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第1篇 區(qū)重點政府投資項目建設(shè)情況的調(diào)研報告
根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，9月下旬，我們在區(qū)人大常委會阮妙娟副主任的帶領(lǐng)下，對全區(qū)重點政府投資項目建設(shè)情況進行了調(diào)查，分別召開了6個座談會，聽取了5個部門情況匯報，實地踏看了12只重點政府投資項目?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況及特點
今年以來，區(qū)政府和區(qū)級有關(guān)部門面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，按照“保重點、保民生、保發(fā)展”的工作基調(diào)，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設(shè)進展順利，取得了一定的成效。全區(qū)今年計劃安排政府投資項目197只，總投資206.06億元;其中重點政府項目30只，總投資119.92億元，當(dāng)年計劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達93.33%，完成投資21.41億元，占年度投資計劃60.58 %。完成實績較好，有力地推進了我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在工作推進中，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，全力推進。區(qū)政府在今年工作中，突出保障民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持科學(xué)合理安排建設(shè)項目，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項目推進機制，全力保障重點政府投資項目的推進。一是建立重點項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)實行重大項目聯(lián)系制，及時了解項目建設(shè)情況，加大對項目進度、工程質(zhì)量、資金保障、環(huán)境安全等方面的督促協(xié)調(diào)。二是明確項目建設(shè)責(zé)任單位。在項目開始前，區(qū)政府落實項目建設(shè)責(zé)任單位，明確項目的投資計劃和工程進度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點項目建設(shè)納入到年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。三是加強疑難問題協(xié)調(diào)處理。區(qū)政府建立重點項目雙月匯報制度，及時了解項目建設(shè)進程，協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難問題，全力確保項目順利推進。
(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀經(jīng)濟影響，土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推進增加了新的難度，區(qū)政府及有關(guān)部門想方設(shè)法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標(biāo)、挖潛產(chǎn)指標(biāo)、存量盤指標(biāo)”等方式，努力保障項目建設(shè)土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標(biāo)，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設(shè)用地指標(biāo)。二是加大建設(shè)項目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開源節(jié)流”并舉，搭好投融資平臺，積極爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券18億元，有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實施干部下派，力量下沉，咬定目標(biāo)，按照時間節(jié)點，講究方式方法，做細(xì)做實工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點項目順利實施。
(三)創(chuàng)新機制，強化管理。今年以來，區(qū)政府十分注重管理機制的創(chuàng)新，制訂出臺《__年上虞區(qū)推進重大項目建設(shè)全面擴大有效投資工作考核辦法》，著力規(guī)范管理，強化投資績效。一是科學(xué)編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的計劃編制原則，科學(xué)合理安排項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，今年重點政府投資項目調(diào)整數(shù)量大幅減少。二是規(guī)范管理創(chuàng)新機制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監(jiān)管制等制度，累計節(jié)省財政資金__多萬元，項目設(shè)計變更數(shù)同比下降40%。三是強化項目質(zhì)量安全。區(qū)政府及有關(guān)部門始終堅持政府投資項目“質(zhì)量、進度、安全”并重，嚴(yán)格落實好質(zhì)量安全管理制度，對進度不快、工作不力、安全不佳、服務(wù)不到位的責(zé)任單位及時進行通報批評和處理，加強規(guī)范管理，確保項目安全。
二、存在問題及困難
一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節(jié)點計劃開工，如三環(huán)東路快速路和尾水提標(biāo)改造工程未能按計劃要求開工，下半年開工的新建項目任務(wù)還較重。部分續(xù)建項目進展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。
二是項目監(jiān)管尚需加強。個別項目協(xié)調(diào)機制不夠順暢，重點項目推進和管理尚需加強，項目質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)、投資績效等監(jiān)管力度還需進一步加大。如高鐵__區(qū)域建設(shè)項目較多，大型工程車輛進出頻繁，存在一定安全隱患，需進一步加強部門的協(xié)作和配合。
三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設(shè)項目多，投資規(guī)模大，受融資平臺土地抵押權(quán)證清理，部分建設(shè)項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推進。
三、下步對策及建議
(一)明確目標(biāo)，強化項目攻堅。一是要進一步加快計劃項目的實施。把握時間節(jié)點，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，倒排計劃，落實措施，促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。二是要進一步強化推進機制。今年我區(qū)政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況復(fù)雜多變，實施難度大，各部門要加大協(xié)調(diào)力度，形成推進合力，及時有效解決工程推進過程中遇到的各種困難，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，全力加快工程建設(shè)進度。三是要進一步跟緊有關(guān)項目配套工程。加強項目統(tǒng)籌，同步推進地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實施項目有序協(xié)調(diào)進行。
