機關(guān)調(diào)查報告15篇

篇一 機關(guān)公務(wù)員健康狀況3月調(diào)查報告

坐辦公室是令很多人羨慕不已的職業(yè)，殊不知，坐辦公室也有很多煩惱，河南最近一項公務(wù)員體檢分析單顯示，很多公務(wù)員久坐成病。今年3月，河南省委、省政府下發(fā)文件，重提落實干部職工休假制度，要求各級領(lǐng)導干部帶頭休假，并積極鼓勵、支持其他同志休假。此舉得到了社會各界的好評，認為是以人為本精神的具體體現(xiàn)。據(jù)記者了解，早在1991年，河南就出臺了公務(wù)員帶薪休假制度，但休假的實際執(zhí)行情況卻不容樂觀。是什么觸動了河南再提干部帶薪休假制度?公務(wù)員健康狀況堪憂原因何在?帶薪休假為何難以執(zhí)行?記者對此進行了專題調(diào)查。一份震動省長的體檢分析報告

年僅32歲、坐了6年機關(guān)的省直某單位公務(wù)員小李，在去年11月下旬隨單位職工體檢時一下子查出了4種?。禾悄虿?、頸椎病、脂肪肝、高血壓，體質(zhì)年齡比實際年齡衰老近10歲。醫(yī)生說，像小李這樣的公務(wù)員數(shù)量正在逐年上升。

公務(wù)員健康狀況不容樂觀的現(xiàn)實讓李成玉省長十分震動，他揮筆做出批示：關(guān)于休假問題應(yīng)與組織部銜接，應(yīng)該普遍執(zhí)行，年度體檢必須堅持，單位的工間活動、節(jié)日體育活動、文化娛樂活動應(yīng)該經(jīng)常性開展。

今年3月10日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步貫徹落實干部職工年休假制度的通知》，要求各省轄市黨委和人民政府、人民團體和企事業(yè)單位認真落實1991年下發(fā)的《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于職工休假和恢復離休干部健康休養(yǎng)制度問題的通知》規(guī)定，各級領(lǐng)導干部帶頭休假，并積極鼓勵、支持其他同志休假。

公務(wù)員健康狀況到底如何?記者近日走訪了河南省人民醫(yī)院、河南省胸科醫(yī)院、河南中醫(yī)學院一附院、黃河醫(yī)院等一些曾接待過河南省直機關(guān)公務(wù)員體檢的大醫(yī)院。這些醫(yī)院體檢中心的醫(yī)生普遍認為：這些在省內(nèi)享有最好辦公條件的人群不該得這么多病。

記者從河南省中醫(yī)院獲悉，去年該院在對某省直單位職工進行體檢時發(fā)現(xiàn)，該單位二三百人中所有的男職工都患有脂肪肝，所有的女職工都患有乳腺增生。

4月1日，記者在河南省胸科醫(yī)院體檢中心看到省直某單位的體檢結(jié)果：這家86人的單位，健康人員僅5名，異常率為94.19%。其中高居前八位的疾病依次為：頸腰椎體疾患、心臟疾患、高血脂、脂肪肝、高血壓、血糖異常升高、子宮疾患、前列腺疾患。

原先沒有新建住院部大樓時，我們醫(yī)院有500張床位，使用率在90%，如今我們有了23層的住院部大樓，一下子有了1000多個床位，卻天天爆滿。病號越來越多，其中相當數(shù)量是國家公務(wù)員。河南中醫(yī)學院一附院體檢中心主任陳可勁說。

心累是百病之源

公務(wù)員的健康不容樂觀，河南省社會醫(yī)療保險中心主任王長欽分析，病根在于國家機關(guān)公務(wù)員的工作任務(wù)重、加班加點多、長期伏案工作、生活習慣單

一、日?；顒恿啃〉确矫?。

過勞是公務(wù)員健康受損嚴重的重要原因。河南省人民醫(yī)院體檢中心主任吳景忠說。他提供的國內(nèi)某調(diào)查機構(gòu)最近進行的一項調(diào)查顯示，機關(guān)干部和公務(wù)員排在過勞排行榜的第4位，而前3位依次是：科研人員、國有企業(yè)領(lǐng)導及民營企業(yè)家、新聞從業(yè)人員。

河南中醫(yī)學院一附院體檢中心主任陳可勁說，公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員高血脂、高血壓、脂肪肝多發(fā)的原因，主要是工作壓力大、競爭激烈、長期處于緊張狀態(tài)，從而導致腎上腺素分泌過多，引起血管收縮導致這些病的出現(xiàn)。

坐辦公室使很多人對公務(wù)員羨慕不已，但不幸的是，很多公務(wù)員正是病從坐起。長時間坐著工作，特別是伏案書寫、打電腦，容易患頸腰椎疾病，甚至形成脊柱側(cè)曲或駝背，且可影響下肢靜脈血流回流，促使腹腔和盆腔靜脈淤血，易招致消化不良及痔瘡發(fā)生。女性長期坐著工作，會使盆腔器官長期處于充血狀態(tài)，易發(fā)生月經(jīng)不調(diào)和痛經(jīng)。

此外，長期坐著工作骨盆底部的肌肉缺乏鍛煉，久之，可導致肌肉松弛無力，易發(fā)生便秘。除此之外，久坐辦公室的人患動脈硬化、高血壓、冠心病等心腦血管疾病的概率更大。長期靜態(tài)工作加上不積極運動在客觀上提高了患病率。

河南省人民醫(yī)院內(nèi)分泌專家趙志剛認為，運動少、攝入食品熱量多、精神長期緊張、生活沒規(guī)律是誘發(fā)公務(wù)員糖尿病頻發(fā)的主因。今年3月，他曾接治一個年僅30歲的公務(wù)員糖尿病患者，據(jù)這個患者說，他們單位百十來號人，近兩年查出6個糖尿病患者。

對處于亞健康狀態(tài)的公務(wù)員來說，從無病到有病甚至不治之癥常常僅一步之遙。記者在河南中醫(yī)學院一附院體檢中心采訪時，正碰上某單位組織職工來這里體檢。據(jù)負責體檢的同志說，去年4月體檢時發(fā)現(xiàn)有1人患了肝癌，之前此人也曾檢查過身體，那時尚未癌變，中間沒隔幾個月癌變了。前年，他們單位還查出兩名癌癥患者，如今都不在了。不疼不癢權(quán)當沒傷、輕傷不下火線、小車不倒只管推，大家都這么想，怎么能防患于未然呢?

與心累相比，身體的疲憊也許還不是主要問題，很多公務(wù)員倒在了積極要求進步的臺階上。河南省省直某機關(guān)一宣傳處同志講，隨著形勢的發(fā)展，綜合實力越來越成為決定公務(wù)員升遷的重要因素，工作干得好還不行，還得會社交、懂經(jīng)濟。公務(wù)員提拔年齡上卡得比較嚴，許多公務(wù)員在正常的工作時間表以外另有一個進步時間表，根據(jù)自己的年齡進行升遷時間倒計時，在有限的時間里，既要干好工作同時又要考慮如何讓領(lǐng)導了解、信任、賞識自己。

心累是百病之源。河南省胸科醫(yī)院醫(yī)保辦的楊瑞主任說，心理壓力是造成公務(wù)員亞健康狀態(tài)的重要原因。壓力直接影響到人的心理狀態(tài)，當人的心理調(diào)整出現(xiàn)問題，人的情緒障礙，如焦慮、抑郁、恐懼、氣憤等負面情緒使身體的神經(jīng)內(nèi)分泌紊亂，人體內(nèi)抗體減少，機體對外界有害因素的抵抗力減弱，這種紊亂便成為亞健康的物質(zhì)基礎(chǔ)。

帶薪休假何其難

公務(wù)員是國家的管理者，也是為人民服務(wù)的主力，如果身體都搞壞了，病懨懨的怎么能為國家、為老百姓服務(wù)呢?一位普通市民如是說。

休假制度我們早就知道，可執(zhí)行很難。一是工作根本脫不開身，二是領(lǐng)導都不休假，一般同志也不好意思提休假的事兒。河南省公安廳政治處的一位同志說。據(jù)介紹，從1997年開始，河南省公安廳連年下發(fā)通知，要求各級公安機關(guān)落實休假制度，甚至1998年和1999年兩年都下文提出對不好好落實休假制度的單位要進行通報，但收效甚微。

采訪其他的省直單位，記者得到了類似的答復。根據(jù)溫州、蘇州等地推行休假制度的做法，年初各單位都應(yīng)制定詳細的休假計劃，但在河南許多省直單位，記者都沒發(fā)現(xiàn)有這一計劃。讓同志們自己報吧。一位人事部門的負責人說。

有人說帶薪休假制度不完善，其實無論《勞動法》還是一些行政性文件，對帶薪休假都有明確規(guī)定，休不休、如何休是各單位是否愿意執(zhí)行的問題。誰不想休?只是風氣沒形成，大家誰也不愿意出這個風頭。一位省直部門辦公室的工作人員說。

有了病不愿讓領(lǐng)導和同事們知道，主要是怕影響自己的前途。同時，領(lǐng)導還不提休假的事呢，我們怎么好意思提呢?其實在我們單位去年體檢時，身體查出有問題的人占95%，都快成病人院了。外界如果知道我們單位這個情況，對我們的整體印象也不會好。一個省直機關(guān)宣傳部門的同志說，工作是你的本分，不分上下班，為了把工作干好，即使犧牲一些休息時間也是正常的。

在體驗中被查出有4種病的河南省直某單位公務(wù)員小李，坦誠地向記者倒出了自己的苦水：大學畢業(yè)時55公斤，人很瘦。如今70公斤，大腹便便，想減肥沒時間。春節(jié)回家，鄉(xiāng)親們都說我越來越像個大官，其實我心里難受呀。小李畢業(yè)于北京一知名大學中文系，通過公務(wù)員考試進入省直某機關(guān)做秘書工作，從開始的徒手寫作到這兩年的鍵盤工作，他的絕大部分時間是在辦公室的方寸之地里伏案度過。

起初兩年我像一頭累且快樂著的驢子，馱的東西越多被趕得越緊越高興，覺得生活很充實，大家這么看重我，我一定得做好每件事。加班加點、甚至通宵工作是家常便飯，越累越有榮譽感。上班從不遲到，下班肯定晚走，腦子里根本沒有八小時工作制的概念。工作就是生命的全部。

機關(guān)有食堂，起初幾年小李吃食堂，后來工作上認識的朋友越來越多，飯局也越來越多，而每頓飯必有酒。開始推辭不喝，后來架不住大家軟磨硬勸，經(jīng)過一年時間，小李酒量從二兩猛增到一斤。

領(lǐng)導看他在這方面有特長，應(yīng)酬時就愛帶上他替酒，喝酒也是工作，有時一個月沒有一天不喝酒。

休假哪好意思向領(lǐng)導提出來，除非累倒。平時感冒發(fā)燒，不到連話都說不出來時都不愿請假看病，總怕給領(lǐng)導留下壞印象。剛參加工作時住的離單位挺遠，上下班騎自行車也算鍛煉，現(xiàn)在住的離單位走路只要5分鐘，連鍛煉的機會都快沒有了。

令人反思的傳統(tǒng)觀念

誰提休假好像是敬業(yè)精神不強，一位公務(wù)員道出了他不愿休假的原因。

對這一現(xiàn)象，河南省社科院副院長劉道興研究員從社會學的角度進行了分析。他認為，這與長期以來我們提倡的犧牲自我、敬業(yè)奉獻的價值取向分不開。

在人們的習慣思維中，要求進步的表現(xiàn)就是不顧自己的身體健康、忘我工作，要求休假成了一種落后自私講究享樂的表現(xiàn)，誰要求休假，好像就是工作不安心，往往會給人留下不好的印象。這一切受整個輿論環(huán)境的影響，在對先進人物的宣傳中，往往有不顧身體拼命加班加點工作的故事，還有妻子分娩不在身邊、父母去世不在身邊的感人情節(jié)，好像沒有這些犧牲就不夠先進似的。其實這樣宣傳有很大的片面性，按照科學發(fā)展觀的要求，公務(wù)員應(yīng)該既會工作又會休息和生活，這樣才能保證可持續(xù)工作。

河南省委辦公廳和省政府辦公廳通知要求各級領(lǐng)導干部帶頭休假是個可行的辦法。領(lǐng)導帶頭了，一般同志才好跟進。

比如在美國等西方國家，總統(tǒng)、部長、市長等休假都要提前告知公眾，在他們看來，休假也是正常政務(wù)工作的一部分。

劉道興說，如果我們的省長、市長也公開休假，并通過新聞媒體廣而告之，自覺休假的風氣就容易形成，普通的公務(wù)員就不會有太多顧慮。當然，公務(wù)員的健康問題不是一個休假制度所能一舉解決的，但這至少是一個導向。

篇二 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查報告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查報告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查報告前段時間省效能辦組織了兩個調(diào)研組，就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及下一步的工作重點進行了調(diào)研。在20天的調(diào)查研究中，調(diào)研組采取聽取匯報與實地走訪、座談了解與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，分別走訪了寧波、湖州、嘉興、衢州、舟山、臺州等6個市及所屬江山等10個縣（市、區(qū)）的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開了22次不同層面的座談會，近200名市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部和人大代表、政協(xié)委員、村民代表、企業(yè)經(jīng)營者參加了座談；對6個市進行了分層分類的問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1983份，回收1977份（問卷調(diào)查情況分析附后）；實地踏看了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，查閱了有關(guān)文件資料，對今年2月以來6個市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的基本情況作了初步了解。

現(xiàn)報告如下：

一、前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的基本情況全省開展機關(guān)效能建設(shè)以來，各市、縣（市、區(qū)）按照省委省政府的部署和要求，精心組織，周密安排，認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)，工作進展順利，社會反映較好。問卷調(diào)查中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)總體評價好和較好的占83.1，充分說明干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)是比較滿意的。

前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)取得的初步成效，主要表現(xiàn)在五個方面：一是統(tǒng)一了思想認識，形成了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組和辦公室，廣泛動員，認真部署，措施有力，初步形成了推進機關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍。

二是提高了便民服務(wù)質(zhì)量，方便了群眾辦事。以制度建設(shè)為抓手，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口建設(shè)，積極構(gòu)建便民、為民、利民服務(wù)工作體系，提高了為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

三是深化了政務(wù)公開，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作透明度。規(guī)范政務(wù)公開的對象、內(nèi)容和形式，通過建立招投標中心、推廣財務(wù)公開報審制等，接受群眾的監(jiān)督，進一步深化了政務(wù)公開。

四是加強了聯(lián)系群眾工作，推動了干部作風的轉(zhuǎn)變。結(jié)合派駐農(nóng)村工作指導員，進一步加強與農(nóng)村群眾的聯(lián)系，改進聯(lián)系方式，提高聯(lián)系效果，進一步密切了黨群干群關(guān)系。

五是辦了一批實事好事，解決了一些實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題，建立服務(wù)平臺，采取具體措施，為群眾排憂解難，解決了一些群眾生產(chǎn)生活中的急難問題。

在機關(guān)效能建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，積極探索，力求在制度建設(shè)上下功夫，在工作創(chuàng)新上下功夫，在注重實效上下功夫，在機關(guān)效能建設(shè)中涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新舉措：

1、效能聽證制度。常山縣宋畈鄉(xiāng)推行效能聽證制度，半年來召開效能聽證會4次，解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題，促進了機關(guān)日常工作。

其主要做法：一是在舉行聽證會之前，由駐村指導員、村級宣傳員等將有關(guān)問題上報鄉(xiāng)效能辦，效能辦匯總后確定聽證議題、參加對象、時間地點等。二是聽證議題確定后，制定工作計劃，提前一周把聽證會的議題、時間和地點通過廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公布。

三是通過群眾自愿報名和鄉(xiāng)邀請兩種方法產(chǎn)生聽證代表，聽證員主要由鄉(xiāng)黨委班子成員和干部組成。四是由鄉(xiāng)黨委政府組織召開聽證會，采取“聽證代表提問—聽證員釋疑”的互動方式，由聽證代表陳述自己的意見和建議，聽證員就有關(guān)內(nèi)容即時與聽證代表進行討論，解釋說明有關(guān)情況。

對形成一致意見的問題，可宣布聽證結(jié)論，未形成比較一致意見的問題，不作結(jié)論，由鄉(xiāng)黨委政府再進行研究。五是效能聽證會后，對效能聽證會上反映的問題確定落實措施。

對暫時不能落實的，作出限時承諾。落實情況通過政務(wù)公開欄、告知說明書以及會議通報等形式及時向群眾反饋。

2、機關(guān)干部月承諾制。嘉善縣惠民鎮(zhèn)以機關(guān)干部月承諾制為抓手，著力解決干部行為不規(guī)范問題。

該鎮(zhèn)要求每位干部根據(jù)本職工作，每月以書面和會議表態(tài)發(fā)言相結(jié)合的形式，對本月工作的重點內(nèi)容、工作措施、工作目標等作出承諾。鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制工作月承諾表，每人每月填寫表格；同時，每月召開一次工作承諾報告會，開展“月析月評”，隨機抽取幾名干部，報告承諾內(nèi)容。

效能監(jiān)督員對機關(guān)干部每月工作進行監(jiān)督，鎮(zhèn)里核實情況后，對完不成任務(wù)的下發(fā)通知書，分別責令說明情況、進行誡勉談話或限期整改。

3、機關(guān)績效復式考評制度。玉環(huán)縣珠港鎮(zhèn)城關(guān)辦事處試行機關(guān)績效復式考評制度，其具體做法：一是分級層評。

“一把手”對班子成員，班子成員對分管中層干部，中層干部對下屬干部進行評定。主要是采取記錄工作情況冊、本人日記帳冊和填寫測評表的評定方式，半年初評，年底總評。

二是日常積評。由效能辦組織對干部日常行為進行量化打分，每月公布一次，年終累評。

三是效能抽評。效能辦采取查閱工作日記、服務(wù)對象走訪等方式進行抽評。

四是群眾測評。由機關(guān)內(nèi)部互評和效能監(jiān)督員等外部測評兩塊組成，對擔任農(nóng)村工作指導員的還要到所駐村測評。

五是目標核評。根據(jù)年度目標責任完成情況核定分值。

年終，根據(jù)以上五類考評得分和附加分、硬性扣分情況，擬定機關(guān)部門和干部考評得分、名次，報效能建設(shè)領(lǐng)導小組通過后，逐一反饋，接受復評。復評后，績效考評結(jié)果公示一周， 接受干部群眾監(jiān)督。

4、便民服務(wù)體系。東陽市巍山鎮(zhèn)以“擴大規(guī)模、深化內(nèi)涵、連動各片、覆蓋各村、延伸到戶”為目標，從十個方面深化365便民服務(wù)，積極構(gòu)建便民服務(wù)體系。

其主要做法：一是構(gòu)建三級服務(wù)體系。在鎮(zhèn)服務(wù)窗口基礎(chǔ)上，在中心工作片和其余5個工作片均建立“365便民服務(wù)站”，在偏遠村建立“365便民服務(wù)點”。

二是擴大服務(wù)窗口規(guī)模。鎮(zhèn)365便民服務(wù)窗口面積擴大一倍。

三是深化服務(wù)內(nèi)涵。鎮(zhèn)服務(wù)窗口由原來的5個窗口擴展為9個窗口。

四是規(guī)范辦事程序。印制了365便民服務(wù)辦事指南和工作流程表，發(fā)放給群眾。

五是配強服務(wù)人員。鎮(zhèn)服務(wù)窗口工作人員14名，各工作片服務(wù)站確定2名工作人員，各村服務(wù)點確定1名全程代辦員，由鎮(zhèn)發(fā)給一定補貼。

