科學調研報告儀器(15篇)

第1篇 鎮(zhèn)第三批學習實踐科學發(fā)展觀第一階段調研報告

鎮(zhèn)第三批學習實踐科學發(fā)展觀第一階段調研報告

鎮(zhèn)第三批學習實踐科學發(fā)展觀第一階段調研報告

一﹑##農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，##農(nóng)業(yè)緊緊圍繞“提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力和增加農(nóng)民收入”為目標,以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構，調整為主線,積極發(fā)展生態(tài)﹑特色農(nóng)業(yè)﹑取得了一定成效。

##鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村人口4萬，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約1.5萬人，可耕地面積3.8萬畝。已形成西甜瓜、水蜜桃、特色蔬菜、水稻、名優(yōu)水產(chǎn)品等五大主導產(chǎn)業(yè)。20__年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.1億元，畝產(chǎn)值近5千元。

（一）種植業(yè)結構持續(xù)調整，成績顯著。優(yōu)質西甜瓜﹑翠冠梨等市場適銷產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，品牌效應明顯提高，市場占有率不斷上升。糧經(jīng)比例23：77，種植業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)中有增。

第2篇 農(nóng)村制約科學發(fā)展的幾個問題調研報告

目前，德江縣合興鄉(xiāng)黨委政府為了學習實踐活動更進一步推向深入，開展了百名干部下村組的活動，對影響和制約該鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的癥結進行了詳細的調研。通過調查，找出了“三農(nóng)”方面幾個突出的問題：

“三農(nóng)”問題是社會主義新農(nóng)村建設的主要問題，它著眼于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。于是各種惠農(nóng)政策如春天里的陽光淋浴著每一個農(nóng)民?

不是嗎?皇糧不繳了，還要反補給農(nóng)民，種子不愁了，有種子補貼，荒山地不耕了，有退耕還林補貼，肥料不心焦了，自有肥料補貼。種油菜有油菜補貼，種玉米有玉米補貼，養(yǎng)母豬有補貼，養(yǎng)母羊、母牛也有補貼，連養(yǎng)只母雞都有補貼。學校里書費、學雜費免了，反而有特困生救助，有住宿生生活補貼。

我認為，是不是補貼過多了，導致有些農(nóng)民心里不平衡了，出現(xiàn)了一些農(nóng)村中稀奇古怪的問題：

一、合作醫(yī)療中的問題

為了減輕農(nóng)民的住院難、看病難、生了大病負了巨債無力承擔的問題，國家出臺了有關農(nóng)村合作醫(yī)療的若干政策，要求農(nóng)民都參加合作醫(yī)療，但農(nóng)民必須要交參合費每人20元，國家還補助每人15元，其實，這相當于把你的錢存在合作醫(yī)療證上，要抓藥的時侯，在合醫(yī)證上扣除。一旦生了大病要幾千幾萬元才能解決的，就按你所醫(yī)療的費用按比例給你報銷。有一部分人明確認識了合作醫(yī)療的好處，每年主動交費參加合作醫(yī)療，于是就有合管站張貼出來的每一年度參合人員生病住院報銷的名單及數(shù)額，有四位數(shù)的，也有五位數(shù)的。其實，人人都不想生病，可“病”這個魔王，它就不管你想不想，愛找誰就找誰，找到誰誰就受不了。某組有個村民，他天天纏住村干部說，他風濕病醫(yī)了好多好多錢，證據(jù)、發(fā)票樣樣有，可就是得不到報銷，村干部都感到奇怪，哪有這樣的事!結果拿到他的合作醫(yī)療證一看，上面08年的參合費都沒交，你沒參加合作醫(yī)療，人家怎么能補你錢?

不想交錢卻想得到補貼，我認為這是部分老百姓想進不想出的思想問題。

二、民主管理問題

為了便于管理，縮小行政機構、精減工作人員，國家按農(nóng)戶分布情況，撤掉一些村級機構，把兩個或三個村合并成一個村，把兩個或三個組合并成一個組。這樣每個村民組的戶口增多。于是村組干部遵循管理民主的原則有大事小事都要開個會，把村民集中起來商量著辦，可筆者參加過幾次村民組會議，發(fā)現(xiàn)村民發(fā)言中，除了一小部分思想上稍微有點檔次的農(nóng)民對國家的政策理解得合理外，大多數(shù)人簡直是斜扯，稍不符合他的心意，就牢騷滿腹：“反正我不同意，管你們咋辦，走了!”你一走，他一走，這個會議怎么結束?最后只得由“那幾個人”按一定的原則確定會議決議。就連少數(shù)服從多數(shù)的原則都無法遵循。

某村民組由于農(nóng)家戶坐得擠密，人口多，產(chǎn)生的生活垃圾自然就多，村民自己不自覺，亂倒垃圾，加之牲口進出，村寨主路上臟得很，于是隊長通過開群眾會，確定每隔三天打掃一次，并且還劃分了清潔區(qū)域，可得到是一部分人同意一部分人認為：“是誰倒的垃圾，誰就負責清掃。”“我自家的活路都做不完，還有時間幫你掃垃圾。”更有甚者“哪條法律規(guī)定我要清掃垃圾?”

通過村寨的馬路爛了，車子無法通行了，想組織勞力去修修，群眾認為“不關我的事?！币簿统闪藙兿鲃趧恿Φ陌l(fā)源地，真是刁得可以。

通知村民照相辦理二代居民身份證，每人交照相費25.00元，最后成了：“還惠農(nóng)政策呢，又在敲詐老百姓了。”結果國家負著國債給村民修沼氣，目的是為了節(jié)約能源，讓村民居家衛(wèi)生，還要補錢給村民，最后把補錢150元買了一個沼氣煲，卻成了“又吃了我們的錢!”

三、

第3篇 水利局學習科學發(fā)展觀調研報告

水利局學習科學發(fā)展觀調研報告

學習實踐科學發(fā)展觀 促進_____水利又好又快發(fā)展

學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，本人積極投入到學習實踐中，對科學發(fā)展觀有了更深入的認識和體會。學習實踐科學發(fā)展觀的目的是要以科學發(fā)展觀為指導，解決工作中存在的實際問題，更好地促進工作。水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎、命脈和保障，必須將科學發(fā)展觀貫徹落實到水利發(fā)展的各個方面和整個發(fā)展過程，努力解決好水利發(fā)展中存在的各類問題，積極探索科學發(fā)展之路，為全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村、構建工業(yè)_____、生態(tài)_____、和諧_____提供強有力的水利支持和保障。

一、全縣水利建設現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設，我縣水利事業(yè)有了較快地發(fā)展，初步形成了防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水五大工程體系，為保障和促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活質量的不斷提高，對水利工作提出了新的更高的要求。當前，我縣水利還不能適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為“六個不適應”。一是水資源供給與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求不適應。我縣雖然整體上水資源豐富，但由于水資源時空分布不均，蓄水調節(jié)工程不足，且隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和生態(tài)建設的加強，用水需求不斷增加，水資源的供需矛盾日益突出。二是水生態(tài)環(huán)境惡化與構建和諧社會的要求不適應。全縣現(xiàn)有水土流失面積858.32km2，占全縣總面積的42.27%，特別是近年來，濫砍濫伐現(xiàn)象普遍，水土流失治理速度趕不上產(chǎn)生的速度，水土流失治理形勢十分嚴峻。近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的不合理使用，生活垃圾亂堆亂放，工業(yè)污水不達標排放，血吸蟲疫情回升，養(yǎng)殖業(yè)的不合理布局對環(huán)境的負面影響等，導致農(nóng)村的水資源環(huán)境也在不斷的惡化。農(nóng)村水環(huán)境的惡化，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質量、效益，也嚴重威脅人民的身體健康，制約縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是防洪體系不完善與全面建設小康社會的要求不適應。全縣防洪工程體系還不完善，防災減災能力不強。規(guī)劃內(nèi)病險水庫還有19座未實施，已實施加固水庫因受資金等因素制約，仍不能徹底除險，除險加固規(guī)劃以外的35座小型水庫不同程度存在病險，山區(qū)電站水庫隱患也不容忽視；城鎮(zhèn)防洪工程建設滯后，中小河流未得到有效治理，防洪標準低；山洪、泥石流等災害的監(jiān)測與防御能力較低。四是農(nóng)村水利基礎設施薄弱與社會主義新農(nóng)村建設要求不適應。我縣農(nóng)村水利基礎設施經(jīng)過多年運行，許多工程老化失修、效益衰減，灌溉方式落后，水利用效率較低。據(jù)年初重新調查評估，全縣還有22.1萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。五是水利建設管理體制機制與可持續(xù)發(fā)展水利要求不適應。水利工程管理體制改革不到位，維修養(yǎng)護經(jīng)費、人員分流未落實，水利建設管理體制不順、機制不活的問題尚未能得到很好的解決，水利建設投入依然不足。六是水利人才隊伍缺乏與建設現(xiàn)代水利不適應。水利系統(tǒng)機構設置不能保證水利工作需要，管理機制不活，技術裝備落后、專業(yè)技術人員嚴重缺乏，影響工作開展。

當前，我縣正處于實施“十一五”規(guī)劃的關鍵時期，因此，我們必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，系統(tǒng)地學習水利，深入地研究水利，積極地推動水利創(chuàng)新，努力解決好水利發(fā)展中的各類問題。

二、以科學發(fā)展觀為指導，推進水利可持續(xù)發(fā)展

我縣地形復雜，大、中、小、微型水利工程兼有，水利建設管理模式多樣。以水利可持續(xù)發(fā)展支撐全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關鍵是要轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量。要堅持因水制宜，因地制宜的原則；堅持以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的原則；堅持“以城鎮(zhèn)防洪、中小河流治理、山洪災害防治保安全，以水土保持建設保生態(tài)，以病險水庫加固、農(nóng)村飲水安全建設保民生，以灌區(qū)配套、水源工程建設保增長，以中低產(chǎn)田改造為中心的農(nóng)田基本建設保穩(wěn)定，以人才隊伍建設、行業(yè)自身建設保發(fā)展，以深化水利改革保和諧”的原則，努力實現(xiàn)科學發(fā)展。

1、緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這一主題，進一步加強農(nóng)村水利基礎設施建設。一要改善農(nóng)村飲水質量。按照飲水安全標準，進一步加大工作力度，集中供水與分散供水相結合，力爭在2023年前解決全縣22.1萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，其中在2023年前優(yōu)先解決15.9萬人。二要提高農(nóng)業(yè)灌溉水的利用效率和效益。大、中型灌區(qū)要以灌區(qū)“二改一提高”為核心，抓好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，建設先進的節(jié)水灌溉體系，促進農(nóng)業(yè)種植結構調整和灌溉方式轉變，提高水利用效率和效益；小型灌區(qū)要在抓好水源工程建設的同時，因地制宜地推廣先進的節(jié)水灌溉技術；山區(qū)要高度重視旱地灌溉，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，推廣自壓微噴灌等先進的節(jié)水灌溉技術。三要加大農(nóng)村水保生態(tài)修復力度。山區(qū)要大力推廣小流域治理建設經(jīng)驗，積極實施水保生態(tài)修復工程，發(fā)揮大自然自我修復能力，促進流域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；圩區(qū)要以溝渠疏竣、水環(huán)境整治 為重點，改善人居環(huán)境，促進圩區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。四要高度重視山洪災害防治工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。

2、按照縣城及小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，為城鎮(zhèn)更好更快發(fā)展提供水利保障。城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大增長極，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開水利的發(fā)展，城鎮(zhèn)的發(fā)展對水量、水質、水環(huán)境等方面提出了更高的要求。要科學調配水資源,加強區(qū)域地表水與地下水、主水與客水的優(yōu)化配置和聯(lián)合調度，調劑余缺，以豐補歉。按照水質類別和水功能的高低，分質供水，優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)居民生活用水。要注重城市水利建設，讓城市貼近水系，讓河流融入城市。要以長河綜合治理為突破口，大力推動中小河流治理步伐，確保防洪安全，同時，以水為紐帶，建設生態(tài)河道和景觀河道，把城市建設、城市防洪、旅游觀光和休閑娛樂集于一體，提升縣城及主要城鎮(zhèn)的質量和品位。

3、加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變步伐。水利現(xiàn)代化就是用先進的思維來改變傳統(tǒng)的治水觀念、采用先進的科學技術、現(xiàn)代的工藝設施、新型的儀器設備、科學的管理方法和網(wǎng)絡化的信息系統(tǒng)裝備來管理水利。一要加快實現(xiàn)防汛抗旱信息化。要加大防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，建成以決策支持、視頻會商系統(tǒng)為核心，水雨情信息采集及工程監(jiān)視系統(tǒng)為基礎，計算機網(wǎng)絡技術為支持，防汛通信系統(tǒng)作保障的高效防汛抗旱信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣從水情、雨情、工情信息采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到洪水預報的自動化。當前的工作重點是小

（一）型水庫和重要小

（二）型水庫河道、重點河段等的水情、雨情、工情的自動化監(jiān)控。二要加快實現(xiàn)水資源管理數(shù)字化。對用水、蓄水、降雨及污水排放等進行實時計量監(jiān)控。逐步實現(xiàn)縣與市、省之間水資源信息共享。三要節(jié)約用水制度化。要大力推進節(jié)水型社會建設，探索并建立科學合理的用水指標體系，建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，逐步建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，深化水價改革，建立以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，引導人們自覺調整用水數(shù)量和用水結構，開展節(jié)水工程建設。

4、以水管體制改革為突破口，促進水管單位自身發(fā)展。目前我縣水管體制改革工作已基本完成，但在內(nèi)部機制改革、運行維護經(jīng)費落實等方面不到位。為此，要深化水管單位內(nèi)部改革，根據(jù)水管單位特點，積極推進人事、勞動、分配等相關制度改革，建立起管理科學、運轉高效的水管單位內(nèi)部良性運行機制。要與財政等部門加強聯(lián)系，爭取工程運行維修養(yǎng)護經(jīng)費得到落實。要搞好水利經(jīng)營。堅持“兩條腿”走路，一手抓改革，一手抓經(jīng)營。要充分發(fā)揮水利工程的供水潛力，積極發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求，調整供水結構，拓展供水市場，建立多元化水市場，提高工程效益，增強水管單位造血功能，提高職工收入，穩(wěn)定隊伍，保障水利事業(yè)的良性發(fā)展。同時，要加大小型水利工程產(chǎn)權制度改革力度，積極探索并推動以用水戶協(xié)會為主要形式的用水者民主參與工程管理的體制，充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程的功用。

5、高度重視水利隊伍建設。要逐步完善管理體制，建立穩(wěn)定、精干、高效的基層水利隊伍。調整工作思路，明確工作任務和工作重點，不斷加大防汛防旱、規(guī)劃計劃、水行政執(zhí)法、規(guī)費征收等管理工作力度，盡快實現(xiàn)從建設者、經(jīng)營者向管理者的角色轉變，逐步消除基層水利管理中的缺位、錯位、越位現(xiàn)象。加強能力培訓，不斷提升基層水利隊伍的整體素質，制定激勵政策，積極引導大學畢業(yè)生到基層水利單位工作，充實基層水利隊伍。

三、以科學發(fā)展觀為指導，構建水利安全“四大保障體系”

水利安全是關系國計民生的重大課題，我縣的水利安全問題比較突出，保障水利安全的任務十分繁重。我們要以科學發(fā)展觀為指導，著力構建水利安全 “四大保障體系”。

1、堅持全面規(guī)劃，綜合治理原則，構建防洪減災保障體系，確保防洪安全。防洪減災體系是保障經(jīng)濟社會安全，減少洪澇災害損失的重要基礎，要堅持工程措施與非工程措施并舉的建設方針。一要加強防洪工程建設。加大病險水庫的除險加固力度，到20__年前基本完成規(guī)劃內(nèi)的中小型病險水庫除險加固任務；加強河道堤防整治，用3～5年時間，初步完成長河等主要河道治理任務，達到設計防洪標準。開工建設縣城防洪工程，提高縣城防洪能力。二要加強非工程措施建設。制定、完善防汛應急預案，加強研究，提高預測、預報、預警和調度的水平，科學利用雨洪資源；初步建立洪水管理制度，制定合理的洪水風險控制目標和規(guī)避洪水風險的措施；加強河道管理，建立長效管理機制；建立和完善搶險救災網(wǎng)絡，提高搶險救災工作的快速反應能力。

2、堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，構建水資源供給保障體系，確保供水安全。城鄉(xiāng)供水安全體系是滿足經(jīng)濟社會對水資源的不同需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。一要加強水資源配置工程建設，興建一批骨干水源工程，提高供水保障能力。二要加快城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡建設。大、中、小供水網(wǎng)點相結合，在城鎮(zhèn)或人口居住相對集中的地方，實行集中統(tǒng)一供水，集中開發(fā)水源，統(tǒng)一規(guī)劃管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)供水保證率和農(nóng)村供水普及率；在居住分散、地形條件差的地區(qū)，以飲水安全為目標，要以村莊為單元，建設小型供水工程，解決農(nóng)村飲水安全問題。同時要加強水質檢驗和監(jiān)測，防止水源受到污染，維護人的健康生命。三要制定和完善防范縣城、重要集鎮(zhèn)供水風險預案，加快供水應急和避災系統(tǒng)建設，建立應急應變機制，提高供水風險管理能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。

3、堅持點上治理，面上保護的原則，構建水生態(tài)環(huán)境保障體系，確保生態(tài)安全。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會不斷進步的基礎。要認真落實好生態(tài)環(huán)境保護與修復的各項措施，重點抓好生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護工作。一要堅決取締河道違章采砂、違章建筑，維護河流的健康。二要繼續(xù)加強水土保持生態(tài)建設。抓好水源地水保護，探索水源區(qū)面源污染綜合防治的有效模式；抓好城鎮(zhèn)水保，對城市水系、開發(fā)區(qū)和生活區(qū)周邊的水土流失進行整治；抓好鄉(xiāng)村水保，建設生態(tài)清潔型小流域。抓好建設項目水保，遏制人為造成水土流失；抓好風景區(qū)水保，提升旅游區(qū)的環(huán)境質量。三要認真搞好水資源保護工作。嚴格水功能區(qū)管理和水資源論證制度，實行排污總量控制和水質監(jiān)測，逐步扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

