篇一 上海兩會召開時間議程安排,2023年上海兩會政府工作報告全文精神
2023年上海市兩會召開時間議程安排,上海市兩會政府工作報告全文精神要點解讀
2023年暫無公布，下面是2023年僅供參考??！
過去一年，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，深入學習貫徹習****總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅決貫徹落實國家穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險一系列重大政策措施，奮力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，完成了市十四屆人大三次會議和“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。
一年來，全市經濟社會平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新驅動發(fā)展積極效應進一步顯現。一是經濟保
持平穩(wěn)運行。全市生產總值達到2.5萬億元，比上年增長6.9%，過去五年年均增長7.5%。新增就業(yè)崗位59.7萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。居民消費價格上漲2.4%。二是經濟結構、質量和效益進一步改善。第三產業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到67.8%，比五年前提高10.5個百分點，服務經濟為主的產業(yè)結構基本形成。一般公共預算收入比上年增長13.3%，達到5519.5億元，是五年前的1.9倍。在提前一年完成“十二五”目標的基礎上，范文寫作預計單位生產總值能耗再降低4%，主要污染物排放量進一步下降。三是改革創(chuàng)新取得重大突破。順利完成中國（上海）自由貿易試驗區(qū)擴區(qū)工作，制定實施科技創(chuàng)新中心建設意見及配套政策，一大批制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的政策舉措落地見效。四是人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別比上年增長8.4%和9.5%，農村居民收入增速連續(xù)七年快于城鎮(zhèn)居民，改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大市民。
過去一年，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，本市經濟下行壓力加大。我們迎難而上，主要做了五方面工作。
堅持發(fā)展第一要務，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，全力以赴調結構
加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。解決“四新”經濟發(fā)展瓶頸問題29項，制定“互聯網+”推進方案。實施旅游、體育等服務業(yè)促進政策，支持生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)加快發(fā)展。制定實施智能制造、高端裝備制造發(fā)展政策，c919大型客機總裝下線，國家機器人檢測評定中心落戶。推動工業(yè)區(qū)開展區(qū)區(qū)合作、品牌聯動。淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產能1236項。
著力擴大消費、促進出口。優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，推進旅游、教育、文化、健康等服務類消費聯動發(fā)展，實施境外旅客購物離境退稅，社會消費品零售總額比上年增長8.1%。新增一批國家級電子商務示范基地，促進跨境電商發(fā)展，電子商務交易額保持20%以上的高速增長。落實國家外貿穩(wěn)增長政策，支持企業(yè)拓展境外市場，清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，口岸進出口總額超過1萬億美元。推動文化貿易、技術貿易發(fā)展，服務貿易保持兩位數增長，占對外貿易總額比重提高到30.3%。
加快推進城市基礎設施建設。優(yōu)化重大工程前期工作機制，開工建設8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段共40公里軌道交通線，軌道交通運營線路總長達到588公里，比五年前增加165公里。中環(huán)線全線貫通。第四代移動通信網絡基本覆蓋全市域。放寬社會資本投資領域，推廣政府和社會資本合作模式，全社會固定資產投資比上年增長5.6%。
（二）注重推進重點領域改革先行先試，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)示范引領作用，全面深化改革開放
深化自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新。在新擴展區(qū)域全面推行外商投資負面清單管理模式，企業(yè)準入“單一窗口”從注冊環(huán)節(jié)向變更環(huán)節(jié)延伸，自貿試驗區(qū)新登記注冊企業(yè)1.8萬家。推出“一站式”申報查驗作業(yè)、“空檢海放”等50項貿易監(jiān)管新措施，拓展國際貿易“單一窗口”功能，擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，貿易便利化程度進一步提高。推動制定自貿試驗區(qū)新一輪金融開放創(chuàng)新試點方案，酷貓寫作范文網啟動自由貿易賬戶外幣服務功能，累計開立自由貿易賬戶4.4萬個。深入開展以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管創(chuàng)新，啟動建設市場主體信用信息公示系統。制定實施自貿試驗區(qū)改革經驗全市推廣方案，一大批改革成果呈現溢出放大效應。