(二)多措并舉，強化要素保障。一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，積極向上爭取指標(biāo)，盡最大努力解決重點項目用地及有關(guān)安置用地指標(biāo)。三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推進。
(三)規(guī)范管理，強化投資績效。一是要加強項目規(guī)范管理，注重質(zhì)量監(jiān)管，落實重點建設(shè)項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量。二是要建立健全政府投資項目的績效監(jiān)督制度，嚴(yán)格項目的預(yù)算編制，加強重點工程項目進行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學(xué)性和合理性，提倡節(jié)約，杜絕浪費，切實提高投資效益。三是要加強項目招投標(biāo)管理，實行政府投資項目招投標(biāo)全過程跟蹤監(jiān)督，加強專項檢查和責(zé)任追究，保證重點工程招投標(biāo)工作規(guī)范、透明。
(四)充分論證，強化項目前期。一是要科學(xué)謀劃重大建設(shè)項目，結(jié)合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設(shè)進度，科學(xué)安排建設(shè)項目，建立科學(xué)的決策機制。要認(rèn)真總結(jié)多年來項目建設(shè)各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。二是要做深做細(xì)項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期準(zhǔn)備不充分而造成開工不動工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實施。同時，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃__年開工項目和續(xù)建項目。三是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，創(chuàng)新重大項目決策、建設(shè)和管理體制機制，充分調(diào)動各方面的積極性，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，努力完成今年的重點項目投資任務(wù)。
第2篇 政府投資建設(shè)項目代建調(diào)研報告
奎年來，我國政府投資體制改革不斷深入，政府投資項目的建設(shè)管理模式已逐漸由投資、建設(shè)、管理使用多位一體的模式向投資、建設(shè)、管理和使用職能分離的模式轉(zhuǎn)化
目前，國內(nèi)一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經(jīng)驗。2023年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、
南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。
一、政府投資的特點
政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：
(一)政府資金主要用于社會發(fā)展、社會服務(wù)等非盈利的公益性項目
非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。
(二)政府投資容易受到社會各界輿論關(guān)注
由于政府投資項目大多涉及到社會發(fā)展或服務(wù)的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關(guān)注焦點。要在公眾關(guān)注的前提下將項目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設(shè)意義、施工進展、施工質(zhì)量及建成后的項目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。
(三)政府投資項目管理程序嚴(yán)格
為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序;嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資;嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計、施工方面做手腳;財政部門把關(guān)項目評審程序，以保障財政基本建設(shè)資金不被浪費。
二、政府投資項目代建存在的問題
(一)政府投資項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題尚未解決
代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系， 理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人(各相關(guān)政府)作為直接的當(dāng)事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律 法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時建設(shè)單位也因風(fēng)險沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。
(二)代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項目管理制度交迭
我國建設(shè)項目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導(dǎo)致建設(shè)項目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進度、投資控制義務(wù)和對項目的合同管理，信息管理以及 工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。
(三)項目前期工作的風(fēng)險
政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行
政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。
(四)現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展
代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。
(五)從業(yè)人員素質(zhì)需要提高
目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓(xùn)機構(gòu)。
三、解決思路
在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設(shè)項目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：
(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)主體
現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項目風(fēng)險承擔(dān)主體。
(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制
