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第1篇 領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車改革情況調(diào)研報告
會,進(jìn)行了認(rèn)真地安排部署,做好宣傳發(fā)動和思想教育工作,保證了貨幣化改革的順利進(jìn)行。二是摸底定標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部個人交通費補貼標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)前三年消費基數(shù)及領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分工和實際工作量等因素綜合確定,劃分若干檔次,定額到人,以文件形式下發(fā)執(zhí)行。三是運行管理。各地、各部門嚴(yán)格操作程序和管理辦法,實行'貨幣化控制、市場化消費、社會化管理'。
'四個原則':一是公平、公開、公正原則。各地在改革進(jìn)程中,廣泛征求干部群眾意見,運行過程中,定期公布賬目,接受群眾監(jiān)督。二是節(jié)約支出,減少浪費原則。各地在改革過程中,以改革前三年的平均數(shù)為基數(shù),并適當(dāng)下調(diào)一定比例,確定交通費總額。三是簡化程序,便于操作原則。交通費每月隨工資發(fā)給個人,由個人根據(jù)工作需要自由支配,節(jié)約歸己、超支不補。四是有利工作和調(diào)動積極性原則。在核定領(lǐng)導(dǎo)干部交通費補貼時,堅持做到既能滿足正常公務(wù)消費需要,還能在勤儉節(jié)約的情況下略有節(jié)余,最大限度地調(diào)動廣大干部的積極性。
從我市改革運行的情況來看,改革的主要成效反映在以下幾個方面:
一是降低了行政成本,從源頭上防治了腐敗。公務(wù)用車實行貨幣化改革后,交通費補貼隨工資發(fā)放,單位不再養(yǎng)車,不再報銷任何有關(guān)車輛的費用,從源頭堵塞了漏洞。
二是轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),密切了黨群干群關(guān)系。實行公車改革之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安心基層堅守崗位,下鄉(xiāng)騎摩托車、自行車成為新風(fēng)氣,'走讀'問題得到有效解決;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系農(nóng)戶、下田間地頭的多了,和老百姓的距離拉近了。
三是增強(qiáng)了改革信心,營造了車改的良好氛圍。絕大多數(shù)干部認(rèn)為公車改革是大方向、大趨勢,對改革是支持和擁護(hù)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革即將全面完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位進(jìn)一步明確,領(lǐng)導(dǎo)干部的消費觀念進(jìn)一步更新,有利于車改的深入進(jìn)行。
四是增進(jìn)了班子團(tuán)結(jié),調(diào)動了班子成員的積極性。改革后,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是副職領(lǐng)導(dǎo)干部擁有了消費支配的主動權(quán),方便了工作開展,工作的積極性進(jìn)一步提高。在市紀(jì)委組織的問卷調(diào)查中,97.1%的副職領(lǐng)導(dǎo)干部對改革持支持擁護(hù)的態(tài)度。
三、當(dāng)前公務(wù)用車改革中存在的突出問題
(一)上下改革不聯(lián)動。上級機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)沿用傳統(tǒng)工作方式方法,給改革單位帶來諸多不便。如:鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消公車后,上級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣城開會、匯報工作、處理信訪等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人甚至平均每1.3天接到一次會議通知,有的領(lǐng)導(dǎo)下基層檢查、調(diào)研,仍然熱衷于讓基層干部迎來送往、全程陪同,基層難以招架。
(二)開展工作不方便,降低了工作效率。集中表現(xiàn)在三個方面:一是遇有突發(fā)性事件、緊急公務(wù)時,一時難以找到交通工具,易誤事。二是迎接上級領(lǐng)導(dǎo)干部檢查指導(dǎo)工作時,交通工具不合拍,跟不上。三是正常工作受影響。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政困難的地方,由于交通費補貼標(biāo)準(zhǔn)低,一些領(lǐng)導(dǎo)干部在外出時首先考慮的是經(jīng)費開支問題,影響了一些干部向外跑項目、爭資金、洽談協(xié)商工作的積極性和熱情。
(三)標(biāo)準(zhǔn)核定不夠科學(xué),與工作需要不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,交通費補貼在考慮社會平均消費水平、可承受能力基礎(chǔ)上基本按職級確定標(biāo)準(zhǔn)。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級干部之間的平衡,但并沒有與分管工作的工作量大小、實際職務(wù)開支的多少掛鉤,極少數(shù)作風(fēng)漂浮、工作消極應(yīng)付的干部往往能夠出現(xiàn)節(jié)余,而那些真正承擔(dān)任務(wù)重、工作扎實的干部,消費補貼不夠用,20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,實行書記、鎮(zhèn)長一肩挑,領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)也由15人精減為9人,工作量大大增加。加之,汽油價格持續(xù)上漲等因素,租車費用也相應(yīng)增加了。