加快推進經濟體制改革。深化國資國企改革，制定實施混合所有制改制、境外國資監(jiān)管、國有企業(yè)領導人薪酬制度等一批配套細則，實質性啟動國有資本流動平臺運作，完成一批國有企業(yè)集團整體上市或核心資產上市，國企集團法定代表人任期制、契約化管理基本實現全覆蓋。落實小微企業(yè)稅收減免政策，著力緩解中小微企業(yè)融資壓力。全面實行“三證合一、一照一碼”商事登記制度，試行集中登記和一址多照登記方式，全市新登記注冊企業(yè)25.4萬家，新增注冊資本比上年增長67.6%。
擴大對內對外開放。制定參與“一帶一路”建設推進方案，推動成立“一帶一路”企業(yè)聯盟。實行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式，范文內容地圖實施一批外商投資促進新措施，跨國公司地區(qū)總部累計達到535家，比五年前增加230家。支持企業(yè)“走出去”，對外直接投資比上年增長2.8倍。制定參與長江經濟帶建設的實施意見，積極推動長三角一體化發(fā)展，加強對口支援工作。
（三）著眼于提升城市核心競爭力，全面推進科技創(chuàng)新中心建設，加快建設“四個中心”
加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.7%。在腦科學和人工智能等領域布局一批重大科技項目，建成國家蛋白質中心等一批科技基礎設施。加快集聚國內外研發(fā)機構，新增外資研發(fā)中心15家。國家技術轉移東部中心落戶。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構達到454家。設立股權托管交易中心科技創(chuàng)新板，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金。開展知識產權運營服務試點，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到29件。
著力提升“四個中心”功能。金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)，中國互聯網金融行業(yè)協會落戶。推動人民幣跨境支付系統一期建成運行，推出上證50etf期權、中證500股指期貨等一批金融創(chuàng)新產品，中國保險投資基金在滬設立，金融市場交易額達到1463萬億元，是五年前的3.5倍。實行航運保險注冊制，擴大外貿集裝箱沿海捎帶、啟運港退稅政策覆蓋面，集裝箱水水中轉比例達到45%，比五年前提高7個百分點。引進亞太示范電子口岸網絡運營中心，開展內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點，建成國家會展中心，商品銷售總額達到9.3萬億元。
（四）突出保障基本民生，推動公共服務資源配置向基層、郊區(qū)農村和困難群體傾斜，持續(xù)增進民生福祉
加大群眾基本生活保障力度。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策，幫助1.1萬人創(chuàng)業(yè)。統一城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高低保標準，惠及20多萬城鄉(xiāng)居民，實現新農合市級統籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高10%以上。增加養(yǎng)老服務供給，養(yǎng)老床位達到12.6萬張，養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構增加到189家。啟動17個城市更新試點項目。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋65.9萬平方米，過去五年累計拆除320萬平方米。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造19.7萬套，過去五年累計完成87.8萬套。
加大文化和社會事業(yè)惠民力度。推動公共文化配送與需求有效對接，服務城鄉(xiāng)居民1234萬人次。統一義務教育公辦學校資源配置標準，在郊區(qū)新開辦中小學和幼兒園67所。實施新的高中學業(yè)水平考試、高中學生綜合素質評價制度，制定高等教育布局結構規(guī)劃、現代職業(yè)教育體系規(guī)劃，心得體會啟動高校“高峰”、“高原”學科建設，教育綜合改革試點穩(wěn)步推進。在公立醫(yī)院實施醫(yī)藥分開，啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，探索分級診療制度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進。開展改善醫(yī)療服務行動，在公立醫(yī)院公益性評價、醫(yī)療服務價格調整、質量保障、信息公開等方面探索建立一系列新機制、新制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平進一步提高。市民體育大聯賽參賽人次達到238萬，成功舉辦國際滑聯世界花樣滑冰錦標賽、勞倫斯世界體育頒獎典禮，上海體育健兒在第三屆全國智力運動會、首屆全國青年運動會上取得優(yōu)異成績。
（五）緊緊扭住突出問題和短板不放松，狠抓城市安全和基層建設，加強社會治理、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和環(huán)境綜合治理
全力保障城市安全。堅持最嚴標準、最嚴要求、最嚴措施，全面開展安全隱患大排查大整治。制定實施公共場所人群聚集安全管理辦法，完善軌道交通大客流應急預案?；就瓿晒I(yè)園區(qū)外危險化學品生產企業(yè)、港區(qū)危險化學品倉庫的布局調整，建成危險化學品運輸企業(yè)和車輛監(jiān)管系統。建立食品安全信息追溯管理制度。完成1633臺住宅小區(qū)老舊電梯的安全評估。加強火災防控體系建設，完成100個住宅小區(qū)老舊消防設施改造，為500幢高層售后公房增配消防設施。