4、堅持預防為主，強化監(jiān)管的原則，構建水利工程安全保障體系，確保水利安全發(fā)展。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。抓生產(chǎn)要從安全著想，抓安全要從管理入手。一要加強工程運行管理。堅持“安全第

一、預防為主”的方針，健全和落實水利安全生產(chǎn)責任制，制定和完善行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)考核制度和指標體系，嚴格遵守水利設施安全技術操作規(guī)程，完善安全生產(chǎn)事故應急預案，落實好各項防范措施。二要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。要立足當前，做好監(jiān)督檢查、專項整治等工作，及時消除安全隱患；要著眼長遠，建立安全生產(chǎn)長效機制。三要建立防、控、治三位一體的安全保障體制和應急應變機制，提高應對各種突發(fā)事件的預測能力和應急管理能力，把危機事件所造成的損失減少到最低程度。

四、以科學發(fā)展觀為指導，促進人水和諧

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的重要方面，人水和諧是人與自然和諧相處的重要體現(xiàn)。促進人水和諧，必須做到科學治水，合理用水，依法管水。

1、堅持人水和諧相處的理念，科學治水。一要遵循洪水的自然規(guī)律，實現(xiàn)從洪水控制向洪水管理轉變，充分利用洪水資源。為此，要規(guī)范人們的自身活動，在土地開發(fā)、生產(chǎn)項目建設、新農(nóng)村建設等人為生產(chǎn)建設過程中，要堅持人水和諧的理念，盡量不改變洪水走向和出路，避免人水爭地。二要遵循大自然生態(tài)規(guī)律，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復，努力營造_____的青山綠水。

2、轉變用水觀念和水管理模式，合理用水。在做好水資源開發(fā)、利用、治理的同時，要重視和加強水資源的配置、節(jié)約、保護。要從傳統(tǒng)的“以需定供”轉為“以供定需”，從“供水管理”轉為“需水管理”，量水而行，以水定發(fā)展，根據(jù)水資源承載能力，調整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和布局，使國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調。要從加強水利社會管理入手，進一步強化需水、節(jié)水管理，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等方面，全面推行各項節(jié)水措施，采取行政、工程、經(jīng)濟、科技等措施，逐步建立起自律式發(fā)展的用水模式。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水的供需矛盾將會更加突出。我們的工作正面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。我們必須始終堅持落實科學發(fā)展觀，在保證水資源可持續(xù)利用的前提下，充分利用水利新體制的優(yōu)勢，統(tǒng)籌水資源配置、保護、節(jié)約、利用和管理，為_____經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠水利支撐。

第4篇 中學學習實踐科學發(fā)展觀活動調研報告

為貫徹落實中央和省、市委關于開展學習實踐活動的有關要求和_____市《關于開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導意見》，結合學?，F(xiàn)狀，為進一步突出“科學”與“發(fā)展”，進一步謀劃和理清思路，努力實現(xiàn)“六新”目標，做到有的放矢，學校黨支部積極行動，認真制定調研方案，確定調研內(nèi)容，匯總梳理調研反饋意見和建議，形成此調研報告，現(xiàn)總結如下：

一、組織領導及調研

1、組織領導

本次調研活動由學校學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組統(tǒng)一領導和組織。

2、調研內(nèi)容

①影響我?？茖W發(fā)展的主要矛盾和問題是什么？

②怎樣提高教師的素養(yǎng)、能力和水平，不斷提高服務意識？

③如何在我校幾年來中考輝煌的基礎上進一步提高教育教學質量，力求中考新突破？

④你認為學校、教師和學生目前最需要迫切解決的實際問題是什么？怎么解決？

3、調研時限

調研于2023年9月29日——30日進行。

4、調研方式

采取發(fā)放問卷調查表、召開座談會、走訪畢業(yè)生代表、走訪社區(qū)和設立征求意見箱的方式展開調研工作。本次調研共發(fā)放調查問卷100份，收回97份，召開有教師代表、學生代表、群眾代表、畢業(yè)生代表參加的座談會1次，收集整理意見和建議67條，梳理歸納15條。

二、整合梳理的問題

1、在個別黨員和干部中主要存在以下幾種問題：一是存在教風、學風不濃，主動服務意識淡薄的現(xiàn)象；二是存在思想僵化、思路狹窄、思考淺薄的現(xiàn)象；三是存在理論與實踐脫節(jié)或不能很好結合的現(xiàn)象；四是存在執(zhí)行政策或工作中“雷聲大雨點小”或“干打雷不下雨”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，直接影響了科學發(fā)展思路的拓寬和能力的提高，影響了管理能力和教育教學水平的提高。

2、少部分老師的綜合素養(yǎng)、教學藝術和專業(yè)素養(yǎng)有待提高，特別是對新教育理念、新課改的操作方面不能滿足快速發(fā)展的教育形式和人才的需要；個別教師不能堅決執(zhí)行上級正確決策，缺乏團結協(xié)作的精神；部分教師缺乏自主學習和主動學習意識，固步自封，往往陶醉于過去的成績，在知識經(jīng)濟快速發(fā)展的今天漸漸落伍。這些現(xiàn)象的存在，極大地影響了教師素質、能力和水平的提高，影響了學校整體能力的發(fā)揮和學校效益的提高。

3、部分教師沒有充分發(fā)揮“外搜”和“內(nèi)淘”的作用，導致知識系統(tǒng)狹窄；個別老師沒有充分執(zhí)行聽評課、推門課、邀請課制度，沒有充分發(fā)揮集體智慧的優(yōu)勢和作用；個別教師只顧教學質量，忽略了教育質量和素質教育，導致部分學生出現(xiàn)“高分低能”、“低分低能”或“囫圇吞棗、不求甚解”的現(xiàn)象，無法將知識向深處和廣處拓展；教師年齡結構偏大，后續(xù)力量不足，影響了學校的可持續(xù)發(fā)展；學生的道德意識有待進一步提高，“5+2=0”的教育怪現(xiàn)象仍然存在。

4、學校校舍破舊，且面臨拆遷，安全問題較為突出，不但加大了后勤和班主任的工作負擔，而且分散了部分教師的精力；部分班級班容量較大，增加了管理與教學的難度，而且有時不得不忍痛將一些優(yōu)秀學生拒之門外，影響了學校聲譽；學校微機室、多媒體教室早已建成，但是設備陳舊，無法充分發(fā)揮“信息載體”功能。

三、努力方向

1、要鍛造一流領導集體。

學校領導班子成員和其他黨員同志要進一步加強科學理論學習，從學校實際出發(fā)，從“發(fā)展”出發(fā)，不斷解放思想，提高自身素質，改進工作方法，深入群眾，引導全體教職工進一步增強發(fā)展意識、競爭意識、機遇意識和全局意識，推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。領導干部，特別是主要領導要用自己的實力、活力、魅力去影響帶動全體教職工，要任人唯賢，率先垂范，容人容事，尊重教師，用人之長，容人之短，淡化權力意識，增強民主意識，分層管理，權責到人；每一位班子成員要作風正派、事業(yè)心強、求真務實、開拓進取，做到以情感人，以誠待人，以理服人，在各項工作中為教師做出榜樣，以榜樣的力量影響人、凝聚人，從而內(nèi)化為教職工的工作熱情和前進動力；班子成員內(nèi)部也要相互尊重，以誠相見，各盡其職，合作互助，維護班子內(nèi)部的和諧團結。

2、打造“書香型”校園。

一是在全體教職工民主參與和監(jiān)督下，建立健全各項規(guī)章制度，完善教代會制度，堅持政務公開制度，做到時時有法可依，事事有章可循，處處依規(guī)辦事，人人民主參與；同時，要堅持剛性制度約束與人性化的人文管理的和諧統(tǒng)一，要做到以理為先，以身立范，以德育德，以廉帶勤，充分發(fā)揮校園人文與典型引路的帶動作用，實現(xiàn)全面和諧管理、全員全力組織教育和教學。二是更新人才觀念，全面推進人才興校強校戰(zhàn)略。確立“以人為本”思想，強調教師在學校建設中的核心作用；堅持人才的科學發(fā)展觀，尊重人才規(guī)律，克服人才隊伍建設中存在的急功近利行為；要注重人才整體效應的充分發(fā)揮；要樹立科學的人才評價標準；要加強培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型和創(chuàng)新型人才。三是要充分發(fā)揚我校優(yōu)質的人才優(yōu)勢。在工作中要激發(fā)人才工作的生機與活力；要優(yōu)化人才環(huán)境，為各類人才發(fā)揮作用、實現(xiàn)價值提供廣闊舞臺；要優(yōu)化人才資源配置，提高人力資源使用效益。四是要加大常規(guī)管理力度，加大新課程理念和新課改操作培訓力度，結合校本課程和課題研究，依托講評課、邀請課和推門課制度，走“集體智慧+個人實力+培訓提高+德育教育=高素質人才”之路；五是采取“走出去，請進來”的辦法，利用“活水”，加強校際交流，互通有無，取長補短，在學校管理、師資研訓、教育教學研究諸方面利用領導、師生互訪開闊眼界，進行探索、交流與合作，并爭取最佳效益。六是進一步加大家長學校建設力度，結合我校的“活力校園、陽光班級”建設工作，學生心理健康教育工作和各處室組織的各種主題教育、比賽、演講、展示等活動，創(chuàng)設優(yōu)雅的校園文化，充分發(fā)揮校園人文環(huán)境的教育作用，建設學校、家庭、社會三位一體教育網(wǎng)絡。

3、強化保障

在辦學條件上，要積極爭取政府和社會各界對教育事業(yè)的支持，大力搞好硬件建設；進一步加快新校區(qū)建設進度，爭取早日拆遷，以解決安全、班容量過大、辦公地點短缺、設備陳舊等諸多不利因素；拆遷前，全校上下要進一步統(tǒng)一思想、群策群力、負重前進，讓七八年級的教育教學工作再上一個新臺階，九年級再次打贏明年的中考攻堅戰(zhàn)，爭取全市九連冠，以推動學校更快更好發(fā)展。

第5篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入學習實踐科學發(fā)展觀調研報告

按以“科學發(fā)展觀”統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局總體要求，為抓住當前發(fā)展主要矛盾和矛盾主要方面，找準影響發(fā)展、制約發(fā)展、阻礙發(fā)展的主要因素，根據(jù)縣委“第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”總體安排和部署，本人在認真學習理論知識同時，深入基層農(nóng)村，就制約_____經(jīng)濟社會發(fā)展的不利因素進行了專題調研。

從過來的情況看，農(nóng)民謀求發(fā)展的愿望比較強烈，總體看，上級黨委政府的發(fā)展思路與農(nóng)民的發(fā)展愿望一致，全鎮(zhèn)上下形成了大干產(chǎn)業(yè)建設熱潮?？呻S著產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展的不斷深入，一些不利發(fā)展的因素給發(fā)展前進造成的阻力也不同程度顯現(xiàn)出來，歸納起來，主要存在以下幾個方面因素。

一、體制性障礙制約發(fā)展。

村級體制改革后，村民自治制度讓村民自我發(fā)展、自我管理給予村民自治權利的同時，由于邊疆地區(qū)經(jīng)濟落后，文化落后，社會落后，基礎設施建設落后，信息閉塞，瓶頸制約，村民的思想意識相對落后于發(fā)達地區(qū)，資源開發(fā)雖有潛力但成本過大等因素，農(nóng)村發(fā)展靠村民自治制度推進有很大難度。一是村民整體素質和能力與農(nóng)村發(fā)展需求不對稱。研究發(fā)展，組織發(fā)展，自我發(fā)展能力不強，村兩委待遇過低，無法得到起碼生活保障，不能全身心投入工作，加之整體素質偏低,組織領導能力相對較弱；二是村民自治制度造成了上級黨委政府在人力配備上的斷層。機關優(yōu)秀干部無法調配到村民委員會任職，導致農(nóng)村缺乏高素質的領導干部隊伍，政府從指導的角度無形中削弱了組織力度，導致農(nóng)村領導干部人才困乏。

二、機制性障礙制約發(fā)展。

從組織結構看，各種組織結構相對健全，尤其是目前全市推行的“一體兩會”聯(lián)動運行機制，從理論角度相互作用結合縝密，聯(lián)系實際，結構合理?？稍谝恍┘顧C制上很多時候出現(xiàn)了政策制定出臺與政策兌現(xiàn)落實不相符不嚴肅的問題。給基層在宣傳貫徹中造成了無法兌現(xiàn)落實的被動，因諸多政策在兌現(xiàn)過程中與宣傳口徑不相符造成了政府失信于人民群眾，致黨委政府在人民群眾中威性不斷降低，促成工作步步被動。

三、機關干部服務意識不到位制約發(fā)展。

機關干部尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部，其工作性質決定了工作主要對象是面向農(nóng)村服務農(nóng)民，是將黨的路線、方針、政策傳遞到農(nóng)村的中心樞紐，是領導廣大人民群眾建設小康，實現(xiàn)小康的主要骨干?；鶎痈刹筷犖樗刭|的高低，直接影響著農(nóng)村發(fā)展的速度和質量。就目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關還存在著思想守舊，做事不力，創(chuàng)新不多，素質不高，作風不實，服務意識不強的干部群體。謀求發(fā)展的問題不從解決干部的思想入手，不從強化服務意識著手，發(fā)展必將成為一句空話。

四、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。

交通滯后、農(nóng)業(yè)水利化程度低、生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)成本過高導致產(chǎn)品產(chǎn)出率低，造成發(fā)展緩慢；

五、農(nóng)民抵御市場風險和自然風險能力較弱。

由于農(nóng)民收入只能保障自身基本生活，沒有生產(chǎn)要素積累，來自任何方面的風險對他們都是致貧的因素，因病致貧、因自然災害致貧或因市場波動致貧的現(xiàn)象屢見不鮮。因沒有抗御風險能力導致開發(fā)創(chuàng)新思想意識保守，對市場分析缺乏遠見，遇有市場才“上馬”，產(chǎn)品總在疲軟后的現(xiàn)象比較突出，市場波動形成了越怕風險越遇風險的不良循環(huán)，造成資金短缺與浪費并存，成本短缺與昂貴并存，導致發(fā)展緩慢；

六、長期形成的經(jīng)濟構成模式導致對當前發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的期望值不高。

定式的收入模式造就了農(nóng)民的小富則安思想，對當前發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)尤其是長期內(nèi)才能見效的產(chǎn)業(yè)缺乏開發(fā)意識和管護意識，只注重短、平、快而不注重長遠發(fā)展，不能形成以短養(yǎng)長的有效機制，促成在長時間內(nèi)才能見效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展被動，重建輕管現(xiàn)象比較突出。

七、勞動者素質偏低導致接受科學技術能力不強。

很難形成用科學技術引領發(fā)展的良好局面，傳統(tǒng)發(fā)展方式固定了村民的思維，科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻率不高，造成發(fā)展緩慢；

八、大量勞務向內(nèi)地轉移導致勞動力斷層。

年富力強的人員多數(shù)外出，產(chǎn)業(yè)建設任務全靠老、弱人員承擔，一是勞力缺乏產(chǎn)業(yè)建設推進緩慢，二是留守村民觀念難以更新，接受新鮮事物能力不強，導致發(fā)展緩慢。

綜合以上情況分析，_____鎮(zhèn)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須對制約發(fā)展的障礙和不利因素逐一分析排解，作為當前一項重點工作來抓，形成全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一共識，掃清發(fā)展障礙，共破發(fā)展難題，早日實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)。

第6篇 人民法院隊伍建設落實科學發(fā)展觀調研報告

人民法院隊伍建設落實科學發(fā)展觀調研報告

人是工作的主體。在人民法院，只有全體工作人員具備了很高的政治、業(yè)務、道德素質，實現(xiàn)司法公正，提高法庭審判和執(zhí)行效率才有根本保證。近年來，我院始終堅持以人為本，以科學的理論武裝人，以先進的司法理念引導人，以高尚的精神塑造人，以嚴格的制度管理人，大力加強法庭隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、品格高尚的法庭隊伍

一、隊伍建設的主要成就

我院按照“建一流班子，帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績”的工作思路，緊緊抓住隊伍建設這條主線不放松，向管理用勁，在規(guī)范中提高，促進了全院各項工作。

一是法院隊伍呈現(xiàn)新面貌。領導班子注重學習，團結務實，思路清晰，作好表率，激發(fā)干警工作熱情；認真學習黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀。開展社會主義法治理念教育活動、“解放思想、改進作風“主題教育活動和“大學習、大討論”活動，干警的“五個意識”明顯增強。、落實、政治學習制度，鼓勵干警參加學歷教育、崗位培訓和司法考試，及時解決學習費用。僅去年就先后組織法官68人次培訓，自20__年國家開展司法資格統(tǒng)一考試以來，全院共8人通過，通過率名列全市法院前茅。全院本科學歷達到92人，法官在全體人員的比例和職級配備進一步優(yōu)化。堅持從嚴治院，從嚴治警，積極開展經(jīng)常性的警示教育，強化“八小時以外”監(jiān)督，落實領導干部“一崗雙責”制，堅持通報，積極組織“效能建設”和“廉政文化”建設，強化干部監(jiān)督。

二是司法能力有了新提高。去年，全院共辦結各類案件1269件，從事審判執(zhí)行工作的人員人均結案近30件，審判質量、效率均居全市法院前列。堅持“多調少判”，“案結事了”的方針，去年，民商案件適用調解方式結案864件，調解率為61.7%，刑事附帶民事部分適用調解方式結案15件，調解率為97%，執(zhí)行適用和解方式結案61件，,“四調”能力在司法應用中明顯增強，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展。開展庭審觀摩比賽和優(yōu)秀司法文書評比活動，年終評選先進活動，干警駕馭庭審、制作裁判文書和理論研討能力取得顯著增強。明確各部門的崗位職責，賦予中層干部的管理權限和責任，干警管理協(xié)調能力得到提升；

三是司法管理取得新規(guī)范。修訂完善了規(guī)章制度，規(guī)章制度進一步完善。建立了競爭激勵機制，以目標管理責任書為抓手，對單位進行位次管理，對個人實行績效考評，解決了干警干多干少一個樣，干好干壞一個樣問題。從抓制度的檢查、考核、落實入手，進一步規(guī)范辦公秩序、環(huán)境秩序和生活秩序，培養(yǎng)干警自覺遵規(guī)守紀、按章辦事的好習慣。嚴格考核落實制度，兌現(xiàn)各種承諾，樹立制度權威，干警干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍已經(jīng)形成。