(四)因財力緊張或未納入財政預(yù)算,交通費補貼難以兌現(xiàn),使公車改革難以為繼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級財政,交通費補貼也納入財政預(yù)算,但農(nóng)村稅費改革以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源減少,公務(wù)用車消費的費用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級財政預(yù)算,其交通補貼費用靠各單位自籌,補貼經(jīng)費難以保證。
(五)配套制度不健全,監(jiān)督不力。公務(wù)交通費發(fā)給個人后,由于相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制不健全,以至于有些地方單位出現(xiàn)了轉(zhuǎn)嫁消費、行政不作為或工作消極應(yīng)付等問題,
(六)退休干部公車改革難以確定。為退休干部發(fā)放公車消費補貼的做法,在一些地方基層有不斷蔓延之勢,人為地使違規(guī)消費行為'合理合法化'。既違背了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革的初衷,也給當(dāng)?shù)毓囌w化改革帶來了政策性的困難。
四、進(jìn)一步完善公務(wù)用車改革的意見和建議
(一)切實加大宣傳力度,增強(qiáng)改革的積極性和主動性。要大力加強(qiáng)宣傳教育,通過多種形式,宣傳改革的目的意義,通過給干部群眾算大賬,算細(xì)賬,讓干部群眾明白改革的必要性。要向各級干部講明職務(wù)消費的含義,徹底消除把公務(wù)用車補貼當(dāng)成福利待遇、身份象征的錯誤觀念。要注意總結(jié)、宣傳改革成功的典型事例,讓干部群眾看到希望,增強(qiáng)信心,同時,要加強(qiáng)對改革單位的引導(dǎo)和指導(dǎo),確保改革不走彎路,健康發(fā)展。
(二)因地制宜,適時修改調(diào)整改革辦法和交通費補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問題,要因地因時科學(xué)解決,并賦予縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán)。對于已形成的基本經(jīng)驗做法要擴(kuò)大領(lǐng)域進(jìn)行推廣,對于不切合實際的措施要及時糾正,不斷完善。
(三)健全完善與公車改革相適應(yīng)的管理體制。各地各單位公務(wù)用車貨幣化改革工作要在上級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由政府主管,財政部門主抓,紀(jì)委監(jiān)督。同時設(shè)立管理辦公室和監(jiān)督辦公室。管理辦公室設(shè)在財政部門,主要職責(zé)是制定公務(wù)用車貨幣化改革的相關(guān)政策,負(fù)責(zé)全市公務(wù)用車貨幣化改革經(jīng)驗總結(jié)、推廣工作、組織協(xié)調(diào)、督辦落實等工作。監(jiān)督辦公室設(shè)在紀(jì)委,主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)對各地落實公務(wù)用車貨幣化改革方案、相關(guān)政策情況監(jiān)督、檢查,查處改革中違紀(jì)違規(guī)問題,建立和完善公務(wù)用車貨幣化改革相關(guān)監(jiān)督制度等。二是上下聯(lián)動,整體推進(jìn)。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車貨幣化改革的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)縣(市、區(qū))直機(jī)關(guān)改革進(jìn)程??稍诳h(市、區(qū))選擇試點探索組建機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心,將公務(wù)用車相對集中,模擬市場租車計價方式,向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。
(四)要逐步將公車改革的補貼費用納入財政預(yù)算,保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。財政狀況好的地方,公務(wù)用車消費費用可全額納入財政預(yù)算,財政狀況相對較差的地方,公務(wù)用車消費費用要逐步納入預(yù)算,并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政狀況好轉(zhuǎn)盡快全額納入財政預(yù)算,保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對公務(wù)用車消費中的特殊情況,制定相應(yīng)的解決辦法,如處理應(yīng)急公務(wù)、重大突發(fā)事件的交通費問題,可以制定相應(yīng)應(yīng)急公共交通費用處理辦法。為便于監(jiān)督,可制定公開公示制度、財務(wù)單列制度、定期審計制度、禁止性規(guī)定、違規(guī)違紀(jì)問題處理辦法等。二是探索新的領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核辦法。建立干部崗位績效評價、工作績效考核等配套制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅改革紀(jì)律。對弄虛作假、轉(zhuǎn)嫁消費的單位和個人要嚴(yán)肅處理,嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的要追究黨政紀(jì)責(zé)任,觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任,保證領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革深入健康發(fā)展。