加強社會治理和城市管理。完成街道機構調整，取消街道招商引資職能，初步建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系，基層服務管理職能得到增強。順利完成居委會、村委會換屆選舉。探索社會力量參與信訪實地督查。開展社會治安復雜地區(qū)專項整治行動。實施城市管理綜合執(zhí)法改革，推動執(zhí)法力量下沉，在所有街鎮(zhèn)設立網格化綜合管理中心，個人簡歷實現區(qū)縣網格化管理平臺與“12345”市民服務熱線機構整合。狠抓城市管理頑癥整治不放松，違法建筑、“群租”、非法客運、無序設攤的整治取得明顯成效。啟動實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，完成2666萬平方米居民住宅二次供水設施、122.6萬戶老舊住宅小區(qū)供電設施改造。
推進郊區(qū)農村改革發(fā)展。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見及配套政策。建立鎮(zhèn)村河道整治補貼機制，完成156公里中小河道整治、2445公里中小河道疏浚。全面實現郊區(qū)縣集中供水。完成100個村莊改造、1032戶農村危舊房改造。整建制創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范區(qū)，新增768個家庭農場。推進鎮(zhèn)村兩級集體經濟組織產權制度改革。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，啟動集體經營性建設用地入市試點。一批農村綜合幫扶“造血”項目落地見效。
加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。完成生態(tài)保護紅線劃示。實施經營性用地全生命周期管理，低效建設用地減量7平方公里。啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃，環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。全面完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代和黃標車淘汰，新增新能源汽車4.4萬輛。出臺水污染防治行動計劃，完成建成區(qū)直排污染源截污納管，城鎮(zhèn)污水處理率達到91%。全面啟動金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。積極探索重點區(qū)域環(huán)境綜合治理新機制，第一批11個地塊治理取得階段性成果。熱門思想匯報新建綠地1190公頃，森林覆蓋率達到15%，比五年前提高2.1個百分點。
各位代表，過去一年，我們主動應對各種風險挑戰(zhàn)，加快推進經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變，取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上付出智慧、心血和汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們清醒地看到，上海正處在創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的攻堅階段，經濟下行壓力仍然較大，制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，創(chuàng)新引領發(fā)展的動力還不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、政策環(huán)境有待進一步完善。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協調仍很突出，農村生產生活方式亟待轉變。人口資源環(huán)境約束更加凸顯，嚴重制約經濟可持續(xù)發(fā)展，也增加了城市管理、社會治理的難度。外部環(huán)境深刻變化，開放型經濟水平有待進一步提升。工作總結養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境保護、城市安全等方面仍有許多群眾不滿意的地方，還存在不少短板。我們要直面問題，切實增強憂患意識、責任意識，努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進展。
二、關于《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明
根據《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。
“十三五”時期經濟社會發(fā)展總體考慮
“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是上海基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市決定性時期。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界。
“十三五”時期上海經濟社會發(fā)展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習****總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要務，更加注重提高發(fā)展質量和效益，持續(xù)推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。
