第1篇 基層央行電子化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
隨著金融電子化進(jìn)程的進(jìn)一步深入,中央銀行各級分支行的金融信息化程度得到了很大提高,基本建立了方便、安全、高效的金融電子化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)了基層央行業(yè)務(wù)處理、信息傳遞的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。信息化理念深入人心,電子化應(yīng)用已滲透到人行業(yè)務(wù)的方方面面,極大地提升了中央銀行業(yè)務(wù)處理效率。然而業(yè)務(wù)信息化受基層央行自身科技應(yīng)用能力和管理水平的制約,在其發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出很多問題,從不同程度上制約了金融電子化的發(fā)展。
一、基層央行業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本情況。
目前縣級人民銀行運(yùn)行的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括:會計(jì)集中核算系統(tǒng)、國庫會計(jì)核算系統(tǒng)、國庫收支統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、同城票據(jù)清算系統(tǒng)、貨幣發(fā)行信息管理系統(tǒng)、金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、信貸登記咨詢系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等8個(gè)。一般業(yè)務(wù)系統(tǒng)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事勞資管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)。這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)幾乎涵蓋縣級支行90%以上的業(yè)務(wù)工作量。
二、基層央行電子化建設(shè)存在的問題。
基層央行的電子化建設(shè)存在的問題主要分為“軟件”和“硬件”兩個(gè)部分?!败浖眴栴}包括:職工學(xué)識水平,支行科技管理制度,科技人才的培養(yǎng)和激勵等?!坝布眴栴}包括:設(shè)備配置和調(diào)配問題,維修問題等。
1、職工學(xué)識水平。
基層人行人員老化,很多時(shí)候都是對科技工作學(xué)習(xí)不夠,基層沒有形成良好的計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)氛圍,造成支行員工對計(jì)算機(jī)使用和安全知識了解甚少。
2、支行科技管理制度問題。
長期以來,人民銀行對信息技術(shù)普遍存在著重應(yīng)用輕管理的現(xiàn)象,對信息管理的安全性認(rèn)識不足,制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)?;鶎友胄杏捎陔娮釉O(shè)備不斷增多,大部分科室已將電子設(shè)備長期擺放辦公桌操作,既存在安全隱患,又不利于管理。
3、科技人才問題。
基層央行科技人員匱乏,難以適應(yīng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展的需要??h級人行平均1人,占其人員總數(shù)的3%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人總行規(guī)定的6%的標(biāo)準(zhǔn)。科技人員都是身兼多職,業(yè)務(wù)量大,一個(gè)人對應(yīng)中支3個(gè)科室甚至更多,科技工作與業(yè)務(wù)工作不能兼顧??萍既藛T素質(zhì)的高低是提高基層科技水平的瓶勁問題,科技人員年齡偏大,知識老化,業(yè)務(wù)素質(zhì)差。平均年齡在35歲左右,30歲以下的科技人員寥寥無幾,知識結(jié)構(gòu)單一,新知識和新技術(shù)掌握不多,科技人員疲于應(yīng)付各種日常業(yè)務(wù)工作,無暇顧及較深層次的電子化應(yīng)用學(xué)習(xí)。只能適應(yīng)基層的推廣和維護(hù),業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上金融電子化的發(fā)展。科技人才管理機(jī)制不健全。
