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篇一 人大機關黨建工作調(diào)查報告
今年3月，全市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，按照市人大常委會機關黨組學習實踐活動實施方案的具體安排，我們于4月1日至10日到市人大常委會機關各黨支部深入開展調(diào)研。根據(jù)市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室“關于做好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調(diào)研工作的通知”要求，結合我們兩人的工作職責主要是抓機關黨建工作的實際，我們選定了“以科學發(fā)展觀為指導，進一步加強和改進機關黨建工作”這一課題，采取與各支部黨員座談，個別訪談等方式，認真聽取廣大黨員對進一步加強和改進機關黨建工作的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
市人大常委會機關現(xiàn)有黨員98名（含離退休老同志），設有機關黨委，機關黨委委員共9名，設書記1名，專職副書記1名。機關黨委下設黨委辦公室，下轄黨支部7個。
市人大常委會機關高度重視黨建工作，高度重視黨員干部的思想建設、組織建設、黨風廉政建設和制度建設。高度重視干部職工的政治學習、業(yè)務學習和黨風廉政教育。領導干部能自覺遵守廉潔從政、廉潔自律的各項規(guī)定。
在黨建工作方面，機關黨委各工作機構職責明確，各項工作均制定有相應的工作制度。工作基本做到了規(guī)范化、制度化。制度方面主要有思想政治工作制度、組織發(fā)展制度、組織生活制度、黨風黨紀教育制度、黨費收繳管理制度、“三會一課”制度、民主生活會制度、黨員管理制度、黨員教育制度等13個制度。在指導思想上，明確黨建工作為機關中心工作服務的指導思想，通過抓黨建工作，促進和推動機關的各項工作的開展，為抓好機關各項工作提供有力的組織保障。
二、存在的突出問題
1、思想建設方面。對科學發(fā)展學習得不夠深透，學用結合，學以致用，用科學發(fā)展觀指導工作實踐做得不夠；有的黨員干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，存在著墨守成規(guī)、因循守舊的問題。
2、組織建設方面。對黨務干部的培訓不夠，支部活動的形式比較單一。
3、黨風廉政建設方面。部分黨員干部對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、必要性的認識還不到位，思想認識需進一步提高。
4、制度建設方面。市人大常委會機關黨建工作在抓制度建設方面，近年來開展了大量工作，制定了很多制度，取得了一定實效。但有些制度的可操作性不是很強，有些制度已跟不上現(xiàn)行形勢的需要，需作進一步的修改、補充和完善。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，需要制定一些新的黨建工作制度。
三、原因分析：
1、思想建設方面。對科學發(fā)展觀學習得不夠深透，學用結合，學以致用，用科學發(fā)展觀指導工作實踐做得不夠的原因。主要是部分黨員干部思想認識上存在著一定的誤區(qū)，認為貫徹落實科學發(fā)展觀主要是黨委、政府的問題，人大不涉及具體的發(fā)展問題，人大干部主要是學習的問題，按要求對科學發(fā)展觀的相關內(nèi)容進行學習就行了。有的黨員干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，存在著墨守成規(guī)，因循守舊問題的原因。一是缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣；二是對新知識、新技能學習不足，缺乏開拓創(chuàng)新的能力；三是缺乏激勵機制，創(chuàng)不創(chuàng)新一個樣；四是開拓創(chuàng)新不僅需要能力和勇氣，而且還有一定的風險，還不如按部就班來得穩(wěn)妥。
篇二 關于縣直機關思想政治工作調(diào)查報告
思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十七大充分肯定了思想政治工作的重要作用?？h直機關思想政治工作如何緊跟時代步伐，不斷適應新形勢新任務的需要，更好地為中心工作和經(jīng)濟建設的大局服務，這是一個必須解決的課題。
一、現(xiàn)狀和特點
近年來，縣直機關思想政治工作以黨的十七大精神為指導，全面貫徹“科學發(fā)展觀”重要思想，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，堅持解放思想，實事求是，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路，堅持不懈抓教育，積極探索新載體，統(tǒng)籌兼顧抓落實，呈現(xiàn)出了以下特點：
一是理論武裝堅持不放松。思想政治工作始終堅持以科學的理論武裝人，嚴格理論學習制度。中心組學習、黨日活動和干部職工的理論學習正?；?、制度化，富有網(wǎng)成效。中心組學習16次，累計參加1022人，機關干部學習2198次，總支支部上黨課143次，累計參加5112人。組織學習十七大報告、十七屆三中全會精神、新黨章及“科學發(fā)展觀”重要思想和“兩個務必”精神779次，開展討論226次，召開座談會122次，舉辦大型知識競賽3次，強化了學習教育的效果。
二是輿論引導突出主旋律。思想政治工作始終堅持輿論引導在先，堅持團結、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，潛移默化，統(tǒng)一思想，凝聚人心，增強團結，振奮精神。充分利用標語、櫥窗、報刊、廣播電視等宣傳陣地和新聞媒體，加大宣傳力度，以正確的輿論引導人，使思想政治工作富有時代性。
三是思想道德建設重實效。領導機關、領導干部作表率，黨政機關重點解決勤政廉潔、務實高效、服務于民的問題，縣屬工業(yè)企業(yè)著重解決保證質量、講求信譽、為用戶負責的問題，窗口服務行業(yè)著重解決便民利民、貨真價實、買賣公平、文明經(jīng)營、優(yōu)質服務、維護消費者利益的問題，在誠實、守信上下功夫，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》。同時，在縣直機關確定思想道德建設示范點3個，以貫徹落實《公民道德實施綱要》為動力，總結新情況，解決新問題，抓點帶面促工作，切實把思想道德建設的各項任務落到實處。不斷加強社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，強化行業(yè)規(guī)范化管理，強化監(jiān)督，多管齊下、以法律作保障，以制度為約束、輔之為必要的戒懲措施，增強思想道德建設的效果。
四是思想政治工作與中心工作和業(yè)務工作求結合。針對不同行業(yè)，開展了“四講八不準”、“三優(yōu)一滿意”、服務承諾等活動，以及營造發(fā)展環(huán)境年活動、“兩個務必”教育、“學習鄭培民，爭當好公仆”等活動為載體，使思想政治工作與單位業(yè)務緊緊結合，抓思想政治工作，促進全面發(fā)展，把思想政治工作作為單位的凝聚力和作好工作的動力，相互促進，共同發(fā)展。
二、問題與對策
縣直機關思想政治工作在宣傳黨的路線方針政策和服務于經(jīng)濟建設方面，發(fā)揮了積極的思想疏導和輿論導向作用。特別是在保證各項改革措施的順利進行，推進機關思想作風建設方面，為之創(chuàng)造了有利的思想環(huán)境，提供了有效的精神動力。但是，與新形勢新任務的要求相比，目前，機關思想政治工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和實際問題。
一是認識不到位。一些單位的干部職工乃至領導班子片面追求物質利益和經(jīng)濟效益，對精神的、道德的、思想的潛在效應在認識上和實踐中趨于淡化，存在急功近利，重業(yè)務、輕思想政治工作的短期行為，認識有偏差。
二是思想政治工作被動滯后。一些單位和部門不能正確處理思想政治工作和其它工作的關系，使思想政治工作在服從和服務于經(jīng)濟工作中處于被動應付狀態(tài)。一些黨務干部對新形勢下思想政治工作出現(xiàn)的新情況、新問題認識不夠，對新形勢下思想政治工作的一般規(guī)律、特點，以及內(nèi)容、方法、手段不夠熟悉，存在著“老辦法不夠用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的狀況和心態(tài)。有的單位一味強調(diào)行政方法和制度建設的重大作用，而忽視了人的思想覺悟和道德素質的提高這項最基礎的“心靈工程”，致使思想政治工作與其它工作不同步，不協(xié)調(diào)，作用發(fā)揮不夠。
三是思想政治工作的難度加大。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，機關干部的思想呈現(xiàn)出多元化趨勢，思想更開放，思路更開闊。這種情況下，思想教育難深入。一些干部對思想教育有逆反心理，思想情緒也不夠穩(wěn)定。同樣一個思想問題，今天通了明天又出現(xiàn)反復，表面通了，心里不通。加之機關黨務部門自身缺乏解決實際問題的手段，做思想政治工作有畏難情緒。
四是工作中信心不足，熱情不高。黨的工作重心轉移后，有的同志認為思想政治工作不如經(jīng)濟工作受重視。一些黨務干部不同程度地存在自卑感和失落感，工作上有“思想教育說了沒人聽，聽了沒人信，信了沒人做，做了行不通”的思想。做思想政治工作信心不足，熱情不高，不能理直氣壯。加之黨內(nèi)不正之風的影響，有的人信奉“沒有錢辦不了事，有了錢沒有辦不成的事”，從而削弱了思想政治工作的有效作用。
為了徹底轉變思想政治工作軟弱無力的被動狀態(tài)，使思想政治工作更好地、卓有成效地為經(jīng)濟建設和改革開放服務，必須充實內(nèi)涵，擴展外延，努力提高思想政治工作的力度和深度，從有所作為中逐漸提高威望和地位并在改進中求加強，在加強中求發(fā)展。
——把握“中心”，正確認識思想政治工作和經(jīng)濟業(yè)務的關系，是新時期作為思想政治工作的重要前提。堅持黨的基本路線，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，是當前工作的主旋律。思想政治工作離開了經(jīng)濟建設這個中心，就會成為無源之水，無本之木，就會失去生命力，也就失掉了應有的地位和作用。因此，思想政治工作要錄求與經(jīng)濟工作的切入點、結合點和生長點，本著有利于調(diào)動廣大黨員、干部和群眾的積極性的原則，強化服務意識，找準位置，不斷激發(fā)生機和活力，發(fā)揮應有的作用。此外，在新的歷史條件下，既要確立“中心”意識，堅持以經(jīng)濟建設為中心，毫不動搖，又要明確思想政治工作既不能取代，更不能取消，把兩者緊密結合起來，把以經(jīng)濟建設為中心真正變成思想政治工作的根本出發(fā)點、立足點和落腳點，努力做出依照經(jīng)濟建設的目標和要求來確定思想政治工作的內(nèi)容和方法，通過思想政治工作帶動和促進經(jīng)濟建設的發(fā)展，使思想政治工作與經(jīng)濟工作在思想上同心，目標上同向，工作上同步。