“十三五”時期上海經濟社會發(fā)展目標是：到2023年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅動發(fā)展新路，為推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎。適應社會主義市場經濟發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。一是創(chuàng)新驅動整體提速，發(fā)展的質量和效益持續(xù)提高，全市生產總值預期年均增長6.5%以上，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例保持在3.5%以上。二是人民生活水平和質量普遍提高，力爭居民人均可支配收入比2023年翻一番。三是文化軟實力顯著增強，基本建成更加開放包容的國際文化大都市。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，pm2.5年平均濃度下降到42微克/立方米左右，力爭基本消除劣ⅴ類水體。五是依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，法治政府建設走在全國前列。
（二）“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要任務
《綱要（草案）》圍繞實現“十三五”發(fā)展目標，貫徹落實五大發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，提出了一系列發(fā)展思路和舉措。
第一，推進創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動力。把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展大局的核心位置，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。建設綜合性、開放型科技創(chuàng)新中心是推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的根本舉措，要牢牢把握科技進步大方向、產業(yè)革命大趨勢、人才集聚大舉措，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新科技體制機制，大力發(fā)展創(chuàng)新經濟，加快向國際重大科學發(fā)展、原創(chuàng)技術和高新技術產業(yè)的重要策源地邁進。致力于增強城市綜合服務功能，完善市場體系，集聚功能性機構，不斷提升“四個中心”的國際影響力和全球資源配置能力。堅持高端化、智能化、綠色化、服務化，推動產業(yè)融合發(fā)展的方針，建立完善以現代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的新型產業(yè)體系，不斷提高服務經濟特別是實體經濟發(fā)展的質量和水平，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到20%左右，制造業(yè)增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右。適應產業(yè)跨界融合趨勢，以更大的力度推動新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)“四新”經濟發(fā)展，加快培育經濟發(fā)展新動能。以政府自身改革為核心，強力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。
第二，推進協調發(fā)展，增強整體協同性。強化底線約束，注重補齊短板，形成更加均衡的發(fā)展結構。堅持綜合施策，嚴格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在2500萬以內。更加重視控制總量、盤活存量，強化土地節(jié)約集約利用，推進低效建設用地減量化，建設用地總量控制在3185平方公里以內。堅持以人為本、集約發(fā)展、產城融合、傳承文脈，統籌推進主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)建設，加快形成多中心、高質量、強功能、重協同、有特色的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。著眼于全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，持續(xù)推動“三傾斜、一深化”，加快轉變農村生產生活方式，實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照管為本、重體系、補短板的思路，全面構建安全、暢達、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，軌道交通運營線路總長達到800公里。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關鍵是體制創(chuàng)新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點的社會治理和城市管理新路。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，公共文化服務體系基本形成，文化產業(yè)成為重要支柱產業(yè)。
第三，推進綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色空間布局、綠色生產方式、綠色生活方式，建設美麗上海。注重源頭控制、末端治理、提高標準、依法嚴管相結合，強化重點領域大氣污染和水污染防治，滾動推進重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，加快建設多層次、網絡化、功能復合的綠色生態(tài)空間，不斷提高環(huán)境質量。突出控制總量、優(yōu)化結構、提高效率，加快轉變能源生產消費方式，年能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以內。堅持減量化、再利用、資源化，大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力實現各類資源的合理高效利用。
