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農(nóng)村貧困調(diào)查報告(5篇)

更新時間:2024-11-20 查看人數(shù):39

農(nóng)村貧困調(diào)查報告

第1篇 關(guān)于中國農(nóng)村貧困老齡化問題的調(diào)查報告

i.引言

人口老齡化是社會進(jìn)步過程中必須面對的現(xiàn)實,按照國際慣例,當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老人占總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%時,標(biāo)志著該地區(qū)或國家進(jìn)入人口老齡化社會。1999年中國政府宣布正式進(jìn)入老齡社會。而貧困老齡化是指一個地區(qū)或國家的人口結(jié)構(gòu)并不是依靠經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會進(jìn)步導(dǎo)致的生活水平提高而進(jìn)入老齡化社會,相反,卻是依賴強(qiáng)制性的人口政策降低人口生育率和人口死亡率從而使老年人在總?cè)丝谥械谋戎厝遮呍龃?。這是一種與西方發(fā)達(dá)國家完全不同進(jìn)入人口老齡化社會的方式,我國只用了20年的時間就完成了發(fā)達(dá)國家要用幾十年甚至上百年的時間才能完成的人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型向老年型過渡,這并不能正確反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化之間的關(guān)系。截至__年11月1日零時,全國31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的總?cè)丝跒?30628萬人,其中60歲以上老年人口數(shù)為14408萬人,占總?cè)丝诘?1.03%,與__年第五次人口普查相比上升了0.67個百分點,而其中大概有8500萬人生活在農(nóng)村。[①]因此,貧困老齡化問題主要發(fā)生在人口眾多的農(nóng)村,而我國人口老齡化的速度在世界上僅次于日本排列第二,農(nóng)村人口的老齡化速度又是城鎮(zhèn)居民人口老齡化速度的幾倍。[②]人口老齡化,尤其是貧困老齡化問題已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的一個重大問題,對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長速度、國家政策制定等都將產(chǎn)生重大影響,同時,由于人口貧困老齡化產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老問題向建立農(nóng)村社會保障制度提出了越來越緊迫的要求。老齡化問題,不僅僅是中國社會發(fā)展過程中面臨的重大問題,也是國際社會普遍關(guān)注的問題,它是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在西方發(fā)達(dá)國家,人口老齡化帶來巨大的財政壓力使其成為制約各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計,目前全球60歲以上老齡人口已達(dá)6.29億,平均每10個人中就有一位60歲或60歲以上的老人。聯(lián)合國預(yù)測,到2050年,全世界平均每5個人中就有一位60歲或60歲以上的老人,60歲以上的老齡人口將接近20億,超過14歲以下兒童人口的總數(shù)。到2150年,每3個人中就將有一位老人。[③]日本現(xiàn)有人口將近1.277億,其中65歲以上的人占19.5%,隨著人口出生率的下降,老齡人口的不斷增加,日本的退休年齡從65歲延遲到65歲以上,出現(xiàn)了職工超年齡負(fù)荷工作的現(xiàn)象,日本的老齡職工占總職工人數(shù)的7.4%,這使得這個世界上第二大經(jīng)濟(jì)大國的養(yǎng)老保障資金吃緊。在法國,近年來雖然總?cè)丝跀?shù)在不斷上升,但人口老齡化趨勢還是在不斷加強(qiáng)。截止__年1月1日,法國本土人口達(dá)6020萬,如果加上海外領(lǐng)地和海外省的人口,法國人口總數(shù)超過了6200萬,而75歲以上老人的比例約占人口總數(shù)8.7%,是1962年時的兩倍,與此同時,20歲以下人口在總?cè)丝谥械谋壤矎?962年時的32.2%降至23.8%。這只是幾個發(fā)達(dá)國家人口老齡化的實例,各國人口老齡化的速度都到了非控制不可的地步。