四是群眾滿意度實現(xiàn)新提高。通過開展各種主題教育活動，全院干警司法親民，為民、便民意識得到增強，關注民生、保障民生的力度明顯加大。特別是在清理執(zhí)行積案活動和去年“百日辦案競賽”活動中，全院干警放棄節(jié)假日，加班加點，不怕吃苦，清結了一大批案件。落實司法服務承諾，推行便民訴訟；開展巡回辦案，方便群眾訴訟；落實司法救助措施，去年依法緩、減、免訴訟費用13萬元。

五是大局意識明顯增強。在工作中，我們始終注意擺正位置，發(fā)揮審判職能，加強工作協(xié)調，服務縣委工作大局，以有為之績謀工作地位。刑事審判堅持“嚴打”方針，積極參與“打黑除惡”和“兩搶一盜”專項斗爭，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護全縣社會治安秩序穩(wěn)定。民商事審判堅持“多調少判，案結事了”，努力促進_____社會和諧。妥善審理婚姻家庭、損害賠償、勞動爭議案件，促進家庭和睦及人與人之間的和諧；認真審理涉及“三農(nóng)”案件，促進新農(nóng)村建設；審理好各類合同糾紛案件，維護正常的經(jīng)濟秩序，依法審理國有企業(yè)改制案件，注重再崗職工的再就業(yè)安置。積極探索行政案件處理新機制，加大溝通力度，采取庭外協(xié)調，思想疏通辦法，盡可能地把“官民”矛盾解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)監(jiān)督、維護、協(xié)調的有機統(tǒng)一。加大案件執(zhí)行力度，積極清理執(zhí)行積案，切實維護當事人的合法權益。此外，我院還積極參與事關其他全縣工作大局的活動，把審判執(zhí)行置于縣委的領導之下。

二、隊伍建設存在的問題

我院的隊伍建設雖然取得了不少成績，但在調研中我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問題與不足，與縣委和上級法院的要求還有不小的差距。

第一，隊伍素質不能完全適應工作的需要。一是高層次、復合型法官偏少。目前全院具本科以上學歷干警已達92人，但真正高院全日制本科的卻只有不到10人，綜合法律水平不高。二是整體隊伍素質參差不齊。有的政治素質高，但業(yè)務能力不強；有的業(yè)務能力高，但政治素質欠缺。三是大局意識不強。存在就案辦案，孤立辦案現(xiàn)象，不能很好地做到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。有些案件因 未考慮到其他因素，盲目適用法律下判，造成當事人上訪或上訴，埋下不安定隱患。四是作風紀律渙散。個別基層法庭在抽查中出現(xiàn)“無人庭”；五是個別干警廉潔意識不強。存在辦“關系案”，“人情案”問題，吃、拿、卡、要等行為還時不時在個別干警身上體現(xiàn)出來。廉政標準不高，僅僅滿足于領導不批評、媒體不曝光、群眾不告狀、個人不出事。六是個別干警“名利”思想嚴重。橫攀豎比，強調經(jīng)濟利益，對待遇和福利看的高于事業(yè)。七是創(chuàng)新工作方式能力不足。滿足于原有的工作思維模式，停留在憑經(jīng)驗辦案或單憑法律規(guī)定辦案。在處理其他事務中，方式單一，思路不靈活，協(xié)調能力差。

第二，整體司法能力不能完全適應工作需要。一是法律水平不高，個別案件裁判不公，損害了法院形象。個別同志法律文書制作不規(guī)范，影響了司法的嚴肅性，法官的整體業(yè)務素質與社會期望存在較大的距離。二是案件質量有待進一步提高。不認真學習和研究法律規(guī)定，出現(xiàn)個別適用法律錯誤或與法律規(guī)定相悖的處理結果；有的同一類型、同一性質的案件其判決結果不同；重實體、輕程序的現(xiàn)象沒有得到根本扭轉，有的案件開庭走過場，開庭準備不充分，審判人員對案情掌握不細不嚴肅，不按規(guī)定舉證、質證和認證。三是辦案效率有待進一步提高。目前全院雖無超審限案件，但結案周期過長，績效考核在全市排名有待進一步提高。四是涉訴信訪案件的處理力度仍需加大。我院的涉訴信訪工作目前走在全市法院的前面，但還有幾個信訪難案有待解決。

第三，司法為民不能完全滿足群眾的需要。一是公仆意識樹的不夠牢。個別干警存在特權思想和衙門作風，存在對群眾“冷、橫、硬、推”、“門難進，臉難看、話難聽”現(xiàn)象。對當事人“冷、熱”不均。在審判和執(zhí)行中摻雜人情、金錢等權勢的因素，自覺不自覺地將人民賦予的權力當成謀私、徇情的工具；聯(lián)系群眾不密切，向領導通報多，向群眾匯報少；聽領導意見多，聽群眾意見少，尤其聽取一般群眾意見少；作風不深入，深入基層了解情況、調查研究少二是調處力度不夠大。對涉及群眾切身利益的案件，未能妥善處理好法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，造成個別案件上訴或信訪。三是對涉訴信訪工作認識不到位。偏面認為涉訴信訪工作只是立案信訪的事，把自己與群眾割裂開來，對群眾反映的問題不聞不問；個別同志甚至認為上訪的群眾是“刁民”，既不積極主動與群眾溝通，也不做耐心細致的思想工作，造成群眾走上信訪路。在工作措施上，重治標，不治本，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，造成信訪人重復信訪或越級上訪；四是司法為民措施落實不到位。在落實為民措施的工作上，存在等靠思想，工作方式單一，思路不開闊。便民、利民、親民的機制還需進一步完善。

第四，司法管理不能完全適應工作的需要。一是一些規(guī)章制度還不夠健全和完善，需要加強調查研究，進一步補充完善。二是機關作風紀律抓得不實，措施不力，效果不好。個別同志紀律觀念差，遲到早退，懶惰散漫，玩心重，事業(yè)心不強，工作不推不動，學習消極應付；個別同志只想當官不想干活，講安逸圖享受,只愿說好話辦好事，不愿碰硬不敢較真，以致有效的制度沒有充分發(fā)揮效能，有效的措施沒有落實到位。三是內(nèi)部管理還有薄弱環(huán)節(jié)，工作紕漏時有發(fā)生，整個管理還存在死角。部門與部門之間，人與人之間相互配合不夠緊密，工作效能不能得到充分發(fā)揮。

三、加強隊伍建設的意見

第一，以班子建設的核心，全面增強隊伍的政治和廉潔意識。繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，深化“大學習、大討論”活動，加強思想政治建設。采取多種形式，濃化學習氛圍，使人人都學習，人人受教育，人人有提高。開展十個專題的大討論，找準學習與改進工作的結合點和切入點，引導干警進一步強化“五種意識”，牢固樹立“三個至上”的重要指導思想。進一步加強領導班子建設，繼續(xù)堅持和完善“一崗雙責”制度。凡隊伍出現(xiàn)問題的，分管領導、部門負責人要檢討責任；出現(xiàn)重大問題造成惡劣影響的，要實行責任領導責任追究制。狠抓黨風廉政建設。嚴肅追究存在違法審判、司法瑕疵問題等責任人的黨政責任。

第二，以提高業(yè)務素質為目標，全面提高辦案質量和工作效率。進一步強化全院案件流程監(jiān)控和業(yè)務臺帳管理相結合的制度，實行三分之二法定審限內(nèi)結案的效率提速，開展辦案競賽，嚴格追究違法超審限。繼續(xù)堅持審判質量“五級把關”制度，進一步強化“帶長”法官的監(jiān)管職責，嚴格裁判文書校核，杜絕低級差錯，實行問題案件審查問責、差錯案件剖析講評，確保司法公正。嚴格庭審規(guī)范周檢查、月通報制度，嚴禁侵害當事人訴訟權利，嚴禁內(nèi)部說情和過問職務外案件，全程糾防審判瑕疵，最大限度地減少當事人對司法公正的疑慮。按照中院《關于規(guī)范審判執(zhí)行工作的意見》的要求，進一步規(guī)范司法行為。狠抓案件質量，加強對一審案件審判質量把關，把每一個案件都辦成“鐵案”；發(fā)揮好再審的屏障作用，把問題和矛盾解決在法院內(nèi)部。

第三，以增強服務群眾意識為根本，努力實現(xiàn)審判執(zhí)行工作案結事了。強化司法為民意識，牢牢把握社會主義司法事業(yè)的人民屬性，把人民群眾是否滿意作為加強和改進法院工作的根本標準，做到態(tài)度上親民、愛民，方法上便民、利民，結果上維民權、保民安。強化調解，促進社會關系和諧。把調解作為處理各類案件的首選手段，作為辦理案件的必經(jīng)程序，整合內(nèi)部資源，實行上下聯(lián)動調解，整合外部資源，促進民間調解、人民調解、行政調解與司法調解的相互銜接，妥善化解矛盾紛爭。切實轉變作風，積極推行和諧司法，高度關注民生，積極追求和諧的司法效果，最大限度地實現(xiàn)人民群眾滿意。以落實“十件實事”為載體，進一步取信于民。堅持定期不定期召開當事人座談會，虛心征詢當事人意見，對損害法院形象的各種不良行為實行內(nèi)部公示，并嚴肅查處，該調離審判執(zhí)行崗位的堅決調離審判執(zhí)行崗位，該作黨政紀處理的堅決追究黨政紀責任。堅決落實穩(wěn)控措施，做好耐心細致的思想疏導工作，想方設法，理順情緒，全力做好信訪穩(wěn)定工作。爭取上訪人息訴罷訪；對情緒激烈、有上訪苗頭的，看死盯牢。出現(xiàn)惡性上訪的，堅決追究責任。堅持大接訪和院長值班接訪制度，建立完善集中治理與源頭預防并重的長效工作機制。

第四，以增強凝聚力為導向，進一步規(guī)范工作管理。按照建設規(guī)范型法院的要求，堅持科學、規(guī)范、高效、便民的制度設計理念，以績效考評為龍頭，修訂完善以《目標管理責任書》為核心的配套管理制度，切實提高管理水平。搞好目標責任監(jiān)控，要深入學習研究《目標管理責任書》，把黨組決策精神吃透吃準。各監(jiān)控單位要切實履行好職責，大膽管理。建立個人績效檔案，認真做好登記，確保在年終考評時有根有據(jù)，獎罰公正透明。進一步規(guī)范審判管理，繼續(xù)完善案件評查機制，定期評查案卷，審查違法審判線索，考核通報調解率、服判率、上訴率、發(fā)改率等案件質量指標。進一步規(guī)范案件流程管理，擴大簡易程序適用范圍，嚴格審限監(jiān)控，狠抓審判流程環(huán)節(jié)提速，實現(xiàn)審判質量和效率的共同提高。規(guī)范司法行為，切實規(guī)范法官的行為、語言、禮儀和形象，防止權力失控、行為失范。建立健全合議庭工作規(guī)范，使問題發(fā)現(xiàn)在合議庭，矛盾解決在合議庭，裁判產(chǎn)生在合議庭，責任落實在合議庭，不斷提高合議庭的審判能力、司法水平和工作效率。在強化庭審功能的同時，進一步規(guī)范司法文書制作，認真解決庭審筆錄、審理報告、合議筆錄簡單應付，不能全面客觀地反映庭審及意見的形成過程等問題。徹底根除裁判文書文字差錯多和說理性不強的問題。全面落實審務公開制度，增強司法透明度，以公開得公正，以公正換民心。

第五，以樹牢大局觀念為前提，更加自覺主動地把工作置于黨的絕對領導之下。堅持黨的領導是人民法院工作沿著正確方向前進的政治保證。要主動向縣委報告法院的重要工作意見、重要人事安排、重大工作舉措、重大案件審判和執(zhí)行，主動向縣委報告上級法院的工作部署，主動接受縣委政法委的領導、監(jiān)督和統(tǒng)一協(xié)調，聽從黨的指揮，服從服務黨和國家的工作大局。同時，要自覺接受人大監(jiān)督和檢察機關的法律監(jiān)督以及媒體、公眾的社會監(jiān)督，依法忠實履行職責，確保嚴格公正文明司法。發(fā)揮黨組核心領導作用，黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，確保馬克思主義法律觀和社會主義法治理念對人民法院工作的指導地位，確保人民法院永遠忠于黨、忠于國家、忠于法律、忠于人民。

第7篇 拆遷辦踐行科學發(fā)展觀調研報告

拆遷辦踐行科學發(fā)展觀調研報告

城中村拆遷改造的探討

在深入貫徹科學發(fā)展觀的新形勢下，隨著城市化和城市現(xiàn)代化進程的不斷加快，城市地域規(guī)?？焖贁U張，一些過去是農(nóng)村的區(qū)域已逐步納入城市規(guī)劃范圍，這些城中村在城市的發(fā)展中存在著諸多不協(xié)調現(xiàn)象，對城市的面貌，城市的品味和市民的生活質量帶來了不同程度的影響。尤其是行政區(qū)劃調整后，城市并存的二元結構依然明顯，成為“都市里的村莊”，一方面，這些“城中村”基礎設施薄弱，建筑布局零亂，環(huán)境衛(wèi)生差，不適應現(xiàn)代城市建設和管理的要求，成為城市管理的“盲點”。另一方面，“城中村”居民的就業(yè)，社會保障等基本社會保障跟不上農(nóng)民身份轉變的步伐，形成了社會不穩(wěn)定因素。因此，切實解決“城中村”問題，不僅是深入貫徹科學發(fā)展觀，加快推進城市現(xiàn)代化進程的重要舉措，也是迅速改善城市整體形象，全面提高群眾生活質量的迫切要求。

一、城中村的基本情況

“城中村”，是指所在地域進入城區(qū)或城市建設區(qū)，基本無土地或只有少量土地可耕，在房地產(chǎn)權屬，享受和執(zhí)行的政策，戶籍和行政管理體制，思想觀念和生活習俗等，仍保留著農(nóng)村形態(tài)的村落。“城中村”大體可分三種類型。第一種：“中心型”，即地理位置處在市中心區(qū)，被城市建筑所包圍，基本無土地。第二種：“延伸型”，即地理位置處在城郊結合部和城市建設區(qū)，有少量農(nóng)用土地。第三種，“邊緣型”，即地理位置處在城市近郊，有較多的農(nóng)用土地，已納入近期城市規(guī)劃發(fā)展范圍。據(jù)調查，我縣的毛家巷屬典型的“中心型”城中村，其位置于我縣興隆路以南，文成路以北，文成中路以東，棲云南路以西的區(qū)域范圍內(nèi)，四周樓群排列，合圍在樓群之中。象這種類型的城中村還有位于_____縣文成小學對面城關鎮(zhèn)城關村三社的十幾戶農(nóng)民，城關鎮(zhèn)北關村五社的4戶農(nóng)民，位于一悟路。屬于第二種“延伸性”類型的城中村有城關鎮(zhèn)北關村八社的農(nóng)戶，位于環(huán)城西路南段。目前，我縣的城中村基本屬于前兩種類型，隨著城市建設的快速發(fā)展，第三種“邊緣性’城中村也將出現(xiàn)。

城中村因其形成的原因不同而具有許多特點。一是多數(shù)村落處在城市繁華地段，是名副其實的“都市村莊”，生活環(huán)境同市民一樣；二是大部分土地被城市建設征用，村民基本不從事農(nóng)業(yè)，轉而從事第三產(chǎn)業(yè)或在企業(yè)工作；三是大部分農(nóng)戶都有農(nóng)房出租，有的還有營業(yè)房出租；四是相當一部分村民的收入比城里普通市民高，生活富足，不愿農(nóng)轉非；五是人口構成多元化。有的村民已農(nóng)轉非，有的還是農(nóng)業(yè)戶口，一些外地人與城中村村民結婚，戶口還未批準遷入，一些外地人在農(nóng)村買地建房居住，戶口管理還在原籍；還有大量外來人員租房居住。

“城中村”形成的原因分析:城市的快速發(fā)展，需要通過征收周邊農(nóng)村的土地獲得擴展的空間。土地被征收了，當?shù)氐霓r(nóng)民還留在原居住地上，并且保留一部分供他們建房居住的宅基地，“城中村“的問題逐步顯現(xiàn)。可以說，我國城市的快速擴張是造成“城中村’問題日益突出的普遍原因。換言之，“城中村”是城市現(xiàn)代化建設推進過程中的必然產(chǎn)物。除了上述的共性原因外，還有以下幾個方面的因素：

1、主城區(qū)本身的建設任務繁重，無暇顧及“城中村”的改造，是形成“城中村”的客觀原因。

2、缺少控制性詳細規(guī)劃，過分追求城市開發(fā)過程中的利益最大化，是“城中村”未能徹底改造的重要原因。 “城中村”大多處于沒有控制性詳規(guī)指導或者是大規(guī)模開發(fā)后遺留下來的區(qū)域，城市開發(fā)建設過程“吃肉留骨”的現(xiàn)象較為普遍。開發(fā)商往往對那些好開發(fā)、易賺錢的“黃金地段”感興趣，愿意先行開發(fā)，而那些開發(fā)周期長、拆遷任務重的地塊則受到冷落，長期擱置。當?shù)氐木用裰荒芾^續(xù)生活在開發(fā)地塊的中間地帶，無法改變“城中村”面貌。另外，由于規(guī)劃建設的實施存在時序問題，而協(xié)議出讓土地政策缺乏有效控制開發(fā)時序的手段，現(xiàn)行的政策對開發(fā)商的建設時序也沒有明確的要求，從而造成一些地塊長期擱置未能按時開發(fā)。