第四，推進開放發(fā)展，形成開放型經濟新優(yōu)勢。堅持以開放促改革、促發(fā)展，推動對內對外開放相促進、“引進來”和“走出去”相結合，發(fā)展更高層次的開放型經濟。著眼于建設開放度最高的自貿試驗區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制、可推廣為基本要求，與國際高標準投資貿易規(guī)則相銜接，建立健全投資貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面的制度規(guī)范，加快構筑國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，進一步發(fā)揮自貿試驗區(qū)擴大開放破冰船、深化改革掘進機的示范引領作用。適應經濟全球化新趨勢，積極參與和主動服務“一帶一路”、長江經濟帶建設，全方位拓展雙向開放的廣度和深度，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。
第五，推進共享發(fā)展，增進市民福祉。堅持民生優(yōu)先，注重機會公平，保障基本民生，完善就業(yè)服務體系、社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、住房保障體系和社會事業(yè)體系，使全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。注重解決就業(yè)結構性問題，實施更加積極的就業(yè)政策，推動實現更高質量的就業(yè)。堅持居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，有序提高社會保障水平。積極應對人口深度老齡化，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合，加快建設服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務體系，實現基本養(yǎng)老服務應保盡保。完善廉租住房、共有產權保障房、公共租賃住房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系，完成中心城區(qū)240萬平方米成片二級舊里以下房屋改造。更加重視保障公平、提升質量，促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推動高等教育特色優(yōu)質發(fā)展，加強職業(yè)教育融合發(fā)展，率先實現教育現代化。堅持為人民健康服務的方向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
“十三五”規(guī)劃凝聚著社會各方的智慧，承載著全市人民的期盼。我們要俯身耕耘、頑強拼搏，不斷提升城市核心競爭力，不斷提高人民生活水平，攜手開創(chuàng)更加美好的未來。
三、全力以赴做好“十三五”開局工作
2023年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。我們要按照中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神和十屆市委十次全會部署，圍繞樹立和貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，推進供給側結構性改革，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為完成“十三五”發(fā)展目標任務打下扎實基礎。
綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：經濟實現有質量、有效益、可持續(xù)增長，全市生產總值增長6.5%-7%，一般公共預算收入增長7%。全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例保持在3.5%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內，居民人均可支配收入增幅與經濟增長保持同步，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、主要污染物排放量進一步降低。
今年要著力做好以下八方面工作：
深入推進以自貿試驗區(qū)建設為重點的改革開放。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，建立健全制度構架和體制機制，力爭改革開放新突破。
加快自貿試驗區(qū)建設。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，擴大企業(yè)準入“單一窗口”受理事項范圍。深化貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新，將更多管理部門納入國際貿易“單一窗口”管理平臺，進一步擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，探索內外貿稅收征管一體化。推進自貿試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新與國際金融中心建設聯動，推動人民幣資本項目可兌換先行先試，拓展自由貿易賬戶功能，適時啟動合格境內個人投資者境外投資試點。完善事中事后監(jiān)管，加快形成以綜合監(jiān)管為基礎、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管制度構架。對標國際通行規(guī)則，在投資者權益保護、知識產權保護等領域加大制度創(chuàng)新力度。
促進各類所有制經濟共同發(fā)展。推動一批國有企業(yè)開放性、市場化重組，推進一批國企集團整體上市或核心資產上市，基本完成符合條件的國企集團公司制改革，探索建立市場化選聘和管理經理人的制度，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)、先進制造業(yè)、基礎設施、民生保障等領域集中。完善非公有制經濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展核心技術和自主品牌，更好地激發(fā)非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力。深化商事登記制度改革，取消行業(yè)分類、經營范圍等方面的不合理限制。