為了了解中國農(nóng)村貧困老齡化問題形成的原因以及當(dāng)代農(nóng)民生活的現(xiàn)狀,為解決現(xiàn)階段的農(nóng)村貧困老齡化問題提供一些建議,筆者于__年7月20日至8月5日走訪了湖南省邵陽市洞口縣山門鎮(zhèn)路邊村的十幾戶農(nóng)民家庭,對農(nóng)民的家庭收入和支出、老人的養(yǎng)老情況、生活現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。此次調(diào)查主要是采用問卷調(diào)查的方式,主要的調(diào)查對象都是60歲以上老人,受到文化水平和視力條件的限制,筆者就通過問詢的方式記錄下了主要的調(diào)查參數(shù)。同時,由于該村村長外出的原因,就只能通過電話訪問的形式了解了當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)狀況和人口結(jié)構(gòu)。在調(diào)查對象的選擇上,考慮到家庭養(yǎng)老是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式,而兒子又是贍養(yǎng)老人的主要承擔(dān)者,因此選取了老人的兒子在家務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、在本地務(wù)工以及兒子還在上學(xué)等幾種家庭的類型作為調(diào)查對象,而在兒子外出務(wù)工的家庭中,又選取了兒子收入高低不同的家庭作為樣本,主要是想反映不同的贍養(yǎng)能力是否對老人贍養(yǎng)狀況存在差距。由于此次調(diào)查的人力、物力、財力有限,因此就沒有進(jìn)行大樣本的調(diào)查,只是抽取幾個代表性樣本進(jìn)行調(diào)查,但這并不影響調(diào)查報告的參考價值。

ii.調(diào)查結(jié)果及分析

一、被調(diào)查地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)

路邊村位于湘西,距離省城長沙380公里,距離洞口縣城26公里,離廣東800多公里,近年來,湖南省加強(qiáng)了道路交通建設(shè),320國道和即將開通的邵懷高速公路從洞口縣經(jīng)過,但路邊村因為離縣城位置較為偏遠(yuǎn),并沒有真正享受到交通便利所帶來的好處,但對于該村外出務(wù)工人員來說還是大大方便了他們的出行,節(jié)省了時間和經(jīng)濟(jì)成本。路邊村坐落在雪峰山[④]腳下,翻越雪峰山即可到達(dá)懷化市溆浦縣,因為四面環(huán)山,森林綠化較好,該地區(qū)自然氣候宜人,盛產(chǎn)柑橘,柑桔是該地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)作物,但近年來由于該地區(qū)不注重柑桔品種的改良,傳統(tǒng)柑桔受到了改良后的新品種的嚴(yán)重挑戰(zhàn),并因為價格低廉、口感欠佳,加上交通運(yùn)輸不便,使該地區(qū)的柑桔缺乏競爭力而漸漸退出市場。桔農(nóng)的種植積極性大大受挫,原來用來種植柑桔的土地都換種其它的農(nóng)作物。據(jù)統(tǒng)計,__年該村柑桔種植面積228畝,到__年已減少為62畝,種植面積縮減了72.8%[⑤]。如今,該村種植的柑桔主要是供自己食用,流通到市場的數(shù)量極少,因此,在此次調(diào)查期間,很多家庭都沒有關(guān)于柑桔產(chǎn)量的相關(guān)數(shù)據(jù)。

路邊村總?cè)丝?560人,其中60歲以上老年人620人,占總?cè)丝诒戎氐?4.2%,是全國老年人口所占總?cè)丝诒戎氐膬杀哆€多。全村人均收入1948元,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大約占21~26%,其他收入有80%來自務(wù)工收入[⑥]該村外出務(wù)工人員大約900人,主要的務(wù)工地域為廣東、福建沿海省份的大中城市,在本地或本省的務(wù)工人數(shù)極少。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多務(wù)工人員都是通過親屬介紹進(jìn)入工廠工作,許多子女為上個世紀(jì)80年代出生的家庭由于父母年紀(jì)尚輕(均在三五歲至五十歲之間),勞動能力較強(qiáng),加上子女正是勞動壯年時期,在接受初中或高中教育后直接跟隨父母或他人南下打工,從而出現(xiàn)了所謂的“務(wù)工家庭”,因此,也就出現(xiàn)了在筆者所調(diào)查的村子人煙稀少,童叟相依的情景。