3、長期分割的城鄉(xiāng)二元管理體制，是形成“城中村”的深層原因?！俺侵写濉弊鳛槌鞘谢^程中一種獨特的現(xiàn)象，在管理體制上，一方面它作為城市社區(qū)的組成部分，必須接受城市政府的領導，應該在城市社區(qū)管理體制下運行；另一方面它又屬于農(nóng)村社區(qū)，在土地制度、生產(chǎn)組織制度等方面必須執(zhí)行農(nóng)村社區(qū)管理體制，從而構成了管理體制上的交叉性。大量的“城中村”是歷次區(qū)劃調整中由郊區(qū)直接劃入城區(qū)的，長期的農(nóng)村管理體制形成了相對獨立的生產(chǎn)生活方式，難以按照城市管理體制進行管理，造成“城中村”的規(guī)劃、建設、管理長期處于混亂和無序狀態(tài)。同時，這些原來的“村莊”道路基礎設施、公共設施嚴重建設滯后，進一步從整體上破壞了城市面貌。

4、農(nóng)村土地所有制性質是制約“城中村”城市化進程的重要因素。農(nóng)村土地的集體所有和宅基地政策，使村民可以低價甚至無償?shù)孬@得土地使用權，在受到外部利益的刺激和誘惑下，“城中村”的居民就有可能不再遵守集體土地使用的各種規(guī)范，這就必然出現(xiàn)了“城中村”現(xiàn)實存在的情形：大量的違 章違規(guī)建筑，而沒有任何規(guī)劃與建設部門的批準文書，當然也就沒有土地使用證和房屋產(chǎn)權證；以土地入股興辦各類經(jīng)濟實體；用集體土地進行非法的房地產(chǎn)開發(fā)等。由于“城中村”集體土地的邊緣性、復雜性和相對于國有土地使用權的低廉性，使它擁有旺盛的需求市場，“城中村”也得以長期存在。

二、城中村拆遷改造存在的問題

當前，推進舊城改造最主要的制約因素是拆遷難問題。導致拆遷難的原因具體有四個方面：

（一）拆遷補償價格低。居民普遍反映房屋拆遷中的貨幣補償水平偏低，不少低收入拆遷居民拿著有限的拆遷補償資金難以買到相應的住房。危舊房屋集中地區(qū)困難家庭較多，由于補償資金太少，被拆遷戶沒有經(jīng)濟能力購買新房。購買新房時房型自然增長面積及遷居中的費用支出，也會增加拆遷戶的經(jīng)濟負擔。這樣造成被拆遷戶抵觸情緒很大。

（二）安置還建落實難。開發(fā)企業(yè)在辦理拆遷手續(xù)時，按照規(guī)定必須準備30%的安置房源。但實際操作時，很多房源僅處于中介信息狀態(tài)，且有些戶型、二手房房型，滿足不了拆遷戶的要求，產(chǎn)權置換難以落實到位。經(jīng)濟適用房、小戶型還建商品房、開發(fā)商自建還建房在開發(fā)建設中的比例偏低，能提供的安置現(xiàn)房源有限，不能實現(xiàn)點對點的安置。這些造成拆遷還建安置難。

（三）利益調節(jié)平衡難。對違法建筑補償、住宅改商業(yè)用房建筑補償、房屋置換差價補償?shù)葐栴}缺乏統(tǒng)一政策指導，容易形成執(zhí)行標準不一，被拆遷人難以接受。住宅改商業(yè)用房房主的利益沖突明顯，拆遷后，住戶失去賴以生存的“自留地”，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟矛盾沖突；部分人認為新房售價較高，開發(fā)商賺取超額利潤，使一些老百姓出現(xiàn)新的“住房難”問題，從而產(chǎn)生“心理失衡”。

（四）拆遷依法實際操作難。在實際工作中，依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》等法規(guī)進行操作，缺少必要的剛性保障機制，往往形成“有法難依”、“依法難拆”的被動局面。很多開發(fā)商和代辦企業(yè)在實際操作中，只能以“思想工作”加“優(yōu)惠條件”推進拆遷，甚至違規(guī)追加拆遷補償，嚴重影響拆遷補償價格政策的嚴肅性和權威性。

由于“城中村”形成的諸多原因，其存在的問題還包括：

1、用地和建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。違法用地和違章建筑屢禁不止，形成的面積大，牽涉的人口多；建筑物雜亂無章，間距、通風、采光、消防等設施不符合要求；教育、體育、市政和生活配套設施缺乏，道路狹窄，管線雜亂，供水、排水設施簡陋，公共綠地少、環(huán)境衛(wèi)生差；土地利用率低，資源浪費嚴重；因土

地問題、違章建筑問題引發(fā)的矛盾多，妨礙城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、行政管理與集體經(jīng)濟運作不規(guī)范。村集體資產(chǎn)的合法手續(xù)不完善，產(chǎn)權不明晰，村企不分；集體經(jīng)濟薄弱，其收入只夠公共開支。

3、村民就業(yè)困難。土地被征撥后，中青年村民們都想找份工作干，由于文化偏低，缺乏專業(yè)技術特長等原因找不到合適工作，雖有房屋出租收入，村民的總體生活水平和生活質量不高。

4、歷史遺留問題多。由于部分村存在著歷史遺留問題，“城中村”改造規(guī)劃無法實施，建設布局較為混亂。一些城中村住宅建設主要目的就是為了增加家庭收入，因此村莊建設密度較高，亂搭亂建比較嚴重，一定程度上影響了市容市貌。

5、改造工作困難較大。改造過程中還存在違章建筑拆遷補償難問題，對拆遷改造帶來很大的阻礙。

城中村改造的難點分析：隨著城市化進程的不斷推進，“城中村”帶來的負面作用越來越明顯。因此，加快“城中村”改造既是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的需要，也是提高居民生活質量、切實解決“城中村”居民根本出路的必然要求。目前要解決這個問題，在具體操作層面上還存在很多困難。歸納起來，主要有以下幾個方面的障礙：

1、“城中村”改造所需的資金投入總量十分巨大。“城中村”改造的經(jīng)濟成本巨大，主要包括以下費用：集體土地變成國有土地的征用費，改造或重建農(nóng)民住宅的成本費用，農(nóng)民自住房屋變更為居民商品房的變更費用，集體經(jīng)濟組織改為法人公司的變更、資產(chǎn)評估費用以及改造后原公共設施的建設管理費用等?？梢哉f，“城中村”改造的資金投入涉及到征地、拆遷、安置、建設等各個環(huán)節(jié)。

2、“城中村”的拆遷安置政策銜接不夠。由于“城中村”的土地性質、居民身份的多樣性和復雜性，甚至在同一個村補償標準都不一樣，造成村民之間的互相攀比，從而增加拆遷難度。導致這種現(xiàn)象的主要原因是“城中村”拆遷政策之間的銜接不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是土地性質的不同導致居民拆遷的補償標準不一。 二是一般性的城市改造拆遷和重大基礎設施項目征地拆遷的補償標準不一致。

3、“城中村”改造缺乏相關的配套政策支持?！俺侵写濉钡母脑焓巧婕巴恋乩弥贫?、財政體制、投資體制、城市管理體制、行政管理體制等復雜問題。目前國家的法律法規(guī)并沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而在工作上也沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準。從我縣的情況看，部分“城中村”的集體土地、集體資產(chǎn)還占很大比重，由于村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)歸全體村民所有，涉及村民的切身利益，資產(chǎn)處置問題十分敏感?！俺侵写濉痹谕恋卣饔弥盎旧蠜]有對集體資產(chǎn)進行必要的處置，甚至一些區(qū)、街道在征地過程中平調、挪用集體資產(chǎn)，不僅導致了集體資產(chǎn)權屬不清、管理混亂，還直接損害了農(nóng)民的權益。

4、“城中村”居民的就業(yè)、參保問題難以解決。目前“城中村”居民就業(yè)的相關政策并不十分明確，而且這些居民的文化素質普遍不高，且缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和必要的勞動技能，在激烈的勞動力市場競爭中明顯處于劣勢，就業(yè)率很低。因此在這種情況下，完善的社會保障體系就成為“城中村”居民最后的“保護傘”。據(jù)調查，目前“城中村”實行的是農(nóng)村社會保險體制，即便如此，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的居民也只有20%的人愿意持續(xù)繳費。更為重要的是，農(nóng)保體制如何逐步過渡到城保體制，將是制約“城中村”改造的一大難題。

三、城中村拆遷改造的解決對策

(一)加強組織領導?！俺侵写濉币呀?jīng)成為制約城市功能拓展、城鄉(xiāng)融合和居民生活質量改善的障礙，對環(huán)境和社會治安管理也帶來了巨大的壓力。推進“城中村” 改造是一項十分艱巨的工作，涉及各級政府之間、部門之間職權利的協(xié)調和住戶巨大經(jīng)濟利益的平衡，政策性強，操作性強，工作量大，情況復雜，需要各級黨委政府切實擺上重要位置，精心組織，扎實推進。首要的是要形成各級各部門職責分工明確、協(xié)同配合的城中村改造推進機制?？梢越梃b大城市的做法，建立縣、鎮(zhèn)兩級城中村改造領導協(xié)調組織，由政府分管領導牽頭，計劃、財政、國土、規(guī)劃、建設、城管、房管、農(nóng)經(jīng)、勞動、民政、公安等部門參與，抽調各單位相關業(yè)務人員，成立城中村改造辦公室，加強“城中村”改造規(guī)劃、拆遷安置、用地安排、征用補償、待遇轉換、管理轉型等工作的統(tǒng)籌協(xié)調。同時，要明確各級分工，督促檢查各項工作。有關部門各司其職，為城中村改造工作提供指導、幫助和服務，確保城中村改造工作平穩(wěn)有序推進。

(二)強化規(guī)劃引導。為解決歷史遺留問題，杜絕新城中村的產(chǎn)生，要抓緊制訂城中村改造專項規(guī)劃。按照“消化存量、控制增量，整體規(guī)劃、分步實施”的要求，制訂城中村改造進度計劃。對無土地的城中村，可以分批下達改造任務；對市政設施項目、重大開發(fā)項目需征用拆遷且已列入改造規(guī)劃的村莊，必須同步實行整體拆遷安置；對征占用地導致人均土地不足0.2畝的村莊必須同步啟動整體拆遷安置。同時，要逐村做好開發(fā)改造詳細規(guī)劃。盡快推行農(nóng)村房屋合法產(chǎn)權登記，及時做好城市規(guī)劃區(qū)、功能開發(fā)區(qū)農(nóng)村住戶、房屋、用地等調查登記工作，為拆遷安置規(guī)劃和拆遷補償提供基礎資料。與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，按照就地、就近安置的原則，制定完善農(nóng)村拆遷安置用地規(guī)劃。安置地規(guī)劃一經(jīng)確定，未經(jīng)法定程序不得更改占用安置地塊。

(三)創(chuàng)新改造模式。城中村改造面大量廣，單靠政府難以完成，需要動員社會力量共同實施，積極探索“政府引導，市場運作”的路子。應根據(jù)城中村的不同類型，選擇適宜的改造模式。對各級政府重大項目開發(fā)涉及城中村，以同級政府土地儲備中心代表政府作為實施主體，在與村及住戶簽定安置協(xié)議后，委托城建部門、房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或建筑企業(yè)代建安置房，委托拆遷單位實施拆遷。對單一的城中村改造項目，可以在限定建設地塊面積、限定規(guī)劃要求、執(zhí)行政府拆遷安置政策的前提下，優(yōu)先由本村集體經(jīng)濟組織實施拆遷改造，允許安置剩余房屋推向市場，以房產(chǎn)出讓收入平衡安置成本，平衡有余作為村集體收入，難以自求平衡的，應給予相應補助。村級開發(fā)模式可以發(fā)揮村級組織對村內(nèi)情況熟悉、有民主決策機制的優(yōu)勢，促進拆遷安置矛盾內(nèi)部消化。對村級沒有力量或不愿組織實施的，可以在完成拆遷工作后委托企業(yè)代建或招標建設，也可以實行安置項目與一般房產(chǎn)開發(fā)項目“打包”招標建設。對資金平衡缺口較大，企業(yè)與村級經(jīng)濟組織都不愿開發(fā)的安置項目，應由土地儲備中心負責組織實施。

(四)完善政策措施。一是籌資政策。建立城中村改造資金專門帳戶，籌集啟動資金，實行封閉運行，保障拆遷安置前期投入需要，待無地城中村改造完畢、資金運轉有余后，可適當用于城建配套項目建設。二是安置用地優(yōu)先政策。合理劃分城中村，在與城市功能協(xié)調的前提下，優(yōu)先安排安置用地，在片區(qū)內(nèi)就地就近選地、集中連片安置。企業(yè)用房拆遷，在堅持貨幣安置的前提下，對確需換地安置的，由政府統(tǒng)一組織進行跨區(qū)安置。三是稅費優(yōu)惠政策。城中村改造項目適用重點項目辦理程序，地方稅費減半收??；無地城中村改造項目視同“實事工程”，免除大市政配套，實行“一村一策”。四是完善拆遷補償政策。充分體現(xiàn)農(nóng)村宅基地公平分配原則，對因規(guī)劃控制、人戶增加、無力建房等原因造成房屋面積沒有達到規(guī)定標準的，在補償安置中以戶或人為核定依據(jù)予以補足。實施廉租房制度，解決城中村拆遷中城鎮(zhèn)居民困難戶的居住安置問題。五是集體資產(chǎn)補償政策。對集體道路、河道、廣場等公益性集體土地，村莊容積率低于安置小區(qū)的節(jié)余土地，已經(jīng)融入城市的村集體道路、邊角地等零星土地應及時予以征用補償，合理安排村級發(fā)展留用地，妥善處理集體企業(yè)用地轉為國有土地問題，維護村集體經(jīng)濟利益。

(五)推進配套改革?！俺侵写濉备脑觳荒軉雾椡贿M，應當采取配套措施，加快農(nóng)村體制向城市體制的整體轉換，促進傳統(tǒng)農(nóng)村居民向現(xiàn)代城市居民演變。一是要深化集體經(jīng)濟組織股份合作制改革。二是要加快推進撤村改社區(qū)工作。三是要推進原村民與城市居民的保障一體化。

(六)改進工作方法?！俺侵写濉备脑焐婕霸S多環(huán)節(jié)，關系改造對象的直接經(jīng)濟利益，只有深入細致地做好群眾的思想工作，合理進行時序安排，才能平穩(wěn)有序推進。一般“城中村”改造項目應該在絕大多數(shù)住戶要求的前提下進入啟動程序，按照“先安置后拆遷，先拆遷后出讓”的原則，規(guī)范改造拆遷程序。對列入改造規(guī)劃的城中村，提前做好資料調查、入戶測量和房產(chǎn)確權等基礎工作，并建立檔案。對即將改造的城中村，必須將總體安置方案和分戶安置方案公告，廣泛聽取群眾意見，合理調整完善，一經(jīng)確定，不得隨意更改。原地安置的要先建安置房再出讓土地；就近安置的，要先安置后拆遷，再出讓。這種先建房后拆遷的程序安排，有利于消除住戶疑慮，盡管在土地、資金周轉上有一定要求，但是可以節(jié)約拆遷安置過渡成本，加快安置進度。為保障拆遷安置總體進度，安置房建設完成后住戶不愿搬遷的，可以先用于其他“城中村”的安置。要發(fā)揮街道、村等基層組織的作用，做好宣傳發(fā)動、政策解釋、幫困解難工作。

第8篇 政法委科學發(fā)展觀專題調研報告

政法委科學發(fā)展觀專題調研報告

根據(jù)地委政法委《關于地委政法委開展學習實踐科學發(fā)展觀活動專項調研工作的通知》精神，我委結合縣域維穩(wěn)實際，按照調研課題，組織開展了調研活動。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、落實5%民力用于治安防范工作情況

（一）現(xiàn)狀

我縣按照地委政法委的安排部署，將落實5%民力用于治安防范的要求作為平安建設的重要內(nèi)容，按照“誰主管、誰負責”的原則，全縣共抽調175個單位（包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)治安聯(lián)防隊、基于民兵）的1199人專門用于單位內(nèi)保和社會面治安防范。特別是在的奧運安保工作中，結合我縣網(wǎng)格化治安巡控措施，5%的民力發(fā)揮出了巨大的作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)基干民兵、治安聯(lián)防隊、治保會等群防群治隊伍在公安派出所的統(tǒng)一指揮下，開展24小時治安巡邏；縣城鎮(zhèn)共抽調80多個單位的干部職工，各社區(qū)居委會組織70多名居民、30名退休干部統(tǒng)一配帶執(zhí)勤袖標，由警務室民警帶領，在轄區(qū)開展治安巡邏，有效地預防了各類違法犯罪案件的發(fā)生，實現(xiàn)了專群結合、全民管理社會治安的良好局面，為實現(xiàn)“大事不出、小事也不出”平安奧運的目標，做出了積極的貢獻。

第9篇 婦女兒童科學素質狀況調研報告

提高婦女兒童科學素質是新農(nóng)村建設的重要任務

科學素質是公民素質的重要組成部分。婦女兒童素質的高低關系到全民素質的整體水平。加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展，提高我市婦女兒童科學素質，對于增強婦女兒童獲取、運用科技知識和提高自主創(chuàng)新能力以及推動_____“兩城”建設和“三城”創(chuàng)建，實現(xiàn)科學跨越發(fā)展都具有十分重要的意義。

在科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，各級科協(xié)及所屬團體、農(nóng)村基層科普組織和有關黨政部門、社會團體和企事業(yè)單位，圍繞黨和政府的中心工作，堅持不懈地開展科普宣傳、科技培訓、科普示范、科技咨詢服務等形式多樣的農(nóng)村科普工作，提高了廣大農(nóng)民的科學文化素質，在促進農(nóng)村物質文明、政治文明、精神文明建設方面做出了貢獻，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益。

但也要看到，我國是一個農(nóng)業(yè)人口占80％的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民科學素質偏低的狀況，制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，阻礙了“科教興國”、“可持續(xù)發(fā)展”等戰(zhàn)略的實施。在農(nóng)村進行科普教育，提高農(nóng)民特別是婦女兒童的科學素質是社會主義新農(nóng)村建設的一項重要任務。建設社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村物質和精神文明建設，顯得任重道遠。

_____縣城關鎮(zhèn)_____村認真貫徹落實科學發(fā)展觀，促進了婦女兒童事業(yè)的健康發(fā)展，積極組織婦女兒童參加科普活動，促進了婦女兒童科學素質的提高。婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各個領域的權利得到進一步實現(xiàn)，兒童的教育、健康和生存環(huán)境不斷改善，整體素質明顯提高。廣大婦女在廣泛的經(jīng)濟社會參與中，實現(xiàn)了自身的進步與發(fā)展，成為發(fā)展_____、繁榮_____的主力軍，撐起了_____經(jīng)濟的“半邊天”。