第2篇 公務(wù)用車制度改革的調(diào)研報告
公務(wù)用車制度改革的調(diào)研報告
公務(wù)用車,一般是指黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位組織和個人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動的各類汽車。作為職務(wù)消費的重要組成部分,公車使用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,領(lǐng)導(dǎo)挪用公款甚至扶貧款購置車輛、公車私用等現(xiàn)象和案件在媒體上經(jīng)常遭到曝光,人民稱這是“車輪上的腐敗”,而且反映強(qiáng)烈, “公車不公”引發(fā)的呼聲已成為備受社會關(guān)注的焦點,并且已經(jīng)引起中央的高度重視。全國政協(xié)十屆一次會議上代表提出的議案資料表明:“八五”期間,全國購買公車耗資720億元,年遞增27%,大大超過同期gdp的增長速度。20世紀(jì)90年代后期,我國約有350萬輛公車,包括司勤人員在內(nèi),耗用約3000億元人民幣,已經(jīng)成為財政不堪重負(fù)的大包袱。正如全國政協(xié)委員們的大聲呼吁,公車改革勢在必行。
現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級各地方對改革公務(wù)用車制度,也進(jìn)行了有益的嘗試,但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐,我們對全市近年來公車購買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究,并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端,在認(rèn)真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議,供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實施公車改革時參考。
一、我市公務(wù)用車的基本情況
我市現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制,它以行政配置為手段,靠計劃批示來控制,從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個環(huán)節(jié),一切費用都由國家或集體用公款來支付。據(jù)市紀(jì)委統(tǒng)計,我市目前公務(wù)用車共有870輛:其中,市級機(jī)關(guān)部門455輛,公安局、檢察院、法院、司法局等265輛,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府150輛;按市編委統(tǒng)計,我市現(xiàn)有在編司機(jī)142名,臨時司機(jī)255名;市財政局2003年總的財政支出為10億元,公務(wù)用車消費為6960萬元,占總財政支出的6.9%。
近幾年來,我市對公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理:制訂了一些政策,對黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作;同時也加大了對違紀(jì)使用公車案件的處置力度;對公務(wù)用車制度改革作了一些探索,在規(guī)范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定成效,但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在,特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件,群眾反響很大,人民群眾對于公車改革的呼聲日益強(qiáng)烈。
二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題
由于制度的不規(guī)范,所造成目前公務(wù)用車問題,全國各地區(qū)各部門也大同小異,就我們?nèi)鸢彩卸?,主要存在以下四方面的突出問題:
1、公務(wù)用車的費用過高,財政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù),但在使用過程中往往不計成本,不管辦事的距離遠(yuǎn)近,能用公車的一律用公車。再加上用公車辦私事個人不必付任何費用,不用白不用,用了也白用,何樂而不用?同時監(jiān)督管理制度有漏洞,公車消費中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多,吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶,以不正當(dāng)手段吸引公車司機(jī)經(jīng)常上門修車,按修理費用的一定比例返還司機(jī),有的司機(jī)需要什么就給什么,有的則按司機(jī)的要求開發(fā)票,單位能報多少,發(fā)票就開多少,反正是“羊毛出在羊身上”,由公家負(fù)擔(dān),其結(jié)果是公車修理費用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。偶爾會出現(xiàn),多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來,公車的運行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車輛也就不足為怪了。據(jù)不完全統(tǒng)計,每年一輛公務(wù)車的運行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元以上,有的甚至超過10萬元,再加上車輛的價錢,一輛公車一年的費用大概在20萬元以上,人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。地方公車消費占財政支出的比例在6%~12%之間,有些地方甚至更高。