路邊村耕地總面積1927畝,水稻是當(dāng)?shù)刂饕募Z食作物,該村旱地面積較少,人均不到0.4畝,旱地主要是田埂和一些小山坡,用于種植蔬菜、花生、土豆等農(nóng)作物。由于湖南省位于以亞熱帶季風(fēng)氣候為主的丘陵地帶,而路邊村又坐落在雪峰山腳下,一年四季雨水豐沛,耕地成狹長塊狀分布,且面積狹小,不適于機(jī)器耕作,但現(xiàn)在基本普遍能夠采用柴油機(jī)動力收割,這為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作出了貢獻(xiàn)。此外,油菜、玉米、高粱、小麥等旱地作物也有所種植,但種植面積不大,僅僅有很少一部分家庭在收割完晚稻后種植一點點旱地作物,以喂養(yǎng)家禽或用于榨油。而近年來,由于糧食價格偏低,但用于糧食種植所需的農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資物價局高不下,糧食種植無利可圖,再加上勞動力大部分外流,糧食耕作辛苦勞累,農(nóng)民的種糧積極性大大受挫[⑦],而外出務(wù)工收入成為家庭收入的主要支柱,農(nóng)民對農(nóng)作物收入不再形成依賴,大部分農(nóng)民都不再種植兩季,而是改種一季稻只滿足全家一年的口糧,因此出現(xiàn)了夏耕時節(jié)良田荒閑的現(xiàn)象。在筆者所調(diào)查的家庭里,有85%的農(nóng)民只耕種一季稻,或種植小部分雙季稻。筆者認(rèn)為,良田的閑置不僅給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)收入的減少,更是成為國家糧食減產(chǎn)的重要原因。此外,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量為數(shù)不多,因此并不能像江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī),而以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主營業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是屈指可數(shù),因此,“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”、“改變農(nóng)民收入的增長方式”對該村來說也就成了一句空話,可以肯定地說,路邊村的情況只是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的一個縮影,要貫徹執(zhí)行中央的“三農(nóng)”政策,真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村還有很長的一段路要走。

二、對被調(diào)查地區(qū)貧困老齡化現(xiàn)狀和成因分析

如前文所述,貧困老齡化與發(fā)達(dá)國家的老齡化不同,主要是指一國人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡化的趨勢與該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng),由于該國經(jīng)濟(jì)實力有限,社會保障制度不健全,老齡化人群的社會福利并沒有因為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步、醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展而得到顯著提高。通過調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的貧困老齡化問題比城鎮(zhèn)人口的貧困老齡化要嚴(yán)重得多。我國的社會保障制度、養(yǎng)老保險制度只是初步在城鎮(zhèn)得到落實,而要建立農(nóng)村的養(yǎng)老保險和社會保障制度對擁有8億農(nóng)民的中國來說也只是一個設(shè)想。

