社會團體調(diào)研報告

第1篇 社會團體基本情況調(diào)研報告

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政治、經(jīng)濟體制是通過一定機制的運轉(zhuǎn)來實現(xiàn)的，而機制能否高速協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)決定于其機構(gòu)的組合形式。市場體制下的機制通常由國家、社會、市場三大部件組成，國家靠行政機關(guān)主導，社會靠中介組織協(xié)調(diào)，市場靠工商企業(yè)運作。在社會中介體系的建設(shè)中，民政部門的民間組織管理身兼重任，尤其社會團體是社會中介組織的主體，因此，為了著眼大局立足現(xiàn)實做好社會中介體系的培育發(fā)展工作，有必要對我市社組織的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢做簡要的分析。

我市現(xiàn)有各類全市性社會團體198個，按其發(fā)揮的社會作用可分為三大類：

一、行業(yè)性社會團體。這是一類由同行業(yè)企業(yè)自愿組成的群體組織，可以組織協(xié)調(diào)企業(yè)，形成群體力量參與國內(nèi)外市場競爭，同時維護企業(yè)的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益，也進行行業(yè)自律，規(guī)范內(nèi)部行業(yè)的不良競爭行為，化解企業(yè)間各類矛盾。行業(yè)協(xié)會在對外經(jīng)濟活動中極具權(quán)威，但在我國還屬發(fā)育時期。我市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會九個（集體建筑企業(yè)協(xié)會、機械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會、電力企業(yè)管理協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會等），約占總數(shù)的5%。由于“官辦”色彩濃重，并非自發(fā)的組織，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。一些本來可以建立的協(xié)會還沒能建立起來，如木工機械協(xié)會、釣魚竿協(xié)會等。但隨著形勢發(fā)展，尤其是加入wto后，國內(nèi)外市場競爭日益復(fù)雜、激烈，行業(yè)協(xié)會的蓬勃發(fā)展是必然結(jié)果。榮成市漁業(yè)協(xié)會便是一個極好的范例和良好的開端。行業(yè)協(xié)會的建立與運行，既可大力促進我市的經(jīng)濟發(fā)展，也可為市直機關(guān)減員提供一個好去處。

二、專業(yè)類社會團體。如資產(chǎn)評估協(xié)會、質(zhì)量檢驗協(xié)會、建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、道路運輸協(xié)會、體育總會、機動車駕駛員協(xié)會、律師協(xié)會等，共157個，約占社團總數(shù)的80%。此類社會團體門類多、范圍廣、專業(yè)性強，分布在文化、教育、體育、衛(wèi)生、財政、工商、稅務(wù)、法律等各個部門和系統(tǒng)。他們的主要作用是：對本專業(yè)系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)管理、資格認證和協(xié)調(diào)服務(wù)，組織各種形式的培訓、交流、比賽、聯(lián)誼、評獎及其他活動。通過這些方式，規(guī)范本系統(tǒng)專業(yè)性的社會活動，并豐富人們的社會和家庭生活，提高公民的整體素質(zhì)，形成良好的社會時尚，對社會穩(wěn)定也起著重要的作用。