2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重,公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力,導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征,不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車,到了無車不出門的地步,嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度,但是這些制度形同虛設(shè),因為公車費用不僅全部由財政采承擔(dān),而且個人(駕駛員)有時還享受出車費、加班費等。正因為如此,政府雖然三令五申,公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈,公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中,查證違規(guī)使用的公車達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利,使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”,上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車,甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查,在某些地方公務(wù)車公用占三分之
一、干部私用占三分之
一、司機(jī)私用占三分之一,公車不“公”日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機(jī)駕車,下班后和節(jié)假日自己開車,更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車,讓在編司機(jī)“休息”。
3、公車使用效率低下,浪費驚人。資料表明,社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元左右,黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車運行成本高達(dá)數(shù)萬元,每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上,而運營成本僅為公車的13%左右。效率的低下,造成自然資源的極大浪費。另一方面,由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車,有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車,其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車,造成了公車的閑置浪費。
4、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。我市目前車輛配備的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)市委發(fā)[1997]121號《關(guān)于市級黨政機(jī)關(guān)小汽車配備數(shù)量實行編制管理的規(guī)定》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實行。但是在現(xiàn)實中,超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛仍然存在。據(jù)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查:2002年,全市61個市級單位238輛(其中轎車204輛。面包車34輛,不含特殊單位的專用車輛)的公務(wù)用車中按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)衡量,達(dá)標(biāo)的單位19個,未達(dá)標(biāo)的單位1個,超標(biāo)的單位37個,超標(biāo)率達(dá)61%。
三、公務(wù)用車制度改革的主要做法
改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會的熱門話題,也是各級機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實問題。從1998年起,我國公車改革進(jìn)入“快車道”,許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析,改革的思路和舉措大體分為以下三種模式:
(一)公車服務(wù)市場化:一是實行“公車租用”,即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理,成立車輛管理服務(wù)中心,將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實體,模擬市場經(jīng)營實行有償服務(wù)。按市場租車計價方式,向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補貼或?qū)嵭匈M用包干,需用公車時按里程、車型交納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥,既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端,又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。