(一)被調(diào)查地區(qū)貧困老齡化問題的特點

1、貧困人口老齡化的速度越來越快

根據(jù)筆者的調(diào)查,路邊村__年總?cè)丝谶_(dá)到2560人,其中60歲以上人口620人,占總?cè)丝诒戎氐?4.3%,總?cè)丝诒萠_年第五次全國人口普查時的2397人增長了6.8%,年均增長1.1%,高于全國人口的年均增長率0.63%[⑧],60歲以上人口數(shù)與__年的556人相比增長了11.5%,高于全國0.76%的增長水平。由此可見,農(nóng)村貧困老齡化的速度要高于城市,這樣一高一低,才使全國60歲以上人口的增長速度維持在0.63%左右。到__年,上世紀(jì)四五十年代處于生育高峰期出生的人將進(jìn)入60歲的人群范圍,屆時,中國60歲以上人口將達(dá)1.2億。而農(nóng)村是中國人口在生育高峰期的主力軍,由于受到“人多力量大”等傳統(tǒng)價值觀的影響,在以手工勞作為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村,能夠養(yǎng)育更多的子女以增加家庭的勞動力數(shù)量從而謀求更多的“工分”成為人們在人口生育方面的主要追求,“二老加三四個子女”的家庭模式成為普遍的家庭人口結(jié)構(gòu)。在筆者所調(diào)查的十幾戶家庭里,受訪老人的兄弟姐妹平均在三個左右,且這些兄弟姐妹要么已經(jīng)年邁60或者即將邁進(jìn)入60高齡,有的甚至有五兄妹之多。足以可見,農(nóng)村在推動中國人口老齡化方面所發(fā)揮的重大作用。但是,中國農(nóng)村農(nóng)民的生活現(xiàn)狀并沒有隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展得到明顯的改善,尤其是60歲以上的老齡人,他們從中國經(jīng)濟(jì)高速增長中獲得的好處也僅僅局限于基本的溫飽問題的解決。由于中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并沒有得到像工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣深刻的改革,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,無論從技術(shù)革新、制度改革還是收入增長方面來說,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都不及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的成效顯著。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,這對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度改革,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了重大的挑戰(zhàn),農(nóng)民收入增長方式的轉(zhuǎn)變也就難上加難。如此,老年人的生活狀況就不會像發(fā)達(dá)國家的老年人一樣衣食無憂,貧困老齡化成為現(xiàn)實。此外,雖然醫(yī)療條件和醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)有了長足的進(jìn)步,但這只對城鎮(zhèn)居民的老年人才是福音,因為他們可以靠退休工資、或醫(yī)療保險、或經(jīng)濟(jì)條件相對較好的兒女的經(jīng)濟(jì)支持來享受先進(jìn)的醫(yī)學(xué)治療,而對于農(nóng)村老年人來說,由于缺乏足夠的資金因而也只能“望醫(yī)興嘆”。這對控制農(nóng)村人口的死亡率的作用不及對城鎮(zhèn)人口死亡率的顯著。在筆者所調(diào)查的村子,80歲以上老人為61人,約占60歲以上人口總數(shù)的9.8%[⑨],低于全國12%的水平,這可以說明醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生條件的進(jìn)步并沒有為提高該地區(qū)人口壽命起到預(yù)期的作用。

2、農(nóng)村的貧困老齡化與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

總的來說,中國的貧困老齡化是在中國經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的情況下到來的,是中國特殊的國情和特殊的人口政策所造成的,與西方發(fā)達(dá)國家的老齡化有著不同的成因。在發(fā)達(dá)國家,一國的人口老齡化是伴隨著工業(yè)化、城市化、生產(chǎn)社會化、商品化和人口再生產(chǎn)現(xiàn)代化的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,增強(qiáng)了社會福利保障能力,因而生育率持續(xù)下降,而現(xiàn)代科技的進(jìn)步,醫(yī)療條件大為改善,死亡率銳減,人口壽命延長,導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)逐步老化。人口的老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正相關(guān)的。而在中國,人口生育率的降低是長期貫徹執(zhí)行計劃生育政策的結(jié)果。在1999年中國政府宣布進(jìn)入老齡化社會時,在70個進(jìn)入老齡化社會的國家也只有中國、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞四個國家的人均gdp不到1000美元,而當(dāng)時日本的人均gdp為35567美元,美國為34047美元[⑩],這種收入之間的差距是非常懸殊的。時間已經(jīng)過去了七年,中國的城市化、商業(yè)化和工業(yè)化已經(jīng)有了飛速的發(fā)展,各個不同城市的面貌可以說都煥然一新,這從近年來房地產(chǎn)市場價格的飛漲就可以得到證實,但根據(jù)筆者之前在農(nóng)村生活的所見所聞與此次調(diào)查的對比,筆者發(fā)現(xiàn),農(nóng)村生活面貌并沒有發(fā)生明顯的變化,村舍依舊維持著七年以前的樣子,只是多了些許新樓房,而這種房屋的翻新并不占大多數(shù)。此外,由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件有限,該村道路多年失修而泥濘不堪、坑坑洼洼,這與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。而在筆者調(diào)查的所有農(nóng)戶中,僅有三戶家庭能夠達(dá)到人均1000美元的水平,但仍然達(dá)不到__年的全國人均__美元的水平,而且在這些收入相對較好的家庭,其收入主要是家庭中的兒子兒媳在廣東打工獲得,并不是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得。盡管大部分家庭的主要勞動力都在廣東務(wù)工,但各個家庭的務(wù)工收入?yún)s有著很大的差距。如在筆者所調(diào)查的農(nóng)戶里,務(wù)工年收入最高的可達(dá)30萬,最低的不到2萬元,[11]該村外出務(wù)工人員約有900人,占人口總數(shù)的31.2%,年齡大多在18歲至50歲之間,其中18至40歲之間的人口約占80%,因此留在家中的就只剩一些小孩和老人,由于缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力,加上近幾年農(nóng)資產(chǎn)品價格高漲而糧食價格又偏低,農(nóng)民失去了種糧的積極性,也就出現(xiàn)了當(dāng)?shù)赜?ldquo;雙季稻”改種“一季稻”的狀況。這不能不算是當(dāng)?shù)貏趧恿α魇У娜丝诮Y(jié)構(gòu)造成的,而與此同時也是適應(yīng)了人口流動發(fā)展的結(jié)果。