一、基本情況

（一）概況

城關鎮(zhèn)_____村地處縣城東部，與東城區(qū)接壤連片，全村共轄12個村民小組，336戶，1162人。其中青壯年勞動力720人、育齡婦女129人、兒童96人；黨員37人，其中女性黨員7人，村支兩委中女性干部2人；__年，全村人均純收入1516元（同期，全縣人均純收入1773元、全鎮(zhèn)人均純收入2672元）。婦女中具有初中以上文化程度的共有99人，其中高中26人、大專12人。

（二）積極開展婦女科普活動，提高科技致富能力

1、加強婦女科技培訓，提高科技致富能力。_____縣科協(xié)、縣婦聯(lián)與農(nóng)業(yè)、教育、勞動等部門聯(lián)合，組建了萬名婦女學習培訓學校，每年對農(nóng)村婦女進行集中培訓2-3期，培訓婦女骨干3000余人次。農(nóng)時聘請農(nóng)業(yè)專家在縣電視臺講座3-4次，開展了“雙學雙比”和“巾幗建功”活動，激勵婦女學文化、學技術，不斷提高農(nóng)村婦女科學素質。在_____村，_____縣科協(xié)等單位每年舉辦以甜玉米種植，雞、鴨、豬、牛養(yǎng)殖等種養(yǎng)技術和醫(yī)療保健等為主要內(nèi)容科技的科技培訓5-6次，參與聽講達2500人次以上，科學普及帶動致富能力明顯增強，涌現(xiàn)了一批以郭啟菊、李月嬋、李玉萍為代表的在花卉苗木、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等方面依靠科技致富的婦女科普帶頭人6人，占全村育齡婦女數(shù)的4%。

2、婦女就業(yè)層次提高，就業(yè)自主性增強。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，為婦女就業(yè)發(fā)展提供了更多機會。在_____村，婦女增強了依靠科技增收的意識和能力，普遍掌握了1至2門農(nóng)業(yè)實用新技術，青年婦女的非農(nóng)就業(yè)比重提高。隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整，40歲以下的農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例逐步提高，依托城鄉(xiāng)結合部的便利，這部分年輕婦女大部分在縣域企業(yè)務工，有的外出尋找發(fā)展機遇，有的則自主創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)更大的發(fā)展空間。

3、婦女受教育水平及政治參與程度提高，參與決策和管理的渠道進一步拓展?？h委不斷加大對婦女干部的選拔力度，使培養(yǎng)選拔婦女干部實現(xiàn)了新的突破。村支兩委班子中支部書記為女性的村達兩成以上，_____村即為其中一例。

（三）組織少年兒童參與科普活動，增強動手動腦能力

近年來，_____縣科協(xié)、縣科技局、縣教育局等單位每年以“科技活動周”、“全國科普日”等活動開展為契機，對_____村及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村進行了“科學常識普及”、“未成年人保護法宣傳”、“關愛女孩行動”的科普宣傳活動，以鼓勵和引導青少年積極參加學?？破招〗M，參與科技小制作、小發(fā)明等創(chuàng)新與實踐活動，培養(yǎng)他們從小愛科學、學科學、用科學，增強了青少年的科技創(chuàng)新思維和動手動腦能力。

二、存在的問題

多年來，_____縣委、縣政府及科協(xié)、共青團、婦聯(lián)等團體，科技、農(nóng)業(yè)、教育、宣傳等部門，面向廣大農(nóng)民和農(nóng)村青少年開展了形式多樣、富有實效的科普宣傳活動和科技培訓等工作。但是，目前農(nóng)民科學素質建設的組織和隊伍力量薄弱、基礎設施和場所不足、資源匱乏、長效服務的機制和手段缺乏，農(nóng)民學習和了解急需的科技知識和信息的途徑、機會缺乏，嚴重制約著農(nóng)民科學素質建設工作的范圍、水平和效果，制約著農(nóng)民科學素質建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和新農(nóng)村建設的進程。

（一）農(nóng)村科普服務和創(chuàng)新能力薄弱，手段落后，隊伍素質不高目前農(nóng)村科普手段仍然僅限于開展幾次科技下鄉(xiāng)和搞幾場科普講座和培訓，并沒有新的服務手段。這種淺嘗輒止的服務方式對廣大農(nóng)村和農(nóng)民來說無疑是杯水車薪，更應引起重視的是，農(nóng)村科普志愿者隊伍水平不高，而且人數(shù)有限，_____村科普志愿者不足10人，根本無力開展一些影響大、效果好的科普活動?？h科技特派員隊伍成員為各涉農(nóng)單位抽調并非專職而且人數(shù)有限。要想把科技培訓覆蓋到村，僅憑這支隊伍和有限的專家和下鄉(xiāng)次數(shù)是無法辦到的。即使每個村建一所農(nóng)民夜校，師資也成問題。據(jù)調查，_____村婦女獲取科技信息的主要渠道是:電視91.6%,與人交談57.5%,報紙雜志34.8%,圖書9.4%,科學期刊8.4%,其它8.7%?？梢?，農(nóng)民大部分科技知識是從上述途徑得到的，科協(xié)等部門開展的科技下鄉(xiāng)等活動僅為農(nóng)民提供了不到8.7%的獲取科技的渠道，所以說，如何創(chuàng)新科普工作的手段和方法，是擺在各級科協(xié)組織面前的一項重大課題。

（二）經(jīng)濟發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟空白，農(nóng)民學習的需求沒有能力和條件滿足

農(nóng)民沒有學習和活動的場所。村委會辦公場所在沒有搬到現(xiàn)在辦公樓（原為村小學）前，開會時支書、主任家便是會場，更談不上給農(nóng)民提供培訓和學習交流的場所了。而鎮(zhèn)政府遠程教育中心點、農(nóng)民培訓學校離村較遠，學習不便。一些地方的做法證明，只有壯大集體經(jīng)濟，農(nóng)民開辦夜校才成為可能。凡是專業(yè)化商品生產(chǎn)達到一定層次和水平的村，農(nóng)民素質普遍高，這些地方不僅有農(nóng)民自己的學習和活動場所，而且還有自己建立起的專家群，他們的要求就不再是辦個夜校，而是向生產(chǎn)領域的高層次探索了。像_____縣大塘鄉(xiāng)、沙田鎮(zhèn)等一些村依托農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作社等實體，組織農(nóng)民學科技、用科技，增收致富的效果較明顯。

（三）農(nóng)村科普投入不足，資源匱乏并缺乏共享

_____縣人均科普經(jīng)費不足0.25元，縣科協(xié)年科普專項經(jīng)費不足2萬元。按省委湘發(fā)（__）24號文件要求，人均科普專項經(jīng)費應逐年增加，并高于同期經(jīng)濟增長水平，而現(xiàn)在這種經(jīng)費和人員編制狀況難以籌建縣級科普資源庫，不說科普場所，就連最簡單的科普宣傳欄在鄉(xiāng)一級都難以普及，村一級就更難想象了。沒有像樣的軟硬件配套，普及科學技術容易流于形式，成為空談。

（四）真正學習科技的農(nóng)民少，觀望的多農(nóng)民觀念落后，靠天吃飯的思想根深蒂固。真正想依靠科技致富的農(nóng)民是那些接受了先進文化，要憑借自身的實力改變落后狀況的農(nóng)民，也可謂新型農(nóng)民，這樣的農(nóng)民在農(nóng)村并不是很多。農(nóng)村婦女思想有待進一步解放，創(chuàng)業(yè)的勇氣和魄力有待進一步激發(fā)，女性創(chuàng)業(yè)的政策、環(huán)境和氛圍還需進一步優(yōu)化，潛力還沒有充分挖掘。家務和瑣事占據(jù)了日常多半時間，更多的農(nóng)村婦女對科技抱著半信半疑的態(tài)度在觀望。實踐證明，一個村能夠成為專業(yè)村，村級經(jīng)濟實體活躍，大多數(shù)都是一些有頭腦、敢于先行先試的農(nóng)民帶的頭，他們的成功，帶動了周邊的人，一個產(chǎn)業(yè)才由此得以發(fā)展起來。那些缺少敢于創(chuàng)先的人所在的村，生產(chǎn)發(fā)展落后，還在靠天吃飯，而這樣的村都是保守的、封閉的、經(jīng)濟條件落后的。這種狀況告訴我們，村上缺的不僅僅是夜校，缺乏的是新的理念，更缺乏敢于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的科普帶頭人，所以應加大對科技致富帶頭人的扶持力度，以點帶面，提升輻射帶動作用。

（五）婦女弱勢群體仍需社會關注

婦女弱勢群體一方面由于身體等先天因素缺乏必要的生存技能，一方面由于家庭變故等客觀原因陷入生活困境，她們有的獨自撫養(yǎng)孩子，有的撐起家庭重擔，在繁重的生活壓力下，艱難度日，在精神和物質生活上都需要社會的關心和愛護。

三、對策及建議 綜上所述,對當前提高農(nóng)村婦女兒童科學素質，提出以下建議:

（一）加強媒體科普宣傳力度

從調查情況看，農(nóng)民獲取科技的主渠道仍然是媒體，其中以電視、廣播、報紙為主。這個渠道應當加強,不可偏廢。辦法是開辦農(nóng)村專題節(jié)目窗口和專欄,請知名農(nóng)業(yè)專家結合農(nóng)時為農(nóng)民進行專題講座。比如春耕前集中講優(yōu)良品種的選擇和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的選購,收獲季節(jié)講農(nóng)產(chǎn)品的流通知識和銷售信息，農(nóng)閑時宣傳建設社會主義新農(nóng)村的新觀念、新政策，諸如此類，使農(nóng)民獲取更加豐富的科普、文化方面的新知識，進而達到豐富農(nóng)民精神生活的目的。

（二）培訓科普志愿者

做到一村有一個'科技明白人',為建立農(nóng)民夜校提供農(nóng)民自己的師資。村村建農(nóng)民夜校對農(nóng)民來講是好事，但師資在哪里?城里專家有多少能夠長期深入到村講課的?因此，農(nóng)民夜校建起來，師資是最終的問題。

（三）進一步加強農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會建設，興建農(nóng)民夜校，培育新型農(nóng)民

社會主義新農(nóng)村建設要求培育一批有知識、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會是主要培育載體，這是農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)物，在專業(yè)化生產(chǎn)達到一定層次的村社組建農(nóng)技協(xié)，這也是產(chǎn)業(yè)升級的需要。這個組織中集中了村與社中的佼佼者，會員都是本行業(yè)的帶頭人，這也為農(nóng)民夜校的組建提供了人才保障。在開展農(nóng)技協(xié)工作中，要對會員提出幫帶后進農(nóng)民的要求，由此帶動一些專業(yè)村社。農(nóng)民夜校應該以農(nóng)技協(xié)為支撐開展活動。所以我們建議，農(nóng)民夜校試點工作應放在有農(nóng)技協(xié)組織且工作比較正常，活動較多的村。為此，今后一個時期要大力加強農(nóng)技協(xié)建設，有關部門要重視對農(nóng)技協(xié)發(fā)展的扶持和政策研究，對重點農(nóng)技協(xié)要給予政策優(yōu)惠和必要的資助。

（四）多措并舉，加強農(nóng)村青少年科學素質教育

一是在以課堂教學為主渠道加強科學課程建設的同時，組織學生參與形式多樣的科技教育活動。以培養(yǎng)學生科學素養(yǎng)為宗旨加強實踐教學，推進探究式、研究性學習方式，引領學生了解和掌握科學研究的基本過程和基本方法，開展科學實踐活動，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和科學精神。組織他們參加“青少年科技創(chuàng)新大賽”、“青少年機器人競賽”等活動，提高青少年科學素質和動手動腦能力。二是建設一支高素質的科技教育工作隊伍，為培養(yǎng)青少年學生科技創(chuàng)新能力打下基礎。要以科技輔導員隊伍建設為切入點，以提高科技教育能力為目標，以創(chuàng)新科學研究為牽導，以培訓為基本手段，狠抓科技教育隊伍建設。三是部門配合，為做好青少年科技教育工作提供保障。青少年科技教育工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。國務院《全民科學素質行動計劃綱要》頒布后，各縣（市、區(qū)）都成立了全民科學素質工作領導小組，對領導和協(xié)調有關部門做好科學素質工作起到了重要作用。要加強有關部門之間的聯(lián)系，建立協(xié)調運行機制，形成工作合力；加強學校教育、家庭教育和社區(qū)教育的聯(lián)合，建立和完善“三位一體”的科學教育網(wǎng)絡，充分調動各種社會資源參與青少年科學教育活動，為青少年科學素質的提高創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第10篇 糧食儲備庫科學管理調研報告

一、__國家儲備庫概況

__庫于二○__年七月完成改制工作，組建了新的庫領導班子，優(yōu)化聘用了職工隊伍?，F(xiàn)有職工52人，有效倉容33500噸，庫存糧食近＊萬噸。近年來，該庫在管理上突出一個“細”字，狠抓一個“嚴”字，追求一個“新”字，不因庫小而自輕，不因量少而松勁。通過不斷加強管理，確保了儲備糧數(shù)量真實，質量良好，糧情穩(wěn)定，儲存安全，在滁州市乃至全省各市、縣、區(qū)儲備庫儲備糧管理工作評比中連續(xù)幾年名列前茅。

二、主要做法

1、“兩個考查”抓日常管理正規(guī)化

在日常管理中，__庫狠抓“考勤”、“考績”兩個考查，使日常管理逐步走上正規(guī)化軌道。在考勤中，為了嚴格執(zhí)行上下班制度，每天上下班都由一名庫領導值班，負責監(jiān)督打卡和掛牌上崗，執(zhí)行嚴格的請銷假制度，未經(jīng)批準外出的，堅決按早退和曠工進行處罰。在考績中，每個星期由科室負責人對全科室同志的工作情況進行點評，并做出記錄，每月各科室向庫領導班子作一次匯報，庫領導根據(jù)各科室對所屬人員作出的評價，在職工大會上對好的同志提名表揚，對差的同志進行批評，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，促進全員提高工作的主動性和積極性。在__庫，我們看到，庫容庫貌整潔，員工統(tǒng)一著裝，推行半軍事化管理，全庫氣象為之一新。

2、“三個階段”抓出入庫管理規(guī)范化

在收購階段，為了能夠以最低的價格收到最好的糧食，__庫跑市場、找糧源、看行情，進行市場分析，建立市場價格預測體系，創(chuàng)新收購方式，做到“三結合”，即：全員分配任務與績效獎勵相結合；坐庫收購與上門收購相結合；自主收購與委托收購相結合。制定出臺《糧食收購紀律規(guī)定》，堅持“一條龍”收購程序，明確各崗位職責。在檢驗階段，與化驗室簽訂《糧食收購化驗工作責任狀》，安排專人扦樣，并由科室負責人輪流值班監(jiān)督扦樣。在檢驗過程中進行二次編號，嚴格化驗操作程序，明確獎懲措施，確保入庫糧食化驗結果的公正性、嚴肅性。在保管階段，與保管員簽訂《糧食收保調責任書》，明確“收保調合一”責任，制定糧食入庫獎懲措施。要求收購倉保管員對入庫糧食逐包復檢，發(fā)現(xiàn)問題有一包退一包。在此基礎上，對收購入倉的糧食全部進行過篩除雜，確保收購的每筆糧食都符合儲備糧的標準。

3、“四個方面”抓倉儲管理精細化

在糧情檢查方面，一是建立了主任、分管主任、倉儲科長、防保人員的四級查糧責任制；二是每周三定期召開保管員例會，分析糧情變化情況，制定針對性措施，做出工作安排；三是每月不定期開展倉儲管理綜合性檢查評比，對儲糧安全和衛(wèi)生進行查評，獎優(yōu)罰劣。在科學保糧方面，積極探索新的科學儲糧方法，確保糧食品質、降低保糧成本。這些新方法有：利用冬季低溫的時機，開展分階段機械通風，降低單位能耗；針對高大平倉冷心特性，實行壓蓋密閉糧面，用泡沫板隔熱風道口，減緩外界環(huán)境對儲糧的影響，實現(xiàn)倉內(nèi)糧堆低溫等等。通過采用這些新的方法，該庫科學保糧率達到了100%。在提高技能方面，加強對保、化人員進行業(yè)務技術培訓，每年都要組織開展一到兩次業(yè)務競賽和崗位練兵活動。每年還要派出若干人員參加上級部門舉辦的保化人員培訓班，僅20__年就分四次派出五名保化人員參加省局舉辦的培訓班，并全部獲得高級職業(yè)資格證書。在__庫，我們看到，保管人員能夠熟練報出所保管糧食的生產(chǎn)年份、入庫時間、品種數(shù)量、質量參數(shù)等以及所在倉庫的基本情況，做到糧情、庫情“一口清”。在硬件建設方面，近年來，__庫不斷加大對倉儲管理的投入，先后投資20多萬元購置了移動液壓式裝倉機、輸送機，單管通風機組及測溫電纜線，增加了內(nèi)環(huán)流熏蒸管道。投資40余萬元，對現(xiàn)有的倉房進行維修、改造通風槽等，提高了糧食儲藏的穩(wěn)定性，確保了儲糧的安全。

4、“五個落實”抓安全管理常態(tài)化

保糧離不開安全、消防，安全、消防為保糧提供外在的保證。__庫把安全、消防工作當作長期的工作目標，長講不倦，長抓不懈，努力做到防患于未然。在具體的工作上，做到了“五個落實”：一是組織落實。成立了由庫主要領導任組長的安全消防領導小組、安全保衛(wèi)領導小組、儲糧安全領導小組。二是制度落實。建立了安保、消防、防火、用電、消防器材管理、化學危險品管理等一系列工作制度。三是硬件落實。配備了消防器材并開展定期的檢查和維修保養(yǎng)工作，保證器材的完好與正常使用。四是培訓落實。每年都要對安全、消防人員進行相關知識與操作技能的培訓，通過培訓達到“三懂”、“三會”、“三能”。五是檢查落實。主要有：自查、日查、周查、月查和不定期抽查等。通過五個落實，強化了安全、消防工作的管理，確保該庫多年來安全無事故。