山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機(jī)關(guān)管理局車輛管理中心,規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外,其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,計價使用。部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券,超支不補,節(jié)余歸己。當(dāng)年11月,泰安市53個黨政機(jī)關(guān)搬到新大樓,1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部,上下班都持市財政局統(tǒng)一辦理的乘車證,搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時,泰安市把gps衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理,指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置,在全國范圍內(nèi)及時就近調(diào)度用車,從要車、派車、行程、耗油、計費到問題處理等全過程實現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式,改變了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配備方式,實行資源共享。
二是實行“私車公用”。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,私有車輛越來越多,其中不乏機(jī)關(guān)工作人員,私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時,由單位指派干部駕駛自備車招待公務(wù),補助標(biāo)準(zhǔn)以二人乘坐公交車及三輪車計算。其優(yōu)點就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費開支、提高工作效率等問題。也能達(dá)到減少公車數(shù)量、方便工作的要求,針對目前的公務(wù)用車制度也能解決一些實際問題。
樂清市教育局自從2023年3月試行私車公用制度以來,達(dá)到比較好的效果。據(jù)該局的資料顯示2003年3月、4月該局平均每次下鄉(xiāng)的費用分別是108。57元和133。54元,而試行私車公用后,2023年3月、4月的平均每次下鄉(xiāng)費用分別為80。74元和94.65元,同期相比,平均每次下鄉(xiāng)費用節(jié)約27.83元和38.89元;私車公用和乘坐公交車下鄉(xiāng)進(jìn)行比較,2023年3月、4月私車公用下鄉(xiāng)每次費用分別為64.33元和54.37元,乘公交車下鄉(xiāng)費用分別為110.28元和.95元,平均每次節(jié)約45.95元和69.58元,從數(shù)字上可以看出私車公用后,經(jīng)費得到了很大的節(jié)約,同時,與同期相比,下鄉(xiāng)的次數(shù)明顯增加,干部的下鄉(xiāng)積極性明顯提高。
第3篇 公務(wù)用車改革調(diào)研報告
公務(wù)用車改革調(diào)研報告
一、公務(wù)用車的現(xiàn)狀及問題
我市原有的公務(wù)用車體制同全國一樣,是計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生并沿襲下來的傳統(tǒng)模式。20__年至20__年,市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬元,加上司機(jī)工資、補貼、車輛保險、車庫折舊、大修等費用,每輛單車年實際平均支出為7.7萬元,三年公務(wù)用車實際總支出為2725萬元。同時,三年新購車輛206臺,購車支出1615萬元,年均購車支出539萬元。公務(wù)用車消費占財政支出的比例超過9%。
這一體制主要存在四方面的問題:一是公務(wù)用車費用高,財政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示,每年一輛公務(wù)車的運行成本至少7萬元,有的甚至超過10萬元,加上每年財政負(fù)擔(dān)的大修費用等,公務(wù)用車支出的口子越來越大,財政及各單位早已不堪重負(fù)。二是公務(wù)用車私用嚴(yán)重。公務(wù)用車消費在民間早有“三三制”之說。即在公務(wù)用車使用中,辦公事占1/3,領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3,司機(jī)私用占1/3。三是公務(wù)用車使用效率低下,浪費驚人。據(jù)調(diào)查,社會其他營運車輛每萬里運行成本平均為8215元,而黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬元;出租車的使用效率約為公務(wù)用車的5倍,而運營成本僅為公務(wù)用車的13%。四是超標(biāo)、超編配車問題屢禁不止,嚴(yán)重?fù)p害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜,反復(fù)論證,出臺實施方案。制定好實施方案是公務(wù)用車制度改革的關(guān)鍵。為使方案切實可行,齊齊哈爾市抽調(diào)專門人員組成公務(wù)用車改革辦公室,采取調(diào)查摸底、問卷調(diào)查等多種方式,廣泛征求各方面的意見和建議,在充分調(diào)研、多次論證的基礎(chǔ)上,20__年4月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務(wù)用車實行貨幣管理改革實施方案(試行)》(以下簡稱《方案》)。
