第1篇 地區(qū)少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)基本情況調(diào)研的報(bào)告
地區(qū)少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)基本情況調(diào)研的報(bào)告
根據(jù)省民委文件要求，我局組織人員深入基層開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、教育調(diào)研情況
近年來(lái)，大興安嶺地區(qū)各級(jí)黨委、政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)、教育、文化事業(yè)十分重視。兩縣政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民族教育列入政府工作重要日程，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》及省、地政府制訂的相關(guān)條例，普及九年義務(wù)教育，全面落實(shí)省、地民族教育工作會(huì)議精神，使民族教育質(zhì)量不斷得到提高，確保了民族教育的優(yōu)先發(fā)展。
（一）基本情況
呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)，20__年新建并投入使用2800平方米的綜合教學(xué)樓；目前，鄉(xiāng)中心校共有在校學(xué)生347人，其中，小學(xué)生227人，初中120人，少數(shù)民族學(xué)生共有55人，占總學(xué)生數(shù)的16。白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)中心校，通了省“普九”驗(yàn)收和20__年“普九”復(fù)檢，辦學(xué)條件不斷改善，教學(xué)質(zhì)量逐步提高，現(xiàn)已被確定為地級(jí)合格學(xué)校。全校共有教職工31人，其中任課教師27人，有7人為中專學(xué)歷，12人為大專學(xué)歷，3人為大學(xué)本科學(xué)歷。專任教師學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)，合格率為100。教師月工資足額發(fā)放。呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)兒童入學(xué)率為100，中小學(xué)生畢業(yè)率為100，中學(xué)升學(xué)率為75。中心校配備有41臺(tái)微機(jī)，擁有圖書(shū)3000冊(cè)。平均9人擁有一臺(tái)微機(jī)，每個(gè)學(xué)生擁有9冊(cè)圖書(shū)。20__年中心校開(kāi)辦了雙語(yǔ)班，抽調(diào)會(huì)講本民族語(yǔ)言的教師開(kāi)展語(yǔ)言會(huì)話課，為加快民族教育的發(fā)展，呼瑪縣政府加大投入力度，利用省、地、縣投入大量的資金改善了辦學(xué)條件，增添了新的教學(xué)用具，安裝了現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，教學(xué)環(huán)境的不斷改善，為控制學(xué)生流失，起到了積極的作用。
塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)20__年建起了2964平方米的新教學(xué)樓，目前，在校學(xué)生653人，其中，小學(xué)387人，高中266人，少數(shù)民族學(xué)生86人，占總學(xué)生數(shù)的13。十八站鄂倫春族鄉(xiāng)中心校1997年通過(guò)國(guó)家“普九”驗(yàn)收，20__年又通過(guò)省政府復(fù)檢，辦學(xué)條件逐年改善，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，現(xiàn)已被確定為地級(jí)合格學(xué)校。全校教職工65人，共中任課教師55人，10人為中專學(xué)歷，36人為大專學(xué)歷，9人為大學(xué)本科學(xué)歷，專任教師學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為100。教師月工資足額發(fā)放。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)兒童入學(xué)率100，中小學(xué)生畢業(yè)率100，中學(xué)升學(xué)率為80。中心校配備有47臺(tái)微機(jī)，擁有圖書(shū)10646冊(cè)，平均14人擁有一臺(tái)微機(jī)，每個(gè)學(xué)生擁有16冊(cè)圖書(shū)。20__年，中心校成立了雙語(yǔ)班，抽調(diào)能用鄂倫春族語(yǔ)會(huì)話的鄂倫春族教師對(duì)鄂倫春族學(xué)生開(kāi)展本民族語(yǔ)言會(huì)話課。為了改善民族教育的辦學(xué)環(huán)境，省、地、縣各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)加大了對(duì)民族教育的投入，并實(shí)施新課實(shí)驗(yàn)，取得較好的成績(jī)，不斷地改善辦學(xué)條件，控制學(xué)生流失。
十八站鄉(xiāng)中心校鄂倫春族寄宿班創(chuàng)建于1989年，學(xué)校配備了一名領(lǐng)導(dǎo)主管寄宿班，做到寄宿班的各項(xiàng)工作有人管，現(xiàn)在寄宿班人數(shù)為45名，占全校鄂倫春族學(xué)生人數(shù)的50，從1989年起，每年縣財(cái)政為鄂倫春寄宿班投入13萬(wàn)元，用以保證鄂倫春族學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活支出。
（二）發(fā)展民族教育的做法和取得的成績(jī)
呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)不斷的努力，學(xué)校根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定，對(duì)鄂倫春族等幾個(gè)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)政策，同時(shí)還將鄂倫春族學(xué)生的助學(xué)金分別提高到每年小學(xué)生120元，中學(xué)生160元，對(duì)孤兒采取免費(fèi)入學(xué)，并發(fā)放生活費(fèi)、衣物和學(xué)習(xí)用品并且在冬季免收取暖費(fèi)。鄉(xiāng)黨委、政府為鼓勵(lì)鄂倫春族學(xué)生早日成材，規(guī)定并實(shí)施了鄂倫春族學(xué)生考取本科一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元，考取大專一次性獎(jiǎng)勵(lì)20__元，考取中專和重點(diǎn)高中獎(jiǎng)勵(lì)1000元，并且報(bào)銷學(xué)生假期往返學(xué)校的交通費(fèi)。20__年，大興安嶺地委做出決定（大發(fā)[20__]12號(hào)）普通高中招生，鄂倫春族學(xué)生全部錄取，重點(diǎn)高中招生降50分錄取。
近三年來(lái)，初步統(tǒng)計(jì)，共向上級(jí)學(xué)校輸送大學(xué)生、大、中專、高中畢業(yè)生29名，其中鄂倫春族學(xué)生11名。
塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)始終把民族教育事業(yè)當(dāng)作大事來(lái)抓，鄉(xiāng)黨委、政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)鄂倫春族等幾個(gè)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)，并相繼調(diào)整了六個(gè)人口較少民族學(xué)生助學(xué)金，將鄂倫春族助學(xué)金提高到，中學(xué)生每年290元，小學(xué)生每年210元；塔河縣政府每年還拿出6萬(wàn)元作為教育助學(xué)專項(xiàng)資金，對(duì)考取大學(xué)本科的鄂倫春族學(xué)生一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元，考取大、中專的鄂倫春族學(xué)生一次性獎(jiǎng)勵(lì)20__元，孤兒考取的大中專的學(xué)生每人每年解決5000元的生活費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)。并且塔河縣普通高中招生對(duì)鄂倫春族學(xué)生實(shí)行免費(fèi)上高中。
（三）民族教育中存在的問(wèn)題及解決建議
1、教師隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)，教師業(yè)務(wù)水平不十分過(guò)硬。現(xiàn)在急需業(yè)務(wù)精、專業(yè)性強(qiáng)的新生力量來(lái)充實(shí)兩鄉(xiāng)教師隊(duì)伍，更需要對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行知識(shí)結(jié)構(gòu)、教育理念的更新。
針對(duì)存在的問(wèn)題，我們建議，應(yīng)首先對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)教師的積極 性進(jìn)行新教法、新思路的學(xué)習(xí)。主動(dòng)與外校建立聯(lián)合，進(jìn)行教師交流，送我們的教師走出去學(xué)習(xí)、觀摩、實(shí)踐，引進(jìn)外地優(yōu)秀教師或是高等學(xué)府的大學(xué)生志愿者，為我們進(jìn)行新知識(shí)、新思想的交流，使我們教師的知識(shí)和思想與時(shí)代同步，使新鮮血液充實(shí)到我們的教師隊(duì)伍中。
2、由于鄂倫春族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，一些鄂倫春族學(xué)生家庭貧困，考取高等學(xué)府后難以承受高額的學(xué)雜費(fèi)，造成輟學(xué)。
針對(duì)存在的問(wèn)題，我們建議：建立民族教育發(fā)展基金，為貧困的鄂倫春族學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款或是借鑒國(guó)家建立“西藏班”、“新疆班”的辦法，建立“鄂倫春班”，為幫助鄂倫春族貧困學(xué)生、孤兒等弱勢(shì)鄂倫春族學(xué)生或其它較少民族貧困學(xué)生，應(yīng)采取這樣的形式為他們提供完成學(xué)業(yè)的保證。
3、兩鄉(xiāng)的鄂倫春雙語(yǔ)班的教師，語(yǔ)言發(fā)音夠不規(guī)范，授課比較困難。教師的發(fā)音帶有較重的個(gè)人習(xí)慣，不能達(dá)到授課的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)范的語(yǔ)言發(fā)音造成困難。
針對(duì)存在的問(wèn)題，我們建議：盡快對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)的教師進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)音標(biāo)，并建議撥付培訓(xùn)?？?，以滿足雙語(yǔ)教學(xué)培訓(xùn)的需要，同時(shí)設(shè)立民族教育專項(xiàng)資金，用于支持民族雙語(yǔ)教學(xué)的發(fā)展。
二、文化調(diào)研情況
大興安嶺地區(qū)對(duì)民族鄉(xiāng)的文化發(fā)展不斷加大資金投入力度，為促進(jìn)民族文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，提供了經(jīng)濟(jì)上的保證。
（一）基本情況
呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)文化站，占地600平方米，設(shè)有一個(gè)鄂倫春族陳列室，展廳面積100平方米，館藏文物有58件，均以鄂倫春族傳統(tǒng)生產(chǎn)生活用具為主。設(shè)有一個(gè)劇場(chǎng)，面積為380平方米，排練廳面積為80平方米，辦公室面積40平方米，白銀納鄉(xiāng)文化站業(yè)余藝術(shù)團(tuán)在職人員1人，演員50人，其中，少數(shù)民族45人，編劇人員8人，服裝50套，年演場(chǎng)次達(dá)到15場(chǎng)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全部由政府撥付。曾多次參加文藝演出，都獲了不錯(cuò)的成績(jī)。
塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)文化站占地400平方米，在職人員4人，鄉(xiāng)文化站沒(méi)有建立展覽館和文藝隊(duì)，文化活動(dòng)主要靠組織群眾進(jìn)行廣場(chǎng)文藝演出，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政撥付。這些由業(yè)余演員參加的大型文藝演出活動(dòng)，都取得了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。
第2篇 某城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理調(diào)研報(bào)告
社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，既是民生民利實(shí)惠的體現(xiàn)，也是城區(qū)發(fā)展軟實(shí)力的具體展示。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)管理，是城區(qū)管理的重要內(nèi)容。按照區(qū)政協(xié)的統(tǒng)一分工和安排，科教文衛(wèi)體委開(kāi)展了__城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理專題調(diào)研。
一、__城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理現(xiàn)狀
（一）管理體制：主管部門(mén)管理為主
城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理，實(shí)行的是區(qū)級(jí)職能部門(mén)主管、街道協(xié)管的體制。
從教育管理看，經(jīng)歷了區(qū)和街道“兩級(jí)管理”到“以區(qū)為主”管理的兩個(gè)階段。在“兩級(jí)管理”階段，區(qū)政府及其教育行政部門(mén)在組織義務(wù)教育的實(shí)施方面擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌管理區(qū)教委直屬學(xué)校校長(zhǎng)、教師以及教育經(jīng)費(fèi)，與街道共同調(diào)配和管理街道中小學(xué)校長(zhǎng)、教師。街道負(fù)責(zé)義務(wù)教育的具體工作，包括征地、籌資、建校以及所轄中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的管理。__年以后步入“以區(qū)為主”管理階段，區(qū)政府及區(qū)教委在對(duì)直屬學(xué)校直接管理的同時(shí)，將街道中小學(xué)及幼兒園全部上收統(tǒng)一管理，履行教育規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)、教師招聘、資源配置、教育督導(dǎo)等管理職能。街道協(xié)助區(qū)政府及其教育行政部門(mén)管理轄區(qū)中小學(xué)，在組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育困難問(wèn)題，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，防止適齡兒童輟學(xué)等方面履行職責(zé)。入駐城區(qū)的大專院校和職教學(xué)校，由市教委審批管理，區(qū)教委及相關(guān)街道協(xié)助維護(hù)入駐學(xué)校的安全穩(wěn)定。
從衛(wèi)生管理看，其體制與教育類似。區(qū)衛(wèi)生局對(duì)區(qū)級(jí)衛(wèi)生事業(yè)單位進(jìn)行全面管理的同時(shí)，對(duì)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站、門(mén)診部、民營(yíng)醫(yī)院、個(gè)體診所等實(shí)行直接管理。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全區(qū)的食品衛(wèi)生許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、生活飲用水衛(wèi)生許可、放射診療許可、有毒有害建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害評(píng)價(jià)報(bào)告的審核許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員合格許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記許可、醫(yī)師護(hù)士注冊(cè)許可工作。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)方面，市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中心醫(yī)院的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。區(qū)衛(wèi)生局委托區(qū)衛(wèi)監(jiān)所執(zhí)法，對(duì)全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和違法處罰。