六是加強組織建設(shè)。明確由鎮(zhèn)黨委政工副書記分管，組織委員具體抓。

七是完善工作制度。建立限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、全程辦事代理制等有關(guān)制度，健全完善365便民服務(wù)制度和實施細則。

八是強化業(yè)務(wù)培訓。九是規(guī)范文明用語。

十是嚴格監(jiān)督與獎懲。設(shè)立便民服務(wù)意見箱，把反饋意見作為考核的重要依據(jù)。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還整合資源，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心下設(shè)行政服務(wù)、綜治司法信訪聯(lián)動服務(wù)和機關(guān)效能監(jiān)察投訴三個分中心，協(xié)調(diào)互動，方便群眾。

5、政務(wù)監(jiān)督平臺。德清縣武康鎮(zhèn)建立“政務(wù)監(jiān)督平臺”：一是公開政府行為。

在鎮(zhèn)機關(guān)宣傳窗、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上開設(shè)政務(wù)公開專欄，公布全鎮(zhèn)機關(guān)工作人員的姓名、職務(wù)、承諾工作事項、投訴電話，確保政務(wù)信息公開、透明、充分、完整，接受群眾監(jiān)督。二是實行重大工程和采購物品招投標。

嚴格把好“接標關(guān)”、“開標關(guān)”、“評標關(guān)”和“定標關(guān)”。今年前4個月，順利完成4項招標，涉及金額228萬元，群眾反響較好。

三是健全監(jiān)督制度。鎮(zhèn)里每天確定一名黨政班子成員進行效能監(jiān)督，負責檢查事項辦理、承諾情況和填寫廉政勤政報表等。

四是加強投訴處理。進一步整合意見箱、投訴電話、信訪室等，規(guī)范投訴處理和考核機制。

6、“民情三制”。平陽縣麻步鎮(zhèn)推出“民情三制”：一是政情通報制度。

鎮(zhèn)黨委、政府在做出重大決策和確定重點工作之前，不定期召開政情通報會，對事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目、重點工程和重點工作，及時向群眾代表通報，廣泛征求意見和建議，民主決策。二是民情答疑制度。

每月召開一次民情答疑聽證會，對群眾反映強烈的問題，現(xiàn)場給予答復和解釋。急案采取即來即聽，重大事件則實行查案專聽。

三是民事督辦制度。不定期召開民事聯(lián)合督辦會，邀請有關(guān)職能部門聯(lián)合辦公，互相監(jiān)督，現(xiàn)場解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。

對于一時不能解決的問題，做到限時督辦，按時報結(jié)。

7、“聯(lián)村訪戶”制度。義烏市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“聯(lián)村訪戶”活動，專門成立了“聯(lián)村訪戶”領(lǐng)導小組和督查小組，下發(fā)實施方案，發(fā)放“百姓卡”，制定詳細的考核辦法，結(jié)合每月重點工作、信訪問題、訪貧問苦來開展這項活動。

該市佛堂鎮(zhèn)確定每月15日為信訪接待日，每月5日前，由各聯(lián)村干部對所聯(lián)系村的潛在信訪對象進行走訪和排查，在15日前解決好可能上訪的問題。每月15日后，重點走訪和解決信訪接待日中受理的問題，對暫時不能解決或按政策法規(guī)不能解決的，上門解釋，避免重復上訪。

常山縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“雙聯(lián)雙帶”活動，要求機關(guān)干部聯(lián)村聯(lián)戶，帶著責任進村，帶著感情入戶。該縣球川鎮(zhèn)開展“上百家門、知百家情、解百家難，增收到項目、服務(wù)到農(nóng)家”活動，要求每位機關(guān)干部走訪100戶農(nóng)戶，還發(fā)放農(nóng)戶基本情況調(diào)查表，建立每戶農(nóng)戶家庭收入基本情況檔案，了解每年增收項目和需提供的服務(wù)內(nèi)容。

江山市長臺鎮(zhèn)在“走千家、訪萬戶”活動中，把鎮(zhèn)主要職能科室責任人的姓名、電話和服務(wù)內(nèi)容印制成“連心卡”發(fā)給群眾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還試行聯(lián)村干部由村和干部“雙向選擇”，沒選上的待崗。

桐鄉(xiāng)市專門制定農(nóng)村工作指導員有關(guān)管理制度，就加強與群眾的聯(lián)系作出規(guī)定。

8、“菜單式”培訓體系和干部學習積分制。奉化市建立了“菜單式”學習培訓體系，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習需要，有針對性地開設(shè)培訓班，用請進來、走出去、專題輔導、集中辦班、現(xiàn)場示范等靈活多樣的形式進行政策理論教育和業(yè)務(wù)培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可根據(jù)個人需要按“菜單”自主選擇培訓內(nèi)容和方式。

平湖市黃姑鎮(zhèn)推行干部學習積分制，把干部的學習情況量化，累加積分，并作為年終考核的一部分。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)需要重點解決的問題從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)中，還不同程度地存在著思想認識不夠到位、進展不夠平衡、措施不夠扎實和群眾滿意度不夠高等問題，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在推進“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”進程中承擔的責任還有相當?shù)牟罹?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)需要重點解決的問題，主要是以下幾個方面：

1、進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)能力問題。通過近年來的干部調(diào)整充實和加強學習培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的素質(zhì)能力有了一定改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象依然比較突出，專業(yè)技術(shù)人員相當缺乏。

從問卷調(diào)查來看，認為“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高、作風不實”是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)首要因素的占49.8。具體表現(xiàn)為：一是宗旨觀念和服務(wù)意識不夠強。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)認識不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠，缺乏為農(nóng)村群眾辦實事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。

突出表現(xiàn)為缺乏“三種能力”：帶領(lǐng)群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開創(chuàng)工作局面。

部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常缺乏農(nóng)技、信息、經(jīng)貿(mào)、城鎮(zhèn)建設(shè)、金融、管理、法律等方面的人才。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結(jié)構(gòu)來看，存在嚴重的青黃不接問題。

年紀輕、文化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量少，少數(shù)素質(zhì)好的年輕干部往往錄用不久即被縣級機關(guān)挖走。一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的主體，他們主要靠“吃老本”，雖有實踐經(jīng)驗，但知識更新不夠，開拓創(chuàng)新精神不強。

四是學習培訓質(zhì)量需要提高。近年來，干部學習培訓較多，但學習培訓的實效性不夠。

一些培訓形式主義嚴重，如何通過學習培訓，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農(nóng)”服務(wù)的知識和水平，是一個緊迫的課題。

2、進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風問題。從問卷調(diào)查來看，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)重點應(yīng)抓好“轉(zhuǎn)變工作作風，改善黨群干群關(guān)系”的意見居首位，占63.5。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)作風方面存在的突出問題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進去”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習慣于“坐堂門診”，不搞上門服務(wù)，群眾對此十分不滿。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村少入戶少，到村主要是去村黨支部和村委會主要負責人家里，蜻蜓點水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實際問題的更少。二是工作停留在忙于應(yīng)付、敷衍了事上。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象比較普遍，對上級布置的工作表面上應(yīng)付一下，滿足于走過場，工作落實不夠?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級“文山會海”相當嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部成天忙于開會，疲于應(yīng)付，用于抓工作的時間和精力不足。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上不思進取，得過且過，對群眾利益不夠關(guān)心。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。

三是“事難辦”現(xiàn)象比較突出。群眾反映，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦事拖拉推諉，工作效率低下。

有些事項需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)送縣審批，但縣級機關(guān)審核太慢，周期太長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代人受過”，有苦難言。四是工作紀律不嚴。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常遲到早退，無事離崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象普遍，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導走讀，一般干部走讀現(xiàn)象也日趨增多。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班制度沒有落實到位。

3、進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政行為問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政行為不規(guī)范，不作為、亂作為現(xiàn)象比較突出，是群眾反映比較強烈的問題之一。

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、照章辦事意識不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對市場經(jīng)濟體制條件下政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，思維方式和工作方法沒有及時調(diào)整，習慣于憑經(jīng)驗、靠感覺辦事。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三套班子職責分工不明確，存在以班子聯(lián)席會議包攬事務(wù)的現(xiàn)象。在對待村級事務(wù)上，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導方式不妥，包辦代替一些本應(yīng)由村級組織自行決定的事務(wù)。

二是解決群眾生產(chǎn)生活困難不夠。由于主客觀條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決群眾生產(chǎn)生活困難方面不作為問題比較突出。

問卷調(diào)查中，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)重點應(yīng)抓好“解決群眾生產(chǎn)生活困難”的占57.4。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格。

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了便民服務(wù)窗口，出臺了一些規(guī)章制度，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接配套不夠，辦事無章可循、無“法”可依現(xiàn)象依然存在。群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，往往不知找哪個部門，按什么程序，多少時間可以辦好。

少數(shù)干部規(guī)則意識不強，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象還有發(fā)生。四是政務(wù)公開不夠規(guī)范。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開雖已推行多年，但由于公開內(nèi)容有限，形式比較單一，時效性較差，與群眾的要求還有不少距離。尤其是對建設(shè)工程項目招投標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)開支情況，干部群眾知之甚少，希望進一步公開事項，公開程序，公開結(jié)果。

4、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核機制問題。在問卷調(diào)查中，有46的人認為缺乏科學的績效考核機制是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的重要因素。

績效考核，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的考核和對干部個人的考核兩部分。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的年度考核，往往無所不包，而且有名目繁多的目標責任制，動輒“一票否決”。

考核機制的不完善，帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的無序化，在相當程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能的提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)還存在著人員過多、人浮于事的問題。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，各地雖然作了不少探索，也取得了一些經(jīng)驗，但總的來說，量化程度不夠，科學性和操作性仍然比較低?？己饲房陀^公正，沒有說服力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調(diào)動，好的人才也很難留住。

5、進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題。問卷調(diào)查中，45.3的人認為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清晰、體制機制不順”影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)；66.8的人認為“建立健全各類制度，形成管理規(guī)范、效能良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)提高效能的有效辦法，居首位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能呈弱化趨勢，責權(quán)不相對稱，經(jīng)常面臨有責無權(quán)、有事難管的窘境。如土地管理、交通管理、衛(wèi)生和工商管理等，都是由縣級機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負責。

這些站所由于人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問題，上級和群眾往往指責鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，農(nóng)村違章建筑很多，建設(shè)局執(zhí)法大隊限于人力無法處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況，但限于職權(quán)無法處理。

縣級主管行政機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間溝通不夠，沒有建立運轉(zhuǎn)順暢、職能明確的協(xié)調(diào)互動機制，對站所的管理監(jiān)督也不嚴，從而導致互相扯皮，辦事效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機構(gòu)設(shè)置、職能分工等不盡合理，也影響了辦事效率。

農(nóng)村稅費改革后，受現(xiàn)有財政體制的制約，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字比較嚴重，在一定程度上影響了干部的工作積極性，影響了機關(guān)效能的提高。經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，主要是財政來源少。

經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，主要是基本建設(shè)投資規(guī)模過大。

三、關(guān)于抓好下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的若干建議下一階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)，應(yīng)根據(jù)全省機關(guān)效能建設(shè)的總體要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，以抓效能、強服務(wù)、促小康為主題，明確重點，加大力度，整體推進，務(wù)求實效。

1、深化思想認識，加大工作力度。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及干部進行機關(guān)效能建設(shè)的再教育再發(fā)動，進一步引導廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強對開展機關(guān)效能建設(shè)重要性與必要性的認識，有針對性地解決思想認識問題。

一要注意把握好機關(guān)效能建設(shè)的特點，防止和克服效能建設(shè)與“三個代表”重要思想學教活動、十六大精神主題教育等思想教育活動“差不多”的思想，做到動真、抓實、過硬；二要注意統(tǒng)籌兼顧、全面推動各項工作，防止和克服“單打一”、游離中心“兩張皮”的思想，做到“兩促進、兩不誤”；三要注意教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強服務(wù)意識，防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)“失權(quán)”、“無權(quán)”的思想，做到執(zhí)政為民、服務(wù)第一；四要注意狠抓工作落實，防止和克服轟轟烈烈走過場、冷冷清清無所謂和先緊后松等收場的思想，真正把效能建設(shè)抓實抓好。要落實領(lǐng)導責任制，層層抓落實。

市、縣（市、區(qū)）要運用總結(jié)推廣典型、輿論引導、召開現(xiàn)場會和定期督查等方式，加強工作指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步統(tǒng)一思想，加大力度，扎實做好組織實施工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員要明確任務(wù)，各負其責，把效能建設(shè)的有關(guān)要求落到實處。

2、多辦實事好事，解決突出問題。下一階段，要重點解決一批群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，以實際成效取信于民。

一是繼續(xù)開門征求意見。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推廣和借鑒“效能聽證會”制度，定期聽取群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的意見建議。

已建立“民情懇談會”等制度的地方，可以將兩者結(jié)合起來進行。要充分運用前一階段問卷調(diào)查、征集“金點子”等多種形式征求意見建議的成果，進一步進行梳理歸納，找出那些群眾關(guān)注、影響較大、反映強烈的突出問題。

二是在全省集中開展一次“為民辦實事月”活動。建議將9月份定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)“為民辦實事月”，集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。

從調(diào)研情況來看，農(nóng)村普遍存在農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)村實用技術(shù)輔導缺乏、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難、失地農(nóng)民保障不落實、建房審批難、就醫(yī)難等突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力實施“民心工程”，重點解決好當?shù)卮嬖诘娜舾蔁狳c難點問題，辦實事辦好事，為農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活排憂解難。

三是抓好相關(guān)重點工作。要根據(jù)省、市、縣的部署，采取具體措施，提高工作效能，抓好“千村示范、萬村整治”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民社會保障、“雙整治雙建設(shè)”等重點工作，幫助農(nóng)民致富奔小康。

3、規(guī)范工作載體，密切聯(lián)系群眾。要創(chuàng)新載體，建立聯(lián)系群眾的各項制度，逐步使聯(lián)系群眾工作經(jīng)?；?、制度化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進一步轉(zhuǎn)變作風，密切黨群干群關(guān)系。

一是抓“三聯(lián)”。即聯(lián)片、聯(lián)村、聯(lián)戶。

要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員管片聯(lián)村，農(nóng)村工作指導員駐村訪戶，定期考核督查。建立包戶制度，按照總戶數(shù)確定干部包戶數(shù)量，做到村村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導聯(lián)系，戶戶有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)，月月有干部上門訪問。

二是知“三情”。即村情、民情、社情。

每位聯(lián)村干部要填制村居、農(nóng)戶、企業(yè)基本情況調(diào)查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯(lián)系村居、農(nóng)戶和企業(yè)情況。通過走訪，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，掌握社情民意和信訪動態(tài)。

三是創(chuàng)“三到”。即服務(wù)到農(nóng)家，幫忙到企業(yè)，增收到村居。

通過建立每周定期服務(wù)日等制度，落實幫民富民的具體措施，著重在解決群眾生產(chǎn)生活困難問題上下功夫，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、村居集體經(jīng)濟發(fā)展上下功夫。四是推“三進”。

即政策法規(guī)進萬家，文化活動進萬家，科技衛(wèi)生進萬家。通過“三進”，增強廣大農(nóng)民的思想道德和科學文化素質(zhì)，豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

4、加強制度建設(shè)，建立長效機制。要根據(jù)省里的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的相關(guān)制度。

一是建立健全便民服務(wù)制度。完善各類便民服務(wù)措施，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全程辦事代理制、崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、ab崗工作制等制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。

已建立便民服務(wù)中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾辦事提速提效。沒有建立便民服務(wù)中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊建立便民服務(wù)窗口。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)新型辦事平臺。二是完善政務(wù)公開制度。

要根據(jù)《浙江省政務(wù)公開辦法》，抓緊研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的具體規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的對象、內(nèi)容和形式。重大工程項目、采購物品都要實行招投標，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立招投標中心。

建立財務(wù)公開報審制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的透明度。三是建立績效考核制度。

要采取定性與定量相結(jié)合的辦法，量化考核標準，嚴格考核程序，進一步提高績效考核的科學性、可操作性。通過建立科學合理、客觀公正、操作性強的績效考核機制，更好地發(fā)揮績效考核的激勵約束作用，倡導正確的政績觀，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正確導向。

四是建立監(jiān)督檢查制度。要通過部門和干部自評、領(lǐng)導點評、群眾和效能監(jiān)督員測評相結(jié)合的機關(guān)評議，對機關(guān)干部的工作進行監(jiān)督。

同時，要抓緊建立效能告誡、誡勉教育、責任追究等制度。

5、提高干部素質(zhì)，增強服務(wù)本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的主體，要象抓“百萬農(nóng)民素質(zhì)工程”一樣，抓“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)工程”。

重點要做好以下幾項工作：一是加強干部學習培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習培訓，要做到年度有規(guī)劃，季度有計劃，每月有安排。

要結(jié)合干部培訓和領(lǐng)導干部“三樹一創(chuàng)”活動，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加省、市、縣舉辦的各種培訓班、學習會。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專題培訓，確保五年內(nèi)使全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部輪訓一遍。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全員培訓，要以短期培訓為主，按照缺什么、補什么的原則，多渠道分層次進行，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用中心組學習、網(wǎng)上遠程教育、電大、函授、在職自學等多種形式，學習農(nóng)村實用技術(shù)、管理、法律等知識，提高學歷層次和業(yè)務(wù)水平。

二是深化干部人事制度改革。建立健全競爭上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流輪崗力度，建立待崗和淘汰制度。

三是調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍來源，既要繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作，又要從優(yōu)秀的村兩委干部中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人才緊缺、結(jié)構(gòu)不合理的問題。

篇三 基層稅務(wù)機關(guān)依法治稅實施情況調(diào)查報告

為了治理整頓稅收秩序，國務(wù)院1988年在全國稅務(wù)工作會議上首次提出“以法治稅”。時隔10年之后，在1998年3月，新一屆國務(wù)院成立伊始就發(fā)布了《關(guān)于加強依法治稅嚴格稅收管理權(quán)限的通知》，明確提出了“依法治稅”。從“以法治稅”到“依法治稅”，這一字之差，反映了從“人治”到“法治”、從法律工具主義到法律價值理性的根本轉(zhuǎn)變。依法治稅是依法治國的重要組成部分。是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是調(diào)節(jié)過高收入、緩解社會分配不公的重要手段，國家稅務(wù)總局在提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想時，把“法治”擺在了首要位置，由此可見其重要性。

因而可以說，從以法治稅向依法治稅轉(zhuǎn)變，是為了實現(xiàn)稅收法治。依法治稅是過程，稅收法治是狀態(tài)，依法治稅是手段，稅收法治是結(jié)果。實施依法治稅就是要實現(xiàn)從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)稅收法治的關(guān)鍵，就是要不斷加大依法治稅的力度，堅持將依法治稅作為稅收工作的靈魂，狠抓法規(guī)基礎(chǔ)工作，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法行為，從思想上堅持依法治稅，從組織上保證依法治稅，從管理上落實依法治稅，從手段上強化依法治稅，從執(zhí)法上體現(xiàn)依法治稅，從責任上促進依法治稅。

筆者擬對依法治稅過程存在的問題進行剖析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改進措施，以促進依法治稅工作，對推動依法治稅工作有所裨益。

一、基層稅務(wù)機關(guān)依法治稅實施過程中存在的問題及成因

(一)納稅人的納稅意識不強。這是一個老生常談的問題，幾乎一提到依法治稅存在的問題，都要涉及到這一話題。通過10多年的普法教育宣傳，這個問題仍沒有得到很好的解決。筆者認為，納稅人納稅意識不強只是問題的表象，其深層次的根源在于現(xiàn)行制度沒有從根本上理順征稅與用稅之間的關(guān)系。

