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篇一 就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查狀況調(diào)研報告
就業(yè)是民生之本。做好促進(jìn)就業(yè)工作，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系社會主義和諧社會的建設(shè)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會問題和政治問題。尤其在當(dāng)前應(yīng)對全球性金融危機(jī)的大背景下，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，對于保民生、保穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。服務(wù)大局，搞好監(jiān)督是人大及其常委會實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開始不久，常委會組成了由我任組長，部分市人大常委會委員、市人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、市人大代表和財經(jīng)工委委員組成的執(zhí)法檢查組，對我市貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》的情況進(jìn)行了檢查。還委托縣（市）區(qū)人大檢查了本級政府的貫徹實施情況。為增強(qiáng)這次執(zhí)法檢查的效果，市人大常委會在市勞動和社會保障局的協(xié)助下，特邀國家級專家莫榮來宜舉辦了《就業(yè)促進(jìn)法》法制講座；
檢查期間，集中聽取了市勞動和社會保障局及三區(qū)自查情況的匯報，召開了建委、工經(jīng)委、財政局、司法局、商務(wù)局、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等市直有關(guān)部門和社會組織負(fù)責(zé)人座談會，察看了市人力資源市場、群幫再就業(yè)基地，走訪了安徽華茂集團(tuán)、**汽運公司等部分大中型、勞動密集型企業(yè)，還深入到桐城市、太湖縣走訪了解有關(guān)情況。
一、我市貫徹實施就業(yè)促進(jìn)法取得的成效
(一)建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，政府責(zé)任體系基本形成
按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，市政府成立了由24個相關(guān)部門和社會組織組成的促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的工作職責(zé)，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，并將新增就業(yè)、幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)、爭創(chuàng)充分就業(yè)社區(qū)、爭創(chuàng)充分就業(yè)鄉(xiāng)村、消除零就業(yè)家庭、消除零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶等指標(biāo)納入考核目標(biāo)體系，層層分解落實，進(jìn)行年度考核；各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了相應(yīng)的組織，形成促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、統(tǒng)籌就業(yè)提供了組織保障。
在市促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各級政府有關(guān)職能部門建立了聯(lián)系會議制度，按照職責(zé)分工，落實促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。工業(yè)部門大力實施工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年翻番計劃，以保增長促發(fā)展拓就業(yè)。截止XX年底，全市中小企業(yè)達(dá)17000戶，就業(yè)人數(shù)達(dá)50．15萬人；到今年2月末，全市規(guī)模以上企業(yè)1196戶，職工人數(shù)16萬余人，比XX年凈增280戶、2萬人，職工隊伍相對穩(wěn)定。建設(shè)部門積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮了建筑業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納富余勞動力的作用。目前，全市建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約50萬人，其中農(nóng)民工占70%，在外地從業(yè)約40萬人，未發(fā)現(xiàn)大量返鄉(xiāng)現(xiàn)象。商務(wù)部門著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，帶動和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。近年來，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)2．1萬人；
建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，解決農(nóng)民就業(yè)XX余人；抓大型市場建設(shè)，解決就業(yè)1000人；抓大型商場建設(shè)，新增就業(yè)崗位XX個；抓示范商業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，安排就業(yè)困難人員再就業(yè)崗位3044人。
圍繞《就業(yè)促進(jìn)法》的實施，很多部門和社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取建立再就業(yè)基地等措施，促進(jìn)和支持就業(yè)。市婦聯(lián)堅持“四送一樹”（即：送溫暖、送信息、送技術(shù)、送崗位、樹典型）活動，熱情為返鄉(xiāng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)“鋪路搭橋”，協(xié)助政府有效地開展了促進(jìn)就業(yè)工作。
(二)強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的政策支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)扎實推進(jìn)
市、縣（市）區(qū)政府把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。在穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)的同時，工作重點快速轉(zhuǎn)向農(nóng)村富余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。
一是在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，發(fā)揮投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用。去年以來，全市以“3231”工程和228個投資額達(dá)3000萬元以上的重點工業(yè)項目建設(shè)為抓手，并申報各類工業(yè)投資項目498個，大力提升項目落地率和建設(shè)投產(chǎn)速度，有效拉動就業(yè)，約有3萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工在園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)。
二是發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，鼓勵各類企業(yè)拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。僅省政府認(rèn)定的5個產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，去年集聚企業(yè)1168戶，比上年增加282戶，規(guī)模企業(yè)86戶，比上年新增35戶，就業(yè)人員達(dá)61185人，比上年新增9891人；省經(jīng)委認(rèn)定的4個農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，有規(guī)模企業(yè)32戶，就業(yè)人員達(dá)13000人；全市民營科技企業(yè)累計認(rèn)定數(shù)950戶，從業(yè)人員近4萬人，科技人員8000多人。