從文化管理看，也是以區(qū)為主。區(qū)文廣新局直接管理區(qū)級(jí)公益性文化事業(yè)單位（文化館、圖書(shū)館、文物管理所等），負(fù)責(zé)城區(qū)文學(xué)藝術(shù)、文物博物、圖書(shū)事業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)全區(qū)性重大文化活動(dòng)，指導(dǎo)藝術(shù)教育和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)文物保護(hù)與利用；負(fù)責(zé)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，審批和管理城區(qū)文化市場(chǎng)，實(shí)行文化行政執(zhí)法，打擊和規(guī)范網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)、電子游戲、印刷出版等文化市場(chǎng)的違法行為。各街道文化服務(wù)中心由街道管理為主，區(qū)文廣新局對(duì)其業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)管。
從體育管理看，區(qū)體育局對(duì)區(qū)體育館、區(qū)武術(shù)館、區(qū)少兒業(yè)余體校進(jìn)行直接管理。各個(gè)街道無(wú)體育工作下伸組織機(jī)構(gòu)，其體育工作由區(qū)體育局指導(dǎo)管理。
（二）資源配置：向城區(qū)重點(diǎn)傾斜
適應(yīng)城市化快速發(fā)展的大趨勢(shì)，政府通過(guò)規(guī)劃、政策和市場(chǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)事業(yè)的資金、技術(shù)、人才等資源快速向城區(qū)積聚，擴(kuò)大了城區(qū)社會(huì)事業(yè)資源存量。
從教育資源存量看，城區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校154所，在校學(xué)生達(dá)70771名，占全區(qū)125206名在校學(xué)生的56.52%。其中，城區(qū)幼兒園（點(diǎn)）100個(gè)，在園幼兒10022名，占全區(qū)16563名在園幼兒的65.51%；城區(qū)小學(xué)校（點(diǎn)）28所，在校學(xué)生24578名，占全區(qū)49217名在校小學(xué)生的49.94%；城區(qū)普通中學(xué)校（點(diǎn)）18所（高中6所），在校學(xué)生22999名（高中生12057名），占全區(qū)45554名在校普通中學(xué)生的50.49%；城區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校8所，在校學(xué)生13172名。城區(qū)教育資源存量不僅迅速擴(kuò)大，而且優(yōu)質(zhì)資源也最為集中。在教育結(jié)構(gòu)方面，西南政法大學(xué)、南方翻譯學(xué)院、西南大學(xué)高職學(xué)院、海聯(lián)學(xué)院等高校也入駐__，提升了城區(qū)教育資源結(jié)構(gòu)層次；在辦學(xué)水平方面，市級(jí)示范幼兒園、市級(jí)示范小學(xué)、市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)，全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教育質(zhì)量水平；在優(yōu)秀人才方面，全區(qū)現(xiàn)有的19名“__名師”、2名“__市名師”全部集中在城區(qū)，15名特級(jí)教師有95%集中在城區(qū)，12名正高級(jí)研究者也全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教育人才檔次。教育資源的聚積效應(yīng)，促進(jìn)了__城區(qū)教育空前繁榮與發(fā)展。
從衛(wèi)生資源存量來(lái)看，我區(qū)共有國(guó)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)24個(gè)，其中，城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)13個(gè)，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)11個(gè)。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生在職職工1464人，其中城區(qū)1016人，占全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位職工的68%。有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1205人，其中集中在城區(qū)的873人，占72%。在整個(gè)專業(yè)技術(shù)人員中，有高級(jí)職稱82人，全部在城區(qū)；有中級(jí)職稱222人，其中城區(qū)201人，占90.5%；有初級(jí)職稱829人，其中城區(qū)566人，占68.3%。從業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況看，__年全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)總收入為18937萬(wàn)元，除去財(cái)政撥款，業(yè)務(wù)收入為15365萬(wàn)元，其中城區(qū)醫(yī)療單位業(yè)務(wù)收入12237萬(wàn)元，占79.6%。