3、貧困老齡化引起的農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決

由于中國農(nóng)村貧困老齡化的速度和規(guī)模都呈上升的趨勢,而我國農(nóng)村的社會保障制度遲遲不能建立,加上農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)重。

(1)家庭養(yǎng)老模式受到計劃生育政策的挑戰(zhàn)

中國的養(yǎng)老模式主要是以傳統(tǒng)孝文化為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老模式,子女一般是老人贍養(yǎng)義務(wù)的主要承擔(dān)者,因此家庭成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本單位和核心,家庭結(jié)構(gòu)、家庭成員的收入水平和道德觀念決定著老人的養(yǎng)老狀況。而自從實行計劃生育政策之后,國家加強(qiáng)了對農(nóng)村人口的生育控制,傳統(tǒng)的認(rèn)為子女越多養(yǎng)老就越容易得到保障、“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老觀念受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),“四.二.一”[12]的家庭結(jié)構(gòu)逐漸成為中國家庭的主要結(jié)構(gòu),而在農(nóng)村,唯一的差別就在于一對夫婦可能會撫養(yǎng)一個或兩個小孩。隨著家庭規(guī)模的小型化、結(jié)構(gòu)的簡單化、核心化,不僅降低了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力,也在一定程度上加重了家庭勞動者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān),此外,社會化過程中帶來的年輕人價值觀和家庭觀的變化,使年輕人和父母之間的代差越來越大,年輕人和老年人在生活方式和觀念方面的差異,在強(qiáng)化老年父母獨立生活的同時,也進(jìn)一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化,老年人的養(yǎng)老根基受到動搖,因此生活狀況也將變得更加惡化。在筆者所調(diào)查的路邊村,老人的養(yǎng)老情況令人堪憂。有一位近80歲的老人,領(lǐng)養(yǎng)了一個兒子,老伴因病早逝,由于傷心過度哭瞎了一只眼睛,但兒子一方面由于經(jīng)濟(jì)不夠?qū)捲#硪环矫嬉踩狈π⑿?,對老人的病置之不理,老人與之理論卻遭到毒打致使其腦部嚴(yán)重受傷而時常失憶。如今,老人生活雖能自理,但已喪失勞動能力,領(lǐng)養(yǎng)的兒子一年到頭分文不給老人,只負(fù)責(zé)老人的伙食,但卻必須以老人為其打理家務(wù)為交換,老人苦不堪言。當(dāng)然,這只是一個特例,但據(jù)筆者調(diào)查,老人與兒媳之間的生活不和諧是普遍現(xiàn)象,這使得當(dāng)?shù)乩先说酿B(yǎng)老保障受到挑戰(zhàn)。有一對老年夫婦,雖然兒子在外的務(wù)工收入在當(dāng)?shù)厥区P毛麟角的高收入,但對老人的贍養(yǎng)卻只是基于基本的贍養(yǎng)義務(wù)給與老人一定的金錢,對老人的精神慰問卻少之又少,婆媳之間的矛盾可謂日積月累,不可開交。很多老人因為養(yǎng)老得不到保障,70歲高齡了還要上田間勞作以維持生活。足以可見,農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式對農(nóng)村養(yǎng)老沒能形成真正的保障作用,需要通過建立社會保障制度完善農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