原因分析：納稅人繳稅后，不知道自己繳的稅都用在了什么地方，和自己有什么樣的利害關(guān)系，納稅人納稅積極性自然不高?，F(xiàn)代社會是以“權(quán)利”(權(quán)力+利益)為本位的社會，人們的思維模式首先是考慮我能得到什么樣的權(quán)利，然后才是思考為擁有這樣項權(quán)利我應(yīng)該付出什么樣的代價和義務(wù)。納稅當然可以說是一種權(quán)力，但它更重要的體現(xiàn)的是一種義務(wù)而非利益。在實際的宣傳和工作中，我們稅務(wù)機關(guān)更多的注意力是集中在監(jiān)督納稅人的納稅行為、強調(diào)納稅人的義務(wù)上，而不是把關(guān)注的焦點放在維護納稅人的利益上。它意味著稅務(wù)機關(guān)投入到企業(yè)居民交錢和稅務(wù)機關(guān)收錢兩個環(huán)節(jié)的精力多，對于構(gòu)成稅收運行全過程的政府部門用錢環(huán)節(jié)的關(guān)注少，稅務(wù)機關(guān)對納稅人解釋稅款使用情況時籠統(tǒng)陳述為“取這于民，用之于民”，運用事實并細化到具體項目的分析少。這必然給納稅人思想上造成我知道必須繳稅，但為什么繳稅我不清楚或者繳的稅用到哪去了我更不清楚，以及我繳了稅只承擔了義務(wù)，卻沒有享受對應(yīng)的權(quán)利的思想誤區(qū)。給形成誠信納稅的思想觀念產(chǎn)生了障礙。

收稅是國家運用強制力將一部分私人財產(chǎn)收歸國有，以用于公益需要。由私而公的強制性轉(zhuǎn)化過程，必然容易導致納稅人與稅務(wù)機關(guān)的利益對抗沖突?；膺@種沖突需要在執(zhí)法過程中貫徹民主參與精神，將對抗性有效轉(zhuǎn)化為自主性。從法理上講，公民有權(quán)參與對自己財產(chǎn)的分配。執(zhí)法的內(nèi)容只有體現(xiàn)民情，順應(yīng)民意、體現(xiàn)人民當家作主的精神，才能更好的達成社會誠信征納的共識。但現(xiàn)實是，我們征稅過程本身是不透明的，公眾的參與程度極低，征納雙方在實際的稅收法律關(guān)系中，作為征稅機關(guān)，主要是將自己看作行政權(quán)力的行使者，沒有認識到稅收的本質(zhì)屬性，漠視納稅人的利益，責任意識淡薄;作為納稅人，也沒有樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的納稅人稅收觀，還是從傳統(tǒng)的角度看待稅收，將稅收看作與自己利益無關(guān)的一種負擔。這樣導致的后果是，稅務(wù)機關(guān)的征管手段不斷強化，嚴厲打擊偷漏稅等違法行為，使稅收征納關(guān)系在總體上處于失衡狀態(tài)：一邊是納稅人消極義務(wù)觀念下冷漠的面孔，一邊是稅務(wù)機關(guān)片面強化權(quán)力下疲憊的身影。這種狀況的存在影響了稅收職能的發(fā)揮，破壞了納稅人和征稅機關(guān)之間應(yīng)有的法律關(guān)系，沒有形成適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的稅收法治觀念。

(二)稅法宣傳效率不高。稅法宣傳工作是提高稅收法治觀念的重要手段。強化稅法宣傳，對做好依法治稅工作意義重大。近年來，有些地方稅務(wù)部門為了擴大稅法宣傳影響，熱衷于出新招、出奇招，有的動輒組織稅務(wù)干部統(tǒng)一著裝，身披綬帶，懸掛橫幅，散發(fā)宣傳資料，而花費很大精力和財力印制的宣傳材料卻很少有人看，起不到應(yīng)有的作用;有的單位熱衷于在大商場、大廣場、大市場搞所謂的大場面、大制作、大聲勢，看似轟轟烈烈，但由于宣傳內(nèi)容與納稅人的實際需求脫節(jié)，與老百姓關(guān)注的熱點關(guān)系不大，因此，縱使形式再新、聲勢再大，也難以引起納稅人和老百姓的興趣，其最終結(jié)果也只能是叫好不叫座。同時為了配合政治形勢需要，每一個時期的稅法宣傳工作都圍繞一個主題 開展。但從基層情況看，有些人員對稅收宣傳主題的理解存在概念化、表面化傾向，有時甚至出現(xiàn)導向偏差。如一提宣傳稅收支持發(fā)展，就片面地理解為宣傳稅務(wù)部門落實了多少稅收優(yōu)惠，辦理了多少出口退稅，扶持了多少下崗職工，而對如何發(fā)揮聚財職能服務(wù)國計民生的宣傳卻很不夠。這樣過度宣傳的結(jié)果，厚此薄彼，對納稅人和社會公眾其實是一個誤導，對公平合理的稅收秩序毫無益處。而各級稅務(wù)機關(guān)對稅法宣傳的職能認知普遍存在誤區(qū)，自我定位不準確，沒有把稅法宣傳放到整個社會法治建設(shè)的高度來考慮，尤其是不注意向黨政領(lǐng)導做好宣傳解釋，有的同志甚至認為稅法宣傳是稅務(wù)機關(guān)自己的事，舉辦稅法宣傳活動大都是唱“獨角戲”。

原因分析：稅法宣傳是稅務(wù)機關(guān)的重要職能之一。稅務(wù)機關(guān)每年都要投入大量的人力、物力、財力來做這件事情。從實際情況來看，稅務(wù)機關(guān)在稅法宣傳上優(yōu)勢和劣勢都很明顯。其優(yōu)勢在于，掌握著大量的稅收行政管理資源，這是我們開展這項工作的前提和基礎(chǔ)。劣勢主要表現(xiàn)在我們不是專門的宣傳機構(gòu)，無論是宣傳渠道、宣傳手段、都不具備長期宣傳的能力，也不可能把主要精力投入到稅法宣傳中，容易形成“風過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象。由于始終沒有建立一套具體完整的操作模式，特別是沒有形成完善的效果評估體系，出現(xiàn)宣傳偏差和效率不高的問題也就再所難免。

(三)對依法治稅的總體要求理解上存在偏差。其一，部分人員受“官本位”影響，習慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對法律上的約束感到不舒服，認為依法治稅束縛手腳，抓法治就是拿自己人開刀，影響稅收工作的開展;其二，有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，認為法治針對的是納稅人，一味強調(diào)納稅人要依法納稅。在實踐中往往對法治采取實用主義或功利主義的態(tài)度：偏重依法治民，不注重依法治官。對納稅人的稅收違法行為查處打擊力度較大，而對稅務(wù)機關(guān)不依法行使職權(quán)或濫用權(quán)力等現(xiàn)象卻難以給予嚴肅處理。對稅收法律、法規(guī)“擇其善者而用之”，而不是當用則用，對其中有用的就用，作用不大的就不用，好用的就用，難用的就不用。如罰款已成為稅務(wù)機關(guān)的常用手段，而稅收保全措施、強制執(zhí)行措施卻因其程序復雜，適用難度大，則很少為稅務(wù)機關(guān)所使用，哪怕是非用不可時也會因畏難而放棄。其三、執(zhí)法的程序意識不強。一些執(zhí)法人員認為講執(zhí)法程序是給自己上套子，遵守程序束縛了手腳，更有少數(shù)執(zhí)法人員以方便工作為借口，故意甩開程序的約束去工作，出現(xiàn)問題以事后彌補的形式來“履行”程序。這在客觀上造成極為不良的社會影響，同時也埋下了嚴重的隱患。其四、不能正確處理依法治稅和納稅服務(wù)的關(guān)系。在某些稅務(wù)人員的觀念中，往往把依法治稅與納稅服務(wù)割裂、對立起來，把依法治稅片面化，與“檢查”、“處罰”劃等號，把納稅服務(wù)簡單地看成是“笑臉相迎”、 “熱情接待”、“一杯水”等，片面的理解了依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，實際工作中不能很好的處理二者之間的關(guān)系。

(四)執(zhí)法監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度不夠。近幾年來，我們主要開展通過文件審核進行事前監(jiān)督，通過組織開展執(zhí)法檢查進行事后監(jiān)督，缺乏對執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。從執(zhí)法檢查上說，法制機構(gòu)協(xié)調(diào)、組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室，對各項執(zhí)法行為進行執(zhí)法檢查，缺乏獨立性，執(zhí)法監(jiān)督權(quán)受到制約，弱化了監(jiān)督的職能。同時，在執(zhí)法檢查過程中，由于時間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，執(zhí)法檢查有時往往走馬觀花、蜻蜒點水，存在檢查不深入、不徹底、不到位的問題，

二、關(guān)于依法治稅的幾點思考

一是要建立納稅信用等級制度。建立納稅信用等級制度，是提高納稅人納稅意識的有效途徑。要把納稅人的納稅情況作為公民的基本信息資料予以保存，建立起完善的納稅資料管理體系。并把納稅信用等級評定和醫(yī)療保險、銀行貸款、社會福利資質(zhì)證明等關(guān)系到納稅人切身利益的相關(guān)制度掛鉤。加大納稅人偷稅成本風險，提高納稅人主動納稅意識。如銀行在向納稅人貸款時，納稅人必須向銀行提供由稅務(wù)機關(guān)開具的繳稅記錄證明，對存在不良記錄的可適當降低貸款額度。

二是整合稅收宣傳長效機制。各級稅務(wù)機關(guān)要創(chuàng)新稅收宣傳方法，加大稅法宣傳力度，逐步建立起一整套宣傳效果評估制度。通過效果評估，為稅法宣傳提供決策依據(jù)、改進手段，解決宣傳效果差強人意的困局。在充分運用宣傳媒介，做好經(jīng)常性稅收宣傳工作的同時，組織國稅、地稅、財政、工商等職能部門在電臺、電視、廣播、報紙、信息、政府網(wǎng)站建立經(jīng)常性的稅法宣傳，開辟稅收知識問答、納稅須知、法律援助等窗口欄目，使投資者、經(jīng)營者在立項決策時就有稅法意識，做合法經(jīng)營者，做依法納稅的納稅人。同時還可以借鑒國外做法，在建立起較為完善的宣傳效果評估制度的基礎(chǔ)上，把稅法宣傳作為一項外包業(yè)務(wù)，通過社會招標的方式轉(zhuǎn)交給公共事務(wù)服務(wù)組織(ngo)。由公共事務(wù)服務(wù)組織進行專業(yè)運作。稅務(wù)機關(guān)通過效果評估體系對其運行情況進行評估并支付相應(yīng)費用。

三是要不斷加強稅收信息公開。實事求是地講，我國稅法的普及和開放程度并不高，社會公眾獲取涉稅信息的渠道單一，除稅務(wù)系統(tǒng)自身外，很難找到一家社會新聞媒體自覺地為社會公眾開辟涉稅信息宣傳窗口，宣傳講解有關(guān)稅收法律法規(guī)以及納稅知識，許多涉稅法律、行政法規(guī)都是在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，沒有流向納稅人的直接橋梁。從社會公眾獲取涉稅信息渠道來說，一是靠自覺到稅務(wù)機關(guān)咨詢;二是稅務(wù)機關(guān)日常征管工作中的納稅輔導;三是每年一次大規(guī)模的稅法宣傳普及教育。這三種渠道歸結(jié)到一點，仍然是以稅務(wù)機關(guān)為主體的信息散發(fā)渠道。對從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人來講，為了自身生產(chǎn)經(jīng)營和納稅的需要，其獲取涉稅信息的自覺性和主動性較強，而對于其他社會公眾而言，由于涉稅信息本身的公開渠道單一，加之自覺和主動獲取涉稅信息的主觀要求較低，其對稅法的關(guān)注程度令人擔憂。因此，加強對納稅人關(guān)注的熱點、敏感問題公開，尤其在稅收政策信息傳達方面，開辟與納稅加強聯(lián)系的多種渠道，增強稅收政策透明度就顯的尤為重要。

四是搭建信息共享平臺。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化日新月異的今天，各部門都在下大力抓好現(xiàn)代信息化建設(shè)工作，由于各單位和部門都是“條條”建設(shè)，大多沒有考慮社會公用的接入點，因此，各部門的信息資源只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)和傳遞，大多成為了“內(nèi)部信息”。對于因客觀原因所限，現(xiàn)代化應(yīng)用水平較低的單位和部門，也沒有與稅務(wù)部門形成一套科學合理的涉稅信息資源傳遞機制，對相關(guān)信息資源得不到有效利用，造成了需用信息的單位無法取得或不能及時取得，不用信息的單位又可輕易取得或必須取得，形成了新的資源的浪費。對稅收來說，由于涉稅信息不暢，造成了稅收的大量流失。因此，搭建信息共享平臺，實現(xiàn)從不同部門、不同渠道廣泛收集和獲取各類涉稅信息，是加強稅收監(jiān)控的有效途徑。這當中，不僅要與銀行等相關(guān)企業(yè)單位連線，而且還必須與工商、公安、國土、房管、海關(guān)等政府部門聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建一個高效、快速的信息交換平臺，這也是依法治稅最重要的支撐點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

五是樹立四種觀念。即要強化法治觀念，嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章正確處理征納關(guān)系，依法處理稅收領(lǐng)域的各種關(guān)系，要求用稅法這一形式來管理稅收工作，使稅收工作的中心不因稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導和干部的個人意志為轉(zhuǎn)移，而是以國家稅法作為指導稅收工作的惟一指針，從而達到維護公平稅負，實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控，合理分配國家、社會組織和個人利益的目的。要不斷強化法律的權(quán)威，牢固樹立法大于權(quán)、法律至上的觀念，充分認識到稅收執(zhí)法權(quán)源于稅法， 始于稅法這一本質(zhì)特征，嚴格堅持法律面前人人平等的憲法原則，任何違反稅法的行為都應(yīng)當?shù)玫街撇?，做到?zhí)法必嚴，違法必糾。稅務(wù)機關(guān)一方面要嚴格執(zhí)法，嚴厲懲處稅收違法行為，確保國家利益，維護最大多數(shù)人的根本利益;另一方面，行使執(zhí)法權(quán)應(yīng)當依法定的程序和要求進行，接受法律的約束，不允許濫用職權(quán)。 要樹立權(quán)利觀念 。稅收行政法律關(guān)系中征納關(guān)系的不平等性決定納稅人的合法權(quán)利在實踐中極易受到稅收執(zhí)法人員的侵犯。依法維護納稅人的合法權(quán)益，既是稅收法律的強制性要求和稅收執(zhí)法人員的義務(wù)，任何以作為或不作為的方式漠視和侵犯納稅人合法權(quán)利的行為都是一種違法行為，必須得到糾正和制止，并承擔相應(yīng)的法律責任。 要樹立制約觀念 。即稅收執(zhí)法權(quán)應(yīng)當依法受到相應(yīng)的制約和監(jiān)督。絕對的權(quán)力必然導致絕對的腐敗。依法治稅，既要依法打擊納稅人的一切違反稅法的行為，也要求稅務(wù)機關(guān)依法行政，依率計征，應(yīng)收盡收，堅決杜絕以言代法，以權(quán)壓法，收人情稅、關(guān)系稅等執(zhí)法違法行為。稅收執(zhí)法權(quán)作為國家行政權(quán)的重要組成部分，具有很強的自我擴張性，必須強調(diào)在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)倡導效率優(yōu)先，強調(diào)執(zhí)法程序和實體并重。 要樹立道德觀念。 推進依法治稅，必須以人為本，以德治隊，大力加強稅收執(zhí)法隊伍建設(shè)。法律作為國家意志的集中體現(xiàn)，其調(diào)整、規(guī)范的社會關(guān)系有一定的局限性，一定程度上是對人們道德水準的最低要求，違法者固然喪失了一定道德，守法者也不一定道德高尚。而行政權(quán)的相對獨立和效率原則決定執(zhí)法者的職業(yè)道德和價值取向?qū)Χ愂請?zhí)法中自由裁量權(quán)的行使影響重大。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)要真正做到恰當和合理，標準和尺度主要靠稅收職業(yè)道德來衡量，靠執(zhí)法人員內(nèi)心的價值取向來決定。因此，現(xiàn)階段進一步推進依法治稅，必須以人為本，以法為本，以德為輔，加強對稅收執(zhí)法人員的政策法律和職業(yè)道德教育，強化服務(wù)意識，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，建設(shè)一支忠于法律、忠于事實、大公無私、廉潔奉公、政策法律素質(zhì)高、法治觀念強、職業(yè)道德高尚的稅收執(zhí)法隊伍。

篇四 關(guān)于選派優(yōu)秀機關(guān)干部到農(nóng)村任職的調(diào)查報告

年初以來，_____區(qū)嚴格按照市委指示精神，認真選拔，精心組織，為區(qū)_____鄉(xiāng)的13個行政村全部下派了干部，下派率達到100%。在工作中，13名下派干部緊緊依靠鄉(xiāng)、村兩級黨組織，嚴格遵守各項規(guī)章制度，深入企業(yè)、農(nóng)戶調(diào)查研究，積極扎實開展工作，主動為群眾解難題、做好事、辦實事，截至目前，下派干部為8個村制定了工作規(guī)劃，為6個村起草共16項內(nèi)容的村規(guī)民約，做好事21件，為村民解決難題7件，制止上訪事件5起。受到了當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。

一、下派干部工作的實施背景

一是為了促進村委換屆選舉工作的健康、有序進展。在農(nóng)村，多數(shù)村“兩委”班子團結(jié)協(xié)作，堅強有力，村里工作扎實有效，但個別村子仍然存在“兩委”班子的思想、作風狀況還不能適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會之間還存在著這樣那樣的問題和矛盾，受村中派性、宗祖勢力的影響，使村干部陷入權(quán)勢的爭斗不能自拔，嚴重影響了黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實，形成了現(xiàn)實中的癱村、亂村、重點村。為保證第五屆村委換屆選舉工作健康有序進展，選派優(yōu)秀年輕干部到村任職鍛煉是當務(wù)之急。

二是為了加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切干群關(guān)系。重點村差、亂現(xiàn)象的主要表現(xiàn)就是基層組織建設(shè)薄弱，村中關(guān)系復雜，村干部素質(zhì)低下，相互掣肘，形不成合力，群眾意見大。下派優(yōu)秀年輕干部到村任職，能跳出農(nóng)村錯縱復雜的關(guān)系網(wǎng)，在協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系、黨員之間、群眾之間關(guān)系時能出于公心，行于公義，對化解矛盾能起到積極的作用，增進村“兩委”班子和黨員、群眾之間的團結(jié)。能讓群眾信服，利于工作開展。

三是干部人事制度改革，培養(yǎng)鍛煉干部的需要。年輕后備干部大多從事機關(guān)工作，對政策性理論性要求高，而農(nóng)村工作復雜多樣，既需要一定的理論知識，更需要大量的實踐經(jīng)驗。到農(nóng)村任職，為下派干部提供了理論與實踐相結(jié)合施展個人才能的廣闊舞臺，通過兩年的任職工作，能大大提高他們分析問題、解決問題的能力，能夠從根本上改變理論強、實踐弱的問題。

四是保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的需要。選派優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀機關(guān)干部到農(nóng)村任職，就是要很好的踐行三個代表要求，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，是共產(chǎn)黨員先進性的具體體現(xiàn)。