三是加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)。去年，市本級實際支出各項就業(yè)資金6248萬元，各縣（市）區(qū)通過財政預(yù)算安排或爭取上級支持，也不同程度地增加了就業(yè)資金投入。各級就業(yè)專項資金管理規(guī)范，有效地落實了職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等各項補貼，為統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作創(chuàng)造了良好條件。
四是有關(guān)部門聯(lián)動配合，落實幫扶政策，促進(jìn)和支持就業(yè)。市工商聯(lián)督促民營企業(yè)履行社會責(zé)任，引導(dǎo)市直會員企業(yè)提供空崗3400多個，安排就業(yè)1800余人，部分行業(yè)商會還幫助一些小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員解決融資問題。市國稅局落實有關(guān)優(yōu)惠政策，扶助安置下崗人員1620人，減免企業(yè)所得稅544萬元，辦理出口退稅2．38億元，幫助431名就業(yè)困難人員人實現(xiàn)再就業(yè)等；市金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放擔(dān)保貸款3485萬元，累計扶持2857人實現(xiàn)就業(yè)。
(三)健全促進(jìn)就業(yè)的各項制度，公共服務(wù)體系不斷完善
一方面，積極推進(jìn)用工備案登記、就業(yè)援助、失業(yè)預(yù)警、勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計等相關(guān)制度建設(shè)，強(qiáng)化了穩(wěn)定就業(yè)措施。市政府及勞動保障部門依法將用工登記備案納入企業(yè)用工年審的范圍，進(jìn)一步規(guī)范用工管理；結(jié)合民生工程的實施，加大了就業(yè)援助力度；并及時出臺多項社會保險優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，實行失業(yè)預(yù)警。各縣（市）區(qū)普遍制定落實了這些制度。市及部分縣（市）區(qū)勞動保障部門還認(rèn)真開展了勞動力資源的定期調(diào)查和統(tǒng)計，建立明細(xì)臺帳，加強(qiáng)勞動力資源信息化管理。去年10月份以來，市區(qū)企業(yè)登記失業(yè)2140人，占失業(yè)保險參?？?cè)藬?shù)4.8%，較往年同期略有上升，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，大部分企業(yè)未出現(xiàn)主觀裁員減薪現(xiàn)象。
另一方面，按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，切實加快就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。除市、縣兩級勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)外，全市已建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所272個，社區(qū)（村）勞動保障工作站1579個，村民組信息員43681名；各級勞動保障部門主辦的區(qū)域性中心公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，市、縣兩級現(xiàn)有公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)14家，縣、鄉(xiāng)建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)60余家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共及民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)100多家。市、縣兩級均建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，免費提供就業(yè)服務(wù)。新建的市人力資源市場，完善了信息化建設(shè)，自去年投入運營至今，入市企業(yè)上千戶，已落實上萬人就業(yè)；“市勞務(wù)輸出網(wǎng)”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互通和信息共享。目前，我市各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已為城區(qū)40多萬、農(nóng)村200多萬勞動者建立了數(shù)據(jù)庫，為城鄉(xiāng)勞動力資源配置發(fā)揮了重要作用。
(四)發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有效拓展
各級政府已建立面向所有勞動者、特別是失業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，并大力開展了免費職業(yè)培訓(xùn)。去年，針對農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的情況，全市啟動了農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)計劃。各級有關(guān)部門和社會團(tuán)體發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞勞動力市場需求及本地企業(yè)用工緊缺工種，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，累計培訓(xùn)農(nóng)民工39103人，有近3萬人經(jīng)過培訓(xùn)成功實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)人數(shù)占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)84%。市總工會利用新建的工會再就業(yè)基地，對132名從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行4個專業(yè)的技能培訓(xùn)；組織基層工會對農(nóng)民工實施免費培訓(xùn)達(dá)12個項目、3325人次，投入幫扶資金49.3萬元。
在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，市勞動保障部門建立了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（syb）定點機(jī)構(gòu)，并成立專家顧問團(tuán)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)9期54班次，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工1620人，其中800人成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。團(tuán)市委通過舉辦經(jīng)濟(jì)形勢報告會，爭取青年創(chuàng)業(yè)貸款，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能比賽、返鄉(xiāng)青年調(diào)研等活動，著力提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；至今年2月，已申報兩批青年貸款項目，培訓(xùn)農(nóng)村青年2265人。各縣（市）區(qū)都開展了職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大部分縣（市）區(qū)都建立了再就業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)園，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園；初步實現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動更多人就業(yè)的倍增效應(yīng)。
二、目前存在的問題
從這次檢查情況看，我市貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》尚處在起步階段，很多工作有待加強(qiáng)和改進(jìn)。當(dāng)前存在的主要問題有以下方面：
一是對法律的宣傳普及還不夠深入。該法頒布后，各級雖開展了階段性集中宣傳，但在實施過程中，相關(guān)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作沒有緊緊跟上。有些政府部門和機(jī)關(guān)公職人員對法律的基本內(nèi)涵仍然不甚了解，一些用人單位和勞動者欠缺應(yīng)有的關(guān)注度，社會知曉率有待提高。
