- 目錄
篇一 關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的考察報告
為提高我市行政服務(wù)中心籌建工作水平，確保服務(wù)中心今年底成功投入運行，按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，行政服務(wù)中心建設(shè)考察組由市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局長馮建國同志帶隊，中心建設(shè)推進組、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市政府采購中心等有關(guān)負責(zé)同志一行8人，于3月23日至4月3日，對福州、珠海、蘇州、鄭州四個城市的服務(wù)中心進行了全面細致地考察。考察期間，考察組成員分別聽取了四地服務(wù)中心的情況介紹，并深入中心同管理人員就中心的組織機構(gòu)、管理模式、運行機制、系統(tǒng)軟件、公共資源交易的管理、規(guī)章制度等一系列深層次的問題進行了座談，學(xué)習(xí)了各地中心成功的運作經(jīng)驗，提高了整體籌建工作的水平，整個考察活動取得了預(yù)期的效果。現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：
一、考察的基本情況
（一）福州市鼓樓區(qū)公共行政事務(wù)服務(wù)大廳
1、基本情況：
福州市鼓樓區(qū)行政事務(wù)中心為處級單位，中心分為綜合科、業(yè)務(wù)科、管理科，編制9人，行政編制。行政事務(wù)服務(wù)大廳面積近800平方米，功能上分為經(jīng)濟服務(wù)和市民服務(wù)兩大部分，有19個行政職能部門入駐大廳，服務(wù)項目共有64個。四年來，三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共為群眾服務(wù)514721件次，受理辦件261465次，辦結(jié)率為99%，服務(wù)項目平均辦理周期比原來縮短55.7%。中心的工作臺受到福建省和福州市多次嘉獎。
2、主要做法:
一是建立了區(qū)、街、社區(qū)三級公共行政事務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行橫向聯(lián)動、縱向延伸。以服務(wù)大廳為中心，將各專業(yè)的服務(wù)大廳納入全區(qū)服務(wù)大廳的聯(lián)動體系，同時向街鎮(zhèn)和社區(qū)縱向延伸，將民政、計生、勞動等10個部門的31個項目下放到街鎮(zhèn)的市民服務(wù)中心；將(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.網(wǎng)絡(luò).com查看)民政、勞動、計生、人事等11個項目下放到社區(qū)服務(wù)代理點。通過區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到行政事務(wù)由區(qū)級服務(wù)大廳提供服務(wù)，社會事務(wù)進街鎮(zhèn)服務(wù)中心代理點，讓群眾能更便捷地找政府辦事。處處體現(xiàn)政府以人為本，親民愛民的執(zhí)政理念。
二是實行“三個五”機制。實行“五公開”承諾制度。即實行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)“五公開”。實行“五聯(lián)辦”運作制度。對基建項目、技術(shù)改造項目等涉及多個部門審批的事項由責(zé)任部門牽頭進行聯(lián)審聯(lián)辦。改“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批。實行“五件制”管理制度。即辦件，實行現(xiàn)場即收即辦，約占總數(shù)的60%；承諾件，由窗口受理后在承諾時限內(nèi)辦結(jié)；聯(lián)辦件，由責(zé)任單位牽頭，組織聯(lián)辦部門聯(lián)合審批，限時辦結(jié)；補辦件，由受理窗口一次性明確告知服務(wù)對象需要補充的材料；退回件，由受理窗口向服務(wù)對象書面說明退回理由。
三是以系統(tǒng)軟件為支撐，強化監(jiān)督保障機制。一是實行電腦化管理，力求透明、規(guī)范。所有的業(yè)務(wù)操作都通過計算機應(yīng)用軟件進行，“服務(wù)大廳”管理層通過計算機系統(tǒng)對所有辦件情況進行即時監(jiān)督，減少了審批的隨意性和自由裁量權(quán)。二是為了促進辦事效率的提高，電腦軟件系統(tǒng)設(shè)置了超時自動默認(rèn)功能，由此造成不良后果的，由受理窗口單位承擔(dān)責(zé)任。三是加強制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考績等一整套科學(xué)周密的管理制度，并將各項管理制度量化為具體指標(biāo)，通過計算機系統(tǒng)來監(jiān)督、管理。四是強化紀(jì)律約束，力求廉潔、效能?！胺?wù)大廳”實行嚴(yán)格的組織紀(jì)律、辦事紀(jì)律和審批責(zé)任追究紀(jì)律，確保各項制度的落實。
篇二 關(guān)于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報告
關(guān)于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報告
關(guān)于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報告
前不久，由國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟法規(guī)司牽頭組團，對英國政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進行了實地培訓(xùn)和考察。赴英期間，培訓(xùn)團組先后走訪了英國貿(mào)工部、國際貿(mào)易署、競爭委員會、牛津郡政府、工商聯(lián)合會、公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國政府官員、專家、學(xué)者進行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。
一、關(guān)于英國政府行政的基本情況
在過去五十年中，英國政府隨著社會發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過程政府部門法律機構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運用以及重視發(fā)揮獨立機構(gòu)的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場經(jīng)濟條件下，英國政府部門自覺依法行政的強烈意識和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。
（一）英國公務(wù)員的法制化管理
十九世紀(jì)中期，為加強英國公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（１）公務(wù)員應(yīng)該是一個穩(wěn)定的終身職業(yè)；（２）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊伍穩(wěn)定；（３）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個觀點成為英國公務(wù)員制度改革的基本原則。１９３１年英國通過《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。１９６８年英國成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國的公務(wù)員基本上是實行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。