三、主要特點

1、以制度建設夯實基礎。制度是管理的依據(jù)和保證。__庫在省、市頒布的儲備糧管理辦法及相關技術規(guī)范的基礎上，結合自身實際，制定了相關的業(yè)務管理制度和 “考勤獎懲制度”等34項行政規(guī)章制度、職責，形成了行政管理和業(yè)務技術管理兩大塊管理措施，涵蓋了所有崗位及日常工作環(huán)節(jié)。初步形成了工作有目標，管理有制度，檢查有指標，獎懲有依據(jù)的管理模式。同時，隨著工作的深入、經(jīng)營的需要、政策的變化，及時對各項管理制度加以調整、更新、充實、完善，使管理制度更加完善，更加符合實際需要。

2、以檢查評比落實制度。制度建設關鍵在于落實。__庫在管理中加強檢查評比、獎懲兌現(xiàn)，有效促進了制度落實。__庫堅持采取定期不定期檢查的方式，對各項工作開展評比，促進各項制度的執(zhí)行和工作任務的落實。同時，為使檢查不流于形式，真正起到督促和激勵的作用，__庫還堅持把檢查評比結果與獎懲相結合，把工作實績和個人利益相掛鉤，達到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、鼓勵先進、鞭策后進的目的，推動工作的更好開展。

3、以機制創(chuàng)新提升管理。在努力搞好管理制度建設和落實的同時，__庫還積極做好機制創(chuàng)新，建設和諧企業(yè)，促進全庫的管理水平向更高的層次邁進。一是加強思想政治引導，喚醒職工自覺性，調動全員積極性，員工精神面貌、工作狀態(tài)積極向上，企業(yè)充滿活力。二是針對保管、防化、消防、安保等重要崗位，簽訂責任書，進一步明確目標、任務、責任、獎懲，并以此作為考核的依據(jù)，從而進一步增強了管理的有效性。三是實行民主管理，吸收普通員工參與管理工作，帶動全庫人員管理理念轉變，促進了工作落實。

第11篇 落實科學發(fā)展觀紀檢監(jiān)察工作調研報告

為全面落實科學發(fā)展，促進我局黨風廉政建設，根據(jù)局學習科學發(fā)展觀活動領導小組的部署，我對紀檢監(jiān)察工作如何落實好科學發(fā)展觀進行了調研，初步認識如下：

一、落實科學發(fā)展觀與紀檢監(jiān)察工作的密切關系

1、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作大力推進黨風廉政建設?？茖W發(fā)展觀以協(xié)調發(fā)展為中心，就是實現(xiàn)社會各項事業(yè)的發(fā)展包括黨風廉政建設事業(yè)的發(fā)展、實現(xiàn)房管事業(yè)的發(fā)展包括反腐敗工作的發(fā)展。聯(lián)系房管系統(tǒng)黨風廉政建設工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀就是紀檢監(jiān)察工作要樹立和落實協(xié)調發(fā)展的觀念，大力加強黨風廉政建設，促進房管事業(yè)實現(xiàn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

2、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作堅決糾正損害群眾利益的問題?？茖W發(fā)展觀的本質和核心是以人為本，堅持以人為本，就是要把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持相信人民群眾，依靠人民群眾，了解群眾疾苦，反映群眾呼聲，把事關人民群眾切身利益的各項工作抓緊抓好。聯(lián)系黨風廉政建設工作的實際來看，要想落實好科學發(fā)展觀，紀檢監(jiān)察工作就必須要堅持執(zhí)政為民，堅決糾正損害人民群眾切身利益的突出問題，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

3、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作保障政策正確執(zhí)行?？茖W發(fā)展觀以可持續(xù)發(fā)展為根本，以實現(xiàn)社會的全面進步為目的，要求在現(xiàn)代化建設中，正確執(zhí)行和全面落實黨和國家各項關系經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的政策、法規(guī)、決定，有效控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)良性循環(huán)。聯(lián)系黨風廉政建設工作的實際來看，要想落實好科學發(fā)展觀，紀檢監(jiān)察工作就必須要拓展工作的范圍，把促進科學發(fā)展觀的落實作為紀檢監(jiān)察工作的重要任務，緊緊圍繞黨和國家各項關系經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展政策的執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察，及時糾正各種妨礙科學發(fā)展行為，保障黨和國家各項關系經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展政策正確地落到實處。

二、落實科學發(fā)展觀需要紀檢監(jiān)察人員解決的問題

1、盲目亂干損害發(fā)展的風氣問題。一是盲目決策出“壞政績”的風氣。少數(shù)單位把政績視為領導職務晉升的資本，決策辦事急功近利，只顧眼前不顧長遠，不惜耗費巨資上項目、擺闊氣，興建一些樓堂館所，甚至是“半截子”工程，短時內(nèi)看起來“很熱鬧”、“有政績”，其實給當?shù)氐拈L遠發(fā)展帶來了難于愈合的創(chuàng)傷。二是裝腔作勢出“虛政績”的風氣。少數(shù)單位創(chuàng)業(yè)發(fā)展的干勁不足，飄浮作風盛行，熱衷于浮夸唱功，沒干的說干了、干得少說得多、干得差說得好、干得虛說成實，說在嘴上、寫在紙上的冠冕堂皇，見諸行動、落在實處的虛無飄渺，結果各項事業(yè)錯失機遇，致使當?shù)匕l(fā)展速度慢。三是欺上瞞下出“假政績”的風氣。少數(shù)地方認為發(fā)展得好不好，在于得到上級的譽美之辭，抓發(fā)展做工作習慣于簡單地照抄照搬，致使抓項目辦事情不顧群眾所愿、不求群眾滿意、不惜損害群眾利益，結果面子工程上馬了，群眾利益受損了，干群矛盾上升了，發(fā)展的阻力增大了。

2、忽視反腐敗工作的思想問題。一是追求片面發(fā)展，放松黨風廉政的思想建設。部分單位片面理解科學發(fā)展觀，認為實現(xiàn)發(fā)展簡單的等同于增加收入，一味追求在經(jīng)濟上的高指標，對黨風廉政建設等工作虛于應付，抓不出實實在在的效果。二是假借發(fā)展名義，破壞黨風廉政建設的思想。少數(shù)黨員干部宗旨觀念淡化、黨性脫化，往往心存僥幸，打著發(fā)展的旗號作幌子，暗地里干著違紀違法的事情，一旦遇到監(jiān)督檢查就擺出為了發(fā)展作理由，企圖逃避法紀約束。三是擔心影響發(fā)展，放棄反腐倡廉職責的思想。一些紀檢監(jiān)察人員對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵把握不準，認為抓發(fā)展要有一個比較寬松的環(huán)境，擔心反腐倡廉抓得太緊會影響發(fā)展，對有些腐敗問題睜一只眼閉一只眼，未能充分履行職責。

3、懲治和預反腐敗乏力的措施問題。一是教育的效果還不夠優(yōu)化。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的條件下，一些消極腐朽思想容易對一些黨員、干部產(chǎn)生侵蝕，甚至動搖他們的理想信念，但由于教育的機制、方式、措施未能得到充分的改革和創(chuàng)新，還在一定程度上存在教育失效的問題。二是監(jiān)督的力度還不夠強化。在管財、管人、管事的重點領域，最容易誘發(fā)和產(chǎn)生腐敗行為，但由于監(jiān)督的意識淡薄、監(jiān)督的體制還不健全，監(jiān)督的方法還不得力，還在一定程度上存在監(jiān)督乏力的問題。三是制度的“網(wǎng)絡”還不夠細化。在體制深刻轉換、結構深刻調整和社會深刻變革的歷史時期，新問題、新變化層出不盡，但制度適應時勢要求的步伐相對滯后，有的制度還不完善，有的方面缺少制度，出現(xiàn)了一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

三、落實科學發(fā)展觀需紀檢監(jiān)察工作加強保障的對策

1、抓好反腐倡廉教育，從思想上保障落實科學發(fā)展觀。

正確的思想觀念才能指導正確的行動，各級干部樹立正確的政績觀是落實科學發(fā)展觀的關鍵之一。因此，紀檢監(jiān)察工作要以抓黨風廉政教育為切入點，將教育干部樹立正確的思想觀念作為黨風廉政教育的重點。一要引導領導干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，教育領導干部認識清醒、行為清廉、干事清正，將人民群眾的利益視為最高利益。二要引導領導干部樹立正確的社會主義榮辱觀，按照“為民、務實、清廉”的要求，以社會主義榮辱觀為指導，在廣大群眾心中牢固樹立領導干部可親、可信、可敬的良好形象。三要引導領導干部樹立執(zhí)政為民的政績觀念，教育領導干部增進同人民群眾的感情，拉近與群眾的距離，在作決策、辦事情、做工作時把群眾利益放在首位。

2、抓好懲防體系建設，從制度上保障落實科學發(fā)展觀。

科學發(fā)展觀具有強烈的實踐性，把科學發(fā)展觀貫穿于各方面的工作之中，必須不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。紀檢監(jiān)察工作作為化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要工作，必須認真按照中央《關于建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預反腐敗體系實施綱要》的要求，在抓好教育和監(jiān)督工作的同時，完成好制度建設任務，從制度上保障落實科學發(fā)展觀。

一是堅持以人為本的原則抓好制度建設，一方面，要重視增強制度引導黨員干部自覺廉潔從政的功能，制度建設的過程和制度的具體要求都要體現(xiàn)“人性化”；另一方面，要及時將科學發(fā)展觀體現(xiàn)到領導干部的從政規(guī)范中去，明確要求不準搞形象工程損害群眾利益、不準搞地方保護損害全局發(fā)展、不準以少數(shù)人的發(fā)展損害大多數(shù)人的發(fā)展、不準只顧眼前利益損害長遠發(fā)展。二是堅持全面協(xié)調的原則抓好制度建設，結合加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的實際，全面建設各方面制度，包括健全和完善行政審批制度、行政管理制度、財務管理制度、人事制度、辦公用品采購制度和黨務、政務公開制度，同時注意各項制度之間的互相銜接和整體效用，形成完善而嚴密的廉政制度體系。三是堅持實用可行的原則抓好制度建設，注意把經(jīng)過實踐檢驗效果比較好、已經(jīng)成熟的管理辦法上升為制度，注意盯緊腐敗易發(fā)高發(fā)的工作崗位和環(huán)節(jié)，抓緊完善有關規(guī)章制度。另外，制定的制度，必須針對性強，內(nèi)容具體，環(huán)節(jié)清楚，簡潔明了，具有較強的操作性，便于執(zhí)行和落實，便于發(fā)揮制度的約束、警示和激勵作用。

3、抓好黨風廉政檢查，從作風上保障落實科學發(fā)展觀。

求真務實干事業(yè)是實現(xiàn)科學發(fā)展的作風要求。沒有鍥而不舍、狠抓落實的作風，科學發(fā)展觀就只能是停留在口頭上的一句空話。紀檢監(jiān)察人員樹立和落實科學發(fā)展觀，就要通過開展黨政紀律檢查，促進部門和工作人員自覺遵守紀律，優(yōu)化效能，依法行政，改善服務，提高效率，把風氣搞正、把作風搞實。一是要強化黨內(nèi)監(jiān)督，按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的有關規(guī)定，協(xié)助黨組完善議事規(guī)則，推動決策科學化、民主化、規(guī)范化；完善決策監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作在決策中“全面參與、提前介入、重點監(jiān)督、事后評價”的目標；完善決策失誤追究制度，促進領導班子和領導干部正確決策，全面落實科學發(fā)展觀。二是要加強行政監(jiān)察，不斷拓展行政監(jiān)察的范圍，把促進科學發(fā)展觀的落實作為行政監(jiān)察的重要任務之一，圍繞經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的政策、法規(guī)、決定的執(zhí)行情況開展專項監(jiān)察，及時糾正妨礙科學發(fā)展的突出問題，改善行政管理，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是要查處典型案件，嚴格執(zhí)行廉政紀律，對那些陽奉陰違、我行我素者，熱衷“形象工程”、“政績工程”者，強調部門利益而損害整體利益者，以權謀私侵害群眾利益者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處，以推動科學發(fā)展觀的落實。

第12篇 計劃生育人口計生工作科學發(fā)展觀調研報告

計劃生育人口計生工作科學發(fā)展觀調研報告

近年來，隨著區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，全區(qū)人口計生工作緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，優(yōu)化人口結構三大任務，狠抓了依法行政、人本服務、利益導向、綜合治理四大重點工作，全面完成人口責任目標和市里下達的各項目標任務。

一、主要工作情況

，全區(qū)共出生1690人，死亡1402人，人口自然增長率為1.21‰，出生率為6.73‰，符合政策生育率為98.58%，出生人口性別比為102：100。主要表現(xiàn)在一是區(qū)委區(qū)政府高度重視人口計生工作，始終把人口和計劃生育工作作為事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的首要問題，擺到與經(jīng)濟工作同等重要的位置，納入黨委政府綜合目標考核的重要內(nèi)容進行考核，并與區(qū)委、區(qū)政府重要工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實加強對人口與計劃生育工作的領導，二是低生育水平得到有效鞏固。近年來，在全區(qū)各級各相關部門的共同努力下，全區(qū)低生育水平保持持續(xù)穩(wěn)定；三是依法治理人口計生工作深入推進。全區(qū)人口計生行政執(zhí)法工作有較大改善和規(guī)范，保障了人口計生法律法規(guī)的貫徹實施；四是初步建立了人口計生利益引導機制，全面落實法律法規(guī)的獎勵政策。開展了國家、市、區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助工作，全區(qū)261人享受了國家農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助，345人享受市計劃生育家庭特別扶助，70人申報報考大學加分，593人享受了區(qū)級計劃生育家庭扶助；五是建立完善了行政執(zhí)法責任制等工作制度，重點加強了與法院及相關部門之間的協(xié)同配合和對基層行政執(zhí)法的監(jiān)督、指導和培訓工作。全區(qū)共清理出違法生育案件126件，立案查處95件，應征158萬元，已征收社會撫養(yǎng)費120萬元，當年立案率為100%，征收社會撫養(yǎng)費63%。與同期清理違法生育80余件，立案查處51件，征收社會撫養(yǎng)費39萬元相比有了較大幅度的進步和提高。在開展特殊人群違法生育專項治理活動中，加強了組織領導成立了機構，落實了目標責任。強化宣傳，做到了家喻戶曉、政策明白。我區(qū)接到群眾舉報和自報30人，已立案14人，應征收社會撫養(yǎng)費49萬元，征收社會撫養(yǎng)費14、5萬元。處理9人（鎮(zhèn)人大代表1名，黨員5名，富人3名），結案3人。六是大力開展優(yōu)質計劃生育服務，免費技術服務，育齡群眾生殖健康得到保障。全面落實了避孕節(jié)育知情選擇和長效避孕措施，平均每年有近萬名育齡婦女進行免費檢查和診治。七是積極做好人口計生宣傳教育，開辟宣傳欄目，印制各種宣傳資料進村入戶，提高群眾的政策知曉率。八是廣泛開展計生進民企（小區(qū)、集貿(mào)市場）活動，探索創(chuàng)新流動人口管理模式特色工作。

二、近年來存在的問題和困難

（一）部分領導對抓好人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。一些地方在實際工作中存在怕難、怕事、怕惹人等畏難情緒，工作缺乏主動性，上面推一推，下面動一動，被動應付，沒有真正把人口計劃生育工作擺在重要位置去落實。從我們調研中看，全區(qū)人口計生工作缺乏規(guī)范的指導和服務。

第13篇 關于水利局踐行科學發(fā)展觀調研報告

在縣委、縣政府的正確領導下，縣水利局深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，把繼續(xù)解放思想同堅持改革創(chuàng)新、推動科學發(fā)展結合起來，并結合本單位職能和工作實際，本著“踐行科學發(fā)展觀，促進全縣水利大發(fā)展快發(fā)展”這一思路，按照學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案的步驟,水利局副局長深入管理所、縣工業(yè)集中區(qū)管理委員會進行調研。

一、調研內(nèi)容

對于事關群眾切身利益的城鄉(xiāng)飲水安全、防洪抗旱、農(nóng)田灌溉方面的意見和建議;對于今后水利實施保增長、保民生、保穩(wěn)定方面的意見和建議;對于服務縣域經(jīng)濟，提供水利保障方面的意見和建議;應對金融危機，加快水利發(fā)展方面的意見和建議;對于改進機關作風、提高機關效能方面的意見和建議。

二、科學發(fā)展觀突顯成效

1、保障工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設順利達標，近幾年投入資金537萬元，用于工業(yè)集中區(qū)的河壩改造工程，使工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設在最短的時間內(nèi)完成“七通一平”的標準，投入60萬元資金保質保量完成500延長米給水工程，保證了園區(qū)建設和企業(yè)的用水需求，為園區(qū)招商引資提供硬件支持。

2、保障工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)的工程建設順利進行，為工業(yè)集中區(qū)的場地回填解決了總計40萬元的砂石，特別是在今年石頭造紙項目建設中，用地面積大，回填量達到30萬立方米，在砂源緊缺的情況下無償供應，切實保證了石頭造紙的建設工期。

3、投資8萬元，無償為工業(yè)集中區(qū)龍鑫木業(yè)有限公司鋪設供水管線470多延長米，保證企業(yè)正常供水。對河北、東振兩園區(qū)入駐奕宏木業(yè)等6戶企業(yè)，無償安裝水表和提供供水管線鋪設施工服務，按企業(yè)要求保障供水要求，累計無償施工投入達17萬元。

4、按照工業(yè)集中區(qū)建設要求，自籌資金90萬元，調集全局技術骨干，局領導親臨現(xiàn)場指揮，完成總長650米的凈水廠沿東光橋過河至河北工業(yè)集中區(qū)的自來水主管線鋪設工程。

5、××河水影橫斜，依城而建，是我縣城區(qū)美麗的風景之一，為保障這一風景線，縣水利局針對××河城區(qū)中上游區(qū)域進行了集中整治治理，有效保障了××河水流清澈，大大提高了城市防洪能力的同時美化了周邊環(huán)境。