從文化資源存量來(lái)看，城區(qū)現(xiàn)有文化事業(yè)單位3家，即區(qū)文化館、圖書(shū)館、文管所；有電影院1個(gè)；有街道文化服務(wù)中心6個(gè)；有民營(yíng)文化企業(yè)近1000戶，占文化企業(yè)總數(shù)的92%，實(shí)際從業(yè)人員超過(guò)10000人。其中：印刷復(fù)制業(yè)（含打字復(fù)?。?26家，較大的企業(yè)70家；歌舞娛樂(lè)業(yè)136家，規(guī)模較大的有52家；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（網(wǎng)吧）172家，規(guī)模較大的33家；電子游戲業(yè)83家，規(guī)模較大的有15家；書(shū)報(bào)刊出售出租業(yè)112家，規(guī)模較大的有10家；電子音像零售出租業(yè)210家；民辦非企業(yè)單位29家。
從體育資源存量來(lái)看，我區(qū)有標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地282個(gè)。其中，體育場(chǎng)4個(gè)；室內(nèi)外游泳池19個(gè)；籃球房4個(gè)；健身房8個(gè)；棋牌室4個(gè)，排球房、乒乓球房、體操房、武術(shù)房、羽毛球房等各2個(gè)；小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)31個(gè)；足球場(chǎng)6個(gè)；室外網(wǎng)球場(chǎng)9個(gè)；卡丁車場(chǎng)、保齡球館、臺(tái)球房各1個(gè)；籃球場(chǎng)166個(gè)；排球場(chǎng)13個(gè)；門(mén)球場(chǎng)4個(gè)。非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地303個(gè)。其中，乒乓球場(chǎng)地120個(gè)；羽毛球場(chǎng)19個(gè)；三人制籃球場(chǎng)33個(gè)；健身路徑111條；速滑、蹦極跳等其它場(chǎng)地20個(gè)。體育場(chǎng)地總計(jì)為585個(gè)，體育場(chǎng)地總面積為430462.8㎡，人均占有面積為0.52㎡。
（三）發(fā)展機(jī)制：多種方式一起上
在堅(jiān)持政府舉辦全民所有制事業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的同時(shí)，放手讓集體、民營(yíng)、個(gè)體一起上，在區(qū)政府自主舉辦的同時(shí)，大力引進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位入駐__，使城區(qū)社會(huì)事業(yè)得以快速發(fā)展。
從教育發(fā)展機(jī)制看，政府改革辦學(xué)體制，逐步改變了政府包攬辦學(xué)的狀況，形成了政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的多元發(fā)展新機(jī)制。學(xué)前教育以政府辦園為示范，民營(yíng)化辦園為主體，城區(qū)公立幼兒園只有2個(gè)，而民營(yíng)和私立幼兒園多達(dá)98個(gè)，占98%，引入了諸如龍湖實(shí)驗(yàn)幼兒園等高層次私立幼兒園。義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充，在28所城區(qū)小學(xué)校（點(diǎn)）中，民辦小學(xué)校（點(diǎn)）只有6所，占21.43%，政府以優(yōu)惠地價(jià)和減免規(guī)費(fèi)等政策，引入了魯能巴蜀小學(xué)等高層次小學(xué)。高中教育以政府辦學(xué)為主體，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中，__市一中寄宿學(xué)校、__外語(yǔ)學(xué)院附屬雙語(yǔ)學(xué)校等先后入駐__城區(qū)。職業(yè)教育以政府辦學(xué)為示范，大力發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，城區(qū)8所中職學(xué)校中，公立職中只有1所，民辦職業(yè)學(xué)校占87.5%。高等教育以引進(jìn)為主，以優(yōu)惠地價(jià)、減免規(guī)費(fèi)等政策機(jī)制，先后吸引西南政法大學(xué)、南方翻譯學(xué)院、西南大學(xué)高職學(xué)院等院校入駐__城區(qū)。
從衛(wèi)生發(fā)展機(jī)制看，政府改革辦醫(yī)體制，逐步改變了政府包攬辦醫(yī)的狀況，形成了政府辦醫(yī)為主與社會(huì)辦醫(yī)相結(jié)合的多元發(fā)展新機(jī)制。我區(qū)有非營(yíng)利性的國(guó)有醫(yī)療衛(wèi)生單位24個(gè)，國(guó)有醫(yī)療門(mén)診50個(gè)。而營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)多達(dá)256家，其中民營(yíng)醫(yī)院20家，個(gè)體診所180家，企事業(yè)醫(yī)療單位56家。
在文化事業(yè)發(fā)展上，主要依靠財(cái)政投入，積極吸引社會(huì)力量參與、幫助文化事業(yè)發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，充分發(fā)揮市場(chǎng)化程度高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，制定優(yōu)惠的政策，吸引企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和境外資金等社會(huì)力量參與興辦文化產(chǎn)業(yè)。
從體育發(fā)展機(jī)制看，場(chǎng)地建設(shè)投入多元化。政府加大對(duì)體育設(shè)施建設(shè)的工作力度，占地103.84畝、投資1.1億元人民幣的__區(qū)體育中心，將于__年建成并投入使用。近年來(lái)，非公有經(jīng)濟(jì)成分比例逐漸增加，投入資金6955.93萬(wàn)元，分別新增11.2倍和138.2倍。
二、城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理的突出問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)不到位，一手軟一手硬