目前人民銀行系統(tǒng)對支行科技人員的重視程度較低,雖然名稱是科技專管員,但實(shí)際上是科技兼管員??萍既藛T每年的工作量要比其他員工多一倍,薪酬卻與其他員工沒有區(qū)別。中支在科技方面的培訓(xùn)少,培訓(xùn)只限于新系統(tǒng)上馬和升級的安裝培訓(xùn),沒有專門的計(jì)算機(jī)知識提高培訓(xùn)。支行的電子化管理任務(wù)越來越繁重,而支行只有一名兼職的科技管理人員,僅靠現(xiàn)有的技術(shù)力量已不能適應(yīng)全行電子化管理的需要,特別是會計(jì)、國庫等業(yè)務(wù)處理正越來越多的使用uni_操作系統(tǒng),學(xué)習(xí)難度較大,維護(hù)系統(tǒng)相當(dāng)困難。支行缺乏有關(guān)電子化教育培訓(xùn)的環(huán)境和氛圍,員工在信息安全知識方面獲得的教育與培訓(xùn)機(jī)會少,造成支行科技后備人員匱乏??萍既藛T如果不在,大家都束手無策。
4、硬件配置和管理問題。
支行科技人員沒有權(quán)力對計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行調(diào)配。某些支行領(lǐng)導(dǎo)忽視業(yè)務(wù)用機(jī)緊張的現(xiàn)狀,在調(diào)配計(jì)算機(jī)設(shè)備的時(shí)候,首先考慮配置給行領(lǐng)導(dǎo)。直接造成一線業(yè)務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)缺乏。設(shè)備的購置、折舊、報(bào)廢、升級、更換等沒有嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理辦法嚴(yán)格管理,缺乏統(tǒng)一調(diào)配。某些支行為了爭取上級行在調(diào)配計(jì)算機(jī)設(shè)備時(shí)的政策傾斜,隱瞞自行購置的計(jì)算機(jī)設(shè)備。影響了上級行科技部門對轄內(nèi)計(jì)算機(jī)設(shè)備使用情況的掌握?;鶎有信鋫涞膗ps不間斷電源達(dá)不到要求。隨著金融電子化的進(jìn)程不斷深入,計(jì)算機(jī)設(shè)備大量增加?,F(xiàn)有的ups不間斷電源已經(jīng)不能滿足要求,有的ups設(shè)備陳舊、性能差,有的只能穩(wěn)壓、不能穩(wěn)頻;有的抗干擾能力差;有的ups不能蓄電。此類情況經(jīng)常影響業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的穩(wěn)定,甚至影響了系統(tǒng)的正常運(yùn)行和安全維穩(wěn)。機(jī)房等硬件設(shè)施不配套。目前支行所使用的機(jī)房是上世紀(jì)90年代初期所建,機(jī)房設(shè)施已明顯陳舊落后,衛(wèi)生條件、防靜電、防輻射能力不符合要求,缺乏綜合布線設(shè)計(jì),網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的可擴(kuò)展空間有限。
三、對基層行金融信息化建設(shè)中存在問題的意見和建議。
1、加強(qiáng)管理,明確職責(zé),強(qiáng)化對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。
科技工作已滲透到人民銀行系統(tǒng)各項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié),科技服務(wù)工作與央行各項(xiàng)業(yè)務(wù)已密不可分,必須強(qiáng)化對科技工作的領(lǐng)導(dǎo),要明確基層央行第一把手為支行金融電子化建設(shè)的第一責(zé)任人,確保金融電子化建設(shè)工程的效用得到最大發(fā)揮。由中支科技部門制定詳細(xì)明確的績效考核制度,嚴(yán)格執(zhí)行。監(jiān)督基層行因地制宜的建立、健全支行電子化管理各項(xiàng)責(zé)任制。給支行以適當(dāng)?shù)膲毫?,迫使支行領(lǐng)導(dǎo)重視計(jì)算機(jī)安全管理問題重要性和緊迫性。
2、建立良好的計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)氛圍和科技人員激勵機(jī)制。
“以科技強(qiáng)行為口號,加強(qiáng)全員電子化應(yīng)用技能培訓(xùn),提高基層行整體科技應(yīng)用水平。開展不同形式的信息化應(yīng)用技能培訓(xùn),提高全體員工的信息化業(yè)務(wù)素質(zhì)。
一是由上級行組織,對基層人行科技人員進(jìn)行新的實(shí)用信息化應(yīng)用和安全技術(shù)以及相關(guān)央行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識、流程等方面知識的培訓(xùn),使技術(shù)人員既掌握科技管理技能又充分了解業(yè)務(wù)部門的工作需要,提高解決實(shí)際信息化應(yīng)用和安全管理問題的能力。