——明確任務，把思想政治工作做實。黨的思想政治工作是宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)黨的綱領、路線和目標而奮斗的工作，它從來就是為實現(xiàn)黨在一定歷史時期的總路線、總任務服務的。要找準思想政治工作與經(jīng)濟工作的結合點，用強有力的思想政治工作來統(tǒng)一廣大黨員干部群眾的思想和行動，推動改革開放，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。這是當前思想政治工作的根本任務，必須明確。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，必須用強有力的思想政治工作來統(tǒng)一廣大黨員干部和群眾的思想和行動，為經(jīng)濟建設、改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的政治社會環(huán)境，努力把思想政治工作做實。
——改進方法，創(chuàng)新思路，把思想政治工作的方式方法搞活。
首先要加強調(diào)查研究，摸清機關干部的思想脈搏，使思想政治工作有針對性。要用動態(tài)的、發(fā)展的思維，通過調(diào)查研究，及時了解掌握黨員干部和群眾的思想情緒和帶有傾象性的思想問題，并進行認真分析和研究，從黨員干部和群眾的思想實際出發(fā)，有針對性地開展思想政治工作。
二是切實抓好學習教育，注重提高機關干部的整體素質。機關干部隊伍的特點是黨員多、干部少，手中的權力多。因此，要以提高黨員素質、增強黨性為重點，堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員干部職工的頭腦，用正確的輿論引導凝聚人心，進一步解放思想，教育廣大黨員干部牢記“兩個務必”，踐行“科學發(fā)展觀”，加強黨性修養(yǎng)，在各項工作中起先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，帶頭遵紀守法，帶頭廉潔自律，帶頭做崗位上的模范，真正成為各部門各單位的堅實力量。
三是虛功實做，切實解決實際問題和困難，調(diào)動廣大干部群眾的積極性。在做思想政治工作時，首先要解決好干部職工和群眾的各種實際問題，特別是生活困難問題。通過解決實際問題感化人、影響人，增強思想政治工作的實際效果。暫時沒有條件解決的，要耐心解釋。思想政治工作離開解決實際問題就是空的，但完全靠“實惠”也不能從根本上解決問題。必須把二者有機地結合起來，最大限度地調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。
四是思想政治工作與宣傳文化和黨建精神文明緊密結合，積極開展方法多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的活動，力求達到形式與內(nèi)容、行動與效果的統(tǒng)一。要總結典型、宣傳典型、注意運用典型，調(diào)動工作，使他們真正發(fā)揮影響群眾、教育群眾的作用。
五是求實創(chuàng)新，在繼承中勇于探索。思想政治工作的生命力在于創(chuàng)新，既要繼承，又要探索。首先要把握思想政治工作的科學性，尊重思想政治工作的自身規(guī)律。在此基礎上，把思想政治工作的觸角伸向改革開放和經(jīng)濟建設的各個領域、各個層次，變“圍繞型”為“參與型”，由“務虛型”轉為“求實創(chuàng)新”型，在繼承與創(chuàng)新的結合中，摒棄那些不適應形勢發(fā)展和不受群眾歡迎的東西，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的思想政治工作的新體制、新內(nèi)容和新方法，使被動服務變?yōu)橹鲃訁⑴c，使滯后服務變?yōu)槌耙龑?，從而為?jīng)濟建設提供有力的思想保證和精神動力。
——加強領導，穩(wěn)定隊伍，齊抓共管，保證思想政治工作的有效開展。要加強黨的思想政治工作機構和隊伍建設，以黨組織和行政首長為核心，以業(yè)務部門和群眾組織為基礎，建立專兼結合的思想工作隊伍。通過多方位的協(xié)作與融合，把管人、管事、管思想政治結合起來，發(fā)揮思想政治工作的整體效應，真正把思想政治工作不可替代的潛在作用和突出效果展現(xiàn)出來。
篇三 縣直機關黨建工作調(diào)查報告
為貫徹落實好黨的xx屆xx全會精神，進一步加強和改進縣直機關黨建工作，根據(jù)縣委的安排，我們對全縣縣直機關黨建工作進行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況來看，近年來，各級機關黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索、大膽嘗試新形勢下機關黨建工作的新路子、新方法，全面推進機關黨的建設，在思想、組織、作風、制度建設等方面都取得了明顯成效，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步做出了積極貢獻。但是，當前機關黨建仍然存在一些不容忽視的問題需要及時解決和認真加以改進。
一、全縣縣直機關黨建工作存在的問題及原因
一是部分單位對黨建工作重視程度不夠，黨建工作沒有擺上重要位置，有重經(jīng)濟，輕黨建的現(xiàn)象。機關黨建工作“燈下黑”——“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，依然在一些部門和單位不同程度地存在。具體表現(xiàn)為“三個不到位”：一是在思想上，對黨建工作重視程度不到位。輕視機關黨組織的地位和作用，不是把機關黨組織當作一級組織，而是把黨建當作一般工作，沒有專職人員抓黨建，只有兼職同志附帶著做黨建;對機關黨建工作抓而不實，注重形式，忽視效果。口頭上強調(diào)多，實際關心少，重視業(yè)務工作多，思考黨建工作少。二是在實際工作中，對黨建工作指導和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備干部上，黨建工作沒有擺上重要位置。三是在黨組織活動中，一些單位領導同志參與黨組織活動不到位。有的不積極參加雙重組織生活會;有的把機關黨組織安排的黨建活動當作一種負擔，消極被動應付。
二是部分單位機關黨建工作內(nèi)容貧乏、方式單一，黨建活動缺乏吸引力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，機關干部職工思想行動的獨立性、選擇性、差異性也明顯增強。與此相適應，機關黨建工作的內(nèi)容和方式方法也要與時俱進，在實踐中不斷創(chuàng)新。但從實際情況看，機關黨建工作無論在內(nèi)容上，還是在方式方法上，與新形勢新任務提出的要求都有一定的差距。在內(nèi)容上，一些單位進行思想教育，主要集中于黨的路線方針政策的傳達學習等政治方面的內(nèi)容，忽視了機關干部成長進步的多方面和多層次需要，教育的針對性不強;黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識和手段，吸引力和凝聚力不夠;民主評議黨員和領導班子的民主生活會存在流于形式的傾向，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的思想斗爭;黨建活動和思想政治工作只注重過程，忽視效果，表面看起來轟轟烈烈，實際效果不佳。在工作方式方法上，經(jīng)驗主義、形式主義現(xiàn)象仍然存在。一些機關干部不注重深入基層調(diào)查研究，處理問題習慣于憑經(jīng)驗;落實上級精神靠開會、發(fā)文件，以會議落實會議，以文件傳達文件;業(yè)務工作與黨務工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，就黨建抓黨建，黨務工作服務于經(jīng)濟工作的途徑和方法不多;思想政治工作就是學文件、聽報告、看錄像、搞討論，方法簡單陳舊。
三是機關黨務干部隊伍素質、結構參差不齊，不安心黨務工作的問題比較突出。機關黨務干部隊伍的總體狀況良好，廣大黨務干部為加強和改進機關黨的建設做了大量卓有成效的工作，在機關黨員干部職工中享有較高威信。但是，也必須承認機關黨務干部隊伍建設存在一些問題。一是素質不高。一些專職黨務干部工作單一、接觸面偏窄，多數(shù)人缺乏現(xiàn)代知識進修培訓、考察學習等深造的機會;一些機關黨務工作者受外界各種因素影響，對黨務工作缺乏光榮感和使命感，工作責任心和進取心不強。二是結構不合理。一些黨務干部年齡偏高、文化偏低。黨務干部后繼乏人的現(xiàn)象較為普遍。三是工作不適應。有的長期從事黨務工作，缺少業(yè)務和經(jīng)濟工作方面的經(jīng)歷，習慣于用比較固定的思維模式，對待和處理實踐中出現(xiàn)的新情況和新問題;有的在圍繞中心開展黨的工作方面找不準位置，思路不新，辦法不多，難以勝任本職工作。
二、進一步加強和改進縣直機關黨建工作的建議
(一)以增強黨的先進性為核心，進一步加強和改進縣直機關黨的政治思想建設
1. 要強化三種意識。一要強化“中心”意識?？h直機關黨組織要始終堅持圍繞全縣中心抓黨建，要做到“決策有建議、貫徹有行動、推進有作為、落實有成效”。在工作目標上，要圍繞中心來制定;在工作思路上，要圍繞中心來謀劃;在工作措施上，要圍繞中心來運籌;在工作成效上，要圍繞中心來考核。二要強化“一流”意識，在履行職能中提高縣直機關黨組織的凝聚力。縣直機關黨組織要認真履行職能，通過強化學習、扎實工作、科學管理，不斷增強素質、轉變作風、提高能力，努力建設一流的隊伍，創(chuàng)造一流的業(yè)績，黨建工作走在全縣前列。三要強化“形象”意識，在求真務實中提高縣直機關黨組織的影響力。要以新的姿態(tài)、新的作風，樹立科學的發(fā)展觀，正確的政績觀，立黨為公，執(zhí)政為民，力戒形式主義、官僚主義，多為基層和群眾辦好事、做實事、解難事，真正做到干凈、干練、干事，正風氣、做表率，在求真務實中樹立黨員干部的良好形象。
2. 要大興學習之風。要將學習xx大精神和科學發(fā)展觀引向深入，教育黨員干部進一步堅定中國特色社會主義理想信念;創(chuàng)新理論學習方法，提高學習質量，通過讀書活動、知識競賽等方式，激發(fā)黨員干部學習理論的積極性和主動性;依靠各方力量，用4年左右的時間對黨員進行一次輪訓;按照創(chuàng)建學習型黨組織要求，建立黨員干部理論學習考核制度，把理論學習作為評議黨員、考核干部的重要內(nèi)容，并將考核結果作為評選優(yōu)秀黨員、選拔使用干部的重要依據(jù)之一;廣泛開展向先進模范學習活動，引導廣大黨員干部多與先進找差距，多為發(fā)展想辦法，把黨的先進性體現(xiàn)在夙興夜寐思發(fā)展，殫精竭慮抓工作上。
3. 創(chuàng)新思想政治工作體制。健全思想政治工作責任制，做到黨組(黨委)統(tǒng)一領導，機關基層黨組織、群團組織和科室齊抓共管、各負其責;創(chuàng)新思想政治工作方式，增強針對性和實效性，注重人文關懷和心理疏導，引導黨員干部用正確方式處理人際關系。
(二)以增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力為核心，加強和改進縣直機關黨的組織建設