二是就業(yè)供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，勞動力總量持續(xù)供大于求。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與原有的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等就業(yè)壓力交織并存。另一方面，低水平就業(yè)局面較為普遍。勞動者技能結(jié)構(gòu)層次較低，不少勞動力難以找到合適的就業(yè)崗位；即使已經(jīng)就業(yè)的，其就業(yè)質(zhì)量也不高，就業(yè)穩(wěn)定性較差。此外，由于金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)實體的沖擊，創(chuàng)造就業(yè)崗位較多的中小企業(yè)發(fā)展受阻，部分企業(yè)經(jīng)營困難、用工不足，隱形失業(yè)開始顯現(xiàn)化。
三是地方財政投入力度不足。法律規(guī)定，各級政府要在財政支出中安排一定的就業(yè)資金。由于地方財力有限，我市各級財政均難以做到，目前就業(yè)資金的來源主要是靠中央、省級財政轉(zhuǎn)移支付。隨著新一輪就業(yè)政策的逐步落實，以及進(jìn)一步開發(fā)就業(yè)崗位和全面落實就業(yè)優(yōu)惠政策，各級促進(jìn)就業(yè)的資金矛盾日顯突出，就業(yè)專項資金的支付壓力越來越大，尤其縣級財政支付壓力更大。
四是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費緊缺。市、縣兩級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費嚴(yán)重不足，就業(yè)管理存在簿弱環(huán)節(jié)，技能培訓(xùn)仍較滯后。市本級人力資源市場尚未納入財政全額撥款單位，開展免費職業(yè)介紹困難重重?；鶎泳蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也由于工作經(jīng)費不足，平臺建設(shè)存在人員少、待遇低等問題。少數(shù)縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所人員，財政供給未得到很好落實；行政村無法落實專職人員，只能由村干兼職，工資和辦公經(jīng)費均沒有著落；村民小組信息員的崗位補貼基本得不到解決。
五是中小企業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制尚不完善。盡管中央出臺了放松銀根的政策，但各商業(yè)銀行由于沒有具體的政策保障，放貸控制很嚴(yán)，門檻仍然較高，小額擔(dān)保貸款手續(xù)繁雜?，F(xiàn)有的中小企業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)難以提供及時有效的服務(wù)，企業(yè)發(fā)展融資難；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營，缺乏金融服務(wù)；大部分勞動者創(chuàng)業(yè)盲目性大，還需要進(jìn)一步加大政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和信貸支持的力度。
三、幾點建議
1.進(jìn)一步加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)宣傳。各級政府及有關(guān)部門要廣泛深入開展宣傳，提高《就業(yè)促進(jìn)法》的社會認(rèn)知度。要圍繞用人單位和勞動者關(guān)注的熱點、難點問題，重點宣傳國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)的政策，宣傳勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，宣傳對勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和對就業(yè)困難群體實行就業(yè)援助的具體措施，讓創(chuàng)業(yè)者和求職者熟知相關(guān)法律政策，提高就業(yè)自主性。要通過法律的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，推動各級機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位、各社會團(tuán)體，充分認(rèn)識貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》對于保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的重大意義，牢固樹立社會主義法治理念和依法辦事、守法為榮的風(fēng)尚，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。
2.進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。我市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在現(xiàn)階段及今后一個時期內(nèi)，擴(kuò)大投資仍然是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力和有效措施。要進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作，加大項目建設(shè)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展制造業(yè)、流通業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。要關(guān)心和支持中小企業(yè)、個體工商戶的健康發(fā)展，加快地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)工作進(jìn)度，設(shè)法緩解中小企業(yè)融資難問題，發(fā)揮其吸納就業(yè)能力強(qiáng)的作用。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵并支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)，充分挖掘民間創(chuàng)業(yè)潛力，催生大批充滿活力的非公有制企業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)。
3.進(jìn)一步建立就業(yè)服務(wù)五級平臺。要在全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，狠抓村級就業(yè)和勞動保障服務(wù)站的建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)管理能力。要突出支持就業(yè)援助、打造創(chuàng)業(yè)平臺、推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化部門聯(lián)動，建立健全促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，保證促進(jìn)就業(yè)工作順利開展。要認(rèn)真落實就業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)大力籌集就業(yè)扶助和支持資金，開發(fā)公益性等就業(yè)崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。
要依法研究落實市人力資源市場的人員編制和財政供給問題；明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所的單位性質(zhì).人員編制，其工作經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算；對村勞動保障協(xié)理員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補貼。
4.進(jìn)一步加快人力資本的培育。各級政府及有關(guān)方面要逐步建立面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，建立適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的人力資源培訓(xùn)體系和配置規(guī)劃。要適當(dāng)整合培訓(xùn)資源，積極爭取建設(shè)職業(yè)技能教育基地，加強(qiáng)與市場相適應(yīng)的師資隊伍建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面，提高培訓(xùn)水平，培養(yǎng)技能型就業(yè)人才。要面向本地企業(yè)和外地勞動力市場，開發(fā)有針對性的、個性化的培訓(xùn)項目，做到培訓(xùn)、實習(xí)、就業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)與市場需求相協(xié)調(diào)。要重視和加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力營造勞動者和用人單位雙贏的局面。