二、下派干部工作的主要做法

（一）領(lǐng)導重視，為下派工作提供組織保證

一是認真領(lǐng)會上級精神，提高工作認識。區(qū)委召開常委會，認真學習市委組織部的《通知》精神，專題研究部署下派干部工作，明確指導思想和目標任務(wù)，對下派干部的管理、考核和選拔任用提出了具體的意見和建議。為了使下派干部工作扎實開展，區(qū)委成立下派干部工作的領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責，制定工作標準。

二是嚴格干部的選拔關(guān)，確保選拔優(yōu)秀。區(qū)委研究決定，從工農(nóng)鄉(xiāng)機關(guān)選派13名年紀輕、學歷高、素質(zhì)好、干勁足的中層干部到各村任職。為了嚴格選拔標準，組織部對13名后備干部建檔立冊，認真把關(guān)，對1名學歷不合要求的做了及時的調(diào)整，使下派干部的年齡、學歷全部達到了市委的要求。

三是抓好干部的培訓關(guān)，掌握工作方法。3月份，區(qū)委對新一屆村兩委班子成員和13名下派干部進行了為期三天的集中培訓。學習農(nóng)村工作的政策、法規(guī)，安排有經(jīng)驗的村干部做經(jīng)驗介紹，組織集體討論，統(tǒng)一思想，開拓工作思路。為了增強下派干部深入農(nóng)村、服務(wù)群眾的意識，區(qū)委采取以會代訓的方法，組織大家深入學習欒川縣冷水溝村黨支部書記楊岳的先進事跡，學習了蘭考縣下派干部楊葆森同志的先進事跡，從思想上筑牢了下派干部安心基層、爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的理想信念。

篇五 機關(guān)干部從政行為調(diào)查報告

為進一步加強干部隊伍建設(shè)，市委在廣泛聽取各個層面意見和建議的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為提高工作效能的若干規(guī)定》，這是我市深入學習實踐科學發(fā)展觀、扎實開展機關(guān)效能年活動的鮮明指針和重要舉措，對進一步規(guī)范我市機關(guān)干部的從政行為，切實提高機關(guān)效能，優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)趕超發(fā)展，爭得在全省應(yīng)有地位具有重要意義。

一、規(guī)范從政行為迫在眉睫

堅持發(fā)展第一要務(wù)、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境迫切需要規(guī)范從政行為。要爭得在全省的應(yīng)有地位，必須激發(fā)全社會方方面面的創(chuàng)業(yè)熱情，千方百計讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。發(fā)展需要環(huán)境，創(chuàng)業(yè)要有氛圍。這幾年，我們在道路交通、城市環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量的精力和財力，使我市的發(fā)展硬環(huán)境得到了較大改觀。但是，與硬環(huán)境的巨大變化相比，我市發(fā)展的軟環(huán)境還有待于進一步加強，而行政機關(guān)作風是發(fā)展軟環(huán)境中最重要的一環(huán)。一些不良現(xiàn)象的存在，使的對外形象受到了嚴重損害，而且很大程度上使我們在硬環(huán)境建設(shè)上取得的積極成效大打折扣。如果機關(guān)作風不能得到有效轉(zhuǎn)變，我市的發(fā)展環(huán)境就不會得到投資創(chuàng)業(yè)者的認同，就會阻礙的發(fā)展大局。只有通過深入學習貫徹科學發(fā)展觀活動，在全市行政機關(guān)中再來一次思想大解放、觀念大更新，才能使全體機關(guān)干部更加牢固地樹立大局意識、效率意識、法制意識和創(chuàng)新意識，推動機關(guān)作風的大改進和機關(guān)效能的大提高，為實現(xiàn)奮斗目標創(chuàng)造更加寬松、高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

堅持從嚴治政、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機關(guān)迫切需要規(guī)范從政行為。機關(guān)工作的好壞，最終要體現(xiàn)在發(fā)展的實效當中、基層的評判當中、群眾的口碑當中。只有做到人民滿意，機關(guān)工作才算得上真正有成效。近兩年來，全市廣泛開展了政風行風評議活動，這是市委、市政府從嚴治政的一項重要舉措，使機關(guān)各部門和全體機關(guān)干部真正感受到了人民滿意這個標準的沉重份量。有些部門在評議中卻總是得不到基層和群眾的理解、認可和支持，認真反思這種現(xiàn)象，原因就在于這些部門的一些同志在工作態(tài)度、工作方法、工作作風、工作實效上確實還存在諸多問題，沒有真正做到讓人民滿意。因此，從嚴治政這根弦任何時候都不能有絲毫松弛。開展機關(guān)效能年活動，一個很重要的出發(fā)點，就是要在機關(guān)和全體機關(guān)干部中樹立一種導向，促使大家進一步確立更規(guī)范的從政意識、更強的服務(wù)意識，按照基層群眾要求，以人民滿意為最高標準，扎扎實實做好各項服務(wù)工作。

堅持執(zhí)政為民、密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系迫切需要規(guī)范從政行為。近年來，之所以能在困難重重中穩(wěn)步前進，在于我們始終堅持相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，始終堅持和人民群眾一道攻堅克難，爭取勝利。但是，我們也清醒地看到，當前，一些部門的干部思想出現(xiàn)了滑坡，觀念發(fā)生了改變，擺不正同群眾的關(guān)系;虛心向群眾學習的意識淡薄了，主動為群眾謀利的觀念淡化了，設(shè)身處地為群眾著想的自覺性下降了，這是一種非常危險的思想和行為傾向。機關(guān)的同志如果不持之以恒、深入扎實地加強自身修養(yǎng)，注重行為規(guī)范，久而久之就會嚴重脫離群眾、脫離實際。規(guī)范從政行為，就要樹立正確的執(zhí)政觀念、群眾觀念，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹立更加良好的機關(guān)形象，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、當前部分機關(guān)干部從政行為中存在的問題

毛澤東同志說：政治路線確定之后，干部就是決定因素。從總體上看，我市絕大多數(shù)機關(guān)干部精神狀態(tài)是好的，工作作風是實的，服務(wù)意識是強的，思想境界是高的，自律意識是嚴的，干部隊伍建設(shè)取得了積極成效。但是，對照三個代表重要思想和科學發(fā)展觀的要求，對照所處新階段、新發(fā)展和所面臨的新任務(wù)、新要求，我們的干部隊伍作風還有很多不盡如人意的地方，甚至有些問題還相當突出。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是政治觀念淡化。有的同志不講政治、不講原則;有的只追求局部和眼前利益，不顧全大局，不聽從統(tǒng)一指揮;有的自身要求不嚴，工作標準不高，表率作用差，把自己等同于一般的群眾;有的執(zhí)行紀律不嚴、以權(quán)謀私、貪污腐化，在工作中存在官僚主義、形式主義和弄虛作假等歪風邪氣。這些問題的存在，嚴重損害了市委、市政府的形象和威信，影響了工作的推進，如果任其發(fā)展，就會使正氣失去市場，歪風得以抬頭，使一些干部在大是大非面前迷失方向，在嚴峻考驗面前不堪一擊，貽誤的事業(yè)發(fā)展。

二是責任意識不強。有的職能部門重管理輕服務(wù)，重檢查輕指導，重處罰輕規(guī)范，擺不正履行職能與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系;一些行政監(jiān)督部門對許可審批的事項服務(wù)、指導和規(guī)范管理跟不上;一些機關(guān)干部甚至是一些領(lǐng)導干部，總是以管理者、監(jiān)督者自居，奉行局部利益和小團體利益至上，勢必造成與民爭利;有的為基層服務(wù)不愿挑擔，在執(zhí) 法過程中行為粗暴簡單，辦事效率低下，見好處就上沒好處就讓。這些行為背離了機關(guān)職能，削弱了發(fā)展合力，傷害了基層工作的積極性，破壞了我市的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是工作作風不實。有些機關(guān)干部不能做到從實際出發(fā)，不能創(chuàng)造性地開展工作;有的高高在上，脫離群眾、脫離實際;有的不深入基層調(diào)查研究，抓工作浮在表面，抓落實虎頭蛇尾，以會議落實會議，以文件落實文件，重形式輕內(nèi)容，重過程輕實效;有的遇到矛盾，能躲則躲、能避則避，只報喜不報憂，擅長弄虛作假。這些不求真、不務(wù)實、不落實的表現(xiàn)，不適應(yīng)當前加快發(fā)展的形勢，制約了基層群眾的創(chuàng)造實踐，影響了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展進程。

四是自身要求不嚴。有的機關(guān)紀律松弛、秩序混亂、人心渙散。有的干部整天無所事事，出工不出力;有的單位干部不多，歪風不少，搞團團伙伙，拉幫結(jié)派，明爭暗斗，相互攻擊;有的干部好搓麻將，玩風盛行;有的執(zhí)法干部工作隨意性非常大，甚至執(zhí)法犯法，嚴重影響了我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以至有的客商反映，的政策是上面很好，下面好狠，中梗阻現(xiàn)象嚴重。

篇六 人大機關(guān)黨建工作調(diào)查報告

今年3月，全市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，按照市人大常委會機關(guān)黨組學習實踐活動實施方案的具體安排，我們于4月1日至10日到市人大常委會機關(guān)各黨支部深入開展調(diào)研。根據(jù)市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組辦公室“關(guān)于做好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調(diào)研工作的通知”要求，結(jié)合我們兩人的工作職責主要是抓機關(guān)黨建工作的實際，我們選定了“以科學發(fā)展觀為指導，進一步加強和改進機關(guān)黨建工作”這一課題，采取與各支部黨員座談，個別訪談等方式，認真聽取廣大黨員對進一步加強和改進機關(guān)黨建工作的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

市人大常委會機關(guān)現(xiàn)有黨員98名（含離退休老同志），設(shè)有機關(guān)黨委，機關(guān)黨委委員共9名，設(shè)書記1名，專職副書記1名。機關(guān)黨委下設(shè)黨委辦公室，下轄黨支部7個。

市人大常委會機關(guān)高度重視黨建工作，高度重視黨員干部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和制度建設(shè)。高度重視干部職工的政治學習、業(yè)務(wù)學習和黨風廉政教育。領(lǐng)導干部能自覺遵守廉潔從政、廉潔自律的各項規(guī)定。

在黨建工作方面，機關(guān)黨委各工作機構(gòu)職責明確，各項工作均制定有相應(yīng)的工作制度。工作基本做到了規(guī)范化、制度化。制度方面主要有思想政治工作制度、組織發(fā)展制度、組織生活制度、黨風黨紀教育制度、黨費收繳管理制度、“三會一課”制度、民主生活會制度、黨員管理制度、黨員教育制度等13個制度。在指導思想上，明確黨建工作為機關(guān)中心工作服務(wù)的指導思想，通過抓黨建工作，促進和推動機關(guān)的各項工作的開展，為抓好機關(guān)各項工作提供有力的組織保障。

二、存在的突出問題

1、思想建設(shè)方面。對科學發(fā)展學習得不夠深透，學用結(jié)合，學以致用，用科學發(fā)展觀指導工作實踐做得不夠；有的黨員干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，存在著墨守成規(guī)、因循守舊的問題。

2、組織建設(shè)方面。對黨務(wù)干部的培訓不夠，支部活動的形式比較單一。

3、黨風廉政建設(shè)方面。部分黨員干部對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、必要性的認識還不到位，思想認識需進一步提高。

4、制度建設(shè)方面。市人大常委會機關(guān)黨建工作在抓制度建設(shè)方面，近年來開展了大量工作，制定了很多制度，取得了一定實效。但有些制度的可操作性不是很強，有些制度已跟不上現(xiàn)行形勢的需要，需作進一步的修改、補充和完善。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，需要制定一些新的黨建工作制度。

三、原因分析：

1、思想建設(shè)方面。對科學發(fā)展觀學習得不夠深透，學用結(jié)合，學以致用，用科學發(fā)展觀指導工作實踐做得不夠的原因。主要是部分黨員干部思想認識上存在著一定的誤區(qū)，認為貫徹落實科學發(fā)展觀主要是黨委、政府的問題，人大不涉及具體的發(fā)展問題，人大干部主要是學習的問題，按要求對科學發(fā)展觀的相關(guān)內(nèi)容進行學習就行了。有的黨員干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，存在著墨守成規(guī)，因循守舊問題的原因。一是缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣；二是對新知識、新技能學習不足，缺乏開拓創(chuàng)新的能力；三是缺乏激勵機制，創(chuàng)不創(chuàng)新一個樣；四是開拓創(chuàng)新不僅需要能力和勇氣，而且還有一定的風險，還不如按部就班來得穩(wěn)妥。

篇七 2023紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)問題調(diào)查報告

縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的基層組織，是黨和國家路線、方針、政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，也是縣級黨委反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)者和主力軍，其地位舉足輕重。面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展、懲防體系建設(shè)任務(wù)要求和反腐倡廉建設(shè)的需要，不斷加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)至關(guān)重要。

一、xx區(qū)紀委機關(guān)建設(shè)基本情況

近年來，xx區(qū)紀委機關(guān)不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，注重從思想、組織、作風能力建設(shè)等方面入手，堅持以強化工作來帶動機關(guān)建設(shè)，以機關(guān)建設(shè)來提升工作水平，紀委機關(guān)實力進一步增強。

(一)維護發(fā)展大局，注重加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)政治保障力。縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)作為基層組織，必須圍繞中心、服務(wù)大局，主動參與、積極介入經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真履行職責，在踐行科學發(fā)展觀中不斷強化區(qū)紀委機關(guān)政治保證作用。一是堅持以推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)來加強保障力。中央懲防體系建設(shè)《實施綱要》和《xx-2023年工作規(guī)劃》出臺以后，xx區(qū)將其作為強化反腐倡廉工作和紀檢監(jiān)察職能的重要舉措，在貫徹落實中逐步提高紀檢監(jiān)察工作水平，切實加強機關(guān)自身建設(shè)，取得顯著成效。二是堅持以推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化來加強保障力。著眼于適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和形勢需要，不斷提高縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)大局駕馭能力，聘請了16名紀檢監(jiān)察暨經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境社會監(jiān)督員，對30家重點工業(yè)企業(yè)實行掛牌保護，在13家商會建立了發(fā)展環(huán)境聯(lián)系調(diào)研點，設(shè)立50個紀檢監(jiān)察暨軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點，建立企業(yè)繳費登記卡和便民便企聯(lián)系卡，形成了靈活高效、快速便捷的機關(guān)效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是堅持以推進反腐敗機制制度創(chuàng)新來加強保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個人重大事項報告、述職述廉等制度，開展專項清理，制定長效監(jiān)管機制，切實規(guī)范干部廉潔從政行為。

(二)關(guān)心關(guān)注民生，注重增強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)群眾影響力。縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)處于基層，更需要牢固樹立群眾觀念和公仆意識，更需要認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更需要千方百計為群眾排憂解難。一是以查處損害群眾利益的突出問題來維護群眾。切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決維護、實現(xiàn)、發(fā)展好人民群眾的根本利益，具體工作中，強化教育收費工作監(jiān)督檢查，深入糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，強化醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，探索醫(yī)療體制改革，看病難、看病貴問題得到有效緩解。建立治理公路三亂執(zhí)法責任制，推行農(nóng)民減負一票否決制，一些損害群眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團結(jié)群眾。針對近年來影響農(nóng)村基層穩(wěn)定的部分問題，積極采取有效措施來解決，并逐步建立長效機制。開展農(nóng)村財務(wù)重點項目清理工作，檢查清理了xx年4月以來177個行政村涉及油田補償款、土地承包款、部門援助款、個人捐助款、私貸私借款、集體資產(chǎn)出租出讓收益款體外循環(huán)、規(guī)避鄉(xiāng)管、支出混亂等問題，由區(qū)一級直接下查到村，向老百姓交了一筆明白賬、放心賬實施農(nóng)村小型工程招投標制度，將農(nóng)村小型工程建設(shè)中3萬元以上、50萬元以下的項目納入招投標范圍，維護了農(nóng)村穩(wěn)定，讓群眾切實感受到基層反腐倡廉建設(shè)的實際成果。三是以創(chuàng)新有效機制舉措來服務(wù)群眾。在加強對涉企、涉農(nóng)政策執(zhí)行情況監(jiān)管的同時，從縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)更有效地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合xx區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實際，從容易滋生腐敗的各個環(huán)節(jié)入手，逐項建立制度，探索推行了群眾申請事項全程代辦制、重大村務(wù)決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農(nóng)村財務(wù)定期審計制等制度，推進了基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變了黨風政風，密切了黨群干群關(guān)系。

(四)發(fā)揮品牌效應(yīng)，注重提高縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)社會公信力。為進一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀檢監(jiān)察干部隊伍形象，自去年以來，區(qū)紀委監(jiān)察局機關(guān)精心打造傾心護航機關(guān)品牌，以創(chuàng)建五型機關(guān)為載體，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部隊伍建設(shè)。注重融合品牌的學習理念，抓好學習型機關(guān)建設(shè);注重融合品牌的績效理念，抓好勤廉型機關(guān)建設(shè);注重融合品牌的創(chuàng)新理念，抓好創(chuàng)新型機關(guān)建設(shè);注重融合品牌的服務(wù)理念，抓好服務(wù)型機關(guān)建設(shè);注重融合品牌的機關(guān)精神，抓好節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。

二、縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)存在問題

(二)機構(gòu)設(shè)置不全。根據(jù)國家行政機構(gòu)設(shè)置要求，行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)一般對口設(shè)置，但對于縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)來講，科室設(shè)置合并現(xiàn)象普遍，某些科室承擔上級對口的兩個或三個科室職能，比如，xx區(qū)紀委辦公室向上承擔市紀委辦公室、研究室、干部室的工作職能，區(qū)紀委執(zhí)法室承擔市紀委執(zhí)法室、監(jiān)察綜合室的職責。縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)本身屬于基層組織，承擔工作任務(wù)量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。

(三)個別機制不順。隨著反腐敗斗爭的深入，大案要案的不斷出現(xiàn)，許多紀檢監(jiān)察干部走上了反腐一線，推上了矛盾的風口浪尖。一般而言，除縣紀委書記異地交流任職外，大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部都是土生土長的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。另外，縣級紀委常委在同縣直單位主要領(lǐng)導談話、帶頭開展工作方面，由于級別低于工作對象，往往出現(xiàn)工作體制不理順問題。

三、意見及建議

(一)始終服從服務(wù)發(fā)展，協(xié)助黨委抓好反腐敗工作。要認真履行職責，切實發(fā)揮好縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)在推動貫徹落實科學發(fā)展觀方面的作用，協(xié)助各級黨組織加強對黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨的紀律情況的監(jiān)督檢查。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉工作融入政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。

(二)牢記黨的宗旨，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立群眾利益無小事觀念，想問題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變工作作風，把反腐倡廉工作的著眼點放在解決事關(guān)全局的熱點難點和事關(guān)群眾切身利益的民生問題上，嚴肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀案件。重點抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，以落實黨的農(nóng)村政策為著眼點，服從服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊抓住維護群眾利益這個根本，把改進干部作風體現(xiàn)到為群眾辦實事上，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要進一步提高基層干部素質(zhì)，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推進黨的基層黨風廉政建設(shè)深入開展。

(三)堅決維護黨的紀律，嚴肅查處基層違紀案件。各級紀檢監(jiān)察組織特別是縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)，要敢于同各種違紀違法行為作斗爭，努力遏制腐敗案件的發(fā)生，達到促進社會公平和正義的效果。注重采取依紀依法和思想教育疏導相結(jié)合的方法，妥善慎重及時地處理人民群眾來信來訪，把矛盾和問題解決在基層，維護社會穩(wěn)定，要立足于維護好、發(fā)展好和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，把群眾反映的問題一個一個地分析研究，一項一項地處理，做實、做細、做深，保障黨員干部和群眾的民主權(quán)利，不斷提高社會和諧的滿意程度。