１．公務(wù)員的人員范圍和級別劃分。英國公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。１９７９年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為７９萬，經(jīng)過近２０年的改革，１９９７年為４８．３萬人，其中高級公務(wù)員為３０００人。關(guān)于公務(wù)員級別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對議會負責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對議會負責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長、第二部長，第
一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第
一、第二永久部長的職責(zé)是負責(zé)對所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國公務(wù)員一般分為高級公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級公務(wù)員又分為３級，一般公務(wù)員分為８級。
２．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應(yīng)的實施細則，形成了相對完善的公務(wù)員法律制度。（１）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠實、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（２）公務(wù)員義務(wù)。如必須對議會負責(zé)，向議會和公眾通報盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動等。（３）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動均適用《就業(yè)法》，采用與社會其他機構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國議會設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會直接對議會負責(zé)，高級公務(wù)員的錄用必須得到該委員會的認(rèn)可。
３．公務(wù)員的績效評價及監(jiān)督。公務(wù)員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結(jié)，對照檢查工作計劃完成情況作出評價，并與直接上司討論同意后，報部門負責(zé)人審核，最后將評價結(jié)果報人事部門。每３個月或者６個月考核一次，年終由部門負責(zé)人作出評價報告，評價結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。
（二）政府部門法律機構(gòu)的地位和職責(zé)
在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負責(zé)政府機關(guān)對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。
１．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進入政府機關(guān)工作，即成為政府高級專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設(shè)有一個專門機構(gòu)，負責(zé)受理公眾的投訴，類似我國的行政復(fù)議。但這個專門機構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國行政機關(guān)的通行做法。受理投訴專門機構(gòu)的 名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請求辦公室”。
２．英國貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長1人（內(nèi)閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設(shè)12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于代理人）。該部法律辦公室下設(shè)三個咨詢處和一個調(diào)查訴訟處，其中負責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對象是貿(mào)工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時提供咨詢服務(wù)。比如，英國公司盡管享有很大的經(jīng)營自由，但在以下三個方面仍然受到政府監(jiān)控：
（1）國內(nèi)角度，如公平競爭、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費者合法權(quán)益、進出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；
（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與wto的關(guān)系，英國公司要遵守有關(guān)規(guī)定；
（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險等。法律辦公室通過法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對上述三個方面作出決定，依法行使職權(quán)。
從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強調(diào)：公司、個人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭議部分確實存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時，法律辦公室還要特別關(guān)注英國企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護。在與wto的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護英國公司和國家利益。
（三）政府行政管理中的合同方式
英國政府在機構(gòu)改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會均對此做法給予肯定，有的人甚至贊譽有加，這是我們在培訓(xùn)考察中感受特別突出的一點。
１．合同方式在行政管理中的運用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產(chǎn)總值的４０％是由政府投資產(chǎn)生的。國家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟杠桿外，主要由政府部門制定政策來實施。而政府機關(guān)落實這些政策以及對一些公共事業(yè)（如高速公路、國家級供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動”，他們均按照嚴(yán)密的法律運作機制，與當(dāng)事人簽訂合同，進行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟法律關(guān)系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項目所應(yīng)達到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費義務(wù)。