5.進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的力度。市、縣（市）區(qū)政府及勞動保障部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，保障勞動力市場秩序穩(wěn)定，規(guī)范職業(yè)中介行為，加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)察，依法查處不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低工資和延長勞動時間、拒繳社會保險費，以及歧視性用工等違規(guī)違法行為，切實保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。各級人大要適時開展監(jiān)督檢查。新聞媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。全社會共同參與，合力創(chuàng)造促進(jìn)就業(yè)的良好法制環(huán)境。
篇二 全國人大常委會義務(wù)教育法執(zhí)法檢查組赴重慶市檢查報告
2023年10月14日至18日，全國人大常委會義務(wù)教育法執(zhí)法檢查組赴重慶檢查。檢查組由全國人大常委會副委員長陳竺帶隊，全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會副主任委員王佐書任組長，成員有全國人大常委會委員范徐麗泰，全國人大代表劉佩瓊、蔡毅、顏寶鈴、李沛霖。檢查組先后聽取了重慶市及其沙坪壩區(qū)、墊江縣和萬州區(qū)政府有關(guān)情況的匯報，實地查看了城鎮(zhèn)初中、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、村小學(xué)９所，召開了校長和教師代表座談會３次。現(xiàn)將有關(guān)檢查情況報告如下：
一、重慶市實施義務(wù)教育法取得的新進(jìn)展
自義務(wù)教育法實施以來，特別是2023年新修訂的義務(wù)教育法頒布實施以來，重慶市委、市政府堅持義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展，扎實推進(jìn)“控輟保學(xué)”、義務(wù)教育均衡發(fā)展和教師隊伍建設(shè)等工作，取得了顯著成績。2023年，重慶市通過了國家“兩基”驗收，全面實現(xiàn)“兩基”攻堅規(guī)劃目標(biāo)。2023年，市政府出臺了《重慶市義務(wù)教育條例》，將鞏固提高“普九”成果、推進(jìn)均衡發(fā)展作為“民心工程”和“民生工程”。目前，重慶市有義務(wù)教育學(xué)校5779所，在校生303.05萬人,專任教師19萬人。小學(xué)入學(xué)率99.98％，鞏固率98.53％，升學(xué)率100％；初中入學(xué)率99.43％，鞏固率99.41％，升學(xué)率95％。
這幾年，重慶市貫徹義務(wù)教育法主要抓了以下幾方面工作：
1.努力提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平
重慶市是一個大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出的直轄市，在經(jīng)費上面臨著許多困難。但市政府重視教育，克服困難，建立健全財政教育經(jīng)費投入增長機(jī)制。過去5年，財政性教育經(jīng)費投入逐年遞增，占gdp的比例一直保持在4%以上。2023年，全市地方教育經(jīng)費總投入654.6億元，其中財政性教育投入521.2億元，占gdp的4.55%。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費比2023年增加115.8億元，增長32.24%，高于財政經(jīng)常性收入增長23.75個百分點。政府每年統(tǒng)籌教育費附加、土地收益、基本建設(shè)投資等資金近45億元用于教育。
為了保障義務(wù)教育學(xué)校正常運行和促進(jìn)均衡發(fā)展，重慶市建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)費保障機(jī)制。經(jīng)費全面納入財政預(yù)算，重點投向農(nóng)村、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。統(tǒng)一城市和農(nóng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中分別為500元、700元；提高校舍維修改造補助測算標(biāo)準(zhǔn)，由每平方米500元提高到700元。在資金管理使用上，每年對義務(wù)教育經(jīng)費的撥付使用情況進(jìn)行專項督導(dǎo)審計、統(tǒng)計公示，完善監(jiān)管制度，提高資金使用效益。
這次檢查組所到的區(qū)縣，在增加教育經(jīng)費方面也作出了很大努力。萬州區(qū)地處三峽庫區(qū)腹心，財政較困難，但2023年至2023年，全區(qū)財政支出中教育經(jīng)費支出高于經(jīng)常性財政收入增幅,年均增長31.3%,2023年義務(wù)教育經(jīng)費比上年增長46%。墊江縣2023年至2023年,教育財政撥款從3.15億元增加到5.54億元,生均教育經(jīng)費從2900元增加到5100元,生均公用經(jīng)費從500元增加到1200元。沙坪壩區(qū)在逐年加大本級教育經(jīng)費投入，不斷健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的同時，切實加強(qiáng)教育經(jīng)費的使用監(jiān)管。教育經(jīng)費預(yù)算及追加，均按程序報請區(qū)人大常委會審定，并定期向其報告執(zhí)行情況。2023年,該區(qū)在全市率先成立教育經(jīng)費集中核算支付管理中心，加強(qiáng)對經(jīng)費的管理。
2.教師隊伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)
全市農(nóng)村小學(xué)教師8.9萬人、初中教師5.7萬人，分別占全市小學(xué)、初中教師數(shù)的46.8%、30%；小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)比例分別為99.83%、99.24%；小學(xué)、初中高級職稱教師比例分別是40.88%、47.5%；義務(wù)教育生師比16∶1。將中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)從原來的城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三類調(diào)整為城市、縣鎮(zhèn)兩類，縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)差距。
針對農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師短缺，音體美和英語等學(xué)科教師緊缺的情況，實施“雙特計劃”，即在實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的同時，實施特色學(xué)科教師配備計劃。2023年以來，為農(nóng)村學(xué)校補充教師1萬多名。從2023年起，每年為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)定向培養(yǎng)本科層次的全科教師，培養(yǎng)對象在校學(xué)習(xí)期間將免除學(xué)費，免繳住宿費并補助生活費。2023年，5所高校招錄培養(yǎng)小學(xué)全科教師700名。每年安排教師培訓(xùn)資金1.5億元，重點實施農(nóng)村教師全員培訓(xùn)、農(nóng)村薄弱學(xué)科教師輪訓(xùn)以及農(nóng)村骨干教師、校長培訓(xùn)等計劃。近4年來，國培計劃培訓(xùn)農(nóng)村教師10萬人、市級培訓(xùn)教師20萬人次，培養(yǎng)認(rèn)定農(nóng)村學(xué)科帶頭人100名、農(nóng)村市級骨干教師1000名、農(nóng)村區(qū)縣級骨干教師10000名，構(gòu)建了“國培做示范、市培抓重點、區(qū)縣保全員、校本重教研”的教師培訓(xùn)體系，有效地提高了農(nóng)村教師整體素質(zhì)。