城區(qū)建設(shè)重經(jīng)濟(jì)而忽視社會(huì)管理和公共服務(wù)，導(dǎo)致城區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。在教育方面集中表現(xiàn)為“兩少一多”。即生均校地面積少，生均校舍面積少，生源數(shù)量多。在衛(wèi)生方面表現(xiàn)為資源總量不足。在文化方面表現(xiàn)為總體水平低。體育機(jī)構(gòu)設(shè)置殘缺，管理體制操作錯(cuò)位。
（二）規(guī)劃建設(shè)失范，社會(huì)事業(yè)跛腳
最近5年，__城區(qū)建設(shè)提速，城市化進(jìn)程加快。城市人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率由46.5%提高到63.5%。但是，城區(qū)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。過(guò)去5年，沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)一個(gè)公立醫(yī)院和大型公共文化設(shè)施，安家田片區(qū)改造征用__體育館后遲遲未予還建。現(xiàn)有分散的、零星的體育基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)分布在學(xué)校和大型企事業(yè)單位，大型公共體育設(shè)施嚴(yán)重不足。在城市建設(shè)和園區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，一方面不規(guī)劃、不建設(shè)，另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法，直接導(dǎo)致城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
（三）布局不合理，發(fā)展不均衡
從區(qū)域總體布局看，回興、龍塔是__城區(qū)社會(huì)事業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。從教育布局看，義務(wù)教育發(fā)展不均衡是__城區(qū)教育發(fā)展和管理中最為突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為學(xué)校布點(diǎn)不合理，城區(qū)居民子女入學(xué)矛盾過(guò)于集中。在兩路城區(qū)，16萬(wàn)人口的雙鳳橋街道，布局中小學(xué)15所，配備師資936人。擁有12萬(wàn)人口的雙龍湖街道，僅有2所中學(xué)，3所完小。校際差距兩極化也是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的重要表現(xiàn)。強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校更弱，這是城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間發(fā)展不平衡的真實(shí)寫(xiě)照。從衛(wèi)生事業(yè)看，全區(qū)沒(méi)有一所與主城區(qū)地位相適應(yīng)的三級(jí)綜合醫(yī)院。目前，城區(qū)醫(yī)院的規(guī)模都是沿襲江北縣的模式，一直沒(méi)有得到拓展和擴(kuò)大。從文化事業(yè)看，區(qū)級(jí)文化館、圖書(shū)館、博物館、電影院等公益文化設(shè)施主要集中在區(qū)政府駐地的原老兩路城區(qū)（雙龍湖和雙龍橋街道），而各種大型文化活動(dòng)也主要集中在這一地區(qū)，其余街道則無(wú)大型文化設(shè)施，嚴(yán)重制約和限制了城區(qū)文化的均衡發(fā)展和繁榮。在文化產(chǎn)業(yè)方面，也存在嚴(yán)重的布局不均，如回興主要為網(wǎng)吧和電子游戲，大型印刷復(fù)制業(yè)則主要集中在龍溪地區(qū)，龍山和龍塔發(fā)展較為緩慢。從體育事業(yè)看，政府投入的大型體育公共設(shè)施主要集中在兩路地區(qū)，而龍溪地區(qū)和回興地區(qū)尚無(wú)一處大型體育公共設(shè)施，布局結(jié)構(gòu)極不均衡。
（四）發(fā)展定位不高，創(chuàng)新活力不足
__城區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和管理缺乏敢于改革、勇?tīng)?zhēng)一流的魄力，設(shè)施上“小修小補(bǔ)”，工作上“小手小腳”，發(fā)展上“小打小鬧”，滿足于低水平、低層次、低品位。在教育方面，__職教中心雖然已躋身于全國(guó)重點(diǎn)職中的行列，但占地只有130畝，學(xué)生多達(dá)1萬(wàn)余人，缺乏擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次的發(fā)展空間；__中學(xué)雖然成功建成__市重點(diǎn)中學(xué)，又征地270畝重新遷建，但沖刺北大、清華等一流大學(xué)的生源匱乏，暨華中學(xué)、松樹(shù)橋中學(xué)、南華中學(xué)規(guī)模偏小，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；而__幼兒園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)雖然有良好的質(zhì)量聲譽(yù)，但都屬“袖珍”學(xué)校，難與大規(guī)模、高檔次現(xiàn)代化學(xué)校比肩；其他學(xué)校更未入流，缺乏與“全國(guó)兩基工作先進(jìn)地區(qū)”相適應(yīng)的一流學(xué)校。在衛(wèi)生方面，區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院以及其他各級(jí)醫(yī)院的技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、硬件設(shè)施均不如人意，缺少象新橋、大坪等市級(jí)骨干類的醫(yī)院。衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍中全科醫(yī)生以及高素質(zhì)的學(xué)科帶頭人和管理人才缺乏，尚未培養(yǎng)出在全國(guó)、全市有影響的學(xué)科帶頭人，重點(diǎn)專科建設(shè)滯后，醫(yī)學(xué)科研水平不高，市級(jí)以上科研項(xiàng)目和成果不多，大型醫(yī)療設(shè)備裝備不足，科研成果及新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力不強(qiáng)。在文化方面，__圖書(shū)館規(guī)模較小、容量不足、設(shè)施陳舊，缺乏與主城區(qū)相適應(yīng)的標(biāo)志性公共文化設(shè)施。體育方面同樣缺乏大型的、標(biāo)志性的體育設(shè)施和較大規(guī)模的體育訓(xùn)練、比賽、群眾健身活動(dòng)的體育場(chǎng)館、體育中心。文化體育等產(chǎn)業(yè)缺乏支柱項(xiàng)目和品牌產(chǎn)品，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低。
（五）投入渠道單一，投入嚴(yán)重不足
__年，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入僅占區(qū)本級(jí)財(cái)政收入165092萬(wàn)元的31.66%，比當(dāng)年區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)比例低17.4個(gè)百分點(diǎn)，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。一方面社會(huì)事業(yè)財(cái)政投入嚴(yán)重不足，另一方面社會(huì)事業(yè)造血功能脆弱，缺乏激勵(lì)民間資金投入社會(huì)事業(yè)的有效機(jī)制和手段，這是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。
三、加強(qiáng)城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理的對(duì)策建議
（一）樹(shù)立城市科學(xué)發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
__城區(qū)建設(shè)“一手硬一手軟”、“一腿長(zhǎng)一腿短”的傾向，已經(jīng)引發(fā)了城區(qū)入學(xué)難、看病難等諸多矛盾，影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力基礎(chǔ)、精神動(dòng)力尤其是社會(huì)環(huán)境。因此，城區(qū)建設(shè)和管理，必須盡快從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單純重視有形資源和物質(zhì)資本向重視無(wú)形資源和人力資本轉(zhuǎn)變，從單純注重硬實(shí)力建設(shè)向注重軟實(shí)力建設(shè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)解決城區(qū)入學(xué)難題
一是科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局均衡。城市建設(shè)和園區(qū)開(kāi)發(fā)要科學(xué)預(yù)測(cè)入駐人口規(guī)模，根據(jù)適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照城市每1萬(wàn)人口有在校小學(xué)生898人設(shè)置1所小學(xué)，每2萬(wàn)人口有在校中學(xué)生996人設(shè)置1所中學(xué)的規(guī)定，超前制定和調(diào)整城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。同時(shí)，按規(guī)劃要求留足留夠?qū)W校建設(shè)用地，嚴(yán)禁隨意占用或出讓，切實(shí)做到規(guī)劃無(wú)盲點(diǎn)，建設(shè)有土地，確保各園區(qū)之間、各街道之間學(xué)校布局科學(xué)合理。二是開(kāi)展達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件均衡。城區(qū)小學(xué)按每校24個(gè)教學(xué)班1080名在校學(xué)生，生均校地面積17.37㎡，生均校舍建筑面積7.2㎡，教學(xué)儀器設(shè)備班平7萬(wàn)元，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、道路、圍墻、綠化等設(shè)施按土建投資25%的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行投資建設(shè)；城區(qū)初中按每校24個(gè)教學(xué)班1200名在校學(xué)生，生均校地面積19.37㎡、生均校舍建筑面積9.1㎡，教學(xué)儀器設(shè)備班平10萬(wàn)元，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、道路、圍墻、綠化等設(shè)施按土建投資25%的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行投資建設(shè)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)辦學(xué)條件均衡。三是嚴(yán)格監(jiān)管，防范職責(zé)失衡。新區(qū)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)要堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)建?！焙汀伴_(kāi)發(fā)到哪里、規(guī)劃到哪里”以及“先建校、后撤校”的原則，落實(shí)各園區(qū)和開(kāi)發(fā)商配套建設(shè)學(xué)校的責(zé)任。