２．運用合同方式的特點。政府行政機關(guān)通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時加強管理、監(jiān)督。其特點是：第一，政府機關(guān)對財政資金的使用公開、透明。對于國家重點扶持或者重大公共項目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權(quán)。第二，對公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識和法律知識；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實現(xiàn)項目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進行。第三，有效運用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競標(biāo)爭取項目合同。為增強市場競爭力，企業(yè)會千方百計地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財政資金的運用中形成了一種良性競爭機制。第四，有利于實施有效的監(jiān)督機制。一是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實施，避免了暗箱作，同時責(zé)任明確；二是行政機關(guān)對合同項目的監(jiān)督。行政機關(guān)按照合同條款對項目的質(zhì)量和進度實施監(jiān)督，公眾也可以對項目進行監(jiān)督和舉報，行政機關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報，對項目采取分期付款方式進行有效控制。第五，有利于對公務(wù)員的考核和評價。在項目合同管理中，公務(wù)員不僅負責(zé)合同的簽訂，而且要負責(zé)合同的履行，項目的最后落實情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評價公務(wù)員業(yè)績的硬指標(biāo)。
總之，英國政府和公眾普遍認(rèn)為，在國家宏觀經(jīng)濟政策實施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強了政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力、對公共事業(yè)的管理能力和對市場運作的監(jiān)督能力。
（四）政府部門之外的獨立機構(gòu)
在英國政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨立機構(gòu)是一個非常特別、作用突出的序列。目前，英國有１３０多個獨立機構(gòu)，大多設(shè)立于９０年代，這些獨立機構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個特色。
１．獨立機構(gòu)的起源及性質(zhì)。１９６８年英國工黨的一份剖析國防部組織結(jié)構(gòu)的報告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個建議，在調(diào)整經(jīng)濟政策、推進政府管理方式轉(zhuǎn)變時，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強的業(yè)務(wù)獨立出來，按市場化模式運作，成立具有一定特殊職能的獨立機構(gòu)。獨立機構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨立機構(gòu)的經(jīng)費由議會提供，以保證獨立機構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對獨立性。
實踐中，鑒于獨立機構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長（大臣）負責(zé)。但長期以來，由于獨立機構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會問及獨立機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問題時，一般是由獨立機構(gòu)直接向議會報告，而不是由其隸屬的部門報告，因而在議會、政府部門、獨立機構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國議會也對此有一定爭議。因為按照英國政府的管理體制，應(yīng)當(dāng)由部長向議會報告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規(guī)定，獨立機構(gòu)不能出席議會會議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會報告，政府部門同時對獨立機構(gòu)的運營負有監(jiān)管責(zé)任。
２．英國貿(mào)工部的獨立機構(gòu)情況。該部主要設(shè)有６個獨立機構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)公司注冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機構(gòu)，對企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國家計量、測量辦公室，負責(zé)貿(mào)易方面的計量、測量、標(biāo)定工作；專利辦公室，負責(zé)專利、商標(biāo)、設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)的管理；無線通信機構(gòu)，負責(zé)管理有關(guān)無線電訊業(yè)務(wù)。
二、關(guān)于英國行政法律制度和維護公平競爭的行政機制
（一）英國行政法律制度的特點
英國傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個單獨的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓(xùn)中了解到，英國法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規(guī)則，即行政機關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級管轄。
英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內(nèi)法。
英國法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負責(zé)審理（類似于我國的一審），當(dāng)事人對審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。
英國行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對英國行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。
篇三 關(guān)于提高行政效能強化為民服務(wù)工作的考察報告
10月8日，縣紀(jì)委、縣綜合服務(wù)中心到膠州、萊西兩市，圍繞提高行政效能、強化為民服務(wù)、促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展進行了專題考察學(xué)習(xí)和調(diào)研?，F(xiàn)報告如下：
一、基本情況