萬州區(qū)為了加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，2023年以來,新招聘的義務(wù)教育教師1108名,其中90.8%的教師補充到農(nóng)村學(xué)校。為了改善農(nóng)村教師居住條件，2023年以來,投入了5000萬元,建設(shè)1000套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房;投入了130萬元,改善27所村小學(xué)教師的居住條件。墊江縣為了提高教師素質(zhì)，近３年培訓(xùn)教師3.5萬人次。目前中小學(xué)校長持證上崗率達(dá)100%;專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率,小學(xué)為99.67%,初中為97.77%。沙坪壩區(qū)為了穩(wěn)定教師隊伍,不斷改善教師工作生活條件，目前實現(xiàn)全區(qū)專任教師人手一臺筆記本電腦;近3年，新建、改建教師午休房312套,農(nóng)村學(xué)校食堂13個,爭取政策修建教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)適用房320套。
3.均衡發(fā)展正在逐步推進(jìn)
重慶市出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的意見》等一系列政策性文件，建立了均衡發(fā)展聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局。按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化資源配置”的原則，總體上按照每2萬人設(shè)置1所小學(xué)、每3.5萬人設(shè)置1所初中，在人口聚集區(qū)、新建小區(qū)、公廉租房、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合部、主城二環(huán)區(qū)域布局建設(shè)學(xué)校，滿足新增城鎮(zhèn)人口和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求。全市確定了46個“義務(wù)教育均衡發(fā)展試點項目”，28個區(qū)縣教委、18個中小學(xué)和教科所從多個方面開展均衡發(fā)展改革試點，形成了“上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、整體推動”的工作格局。
重慶市還印發(fā)了《義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導(dǎo)評估實施辦法》，成立了重慶基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，建立了均衡發(fā)展督導(dǎo)評估指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，全面啟動自下而上的“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣”創(chuàng)建、督導(dǎo)評估工作，力爭2023年前全面實現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。實施農(nóng)村中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”，通過100所城市示范學(xué)校與100所農(nóng)村項目學(xué)?！耙粠鸵?、一帶一”的方式，將100所項目學(xué)校培養(yǎng)成為引領(lǐng)農(nóng)村教育發(fā)展的領(lǐng)雁學(xué)校，輻射帶動全市4000多所農(nóng)村中小學(xué)提高辦學(xué)質(zhì)量。各區(qū)縣選擇20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校作為區(qū)縣領(lǐng)雁工程項目學(xué)校，不斷擴(kuò)大“領(lǐng)雁工程”的參與面。大力支持區(qū)縣探索優(yōu)質(zhì)學(xué)校與毗鄰學(xué)校實行學(xué)區(qū)制管理、強(qiáng)校托管農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校捆綁發(fā)展等模式，開展“+分?！薄ⅰ皬?qiáng)校+弱?！钡雀母镌圏c，推動城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展。
萬州區(qū)為了加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，80%以上的建設(shè)項目安排在農(nóng)村和城區(qū)薄弱學(xué)校；對義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)實行“三統(tǒng)一、兩打捆”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排經(jīng)費、統(tǒng)一實施建設(shè)，打捆辦理工程審批手續(xù)、打捆公開招標(biāo)。墊江縣積極創(chuàng)建“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，撤銷25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心,成立9個片區(qū)教育管理中心,推進(jìn)片區(qū)內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展。沙坪壩區(qū)想方設(shè)法解決外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題，近６年來,已累計接受約10萬名適齡兒童少年入學(xué)。
4.教育質(zhì)量有了新的提高
重慶市將社會主義核心價值體系融入教育教學(xué)全過程，利用紅巖革命紀(jì)念館、三峽博物館等基地，對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)教育，全面提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)。廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生的社會實踐教育活動，增強(qiáng)德育工作針對性和實效性。2023年，全市義務(wù)教育課程改革進(jìn)入健全制度、突破難點、深入推進(jìn)的階段，圍繞實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量，確立科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，完善三級課程管理制度，改革教學(xué)方式和學(xué)生評價方式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。
2023年和2023年，重慶市先后印發(fā)了義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)十項規(guī)定”和“提質(zhì)十項規(guī)定”。通過控制在校學(xué)習(xí)時間、作業(yè)量、考試次數(shù)和難度等，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生有合理的時間休息、參加體育鍛煉和其他各種活動，促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長。實施《義務(wù)教育“卓越課堂”五年行動計劃》，提高教學(xué)質(zhì)量和效益，讓學(xué)生學(xué)得輕松愉快、生動活潑。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，著力打造“一校一品”、“一校多品”的辦學(xué)特色，實施“體育、藝術(shù)、科技2+2”特色發(fā)展項目，讓每個學(xué)生掌握兩項體育運動技能，具備一項藝術(shù)特長和科技創(chuàng)新能力。組織開展“千名專家進(jìn)萬?！被顒?。完善義務(wù)教育學(xué)生資助政策。每年安排3000萬元專項財政經(jīng)費，改善特殊教育的辦學(xué)條件。
萬州區(qū)落實“立德樹人”根本任務(wù)，完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的育人網(wǎng)絡(luò)。墊江縣在狠抓教育質(zhì)量的同時，積極開展特色學(xué)校的創(chuàng)建工作，培育市縣級體育、藝術(shù)、書法等特色項目或特色學(xué)校96個。沙坪壩區(qū)努力提高教育質(zhì)量，學(xué)生綜合素質(zhì)評價合格率均接近100%,初中入學(xué)率達(dá)到100%,初中畢業(yè)生升高中的比例保持在97%以上。
二、主要問題
１.學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金短缺