在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關(guān)，有的甚至就是政府機構(gòu)的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。
(三)加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力
代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。
四、我們的做法
20__年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：
(一)建立業(yè)務(wù)承包單位和個人信用管理辦法
為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內(nèi)從事施工(含園林綠化施工、安全設(shè)施施工)、監(jiān)理等建設(shè)活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強管理的代建工程建設(shè)隊伍。
(二)制定__市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定實施細(xì)則
《__市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強對代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項目資金管理、廉政監(jiān)督等重點工作的管理,建立規(guī)范的申報審批程序和明確管理責(zé)任，強化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。
(三)編制代建合同示范文本
我市市級政府投資建設(shè)項目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內(nèi)容(包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容)、項目投資控制金額、計劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費、委托方職責(zé)(包括確定工程負(fù)責(zé)人)、代建單位職責(zé)(包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人)、預(yù)算及財務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進行明確，報市建設(shè)局、市財政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。
(四)實行項目風(fēng)險抵押金制度
為加強我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項目管理人員的責(zé)任感，按時按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵機制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人員均實行項目風(fēng)險抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則，項目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納2023元風(fēng)險抵押金;現(xiàn)場管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險抵押金。在項目責(zé)任時限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵;在項目責(zé)任時限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以扣除。
(五)建立工程質(zhì)量回訪制度
為了進一步加強市政工程、房屋建筑代建工程建設(shè)質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量長效監(jiān)督管理機制，在工程竣工驗收移交后，我們將按照規(guī)定在保修期內(nèi)組織參建單位參與檢驗工程建設(shè)質(zhì)量及使用情況。該回訪制度明確規(guī)定：我們承擔(dān)建設(shè)的工程在招投標(biāo)時應(yīng)明確提出設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)及時參加公司的質(zhì)量回訪活動。各工程項目管理部在組織質(zhì)量回訪時，應(yīng)認(rèn)真聽取委托單位(使用單位)的意見，嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質(zhì)量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項。此外，工程返修的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，以國家建筑施工驗收規(guī)范，規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求為準(zhǔn)，返修必須由使用單位簽證，納入技術(shù)檔案。
總而言之，代建制是新興的制度創(chuàng)新，必須在實踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展，在今后的發(fā)展中，我們必須立足節(jié)約資金、提高效益、確保廉潔的前提，切實采取合法的措施、合理的方式，突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動代建制全面進步。
第3篇 區(qū)重點政府投資項目建設(shè)調(diào)研報告
一、基本情況及特點
今年以來，區(qū)政府和區(qū)級有關(guān)部門面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，按照“保重點、保民生、保發(fā)展”的工作基調(diào)，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設(shè)進展順利，取得了一定的成效。全區(qū)今年計劃安排政府投資項目 97只，總投資__年計劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達93.33%，完成投資2 .4 億元，占年度投資計劃60.58 %。完成實績較好，有力地推進了我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在工作推進中，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，全力推進。區(qū)政府在今年工作中，突出保障民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持科學(xué)合理安排建設(shè)項目，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項目推進機制，全力保障重點政府投資項目的推進。一是建立重點項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)實行重大項目聯(lián)系制，及時了解項目建設(shè)情況，加大對項目進度、工程質(zhì)量、資金保障、環(huán)境安全等方面的督促協(xié)調(diào)。二是明確項目建設(shè)責(zé)任單位。在項目開始前，區(qū)政府落實項目建設(shè)責(zé)任單位，明確項目的投資計劃和工程進度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點項目建設(shè)納入到年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。三是加強疑難問題協(xié)調(diào)處理。區(qū)政府建立重點項目雙月匯報制度，及時了解項目建設(shè)進程，協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難問題，全力確保項目順利推進。