三、聯(lián)誼性社會團體。這是一類以愛好和友誼為基礎(chǔ)的社會群體，如海外交流協(xié)會、球迷協(xié)會、觀賞石協(xié)會等等，共16個，約占社團總數(shù)的8%。主要是通過建立良好的人際關(guān)系，促進國內(nèi)外交往與交流。這些社團的活躍，對我市招商引資等經(jīng)濟活動起著積極的作用，同時也推動了文化、教育、體育等事業(yè)的發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟性的，是市場經(jīng)濟體系的一個重要環(huán)節(jié)。聯(lián)誼性協(xié)會是交際性的，通過調(diào)節(jié)人際關(guān)系影響社會。而專業(yè)性協(xié)會卻另有特點，其門類設(shè)置與行政機關(guān)的職能分工相一致，有什么樣的職能就往往設(shè)立什么樣的協(xié)會，如技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量檢驗協(xié)會、司法部門的律師協(xié)會、城建部門的建設(shè)監(jiān)理協(xié)會等。因而各大系統(tǒng)設(shè)立的專業(yè)性協(xié)會與政府職能轉(zhuǎn)變和行政機構(gòu)改革有著密切的聯(lián)系，他們有著承擔行政機關(guān)剝離出的職能和分流的人員的任務(wù)。因此，有三個問題需要研究解決：1、社團組織機構(gòu)的獨立問題。專業(yè)性社團與業(yè)務(wù)主管單位關(guān)系密切，往往直接受業(yè)務(wù)主管單位控制，“官辦”色彩濃重。從組織機構(gòu)上看，往往是局長兼會長、副局長兼副會長、業(yè)務(wù)科長兼秘書長的“政社合一”的模式。98年初統(tǒng)計，我市103個社團的主要負責人由副處級以上行政領(lǐng)導干部兼任著，占社團總數(shù)的52%，這樣使這些社會團體難以構(gòu)成獨立的法人主體。為解決這一問題，國務(wù)院[1994]59號文規(guī)定：“為加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮社會團體的獨立作用，國務(wù)院各部委、各辦事機構(gòu)、各直屬機構(gòu)的領(lǐng)導同志今后不再兼任社團領(lǐng)導職務(wù)。”[1998]17號文又規(guī)定：“縣級以上各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及所屬部門的在職縣（處）級以上領(lǐng)導干部不得兼任社會團體領(lǐng)導職務(wù)。”市委、市政府兩辦也明確規(guī)定：副處級以上行政領(lǐng)導干部應(yīng)于98年6月20日之前辭去所兼社團職務(wù)。社團屬于民間組織，對負責人的素質(zhì)要求高，因此部分年齡偏大和退休的行政、專業(yè)人員是社團負責人的首選對象。但由于社團負責人的更換涉及到好多問題，并有一系列的法制程序，所以真正使社團從行政機關(guān)中退出來，還有許多細致工作要做。2、社團的經(jīng)濟財務(wù)獨立問題。設(shè)在系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)性團體，經(jīng)費來源一般較充足。99年財務(wù)檢查中有獨立帳戶的33個社團，年收入高的可達100余萬元，低的也有三、五萬元，一般的在二、三十萬元以上。經(jīng)費來源有的靠業(yè)務(wù)單位撥款，有的直接向會員收取，個別也有收取服務(wù)費或興辦經(jīng)濟實體的，其中濫收費、高收費和不當開支情況較為嚴重，真正用于社團活動的占少部分。如果能從政策上提供條件，讓他們開展有償服務(wù)等，籌集資金的路子還會更寬些。目前在機構(gòu)獨立的基礎(chǔ)上，切實把社團的帳目獨立出來，按財經(jīng)制度進行管理十分必要。這樣在機構(gòu)改革中，只要專業(yè)性社團的責、權(quán)、利到位，對于政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)筑“小政府、大社會”、“社會事情社會辦”的格局將起到重要的支撐作用。3、社團和行政事業(yè)單位職能重疊問題。過去各大系統(tǒng)設(shè)立了部分副處級的事業(yè)單位，承擔著行政機關(guān)的部分職能。從大的趨勢看，這些事業(yè)單位可能被各類行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會所取代，這樣可以從根本上改變機構(gòu)的性質(zhì)，減輕財政負擔，使他們由吃“財政飯”變?yōu)?ldquo;自籌資金、自聘人員、自主地開展活動”的中介組織。

總之，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會等各類社團組織，建設(shè)和完善各行各業(yè)的市場中介體系，是推動新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。而規(guī)范、完善各大系統(tǒng)的專業(yè)性協(xié)會，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)筑新的社會結(jié)構(gòu)框架，使上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對推動我市的政治、經(jīng)濟發(fā)展具有現(xiàn)實和深遠的意義。