(四)加強機關(guān)組織建設(shè)，健全干部管理和內(nèi)部激勵機制。一是完善干部交流制度。在配齊配強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的基礎(chǔ)上，加大干部交流力度，不僅對領(lǐng)導干部的任職期限作出明確規(guī)定，對基層紀檢監(jiān)察干部也提倡機關(guān)內(nèi)部進行交流。二是健全輪崗制度。應(yīng)進一步健全機關(guān)內(nèi)部的崗位輪換制度，對中青年干部的輪崗應(yīng)有計劃地進行，合理設(shè)定輪崗年限，要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗。三是建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭，促使人才脫穎而出，應(yīng)建立縣級紀檢監(jiān)察干部競爭上崗制度，以保持隊伍的生機與活力。四是抓好干部培訓工作。改進培訓的方式方法，培養(yǎng)紀檢監(jiān)察綜合人才，對在職紀檢監(jiān)察干部進行專業(yè)系統(tǒng)培訓，既學業(yè)務(wù)，也學管理、金融、法律、電腦等綜合知識，以此提高干部的綜合能力和水平。

篇八 關(guān)于建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的調(diào)查報告

關(guān)于建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的調(diào)查報告

稅收服務(wù)是新時期稅收工作的一個重要課題。稅務(wù)機關(guān)要全面貫徹“三個代表”重要思想，必須在更新服務(wù)觀念、優(yōu)化服務(wù)手段、提高服務(wù)水平上下功夫，著力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。全系統(tǒng)圍繞優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造性地開展工作。建立服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，有利于進一步樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想；有利于營造良好的稅收環(huán)境；有利于樹立地稅的新形象；有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。與此同時，我們要在準確把握稅收征納特性的基礎(chǔ)上，發(fā)展稅收理論，轉(zhuǎn)變治稅觀念，調(diào)整思維模式，正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)的地稅新形象。

一、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，要正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的對立與統(tǒng)一的關(guān)系

（一）執(zhí)法與服務(wù)的對立性。稅收執(zhí)法與稅收服務(wù)是對立的，有著本質(zhì)區(qū)別的。稅收的本質(zhì)是國家憑借政治權(quán)力對社會剩余產(chǎn)品進行分配所體現(xiàn)的一種特殊的分配關(guān)系。從稅收法律關(guān)系的角度來看，稅務(wù)機關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)；稅務(wù)機關(guān)所擁有的權(quán)力越大，納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。稅收執(zhí)法是代表國家利益行使職權(quán)，而稅收服務(wù)則是以為納稅人提供各項涉稅服務(wù)為根本，兩者所要達到的目的一致，但出發(fā)點不同。

（二）執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一性。從嚴管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收執(zhí)法環(huán)境，其本身就是對納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務(wù)部門的重要職責。從根本上講，兩者又是完全統(tǒng)一的。因此，稅務(wù)機關(guān)必須實現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向執(zhí)法與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，強化為納稅人服務(wù)的意識。通過完善服務(wù)機制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風，尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人，將執(zhí)法和服務(wù)有機地統(tǒng)一起來。

因此，要正確處理好兩者的關(guān)系，既不得超越稅收職權(quán)范圍行事，又要在強調(diào)為納稅人服務(wù)的同時，強化征管力度。隨著科學技術(shù)的進步，稅收管理手段越來越先進，特別是稅收信息化建設(shè)的推進，將極大地改變原有的征管模式和管理方式，稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)這對矛盾在這種條件下，將相互轉(zhuǎn)化、相互融合。

二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)應(yīng)注意的幾點問題

（一）要肯定稅收特征的有償性。

在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)稅收理論認為“國家是只享有征稅權(quán)力而無承擔任何代價或回報義務(wù)的權(quán)力主體”。因此，我們以往過分強調(diào)稅收的強制性和無償性，事實上，除了稅收強制的絕對性之外，稅收的無償性是相對的。無償性是對單個納稅人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實是有償?shù)摹＿@種有償性，體現(xiàn)在國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務(wù)的，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了“購買”國家的公共服務(wù)產(chǎn)品。充分認識稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認識稅收，增強納稅的自覺性、主動性；另一方面對于稅務(wù)機關(guān)來說，則可以增強為納稅人提供滿意周到的服務(wù)意識，讓納稅人體會到我們的工作成效。

篇九 關(guān)于基層公安機關(guān)淺議信息調(diào)查報告

摘要作為基層公安機關(guān)信息調(diào)研工作的參與者，就信息調(diào)研應(yīng)具備的要件談幾點認識，以期達到拋磚引玉之效果。

隨著基層公安機關(guān)信息調(diào)研意識的普遍增強,信息調(diào)研質(zhì)量和水平有了明顯提升,但是存在的問題也不容忽視,比如報送格式不規(guī)范、病句錯字較多、主題不明、內(nèi)容虛浮、結(jié)構(gòu)散亂等，這在一定程度上影響了信息調(diào)研的質(zhì)量，也使宣傳工作大打折扣。

基層信息調(diào)研是指公安基層單位在日常社區(qū)警務(wù)、辦理案件、接訪接待等活動中，通過走訪排摸、社情反饋、對比分析等方式，采集到的關(guān)于社會穩(wěn)定、基礎(chǔ)管理、破案線索、專題情報等方面的信息，包括文字、數(shù)據(jù)、圖片、視頻等各種資料。基層信息調(diào)研質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到公安職能作用能否有效發(fā)揮。對于報送格式、病句錯字、文章結(jié)構(gòu)等常識性問題不用多講，只需多加注意，提高責任心即可解決。關(guān)于信息調(diào)研的主題、切入點、深度等，筆者認為，基層基礎(chǔ)信息調(diào)研應(yīng)當符合四性要求，即真實性、全面性、層次性和價值性，才能有效服務(wù)于公安實戰(zhàn)。

一、真實性。真實性是信息調(diào)研的基本要求。必須要把握好及時性和準確性兩個方面。一是及時性。即數(shù)據(jù)信息反映的內(nèi)容，必須是在特定時空條件下的事物客觀情況。在固定的時段內(nèi)，信息的內(nèi)容對公安戰(zhàn)略和輔助決策具有現(xiàn)實指導意義，一旦超越了數(shù)據(jù)信息的時效保質(zhì)期，數(shù)據(jù)信息所涵蓋的內(nèi)容就失去了實用價值。就如新聞一樣，過期就不能叫做新聞了。二是準確性。它是信息調(diào)研真實性的核心特征和價值衡量的重要標準，一切失之于真、杜撰偽造的信息，不僅無益于信息處理及反饋，更可能導致政策偏差、決策誤導。所以在信息調(diào)研工作中，分片包干、假手他人、操之過急、浮躁求快等不恰當?shù)墓ぷ鞣绞蕉紩斐尚畔⑹д妗Ｍ瑫r，還必須克服閉門造車、主觀臆斷等不良作風，堅持實事求是，確保信息數(shù)據(jù)的準確性。

二、全面性。全面性是信息調(diào)研的外延特征。對事物、事件描述的越精確、越全面，其特性就越明顯，針對性就越強。如果忽略了全面性，僅僅是粗線條的勾勒，往往會使信息流于平庸;若僅僅是突出事物的某一特性，以偏概全，更是犯了形而上學的主觀錯誤，使人產(chǎn)生錯覺，影響決策和判斷，導致工作上的差錯。所以，公安民警要學會用多維模式抓住條綱、觀其全貌，同時又能突出重點、區(qū)別對待。此外，全面性還要求我們要從日常工作的方方面面、多角度地撰寫信息調(diào)研，要抓住本單位在業(yè)務(wù)工作、專項活動、隊伍建設(shè)等領(lǐng)域的亮點，反映公安工作的全貌。

三、層次性。層次性是信息調(diào)研的縱向特征。民警的信息采集過程，實質(zhì)上包涵了對所采集信息的初步分檔，而這種初步分檔，可能僅僅是建立在民警的個人經(jīng)驗及初步印象中的簡單分檔。在公安實戰(zhàn)中，民警面對大量的信息資料，要實現(xiàn)對這些信息數(shù)據(jù)的科學合理運用，必須要學會對基礎(chǔ)信息進行層次歸類。要分清信息的等級，重要的、典型的放在前面，分類處之。對于內(nèi)容的層次性，一般的按照事件的開始、發(fā)展、過程、收尾，依次論述,也可突出重點，將緊抓讀者眼球的內(nèi)容放在前面，后面順序鋪開。切忌雜亂無章、不分主次。

四、價值性。價值性是信息調(diào)研的本質(zhì)特征，也是服務(wù)于實戰(zhàn)的根本標準。價值性越高的基層信息，對公安調(diào)研、指導和決策作用越強?；鶎有畔⒄{(diào)研的價值性，其實是在涵蓋了真實性、全面性、層次性的基礎(chǔ)上，衍生出的可操作性性能和指導導向性能。在著手信息調(diào)研以前，要明白創(chuàng)作的目的，暗埋提升信息調(diào)研價值的主線，然后以之為導向，添墨著彩，豐富內(nèi)容。例如：抓捕逃犯的信息，要從被抓捕逃犯的涉案級別、所造成的社會效應(yīng)、工作的艱辛、民警的奉獻等方面入手，選準著力點;好人好事的信息，不僅要反映是做了一件好事，還要從民警素質(zhì)的養(yǎng)成、所在單位內(nèi)部管理教育的優(yōu)良側(cè)面點題;業(yè)務(wù)工作的調(diào)研，首先要確立調(diào)研主題，也就是建立價值基點，后續(xù)內(nèi)容就要圍繞這個主題展開。當然，升華主題也不能妄自以小見大，隨意抬高。

篇十 關(guān)于縣直機關(guān)思想政治工作調(diào)查報告

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十七大充分肯定了思想政治工作的重要作用?？h直機關(guān)思想政治工作如何緊跟時代步伐，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，更好地為中心工作和經(jīng)濟建設(shè)的大局服務(wù)，這是一個必須解決的課題。

一、現(xiàn)狀和特點

近年來，縣直機關(guān)思想政治工作以黨的十七大精神為指導，全面貫徹“科學發(fā)展觀”重要思想，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，堅持解放思想，實事求是，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路，堅持不懈抓教育，積極探索新載體，統(tǒng)籌兼顧抓落實，呈現(xiàn)出了以下特點：

一是理論武裝堅持不放松。思想政治工作始終堅持以科學的理論武裝人，嚴格理論學習制度。中心組學習、黨日活動和干部職工的理論學習正?；?、制度化，富有網(wǎng)成效。中心組學習16次，累計參加1022人，機關(guān)干部學習2198次，總支支部上黨課143次，累計參加5112人。組織學習十七大報告、十七屆三中全會精神、新黨章及“科學發(fā)展觀”重要思想和“兩個務(wù)必”精神779次，開展討論226次，召開座談會122次，舉辦大型知識競賽3次，強化了學習教育的效果。

二是輿論引導突出主旋律。思想政治工作始終堅持輿論引導在先，堅持團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，潛移默化，統(tǒng)一思想，凝聚人心，增強團結(jié)，振奮精神。充分利用標語、櫥窗、報刊、廣播電視等宣傳陣地和新聞媒體，加大宣傳力度，以正確的輿論引導人，使思想政治工作富有時代性。

三是思想道德建設(shè)重實效。領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部作表率，黨政機關(guān)重點解決勤政廉潔、務(wù)實高效、服務(wù)于民的問題，縣屬工業(yè)企業(yè)著重解決保證質(zhì)量、講求信譽、為用戶負責的問題，窗口服務(wù)行業(yè)著重解決便民利民、貨真價實、買賣公平、文明經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護消費者利益的問題，在誠實、守信上下功夫，認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》。同時，在縣直機關(guān)確定思想道德建設(shè)示范點3個，以貫徹落實《公民道德實施綱要》為動力，總結(jié)新情況，解決新問題，抓點帶面促工作，切實把思想道德建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。不斷加強社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，強化行業(yè)規(guī)范化管理，強化監(jiān)督，多管齊下、以法律作保障，以制度為約束、輔之為必要的戒懲措施，增強思想道德建設(shè)的效果。

四是思想政治工作與中心工作和業(yè)務(wù)工作求結(jié)合。針對不同行業(yè)，開展了“四講八不準”、“三優(yōu)一滿意”、服務(wù)承諾等活動，以及營造發(fā)展環(huán)境年活動、“兩個務(wù)必”教育、“學習鄭培民，爭當好公仆”等活動為載體，使思想政治工作與單位業(yè)務(wù)緊緊結(jié)合，抓思想政治工作，促進全面發(fā)展，把思想政治工作作為單位的凝聚力和作好工作的動力，相互促進，共同發(fā)展。

二、問題與對策

縣直機關(guān)思想政治工作在宣傳黨的路線方針政策和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)方面，發(fā)揮了積極的思想疏導和輿論導向作用。特別是在保證各項改革措施的順利進行，推進機關(guān)思想作風建設(shè)方面，為之創(chuàng)造了有利的思想環(huán)境，提供了有效的精神動力。但是，與新形勢新任務(wù)的要求相比，目前，機關(guān)思想政治工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和實際問題。

一是認識不到位。一些單位的干部職工乃至領(lǐng)導班子片面追求物質(zhì)利益和經(jīng)濟效益，對精神的、道德的、思想的潛在效應(yīng)在認識上和實踐中趨于淡化，存在急功近利，重業(yè)務(wù)、輕思想政治工作的短期行為，認識有偏差。

二是思想政治工作被動滯后。一些單位和部門不能正確處理思想政治工作和其它工作的關(guān)系，使思想政治工作在服從和服務(wù)于經(jīng)濟工作中處于被動應(yīng)付狀態(tài)。一些黨務(wù)干部對新形勢下思想政治工作出現(xiàn)的新情況、新問題認識不夠，對新形勢下思想政治工作的一般規(guī)律、特點，以及內(nèi)容、方法、手段不夠熟悉，存在著“老辦法不夠用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的狀況和心態(tài)。有的單位一味強調(diào)行政方法和制度建設(shè)的重大作用，而忽視了人的思想覺悟和道德素質(zhì)的提高這項最基礎(chǔ)的“心靈工程”，致使思想政治工作與其它工作不同步，不協(xié)調(diào)，作用發(fā)揮不夠。

三是思想政治工作的難度加大。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，機關(guān)干部的思想呈現(xiàn)出多元化趨勢，思想更開放，思路更開闊。這種情況下，思想教育難深入。一些干部對思想教育有逆反心理，思想情緒也不夠穩(wěn)定。同樣一個思想問題，今天通了明天又出現(xiàn)反復，表面通了，心里不通。加之機關(guān)黨務(wù)部門自身缺乏解決實際問題的手段，做思想政治工作有畏難情緒。

四是工作中信心不足，熱情不高。黨的工作重心轉(zhuǎn)移后，有的同志認為思想政治工作不如經(jīng)濟工作受重視。一些黨務(wù)干部不同程度地存在自卑感和失落感，工作上有“思想教育說了沒人聽，聽了沒人信，信了沒人做，做了行不通”的思想。做思想政治工作信心不足，熱情不高，不能理直氣壯。加之黨內(nèi)不正之風的影響，有的人信奉“沒有錢辦不了事，有了錢沒有辦不成的事”，從而削弱了思想政治工作的有效作用。

為了徹底轉(zhuǎn)變思想政治工作軟弱無力的被動狀態(tài)，使思想政治工作更好地、卓有成效地為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)，必須充實內(nèi)涵，擴展外延，努力提高思想政治工作的力度和深度，從有所作為中逐漸提高威望和地位并在改進中求加強，在加強中求發(fā)展。

——把握“中心”，正確認識思想政治工作和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的關(guān)系，是新時期作為思想政治工作的重要前提。堅持黨的基本路線，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，是當前工作的主旋律。思想政治工作離開了經(jīng)濟建設(shè)這個中心，就會成為無源之水，無本之木，就會失去生命力，也就失掉了應(yīng)有的地位和作用。因此，思想政治工作要錄求與經(jīng)濟工作的切入點、結(jié)合點和生長點，本著有利于調(diào)動廣大黨員、干部和群眾的積極性的原則，強化服務(wù)意識，找準位置，不斷激發(fā)生機和活力，發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，在新的歷史條件下，既要確立“中心”意識，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，毫不動搖，又要明確思想政治工作既不能取代，更不能取消，把兩者緊密結(jié)合起來，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心真正變成思想政治工作的根本出發(fā)點、立足點和落腳點，努力做出依照經(jīng)濟建設(shè)的目標和要求來確定思想政治工作的內(nèi)容和方法，通過思想政治工作帶動和促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，使思想政治工作與經(jīng)濟工作在思想上同心，目標上同向，工作上同步。

——明確任務(wù)，把思想政治工作做實。黨的思想政治工作是宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、路線和目標而奮斗的工作，它從來就是為實現(xiàn)黨在一定歷史時期的總路線、總?cè)蝿?wù)服務(wù)的。要找準思想政治工作與經(jīng)濟工作的結(jié)合點，用強有力的思想政治工作來統(tǒng)一廣大黨員干部群眾的思想和行動，推動改革開放，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。這是當前思想政治工作的根本任務(wù)，必須明確。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，必須用強有力的思想政治工作來統(tǒng)一廣大黨員干部和群眾的思想和行動，為經(jīng)濟建設(shè)、改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的政治社會環(huán)境，努力把思想政治工作做實。

——改進方法，創(chuàng)新思路，把思想政治工作的方式方法搞活。

首先要加強調(diào)查研究，摸清機關(guān)干部的思想脈搏，使思想政治工作有針對性。要用動態(tài)的、發(fā)展的思維，通過調(diào)查研究，及時了解掌握黨員干部和群眾的思想情緒和帶有傾象性的思想問題，并進行認真分析和研究，從黨員干部和群眾的思想實際出發(fā)，有針對性地開展思想政治工作。

二是切實抓好學習教育，注重提高機關(guān)干部的整體素質(zhì)。機關(guān)干部隊伍的特點是黨員多、干部少，手中的權(quán)力多。因此，要以提高黨員素質(zhì)、增強黨性為重點，堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員干部職工的頭腦，用正確的輿論引導凝聚人心，進一步解放思想，教育廣大黨員干部牢記“兩個務(wù)必”，踐行“科學發(fā)展觀”，加強黨性修養(yǎng)，在各項工作中起先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，帶頭遵紀守法，帶頭廉潔自律，帶頭做崗位上的模范，真正成為各部門各單位的堅實力量。

三是虛功實做，切實解決實際問題和困難，調(diào)動廣大干部群眾的積極性。在做思想政治工作時，首先要解決好干部職工和群眾的各種實際問題，特別是生活困難問題。通過解決實際問題感化人、影響人，增強思想政治工作的實際效果。暫時沒有條件解決的，要耐心解釋。思想政治工作離開解決實際問題就是空的，但完全靠“實惠”也不能從根本上解決問題。必須把二者有機地結(jié)合起來，最大限度地調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。

四是思想政治工作與宣傳文化和黨建精神文明緊密結(jié)合，積極開展方法多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的活動，力求達到形式與內(nèi)容、行動與效果的統(tǒng)一。要總結(jié)典型、宣傳典型、注意運用典型，調(diào)動工作，使他們真正發(fā)揮影響群眾、教育群眾的作用。