1. 構建統(tǒng)一協(xié)作的縣直機關黨建工作格局。目前黨組織關系在我縣的縣級部門共74個，分屬于11個黨(工)委管理。機關黨的建設形成了縣委、縣直11個黨工委、機關基層黨組織互動的三級格局。但由于在縣直11個黨(工)委中缺乏一個牽頭部門，因此在機關黨建工作開展上相互獨立。建議由縣直機關黨工委牽頭，統(tǒng)籌全縣機關黨建，在機關黨工委目前所管轄的機關黨組織基礎上，增加其對縣直機關其他10個黨(工)委機關支部黨建工作的領導，使其成為名副其實的縣直機關。其余10個黨(工)委分別負責各自機關支部以外的其他內(nèi)設基層黨組織黨建工作。完善機關黨工委內(nèi)設機構，整合縣直機關黨建與群團工作資源。在縣直機關黨工委內(nèi)設新增縣直機關團工委、縣直機關婦工委，領導縣直機關團的工作和縣直機關婦女工作，真正做到黨建帶團建、黨建帶工建、黨建帶婦建，黨工青婦共建。
2.加強縣直機關黨的基層組織建設。從有利于加強機關黨建工作的領導、有利于黨員干部的教育管理、有利于發(fā)揮機關黨組織的職能作用出發(fā)，對于機構設置、職能配置、人員編制、工作程序等提出規(guī)范性的要求，進一步理順機關黨組織的工作關系，實現(xiàn)上下聯(lián)動、橫向溝通、相互聯(lián)系、資源共享的組織管理網(wǎng)絡。夯實基層黨組織這一組織基礎，開展“五個好”基層黨組織達標活動;總結推廣在全市、全縣有影響的先進基層黨組織的典型經(jīng)驗，推行黨組(黨委)書記兼任機關黨組織書記等經(jīng)驗和做法;創(chuàng)新基層支部工作內(nèi)容、活動方式，堅持和完善“三會一課”、民主評議黨員等制度。
3. 加強黨員隊伍建設。加強對黨員的教育，增強其黨性意識、宗旨意識、服務意識;加強對黨員的監(jiān)督，建立黨員黨性定期分析制度，嚴格黨員民主評議制度;加強對黨員的管理，提高黨員發(fā)展質量，完善發(fā)展黨員公示制和票決制，大力宣傳優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務干部，及時處理不合格黨員。
4. 加強基層黨組織工作載體建設。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以縣委名義開展一年一度的“機關黨建先進單位”評比表彰;組織和整合機關“文明單位”、“職工之家”的創(chuàng)建、評比、表彰，做到刪繁就簡、常抓常新;加強機關黨建工作協(xié)作組建設，健全完善工作內(nèi)容、工作方式、考核辦法，實現(xiàn)機關黨工委、協(xié)作組、基層黨組織三級聯(lián)動;建立健全城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，深入開展城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建共創(chuàng)活動，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。
5. 大力拓展縣直機關工作外延。要跳出機關黨建體內(nèi)循環(huán)的圈子，把機關黨建工作放在促進xx發(fā)展的大背景中去考慮，放在市場經(jīng)濟條件下去謀劃，放在黨的建設的綜合體系中去發(fā)展。加強與社區(qū)黨建、企業(yè)黨建、農(nóng)村黨建、非公有制黨建的聯(lián)系，建立黨建工作聯(lián)動機制，相互學習，共同促進，共同提高。機關黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立群眾觀點和宗旨意識，用黨建去推動服務，用服務來檢驗黨建。全面實施“連心工程”，實現(xiàn)機關黨建與其他戰(zhàn)線黨建的聯(lián)動互動。通過建立工作聯(lián)系點、對口支援、協(xié)議共建等方式，搭建起機關黨組織、黨員干部與其他戰(zhàn)線黨組織和黨員群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，促進各條戰(zhàn)線黨建的全面加強，最后實現(xiàn)了解基層到理解基層，聯(lián)系基層到心系基層。
6. 發(fā)揮群眾組織橋梁紐帶作用。加強對機關群團工作的領導，推進機關黨建與工建、團建、婦建聯(lián)動，擴大黨組織工作覆蓋面。舉辦職工文藝匯演和各種各樣的職工運動會，打造職工喜聞樂見的文體活動品牌。
(三)以保持同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，加強和改進縣直機關黨的作風建設
1. 切實改進機關作風。加強思想教育，開展黨員干部特別是黨員領導干部“講黨性、重品行、作表率”主題實踐活動;督促引導黨員干部努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以優(yōu)良的黨風和機關作風促政風帶民風;積極參與縣委縣府針對縣級機關黨風、政風、行風、政風等的各種專項治理活動,主動融入縣委縣政府的各項中心工作;深入開展黨風黨紀教育，開展禁止奢侈浪費專項活動。將加強節(jié)約型機關建設納入機關黨建年度目標考核范圍，定期督促檢查。
2. 建設和諧機關文化。搭建機關黨組織文化長廊、機關黨員興趣小組、風采展示等有效平臺，營造機關黨組織文化氛圍，形成健康向上、各具特色的縣直機關黨組織文化;發(fā)揮機關優(yōu)勢，結合文化“三下鄉(xiāng)”、“機關黨員到社區(qū)報到”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，向農(nóng)村和社區(qū)文化水平低、生活困難的家庭送政策、送文明理念、送書本等，開展“文化低?！?。
(四)以推進基層黨組織工作制度化規(guī)范化為核心，加強和改進縣直機關黨的制度建設
1. 完善機關黨建工作管理制度。堅持縣委統(tǒng)一領導、縣委黨建領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關部門加強指導、機關黨工委具體負責、部門黨組織積極配合的縣直機關黨建工作格局。
2. 健全機關黨建工作運行機制。重點圍繞創(chuàng)新組織生活內(nèi)容和方式、增強基層黨組織活力、改進機關作風、提高行政效能開展黨的工作;配合宣傳部門督促檢查部門領導班子中心組理論學習情況;配合組織、紀檢部門督促檢查黨員領導干部民主生活會情況;參與對機關行政領導干部的考核、民主評議;建立基層黨組織工作和活動經(jīng)費保障機制，機關黨組織活動經(jīng)費列入行政預算，按機關工作人員工資總額的2%劃撥給縣直機關黨工委統(tǒng)一安排，40%留用縣直機關黨工委統(tǒng)籌安排，60%劃撥給縣直機關基層黨組織使用。
3. 創(chuàng)新機關黨建工作制度。健全黨內(nèi)基層民主制度，以擴大黨內(nèi)民主，增進黨內(nèi)和諧，促進和諧機關;尊重黨員主體地位，健全黨員議事、經(jīng)常性征集黨員意見等制度;探索建立縣直機關黨代會代表任期制;改革和完善基層黨組織選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，適當擴大差額推薦和差額選舉比例。
4. 健全考核評價機制。機關黨建工作考評與縣委縣政府年度工作考核相銜接。部門黨組(黨委)落實機關黨建工作責任制的情況納入縣委年度目標考核，權重占10%。部門內(nèi)設科室黨組織落實黨建工作責任制的考核工作由部門黨組(黨委)負責，機關各黨(工)委實施考核。
(五)以完善基層黨組織懲治和預防腐敗為重點，加強和改進縣直機關黨的反腐倡廉建設
1. 創(chuàng)新反腐倡廉教育方法。建立拒腐防變教育長效機制，以各級黨員領導干部為重點，突出抓好權力觀教育;建立完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，加強機關廉政文化建設;改進反腐倡廉宣傳教育方式方法，引導黨員干部增強廉潔自律自覺性，提高拒腐防變能力。
2. 進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督有效形式，加強對黨員特別是黨員領導干部的監(jiān)督;嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”，用制度規(guī)范機關黨員干部的從政行為，促進機關黨員干部依法行政、高效勤政、廉潔從政。
篇四 市級機關黨建工作調(diào)查報告
xx市級機關黨工委共有黨員9875名，其中女黨員1930名。黨組織共有628個，其中黨委34個，黨總支52個，黨支部542個。近年來，市級機關黨工委在市委領導下，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》，切實加強機關黨的思想、作風和組織建設，取得了積極的成效，但也不同程度地存在著一些問題，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
1、基層組織建設有了新的進展，但基層黨組織地位有待提升。
機關黨工委按照黨章規(guī)定，嚴格機關黨組織的換屆選舉工作。每年有計劃、有布署地對基層屆滿機關黨委、直屬總支和基層黨支部的換屆選舉工作進行指導檢查，對基層黨組織書記、副書記缺額的及時調(diào)整充實，今年上半年共有27個基層黨組織領導班子進行了換屆選舉或調(diào)整，在做好換屆選舉工作的同時，機關黨工委主動適應形勢，積極配合機構改革，調(diào)整機關黨組織設置，及時理順各級黨組織的隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，確保機構改革中機關黨建工作運轉正常。同時，機關黨工委圍繞提高機關黨務工作者的理論素質和業(yè)務水平，相繼制訂了《xx市市級機關機層黨組織工作目標考核細則》、《xx市市級機關基層黨組織工作手冊》，明確了基層黨支部書記、黨小組長的工作職責，確?；鶎狱h務工作的規(guī)范化、有序化。另一方面，機關黨工委積極組織多層次的專項培訓，提供學習研究、交流討論的機會，在加強黨務干部理論素養(yǎng)的同時，突出提升其業(yè)務工作水平。與機關黨組織建設的加強不協(xié)調(diào)的是，機關黨組織應有的地位沒有充分顯現(xiàn)。有些機關領導干部認為搞好業(yè)務工作是硬任務，機關黨建則是軟任務，只要過得去就行。有些領導干部對機關黨建工作的相關文件法規(guī)不甚了了，對待機關黨建工作務實的少，敷衍的多。據(jù)市級機關對貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》的情況調(diào)查顯示，有16%的局黨組沒有專門學習和專題研究本單位黨建工作。機關黨組織應當在黨組指導下開展工作，但是在部分機關里，指導實際上變成了領導，黨組織的地位和作為很大程度上以黨組主要負責人的重視程度為轉移，領導重視，則能正常開展工作，黨組織就能有所作為，從而具有較強的戰(zhàn)斗力和凝聚力;領導不重視，則黨務干部的編制、配備，黨務工作的經(jīng)費、時間較難保障，黨務工作的氛圍、環(huán)境較差，黨的工作難以正常開展，也就難以以作為求地位，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用便相應弱化?，F(xiàn)在機關的黨務干部中絕大部分是兼職的，在機構改革過程中，甚至出現(xiàn)了精簡人員首先就精簡黨務干部的不正?，F(xiàn)象。正因為對黨務工作不重視，所以許多兼職黨務干部對黨務工作也是兼而不管。不可否認，我們有許多機關的黨務干部勤勤懇懇，埋頭苦干。但是在有些機關里，黨務干部和黨務工作不被理解，也不被尊重。有些黨務干部有副處級的名份，擔正科級的職責，做辦事員的工作，有些單位的黨務干部與其他業(yè)務干部在考核獎懲體系中并不享受同等待遇，黨務工作被視為可有可無的務虛性事務，因此導致機關中一些有能力的同志不愿擔任黨務干部，不同程度上影響了黨務干部隊伍結構的改善和整體素質的提高。黨務干部年齡偏大，黨務工作力量偏弱，黨組織活動制約因素較多，不僅影響了黨組織作用的正常發(fā)揮，也不同程度上限制了黨組織地位的進一步提升。