根據(jù)中央要求，重慶市中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃總投入51.3億元。其中，校舍建設(shè)改造,中央下達(dá)專項資金13.55億元，市級財政配套資金7.12億元，區(qū)縣投入4.33億元，累計投入資金25億元，農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到較大改善。但農(nóng)村薄弱學(xué)校改造任務(wù)還十分繁重,資金缺口較大。普及九年義務(wù)教育歷史性債務(wù)沉重及學(xué)校安全工程改造也有較大資金缺口。2023年以來，重慶市明確了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖。在推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展工作的過程中，地方財政困難、資金短缺成為首要的制約因素。
2.農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)性缺編比較突出
重慶農(nóng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相對滯后，自然環(huán)境差，教學(xué)和辦公條件簡陋，農(nóng)村教師編制少，課時量多、教學(xué)任務(wù)重。農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏保安、廚師、校醫(yī)、生活教師等編制，專任教師承擔(dān)的工勤工作多。村學(xué)校和教學(xué)點“包班制”現(xiàn)象比較普遍，包班老師“請不了假、生不得病”。全市缺音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師。農(nóng)村學(xué)校中特級教師、高級職稱教師、骨干教師所占比例較小，農(nóng)村小學(xué)、初中具有高職稱的教師分別占總數(shù)的34.3%和4.7%。
３.農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房緊缺，居住條件亟待進(jìn)一步改善
重慶市主城區(qū)外的30個區(qū)縣有農(nóng)村中小學(xué)校5437所，教師156622人。農(nóng)村教師中，特崗教師有4226人，支教交流教師有3652人，寄宿制學(xué)校管理教師有9028人。重慶渝東北、渝東南地區(qū)基本都是大山區(qū)，交通不便，教師工作的學(xué)校與住家距離較遠(yuǎn)，教師周轉(zhuǎn)房緊缺，多數(shù)教師靠“走教”和租房，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無房可租，部分教師只能擠住在學(xué)生宿舍或食堂里，條件亟待改善。
４.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育發(fā)展依然不平衡
農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和三峽庫區(qū)還有不少薄弱學(xué)校，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。目前，市“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的12個區(qū)接受了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估，“兩翼”地區(qū)還沒有一個區(qū)縣接受評估，全面實現(xiàn)區(qū)（縣）域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的任務(wù)還很艱巨,學(xué)校布局還有待優(yōu)化。由于農(nóng)村學(xué)齡人口自然減少和向城市流動，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空殼”和“麻雀”學(xué)校,城區(qū)學(xué)校容量不足，存在大班額現(xiàn)象。城市新區(qū)開發(fā)和小區(qū)新建過程中，一些小區(qū)未按規(guī)定配套建設(shè)學(xué)校，或配套學(xué)校不能滿足小區(qū)學(xué)生就學(xué)需求。
此外，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，難以滿足人民群眾子女對優(yōu)質(zhì)教育的需求，擇校、擇師現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村學(xué)校布點需要進(jìn)一步科學(xué)化，目前存在撤并學(xué)校后學(xué)生上學(xué)路途太遠(yuǎn)，隨之帶來上學(xué)路途不安全、午餐困難等一系列問題。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，不少學(xué)校設(shè)施設(shè)備不齊全，教師整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新課程改革的要求。寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備尤為不足。
三、工作建議
1.加強(qiáng)對西部地區(qū)教育發(fā)展的支持力度
建議中央加大對西部地區(qū)教育投入力度，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源對西部的輻射帶動作用。在建設(shè)項目和資金安排上向西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校傾斜，大力加強(qiáng)西部地區(qū)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步縮小辦學(xué)條件差距。建議中央繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校、農(nóng)村初中改造工程，加大對西部邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)支持力度，重點解決特崗教師、支教交流教師、寄宿制學(xué)校管理教師、村級學(xué)校教師、村小教學(xué)點教師在校住宿問題。黨中央、國務(wù)院號召全國對口支援三峽庫區(qū)以來，對口支援省市給予重慶教育事業(yè)積極援助，幫助改善了辦學(xué)條件，提高了學(xué)校管理水平和育人質(zhì)量。建議中央堅持這一政策，積極幫助庫區(qū)提高教育水平。
2.完善農(nóng)村教師隊伍建設(shè)長效機(jī)制
建議積極創(chuàng)造條件，將師范生免費教育政策由教育部直屬師范大學(xué)逐步擴(kuò)大到省屬師范院校，著力培養(yǎng)扎根農(nóng)村的教師。完善農(nóng)村教師補充退出機(jī)制，制定優(yōu)惠政策吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村任教。重點增加教師培訓(xùn)經(jīng)費，完善教師培訓(xùn)制度。嚴(yán)把教師入口關(guān)，確保合格人員進(jìn)入教師隊伍。對培訓(xùn)后仍不合格的教師，可開展提供退養(yǎng)補貼、一次性退出崗位的試點工作。
3.修訂完善義務(wù)教育學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)
建議完善農(nóng)村中小學(xué)教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)和編制配備政策，積極建立編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。村小學(xué)和教學(xué)點按班師比核定編制，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師編制。同時，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置、教師離職培訓(xùn)、學(xué)生寄宿和安全、衛(wèi)生、后勤管理等實際需要，將學(xué)校必需的生活管理人員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員等納入學(xué)校編制,明確標(biāo)準(zhǔn)、足額配備，或者由政府出資購買社會服務(wù)。
4.研究建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童服務(wù)體系
農(nóng)村留守兒童問題是一個社會問題，能否妥善解決，不僅關(guān)系到一代人的身心健康和家庭幸福，而且關(guān)系到國家和民族的未來。全社會都有責(zé)任關(guān)注、愛護(hù)留守兒童，為他們的健康成長提供保障。重慶建立了關(guān)愛留守兒童領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，探索“代理家長”、寄宿之家、托管家園、親屬代管等方式，旨在使留守兒童“學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護(hù)有人、生活有助、健康有保、安全有護(hù)”，取得了初步成效，值得研究推廣。