五是求實創(chuàng)新，在繼承中勇于探索。思想政治工作的生命力在于創(chuàng)新，既要繼承，又要探索。首先要把握思想政治工作的科學性，尊重思想政治工作的自身規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，把思想政治工作的觸角伸向改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個層次，變“圍繞型”為“參與型”，由“務(wù)虛型”轉(zhuǎn)為“求實創(chuàng)新”型，在繼承與創(chuàng)新的結(jié)合中，摒棄那些不適應(yīng)形勢發(fā)展和不受群眾歡迎的東西，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想政治工作的新體制、新內(nèi)容和新方法，使被動服務(wù)變?yōu)橹鲃訁⑴c，使滯后服務(wù)變?yōu)槌耙龑?，從而為?jīng)濟建設(shè)提供有力的思想保證和精神動力。

——加強領(lǐng)導，穩(wěn)定隊伍，齊抓共管，保證思想政治工作的有效開展。要加強黨的思想政治工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，以黨組織和行政首長為核心，以業(yè)務(wù)部門和群眾組織為基礎(chǔ)，建立專兼結(jié)合的思想工作隊伍。通過多方位的協(xié)作與融合，把管人、管事、管思想政治結(jié)合起來，發(fā)揮思想政治工作的整體效應(yīng)，真正把思想政治工作不可替代的潛在作用和突出效果展現(xiàn)出來。

篇十一 檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟問題調(diào)查報告

一、基本案情

被告人xxx，男，1978年11月10日生，漢族，初中文化,系個體貨運司機。因涉嫌交通肇事罪，于xx年11月10日被逮捕。

被害單位蘇州市路燈管理處，全民事業(yè)性質(zhì)，住所地蘇州市干將東路870號，法定代表人薛昌。

蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院以被告人

劉安成犯交通肇事罪向蘇州市滄浪區(qū)人民法院提起公訴，同時就被害單位蘇州市路燈管理處的經(jīng)濟損失向該法院提起附帶民事訴訟。

蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院指控認為：xx年x月x日18時左右，被告人劉安成駕駛掛有偽造的蘇e-45348車輛號牌的東風中型自卸貨車，由西向東行駛至本市寶帶西路友新路口附近時，由于對路面情況判斷失誤，操作不當，致使汽車右偏駛上綠化隔離帶，從而將正在該處推小三輪車的被害人唐大妹撞到，致使唐死亡，同時造成蘇州市路燈管理處價值人民幣3101.4元的路燈等公共設(shè)施損壞，肇事后被告人劉安成逃逸。經(jīng)蘇州市公安交通警察滄浪大隊認定，被告人劉安成負該起事故的全部責任。

蘇州市滄浪區(qū)人民法院經(jīng)審理確認了檢察機關(guān)指控被告人劉安成的犯罪事實，作出了如下判決：1.被告人劉安成犯交通肇事罪，判處有期徒刑六年;2.被告人劉安成賠償蘇州市路燈管理處人民幣3101.4元。

二、主要問題

1.檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的成立條件;

2.附帶民事訴訟的賠償范圍;

3.檢察機關(guān)在附帶民事訴訟中的地位。

三、具體論述

1.檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的成立條件

(1)以刑事訴訟的成立為前提條件。《刑事訴訟法》第七十七條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟。”由此可見，附帶民事訴訟是指司法機關(guān)在刑事訴訟過程中，在解決被告人的刑事責任的同時，附帶解決因被告人的犯罪行為所造成的物質(zhì)損失的賠償問題而進行的訴訟活動。這表現(xiàn)為兩個方面：從實體上說，這種賠償是由犯罪行為所引起的;從程序上說，它是在刑事訴訟的過程中提起的，通常由審判刑事案件的審判組織一并審判，其成立和解決都與刑事訴訟密不可分。

因此，附帶民事訴訟必須以刑事訴訟的成立為前提，如果刑事訴訟不成立，附帶民事訴訟就失去了存在的基礎(chǔ)，被害人就應(yīng)當提起獨立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。此外，如果刑事訴訟程序尚未啟動，或者刑事訴訟程序已經(jīng)結(jié)束，被害人也只能提起獨立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。

(2)必須是國家、集體的財產(chǎn)遭受了物質(zhì)損失。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第八十四條、第八十五條規(guī)定，刑事附帶民事訴訟的提起主體范圍包括被害人(公民、法人、其他組織)、已死亡被害人的近親屬、無行為能力或限制行為能力被害人的法定代理人、人民檢察院。那么在什么情況下，人民檢察院可以提起附帶民事訴訟呢?《刑事訴訟法》第七十七條第二款作出了規(guī)定，即只有在國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的時候，檢察機關(guān)才可以提起附帶民事訴訟。在這里用了“可以”而沒有用“應(yīng)當”，可見這個規(guī)定還不明確，對此，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第八十五條作出了進一步的更為明確的規(guī)定：“如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失，受損的單位未提起附帶民事訴訟，人民檢察院在提起公訴時提起附帶民事訴訟的，人民法院應(yīng)當受理?！币虼耍嗣駲z察院提起附帶民事訴訟的前提是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失，且受損失的單位未提起附帶民事訴訟。當國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失時，應(yīng)先由受損失的單位提起附帶民事訴訟，如果受損失的單位知情后仍不提起的，檢察院才有權(quán)代表國家提起附帶民事訴訟。

從本案的情況分析，由于被告人劉安成交通肇事的犯罪行為，造成了被害單位蘇州市路燈管理處(全民事業(yè)性質(zhì))財產(chǎn)損失人民幣3101.4元，蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院在審查該刑事案件時，發(fā)現(xiàn)了這一情況并及時告知被害單位，但被害單位未提起附帶民事訴訟，在這樣的情況下，蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院依法有權(quán)在對本案提起公訴時，就被害單位蘇州市路燈管理處的財產(chǎn)損失向法院提起附帶民事訴訟。

2、附帶民事訴訟的賠償范圍

(1)是物質(zhì)損失，不包括精神損失。關(guān)于附帶民事訴訟的賠償范圍，從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，限定為物質(zhì)方面的損失，雖然法律在不同的場合有不同的表述，刑事訴訟法第七十七條第一款規(guī)定：被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，用的是“物質(zhì)損失”，同條第二款規(guī)定：如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，用的是“財產(chǎn)損失”，但可以理解為在附帶民事訴訟賠償范圍問題上，物質(zhì)損失、財產(chǎn)損失是同義的，邏輯上屬于同一概念。

關(guān)于附帶民事訴訟應(yīng)否包括精神賠償問題，我國法學界存在不同的看法。有人主張，附帶民事訴訟應(yīng)包括精神損害方面的賠償。這是因為，附帶民事訴訟實質(zhì)上是民事訴訟，應(yīng)受民事實體法律的制約，《民法通則》第一百二十條明確規(guī)定“公民名譽權(quán)受到侵害的，可以要求賠償損失”，可見，民事法律對精神損害是給予賠償?shù)模穹ㄍ▌t的有關(guān)規(guī)定在附帶民事訴訟中也應(yīng)同樣適用，因此，附帶民事訴訟應(yīng)包括精神損害方面的賠償。應(yīng)該承認，這種觀點的有道理的，也代表了附帶民事訴訟賠償范圍的一般發(fā)展趨勢。但是，根據(jù)現(xiàn)有的法律和有關(guān)司法解釋，附帶民事訴訟的賠償范圍仍限于因被告人犯罪行為造成的物質(zhì)損失，未包括精神損害。最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第一條第二款明確規(guī)定：“對于被害人因犯罪行為遭受的精神損失而提起的附帶民事訴訟，人民法院不予受理?！?/p>

(2)是因人身權(quán)利受到犯罪侵犯或者財物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的。在司法實踐中，被害人因犯罪行為遭受物質(zhì)損失的`情況比較復雜，因犯罪性質(zhì)而各有不同?？煞譃閮深悾阂活愂潜缓θ艘蚍缸镄袨樵馐芰宋镔|(zhì)損失，但被告人并未因此占有或者獲得被害人的財物，此類涉及的犯罪行為主要有殺人、傷害、交通肇事、故意毀壞財物等犯罪，另一類是被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失，是由被告人非法占有、處置而造成的，此類涉及的犯罪行為主要有搶劫、盜竊、詐騙、侵占、貪污、挪用等犯罪，對于前一類犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，被害人可以提起附帶民事訴訟請求賠償，而對后一類犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，只能按照刑法第六十四條的規(guī)定處理，即應(yīng)由公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院通過追繳贓款贓物、責令退賠途徑解決。對此問題，最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》作了明確的規(guī)定，其中第一條：“因人身權(quán)利受到犯罪侵犯而遭受物質(zhì)損失或者財物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的，可以提起附帶民事訴訟”。第五條：“ 犯罪分子非法占有、處置被害人財產(chǎn)而使其遭受物質(zhì)損失的，人民法院應(yīng)當依法予以追繳或者責令退賠。被追繳、退賠的情況，人民法院可以作為量刑情節(jié)予以考慮。經(jīng)過追繳或者退賠仍不能彌補損失，被害人向人民法院民事審判庭另行提起民事訴訟的，人民法院可以受理。” 很顯然，本案的被告人劉安成交通肇事的犯罪行為造成的路燈等公共設(shè)施的毀壞，就是最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第一條“財物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的”所指的物質(zhì)損失，屬于附帶民事訴訟的賠償范圍。

篇十二 縣直機關(guān)黨建工作調(diào)查報告

為貫徹落實好黨的xx屆xx全會精神，進一步加強和改進縣直機關(guān)黨建工作，根據(jù)縣委的安排，我們對全縣縣直機關(guān)黨建工作進行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況來看，近年來，各級機關(guān)黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索、大膽嘗試新形勢下機關(guān)黨建工作的新路子、新方法，全面推進機關(guān)黨的建設(shè)，在思想、組織、作風、制度建設(shè)等方面都取得了明顯成效，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步做出了積極貢獻。但是，當前機關(guān)黨建仍然存在一些不容忽視的問題需要及時解決和認真加以改進。

一、全縣縣直機關(guān)黨建工作存在的問題及原因

一是部分單位對黨建工作重視程度不夠，黨建工作沒有擺上重要位置，有重經(jīng)濟，輕黨建的現(xiàn)象。機關(guān)黨建工作“燈下黑”——“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，依然在一些部門和單位不同程度地存在。具體表現(xiàn)為“三個不到位”：一是在思想上，對黨建工作重視程度不到位。輕視機關(guān)黨組織的地位和作用，不是把機關(guān)黨組織當作一級組織，而是把黨建當作一般工作，沒有專職人員抓黨建，只有兼職同志附帶著做黨建;對機關(guān)黨建工作抓而不實，注重形式，忽視效果?？陬^上強調(diào)多，實際關(guān)心少，重視業(yè)務(wù)工作多，思考黨建工作少。二是在實際工作中，對黨建工作指導和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備干部上，黨建工作沒有擺上重要位置。三是在黨組織活動中，一些單位領(lǐng)導同志參與黨組織活動不到位。有的不積極參加雙重組織生活會;有的把機關(guān)黨組織安排的黨建活動當作一種負擔，消極被動應(yīng)付。

二是部分單位機關(guān)黨建工作內(nèi)容貧乏、方式單一，黨建活動缺乏吸引力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，機關(guān)干部職工思想行動的獨立性、選擇性、差異性也明顯增強。與此相適應(yīng)，機關(guān)黨建工作的內(nèi)容和方式方法也要與時俱進，在實踐中不斷創(chuàng)新。但從實際情況看，機關(guān)黨建工作無論在內(nèi)容上，還是在方式方法上，與新形勢新任務(wù)提出的要求都有一定的差距。在內(nèi)容上，一些單位進行思想教育，主要集中于黨的路線方針政策的傳達學習等政治方面的內(nèi)容，忽視了機關(guān)干部成長進步的多方面和多層次需要，教育的針對性不強;黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識和手段，吸引力和凝聚力不夠;民主評議黨員和領(lǐng)導班子的民主生活會存在流于形式的傾向，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的思想斗爭;黨建活動和思想政治工作只注重過程，忽視效果，表面看起來轟轟烈烈，實際效果不佳。在工作方式方法上，經(jīng)驗主義、形式主義現(xiàn)象仍然存在。一些機關(guān)干部不注重深入基層調(diào)查研究，處理問題習慣于憑經(jīng)驗;落實上級精神靠開會、發(fā)文件，以會議落實會議，以文件傳達文件;業(yè)務(wù)工作與黨務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，就黨建抓黨建，黨務(wù)工作服務(wù)于經(jīng)濟工作的途徑和方法不多;思想政治工作就是學文件、聽報告、看錄像、搞討論，方法簡單陳舊。

三是機關(guān)黨務(wù)干部隊伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)參差不齊，不安心黨務(wù)工作的問題比較突出。機關(guān)黨務(wù)干部隊伍的總體狀況良好，廣大黨務(wù)干部為加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)做了大量卓有成效的工作，在機關(guān)黨員干部職工中享有較高威信。但是，也必須承認機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)存在一些問題。一是素質(zhì)不高。一些專職黨務(wù)干部工作單一、接觸面偏窄，多數(shù)人缺乏現(xiàn)代知識進修培訓、考察學習等深造的機會;一些機關(guān)黨務(wù)工作者受外界各種因素影響，對黨務(wù)工作缺乏光榮感和使命感，工作責任心和進取心不強。二是結(jié)構(gòu)不合理。一些黨務(wù)干部年齡偏高、文化偏低。黨務(wù)干部后繼乏人的現(xiàn)象較為普遍。三是工作不適應(yīng)。有的長期從事黨務(wù)工作，缺少業(yè)務(wù)和經(jīng)濟工作方面的經(jīng)歷，習慣于用比較固定的思維模式，對待和處理實踐中出現(xiàn)的新情況和新問題;有的在圍繞中心開展黨的工作方面找不準位置，思路不新，辦法不多，難以勝任本職工作。

二、進一步加強和改進縣直機關(guān)黨建工作的建議

(一)以增強黨的先進性為核心，進一步加強和改進縣直機關(guān)黨的政治思想建設(shè)

1. 要強化三種意識。一要強化“中心”意識?？h直機關(guān)黨組織要始終堅持圍繞全縣中心抓黨建，要做到“決策有建議、貫徹有行動、推進有作為、落實有成效”。在工作目標上，要圍繞中心來制定;在工作思路上，要圍繞中心來謀劃;在工作措施上，要圍繞中心來運籌;在工作成效上，要圍繞中心來考核。二要強化“一流”意識，在履行職能中提高縣直機關(guān)黨組織的凝聚力?？h直機關(guān)黨組織要認真履行職能，通過強化學習、扎實工作、科學管理，不斷增強素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風、提高能力，努力建設(shè)一流的隊伍，創(chuàng)造一流的業(yè)績，黨建工作走在全縣前列。三要強化“形象”意識，在求真務(wù)實中提高縣直機關(guān)黨組織的影響力。要以新的姿態(tài)、新的作風，樹立科學的發(fā)展觀，正確的政績觀，立黨為公，執(zhí)政為民，力戒形式主義、官僚主義，多為基層和群眾辦好事、做實事、解難事，真正做到干凈、干練、干事，正風氣、做表率，在求真務(wù)實中樹立黨員干部的良好形象。

2. 要大興學習之風。要將學習xx大精神和科學發(fā)展觀引向深入，教育黨員干部進一步堅定中國特色社會主義理想信念;創(chuàng)新理論學習方法，提高學習質(zhì)量，通過讀書活動、知識競賽等方式，激發(fā)黨員干部學習理論的積極性和主動性;依靠各方力量，用4年左右的時間對黨員進行一次輪訓;按照創(chuàng)建學習型黨組織要求，建立黨員干部理論學習考核制度，把理論學習作為評議黨員、考核干部的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為評選優(yōu)秀黨員、選拔使用干部的重要依據(jù)之一;廣泛開展向先進模范學習活動，引導廣大黨員干部多與先進找差距，多為發(fā)展想辦法，把黨的先進性體現(xiàn)在夙興夜寐思發(fā)展，殫精竭慮抓工作上。

3. 創(chuàng)新思想政治工作體制。健全思想政治工作責任制，做到黨組(黨委)統(tǒng)一領(lǐng)導，機關(guān)基層黨組織、群團組織和科室齊抓共管、各負其責;創(chuàng)新思想政治工作方式，增強針對性和實效性，注重人文關(guān)懷和心理疏導，引導黨員干部用正確方式處理人際關(guān)系。

(二)以增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力為核心，加強和改進縣直機關(guān)黨的組織建設(shè)

1. 構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)作的縣直機關(guān)黨建工作格局。目前黨組織關(guān)系在我縣的縣級部門共74個，分屬于11個黨(工)委管理。機關(guān)黨的建設(shè)形成了縣委、縣直11個黨工委、機關(guān)基層黨組織互動的三級格局。但由于在縣直11個黨(工)委中缺乏一個牽頭部門，因此在機關(guān)黨建工作開展上相互獨立。建議由縣直機關(guān)黨工委牽頭，統(tǒng)籌全縣機關(guān)黨建，在機關(guān)黨工委目前所管轄的機關(guān)黨組織基礎(chǔ)上，增加其對縣直機關(guān)其他10個黨(工)委機關(guān)支部黨建工作的領(lǐng)導，使其成為名副其實的縣直機關(guān)。其余10個黨(工)委分別負責各自機關(guān)支部以外的其他內(nèi)設(shè)基層黨組織黨建工作。完善機關(guān)黨工委內(nèi)設(shè)機構(gòu)，整合縣直機關(guān)黨建與群團工作資源。在縣直機關(guān)黨工委內(nèi)設(shè)新增縣直機關(guān)團工委、縣直機關(guān)婦工委，領(lǐng)導縣直機關(guān)團的工作和縣直機關(guān)婦女工作，真正做到黨建帶團建、黨建帶工建、黨建帶婦建，黨工青婦共建。

2.加強縣直機關(guān)黨的基層組織建設(shè)。從有利于加強機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導、有利于黨員干部的教育管理、有利于發(fā)揮機關(guān)黨組織的職能作用出發(fā)，對于機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、工作程序等提出規(guī)范性的要求，進一步理順機關(guān)黨組織的工作關(guān)系，實現(xiàn)上下聯(lián)動、橫向溝通、相互聯(lián)系、資源共享的組織管理網(wǎng)絡(luò)。夯實基層黨組織這一組織基礎(chǔ)，開展“五個好”基層黨組織達標活動;總結(jié)推廣在全市、全縣有影響的先進基層黨組織的典型經(jīng)驗，推行黨組(黨委)書記兼任機關(guān)黨組織書記等經(jīng)驗和做法;創(chuàng)新基層支部工作內(nèi)容、活動方式，堅持和完善“三會一課”、民主評議黨員等制度。

3. 加強黨員隊伍建設(shè)。加強對黨員的教育，增強其黨性意識、宗旨意識、服務(wù)意識;加強對黨員的監(jiān)督，建立黨員黨性定期分析制度，嚴格黨員民主評議制度;加強對黨員的管理，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，完善發(fā)展黨員公示制和票決制，大力宣傳優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)干部，及時處理不合格黨員。

4. 加強基層黨組織工作載體建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以縣委名義開展一年一度的“機關(guān)黨建先進單位”評比表彰;組織和整合機關(guān)“文明單位”、“職工之家”的創(chuàng)建、評比、表彰，做到刪繁就簡、常抓常新;加強機關(guān)黨建工作協(xié)作組建設(shè)，健全完善工作內(nèi)容、工作方式、考核辦法，實現(xiàn)機關(guān)黨工委、協(xié)作組、基層黨組織三級聯(lián)動;建立健全城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，深入開展城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建共創(chuàng)活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。