推進開放型經濟發(fā)展。加強與“一帶一路”沿線地區(qū)的經貿合作，推動實施一批國際產能和裝備制造合作項目，鼓勵跨國公司地區(qū)總部拓展功能，進一步落實外貿穩(wěn)增長、服務貿易發(fā)展、跨境電商發(fā)展政策措施。啟動洋山保稅港區(qū)擴區(qū)，推動一批出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉型。積極參與長江經濟帶綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊和現代產業(yè)走廊建設，推動長三角地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、基礎設施、科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展等領域深化合作，積極幫助對口支援地區(qū)實施精準扶貧、精準脫貧。
篇二 上海兩會召開時間2023年,兩會上海代表名單及政府工作報告精神解讀
上海兩會召開時間2023年,兩會上海代表名單及政府工作報告精神解讀
隨著1月7日、8日，河北政協和人大會議相繼召開，2023年地方兩會正式拉開帷幕。根據各地公布的會議日程，大部分省份兩會將集中在1月中下旬召開，最晚到2月上旬就會結束。
從公開資料來看，1月24日到28日是地方兩會最為密集的時候工作總結，天津、內蒙古、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西等十幾個省份均會在這幾日召開兩會。
以上是《上海兩會召開時間2023年,兩會上海代表名單及政府工作報告精神解讀》的酷貓寫作范文詳細內容，涉及到兩會、召開、上海、地方、省份、內蒙古、大部分、資料等方面，希望大家能有所收獲。
篇三 2023年上海市政府工作報告
各位代表：
現在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅決貫徹落實國家穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險一系列重大政策措施，奮力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，完成了市十四屆人大三次會議和“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。
一年來，全市經濟社會平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新驅動發(fā)展積極效應進一步顯現。一是經濟保持平穩(wěn)運行。全市生產總值達到2.5萬億元，比上年增長6.9%，過去五年年均增長7.5%。新增就業(yè)崗位59.7萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。居民消費價格上漲2.4%。二是經濟結構、質量和效益進一步改善。第三產業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到67.8%，比五年前提高10.5個百分點，服務經濟為主的產業(yè)結構基本形成。一般公共預算收入比上年增長13.3%，達到5519.5億元，是五年前的1.9倍。在提前一年完成“十二五”目標的基礎上，預計單位生產總值能耗再降低4%，主要污染物排放量進一步下降。三是改革創(chuàng)新取得重大突破。順利完成中國(上海)自由貿易試驗區(qū)擴區(qū)工作，制定實施科技創(chuàng)新中心建設意見及配套政策，一大批制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的政策舉措落地見效。四是人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別比上年增長8.4%和9.5%，農村居民收入增速連續(xù)七年快于城鎮(zhèn)居民，改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大市民。
過去一年，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，本市經濟下行壓力加大。我們迎難而上，主要做了五方面工作。
(一)堅持發(fā)展第一要務，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，全力以赴調結構
加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。解決“四新”經濟發(fā)展瓶頸問題29項，制定“互聯網+”推進方案。實施旅游、體育等服務業(yè)促進政策，支持生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)加快發(fā)展。制定實施智能制造、高端裝備制造發(fā)展政策，c919大型客機總裝下線，國家機器人檢測評定中心落戶。推動工業(yè)區(qū)開展區(qū)區(qū)合作、品牌聯動。淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產能1236項。
著力擴大消費、促進出口。優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，推進旅游、教育、文化、健康等服務類消費聯動發(fā)展，實施境外旅客購物離境退稅，社會消費品零售總額比上年增長8.1%。新增一批電子商務示范基地，促進跨境電商發(fā)展，電子商務交易額保持20%以上的高速增長。落實國家外貿穩(wěn)增長政策，支持企業(yè)拓展境外市場，清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，口岸進出口總額超過1萬億美元。推動文化貿易、技術貿易發(fā)展，服務貿易保持兩位數增長，占對外貿易總額比重提高到30.3%。