二是試點先行,分步實施?!斗桨浮?0__年5月在市直83個機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位推行,同時確定了富??h、鐵鋒區(qū)作為縣(市)、區(qū)試點單位。
三是制定原則,規(guī)范操作。為確保公務(wù)用車改革順利實施,我市確定了七條基本原則:一是堅持市場取向,改革傳統(tǒng)公務(wù)用車模式,實行貨幣補貼的原則;二是堅持有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的原則;三是堅持有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、節(jié)約財政支出、減輕財政負(fù)擔(dān)的原則;四是堅持保證工作需要,任何時候在規(guī)定范圍內(nèi)不影響公務(wù)活動的原則;五是堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車支出情況和各單位工作量及職能特點出發(fā),分類、分檔確定補貼標(biāo)準(zhǔn)的原則;六是堅持分步進(jìn)行的原則;七是堅持市直單位自愿參加的原則。
四是合理分類、分檔確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。補貼標(biāo)準(zhǔn)的確定,是廣大干部群眾關(guān)注的焦點,既不能偏離改革方向,又要調(diào)動大家的積極性,更要保證實際工作需要。為此,我市明確了以下分類、分檔的原則:1、參加公務(wù)用車改革的單位按前三年單車實際支出及工作量大小分類;2、保證特殊職位工作需要,據(jù)實發(fā)放;3、市直行政及財政全部供養(yǎng)事業(yè)單位的交通補貼費,由市財政按方案規(guī)定的檔次核撥;4、財政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)的事業(yè)單位的交通補貼費由單位自行解決和市直機(jī)關(guān)分類核定補貼(主要是根據(jù)前三年車輛費用支出實際情況采用基數(shù)法確定的補貼標(biāo)準(zhǔn))。并在以上原則的基礎(chǔ)上,明確了公務(wù)用車個人補貼標(biāo)準(zhǔn)最高限額和財政補貼經(jīng)費的檔次。
五是以人為本,妥善安置司勤人員。富余人員安置是公務(wù)用車改革順利推進(jìn)的前提。齊齊哈爾市從穩(wěn)定大局角度出發(fā),出臺多項優(yōu)惠政策,如提前退休、退養(yǎng)、解除勞動關(guān)系、就地轉(zhuǎn)崗、停職留薪創(chuàng)辦和領(lǐng)辦企業(yè)等安置方式,做到了“退養(yǎng)的愉快、轉(zhuǎn)崗的安心、解除關(guān)系的稱心”。
六是規(guī)范運作,確保國有資產(chǎn)不流失。原有公務(wù)用車統(tǒng)一上交市財政局,經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估后,帶原牌照按照依法、公開、規(guī)范、透明的原則,實行公開競價拍賣。同時,為保證各單位公務(wù)用車改革后工作用車需要,市政府采取公開招標(biāo)方式,運用市場化手段組建經(jīng)營性公務(wù)用車服務(wù)公司。公務(wù)用車服務(wù)公司按市場化運營,自負(fù)盈虧、獨立核算。
七是嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督。公務(wù)用車改革工作涉及諸多環(huán)節(jié),涉及各方面利益,必須嚴(yán)明紀(jì)律。為此,齊齊哈爾市專門成立了由市紀(jì)委、市監(jiān)察局參加的公務(wù)用車改革工作紀(jì)律監(jiān)督組,出臺了《全市公務(wù)用車改革紀(jì)律若干暫行規(guī)定》,并及時下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明公務(wù)用車改革紀(jì)律的通知》,要求各單位對車輛搞好登記造冊,防止國有資產(chǎn)流失。
三、取得的成效
(一)堵住了體制漏洞。
推行公務(wù)用車改革后,明顯堵住了兩個方面的漏洞:一是公務(wù)用車帶來的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得以杜絕。特別是相互攀比購車、以車頂債、車輛修理費用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務(wù)用車私用得以根治。存在多年的公務(wù)用車消費“三三制”問題從源頭上得以解決。
(二)減輕了財政負(fù)擔(dān)。
公務(wù)用車改革實行后,減輕 了財政壓力,改善了財政支出結(jié)構(gòu)。改革前,齊齊哈爾市公務(wù)用車年費用為3790萬元,改革后,財政支出交通費補貼僅為1134萬元,節(jié)省財政資金2656萬元。
(三)改善了干部作風(fēng)。
長期以來,一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不把公務(wù)用車當(dāng)作工作的手段、辦公的條件,而是成了身份、地位、權(quán)力的象征。公務(wù)用車改革后,領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車,由于沒有可供隨意使用的公務(wù)用車,再也不會出現(xiàn)“白天跑公路,晚上回家住”的現(xiàn)象。實踐證明,公務(wù)用車改革改善了機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng),減輕了基層單位和群眾負(fù)擔(dān),密切了干群關(guān)系。