2、黨員教育管理正常有序，但黨員教育管理的效果有待進一步優(yōu)化。
市級機關黨工委積極依托團組織，通過“推優(yōu)”工作，及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，落實培養(yǎng)教育措施，較好地實現(xiàn)了黨團銜接。據(jù)統(tǒng)計，每年機關黨工委要吸納400多人參加入黨積極分子培訓，保持了一支數(shù)量充足的入黨積極分子隊伍。在發(fā)展黨員工作上，機關工委按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的十六字方針，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作。各級黨組織統(tǒng)一按照機關工委的要求，制訂黨員發(fā)展規(guī)劃，嚴格按發(fā)展黨員程序辦事。2000年，機關工委共發(fā)展黨員263名，其中女黨員80名，占30.4%，35歲以下的174名，占66.2%，大專以上學歷的197名，占74.9%，發(fā)展黨員中各類先進64名，占24.3%，達到了省市規(guī)定的要求。年初，機關黨工委對基層黨組織發(fā)展黨員工作進行了抽查，結果表明，機關發(fā)展黨員工作正常規(guī)范，黨員隊伍結構趨向合理。今年8月，機關工委組織的兩期由入黨積極分子、發(fā)展對象參加的黨的基礎知識培訓班，參訓學員35歲以下的共計235名，大專以上學歷的235名，占參學人員的80.5%，發(fā)展對象較以往呈現(xiàn)出較明顯的年輕化，高層次的趨勢。市級機關黨工委認真抓好黨員教育管理，通過輪訓、考察、報告以及多種類型的主題黨日活動，加強對機關黨員的基本理論教育和理想信念教育。今年，機關工委連續(xù)舉辦了6期市級機關科級干部輪訓班，1145名干部參加了輪訓，收到了良好的教育效果。同時，機關工委按照中發(fā)[1998]5號文件精神和市紀委、市委組織部的布置安排，認真開展黨員民主評議。今年上半年，34個黨委、52個黨總支、542個黨支部的9695名黨員參加了評議，參評率達98.18%。評出優(yōu)秀黨員483名，不合格黨員8名，對4名查清問題的黨員進行了組織處理。但是在黨員教育管理中同樣也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是黨員教育的模式較為單一。不少機關黨組織的黨員教育內(nèi)容相對單調(diào)，教育形式比較單一，一些基層黨組織黨員教育僅僅停留在讀讀報紙，學學文件上，致使黨員教育缺乏吸引力，敷衍了事，走走過場，不僅達不到應有的教育效果，也有損黨組織形象。二是黨內(nèi)活動的開展不夠正常。部分機關黨的活動與機關干部全體活動合二為一，用機關干部會議替代黨內(nèi)組織生活，以機關干部活動替代黨的活動，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動替代黨員教育，從很大程度上削弱了共產(chǎn)黨員的先進性、黨內(nèi)活動的獨立性和黨內(nèi)生活的政治性。三是黨員管理的出口亟待疏通。有些機關基層黨組織在教育培養(yǎng)入黨積極分子的過程中，十分重視發(fā)揮思想政治工作的滲透力和影響力，但在入黨后，除開展正常的黨員組織生活外，思想政治工作有所弱化，黨員思想動態(tài)難以為黨組織及時把握，一些黨員不能以黨員標準嚴格要求自己，言行失范，不但不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，反而在群眾中造成不良影響。但是一些基層黨組織在處理不合格黨員的問題上，瞻前顧后，猶豫不決，照顧情面，不愿得罪人，在一定程度上失去了黨員標準的嚴肅性，損害了黨員形象的先進性，弱化了黨組織的權威性。
3、廉政教育和黨內(nèi)監(jiān)督有所加強，但機關黨組織的監(jiān)督職能尚未充分發(fā)揮。
根據(jù)省、市委有關部門的部署，市級機關黨工委在各級黨組織中開展“廉潔奉公、勤政為民”為主題的黨性黨風黨紀教育和以胡長清、成克杰等為反面教材的警示教育。根據(jù)黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，機關黨組織協(xié)助黨組領導認真做好制定計劃、分解責任、加強考核等工作，促進了黨風廉政責任制的貫徹落實?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》規(guī)定，機關黨組織在開展機關黨的建設工作中，負有加強機關黨風廉政建設的工作職責。因此，機關黨組織在落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》的過程中盡管不直接承擔責任，但應從自己的工作職責出發(fā)，主動發(fā)揮應有作用。但是在加強機關黨風廉政建設和履行黨內(nèi)監(jiān)督職責的過程中，機關黨組織的職能作用發(fā)揮得仍然不夠充分。主要表現(xiàn)在：(1)監(jiān)督意識不強。有些黨員領導干部不能正確理解和對待自己所在黨組織應該發(fā)揮的監(jiān)督作用，接受所在黨組織監(jiān)督的自覺性較差。市級機關貫徹落實《條例》的情況調(diào)查顯示，有15個單位的領導了解黨組織的監(jiān)督內(nèi)容，16個單位的領導了解很少或根本不了解。黨組織協(xié)助黨組(黨委)參與本單位干部隊伍管理的職責在落實上也有較大差距，很多單位沒有執(zhí)行。即使有的黨組織負責人參與此項工作，也是以人事干部或監(jiān)察干部身份參加的。另一方面，作為黨員群眾和黨組織也存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，從而使黨內(nèi)監(jiān)督不能有效地開展。(2)監(jiān)督手段不力。機關基層黨組織在黨風廉政建設中通常采用學文件、學法規(guī)、看專題片、聽報告會等形式，教育手段運用得多，但監(jiān)督手段運用得少，往往一涉及到監(jiān)督就理不直氣不壯，監(jiān)督黨員怕傷感情，監(jiān)督領導怕惹是非，甚至出現(xiàn)了一些機關領導干部不參加所在黨支部(黨小組)的黨內(nèi)組織生活而無人過問的不正?，F(xiàn)象。(3)監(jiān)督責任不明。開展黨內(nèi)監(jiān)督，不是黨務干部個人的事，但是在實際操作過程中，無論是黨小組還是黨支部，都沒有明確的監(jiān)督職責，往往監(jiān)督和不監(jiān)督一個樣，監(jiān)督得嚴和監(jiān)督得松一個樣，結果是看似在監(jiān)督，實際不監(jiān)督。
4、機關精神文明創(chuàng)建活動深入推進，但機關黨員發(fā)揮模范作用的領域尚待拓展。
市級機關黨組織繼續(xù)深入開展“三優(yōu)三滿意”創(chuàng)建文明機關活動，加強機關內(nèi)部管理，塑造機關良好形象。他們還依托群團組織廣泛開展“結對幫困送溫暖”活動和豐富多彩的文化體育活動，引導廣大機關干部，特別是黨員干部，立足本職，愛崗敬業(yè)，無私奉獻，建功立業(yè)。各類精神文明創(chuàng)建活動的開展，較好地發(fā)揮了機關黨員的先鋒模范作用，機關形象有所改善，機關干部的服務意識，效率意識有所加強。但是機關黨組織在開展精神文明創(chuàng)建，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的過程中，往往注意力更多地是集中在機關內(nèi)部，較少關注黨員八小時以外的行為表現(xiàn)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的領域尚待拓展。有些機關黨員在單位能處處嚴格要求自己，但八小時以外，卻放松了自我約束，有些社區(qū)黨務工作者甚至反應，有個別機關黨員非但不能充分發(fā)揮在職黨員作用，支持社區(qū)黨建工作，反而不愿公布自己的黨員身份，不愿利用自身特長為社區(qū)建設及群眾性精神文明創(chuàng)建活動作力所能及的貢獻。
二、進一步加強機關黨建工作的意見和建議
1、提高認識水平，強化責任意識，處理好機關黨組織地位與作為的關系。
機關黨組織地位、作用及領導體制上的特殊性，決定了黨組領導的關心與支持是搞好機關黨組織建設的關鍵條件。實踐證明，哪個單位黨組對黨建工作重視程度高，創(chuàng)造條件好，解決困難多，哪個單位的黨建工作就開展得有聲有色，有力度和深度，機關黨組織自然就有凝聚力，戰(zhàn)斗力。因此，要提高機關黨組織的地位，確保黨組織有所作為，就必須爭取黨組的重視與支持。各單位應當盡快建立健全主要負責同志帶頭做好機關黨的工作的責任制，將機關的黨務工作狀況納入對黨組領導工作實績的考評體系中去，不斷提高對黨務工作的認識水平，以制度的形式賦予主要負責同志帶頭抓黨建的責任和壓力，明確應履行的義務，促進機關黨組職能盡快到位。要重視加強黨務干部隊伍建設，選拔任用素質高、能力強的同志擔任黨務干部，并通過開展多種形式的培訓活動提高黨務干部的工作能力和業(yè)務水平，探索以量化的指標體系評價黨務工作實績的新路子，形成有效的黨務工作激勵機制。要在給黨務干部壓擔子的同時，確保黨務干部有足夠的精力處理黨務工作。通過上下共同努力，逐步在機關形成重視黨務工作、尊重黨務干部的良好氛圍。在開展機關黨務工作的過程中，要處理好業(yè)務與黨務的關系，圍繞業(yè)務抓黨務，抓好黨務促業(yè)務，以作為求地位，以地位謀作為。
2、嚴格教育制度、創(chuàng)新教育模式，不斷提升黨員教育管理的水平。
要嚴把黨員“入口”，繼續(xù)認真抓好發(fā)展黨員工作，做好對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，特別要注意發(fā)揮思想政治工作在黨員發(fā)展過程中的作用，要深入細致地了解入黨積極分子的思想動態(tài)。黨組織要通過交流談心、調(diào)查分析、座談討論等形式掌握入黨積極分子的需要，保持黨組織和入黨積極分子間的經(jīng)常性聯(lián)系。入黨積極分子聯(lián)系人要定期向黨組織匯報工作，并建立健全有關制度。要進一步嚴格黨的組織生活，堅持“三會一課”制度、黨員目標管理制度、民主評議黨員制度，防止黨內(nèi)組織生活的隨意化，確保黨內(nèi)組織生活的嚴肅性，不斷提高組織生活的質量。要創(chuàng)新黨課和黨內(nèi)活動的形式，克服枯燥冗長，說教灌輸?shù)膬A向，努力在黨員教育活動的主題化、系列化上下功夫，探索黨員教育與業(yè)務工作相結合的新路子，開發(fā)出個性化、特色化的活動項目，不斷增強黨員教育的吸引力和針對性。要加強對黨員的日常管理，支部應當建立健全書記、委員與黨員的談話、聯(lián)系制度，從政治上給黨員更多的關心幫助，真正使黨員生活在組織之中，建立起對機關黨組織的強烈歸屬感。要在把好黨員“入口”、管好“口內(nèi)”黨員的同時，著力疏通黨員“出口”。黨員“出口”管理的好壞直接關系黨組織的形象和權威，因此機關各級黨組織應當進一步嚴格執(zhí)行民主評議黨員制度，提高批評與自我批評的質量，克服批評無關痛癢、自我批評浮光掠影的現(xiàn)象，嚴格按照黨員目標管理的要求，適當采用黨員百分考核的方法評定黨員的綜合表現(xiàn)，對評議出的不合格黨員，要從速、從嚴清理出黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔性和黨員形象的先進性。