加快推進城市基礎設施建設。優(yōu)化重大工程前期工作機制，開工建設8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段共40公里軌道交通線，軌道交通運營線路總長達到588公里，比五年前增加165公里。中環(huán)線全線貫通。第四代移動通信網絡基本覆蓋全市域。放寬社會資本投資領域，推廣政府和社會資本合作模式，全社會固定資產投資比上年增長5.6%。
(二)注重推進重點領域改革先行先試，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)示范引領作用，全面深化改革開放
深化自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新。在新擴展區(qū)域全面推行外商投資負面清單管理模式，企業(yè)準入“單一窗口”從注冊環(huán)節(jié)向變更環(huán)節(jié)延伸，自貿試驗區(qū)新登記注冊企業(yè)1.8萬家。推出“一站式”申報查驗作業(yè)、“空檢海放”等50項貿易監(jiān)管新措施，拓展國際貿易“單一窗口”功能，擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，貿易便利化程度進一步提高。推動制定自貿試驗區(qū)新一輪金融開放創(chuàng)新試點方案，啟動自由貿易賬戶外幣服務功能，累計開立自由貿易賬戶4.4萬個。深入開展以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管創(chuàng)新，啟動建設市場主體信用信息公示系統。制定實施自貿試驗區(qū)改革經驗全市推廣方案，一大批改革成果呈現溢出放大效應。
加快推進經濟體制改革。深化國資國企改革，制定實施混合所有制改制、境外國資監(jiān)管、國有企業(yè)領導人薪酬制度等一批配套細則，實質性啟動國有資本流動平臺運作，完成一批國有企業(yè)集團整體上市或核心資產上市，國企集團法定代表人任期制、契約化管理基本實現全覆蓋。落實小微企業(yè)稅收減免政策，著力緩解中小微企業(yè)融資壓力。全面實行“三證合一、一照一碼”商事登記制度，試行集中登記和一址多照登記方式，全市新登記注冊企業(yè)25.4萬家，新增注冊資本比上年增長67.6%。
擴大對內對外開放。制定參與“一帶一路”建設推進方案，推動成立“一帶一路”企業(yè)聯盟。實行“告知+格式審批”的外商投資審批管理模式，實施一批外商投資促進新措施，跨國公司地區(qū)總部累計達到535家，比五年前增加230家。支持企業(yè)“走出去”，對外直接投資比上年增長2.8倍。制定參與長江經濟帶建設的實施意見，積極推動長三角一體化發(fā)展，加強對口支援工作。
(三)著眼于提升城市核心競爭力，全面推進科技創(chuàng)新中心建設，加快建設“四個中心”
加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.7%。在腦科學和人工智能等領域布局一批重大科技項目，建成國家蛋白質中心等一批科技基礎設施。加快集聚國內外研發(fā)機構，新增外資研發(fā)中心15家。國家技術轉移東部中心落戶。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構達到454家。設立股權托管交易中心科技創(chuàng)新板，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金。開展知識產權運營服務試點，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到29件。
著力提升“四個中心”功能。金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)，中國互聯網金融行業(yè)協會落戶。推動人民幣跨境支付系統一期建成運行，推出上證50etf期權、中證500股指期貨等一批金融創(chuàng)新產品，中國保險投資基金在滬設立，金融市場交易額達到1463萬億元，是五年前的3.5倍。實行航運保險注冊制，擴大外貿集裝箱沿海捎帶、啟運港退稅政策覆蓋面，集裝箱水水中轉比例達到45%，比五年前提高7個百分點。引進亞太示范電子口岸網絡運營中心，開展內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點，建成國家會展中心，商品銷售總額達到9.3萬億元。
(四)突出保障基本民生，推動公共服務資源配置向基層、郊區(qū)農村和困難群體傾斜，持續(xù)增進民生福祉
加大群眾基本生活保障力度。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策，幫助1.1萬人創(chuàng)業(yè)。統一城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高低保標準，惠及20多萬城鄉(xiāng)居民，實現新農合市級統籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高10%以上。增加養(yǎng)老服務供給，養(yǎng)老床位達到12.6萬張，養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構增加到189家。啟動17個城市更新試點項目。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋65.9萬平方米，過去五年累計拆除320萬平方米。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造19.7萬套，過去五年累計完成87.8萬套。
加大文化和社會事業(yè)惠民力度。推動公共文化配送與需求有效對接，服務城鄉(xiāng)居民1234萬人次。統一義務教育公辦學校資源配置標準，在郊區(qū)新開辦中小學和幼兒園67所。實施新的高中學業(yè)水平考試、高中學生綜合素質評價制度，制定高等教育布局結構規(guī)劃、現代職業(yè)教育體系規(guī)劃，啟動高?！案叻濉?、“高原”學科建設，教育綜合改革試點穩(wěn)步推進。在公立醫(yī)院實施醫(yī)藥分開，啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，探索分級診療制度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進。開展改善醫(yī)療服務行動，在公立醫(yī)院公益性評價、醫(yī)療服務價格調整、質量保障、信息公開等方面探索建立一系列新機制、新制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平進一步提高。市民體育大聯賽參賽人次達到238萬，成功舉辦國際滑聯世界花樣滑冰錦標賽、勞倫斯世界體育頒獎典禮，上海體育健兒在第三屆全國智力運動會、首屆全國青年運動會上取得優(yōu)異成績。