(四)拉動了消費需求。
一直以來,齊齊哈爾市個人擁有汽車比例不高,尤其是機(jī)關(guān)干部更是寥寥無幾。公務(wù)用車改革的實施,使機(jī)關(guān)干部每月都能有一定的交通費補貼,有關(guān)部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)也為機(jī)關(guān)干部購車提供優(yōu)惠政策,比如:可用未來5年交通補貼費抵購車款,同時可享受競拍價格25%的優(yōu)惠等等。至今為止,市直機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位700多名縣處級干部中,已有300多人購置了車輛,有效拉動了消費需求。
四、幾點啟示
(一)深入細(xì)致的調(diào)查研究是做好公務(wù)用車改革工作的基礎(chǔ)。
開展公務(wù)用車制度改革,調(diào)查研究是一項基礎(chǔ)性工作。沒有深入細(xì)致的調(diào)查研究,改革難以達(dá)到預(yù)期的效果。制定《方案》期間,齊齊哈爾市不但充分借鑒了有關(guān)省市的經(jīng)驗教訓(xùn),還抽調(diào)大量工作人員深入各政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位了解實際情況,掌握了大量一手?jǐn)?shù)據(jù),為《方案》的科學(xué)制定打下堅實基礎(chǔ)。
(二)統(tǒng)籌配合,協(xié)同推進(jìn),是公務(wù)用車改革得以順利推進(jìn)的前提。
市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭組織部門,加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的力度,定期掌握公務(wù)用車改革的進(jìn)展情況,召開協(xié)調(diào)會,分析、協(xié)調(diào)和解決公務(wù)用車改革工作中遇到的困難和問題。財政、監(jiān)察等有關(guān)部門也從資金保障、政策扶持和加強(qiáng)監(jiān)督等方面,給予強(qiáng)有力的支持,為公務(wù)用車改革提供了有力的保證。
(三)正確處理加快改革與規(guī)范操作的關(guān)系,是公務(wù)用車改革取得成效的保障。
公務(wù)用車改革涉及面廣,政策性強(qiáng),既要加快推進(jìn),又要規(guī)范操作。為確保規(guī)范操作,齊齊哈爾市制定了資產(chǎn)審計評估、產(chǎn)權(quán)交易辦法等系列文件,用以指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)用車改革工作。在具體工作中,市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各部門,加強(qiáng)對公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和管理,使公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓在公開、公平、公正的條件下進(jìn)行,防止暗箱操作,確保了國有資產(chǎn)不流失,通過這一系列政策措施,既堅持公務(wù)用車改革工作的強(qiáng)力推進(jìn)不動搖,又較好地保證了公務(wù)用車改革工作的規(guī)范有序。
(四)以人為本,精心籌劃,是公務(wù)用車改革順利實施的關(guān)鍵。
改革的目的在于促進(jìn)發(fā)展,在于使一切勞動、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)其活力。我市在推進(jìn)公務(wù)用車改革過程中,一手抓推進(jìn)公務(wù)用車改革不動搖,一手抓妥善安置司勤人員維護(hù)社會穩(wěn)定這個大局不放松,出臺各項優(yōu)惠安置政策,強(qiáng)化“有情操作”,以人為本,切實維護(hù)職工權(quán)益,公務(wù)用車改革在平穩(wěn)中推進(jìn)。
第4篇 黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革情況調(diào)研報告
統(tǒng)一管理。取消各部門公務(wù)用車后,由政府組建公務(wù)用車出租公司,按企業(yè)模式運營管理,用以保障各部門的公務(wù)用車需求。各部門用車,則根據(jù)干部的職務(wù)、級別和工作需要,發(fā)放一定數(shù)額的公里券,干部在規(guī)定限額內(nèi)憑券用車,超支自負(fù),節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度或以一定比例獎勵個人。如山東省泰安市等地區(qū)。
三是保留各單位現(xiàn)有公務(wù)用車,但車輛報廢后不再換購新車,逐步取消公務(wù)用車。嚴(yán)格核定各單位公務(wù)用車編制,現(xiàn)有公務(wù)用車仍由各單位自行管理使用,但對缺編車輛和今后報廢的車輛不再重新配備,每年按缺編車輛數(shù)發(fā)放一定數(shù)額的租車費用,用于公務(wù)交通。由政府引導(dǎo),成立專門的出租汽車公司,保障政府部門的公務(wù)用車需要。如遼寧省葫蘆島市。
各地各部門在改革工作中十分注重制度建設(shè),制定出臺了許多配套措施,對公車改革的對象、范圍、交通費用補貼標(biāo)準(zhǔn)以及原有公務(wù)用車的處理、司機(jī)安置和財務(wù)管理等都做出了明確具體的規(guī)定,并嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查,從而保證了改革的順利進(jìn)行。
三、公務(wù)用車制度改革取得的主要成效
從各地各部門的改革實踐看,公務(wù)用車制度改革取得了比較明顯的成效,主要表現(xiàn)在以下兩個方面:
1、降低了公務(wù)交通成本,減少了財政支出。各地各部門普遍反映,車改后交通費用支出明顯下降。如湖北省僅市(州)級離退休干部車改一項,每年就節(jié)約經(jīng)費約2500—3000萬元。湖北省老河口市實行改革后,20__年交通費用下降139.86萬元,降幅21.2%;無錫市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前每年公務(wù)用車費用支出約7000—9000萬元,改革后發(fā)放交通費用3500—4000萬元,節(jié)約40—60%;國家宗教局實施車改后,每年可節(jié)省經(jīng)費15—20萬元。同時,車改后各單位不再購置新車,減少了購車成本,財政支出明顯減少。
2、推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展,從源頭上有效地解決了公務(wù)用車管理中存在的問題。實行公務(wù)用車制度改革,改變現(xiàn)行公務(wù)用車的管理使用方式,比較有效地解決了過去超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車,以及公車私用等問題,堵塞了利用車輛維修保養(yǎng)報銷各種費用的漏洞,從源頭上遏制了各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。同時,公務(wù)用車制度改革促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,密切了黨群干群關(guān)系。
各地各部門在改革中也遇到了一些問題,一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴(yán)重,認(rèn)為公車就是“官車”,是權(quán)力和地位的象征,取消公務(wù)用車,有損自己的權(quán)威和形象,因此缺乏改革的積極性;有的擔(dān)心取消公務(wù)用車會影響正常工作,因而不愿改革。二是有的地方和部門對原有公務(wù)用車的處理沒有面向社會公開拍賣,而是出售給本單位領(lǐng)導(dǎo)干部或司機(jī),并給予一定的優(yōu)惠,由于缺少透明度,群眾不理解、有意見。三是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,改革后交通費用的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間以及領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部之間存在一定差異,如何科學(xué)合理地確定難以把握。
四、對今后工作的建議
從現(xiàn)實和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展看,對公務(wù)用車管理制度進(jìn)行改革勢在必行。當(dāng)然,實行公務(wù)用車制度改革情況復(fù)雜,政策性強(qiáng),涉及面廣,關(guān)系到干部的切身利益,必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。鑒于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,行政區(qū)域、地理區(qū)位不同,公共交通發(fā)展程度不一,社會化服務(wù)水平各異,目前不宜在全國推行統(tǒng)一的改革模式。
因此,建議要進(jìn)一步總結(jié)各地各部門的實踐經(jīng)驗,堅持先行試點,上下結(jié)合,采取多種模式,不斷完善,穩(wěn)步推進(jìn),逐步加大改革力度。改革要由政府職能部門牽頭,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參與,大力推動,認(rèn)真履行好監(jiān)督檢查職能,以此促進(jìn)源頭治腐工作的深入開展。要加快中央和國家機(jī)關(guān)改革試點步伐,建議國管局、中直管理局和財政部選擇部分中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行公務(wù)用車制度改革試點。
在改革中必須堅持和把握以下幾點:
1、要堅持有利于提高工作效率,有利于節(jié)約財政開支,有利于社會穩(wěn)定,有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的原則。不能因為改革而影響正常工作和社會穩(wěn)定。
2、要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營造有利于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的社會氛圍。一方面要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對改革工作重要性和必要性的認(rèn)識,統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,積極推動改革,做改革的領(lǐng)導(dǎo)者;另一方面要充分調(diào)動廣大干部群眾的參與意識和積極性,爭取社會各界對改革工作的理解和支持。
3、對原有公務(wù)用車的處理要做到公開、公正、公平,要增加透明度,接受群眾監(jiān)督,避免“暗箱操作”,防止以權(quán)謀私行為的發(fā)生。同時要積極穩(wěn)妥地做好改革后司機(jī)的安置工作。
4、各地各部門應(yīng)結(jié)合實際確定改革的范圍,依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作需要和社會承受能力確定交通費用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。要堅持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則,既要保證正常工作需要,又要避免借改革之機(jī)亂發(fā)補貼。