(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀經(jīng)濟影響，土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推進增加了新的難度，區(qū)政府及有關(guān)部門想方設(shè)法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標(biāo)、挖潛產(chǎn)指標(biāo)、存量盤指標(biāo)”等方式，努力保障項目建設(shè)土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標(biāo)，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設(shè)用地指標(biāo)。二是加大建設(shè)項目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開源節(jié)流”并舉，搭好投融資平臺，積極爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券 8億元，有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實施干部下派，力量下沉，咬定目標(biāo)，按照時間節(jié)點，講究方式方法，做細(xì)做實工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點項目順利實施。
(三)創(chuàng)新機制，強化管理。今年以來，區(qū)政府十分注重管理機制的創(chuàng)新，制訂出臺《__年上虞區(qū)推進重大項目建設(shè)全面擴大有效投資工作考核辦法》，著力規(guī)范管理，強化投資績效。一是科學(xué)編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的計劃編制原則，科學(xué)合理安排項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，今年重點政府投資項目調(diào)整數(shù)量大幅減少。二是規(guī)范管理創(chuàng)新機制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監(jiān)管制等制度，累計節(jié)省財政資金__多萬元，項目設(shè)計變更數(shù)同比下降40%。三是強化項目質(zhì)量安全。區(qū)政府及有關(guān)部門始終堅持政府投資項目“質(zhì)量、進度、安全”并重，嚴(yán)格落實好質(zhì)量安全管理制度，對進度不快、工作不力、安全不佳、服務(wù)不到位的責(zé)任單位及時進行通報批評和處理，加強規(guī)范管理，確保項目安全。
二、存在問題及困難
一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節(jié)點計劃開工，如三環(huán)東路快速路和尾水提標(biāo)改造工程未能按計劃要求開工，下半年開工的新建項目任務(wù)還較重。部分續(xù)建項目進展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。
二是項目監(jiān)管尚需加強。個別項目協(xié)調(diào)機制不夠順暢，重點項目推進和管理尚需加強，項目質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)、投資績效等監(jiān)管力度還需進一步加大。如高鐵__區(qū)域建設(shè)項目較多，大型工程車輛進出頻繁，存在一定安全隱患，需進一步加強部門的協(xié)作和配合。
三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設(shè)項目多，投資規(guī)模大，受融資平臺土地抵押權(quán)證清理，部分建設(shè)項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推進。
三、下步對策及建議
(一)明確目標(biāo)，強化項目攻堅。一是要進一步加快計劃項目的實施。把握時間節(jié)點，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，倒排計劃，落實措施，促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。二是要進一步強化推進機制。今年我區(qū)政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況復(fù)雜多變，實施難度大，各部門要加大協(xié)調(diào)力度，形成推進合力，及時有效解決工程推進過程中遇到的各種困難，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，全力加快工程建設(shè)進度。三是要進一步跟緊有關(guān)項目配套工程。加強項目統(tǒng)籌，同步推進地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實施項目有序協(xié)調(diào)進行。
(二)多措并舉，強化要素保障。一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地的'清理，積極向上爭取指標(biāo)，盡最大努力解決重點項目用地及有關(guān)安置用地指標(biāo)。三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推進。
(三)規(guī)范管理，強化投資績效。一是要加強項目規(guī)范管理，注重質(zhì)量監(jiān)管，落實重點建設(shè)項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量。二是要建立健全政府投資項目的績效監(jiān)督制度，嚴(yán)格項目的預(yù)算編制，加強重點工程項目進行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學(xué)性和合理性，提倡節(jié)約，杜絕浪費，切實提高投資效益。三是要加強項目招投標(biāo)管理，實行政府投資項目招投標(biāo)全過程跟蹤監(jiān)督，加強專項檢查和責(zé)任追究，保證重點工程招投標(biāo)工作規(guī)范、透明。
(四)充分論證，強化項目前期。一是要科學(xué)謀劃重大建設(shè)項目，結(jié)合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設(shè)進度，科學(xué)安排建設(shè)項目，建立科學(xué)的決策機制。要認(rèn)真總結(jié)多年來項目建設(shè)各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。二是要做深做細(xì)項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期準(zhǔn)備不充分而造成開工不動工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實施。同時，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃__年開工項目和續(xù)建項目。三是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，創(chuàng)新重大項目決策、建設(shè)和管理體制機制，充分調(diào)動各方面的積極性，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，努力完成今年的重點項目投資任務(wù)。