(五)緊緊扭住突出問題和短板不放松，狠抓城市安全和基層建設，加強社會治理、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和環(huán)境綜合治理
全力保障城市安全。堅持最嚴標準、最嚴要求、最嚴措施，全面開展安全隱患大排查大整治。制定實施公共場所人群聚集安全管理辦法，完善軌道交通大客流應急預案?；就瓿晒I(yè)園區(qū)外危險化學品生產企業(yè)、港區(qū)危險化學品倉庫的布局調整，建成危險化學品運輸企業(yè)和車輛監(jiān)管系統。建立食品安全信息追溯管理制度。完成1633臺住宅小區(qū)老舊電梯的安全評估。加強火災防控體系建設，完成100個住宅小區(qū)老舊消防設施改造，為500幢高層售后公房增配消防設施。
加強社會治理和城市管理。完成街道機構調整，取消街道招商引資職能，初步建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系，基層服務管理職能得到增強。順利完成居委會、村委會換屆選舉。探索社會力量參與信訪實地督查。開展社會治安復雜地區(qū)專項整治行動。實施城市管理綜合執(zhí)法改革，推動執(zhí)法力量下沉，在所有街鎮(zhèn)設立網格化綜合管理中心，實現區(qū)縣網格化管理平臺與“12345”市民服務熱線機構整合。狠抓城市管理頑癥整治不放松，違法建筑、“群租”、非法客運、無序設攤的整治取得明顯成效。啟動實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，完成2666萬平方米居民住宅二次供水設施、122.6萬戶老舊住宅小區(qū)供電設施改造。
推進郊區(qū)農村改革發(fā)展。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見及配套政策。建立鎮(zhèn)村河道整治補貼機制，完成156公里中小河道整治、2445公里中小河道疏浚。全面實現郊區(qū)縣集中供水。完成100個村莊改造、1032戶農村危舊房改造。整建制創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范區(qū)，新增768個家庭農場。推進鎮(zhèn)村兩級集體經濟組織產權制度改革?；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證，啟動集體經營性建設用地入市試點。一批農村綜合幫扶“造血”項目落地見效。
加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。完成生態(tài)保護紅線劃示。實施經營性用地全生命周期管理，低效建設用地減量7平方公里。啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃，環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。全面完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代和黃標車淘汰，新增新能源汽車4.4萬輛。出臺水污染防治行動計劃，完成建成區(qū)直排污染源截污納管，城鎮(zhèn)污水處理率達到91%。全面啟動金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。積極探索重點區(qū)域環(huán)境綜合治理新機制，第一批11個地塊治理取得階段性成果。新建綠地1190公頃，森林覆蓋率達到15%，比五年前提高2.1個百分點。
各位代表，過去一年，我們主動應對各種風險挑戰(zhàn)，加快推進經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變，取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上付出智慧、心血和汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝!
我們清醒地看到，上海正處在創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的攻堅階段，經濟下行壓力仍然較大，制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，創(chuàng)新引領發(fā)展的動力還不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、政策環(huán)境有待進一步完善。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協調仍很突出，農村生產生活方式亟待轉變。人口資源環(huán)境約束更加凸顯，嚴重制約經濟可持續(xù)發(fā)展，也增加了城市管理、社會治理的難度。外部環(huán)境深刻變化，開放型經濟水平有待進一步提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境保護、城市安全等方面仍有許多群眾不滿意的地方，還存在不少短板。我們要直面問題，切實增強憂患意識、責任意識，努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進展。
二、關于《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明
根據《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請本次大會審議。