3、落實監(jiān)督責任，加大監(jiān)督力度，積極履行黨組織的監(jiān)督職責。
機關黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督是紀檢監(jiān)督、組織人事監(jiān)督和領導班子內(nèi)部監(jiān)督所無法取代的。要通過學習和領會黨的各項規(guī)章制度，增強對監(jiān)督工作重要性和必要性的認識和理解，樹立起監(jiān)督工作為機關工作服務的思想，糾正那種認為監(jiān)督就是跟自己過不去的錯誤認識，解決不愿監(jiān)督和怕監(jiān)督的問題。要進一步加強對民主生活會的管理，擴大黨組織的知情權和參與權，明確不是部門黨組成員的機關黨組織專職書記或副書記，應列席本部門領導干部民主生活會。要嚴格執(zhí)行黨員領導干部雙重組織生活會制度，組織生活會的出勤情況要予以公示，并將黨員領導干部參加所在支部(黨小組)的組織生活的情況作為評定優(yōu)秀黨支部(小組)的重要依據(jù)。黨員領導干部要采取公開的方式如述職等形式定期地接受黨組織的評議和質詢，使黨員領導干部能自覺地把個人行為始終置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。干部人事部門在考察擬任黨政領導人選時，要按照中央《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定，聽取考察對象所在單位組織(人事)部門、紀檢機關(監(jiān)察)部門和機關黨組織的意見，以便機關黨組織加強對黨員領導干部在選拔、任用干部方面的監(jiān)督。機關黨組織要在擴大、疏通監(jiān)督渠道的同時，加強與有關職能部門的聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)機制建設，及時溝通情況，形成監(jiān)督合力，對較為嚴重的問題，要共同提出處理意見和建議，使黨組織的監(jiān)督不再因人權、財權的掣肘而受制于被監(jiān)督者，解決黨組織監(jiān)督效果不明顯的問題。
4、延長工作手臂，拓展工作領域，充分發(fā)揮機關黨員的模范作用。
篇五 市直機關黨建工作調(diào)查報告2023
為認真貫徹黨的xx屆xx全會及全省機關黨的工作會議精神，近日，xx市直機關工委組織調(diào)研組赴市總工會、市建委、市水利局、市審計局、市輕工行業(yè)協(xié)會、市民航辦等單位，采取聽取匯報、座談討論等方式，就機關黨建工作的主要做法、存在問題及改進建議等開展調(diào)查研究。調(diào)查中，共召開座談會六個，參加座談的有機關黨組織主要負責人、分管黨務工作的領導、人事科長、辦公室主任及機關基層黨支部書記共26人，掌握了大量第一手資料。
一、市直機關黨建工作的基本做法和特點
近年來，市直機關各級黨組織按照xx大關于黨的建設的總體部署，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以建設為民、務實、清廉機關為目標，以加強理論武裝、提高能力素質、改進機關作風、增強機關活力為重點，結合本單位實際，在服務大局中進一步找準工作定位，把機關黨建工作融入中心來謀劃，使機關黨建工作在促進業(yè)務工作發(fā)展中取得了一些成效，為服務xx經(jīng)濟建設發(fā)揮了積極作用。主要特點是：
(一)堅持把思想政治建設放在首位，用黨的最新理論成果武裝黨員干部，機關的思想政治建設走在前頭
各級黨委(黨組)把機關的思想政治建設作為機關黨建的根本來抓，努力使機關在用先進理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作上走在前列。
一是注重科學理論武裝，提高黨員干部的政治理論水平。堅持機關學習日和中心組學習制度。從六個單位的情況看，各機關黨組織根據(jù)工委安排，堅持每周學習日制度，把學習黨的xx大精神作為創(chuàng)建學習型機關的核心內(nèi)容，大力營造學理論、學政治的濃厚氛圍，不斷提高黨員干部的思想政治素質。各單位黨委(黨組)中心組堅持述學、評學、督學、考學制度，領導班子成員積極撰寫學習心得、理論文章等，發(fā)揮了理論學習的帶頭作用。市審計局中心組成員每人每年都記有2萬字的學習筆記，并有多篇心得體會在報刊上發(fā)表。
二是培育社會主義核心價值體系，提升黨員干部的思想道德素質。市總工會近年來，組織黨員干部先后學習了愛黨報國中國航空發(fā)動機之父吳大觀、“身軀倒下豐碑樹起”――湖北興山縣建設局原局長王忠平、“全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進工作者標兵”——四川省南江縣紀委書記王瑛等等英模人物事跡，使大家在先進人物的優(yōu)秀事跡中得到熏陶、教育。各機關黨組織以學英模人物為契機，教育黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念。積極培養(yǎng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。
三是加強思想政治教育，增強機關黨組織的凝聚力。堅持以人為本，扎實有效地開展思想政治工作。振奮精神，弘揚正氣，化解矛盾，理順情緒，不斷增強思想政治工作的針對性和有效性。市民航辦針對離退休人員多、個別人情緒不順的特點，健全黨的組織、有針對性地開展思想政治教育，理順了老同志思想情緒，增進了團結，增強了機關黨組織的凝聚力。
(二)夯實組織基礎，機關黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強
一是嚴格黨的組織生活，提高民主生活會質量。從調(diào)研情況看，各機關黨組織按照《黨章》要求，緊密聯(lián)系黨員思想、工作和生活情況，開展經(jīng)常性的支部活動，不斷完善和改進“三會一課”等制度。市水利局結合實際確定民主生活會主題，深入查找影響和制約水利科學發(fā)展以及群眾反映強烈的問題，推進了領導班子思想政治建設，為做好各項工作奠定了基礎。
二是夯實黨的組織基礎，推動各項職能的落實。各單位認真落實“一崗雙責”，積極參加工委黨建活動聯(lián)系組活動，能按照工委要求認真記錄機關黨組織生活臺帳，扎實開展機關黨組織換屆，不斷夯實黨執(zhí)政的組織基礎，有力地推動了機關黨組織教育、管理、監(jiān)督、服務、協(xié)助等各項職能的落實，機關黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。調(diào)研的六個單位機關黨組織組織健全、黨務干部配備到位。
三是加強黨員隊伍建設，不斷提高整體素質。堅持開展多種形式的主題活動，努力提高黨員隊伍素質。市建委去年在本系統(tǒng)內(nèi)開展“為黨旗增輝，為城市添彩”主題實踐活動，今年又開展了“四爭四優(yōu)”活動，引導廣大黨員干部在經(jīng)濟建設中樹形象，當先鋒，促使黨員成為本職崗位的行家里手。
(三)載體推動，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作的有機結合，服務中心服務基層服務群眾的水平進一步加強
近兩年來，各級機關黨組織積極研究和探索加強機關黨建促發(fā)展的方式方法，結合本單位、本部門的經(jīng)濟業(yè)務實際，充分運用有效的活動載體，推進黨建工作更好地服務于經(jīng)濟建設。
一是廣泛開展爭創(chuàng)“黨建工作先進單位”活動，樹立了機關良好形象。各機關黨組織以開展爭創(chuàng)“黨建工作先進單位”活動為契機，加強機關黨組織建設和黨員隊伍建設，黨員的服務意識、學習意識、廉潔意識、發(fā)展意識明顯增強，提高了機關服務經(jīng)濟建設、服務人民群眾的水平。市輕工行業(yè)協(xié)會擬定了機關創(chuàng)建黨建先進單位實施方案，對機關黨建各項工作責任到人、確保落實。市水利局以創(chuàng)建黨建先進單位為抓手，局黨委書記與局屬各單位黨組組織簽訂了《黨建工作目標考核責任狀》，將基層黨建工作與局機關黨建工作一起部署，把黨建工作與水利業(yè)務工作放在相同高度，同步考核，實現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務工作的有機結合。
二是積極開展作風建設年活動，提高了機關的服務水平。各機關黨組織按照服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的要求，積極參與在市直機關中開展“群眾評科長”、“企業(yè)評機關”活動，進一步改進機關作風，組織黨員干部深入基層，調(diào)查研究，解決問題，推動工作。市建委全面推行服務，做到有諾必踐、促進了政風行風進一步透明、服務水平進一步提高。市水利局在全市水利系統(tǒng)開展了以“四比四優(yōu)”為主題的教育活動，即“比學習，優(yōu)素質;比作風，優(yōu)服務;比工作，優(yōu)效能;比業(yè)績，優(yōu)形象”著力解決工作作風方面存在的不足，有力地促進了水利系統(tǒng)干部思想作風建設，提高了服務基層服務群眾的水平。
三是扎實開展解放思想大討論活動。市審計局圍繞“堅定信心，科學發(fā)展，增強省域副中心城市綜合實力”這一主題，深入開展解放思想大討論活動，引導機關黨員干部進一步堅定跨越式發(fā)展的信心。通過開展“我為加快省域副中心城市建設獻一策”活動，把黨員干部的心思和精力集中到了抓工作、謀發(fā)展上，把黨員干部的思想認識高度統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。通過討論，在黨員中樹立“三種意識”，即改革、競爭、發(fā)展意識，做到“四破除、四樹立”，并在機關干部中大力弘揚“五種精神”，把黨員干部的思想統(tǒng)一到抓工作、謀發(fā)展、促振興上來，增強了機關干部干事創(chuàng)業(yè)，心系發(fā)展的意識。
二、機關黨建工作存在的主要問題
調(diào)研中，大家反映，近年來市直機關黨建工作總體狀況良好，但也存在著一些問題：
一、對機關黨建工作重視程度還有不平衡的現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，多數(shù)單位的黨組(黨委)重視機關黨建工作，把黨的工作同業(yè)務工作放在同等重要的位置，定期聽取匯報，及時研究黨建工作。但也有少數(shù)市直機關黨組(黨委)對機關黨建工作重要性認識不足，重視程度不夠，存在多年的“重業(yè)務、輕黨務”的現(xiàn)象和“說起來重要，干起來次要、忙起來不要”的問題還沒有從根本上解決。。
二、市直機關黨的基層基礎工作還比較薄弱。其表現(xiàn)在：一是少數(shù)機關基層黨組織認為機關黨建是務虛工作，沒有量化的硬指標，因而沒有興趣去抓，即使抓了，也是被動應付。二是絕大多數(shù)單位的機關黨組織雖然是健全的，但黨內(nèi)生活和有針對性地開展活動不經(jīng)常，“黨組代替機關黨委”工作的現(xiàn)象依然存在。因此機關黨建工作作用不明顯。三是機關黨務干部隊伍建設還比較薄弱。黨務干部年齡偏大，結構老化，素質有待進一步提高;專職黨務干部成長難、流動難、提拔難，影響了不少同志的工作熱情;黨務工作與業(yè)務工作相比，務虛多、要求高、難度大，少數(shù)黨務干部“人心思走”盼望交流換崗的現(xiàn)象客觀存在。