5.研究制訂學(xué)校安全法規(guī)
篇三 關(guān)于食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查的情況報告
根據(jù)縣人大常委會年初工作安排，我們于6月21日對《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》實施情況進(jìn)行了檢查。這次執(zhí)法檢查由縣人大常委會主任會議組織實施，縣人大常委會副主任×××同志帶隊，部分縣人大常委會委員、人大代表，藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、林牧等7個部門分管負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員參加了檢查。這次執(zhí)法檢查采取聽、查、看、議的形式進(jìn)行。主要聽取縣政府及法律實施單位貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法情況的匯報，查閱有關(guān)執(zhí)法文書資料，察看食品生產(chǎn)、加工、銷售場所和執(zhí)法人員的執(zhí)法過程，對食品衛(wèi)生法貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行評議等。新聞單位配合執(zhí)法檢查活動進(jìn)行了具體報道，從而增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的效果。通過檢查，我們認(rèn)為我縣貫徹實施食品衛(wèi)生法總的情況是好的，今年與往年相比，食品市場衛(wèi)生狀況有較大進(jìn)步。目前我縣共有食品經(jīng)營主體1852戶，其中生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)114戶，流通環(huán)節(jié)1245戶，飲食業(yè)等消費環(huán)節(jié)493戶。近年來，縣政府及相關(guān)職能部門不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，食品衛(wèi)生工作成效明顯。衛(wèi)生設(shè)施逐步完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員持證率逐年上升，從業(yè)人員衛(wèi)生知識水平和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自律意識也有所提高。但在食品衛(wèi)生執(zhí)法檢查中我們也看到這項工作還存在一些值得重視和亟待解決的問題?，F(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的情況報告如下：
一、依法推進(jìn)食品衛(wèi)生執(zhí)法工作，取得了比較明顯的成效
依法保護(hù)人民群眾的食品衛(wèi)生安全是各級政府的重要職責(zé)，也是執(zhí)法為民思想的具體體現(xiàn)。自從食品衛(wèi)生法頒布實施以來，縣政府對加強(qiáng)食品衛(wèi)生執(zhí)法工作十分重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，采取的措施比較有效，執(zhí)法力度不斷加大，在很大程度上保障了人民群眾的食品衛(wèi)生與安全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）加強(qiáng)輿論宣傳，提高公眾的食品衛(wèi)生法制意識
各相關(guān)部門采用多種形式，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動，使食品衛(wèi)生法深入人心。一是抓住特定節(jié)日開展宣傳。近兩年來，在“3.15”消費者權(quán)益保護(hù)日、食品衛(wèi)生法宣傳周期間，編發(fā)衛(wèi)生法規(guī)匯編、衛(wèi)生知識培訓(xùn)手冊、食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)資料等600多冊，印發(fā)宣傳資料、宣傳單1萬份，張貼標(biāo)語、懸掛橫幅100多條，舉辦專題講座26期，接受食品衛(wèi)生知識咨詢近萬人次，收到了良好的社會效果。二是面向行政執(zhí)法人員開展宣傳。把食品衛(wèi)生法列為衛(wèi)生、工商和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)宣傳教育的主要內(nèi)容，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)督人員、行政管理人員的學(xué)習(xí)教育，提高其依法行政、依法管理和做好本職工作的責(zé)任感和自覺性。三是面向食品生產(chǎn)經(jīng)營人員開展宣傳。近年來先后舉辦餐飲單位負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)900人次，對大中型餐飲單位上門培訓(xùn)4期，培訓(xùn)180人次。通過各種形式的宣傳活動，進(jìn)一步提高了全社會的食品衛(wèi)生法制意識。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把食品衛(wèi)生執(zhí)法工作擺上重要議事日程
近年來縣政府把食品安全放在政府工作的重要位置，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保食品衛(wèi)生法的各項工作落到實處。一是組織推動。成立了縣食品安全委員會，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，委員會下設(shè)辦公室，食品藥品監(jiān)督管理局局長任辦公室主任。二是責(zé)任驅(qū)動。制定出臺了××縣食品安全責(zé)任制和ｘｘ縣食品安全行政責(zé)任追究制等制度，并切實抓好落實；每年都與有關(guān)部門簽訂食品安全責(zé)任書，明確各有關(guān)職能部門的任務(wù)和要求，并將其納入單位和責(zé)任人的年度工作目標(biāo)，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確、人員明確。三是督查促動?？h食安辦對各鎮(zhèn)和有關(guān)部門工作情況實行月督查、季考核，層層傳遞壓力、反饋動態(tài)，增強(qiáng)各職能部門的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合。
（三）認(rèn)真開展食品衛(wèi)生專項整治活動，嚴(yán)肅查處食品違法行為
一是開展餐飲業(yè)的專項整治。組織衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門成立了聯(lián)合檢查組，對全縣所有餐飲單位進(jìn)行逐戶檢查，今年還重點加強(qiáng)了對工業(yè)園區(qū)企業(yè)食堂的檢查。兩年來，共檢查餐飲業(yè)536戶次，責(zé)令整改125戶次，處罰41戶次，罰款6萬多元，通過專項整治，規(guī)范了餐飲業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，控制了食物中毒和食源性疾病的傳播。二是開展對學(xué)校食堂及周邊飲食攤點的專項整治?？h政府每年都組織相關(guān)職能部門對全縣所有中小學(xué)食品衛(wèi)生安全工作進(jìn)行全面檢查，督促學(xué)校建立了食品衛(wèi)生校長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和食物中毒突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。兩年來，共檢查各類學(xué)校食堂24個，發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督意見書6份，檢查校內(nèi)和學(xué)校周邊食品經(jīng)營單位48個，依法取締無證食品經(jīng)營單位16個，查處不合格食品120公斤。三是開展飲用水水質(zhì)專項整治。對全縣12家集中式供水單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，兩年來對縣地面水廠的出廠水水質(zhì)進(jìn)行20次檢測，水源水進(jìn)行13次檢測，管網(wǎng)末梢水160點次監(jiān)測。去年7月份防汛期間，專門組織衛(wèi)生監(jiān)督員對全縣各鎮(zhèn)、村76個水廠進(jìn)行了水樣抽樣監(jiān)測，防范了經(jīng)水傳播的傳染性疾病的發(fā)生。四是加強(qiáng)高危食品的專項整治。重點對牛奶、純凈水、啤酒、月餅、街頭食品進(jìn)行了整治，今年又加強(qiáng)了對香腸等肉制品、散裝食品、罐頭等核查工作，查扣不合格奶粉63袋，飲料、罐頭、醬油、酒等2950瓶，干貨、餅干等172公斤，沒收非法肉及制品587公斤，價值85500元。