二是根據(jù)人民銀行要建立一支學(xué)習(xí)型、研究型、專家型、務(wù)實(shí)型和開拓型人才隊(duì)伍的需要,本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則,根據(jù)員工實(shí)際,由基層支行制定可靠的培訓(xùn)計(jì)劃,引導(dǎo)基層支行全體員工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的同時(shí)培訓(xùn)有關(guān)計(jì)算機(jī)信息安全應(yīng)用和操作基礎(chǔ)知識,促使其樹立計(jì)算機(jī)信息安全意識,自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,提高業(yè)務(wù)水平,促進(jìn)業(yè)務(wù)知識與科技知識相互融合,最終培養(yǎng)出一支既懂業(yè)務(wù)又精通技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍,為提高基層支行計(jì)算機(jī)信息安全管理和推動基層支行信息化、電子化建設(shè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建立健全必要的激勵機(jī)制,為人才的培養(yǎng)創(chuàng)造有利條件,妥善解決工資福利、職稱晉級等實(shí)際問題,改變以前單憑工作年限來論資排輩的做法,按業(yè)績、貢獻(xiàn)來確定其應(yīng)具有的職稱及生活待遇。
3、合理配置現(xiàn)有的設(shè)備資源。
明確基層行科技人員的權(quán)力,使科技人員能根據(jù)基層行的實(shí)際情況,有效調(diào)動和利用現(xiàn)有的科技資源,統(tǒng)籌兼顧,合理調(diào)配,優(yōu)先解決業(yè)務(wù)部門用機(jī)緊張的問題。把高配置的機(jī)器配用到繁雜的業(yè)務(wù)一線,以滿足運(yùn)行龐大業(yè)務(wù)程序及存儲數(shù)據(jù)的需要。在現(xiàn)有的辦公環(huán)境下,盡量做好計(jì)算機(jī)設(shè)備的保養(yǎng)工作,禁止在計(jì)算機(jī)設(shè)備上堆放報(bào)表材料等易燃物品。積極與保衛(wèi)部門協(xié)調(diào),防止計(jì)算機(jī)設(shè)備防盜工作。經(jīng)常性的檢查供電線路和網(wǎng)絡(luò)線,出現(xiàn)問題要及時(shí)更換。
4、強(qiáng)化設(shè)備管理,挖掘設(shè)備潛力,定期檢查電子設(shè)備,做好備份,避免重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)故障。
基層行必須制定電子設(shè)備定期檢查制度,避免計(jì)算機(jī)設(shè)備帶故障運(yùn)行。淘汰或閑置不用的計(jì)算機(jī)設(shè)備,經(jīng)檢修無故障的,可作為重要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)用機(jī)的備份機(jī),做好系統(tǒng)和重要數(shù)據(jù)的雙重備份,以便應(yīng)付突發(fā)情況。
5、強(qiáng)化安全意識,完善計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全機(jī)制。
確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)和電子設(shè)備的安全計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性的工作,必須堅(jiān)持制定制度規(guī)范,建立一套完整的、可操作性強(qiáng)的制度體系,對基層行信息化應(yīng)用體系所有的環(huán)節(jié)都能夠?qū)嵤┯行У囊?guī)范和約束。包括管理人員、操作人員安全管理、應(yīng)用軟件安全管理、運(yùn)行管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、計(jì)算機(jī)病毒防范、數(shù)據(jù)與資料的安全管理、運(yùn)行環(huán)境的安全管理、應(yīng)急計(jì)劃和保障體系等。嚴(yán)格執(zhí)行,確保制度逐項(xiàng)落到實(shí)處,才能有效保障基層支行信息化安全體系的建立。例如加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)非法內(nèi)聯(lián)的管理,避免銀行絕密數(shù)據(jù)泄露。嚴(yán)格微機(jī)室管理制度,做好電子設(shè)備使用登記。重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作人員必須定期更換登錄密碼??萍紝9軉T定期進(jìn)行檢查,對不按要求登記使用情況或不及時(shí)更換密碼的人員進(jìn)行教育,嚴(yán)重的按有關(guān)制度進(jìn)行處罰。