d兩市隸屬青島市，是經(jīng)濟較為發(fā)達、開放程度較高的兩個縣級市，均為全國縣域經(jīng)濟綜合實力百強縣（市）。近年來，兩市圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高政府行政效能，大力加強行政審批和為民服務(wù)工作，營造了“零障礙、低成本、高效率”的政務(wù)環(huán)境，為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出了卓越貢獻。其中膠州市的行政審批大廳和公共資源交易大廳建設(shè)，得到國家有關(guān)部門和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；萊西市的“為民服務(wù)代理制”榮獲今年第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。
二、膠州、萊西兩市的主要做法
（三）構(gòu)建“三級”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全程為民服務(wù)。膠州、萊西兩市不斷延伸行政服務(wù)中心職能，在所屬鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)大廳，在各行政村設(shè)立便民服務(wù)室，構(gòu)建“三級”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾實現(xiàn)了“只進一個門，辦妥萬家事”、“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。在機構(gòu)設(shè)置上，便民服務(wù)中心為鎮(zhèn)政府（辦事處）派出機構(gòu)，對納入中心的服務(wù)事項，部門單位及村（居）便民服務(wù)室有管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，業(yè)務(wù)上受市行政服務(wù)中心和有關(guān)職能部門的指導(dǎo)。服務(wù)事項涉及建設(shè)、土地、環(huán)保、供電、房產(chǎn)、國稅、地稅、工商、財政、勞動、民政、計生、衛(wèi)生、公安、交通、司法、信訪、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項，包括鎮(zhèn)級部門直接辦理以及需要到市級部門辦理的各類事項。在服務(wù)方式上，便民服務(wù)中心設(shè)立便民服務(wù)大廳，實行便民服務(wù)直接辦理或全程代理制，即對企業(yè)和群眾申請辦理的各類事項，實行“一站受理、內(nèi)部運作、上下聯(lián)動、全程服務(wù)”，變過去的“多門辦、群眾跑”為現(xiàn)在的“一站辦、干部跑”。
（四）完善電子監(jiān)督監(jiān)察體系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全程監(jiān)控。為確保行政審批、公共資源交易等工作平臺科學(xué)、有序、高效運行，膠州、萊西兩市建立完善了以電子監(jiān)察為主體的綜合監(jiān)督體系，實現(xiàn)了對業(yè)務(wù)辦理流程的全部監(jiān)控。電子監(jiān)察系統(tǒng)與行政許可等系統(tǒng)無縫隙對接，主要對行政審批許可事項以及建設(shè)工程、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等各個辦理環(huán)節(jié)進行即時、同步、全面監(jiān)控，監(jiān)督其程序、內(nèi)容的合法性。同時，在大廳及廳外其他具有行政許可職能的部門設(shè)置了視頻監(jiān)控點，通過網(wǎng)絡(luò)進行視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對工作人員的有效監(jiān)督。電子監(jiān)察系統(tǒng)預(yù)先設(shè)置了每項行政許可事項的內(nèi)容、法律依據(jù)、條件、程序、收費、時限等規(guī)范化要素，設(shè)置了違反行政許可規(guī)定的具體情形及處理辦法。對各種違規(guī)行為，系統(tǒng)分別給予“黃牌”、“紅牌”警告，通過網(wǎng)絡(luò)自動通知相關(guān)部門和責(zé)任人，進行督促整改和調(diào)查處理。電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行，淡化了行政部門和工作人員的“權(quán)力意識”，增強了“服務(wù)意識”，改進了機關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。
（五）完善管理考核辦法，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效。膠州市為加強對行政服務(wù)大廳窗口和工作人員的管理考核，建立了激勵與約束相結(jié)合的考核工作機制，主要是采取“兩個掛鉤”、“兩個結(jié)合”的方式進行。“兩個掛鉤”，即工作人員考核與窗口考核掛鉤、窗口考核與派駐部門考核掛鉤；“兩個結(jié)合”，即日?？己伺c月度考核相結(jié)合、月度考核與年度考核相結(jié)合。派駐部門審辦工作的年度考核分值由3分增至10分，且規(guī)定對考核對象按30％、40％、30％的比例分成三檔，每檔至少要相差1分?？己私Y(jié)果的有效使用，形成了個人、窗口、部門通力協(xié)作的運行機制和工作格局。膠州市還制定出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范涉企檢查、收費、處罰行為的規(guī)定》等文件，結(jié)合市委、市政府印發(fā)的年度部門工作目標(biāo)考核，規(guī)范部門執(zhí)法執(zhí)收行為，優(yōu)化了全市的發(fā)展軟環(huán)境。對各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳的管理考核，膠州、萊西兩市在各鎮(zhèn)（街道）便民大廳設(shè)立了局域網(wǎng)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。通過建立健全內(nèi)部工作機制和管理制度，確保申請辦理事項件件有記錄，事事有答復(fù)；對辦理過程中出現(xiàn)的違規(guī)、超時等情況，中心隨時進行處理。市行政服務(wù)中心負責(zé)對各便民服務(wù)大廳進行日?？己撕蜋z查，負責(zé)對中心工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、工作紀(jì)律等情況進行監(jiān)督，并將結(jié)果列入全市總體考核。
三、加快我縣綜合服務(wù)中心建設(shè)的建議
為進一步優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境、提高行政效能、強化責(zé)任意識、提升為民服務(wù)水平，學(xué)習(xí)借鑒膠州、萊西兩市經(jīng)驗做法，結(jié)合我縣實際，對下一步工作提出如下建議：
（一）搭建新型服務(wù)平臺，大力加強行政審批大廳建設(shè)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)越來越重要，已經(jīng)成為一個地區(qū)投資興業(yè)和便民利企的重要指標(biāo)。為此，進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，加強行政審批服務(wù)工作，建設(shè)好行政審批大廳至關(guān)重要。當(dāng)前，由于受場地面積所限，我縣行政審批大廳無法充分發(fā)揮“一站式”服務(wù)的作用，企業(yè)和群眾辦事還存在“多頭跑”的現(xiàn)象。建議加大資金投入，在開發(fā)區(qū)沿街位置，政務(wù)中心附近，協(xié)調(diào)一處辦公場所，建設(shè)一個寬敞明亮、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、功能齊全的審批大廳。原則上要求具有行政審批職能的部門全部進廳，審批服務(wù)事項全部集中辦理，進一步拓寬審批服務(wù)功能。