三、新形勢下黨建工作方法研究不夠，圍繞中心抓黨建的辦法不多。一是對機關黨建工作如何融入到市委的中心工作中去，服務經(jīng)濟發(fā)展這個大局，缺乏深入研究，探索建立機關黨建工作與市委市政府中心工作、與各單位業(yè)務工作有機銜接、相互促進的體制機制不夠，黨建工作與中心工作、業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在。二是市直機關離退休干部黨員的比重較大，如何做好新形勢下離退休老黨員的教育管理還比較薄弱，措施不多。離退休老干部黨組織的工作有等研究和加強。
四、黨內(nèi)制度執(zhí)行不夠嚴、落實不到位。主要是行之有效的“三會一課”等黨內(nèi)生活制度，在一些單位堅持不夠經(jīng)常，落實不夠到位。有的單位建立了很多機關黨建工作制度，但疏于管理，流于形式;有的雖然執(zhí)行了，但質量不高，效果不明顯;還有的把黨內(nèi)生活辦成了文化體育或其它娛樂活動，缺乏應有的針對性和實效性。
三、改進機關黨建工作的建議
加強機關黨的建設必須全面貫徹落實黨的xx大、xx屆xx全會精神和省委機關黨建工作會議精神，按照機關黨建工作走在基層黨建工作前頭的要求，全面落實領導責任，切實抓領導、抓制度、抓隊伍上狠下功夫，努力形成責權明晰、運轉高效，齊抓共管、推進有力的工作格局。
(一)落實管黨責任。機關黨建工作要落實胡總書記走在前頭的要求，關鍵在領導重視。各級黨委、部門黨組(黨委)要把機關黨建工作擺上重要位置，通盤考慮、統(tǒng)籌安排，做到業(yè)務工作和黨務工作兩手抓、兩促進、兩相宜。地方黨委常委會、部門黨組(黨委)會每年至少要聽取一次機關黨建工作匯報并研究解決實際問題，各單位各部門要逐一細化、形成制度、抓好落實，著力構建黨組(黨委)全面領導、機關工委牽頭抓總、部門黨組(黨委)各負其責、機關黨組織具體落實的責任體系，把機關黨的建設放在心中，抓在手里，落到實處。機關黨工委要充分發(fā)揮職能作用，加強同部門黨組(黨委)的聯(lián)系，創(chuàng)造性地開展工作，切實當好地方黨委的參謀助手。
(二)加強隊伍建設。建設一支政治強、業(yè)務精、愛崗敬業(yè)的黨務干部隊伍，是落實機關黨建各項任務的根本保證。通過集中培訓、輪崗交流、實踐鍛煉等途徑，提高政治素質和業(yè)務能力，著力打造好一支素質好、能力強，作風實、勇于開拓的專兼職黨務干部隊伍。建立激勵機制，進一步激發(fā)廣大黨務干部的工作熱情，逐步建立健全機關黨務干部的選拔、培養(yǎng)使用、交流制度。對黨務干部要嚴格要求，多壓擔子，為他們的成長進步提供機會、創(chuàng)造條件。對表現(xiàn)出色、業(yè)績突出的要及時提拔使用，充分調(diào)動機關黨務干部隊伍的積極性和創(chuàng)造性。
(三)發(fā)揮服務中心作用。市直機關作為市委、市政府的工作部門，擔負著指導管理全市經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作的職能，處于承上啟下的樞紐地位。機關黨建工作走在前頭，很重要的一點是要找準機關黨建工作在服務科學發(fā)展中的職責定位，科學履行機關黨組織的各項職能，牢牢抓住服務中心這個根本。自覺把機關黨建工作放到全市“保增長、保民生、保穩(wěn)定” 和實現(xiàn)四年地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番目標的大局中去思考、去謀劃，組織機關黨員干部積極參與全市重點項目建設，努力增強服務意識，優(yōu)化服務環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，確保今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)。牢固樹立為民服務理念，妥善解決關系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，找準維護社會穩(wěn)定的著力點、切入點和結合點，注意傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，對群眾合理合法的訴求，以高度負責的態(tài)度加以解決。善于從領導關注、群眾關心的事情入手，認真細致地做好化解矛盾、理順情緒、協(xié)調(diào)關系、凝聚人心的工作，為全市和諧穩(wěn)定提供堅強的組織保證。
篇六 機關黨建工作調(diào)查報告范文
為進一步解放思想、開闊視野，學習借鑒兄弟地區(qū)開展機關黨建工作的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，市直機關黨組織第一片組成員單位分管黨建工作的負責同志于5月10日至12日，赴湖南省長沙市開展了為期三天的學習考察活動。學習考察期間，考察組先后在長沙市、瀏陽市與有關部門進行了學習交流，并實地參觀了大河西先導區(qū)規(guī)劃展示館、洋湖濕地公園和梅溪湖國際服務區(qū)。通過三天的學習考察，考察組深入了解了長沙市和瀏陽市開展機關黨建工作的相關做法和成效，進一步開闊了視野，達到了學習提高和交流經(jīng)驗的目的。
一、長沙、瀏陽機關黨建工作的主要經(jīng)驗
考察組這次到長沙市主要是學習考察“機關黨建如何有效聯(lián)系基層、服務群眾”的課題，到瀏陽市主要是學習考察“如何有效組織機關黨建片組活動”的課題。我們認為，他們在這兩個方面開展工作比較深入，很有特色，有許多做法、經(jīng)驗值得我們學習借鑒。
(一)長沙市機關黨建聯(lián)系基層、服務群眾的主要做法
長沙市機關黨建聯(lián)系基層、服務群眾工作比較有特色的工作主要有三個方面：
一是開展“六聯(lián)六建”活動，促進城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建。為加快“兩型社會”建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2023年，長沙市機關工委出臺了《市直機關開展“機關聯(lián)百村、干部駐百村”的實施意見》，組織市直機關黨組織與100個農(nóng)村黨組織以“六聯(lián)六建”為重點開展結對共建活動，即組織聯(lián)網(wǎng)，構建整體聯(lián)動的城鄉(xiāng)黨組織設置體系;陣地聯(lián)建，構建功能完善的城鄉(xiāng)黨建資源共享體系，支持幫助結對村組織活動場所建設、推動城鄉(xiāng)黨建設施雙向開放，城鄉(xiāng)共享;黨員聯(lián)動，構建優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)黨員教育培養(yǎng)體系，積極為農(nóng)村黨員外出打工提供技術、信息服務，幫助結對村培養(yǎng)村干部和實用人才;活動聯(lián)誼，構建共享共促的城鄉(xiāng)基層黨組織交流體系，積極開展科學發(fā)展方式、民主管理方式、文明生活方式和城市先進文化“四進村”活動;實事聯(lián)辦，構建共駐共建的城鄉(xiāng)基層黨組織互助體系;發(fā)展聯(lián)姻，構建互利共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟合作體系，幫助結對村制定和完善新農(nóng)村建設規(guī)劃，找準發(fā)展路子，培育主導產(chǎn)業(yè)。自活動開展以來，機關黨組織與農(nóng)村黨組織共簽訂共建協(xié)議121份，協(xié)助村黨組織組建26個群團組織，機關、農(nóng)村黨(團)員互動1.9萬多人次，向農(nóng)村投入資金1070多萬元，改善基礎設施和開展公益活動5900多處(次)，引進項目17個、資金2600多萬元。
二是開展“三聯(lián)三為”活動，深入基層服務群眾。以“支部+社區(qū)”的方式積極開展“三聯(lián)三為”活動，即“聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系身邊群眾、聯(lián)系普通群眾，為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務”。市領導帶頭接訪、下訪、約訪，主動深入聯(lián)系區(qū)縣(市)、聯(lián)系點聽民聲、解民憂、幫民富。直接抓排查、送溫暖、督落實，一線了解情況，一線解決問題。據(jù)統(tǒng)計，長沙市直機關共有1.3萬名黨員干部參與這一活動，機關852個支部與354個社區(qū)結對，機關黨員與困難群眾結成幫扶對子2000多個，為群眾解決難題5000多個?！叭?lián)三為”活動延伸了管理觸角，擴大了服務功能，成為了“聯(lián)系群眾的橋梁，排憂解難的陣地，服務基層的舞臺，凝聚黨員和社區(qū)群眾的家園”。
三是開展“兩幫兩促”活動，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！皟蓭蛢纱佟被顒拥闹饕獌?nèi)容是黨員干部幫助扶持企業(yè)發(fā)展、幫助推進項目建設，促進民生改善、促進經(jīng)濟增長。市直各部門根據(jù)不同領域、行業(yè)黨組織和黨員實際，明確服務職責，細化目標任務，建立服務臺賬，實行動態(tài)管理。市直機關近700名黨員干部深入300個工程和項目，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫助企業(yè)想辦法、跑資金、跑規(guī)劃，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題1600余個。114個單位587名班子成員帶頭聯(lián)系587戶困難職工，共為困難職工解決實際困難1000多個，據(jù)不完全統(tǒng)計，慰問資金達300多萬元。市直機關工委還把每年7月定為“紅色服務月”，市直機關黨團員志愿者走出機關，為企業(yè)、基層、群眾服務。同時，由市直機關工委負責考評的機關黨建工作占市直部門年度績效考核分值比重較高，占了總分的10%，為機關黨建服務企業(yè)、基層、群眾工作注入了長期動力。
(二)瀏陽市開展機關黨建片組活動的主要做法
瀏陽市直機關黨組織于2023年開展片組交流管理活動，通過幾年的實踐，片組活動納入了制度化、正?；能壍?，有效搭建了機關黨組織溝通聯(lián)系、相互學習、豐富經(jīng)驗的平臺，推進了機關黨建工作的整體發(fā)展。其片組活動主要有三個特點：一是以機關工作職能為基礎建立片組。將92個市直單位分為黨群政務部門、經(jīng)濟發(fā)展部門、社會事業(yè)部門、執(zhí)法服務部門、垂直管理部門等5個工作片，每個工作片由兩個單位牽頭，在兩個牽頭單位分管黨建工作的負責同志中分別明確一位片長和副片長。二是片組活動正?；?。聘請5位特邀組織員，組織部30位干部分成5個小組聯(lián)系5個片組單位的黨建工作，加強日常工作聯(lián)系和重點工作督查指導。每季分片組采取現(xiàn)場觀摩、例會匯報、經(jīng)驗交流、工作提示等形式開展指導和交流，達到強化責任、了解情況、推動落實的目的。三是建立片組黨建管理考核制度。每年底按各片組部門的特點特性，制定機關黨建分類考評辦法，進行各片組的黨建考核排名和評先評優(yōu)工作。瀏陽市機關工委通過片組組織、運行、考核工作機制，提升了片組黨建活動的實效性。