5. 大力拓展縣直機關(guān)工作外延。要跳出機關(guān)黨建體內(nèi)循環(huán)的圈子，把機關(guān)黨建工作放在促進xx發(fā)展的大背景中去考慮，放在市場經(jīng)濟條件下去謀劃，放在黨的建設(shè)的綜合體系中去發(fā)展。加強與社區(qū)黨建、企業(yè)黨建、農(nóng)村黨建、非公有制黨建的聯(lián)系，建立黨建工作聯(lián)動機制，相互學習，共同促進，共同提高。機關(guān)黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立群眾觀點和宗旨意識，用黨建去推動服務(wù)，用服務(wù)來檢驗黨建。全面實施“連心工程”，實現(xiàn)機關(guān)黨建與其他戰(zhàn)線黨建的聯(lián)動互動。通過建立工作聯(lián)系點、對口支援、協(xié)議共建等方式，搭建起機關(guān)黨組織、黨員干部與其他戰(zhàn)線黨組織和黨員群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，促進各條戰(zhàn)線黨建的全面加強，最后實現(xiàn)了解基層到理解基層，聯(lián)系基層到心系基層。

6. 發(fā)揮群眾組織橋梁紐帶作用。加強對機關(guān)群團工作的領(lǐng)導，推進機關(guān)黨建與工建、團建、婦建聯(lián)動，擴大黨組織工作覆蓋面。舉辦職工文藝匯演和各種各樣的職工運動會，打造職工喜聞樂見的文體活動品牌。

(三)以保持同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，加強和改進縣直機關(guān)黨的作風建設(shè)

1. 切實改進機關(guān)作風。加強思想教育，開展黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部“講黨性、重品行、作表率”主題實踐活動;督促引導黨員干部努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以優(yōu)良的黨風和機關(guān)作風促政風帶民風;積極參與縣委縣府針對縣級機關(guān)黨風、政風、行風、政風等的各種專項治理活動,主動融入縣委縣政府的各項中心工作;深入開展黨風黨紀教育，開展禁止奢侈浪費專項活動。將加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)納入機關(guān)黨建年度目標考核范圍，定期督促檢查。

2. 建設(shè)和諧機關(guān)文化。搭建機關(guān)黨組織文化長廊、機關(guān)黨員興趣小組、風采展示等有效平臺，營造機關(guān)黨組織文化氛圍，形成健康向上、各具特色的縣直機關(guān)黨組織文化;發(fā)揮機關(guān)優(yōu)勢，結(jié)合文化“三下鄉(xiāng)”、“機關(guān)黨員到社區(qū)報到”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，向農(nóng)村和社區(qū)文化水平低、生活困難的家庭送政策、送文明理念、送書本等，開展“文化低保”。

(四)以推進基層黨組織工作制度化規(guī)范化為核心，加強和改進縣直機關(guān)黨的制度建設(shè)

1. 完善機關(guān)黨建工作管理制度。堅持縣委統(tǒng)一領(lǐng)導、縣委黨建領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門加強指導、機關(guān)黨工委具體負責、部門黨組織積極配合的縣直機關(guān)黨建工作格局。

2. 健全機關(guān)黨建工作運行機制。重點圍繞創(chuàng)新組織生活內(nèi)容和方式、增強基層黨組織活力、改進機關(guān)作風、提高行政效能開展黨的工作;配合宣傳部門督促檢查部門領(lǐng)導班子中心組理論學習情況;配合組織、紀檢部門督促檢查黨員領(lǐng)導干部民主生活會情況;參與對機關(guān)行政領(lǐng)導干部的考核、民主評議;建立基層黨組織工作和活動經(jīng)費保障機制，機關(guān)黨組織活動經(jīng)費列入行政預算，按機關(guān)工作人員工資總額的2%劃撥給縣直機關(guān)黨工委統(tǒng)一安排，40%留用縣直機關(guān)黨工委統(tǒng)籌安排，60%劃撥給縣直機關(guān)基層黨組織使用。

3. 創(chuàng)新機關(guān)黨建工作制度。健全黨內(nèi)基層民主制度，以擴大黨內(nèi)民主，增進黨內(nèi)和諧，促進和諧機關(guān);尊重黨員主體地位，健全黨員議事、經(jīng)常性征集黨員意見等制度;探索建立縣直機關(guān)黨代會代表任期制;改革和完善基層黨組織選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，適當擴大差額推薦和差額選舉比例。

4. 健全考核評價機制。機關(guān)黨建工作考評與縣委縣政府年度工作考核相銜接。部門黨組(黨委)落實機關(guān)黨建工作責任制的情況納入縣委年度目標考核，權(quán)重占10%。部門內(nèi)設(shè)科室黨組織落實黨建工作責任制的考核工作由部門黨組(黨委)負責，機關(guān)各黨(工)委實施考核。

(五)以完善基層黨組織懲治和預防腐敗為重點，加強和改進縣直機關(guān)黨的反腐倡廉建設(shè)

1. 創(chuàng)新反腐倡廉教育方法。建立拒腐防變教育長效機制，以各級黨員領(lǐng)導干部為重點，突出抓好權(quán)力觀教育;建立完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，加強機關(guān)廉政文化建設(shè);改進反腐倡廉宣傳教育方式方法，引導黨員干部增強廉潔自律自覺性，提高拒腐防變能力。

2. 進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督有效形式，加強對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督;嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”，用制度規(guī)范機關(guān)黨員干部的從政行為，促進機關(guān)黨員干部依法行政、高效勤政、廉潔從政。

篇十三 關(guān)于機關(guān)干部健康狀態(tài)的調(diào)查分析報告

體育作為文明的櫥窗，可以迅速、鮮明地反映一個城市、地方乃至一個國家發(fā)達和文明程度。建國以來，我國居民的體質(zhì)與健康狀況有了顯著的改善和提高，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，科學技術(shù)的進步，豐富了物質(zhì)生活，解除了許多病痛，使更多的人得以健康長壽，但同時也帶來了一些新的問題，如計算機的廣泛應(yīng)用，使機械化、自動化取代了繁重的體力勞動，從而在一些發(fā)達國家出現(xiàn)了“運動缺乏癥”;交通電信事業(yè)的現(xiàn)代化，大大縮短人與人之間的空間距離;家用電器的使用，大大減少了身體活動的機會和日常生活的體力勞動;食物結(jié)構(gòu)的改善，人們從食物中攝取的營養(yǎng)越來越多，身體活動減少，從而產(chǎn)生“營養(yǎng)過?！钡鹊龋@一切都嚴重危害人體健康。機關(guān)干部長期處在高負荷、大壓力的工作環(huán)境下，心臟病、糖尿病、高血壓、神經(jīng)官能癥、肥胖病及“摩天大樓綜合癥”等現(xiàn)代文明病呈增長趨勢，嚴重威脅著他們的健康和生命。

一、××市機關(guān)干部體育健身及健康現(xiàn)狀

目前，我市參與體育鍛煉的情況呈現(xiàn)駱峰形，青少年和老年人數(shù)量高，中年人數(shù)量低，機關(guān)干部尤其低。據(jù)初步了解，我市現(xiàn)有科級干部1192人，其中51歲以上438人，占36.7%;40-50歲489人，占41%;40歲以下265人，占23.3%。全市事業(yè)單位管理人員1665人，50歲以上338人，占20.3%;40-50歲477人，占28.6%;40歲以下850人，占51.1%。全市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員6497人(含833名管理人員)，50歲以上1084人，占16.7%;40-50歲1906人，占29.3%;40歲以下3307人，占54% 。從年齡結(jié)構(gòu)上看，機關(guān)干部大部分是中年人，然而經(jīng)常活動鍛煉的機關(guān)干部比較少，繁忙的工作、學習以及社會應(yīng)酬，很難讓其按時作息，經(jīng)常違反生物鐘的運轉(zhuǎn)規(guī)律，普遍存在透支睡眠、飲食不調(diào)、缺少健康知識，有的還過量飲酒和吸煙。據(jù)調(diào)查，20xx年我市部分機關(guān)干部健康體檢，其中在市醫(yī)院體檢的有6942人，亞健康人數(shù)達5560 人，占總數(shù)的80%，其中大多數(shù)為高血壓、高血脂、脂肪肝、高血糖、肥胖癥、頸腰椎病等“富貴病”患者。

二、存在的問題

從亞健康產(chǎn)生的原因可以看到，社會環(huán)境壓力和人的自我調(diào)節(jié)能力是與亞健康密切相關(guān)的外部和內(nèi)部因素，但每天保證一定運動量的戶外體育鍛煉活動，能擺脫亞健康的困擾。而我市機關(guān)干部參與并長期堅持體育鍛煉的相對較少，其原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是體育健身意識不強。目前，在一些機關(guān)干部的意識中，對體育健身的看法還存在一些局限性，特別是在35-50歲這一個層面，由于家庭負擔重、工作壓力大，要他們堅持運動鍛煉比較困難。有些機關(guān)干部對體育興趣不濃，不懂鍛煉方法，生活習慣不良，工作之余就是喝酒、打牌、摸麻將、釣魚等;有的認為年富力強，身體事業(yè)如日中天，容易把運動健身同工作對立起來，尤其是一些領(lǐng)導干部，要他們參加運動，他們會說：“運動健身固然好，可惜現(xiàn)在工作太忙”。二是對體育健身組織不夠。有些單位領(lǐng)導重視程度不夠，沒有把體育鍛煉當成一項重要工作來對待，甚至在認識上還有偏差，認為參加體育活動完全是自己的事;單位組織管理工作不力，在組織與管理上缺少規(guī)劃和措施，只注重短期行為，日常健身活動處于無人組織和無人管理的狀態(tài)，健身群體出現(xiàn)“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。三是公共體育設(shè)施不足。目前我市體育活動場所嚴重不足，器材、設(shè)備不全，是典型的“四無”縣市，即無專門的鍛煉場地、無專職的健身輔導員、無專門的體育組織、無形成制度的各類賽事。除了學校、四特集團有運動場所，部分企事業(yè)單位有籃球場、排球場、乒乓球桌等設(shè)施外，其他公共場所、住宅區(qū)運動設(shè)施比較少，居民體育活動場所主要是公園、街頭巷尾、江河湖畔等非正規(guī)體育場所，參與體育鍛煉不是很方便。到收費的體育場館鍛煉收費高，影響了其鍛煉的積極性和參與程度。三是社區(qū)體育發(fā)展滯后。由于單位、學校、社區(qū)所擁有的體育設(shè)施相對封閉，部分場館開放又帶有盈利目的，社區(qū)體育的組織和規(guī)模遠遠不能滿足社會需要，且存在嚴重的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

三、幾點思考

生命在于運動，幸福源于健康?，F(xiàn)代醫(yī)學研究證實，人體從30歲開始出現(xiàn)形態(tài)和功能上的退行性變化，從而導致機體各種能力的減退，且這種身體的衰老現(xiàn)象到40歲時將愈加明顯。因此，體育健身不僅體現(xiàn)在青少年的生長發(fā)育或者是老年人的延年益壽，它對中年人，尤其是機關(guān)干部中占絕大多數(shù)的這一特定的人群，有著更為重要的作用和積極意義。

1、強化健康教育，經(jīng)常性開展大眾文體活動。要讓廣大干部懂得身心健康是履行職責的基礎(chǔ)和前題，重視自身的健康既是一項權(quán)力也是一項義務(wù)，不斷增強機關(guān)干部體育鍛煉意識，尤其是領(lǐng)導干部要身體力行，帶頭參與體育鍛煉，逐步形成體育鍛煉的制度。 要幫助機關(guān)干部掌握科學的體育鍛煉方法，調(diào)節(jié)生活方式，養(yǎng)成良好習慣，堅持長期鍛煉。提倡高雅文明的接待方式，推廣健康食譜和節(jié)約用餐方式。將機關(guān)干部健康教育有關(guān)內(nèi)容列入機關(guān)干部培訓內(nèi)容，按機關(guān)干部培訓管理辦法進行管理。 根據(jù)機關(guān)工作的特點，大力開展廣播體操、眼保健操等大眾參與的活動。每年有針對性地舉辦形式多樣的體育競賽活動，如各種球類、游泳、跳繩、長跑、棋牌和書法、繪畫等活動，舉辦太極拳、聲樂講座培訓班、舞蹈等文體骨干培訓班，陶冶機關(guān)干部情操。

2、加大體育投入，不斷完善體育設(shè)施建設(shè)。認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，努力構(gòu)建起政府牽頭示范、社會和企事業(yè)單位共同參與投入建立一般性體育設(shè)施場所的模式，如豐城、高安、袁州等縣(市、區(qū))，政府先投入體育設(shè)施建設(shè)資金，建起示范體育場地，如一個籃球場、一個乒乓球館、一個羽毛球場、一個網(wǎng)球場等，從而帶動社會、企業(yè)、部門單位積極投入體育設(shè)施建設(shè)。有條件的企事業(yè)單位可在空地(本單位有的或政府提供的均可)建設(shè)一批體育設(shè)施。進一步完善市委、政府辦公區(qū)和集中住宅小區(qū)體育設(shè)施，將現(xiàn)有的游泳館和室內(nèi)綜合體育場所，對機關(guān)干部實行優(yōu)惠開放，以提高機關(guān)干部的健身積極性。各部門、單位可根據(jù)實際情況，適當購買一些健身器材，創(chuàng)造幽雅的工作、健身環(huán)境，將全民健身活動推上一個新的臺階。

3、加強設(shè)施管理，構(gòu)建體育組織網(wǎng)絡(luò)。全面貫徹《公共文化體育設(shè)施條例》，把體育設(shè)施建設(shè)作為政府為民辦實事的大事來抓，堅持體育資源社會共享原則，加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施規(guī)劃，加快公共體育設(shè)施建設(shè)步伐，積極拓寬學校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放的途徑和辦法。公共體育設(shè)施要繼續(xù)強化服務(wù)意識，創(chuàng)新載體，提高設(shè)施利用率，探索新建體育場館運作模式和運行機制，以不斷滿足群眾的體育健身需求。進一步完善群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)體系，加強行業(yè)體協(xié)、老年體協(xié)、單項體育協(xié)會等體育社團組織建設(shè)，建立和完善體育指導站等基層組織，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層體育工作隊伍建設(shè)，抓好社會體育指導員、裁判等骨干隊伍培訓工作，培養(yǎng)一批社會體育指導員和裁判員，夯實群眾體育工作基礎(chǔ)，為全民體育健身活動的廣泛開展提供組織保證。

篇十四 2023年10月保持基層檢察機關(guān)黨員先進性思考調(diào)查報告

檢察機關(guān)是政法機關(guān)的重要組成部分，是黨執(zhí)政興國的中堅力量，基層檢察機關(guān)黨員隊伍同人民群眾的聯(lián)系更直接，抓好基層檢察機關(guān)黨員先進性建設(shè)才能保持基層檢察隊伍的正確方向，增強檢察隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，促進檢察事業(yè)的全面發(fā)展。

一、基層檢察機關(guān)黨員先進性弱化的表現(xiàn)

近年來，基層檢察院黨員隊伍建設(shè)取得了一定的成績，但面對新形勢、新任務(wù)、新要求，黨員先進性則逐漸在弱化，主要表現(xiàn)為：一是思想信念動搖。對政治理論學習興趣不濃，把學習當成一種負擔，缺乏對馬思主義理論的信仰。二是宗旨意識淡化。一些黨員干部角色定位不清，在工作上只唯上，不唯下，辦事拖拉，脫離群眾，嚴重背離了為人民服務(wù)的宗旨意識。三是不求上進，安于現(xiàn)狀。工作不夠積極主動，不求有功，但求無過，認為完成本職工作就起到先鋒模范作用了，極大程度上降低了工作的效率。四是功利主義明顯。個人主義抬頭，缺乏大局意識，不愿奉獻，只想索取，當涉及到本部門利益和個人利益時，以自我為中心，把國家、集體利益拋到腦后。

二、基層檢察機關(guān)黨員先進性弱化的原因

(一)組織建設(shè)方面。對調(diào)動和發(fā)揮黨員積極性缺乏高度重視和深層次的探索研究，在安排工作上往往習慣于一鍋煮，很少向黨員壓擔子、交任務(wù)，致使黨員無壓力、參與意識和積極性差。對普通黨員管理不到位，導致有職黨員忙不完，無職黨員一身輕的現(xiàn)象比較普遍。

(二)黨員自身方面。一是部分黨員思想滑坡，重實惠、輕榮譽，認為“事事要帶頭，帶頭無報酬”而產(chǎn)生入黨吃虧的思想。服務(wù)意識不強，工作熱情不夠，沒有自覺地把人民群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準，滿足于過得去、差不多。二是個別黨員利己思想嚴重，只想要組織照顧，不想太多付出，工作作風上有時比較散漫、松懈，不能夠很好的靈活掌握方針政策，創(chuàng)造性地開展工作，爭強當先。三是少數(shù)黨員政治理論學習不夠，尤其是業(yè)務(wù)知識學習不夠，業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)能力差，有的甚至不勝任本崗位工作，在工作面前挑肥揀瘦，待遇面前斤斤計較，不愿做實際和細致的工作。

三、如何保持基層檢察機關(guān)黨員先進性

基層檢察機關(guān)要保持黨員隊伍先進性，應(yīng)在思想上、工作上、作風上、組織上保持先進性，只有這幾個要素同時具備，才能保持黨員的先進性。

(一)用科學理論武裝頭腦。

保持思想先進的關(guān)鍵在于用與時俱進的科學理論武裝頭腦，“三個代表”、科學發(fā)展觀等重要思想是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的根本指針。每一名共產(chǎn)黨員都要用“三個代表”、科學發(fā)展觀等重要思想武裝頭腦，努力提高理論素養(yǎng)，提升思想境界，提高自身綜合素質(zhì)，運用科學理論去研究新情況、解決新問題，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，保持昂揚斗志和進取精神。

基層檢察機關(guān)黨員干部要以思想理論上的清醒保證政治上的堅定，以思想理論上的統(tǒng)一保證行動上的統(tǒng)一。組織開展形式多樣的黨員教育活動，對黨員干部進行黨性、黨紀及黨的基本知識教育，積極引導黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和榮辱觀。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，使黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。加大先進典型評選表彰力度，大力宣傳優(yōu)秀黨員先進事跡，引導黨員始終保持蓬勃朝氣，真正做到一個黨員就是一面旗幟。

(二)扎實做好本職工作。

愛崗敬業(yè)、銳意進取，履行好崗位職責，是保持黨的先進性的基本要求。黨員應(yīng)該自覺把自己的理想和奮斗同黨和人民的事業(yè)緊密聯(lián)系起來，同國家的發(fā)展和民族的前途緊密聯(lián)系起來，努力在平凡的崗位上作出不平凡的貢獻，讓黨的先進性在平凡的工作崗位上熠熠生輝。

基層檢察機關(guān)要把開展黨的群眾路線教育實踐活動與檢察工作的實際緊密結(jié)合，把黨的群眾路線教育實踐活動的成效體現(xiàn)到進一步提高法律監(jiān)督能力上來，進一步深化“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察工作主題，認真解決檢察工作和檢察隊伍建設(shè)中存在的突出問題。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，提高依法打擊刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定的能力，提高依法打擊預防職務(wù)犯罪，促進廉政建設(shè)的能力，提高自身監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法和公正司法的能力。

(三)加強和改進檢察機關(guān)作風建設(shè)。

保持黨的先進性，共產(chǎn)黨員一定要帶好頭，引好路，要有默默奉獻的平常心，能耐得住寂寞，抵得住誘惑，守得住清貧。做一個公道正派的人，對任何人、辦任何事都要出于公心，堅持原則不動搖。時刻注意學在普通群眾的前頭、想在普通群眾的前頭，不斷更新自己的觀念。