6、今年4月，縣水利局利用國家退耕還林批配資金解決了百草溝西砂壕排水渠問題，加寬排水渠(上加寬6米、下加寬2.5米)，清理土方1.3萬立方米,清理長度2500米,保證了鎮(zhèn)區(qū)居民生命財產(chǎn)不受損害,得到了百草溝人民群眾的好評，政府的認可。

7、百草溝國營灌區(qū)管理所計劃今年解決百草溝鎮(zhèn)區(qū)10個村屯的安全飲水問題，為鎮(zhèn)區(qū)人畜飲水提供方便。

三、存在的問題

1、百草溝牡丹川河仲安段由于采砂點的作業(yè)問題，導致了河水渾濁，人民群眾無法正常用水，影響了人民的正常生活，給百姓帶來生活不便。

2、為了保證農(nóng)田的正常灌溉，保證人民群眾的生命財產(chǎn)不受侵害，建議在百草溝牡丹川河仲安段修筑堤防，為百姓生活提供保障。

3、由于正值防火期間，百姓把秸稈仍入渠道中，在經(jīng)費不足的情況下，清理渠道有較大難度。水管體制改革后，水費直接上繳到縣財政，灌溉經(jīng)費急需落實。

4、水利基礎設施落后、老化、出現(xiàn)滲水、不能正常利用等問題，為灌溉埋下隱患。

5、百姓思想認識不足，自來水水費的收繳存在困難;水源不足，管網(wǎng)老化，影響正常供水。

6與工業(yè)集中區(qū)聯(lián)系有待于更進一步，更深入了解，做好服務保障工作。

四、解決問題的建議

1、我們必須從解決農(nóng)民群眾最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，把解決農(nóng)民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農(nóng)村飲水安全體系建設，努力改善農(nóng)民的生活條件，切實提高農(nóng)民的生活質量。

2、要下大力氣加強農(nóng)田水利建設，抓緊建立完善的農(nóng)田水利基礎設施保障體系，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更好地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村建設奠定基礎。

3、要解放思想、開拓思路，采取多種形式、多種方法進行渠道的維修、維護和清理工作。

4、加強水利法律法規(guī)的宣傳力度，使人民群眾深入、全面了解水利、支持水利，便于水利工作的順利進行。

5、深入群眾、深入基層，了解水利工作情況，加強與聯(lián)系點的勾通，找出民生的熱點、難點問題，全力解決，為人民、企事業(yè)單位提供水利保障。

6、必須按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力加強水生態(tài)建設，建立良好的水環(huán)境體系，促進全縣農(nóng)村形成山青水秀、河暢水清的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧，為建設社會主義新農(nóng)村提供可靠的水生態(tài)保障。

第14篇 學習實踐科學發(fā)展觀加強工商法制建設調研報告

為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步推進工商部門法制建設，在前段時間開展學習活動的基礎上，本局法制科對我局法制建設情況進行了調研。通過走訪、座談，聽取各方面的意見和建議，形成本報告。

一、調研工作體會

一是要堅定不移地堅持以人為本，促進和諧工商建設。一方面，我們工商部門很多工作都關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到社會穩(wěn)定。另一方面，要干好工商行政管理事業(yè)，關鍵靠人，本質在于最大程度地發(fā)揮全體干部職工的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能不斷推進工商行政管理事業(yè)向前發(fā)展。實踐證明，任何一項工作，越向縱深推進，難度就越大，就越要有強有力的干部隊伍作保障。這兩個方面相輔相成，不可偏廢，前者是目的，后者是手段。

二是要堅定不移地圍繞第一要務，促進經(jīng)濟科學發(fā)展。能不能加快科學發(fā)展，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為工商行政管理部門的首要任務，我們要牢牢把握服務這個宗旨，著眼點就是要進一步促進工作指導思想的轉變、工作思路的調整、工作方法的改進，找準履行職責與服務發(fā)展的結合點、切入點和著力點，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，積極運用和延伸工商職能，為經(jīng)濟發(fā)展辦實事、作貢獻。

三是要堅定不移地堅持依法行政，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法。加強管理，搞好規(guī)范，建立和維護良好的市場秩序，是推進經(jīng)濟健康科學發(fā)展的重要保障;放松管理，不講規(guī)范，必然導致市場秩序的混亂，最終阻礙經(jīng)濟健康科學發(fā)展。工商行政管理工作的基本職能是維護市場秩序，根本目的是促進科學發(fā)展。我們要充分認識整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的艱巨性和長期性，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，在營造規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境中，在強化監(jiān)管中展現(xiàn)工商風采，樹立工商形象。

四是要堅定不移地推進改革創(chuàng)新，提高行政效能。創(chuàng)新是我們工商事業(yè)發(fā)展永葆生機的源泉。當前，我們正處在一個新的時代，面臨著很多新的任務，也會出現(xiàn)很多新的問題，這要求我們必須用創(chuàng)新的方法來解決。一定要改變過去封閉的、單向的、固定的思維方式，樹立開放的、多向的、辨證的思維理念，統(tǒng)籌兼顧，大膽地試，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段、創(chuàng)新的方式方法、創(chuàng)新的思路加快科學發(fā)展，實現(xiàn)各項工作新突破。

二、立法上存在的問題和解決的建議

近年來隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和國家重視依法行政工作，工商部門法制建設取得了一定的成績，但是由于歷史原因造成工商部門，特別是基層工商部門在法制工作中仍然面臨許多問題，給依法行政工作開展帶來一定的法律風險和障礙。比如：某些重要的法律缺位或嚴重老化，不適應新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，不利于工商部門市場監(jiān)管職能的實現(xiàn);立法層次偏低;某些法律法規(guī)操作性不強;法律沖突現(xiàn)象較多等。

針對上述問題，提出如下建議：

一是嚴格制定并執(zhí)行立法計劃。使立法工作有目的、有步驟地進行，防止匆忙立法和不必要的立法，全力保證重點立法項目，最大限度的減少立法工作中的盲目性和無序性，使立法做到既有現(xiàn)實性，又有科學性，既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點，既注重當前，又顧及長遠，從而發(fā)揮整體效應。

二是堅持各方聯(lián)動，形成工作合力。工商行政管理工作涉及社會方方面面，是一項系統(tǒng)工程，需要各個相關部門的協(xié)調配合，共同努力。因此在立法中要注意樹立大局意識，服務意識，消除部門意識。要體現(xiàn)公正、公開、公平原則，堅持開門立法、民主立法，對社會各界提出的合理意見，認真研究吸納。

三是制定規(guī)章、規(guī)范性文件不能與上位法相抵觸。各地方、各部門從地方和部門利益出發(fā)，在制定規(guī)章和規(guī)范性文件時往往會與國家法律法規(guī)相抵觸。這就要求各部門和地方應當從大局出發(fā)，具有全局意識，要加強中央和地方、部門立法的協(xié)調配合。

四是加強地區(qū)之間交流，借鑒了其他部門和地區(qū)的成功經(jīng)驗。

五是開展立法后評估工作。通過跟蹤評估機制，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)執(zhí)行中的種種問題，加以解決和修正。

三、行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題及建議

近年來工商行政執(zhí)法水平總體上在不斷提高，但存在的一些問題也很突出。主要表現(xiàn)為：一是決策機制不夠完善，透明度不夠;二是執(zhí)法中重實體、輕程序的問題仍然存在;三是執(zhí)法監(jiān)督力量不足;四是不能正確看待復議應訴工作，發(fā)生行政復議應訴案件如臨大敵，為了撤銷復議或者避免訴訟，不惜損害執(zhí)法尊嚴滿足相對人要求)。

針對上述問題，提出如下建議：

一是建立健全科學決策機制。按照依法行政，完善議事規(guī)則和決策程序，通過多種渠道和形式廣泛征求各方面意見，在深入調研論證基礎上，積極采納建設性、合理化建議作為決策依據(jù)，確保重大決策的合法性。此外，要強化對決策的外部監(jiān)督， 利用各種載體及時發(fā)布重要政策信息，加大工商的透明度，打造陽光政務，提升工商執(zhí)法的社會公信力。

二是進一步完善內(nèi)部、外部制約和監(jiān)督協(xié)調機制，維護法紀的嚴肅性。要實行執(zhí)法公示，嚴格執(zhí)行行政處罰審核等制度;要建立和完善對行政訴訟、行政復議、行政處罰工作的激勵機制和權力保障制度，賦予行政執(zhí)法必要的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據(jù)，提高行政執(zhí)法質量。

三是對各種涉及行政相對人直接利益的、對工商部門具有較大影響的行政執(zhí)法行為，如行政許可和行政審批事項、行政處罰行為等，要建立嚴格的事前審核機制。由法制機構對這些行政執(zhí)法行為的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法結果進行嚴格審核，以保證行政執(zhí)法行為的合法有效，防范法律風險，維護相對人的合法權益。

四是完善落實執(zhí)法責任制及執(zhí)法人員持證上崗、執(zhí)法文書審核、執(zhí)法案卷評查、行政處罰聽證、執(zhí)法錯案責任追究等制度，通過分解職責、梳理依據(jù)、規(guī)范程序、完善制度、考核評議、追究責任，加強對行政執(zhí)法行為的管理和監(jiān)督，以促進行政執(zhí)法能力和水平的提高。

五是建立執(zhí)法監(jiān)督互動機制和聯(lián)系機制。加強督查，以上級部門的名義對下級執(zhí)法進行監(jiān)督和檢查;促進協(xié)查，上級部門抽調下級相關部門人員組成檢查組，協(xié)助下級和本級部門做好巡查工作。組織交叉檢查，由上級部門出面組織下級各級部門人員組成檢查組進行交叉檢查。

四、法制宣傳中存在的問題和建議

各級工商行政管理部門在法制宣傳教育方面一直積極參與，為國家法制建設作出了積極的貢獻。但是，仍然存在著執(zhí)法人員法律知識還有待進一步提高，學法制度不落實，宣傳力度不夠等問題。

針對上述問題，提出了如下建議：

一是認真落實“五五”普法規(guī)劃，科學制定年度法制宣傳教育計劃，嚴格執(zhí)行公務員和行政執(zhí)法人員學法制度，切實加強法制宣傳教育檢查考核。

二是拓展法制宣傳的內(nèi)容。不僅要加強各項法律法規(guī)的宣傳，還要注重各項惠民政策的宣傳，獲得社會和百姓的認同，避免法律法規(guī)和惠民政策“兩張皮”的現(xiàn)象，使法制宣傳工作更加充實、豐滿。

三是進一步加強對執(zhí)法人員特別是領導干部的法制培訓力度。要切實加大領導法制培訓、全國性普法活動和法制骨干人才培養(yǎng)工作力度，以確保普法取得實效。在采取培訓班、講座等傳統(tǒng)方式開展培訓的同時，還要將法制教育充分體現(xiàn)在日常工作的過程中。讓干部職工在實踐中養(yǎng)成自覺學法用法的習慣。

四是積極探索運用新興媒體普法，進一步擴大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，努力造提高全社會法律意識和法治觀念。

五是要巧借外力，加大宣傳力度，充分發(fā)揮法制聯(lián)絡員和法律顧問等作用。

五、法制隊伍建設中存在的問題及建議

近年來為加強基層法制隊伍建設，我省工商部門在基層工商分局實行法制員制度，并且年年開展各種形式的法制員業(yè)務技能競賽和培訓活動，使得基層法制隊伍建設取得了長足的發(fā)展，但是由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，法制工作的任務越來越重，要求越來越高，責任越來越大，法制隊伍建設中仍然存在不少問題，比如：法制隊伍整體素質不高，法制隊伍力量薄弱，對法制隊伍建設的重要性認識不足，法制工作專業(yè)性不高等。

針對上述問題，提出如下建議：

一是堅持原則，樹立權威。法制機構履行法律工作職責，要從維護工商權威的立場出發(fā)，對潛在法律風險早發(fā)現(xiàn)、早化解，有效預防法律糾紛的產(chǎn)生。對于發(fā)現(xiàn)的法律問題，要明確指出并提出合理化法律建議，特別是對于容易引發(fā)復議、訴訟風險的法律問題，在相關處室不理解、有分歧的情況下，一方面要積極協(xié)調，另一方面要堅持原則，樹立法制機構權威，把防止法律風險作為工作目標。

二是學習創(chuàng)新，提高工作水平。法制機構有效履行工作職責，還要進一步加強自身建設，提高自身的工作能力和水平。法制工作人員要大力加強法律理論知識學習，更新知識，更新觀念，積極思考，務實創(chuàng)新，注意研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適應發(fā)展需要，提高法制工作的敏銳性和洞察力，保證法制工作的前瞻性和時代性，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新工作機制，使法制工作不斷取得新進步。

三是健全機構，穩(wěn)定隊伍。要自上而下的推動各級法制機構建設，尤其是基層法制機構建設，并配備法制專業(yè)人才。

四是保障法制經(jīng)費。法制經(jīng)費作用大，對法制工作正常開展起到重要促進作用，但是法制經(jīng)費不足甚至沒有法制經(jīng)費，一直困擾基層法制工作的一個突出問題。

第15篇 踐行科學發(fā)展觀構建綠色民政工作調研報告

踐行科學發(fā)展觀構建綠色民政工作調研報告

在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我州把“實施‘三州’戰(zhàn)略，促進綠色繁榮”作為全州開展學習實踐活動的主題。為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“三州”發(fā)展戰(zhàn)略，全面構建綠色繁榮的_____民政，近期我們組織對全州的民政工作進行了調研。

一、_____州民政工作的現(xiàn)狀

（一）社會救助體系進一步完善

1、城鄉(xiāng)低保穩(wěn)步推進，困難群眾基本生活保障水平不斷提高。20__年，我州農(nóng)村低保從11.1萬人擴大到15萬人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元，人均補差不低于43.51元。20__年，農(nóng)村低保人數(shù)從15萬人擴大到20萬人，人月均補助標準不低于50元。20__年，城市低保對象從48299人增加到了53489人，全年共下?lián)苜Y金8355萬元，人月均補差110元。從20__年1月起，全州城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標準由150元提高到240元，人月均補差達到140元。并將城市“三無”對象、孤兒以及艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，給予240元全額補助。為妥善安排好春節(jié)期間困難群眾生活，進一步提高他們的生活水平，對全州城鄉(xiāng)低保、五保對象以及享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象和建國前老黨員等23.6萬人發(fā)放了一次性生活補貼2772.79萬元，并對城市低保、農(nóng)村低保對象分別進行了“5個5”、“3個5”救助慰問。

2、大病醫(yī)療救助制度逐步完善，社會救助水平不斷提高。20__年4月，在咸豐縣召開了全州城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作現(xiàn)場會，按照“取消病種限制、擴大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，全面推進大病醫(yī)療救助制度的改革和發(fā)展，為逐步建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度奠定了基礎。全年共下?lián)茚t(yī)療救助補助資金2445萬元，共救助12多萬人，有效緩解了困難群眾看病難的問題。為了及時緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難群眾突發(fā)性、臨時生活困難，進一步推進和完善我州社會救助體系建設，州民政局與州財政局聯(lián)合下文，建立了城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度，城市居民每戶每年救助可達800元，農(nóng)村居民每戶每年可達400元。另外，我們還籌集資金對8.3萬戶農(nóng)村重點優(yōu)撫對象、五保戶、低保戶等實施了農(nóng)房政策性保險。

3、五保供養(yǎng)“_____模式”不斷發(fā)展，農(nóng)村福利院建設管理水平不斷提高。近幾年來，我州著力打造的農(nóng)村五保供養(yǎng)“_____模式”得到進一步完善和提高。20__年，進一步開展了提檔升級活動。一方面，州民政局與州畜牧局、水利水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、民宗委等州直部門分別聯(lián)合發(fā)文，全力支持福利院基礎設施建設，加快種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。另一方面，實行以獎代補，鼓勵開展項目建設，不斷改善農(nóng)村福利院生產(chǎn)生活條件。同時，舉辦全州農(nóng)村福利院院長培訓班，不斷提高福利院建設管理隊伍素質。去年9月，我州《打造“_____模式”，著力建立農(nóng)村五保集中供養(yǎng)長效機制》的經(jīng)驗被民政部授予“社會救助工作探索創(chuàng)新獎”，省廳謝松保廳長等領導也給予了充分肯定和鼓勵。中國社會新聞出版總社專門派員來我州就“_____模式”進行了實地調查采訪，《中國社會報》在12月3日頭版頭條以《鄂西山區(qū)五保老人的幸福大院》為題進行了大篇幅宣傳報道。目前，全州有五保對象13483人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為72%。另外，將分散供養(yǎng)的艾滋病和結核病孤老患者納入了五保，按照年人均1000元的標準給予救助。從20__年1月起，集中供養(yǎng)五保對象、分散供養(yǎng)五保對象、分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標準各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

4、救災救濟卓有成效，災民群眾基本生活得到有效保障。20__年，我州經(jīng)歷了50年未遇的特大低溫雨雪冰凍災害和多次特大暴雨、洪澇、冰雹、滑坡等自然災害，累計受災人口305.45萬人，直接經(jīng)濟損失90億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失17.41億元。在州委、州政府的

正確領導下，全州民政系統(tǒng)始終把保障人民群眾的生活財產(chǎn)安全和基本生活權益放在第一位，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴投入到抗災救災和災后恢復重建工作中。及時啟動災害應急響應，派出工作組深入災區(qū)一線指導抗災救災，轉移安置災民；及時成立領導小組，層層建立包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶的責任制；及時編發(fā)災情快報，為各級黨委、政府和上級民政部門科學決策提供依據(jù)；及時爭取和下?lián)芸篂木葹馁Y金和物資，全年共下?lián)芫葹馁Y金9149萬元，棉衣被36982件（床）、蠟燭70萬支、手電筒2400支、帳篷400頂，確保了災民基本生活和災區(qū)社會穩(wěn)定。州、縣分別修訂完善了《自然災害應急預案》，州民政局制定出臺了《應對自然災害應急工作規(guī)程》，全州災害應急救援體系基本建立，應急救災能力得到加強。同時，經(jīng)過5個多月的艱苦奮戰(zhàn)，圓滿完成了5027戶雪災倒房重建、19173間損房修繕以及1600戶危房改造、1716戶新災倒房重建任務。 民政部門充分發(fā)揮了救助救濟的核心作用，最大限度地保障災區(qū)群眾的基本生活，維護了社會穩(wěn)定。