二、食品衛(wèi)生法貫徹實施中存在的問題
我縣食品衛(wèi)生執(zhí)法工作雖然取得了較好的成效，但檢查中發(fā)現(xiàn)有些方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)如下：
（一）食品衛(wèi)生意識不夠強(qiáng)
食品生產(chǎn)經(jīng)營者方面，存在的突出問題是守法意識不強(qiáng)，法律觀念淡薄。在消費者方面，主要是對食品衛(wèi)生的重要性認(rèn)識還不夠，防范假冒偽劣食品能力差，自我保護(hù)意識欠缺，尤其是農(nóng)村消費者更加缺乏這種意識。
（二）食品衛(wèi)生管理有疏漏
一是“三小行業(yè)”整治力度還不夠。檢查中發(fā)現(xiàn)，具有一定規(guī)模和檔次的食品生產(chǎn)及經(jīng)營單位，衛(wèi)生狀況都比較好。而一些小飯店、小食品加工點及小食品攤點（包括早點、流動攤點和大排檔等），存在設(shè)備差、人員素質(zhì)低、流動性大、證照不全等問題，如熟食攤點經(jīng)營者大多數(shù)無健康證，衛(wèi)生安排隱患比較大。二是部分散裝食品的生產(chǎn)日期標(biāo)識不準(zhǔn)確，不利于消費者正確判斷食品質(zhì)量。如個別超市面包房出售的面包上貼了兩層生產(chǎn)日期，下面一張上的日期是前一天。三是部分農(nóng)貿(mào)市場干貨攤點銷售過期的、甚至已經(jīng)發(fā)生霉變的食品，給人民群眾身體健康帶來危害。
（三）食品衛(wèi)生水平不平衡
面上表現(xiàn)為“兩好”、“兩差”，即大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品衛(wèi)生狀況較好，小型的差；城區(qū)的食品衛(wèi)生狀況較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊差。
（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏科學(xué)性的監(jiān)管
目前，全縣僅在第一農(nóng)貿(mào)市場建立了蔬菜農(nóng)藥殘留物質(zhì)速測點，對進(jìn)場批發(fā)的蔬菜進(jìn)行抽樣檢測，即使發(fā)現(xiàn)有害蔬菜也不能做任何處理，它在市場之外照樣可以售出，而其他市場零售的蔬菜更是缺乏制約機(jī)制和處罰手段。蔬菜以外的農(nóng)產(chǎn)品基本上沒有采取監(jiān)管措施。
四、進(jìn)一步貫徹實施食品衛(wèi)生法的幾點建議
食品衛(wèi)生直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，直接關(guān)系到改革穩(wěn)定發(fā)展的大局，直接關(guān)系我縣對外形象，直接影響我縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹好食品衛(wèi)生法，我們建議：
（一）加強(qiáng)宣傳教育，在全社會營造貫徹實施食品衛(wèi)生法的良好氛圍
要堅持不懈地開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生知識和職業(yè)道德、社會公德方面的宣傳，努力強(qiáng)化管理者的依法行政教育，使其牢固樹立法制觀念，嚴(yán)格依法行政，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平；強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的遵法守法觀念，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法的各項規(guī)定，保證食品在生產(chǎn)、流通、銷售領(lǐng)域的衛(wèi)生安全；強(qiáng)化人民群眾的食品衛(wèi)生意識，完善群眾對食品衛(wèi)生和地下食品加工點的社會舉報制度，提高他們防范假冒偽劣食品的能力和自我保護(hù)的能力。通過廣泛深入、生動多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，在全社會形成貫徹實施食品衛(wèi)生法的濃厚氛圍，使食品衛(wèi)生法得以全面貫徹實施。
（二）加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步貫徹實施好食品衛(wèi)生法
縣政府及其職能部門要圍繞重點人群、重點場所、重點食品和重點環(huán)節(jié)，采取有效措施，加大執(zhí)法力度，扎實推進(jìn)食品衛(wèi)生法的貫徹實施。針對我縣食品衛(wèi)生存在的“兩好”、“兩差”現(xiàn)象和食品衛(wèi)生管理的薄弱環(huán)節(jié)，建議縣政府集中時間對個體小飲食店、小型食品生產(chǎn)加工點、食品夜市、沿街流動攤點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、小商小販、食品攤點、集體食堂、村內(nèi)小賣部、小吃部等進(jìn)行一次全面的清理整頓。整頓中，對既不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件又無“三證”的，堅決予以取締；對“三證”齊全、條件欠缺的，限期整改；對條件具備、“三證”不全的，限期補辦；對重大違法案件，嚴(yán)肅查處，公開曝光。通過整頓，合理規(guī)劃布局食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，改善食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生條件，進(jìn)一步規(guī)范食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。
（三）加強(qiáng)各部門間的配合協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治，努力探索食品衛(wèi)生安全長效管理新機(jī)制
建立健全食品衛(wèi)生安全的長效管理機(jī)制，從根本上消除食品衛(wèi)生安全隱患。當(dāng)前，由于法律法規(guī)不完善，與食品安全相關(guān)的部門有食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)和衛(wèi)生檢疫等多個部門，形成多頭管理、職責(zé)交叉的現(xiàn)狀，給食品安全的長效管理造成很多不利于監(jiān)管的體制性矛盾。因此，要強(qiáng)化食品安全，政府各有關(guān)部門一定要齊心協(xié)力，密切配合，從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。目前食品衛(wèi)生專項整治雖然取得了階段性的成效，但是往往出現(xiàn)“整治一陣風(fēng)，過后又老樣”的狀況，必須“標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合”，研究如何將專項治理與長效管理相結(jié)合，建立食品衛(wèi)生安全長效管理新機(jī)制。
（四）高度重視種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)對食品衛(wèi)生的影響，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中導(dǎo)致的食品污染
近年來，有機(jī)磷農(nóng)藥污染蔬菜、含瘦肉精肉類等農(nóng)副產(chǎn)品引發(fā)的食物中毒事故以及水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品中抗生素超標(biāo)等問題，已經(jīng)成為食品衛(wèi)生法調(diào)整以外的非常嚴(yán)重的一個食品安全問題。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)存在的問題，恰恰又是食品衛(wèi)生法無法調(diào)整的一個領(lǐng)域，執(zhí)法主體是農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、動物檢疫等部門。因此，政府必須大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，強(qiáng)化有關(guān)部門的職能，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)規(guī)定，從源頭上保證食品的安全衛(wèi)生。
（五）扎實開展食品安全示范縣創(chuàng)建工作。目前，該項創(chuàng)建工作已經(jīng)啟動，縣政府及其相關(guān)職能部門要高度重視，狠抓落實，認(rèn)真對照示范縣驗收標(biāo)準(zhǔn)，扎實細(xì)致地開展工作，確保我縣食品安全示范縣創(chuàng)建工作順利完成，為我縣人民群眾創(chuàng)造更加安全的飲食環(huán)境。
