利亞天然氣產(chǎn)量極高，對中國政府大量出口。

澳大利亞是世界上最大的羊毛和牛肉出口國，素有“騎在羊背上的國家”之稱。從英國引進(jìn)的美麗諾羊產(chǎn)毛量多，毛細(xì)而長，屬羊毛中的上品。鴕羊是澳洲獨有的物種，數(shù)量少，鴕羊毛保溫抗潮性極好，堪稱羊毛中的極品，價格昂貴，素有“軟黃金”之稱。

澳洲漁業(yè)資源十分豐富，是世界第三大捕魚區(qū)，最主要的水產(chǎn)品有對蝦、龍蝦、鮑魚、金槍魚、扇貝、牡蠣等。深海中的藍(lán)鯨也是澳大利亞研究開發(fā)的物種，研發(fā)和生產(chǎn)的生物保健制品為人類健康作出了不少貢獻(xiàn)，也創(chuàng)造了非?？捎^的經(jīng)濟價值。

旅游業(yè)是澳大利亞發(fā)展最快的行業(yè)之一。著名的旅游城市和景點遍布澳大利亞全國，霍巴特的原始森林國家公園、墨爾本藝術(shù)館、悉尼歌劇院、大堡礁奇觀、土著人發(fā)祥地卡卡杜國家公園、土著文化區(qū)威蘭吉湖區(qū)及獨特的東海岸溫帶和亞熱帶森林公園等景點，每年都吸引大批國內(nèi)外游客。

袋鼠和考拉成為澳大利亞的驕傲，袋鼠彈跳力非常高，可達(dá)12米，奔跑速度快，每小時可達(dá)60公里。袋鼠渾身是寶，藥用價值極高。考拉憨態(tài)可掬，猶如中國的大熊貓，是澳洲的國寶。

7、澳大利亞根據(jù)地理特點進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，注重合理布局。澳大利亞各個州和主要城市都明確了各自的產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。如：悉尼以商業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為主，墨爾本是制造業(yè)基地，澳大利亞的三大汽車制造廠（豐田佳美、豪頓、福特）都集中在這里，黃金海岸以旅游業(yè)為主等。新西蘭以畜牧為主，注重飼養(yǎng)牛羊鹿，并開發(fā)與牛羊鹿相配套的食品與生物深加工，發(fā)展輕工業(yè)，沒有重工業(yè)。

二、感想與建議

澳大利亞和新西蘭在國土開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)方面都是歷史很短的國家，并接受西方文化和生活