1、強化內(nèi)外監(jiān)督，促進作風轉(zhuǎn)變。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導，自覺接受人大、政協(xié)及各界監(jiān)督，是推進依法治國、建設(shè)社會主義民主法制國家的客觀要求，是促進檢察工作健康發(fā)展的迫切需要。要把自覺接受監(jiān)督當作新形勢下加強作風建設(shè)的重要舉措，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督有機地結(jié)合起來。主動向人大匯報工作，通過檢務(wù)公開把工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，廣開言路聽取社會各界的呼聲和建議作為檢察工作不竭的動力，促進作風建設(shè)，推動檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。

2、服務(wù)中心工作，塑造良好形象。立足檢察職能積極服務(wù)中心工作，靠出色的業(yè)績贏得黨委的重視與關(guān)心。主動向黨委匯報工作，爭取支持。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，密切聯(lián)系群眾，堅持人民檢察為人民，積極運用檢察職能為人民群眾排憂解難。積極開展檢察宣傳，通過多種形式廣泛開展法制宣傳教育，宣傳檢察工作成果和檢察干警的先進事跡，擴大檢察機關(guān)的社會影響。

篇十五 市級機關(guān)黨建工作調(diào)查報告

xx市級機關(guān)黨工委共有黨員9875名，其中女黨員1930名。黨組織共有628個，其中黨委34個，黨總支52個，黨支部542個。近年來，市級機關(guān)黨工委在市委領(lǐng)導下，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，切實加強機關(guān)黨的思想、作風和組織建設(shè)，取得了積極的成效，但也不同程度地存在著一些問題，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

1、基層組織建設(shè)有了新的進展，但基層黨組織地位有待提升。

機關(guān)黨工委按照黨章規(guī)定，嚴格機關(guān)黨組織的換屆選舉工作。每年有計劃、有布署地對基層屆滿機關(guān)黨委、直屬總支和基層黨支部的換屆選舉工作進行指導檢查，對基層黨組織書記、副書記缺額的及時調(diào)整充實，今年上半年共有27個基層黨組織領(lǐng)導班子進行了換屆選舉或調(diào)整，在做好換屆選舉工作的同時，機關(guān)黨工委主動適應(yīng)形勢，積極配合機構(gòu)改革，調(diào)整機關(guān)黨組織設(shè)置，及時理順各級黨組織的隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導班子，確保機構(gòu)改革中機關(guān)黨建工作運轉(zhuǎn)正常。同時，機關(guān)黨工委圍繞提高機關(guān)黨務(wù)工作者的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，相繼制訂了《xx市市級機關(guān)機層黨組織工作目標考核細則》、《xx市市級機關(guān)基層黨組織工作手冊》，明確了基層黨支部書記、黨小組長的工作職責，確保基層黨務(wù)工作的規(guī)范化、有序化。另一方面，機關(guān)黨工委積極組織多層次的專項培訓，提供學習研究、交流討論的機會，在加強黨務(wù)干部理論素養(yǎng)的同時，突出提升其業(yè)務(wù)工作水平。與機關(guān)黨組織建設(shè)的加強不協(xié)調(diào)的是，機關(guān)黨組織應(yīng)有的地位沒有充分顯現(xiàn)。有些機關(guān)領(lǐng)導干部認為搞好業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，機關(guān)黨建則是軟任務(wù)，只要過得去就行。有些領(lǐng)導干部對機關(guān)黨建工作的相關(guān)文件法規(guī)不甚了了，對待機關(guān)黨建工作務(wù)實的少，敷衍的多。據(jù)市級機關(guān)對貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的情況調(diào)查顯示，有16%的局黨組沒有專門學習和專題研究本單位黨建工作。機關(guān)黨組織應(yīng)當在黨組指導下開展工作，但是在部分機關(guān)里，指導實際上變成了領(lǐng)導，黨組織的地位和作為很大程度上以黨組主要負責人的重視程度為轉(zhuǎn)移，領(lǐng)導重視，則能正常開展工作，黨組織就能有所作為，從而具有較強的戰(zhàn)斗力和凝聚力;領(lǐng)導不重視，則黨務(wù)干部的編制、配備，黨務(wù)工作的經(jīng)費、時間較難保障，黨務(wù)工作的氛圍、環(huán)境較差，黨的工作難以正常開展，也就難以以作為求地位，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用便相應(yīng)弱化?，F(xiàn)在機關(guān)的黨務(wù)干部中絕大部分是兼職的，在機構(gòu)改革過程中，甚至出現(xiàn)了精簡人員首先就精簡黨務(wù)干部的不正常現(xiàn)象。正因為對黨務(wù)工作不重視，所以許多兼職黨務(wù)干部對黨務(wù)工作也是兼而不管。不可否認，我們有許多機關(guān)的黨務(wù)干部勤勤懇懇，埋頭苦干。但是在有些機關(guān)里，黨務(wù)干部和黨務(wù)工作不被理解，也不被尊重。有些黨務(wù)干部有副處級的名份，擔正科級的職責，做辦事員的工作，有些單位的黨務(wù)干部與其他業(yè)務(wù)干部在考核獎懲體系中并不享受同等待遇，黨務(wù)工作被視為可有可無的務(wù)虛性事務(wù)，因此導致機關(guān)中一些有能力的同志不愿擔任黨務(wù)干部，不同程度上影響了黨務(wù)干部隊伍結(jié)構(gòu)的改善和整體素質(zhì)的提高。黨務(wù)干部年齡偏大，黨務(wù)工作力量偏弱，黨組織活動制約因素較多，不僅影響了黨組織作用的正常發(fā)揮，也不同程度上限制了黨組織地位的進一步提升。

2、黨員教育管理正常有序，但黨員教育管理的效果有待進一步優(yōu)化。

市級機關(guān)黨工委積極依托團組織，通過“推優(yōu)”工作，及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，落實培養(yǎng)教育措施，較好地實現(xiàn)了黨團銜接。據(jù)統(tǒng)計，每年機關(guān)黨工委要吸納400多人參加入黨積極分子培訓，保持了一支數(shù)量充足的入黨積極分子隊伍。在發(fā)展黨員工作上，機關(guān)工委按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作。各級黨組織統(tǒng)一按照機關(guān)工委的要求，制訂黨員發(fā)展規(guī)劃，嚴格按發(fā)展黨員程序辦事。2000年，機關(guān)工委共發(fā)展黨員263名，其中女黨員80名，占30.4%，35歲以下的174名，占66.2%，大專以上學歷的197名，占74.9%，發(fā)展黨員中各類先進64名，占24.3%，達到了省市規(guī)定的要求。年初，機關(guān)黨工委對基層黨組織發(fā)展黨員工作進行了抽查，結(jié)果表明，機關(guān)發(fā)展黨員工作正常規(guī)范，黨員隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理。今年8月，機關(guān)工委組織的兩期由入黨積極分子、發(fā)展對象參加的黨的基礎(chǔ)知識培訓班，參訓學員35歲以下的共計235名，大專以上學歷的235名，占參學人員的80.5%，發(fā)展對象較以往呈現(xiàn)出較明顯的年輕化，高層次的趨勢。市級機關(guān)黨工委認真抓好黨員教育管理，通過輪訓、考察、報告以及多種類型的主題黨日活動，加強對機關(guān)黨員的基本理論教育和理想信念教育。今年，機關(guān)工委連續(xù)舉辦了6期市級機關(guān)科級干部輪訓班，1145名干部參加了輪訓，收到了良好的教育效果。同時，機關(guān)工委按照中發(fā)[1998]5號文件精神和市紀委、市委組織部的布置安排，認真開展黨員民主評議。今年上半年，34個黨委、52個黨總支、542個黨支部的9695名黨員參加了評議，參評率達98.18%。評出優(yōu)秀黨員483名，不合格黨員8名，對4名查清問題的黨員進行了組織處理。但是在黨員教育管理中同樣也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是黨員教育的模式較為單一。不少機關(guān)黨組織的黨員教育內(nèi)容相對單調(diào)，教育形式比較單一，一些基層黨組織黨員教育僅僅停留在讀讀報紙，學學文件上，致使黨員教育缺乏吸引力，敷衍了事，走走過場，不僅達不到應(yīng)有的教育效果，也有損黨組織形象。二是黨內(nèi)活動的開展不夠正常。部分機關(guān)黨的活動與機關(guān)干部全體活動合二為一，用機關(guān)干部會議替代黨內(nèi)組織生活，以機關(guān)干部活動替代黨的活動，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動替代黨員教育，從很大程度上削弱了共產(chǎn)黨員的先進性、黨內(nèi)活動的獨立性和黨內(nèi)生活的政治性。三是黨員管理的出口亟待疏通。有些機關(guān)基層黨組織在教育培養(yǎng)入黨積極分子的過程中，十分重視發(fā)揮思想政治工作的滲透力和影響力，但在入黨后，除開展正常的黨員組織生活外，思想政治工作有所弱化，黨員思想動態(tài)難以為黨組織及時把握，一些黨員不能以黨員標準嚴格要求自己，言行失范，不但不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，反而在群眾中造成不良影響。但是一些基層黨組織在處理不合格黨員的問題上，瞻前顧后，猶豫不決，照顧情面，不愿得罪人，在一定程度上失去了黨員標準的嚴肅性，損害了黨員形象的先進性，弱化了黨組織的權(quán)威性。

3、廉政教育和黨內(nèi)監(jiān)督有所加強，但機關(guān)黨組織的監(jiān)督職能尚未充分發(fā)揮。

根據(jù)省、市委有關(guān)部門的部署，市級機關(guān)黨工委在各級黨組織中開展“廉潔奉公、勤政為民”為主題的黨性黨風黨紀教育和以胡長清、成克杰等為反面教材的警示教育。根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，機關(guān)黨組織協(xié)助黨組領(lǐng)導認真做好制定計劃、分解責任、加強考核等工作，促進了黨風廉政責任制的貫徹落實?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，機關(guān)黨組織在開展機關(guān)黨的建設(shè)工作中，負有加強機關(guān)黨風廉政建設(shè)的工作職責。因此，機關(guān)黨組織在落實《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》的過程中盡管不直接承擔責任，但應(yīng)從自己的工作職責出發(fā)，主動發(fā)揮應(yīng)有作用。但是在加強機關(guān)黨風廉政建設(shè)和履行黨內(nèi)監(jiān)督職責的過程中，機關(guān)黨組織的職能作用發(fā)揮得仍然不夠充分。主要表現(xiàn)在：(1)監(jiān)督意識不強。有些黨員領(lǐng)導干部不能正確理解和對待自己所在黨組織應(yīng)該發(fā)揮的監(jiān)督作用，接受所在黨組織監(jiān)督的自覺性較差。市級機關(guān)貫徹落實《條例》的情況調(diào)查顯示，有15個單位的領(lǐng)導了解黨組織的監(jiān)督內(nèi)容，16個單位的領(lǐng)導了解很少或根本不了解。黨組織協(xié)助黨組(黨委)參與本單位干部隊伍管理的職責在落實上也有較大差距，很多單位沒有執(zhí)行。即使有的黨組織負責人參與此項工作，也是以人事干部或監(jiān)察干部身份參加的。另一方面，作為黨員群眾和黨組織也存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，從而使黨內(nèi)監(jiān)督不能有效地開展。(2)監(jiān)督手段不力。機關(guān)基層黨組織在黨風廉政建設(shè)中通常采用學文件、學法規(guī)、看專題片、聽報告會等形式，教育手段運用得多，但監(jiān)督手段運用得少，往往一涉及到監(jiān)督就理不直氣不壯，監(jiān)督黨員怕傷感情，監(jiān)督領(lǐng)導怕惹是非，甚至出現(xiàn)了一些機關(guān)領(lǐng)導干部不參加所在黨支部(黨小組)的黨內(nèi)組織生活而無人過問的不正?，F(xiàn)象。(3)監(jiān)督責任不明。開展黨內(nèi)監(jiān)督，不是黨務(wù)干部個人的事，但是在實際操作過程中，無論是黨小組還是黨支部，都沒有明確的監(jiān)督職責，往往監(jiān)督和不監(jiān)督一個樣，監(jiān)督得嚴和監(jiān)督得松一個樣，結(jié)果是看似在監(jiān)督，實際不監(jiān)督。

4、機關(guān)精神文明創(chuàng)建活動深入推進，但機關(guān)黨員發(fā)揮模范作用的領(lǐng)域尚待拓展。

市級機關(guān)黨組織繼續(xù)深入開展“三優(yōu)三滿意”創(chuàng)建文明機關(guān)活動，加強機關(guān)內(nèi)部管理，塑造機關(guān)良好形象。他們還依托群團組織廣泛開展“結(jié)對幫困送溫暖”活動和豐富多彩的文化體育活動，引導廣大機關(guān)干部，特別是黨員干部，立足本職，愛崗敬業(yè)，無私奉獻，建功立業(yè)。各類精神文明創(chuàng)建活動的開展，較好地發(fā)揮了機關(guān)黨員的先鋒模范作用，機關(guān)形象有所改善，機關(guān)干部的服務(wù)意識，效率意識有所加強。但是機關(guān)黨組織在開展精神文明創(chuàng)建，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的過程中，往往注意力更多地是集中在機關(guān)內(nèi)部，較少關(guān)注黨員八小時以外的行為表現(xiàn)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的領(lǐng)域尚待拓展。有些機關(guān)黨員在單位能處處嚴格要求自己，但八小時以外，卻放松了自我約束，有些社區(qū)黨務(wù)工作者甚至反應(yīng)，有個別機關(guān)黨員非但不能充分發(fā)揮在職黨員作用，支持社區(qū)黨建工作，反而不愿公布自己的黨員身份，不愿利用自身特長為社區(qū)建設(shè)及群眾性精神文明創(chuàng)建活動作力所能及的貢獻。

二、進一步加強機關(guān)黨建工作的意見和建議

1、提高認識水平，強化責任意識，處理好機關(guān)黨組織地位與作為的關(guān)系。

機關(guān)黨組織地位、作用及領(lǐng)導體制上的特殊性，決定了黨組領(lǐng)導的關(guān)心與支持是搞好機關(guān)黨組織建設(shè)的關(guān)鍵條件。實踐證明，哪個單位黨組對黨建工作重視程度高，創(chuàng)造條件好，解決困難多，哪個單位的黨建工作就開展得有聲有色，有力度和深度，機關(guān)黨組織自然就有凝聚力，戰(zhàn)斗力。因此，要提高機關(guān)黨組織的地位，確保黨組織有所作為，就必須爭取黨組的重視與支持。各單位應(yīng)當盡快建立健全主要負責同志帶頭做好機關(guān)黨的工作的責任制，將機關(guān)的黨務(wù)工作狀況納入對黨組領(lǐng)導工作實績的考評體系中去，不斷提高對黨務(wù)工作的認識水平，以制度的形式賦予主要負責同志帶頭抓黨建的責任和壓力，明確應(yīng)履行的義務(wù)，促進機關(guān)黨組職能盡快到位。要重視加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，選拔任用素質(zhì)高、能力強的同志擔任黨務(wù)干部，并通過開展多種形式的培訓活動提高黨務(wù)干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平，探索以量化的指標體系評價黨務(wù)工作實績的新路子，形成有效的黨務(wù)工作激勵機制。要在給黨務(wù)干部壓擔子的同時，確保黨務(wù)干部有足夠的精力處理黨務(wù)工作。通過上下共同努力，逐步在機關(guān)形成重視黨務(wù)工作、尊重黨務(wù)干部的良好氛圍。在開展機關(guān)黨務(wù)工作的過程中，要處理好業(yè)務(wù)與黨務(wù)的關(guān)系，圍繞業(yè)務(wù)抓黨務(wù)，抓好黨務(wù)促業(yè)務(wù)，以作為求地位，以地位謀作為。

2、嚴格教育制度、創(chuàng)新教育模式，不斷提升黨員教育管理的水平。

要嚴把黨員“入口”，繼續(xù)認真抓好發(fā)展黨員工作，做好對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，特別要注意發(fā)揮思想政治工作在黨員發(fā)展過程中的作用，要深入細致地了解入黨積極分子的思想動態(tài)。黨組織要通過交流談心、調(diào)查分析、座談討論等形式掌握入黨積極分子的需要，保持黨組織和入黨積極分子間的經(jīng)常性聯(lián)系。入黨積極分子聯(lián)系人要定期向黨組織匯報工作，并建立健全有關(guān)制度。要進一步嚴格黨的組織生活，堅持“三會一課”制度、黨員目標管理制度、民主評議黨員制度，防止黨內(nèi)組織生活的隨意化，確保黨內(nèi)組織生活的嚴肅性，不斷提高組織生活的質(zhì)量。要創(chuàng)新黨課和黨內(nèi)活動的形式，克服枯燥冗長，說教灌輸?shù)膬A向，努力在黨員教育活動的主題化、系列化上下功夫，探索黨員教育與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的新路子，開發(fā)出個性化、特色化的活動項目，不斷增強黨員教育的吸引力和針對性。要加強對黨員的日常管理，支部應(yīng)當建立健全書記、委員與黨員的談話、聯(lián)系制度，從政治上給黨員更多的關(guān)心幫助，真正使黨員生活在組織之中，建立起對機關(guān)黨組織的強烈歸屬感。要在把好黨員“入口”、管好“口內(nèi)”黨員的同時，著力疏通黨員“出口”。黨員“出口”管理的好壞直接關(guān)系黨組織的形象和權(quán)威，因此機關(guān)各級黨組織應(yīng)當進一步嚴格執(zhí)行民主評議黨員制度，提高批評與自我批評的質(zhì)量，克服批評無關(guān)痛癢、自我批評浮光掠影的現(xiàn)象，嚴格按照黨員目標管理的要求，適當采用黨員百分考核的方法評定黨員的綜合表現(xiàn)，對評議出的不合格黨員，要從速、從嚴清理出黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔性和黨員形象的先進性。

3、落實監(jiān)督責任，加大監(jiān)督力度，積極履行黨組織的監(jiān)督職責。

機關(guān)黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督是紀檢監(jiān)督、組織人事監(jiān)督和領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督所無法取代的。要通過學習和領(lǐng)會黨的各項規(guī)章制度，增強對監(jiān)督工作重要性和必要性的認識和理解，樹立起監(jiān)督工作為機關(guān)工作服務(wù)的思想，糾正那種認為監(jiān)督就是跟自己過不去的錯誤認識，解決不愿監(jiān)督和怕監(jiān)督的問題。要進一步加強對民主生活會的管理，擴大黨組織的知情權(quán)和參與權(quán)，明確不是部門黨組成員的機關(guān)黨組織專職書記或副書記，應(yīng)列席本部門領(lǐng)導干部民主生活會。要嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活會制度，組織生活會的出勤情況要予以公示，并將黨員領(lǐng)導干部參加所在支部(黨小組)的組織生活的情況作為評定優(yōu)秀黨支部(小組)的重要依據(jù)。黨員領(lǐng)導干部要采取公開的方式如述職等形式定期地接受黨組織的評議和質(zhì)詢，使黨員領(lǐng)導干部能自覺地把個人行為始終置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。干部人事部門在考察擬任黨政領(lǐng)導人選時，要按照中央《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定，聽取考察對象所在單位組織(人事)部門、紀檢機關(guān)(監(jiān)察)部門和機關(guān)黨組織的意見，以便機關(guān)黨組織加強對黨員領(lǐng)導干部在選拔、任用干部方面的監(jiān)督。機關(guān)黨組織要在擴大、疏通監(jiān)督渠道的同時，加強與有關(guān)職能部門的聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)機制建設(shè)，及時溝通情況，形成監(jiān)督合力，對較為嚴重的問題，要共同提出處理意見和建議，使黨組織的監(jiān)督不再因人權(quán)、財權(quán)的掣肘而受制于被監(jiān)督者，解決黨組織監(jiān)督效果不明顯的問題。

4、延長工作手臂，拓展工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮機關(guān)黨員的模范作用。