各園區(qū)和開(kāi)發(fā)商要按照國(guó)家規(guī)定的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建好學(xué)校后，由區(qū)教育行政部門(mén)接管辦學(xué)。區(qū)政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，防范開(kāi)發(fā)部門(mén)尤其是開(kāi)發(fā)商偷梁換柱，引進(jìn)以盈利為目的像魯能巴蜀小學(xué)之類的民營(yíng)學(xué)校代替義務(wù)教育免費(fèi)公立學(xué)校。對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定科學(xué)制定和調(diào)整學(xué)校的設(shè)置規(guī)劃的部門(mén)，對(duì)不按國(guó)家規(guī)定的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校的開(kāi)發(fā)商，政府應(yīng)追究其法律責(zé)任。
（三）走引進(jìn)加改造的路子，努力打造品牌醫(yī)院
引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱衛(wèi)生技術(shù)人才和在職提高深造，是打造品牌醫(yī)院的基礎(chǔ)和根本。采取制定優(yōu)惠政策、建立發(fā)揮人才作用的平臺(tái)、加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)等多種方式，引進(jìn)高職稱、高學(xué)歷衛(wèi)生技術(shù)人才。在區(qū)級(jí)醫(yī)院建設(shè)方面，為適應(yīng)__城區(qū)未來(lái)發(fā)展需要，區(qū)醫(yī)院發(fā)展實(shí)行就地?cái)U(kuò)建與新建有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院目標(biāo)。擴(kuò)建精神病醫(yī)院。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面，要加大社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。加大招商引資力度，引進(jìn)檔次高、規(guī)模大、品牌響的大型醫(yī)院。
（四）大力培育文化產(chǎn)業(yè)，積極打造特色文化
一是加大文化投入。設(shè)立__區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不低于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。將社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1％，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施，形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的穩(wěn)定的文化建設(shè)投入機(jī)制。二是完善文化設(shè)施。改造__巴渝民俗博物館，改建文化館，遷建圖書(shū)館，新建電影超市，規(guī)劃建設(shè)群眾文化藝術(shù)中心。在城區(qū)改造中，新建一批一流水平的城市雕塑。每個(gè)社區(qū)建成一個(gè)集科技示范、宣傳教育、文化活動(dòng)于一體的文化設(shè)施。全面完成各街道綜合文化站建設(shè)。三是做大做強(qiáng)都市休閑文化、巴渝民俗文化、創(chuàng)意文化三大品牌。
（五）強(qiáng)化體育硬件建設(shè)，提升體育綜合功能
一是健全體育工作管理體系。把體育事業(yè)發(fā)展納入各街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入園區(qū)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是多形式加大體育投入。政府要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。充分利用、開(kāi)發(fā)整合現(xiàn)有體育場(chǎng)地資源，增強(qiáng)體育事業(yè)自身的造血功能。鼓勵(lì)組織和個(gè)人對(duì)體育事業(yè)的捐贈(zèng)和贊助。拓寬投資和融資渠道，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體投資體育產(chǎn)業(yè)。精心培育體育彩票市場(chǎng)，提高體育彩票銷售總量，籌集更多體育經(jīng)費(fèi)。三是加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主要作用，依靠政府投入修建大型綜合體育設(shè)施。多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)，改造舊場(chǎng)館，建設(shè)新場(chǎng)館，提高場(chǎng)館綜合效益。舊城改造、新建小區(qū)以及公園、廣場(chǎng)，要按規(guī)劃要求配套建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施；城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施面積無(wú)法達(dá)到教育部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由政府組織有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，將體育設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)和校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。充分發(fā)揮城市體育設(shè)施的功能和作用，大力推進(jìn)群眾體育活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求。