二、幾點啟示
通過這次學習考察長沙、瀏陽機關黨建工作經(jīng)驗，主要啟發(fā)有三點：
(一)加強與基層、群眾的密切聯(lián)系是新時期機關黨建工作的新課題
當前，世情、國情、黨情發(fā)生著深刻的變化，特別是在國際金融危機之后，經(jīng)濟領域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，經(jīng)濟社會轉型升級中也出現(xiàn)了許多新矛盾，不穩(wěn)定因素較多，黨的建設面臨著前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。目前，機關年輕黨員干部大部分是“三門”干部，對基層和群眾了解及聯(lián)系較少，對基層實際情況了解較少。密切聯(lián)系群眾是黨的政治優(yōu)勢，而脫離群眾是黨執(zhí)政后的危險。機關加強與基層、群眾的密切聯(lián)系，做好新形勢下的群眾工作，增強群眾觀念和服務意識是機關黨建工作面臨的一個新課題。因此，機關黨建工作必須堅持工作重心下移，把機關聯(lián)系基層、群眾作為新時期黨建工作的重要任務提上工作議程，做到深入實際、深入基層、深入群眾，知民情、解民憂、暖民心，把機關黨建工作推上一個新的水平。
(二)創(chuàng)新聯(lián)系基層、服務群眾的方式是新時期機關黨建工作的有效途徑
機關黨建聯(lián)系基層、服務群眾工作必須創(chuàng)新方式方法、做到卓有成效、持之以恒。建議探索開展機關黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動，促進基層黨組織交流提升;開展領導干部結對幫扶困難群眾活動，為群眾解決實際困難和問題;開展青年黨員干部“三進”(進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè))下基層活動，讓青年黨員干部了解基層實際情況。在開展活動的過程中，要注重實效，明確目標任務，建立工作臺賬，嚴格考核管理，建立健全機關聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾工作的長效機制，實現(xiàn)機關聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾工作的制度化、常態(tài)化。建議在我市機關作風建設考評工作中，適當增加機關黨建工作的評分比重。
(三)做好片組建設是新時期增強機關黨建活力的必要形式
篇七 檢察機關信訪接待工作調(diào)查報告
全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，更是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。
本文從貫徹落實科學發(fā)展觀理念，保障社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，結合我縣檢察機關近幾年來信訪工作情況，在探索加強信訪工作，盡快解決在發(fā)展進程中引起的矛盾和問題，
把建設和發(fā)展納入科學發(fā)展軌道的基礎上，充分運用社會科學、法理學、心理學等理論客觀分析了隨著經(jīng)濟社會發(fā)展信訪問題的發(fā)展趨勢，并就產(chǎn)生上訪問題的根源進行了深刻的剖析，提出了具有前瞻性的應對措施。
黨中央提出全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，更是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當前，貫徹落實科學發(fā)展觀理念，保證社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要各級黨委、政府和領導干部要站在歷史發(fā)展的高度，站在對黨、對人民、對事業(yè)負責的高度重視群眾信訪工作，盡快解決在發(fā)展進程中引起的這些或那些的矛盾和問題，把建設和發(fā)展納入到科學發(fā)展的軌道上來，最終實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。本文根據(jù)學習實踐科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會理念的心得體會，結合我縣檢察機關近幾年來在接待、處理群眾信訪問題上的得失經(jīng)驗，進行了客觀的分析和調(diào)研，并提出了一些粗淺的意見和建議。
一、 當前群眾信訪來訪現(xiàn)狀
隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展、社會改革的不斷深入，人民群眾內(nèi)部之間出現(xiàn)的新的矛盾也呈現(xiàn)出了較明顯的變化。就我縣檢察機關近五年來接待處理的信訪件總量來看：基本保持著平穩(wěn)狀態(tài)，全年維持在30件左右;從信訪內(nèi)容來看：基本上無涉檢訪問題，大部分信訪內(nèi)容也不屬于檢察機關案管范圍，但綜合分析這些信訪件卻可以反映出我縣社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的矛盾點，以及潛在的問題。這可以從以下兩個方面概括說明。
(一)、當前群眾信訪來訪反映的幾種主要問題
自國家對涉農(nóng)稅費進行調(diào)整減免以來，來自農(nóng)村的信訪問題從以往涉及反映負擔過重正逐漸向涉及民間經(jīng)濟糾紛和權益糾紛方向發(fā)展。而來自城鎮(zhèn)群眾的上訪問題則主要是圍繞自身權益受到侵害而產(chǎn)生出權益訴求。
一是山地、林地、可耕地、五荒地在發(fā)包過程中劃分不清，流轉、發(fā)包過程不規(guī)范引發(fā)權益得失，矛盾激發(fā)后產(chǎn)生的信訪問題。
二是優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策落實不及時、不到位，特別是一些因災、因病造成家庭生活困難，無法得到相關部門足額資助引發(fā)的上訪問題。
三是少數(shù)基層干部大局意識不強、政策掌握不到位，在帶領和引導群眾發(fā)家致富上無思路、村務工作不公開、財務管理不民主、自身素質形象低、工作方法單一粗暴，長期以往群眾積蓄起來的抵觸情緒達到一定程度后引發(fā)的上訪問題。
四是隨著城鎮(zhèn)化建設進程加快，在城鎮(zhèn)房屋拆遷安置過程中由于有關部門出臺的房屋拆遷、安置補償政策缺乏透明度，或在執(zhí)行過程中程序不規(guī)范，特別是同一地區(qū)存在著不同補償標準時，引發(fā)出上訪問題。
五是物業(yè)管理跟不上城鎮(zhèn)化建設步伐，物業(yè)服務標準不到位、服務質量低引發(fā)的上訪問題。
六是歷史上國有企業(yè)、集體企業(yè)在改制時被分流的人員，由于多種原因生活質量至今仍得不到明顯的改善，面對生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實困難，要求得到補助或給予某些待遇引發(fā)的上訪問題。
七是某些涉法(含民事案件、行政案件、刑事案件)案件引發(fā)的上訪問題。這類上訪問題又可以概括為兩個方面的問題，其一是由于司法機關的個別執(zhí)法人員徇私、徇情執(zhí)法，不正確按程序辦案，做出的判決有失公允性，行使的自由裁量權同案不同處等引發(fā)的上訪問題;其二是個別的涉案當事人即使面對正確的司法裁定和判決，仍心有余慮，特別是在裁定和判決中受懲罰的一方常常會懷疑自已輸了官司，不是理不在已方，而是司法機關有暗箱操作問題，從而產(chǎn)生“信法”不如“信訪”。這類信訪問題主要集中在因不服民商事案件判決結果而上訪，以及利益受損害的群眾在受損利益得不到滿足時，轉而反映公安部門有案不查、有案不立。
(二)、潛在呈上升趨勢的幾種主要問題
一是某種場合下發(fā)生的意外傷亡事件(故)，當事人家屬對有些問題不理解或家屬的不滿情緒被某些勢力借用后，矛盾激化引發(fā)的上訪問題，這類上訪問題因其煽動性大，社會影響深遠、其潛在危害性也大。
二是在社會轉型過程中，民營企業(yè)得到迅猛發(fā)展，雇(聘)用大量工人，某些企業(yè)主為了自身利益，或采用違法手段加大工作量，損害工人合法權益;或欠薪;或對因公傷殘的工人因為補償不及時、不到位等引發(fā)的勞資糾紛。
三是隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，突發(fā)的環(huán)境污染事件、潛在的環(huán)境污染問題一旦發(fā)生，必然會影響附近居民的正常生產(chǎn)、生活和休息權，從而引發(fā)受損害一方的利益訴求。
四是群眾參政議政民主意識增強，當民主權利得不到有效保障而引發(fā)了上訪問題。這類問題當前主要表現(xiàn)為村級組織換屆選舉過程中由于選舉過程不規(guī)范，或在選舉過程中存在的某些隱性拉票、賄選等問題引發(fā)群眾不滿產(chǎn)生的利益沖突。因為這類問題形成的群體訪問題較多，占我院接待群體訪總數(shù)的48%。
二、信訪問題表現(xiàn)形式的分析
根據(jù)來訪群眾
的上訪形式和利益訴求主張，我們可以把上訪群眾的訴求表現(xiàn)歸納為以下幾種。
一是利益訴求的群體規(guī)模性逐漸擴大。從近幾年的來信來訪中，我們發(fā)現(xiàn)群體性的來訪呈現(xiàn)了增長趨勢。先后出現(xiàn)了新安村劉某、馬某某、秦某某等55人聯(lián)名信訪案，原縣果品公司陳某某、齊某某等19人聯(lián)名信訪案，原縣航運股份合作公司劉某、張某某、趙某等30余人聯(lián)名上訪等多起多人信訪案件。
二是利益訴求主體呈現(xiàn)多元化。從信訪的利益訴求主體構成看，參與人員呈現(xiàn)多元化。包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員、企業(yè)主、傷害(案件)事故家屬以及外來人員等。
三是利益主體訴求內(nèi)容廣泛化。從來信來訪的訴求內(nèi)容看，既有經(jīng)濟領域方面的訴求，也有政治領域方面的訴求，同時也存在思想認識方面的訴求，合理的與不合理的訴求往往交織在一起，特別是有些信訪件中群眾合理的訴求被極少數(shù)人的無理取鬧所利用，潛在著訴求的非法目的和極大的不安定因素，危害嚴重。
四是信訪途徑有從逐級訪向越級訪方向發(fā)展趨勢。有此信訪問題本可以由當?shù)攸h、政機關和司法機關來解決，但部分上訪群眾卻在首訪階段還沒有答復時，就選擇走越級訪途徑;或避開產(chǎn)生問題和矛盾的責任地進行首訪，而是直接把首訪選擇在更上一層機關，想通過越級訪引起上層的高度重視，給基層施加壓力。
五是利益訴求主體的行為呈現(xiàn)從求助的心態(tài)向暴力、威脅方向發(fā)展。如李某舉報某國家工作人員涉嫌受賄案，李某為了達到自己的利益訴求，僅在調(diào)查過程中就多次就此案提出要到高檢院上訪，到北京上訪，給辦案人員施加壓力。又如欒某某上訪案，公安人員以涉嫌虐待被監(jiān)管人為由，采取攔車、倒地、自殺等過激行為到我院陳情。
三、信訪問題成因剖析