5、社會捐助活動有勢有效，慈善事業(yè)得以快速發(fā)展。20__年以來，我州的慈善事業(yè)得以迅速發(fā)展，一是加大慈善宣傳力度，營造良好的慈善氛圍。通過電視、報紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳慈善事業(yè)，增強社會慈善意識，提高了社會各界參與慈善活動的積極性和主動性。二是加快推進慈善機構建設。將州慈善協(xié)會更名為州慈善總會，聘請了熱心慈善事業(yè)的老領導擔任會長和其他重要職務，落實了辦公場所和工作人員。三是積極組織開展社會捐助活動。雪災期間收到社會各界捐款565萬余元；汶川地震發(fā)生后接受各類捐款2836萬元，創(chuàng)下了我州社會捐贈活動的最高記錄。11月，又在全州組織了“送溫暖、獻愛心”捐贈活動，州直103個單位捐款24.2萬元、棉衣被4840件/床。四是多方爭取，積極開展慈善救助。開展了“微笑列車”慈善助醫(yī)項目、“貧困白內(nèi)障患者復明工程光明行活動”，接受捐贈“蜜兒餐”食品25噸；實施了“愛灑兩孤”慈善溫暖工程等；_____高中、咸豐一中共招收“慈善陽光班”學生100名。

（二）涉軍各項業(yè)務成效顯著

近年來，全州積極開展雙擁模范州、城（縣）創(chuàng)建工作，組織開展了各種走訪慰問活動，軍政軍民團結、協(xié)調、配合，雙擁創(chuàng)建工作取得了優(yōu)異成績。在20__年全國、全省“雙擁”工作會上，我州被命名為全省“雙擁模范州”，_____市被命名為“全國雙擁模范城”和“全省雙擁模范城”，建始、咸豐、來鳳被命名為“全省雙擁模范縣”，來鳳縣民政局被授予“全國愛國擁軍模范單位”，有4人分別被省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合表彰為“關心國防建設之星”、“獻身國防后備力量建設之星”。在成功創(chuàng)建省級“雙擁模范州”的基礎上，今年又及時啟動了“全國雙擁模范州”的創(chuàng)建工作。雙擁創(chuàng)建的深入開展，促進了優(yōu)撫、安置、軍休各項政策的全面落實。及時、足額發(fā)放了傷殘金、撫恤金、生活補助；協(xié)調財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生等部門落實了優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障問題。優(yōu)撫事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展，光榮院改擴建、烈士紀念建筑設施建設、維護和管理取得新成績；州優(yōu)撫醫(yī)院不斷加強管理，加快發(fā)展。完成了軍隊離退休干部住房制度改革工作，每年舉辦了軍休運動會。組織開展了“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”創(chuàng)建、“手牽手”扶貧幫困活動。完成了退伍老兵的接待、登記、轉運、檔案移交以及安置工作。對自謀職業(yè)退役士兵落實工商、稅務、社保等相關優(yōu)惠政策，對農(nóng)村退伍士兵普遍進行了走訪慰問，并為生活、住房困難的退伍士兵發(fā)放救濟糧、生活費，建房、維修房屋等。

（三）社會組織培育有了新發(fā)展

在依法登記的基礎上，堅持突出重點、豐富種類，推動我州各類社會組織全面協(xié)調發(fā)展，特別是加強了對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育、發(fā)展和幫扶，目前已發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會57個。同時，積極推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革，開展行業(yè)性社團評估工作，加強執(zhí)法監(jiān)察，完善了社團組織重大活動申報制度，社會組織自我管理與服務社會的能力進一步提高，為促進全州經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出了貢獻。

（四）基層民主政治建設進入新階段

20__年，對全州2540個村進行了換屆選舉，并產(chǎn)生了新一屆村委會班子，成功推行了改“登記選民”為“選民登記”，改“候選人在選舉大會中演講”為“競選人在選舉大會前演講”，改“兩委分選”為“兩委統(tǒng)選”，改“外部監(jiān)督”為“內(nèi)部監(jiān)督”等六項創(chuàng)新；村務公開、民主管理不斷深化；和諧社區(qū)建設穩(wěn)步推進，下?lián)苜Y金100萬元，改善了部分社區(qū)的基礎設施建設，啟動了_____州社區(qū)信息管理平臺，20個城市社區(qū)的信息化工作，目前，_____市20個社區(qū)居民信息化建設工作進展順利。各級黨委、政府和社會各界對社區(qū)的建設和功能發(fā)揮，思想上更加重視，領導和支持上更加自覺。

（五）社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展

20__年，州政府將城市社會福利院建設列入為民辦理的十件實事，要求每縣市新建或改擴建一所功能齊全、設施完備的城市社會福利院，兩年內(nèi)完成，實現(xiàn)對“三無”人員實行自愿條件下的全部集中供養(yǎng)。擬建城市福利院總面積30797平方米，新增床位1130張，建設總投資4662萬元。目前，全州8縣市的新建、改擴建工程進展順利。州城兒童福利院、州城流浪未成年人救助保護中心、州精神衛(wèi)生中心已實現(xiàn)項目立項。其中，兒童福利院、州精神衛(wèi)生中心已列入國家項目計劃。用本級福彩公益金為150名貧困白內(nèi)障患者免費實施了復明手術。慈善事業(yè)加速發(fā)展，社會慈善意識逐步增強，社會各界參與慈善活動的積極性和主動性不斷提高；慈善組織機構得到加強，州慈善協(xié)會更名為州慈善總會，聘請了熱心慈善事業(yè)的老領導擔任會長和其他重要職務，落實了辦公場所、工作人員和工作用車；召開了慈善大會，州委肖書記、州政府楊州長等領導出席大會并兼任名譽會長，慈善影響力得以提升；慈善活動、募集款物、慈善救助等都有了突破性發(fā)展。

（六）社會事務管理水平不斷提升

圓滿完成了湖北、重慶行政區(qū)域邊界線恩渝段第二輪聯(lián)合檢查工作，簽署了邊界線第二輪聯(lián)檢紀要和平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。完成了州、縣兩級行政區(qū)劃圖的審核工作。大力推進地名公共服務工程，71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了地名設標工作任務?；橐龅怯浺?guī)范化建設加快發(fā)展，全面實現(xiàn)了“網(wǎng)上登記、電腦出證”目標；流浪乞討人員救助有效開展；生態(tài)公墓建設試點順利，殯葬改革進一步深化，管理和服務水平不斷提升。

（七）福利彩票發(fā)行工作健康運行

通過狠抓內(nèi)部管理，實行目標責任考核，大力培育開發(fā)農(nóng)村市場，組建縣市分站，推進城鄉(xiāng)市場的廣度與深度開發(fā)，努力推進多票種協(xié)調發(fā)展。幾年來，福利銷量持續(xù)保持穩(wěn)定，20__年全年完成銷量1.4748億元，募集州級兩級公益金1404萬元，有力地支持了社會福利、社會救助和社會公益事業(yè)的發(fā)展。

（八）老齡工作扎實有效開展

積極貫徹落實《湖北省人民政府第301號令》精神，協(xié)調相關部門落實了老年人緩交或免交訴訟費、進入文化景點和旅游景點減免門票、看病優(yōu)先就診和70歲以上老年人免收門診普通掛號費、65歲以上老年人免費乘坐公共汽車、百歲以上老年人每人每月領取200元長壽保健費等相關政策，為全州1萬多名老年人辦理了第二代《老年優(yōu)待證》，切實維護了老年人合法權益。

（九）機關建設管理不斷加強

州、縣市民政局機關、二級事業(yè)單位在機關黨建、黨風廉政建設、計劃財務、文明創(chuàng)建、綜合治理、計劃生育、信訪、檔案管理等各項工作中都取得了較好的成績，機關建設、隊伍建設、作風建設、效能建設不斷加強，有力地推動了民政各項工作的發(fā)展。州民政局機關在州直單位的各項考評中位居前列。民政宣傳信息調研工作得到加強，民政工作的社會知曉度和影響力不斷提高。信訪工作深入扎實，有效解決了上訪群眾的困難，維護了社會穩(wěn)定。加強了民政專項資金的監(jiān)督和規(guī)范管理，確保了各項民政資金的安全運行。

去年，我們向上爭取各類資金達3.4億多元，與20__年的1.89億元比增幅高達79%，為保障和改善民生、促進和諧社會建設作出了重要貢獻。20__年度，州民政局有多項工作受到各級表彰。除了農(nóng)村五保供養(yǎng)“_____模式”被民政部授予“社會救助工作探索創(chuàng)新獎”外，還被省政府表彰為“全省雪災倒損民房恢復重建工作先進單位”；被省民政廳表彰為民政財務工作“一等獎”、福利彩票發(fā)行先進單位；被州委、州政府表彰為“州直單位工作目標責任制考核先進單位”、“信訪工作先進單位”、“州直部門人口和計劃生育綜合治理責任制考核先進單位”、“全州抗雪救災先進集體”；被州委辦公室評為“全州黨委系統(tǒng)信息工作先進單位”；被州綜治委命名為“州直平安單位”；被_____市委、市政府表彰為“社會治安綜合治理先進單位”等等，另外多人次受到各級各部門的表彰。

二、構建綠色繁榮_____民政存在的主要問題

（一）基層民主政治建設難度大

在推進村民自治過程中還有一些困難和問題，一定程度上阻礙了村民自治的發(fā)展過程。一是對村民資格的界定已經(jīng)滯后。依據(jù)村委會組織法，村民是以戶籍為準的本村村民。但隨著農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)村城市化進程的加快，“戶在人不在”或“人在戶不在”情況大量存在。而且隨著農(nóng)村政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深化，“村民”的概念實際已經(jīng)突破傳統(tǒng)意義上的戶籍和地域界限?，F(xiàn)行“組織法”使許多農(nóng)村群眾未能參與民主自治。二是村黨支部與村委會的關系與村民自治發(fā)展不相適應。按照《黨章》規(guī)定，村黨支部在本村黨員內(nèi)部選舉，而一個村的黨員人數(shù)畢竟占全體村民的少數(shù)，相對于由全體村民直接選舉產(chǎn)生的村委會主任來說，群眾基礎顯然要低。在村黨支部領導村委會遇到挑戰(zhàn)時，有的村黨支部書記單純強調其核心作用，大權獨攬，不依法支持村委會開展村民自治；少數(shù)村委會主任單純強調其依法選舉的群眾性，與村黨支部書記長期不和，相互拆臺，甚至發(fā)展到對簿公堂，嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展。近年推行的“一肩挑”較好地解決了這一問題，但有關矛盾仍需研究。三是城鎮(zhèn)社區(qū)基礎設施重建滯后，部分社區(qū)居委會缺乏辦公場所和人員，影響了社區(qū)建設和管理各項工作的開展，我州和諧社區(qū)建設特別是農(nóng)村和諧社區(qū)建設的力度還需要進一步加大。

（二）民間組織發(fā)展不齊全、組織自律性差，執(zhí)法管理難度大

由于當前正處于社會轉型階段，對民間組織的理解和認識相對滯后，鼓勵和支持民間組織健康發(fā)展的行為規(guī)范和社會機制尚未形成。有些民間組織規(guī)章制度不完善，組織機構不健全，或雖有制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，難以真正發(fā)揮服務社會的功能。民政部門執(zhí)法人手嚴重不足，對民間組織的監(jiān)督執(zhí)法管理難度大。

（三）社會福利機構還不能適應社會福利服務的需求

隨著人口老齡化速度的加劇，未來的養(yǎng)老問題也不斷突出。在農(nóng)村，存在大量的“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），在部分青壯年勞動力大量流入城鎮(zhèn)的情況下，年老無人照顧的問題凸現(xiàn)。目前，我州有110所福利院，但因歷史原因，大部分農(nóng)村福利院基礎設施差、經(jīng)濟來源少、院民自主經(jīng)營能力欠缺，吸納能力有限。城市社會福利院建設正在全力推進，但由于地方財力有限，資金缺口仍然很大。其他如兒童福利機構、養(yǎng)老服務機構的建設難度也很大。

（四）社會救助及救災救濟保障能力還比較弱

到目前為止，我州的農(nóng)村低保人數(shù)為20萬人，仍有32萬絕對貧困人口未納入低保，無法保障基本生活。城市低保人數(shù)僅為53489人，相對20__年城市低保42582人僅增長了25.6%，這個增長比例不能順應社會發(fā)展的需要。另外，因財力保障能力有限，城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、臨時救助、救災救濟的標準還不高，救助保障能力不強，大部分困難群體的困難和問題難以得到真正解決。如我州新的大病救助救助標準辦法，降低了起付線，提高了救助標準，但每年累計最高不超過8000元，這對于大多數(shù)救助對象而言，僅是杯水車薪。

（五）民政部門工作任務繁重，人手不夠的矛盾十分突出

隨著社會保障和社會建設職能的不斷擴大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務更加繁重。目前，我州民政工作人員偏少，特別是基層工作力量嚴重不足，制約了民政事業(yè)的發(fā)展。以低保工作為例，全州僅22名低保工作人員，卻承擔了對近50萬人的救助任務，管理著每年逾2億元的救助資金，而低保工作的任務從原來單一的城市低保已經(jīng)拓展到農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村福利院建設與管理、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助、農(nóng)村散居孤兒救助、六十年代精減退職職工管理和其他臨時救濟等近十項工作，其工作量與所承擔的工作任務極不相適應。另外，如州老齡辦公室僅有1人，僅為科級內(nèi)設機構，卻承擔著大量老年人的各項管理和服務工作；州民政局僅有27名公務員編制，遠低于省內(nèi)其他地市，且存在較嚴重的結構不合理、人員老化的現(xiàn)象。

三、構建_____民政綠色繁榮的意見和建議

（一）置民政工作于全州經(jīng)濟社會發(fā)展的大框架之下

民政工作是政府的重要工作之一，我州是老少邊山窮地區(qū)，民政工作在化解社會矛盾、調節(jié)社會氛圍、促進社會和諧等諸多方面更顯其地位的重要，各級黨委、政府都十分重視。民政工作者在推進各項業(yè)務開展的進程中，既要充分發(fā)揮主觀能動性，大膽地創(chuàng)新工作方法，努力爭取走在全省的前列，又要綜合考慮我州經(jīng)濟發(fā)展水平、民族特點、地理位置等實際，緊密結合全州經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，制定科學合理的工作方案和計劃，力避脫離實際。如果工作計劃超出了州、縣、鄉(xiāng)的戰(zhàn)略布局和財力實際，又與民族習慣有嚴重沖突，這個計劃不僅達不到推進經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，還有可能引起社會的動蕩，欲速而不達。因此，民政工作不能純粹地只抓業(yè)務，而是要圍繞黨委政府的整體思路、圍繞經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧大局，促進民政工作與經(jīng)濟和社會的良性互動，從而更有效地發(fā)展民政事業(yè)。

（二）處理好民政事業(yè)發(fā)展速度與社會效益的關系

一方面，我們要采取各種措施，多方籌措資金，保持民政事業(yè)特別是各類福利機構一定的建設和發(fā)展速度，努力縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，使更多的民政服務對象享受到改革發(fā)展的成果。另一方面，要按照科學發(fā)展觀的基本要求，使其最大限度地發(fā)揮良好的社會效益。要用現(xiàn)代服務理念的標準要求，使服務設施更加人性化、服務工作更加精細化，充分體現(xiàn)以人為本。要杜絕因服務不周到、政策不到位、設施不完善導致的負面影響，杜絕對服務對象造成利益的損害和身心的傷害，提升人文關懷的水平，促進民政事業(yè)發(fā)展和服務水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，發(fā)展速度與效益體現(xiàn)同步。要克服畏難情緒，通過恰當處理速度與效益的關系，爭取在全省不僅有一定數(shù)量的“單項冠軍”，還要創(chuàng)造條件爭當“團體冠軍”。

（三）樹立大民政思想，不斷壯大民政工作隊伍

民政工作事多面寬，在國家行政體制改革尚未完全到位、東中西部發(fā)展不平衡的條件下，_____州民政系統(tǒng)人員編制偏少，社會組織發(fā)育不完善，僅僅靠自身力量閉門辦事業(yè)肯定力不從心。必須用開放的思想，敞開大門辦民政。一是要積極聯(lián)系各有關部門共同關注民政，為民政事業(yè)出謀劃策；二是要廣泛動員社會各界參與民政工作，出資出力，建言獻策；三是要大力發(fā)展各種新社會組織、社會志愿者和社工隊伍，建立以政府為主導、社會組織為基礎、社會志愿者和社工人才為補充的民政工作隊伍，整合各方力量充分發(fā)展民政事業(yè)，彌補人少事多的缺憾，促進我州民政事業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。

（四）多管齊下籌措民政事業(yè)經(jīng)費

經(jīng)濟是民政事業(yè)發(fā)展的基礎，沒有充足的資金作保證，民政事業(yè)是很難加快發(fā)展的。我們要抓住當前各級黨委、政府高度關注民生，國家拉動內(nèi)需應對金融危機以及國民經(jīng)濟和財政收入快速發(fā)展的機遇，創(chuàng)造性地謀劃民政籌資渠道。首先，要積極爭取國家和省級民政專項資金對民族地區(qū)的傾斜和計劃發(fā)展項目的立項，這是主要的籌資渠道，不能有絲毫懈怠，要充分運用民族地區(qū)政策向上爭?。黄涠?，要爭取州、縣、鄉(xiāng)三級財政對民政經(jīng)費的足額預算，不能出現(xiàn)上增下減的現(xiàn)象，要保證財政對民政支出的預算與經(jīng)濟發(fā)展同步增長；其三，抓好福利彩票市場的開拓，發(fā)揮好民政第一生產(chǎn)力的作用，最大限度地籌集更多的福彩公益金，壯大民政事業(yè)發(fā)展實力；其四，充分發(fā)揮慈善組織的作用，廣泛募集社會各界善款，使社會救助體系更加完善，救助資金更加充裕；其五，開動腦筋搜索其它一切有利于民政事業(yè)健康、科學發(fā)展的資金，以滿足廣大人民群眾和民政事業(yè)發(fā)展日益增長的需要，為_____民政實現(xiàn)“綠色繁榮”奠定堅實的經(jīng)濟基礎。