(一)、信訪問題是社會、經(jīng)濟發(fā)展帶來的必然副產(chǎn)品。在建設社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，我們是摸著石頭過河，舊的管理模式被打破，新的管理模式需要在改革中探索，在發(fā)展中完善，世界上沒有現(xiàn)成的適用的東西可以讓我們拿來即用，特別是在社會和經(jīng)濟發(fā)展進程中，改革難免不會傷害到某些群體的既得利益，同時也不應該否認在改革的操作問題上我們也出現(xiàn)過某些失誤和不規(guī)范的行為，一定程度上侵害了群眾的合法權益，引起受損害群體的利益訴求。但從另一個角度看問題，信訪問題的出現(xiàn)或增長，也可間接說明公民的法律意識、維權意識在不斷增強。過去有些事情可能吃虧、受冤就認了，現(xiàn)在隨著法律意識、維權意識增強，很多問題通過信訪渠道到有關部門訴求，期盼得到公正的解決，這是社會發(fā)展進步的一個反映。但是信訪增多的趨勢，必然也會隨著改革的深入和問題的解決，應該是逐步減少。
(二)、行政效能低、干部素質低引發(fā)干群關系惡化，催生信訪問題。部分基層部門及其領導干部在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系時，急功近利，利民工程少、“政績工程”多，基礎工作少，形象工作多。制定的改革方案和辦法措施超出客觀實際和群眾可以承受的能力，造成群眾抵觸，引發(fā)了社會矛盾。有些基層領導干部，特別是與群眾直接接觸的部分基層一線干部在工作上“不作為”、“亂作為”，工作方式簡單，作風粗暴，口無遮擋、隨意放話，議事不公開、決策不民主，偏離公平與公正原則，侵害群眾利益，導致干群關系緊張。此時哪怕是很小的一件事，只要有人挑動，就會引起共鳴，形成群體訪,越級訪。
(三)、部分責任單位“抄短線”，過分追求“息訪罷訴”，無原則做讓步，縱容了信訪環(huán)境的惡化。當然，筆者不否認，在解決某些信訪問題時，出于穩(wěn)定的大環(huán)境要求，我們適當?shù)淖鲂┳尣?，可以起到息訪罷訴目的，這也是解決信訪問題的一種有效措施。但這種讓步應該是在原則范圍內(nèi)的讓步，而不應該無休止、超越法律允許的范圍，否則我們政府做出的讓步只能會適得其反，惡化了解決信訪的良好環(huán)境，縱容上訪、特別是一些無理訪、纏訪問題累累發(fā)生。
(四)、司法系統(tǒng)的關系案、人情案，司法人員執(zhí)法不公、形象不佳，引發(fā)涉法信訪問題發(fā)生。這主要分三種情況，其一是由于執(zhí)法人員干警素質低，對案件調(diào)查不細、偵查不力、定性不準，證據(jù)意識淡薄、法律條款學不透，不愿意或不會做群眾的思想工作、耍特權、亂用特權，從而導致案件久查無結果，定罪有出入、自由裁量有失公允性。此時權益受到侵害一方在爭取公正利益訴求時往往會走上上訪的道路;其二是由于執(zhí)法人員執(zhí)法不公，因私、徇情辦案，輕者在自由裁量權范圍內(nèi)作小動作、重者枉法裁判，引發(fā)并激化新的矛盾;其三是執(zhí)法人員形象不佳、出入豪華娛樂場所、行為不檢點，使在信息獲取過程中本來就處于被動的人民群眾對執(zhí)法人員信任程度降低、抵觸情緒增大，就是你公道處理案件，群眾也懷疑你是司法不公。
(五)、信訪問題的主體是群眾，因此，從上訪群眾本身來剖析信訪原因是必要的。這可以從二個方面來剖析。其一從信訪群眾心里因素來剖析。在筆者看來，信訪問題涉及道德因素范疇，而政府行為又恰恰是以道德標準來規(guī)范，服務群眾是工作宗旨。道德具有自覺性，遵守強度要小于法律訴求。并且廣大人民群眾受到“寧愿多一事不如少一事”、“秀才遇兵有理也說不清”等含有權威以及息事寧人的儒家思想影響，特別是當法律不為人民充分認識時，群眾即使遇到可以由法律來調(diào)解的問題，也會先通過上訪來解決，而不是尋求司法救助。其二預期訴求利益最大化的誘惑。當矛盾的雙方或多方主體在彼此雙方的框架內(nèi)無法解決利益訴求時，便會尋找新的途徑爭取各自訴求所得利益最大化。我國是個傳統(tǒng)的崇尚行政權力文化的國家，其行政權力的巨大作用、行政領導的絕對權威恰恰會給彼此利益訴求形成新的調(diào)節(jié)空間，其訴求成本低，時限短、限制少、預期利益高，決定了群眾信訪的多發(fā)性。實際工作中，某些纏訪、群體訪、無理訪、重復訪就是在“小鬧少得利、大鬧得大利”的歪曲意識中得到了張揚。
四、解決信訪問題的對策和建議
解決好信訪問題是學習實踐科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的必要保障，只要我們對信訪問題有個清醒的認識，把問題剖析到位、工作職責履職到位、解決措施落實到位，信訪問題就不是無解之題。結合近幾年來檢察機關在接待和處理信訪工作實踐，筆者認為：提高思想認識、健全機制保障、源頭控制管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理、強化素質提高對解決信訪問題具有較好的指導意義。
(一)、堅持穩(wěn)定就是發(fā)展的科學導向，明確信訪接待工作在檢察業(yè)務中的重要地位
檢察機關要堅定不移地從戰(zhàn)略高度、從堅持履行黨的宗旨觀念上把發(fā)展作為第一要務，在落實檢察工作時把穩(wěn)定放在首位。充分認識到解決信訪、維護穩(wěn)定是重大的政治責任，也是檢驗我們檢察機關是否忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于法律的重要標志，正確引導全體檢察干警樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的新觀念，切實加強信訪接待部門的基礎建設，特別是要配強配齊信訪接待干部，真正把那些政策掌握好、群眾信得過，履職本領強、宗旨意識牢的檢察干部放到接訪一線，堅決杜絕因上訪問題處理不當而產(chǎn)生新的上訪問題、因接訪解釋分流不當而形成越級訪問題的發(fā)生。
(二)、堅持群眾意識，建立信訪接待大格局
一是建立中層領導干部輪流接訪制。明確業(yè)務部門負責人輪流接訪，紀檢監(jiān)察部門搞好現(xiàn)場監(jiān)督。通過業(yè)務部門負責人的大接訪，深入實際、深入群眾、察民情、知民意、虛心聽取人民群眾的意見和要求，形成人人想大局、保穩(wěn)定，個個做信訪、促和諧的大信訪格局。我院通過落實連續(xù)四年的輪流接訪制度，使中層干部維穩(wěn)、群眾意識得到明顯增強，促進了自身業(yè)務素質和辦案質量的提高。二是大力推行檢察長接待日制度。檢察長親自接訪，能夠縮短信訪來訪處理時限，減少信訪件的流轉環(huán)節(jié)，較好地提高了工作效率。同時，通過檢察長的直接接訪，可以使檢察長能夠掌握到信訪工作的真實的第一手資料，對群眾所思、所想有了更全面的了解，有利于在處理信訪問題上做出科學的決策。
(三)、在辦案環(huán)節(jié)上健全預防機制，減少新的上訪問題再發(fā)生
涉法上訪問題的當事人都是因為在訴訟過程中逐步積累起來的不滿情緒而上訪，因此如果我們在訴訟環(huán)節(jié)便對可能造成上訪的案件予以及時發(fā)現(xiàn)并給予足夠的重視，很多涉法涉訴上訪案件就可以被消滅在萌芽狀態(tài)。如我院在受案前就落實了主訴、主辦檢察官責任制，首問負責制等維穩(wěn)責任機制，形成責權明確、公正高效、監(jiān)督有序的辦案工作機制，利于及時發(fā)現(xiàn)和疏導不穩(wěn)定因素，最大程度化解可能存在的矛盾，為減少涉法涉訴上訪問題打下了堅實基礎;對于決定受案后的案件，我們嚴把案件質量關。對退查案件，科長、主管檢察長要分別簽字把關;不批捕、不起訴、撤案案件，主辦人要寫出書面材料說明理由，科長、主管檢察長要分別簽字把關，并有明確意見。對重大案件、檢委會討論案件，科長、主管檢察長必須閱卷，研究室須閱卷并有明確意見，檢委會嚴把重大案件質量關。對人數(shù)眾多，特別是舉報人數(shù)多、受害方人數(shù)多的，承辦檢察官有義務主動負責法律、政策解釋。對于涉及弱性群體的案件，我們會主動為其提供法律服務等司法救助;對于結案的案件，我們又落實了內(nèi)有檢務督察組、外有檢風檢紀監(jiān)督員和人民監(jiān)督員隊伍的“無縫鏈接監(jiān)督”以及案后回訪的“跟案監(jiān)督”等涉檢信訪預警機制，強化對案件質量的過程監(jiān)督。
(四)、構建發(fā)生信訪事件的應對機制，妥善處理既發(fā)上訪問題
對于一般性的信訪問題，只要我們認真負責的接待、解釋，妥善處理，基本上是不會引起危害穩(wěn)定的結果發(fā)生。因此對于屬于本院管轄的問題我們會及時轉本院相關業(yè)務部門進入訴訟程序，依法解決;而對于不屬于本院管轄的信訪問題就要由首問責任人把政策解釋清楚、并為來訪群眾指明可以解決的途徑，及時答復相關疑慮。
對于一些群體訪、纏訪、重復訪的問題就得要統(tǒng)籌各方力量，協(xié)商解決，因為這些信訪問題不單純指涉法訪，而是往往摻雜著合理與不合理、合法與不合法，行政的、法律的、思想的、經(jīng)濟方面等多種因素。對這類信訪問題首先要立足于堅持依靠黨委領導，爭取政府的理解和支持，把此類信訪問題納入政府齊抓共管的大信訪格局中去，跳出“檢察機關處理上訪事件只局限于內(nèi)部”的小圈子。積極探索與紀檢監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合工作、密切配合來處理好上訪問題，這樣往往會收到意想不到的工作成效。xx年以來，我院通過采取邀請縣紀檢委、縣審計局、縣農(nóng)委等部門參與辦案、聯(lián)合反饋等形式較好的息訴罷訪了縣果品公司職工聯(lián)名群體訪案件，新安村農(nóng)民聯(lián)名上訪案等多起疑難復雜的信訪案件。其次要全面掌控信息分布系統(tǒng)。近年來我國各地相繼發(fā)生了一些由很小問題引發(fā)出影響深遠、破壞力極大的突發(fā)性信訪事件，給黨和國家造成了極壞的影響，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重的危害。痛定思痛，我們發(fā)現(xiàn)宣傳工作不到位、信息發(fā)布跟不上是使信訪問題演變成信訪事件的關鍵因素。信訪問題發(fā)生后，不是及時統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，任由坊間小道消息流傳，使合法社會矛盾引發(fā)的信訪問題與非法的社會矛盾(犯罪)糾纏在一起，加重了社會負擔，不明真相的群眾在紛至沓來的各種坊間消息中做出錯誤判斷，誤導群眾，產(chǎn)生了負面效應，使簡單的信訪問題成為信訪事件。在調(diào)查興隆村206名農(nóng)民群體越級訪案件時，針對部分上訪群眾的無理要求，我院辦案人員針鋒相對的指出他們的違法主張;當極個別農(nóng)民無端懷疑辦案人員違規(guī)辦案時，辦案組的同志們又通過及時召開由群眾代表參加的座談會說明情況，給小道消息的發(fā)布者予以堅決駁斥。由于在辦案全程中，我們能夠及時掌控涉案信息發(fā)布的主導權，致使此案僅用14天就形成了全面的完整的調(diào)查報告，得到當?shù)攸h、政機關、信訪雙方群眾的認可和滿意。
解決信訪問題是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，不是單靠某一部門自身就能解決的，也不是在一朝一夕中就能解決掉的，它需要我們?nèi)鐣牧α浚枰覀儤淞⒄_的信訪認識理念，需要以科學的發(fā)展觀為指導，通過構筑合理的信訪處理機制、推進信訪工作的科學化法制化建設，實行綜合治理，才能實實在在的取得成效。