(2)貧困老齡化使建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和社會保障制度增加了難度

目前,我國城鎮(zhèn)現(xiàn)養(yǎng)老保險體制主要包括三大塊:①企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,主要是針對城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者,企業(yè)繳費比例一般不超過本企業(yè)職工工資總額的20%,個人按本人工資一定比例繳費,1997年不低于4%,以后每兩年提高一個百分點,最終達(dá)到8%,按本人繳費工資的11%為每個職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶;②國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險,主要是針對國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員實行,其養(yǎng)老保險費全部由國家或單位負(fù)擔(dān),個人不繳費,資金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制,養(yǎng)老金給付以本人工資為基數(shù),按工齡長短計發(fā);③企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險主要是基于自愿原則實施的一種雇主責(zé)任計劃,單位和個人供款實行完全基金積累模式,并采用個人賬戶管理。應(yīng)當(dāng)說,我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制是比較完善的,取得了一定的成功經(jīng)驗。但在農(nóng)村,基本上尚未出現(xiàn)養(yǎng)老保險體制的雛形,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有70%的人愿意在經(jīng)濟(jì)條件允許的前提下參加養(yǎng)老保險,農(nóng)民對養(yǎng)老保險的觀念有了改變,但由于受到收入水平的限制,在筆者所調(diào)查的幾戶家庭里,購買養(yǎng)老保險的幾乎為零。而根據(jù)1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳條例》第三條規(guī)定:“基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工,實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。”同時還規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險范圍”如此看來,占我國老年人口絕大多數(shù)的農(nóng)村中的老人根本不在基本養(yǎng)老保險范圍之內(nèi),因此也就不可能享受到基本養(yǎng)老保險待遇,農(nóng)村的養(yǎng)老保險體制存在了政策缺失。此外,最低生活保障制度在農(nóng)村也未能得到落實。我國目前的最低生活保障制度只是把城鎮(zhèn)居民納入了“低保”范圍,根據(jù)各個地方的消費水平、收入水平不同,各地的“低保”金額也不同。在筆者所調(diào)查的地方,最低生活保障金為80元,雖然金額較少,但當(dāng)?shù)厣钏捷^低,勉強(qiáng)能滿足最低生活水平,而當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)村的老人基本上享受不到這種政策的優(yōu)惠,倒是國家對農(nóng)村獨生子女家庭的補(bǔ)助政策獲得了農(nóng)民的好評。[13]

最低生活保障制度沒能在農(nóng)村落實,一方面是因為國家的財力有限,而農(nóng)村人口卻占據(jù)全國總?cè)丝诘陌俜种啵@財力缺乏與人口眾多之間的矛盾難以解決。另一方面,由于農(nóng)民的自產(chǎn)能力較強(qiáng),基本上能自己解決溫飽問題,而且傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在贍養(yǎng)老人方面還能起到一定作用,在農(nóng)村建立最低生活保障制度沒能得到政府的高度重視。

(二)對解決農(nóng)村貧困人口老齡化問題的一些建議

1、正確認(rèn)識農(nóng)村貧困人口老齡化問題

中國農(nóng)村的貧困人口老齡化問題雖然因為國家的人口政策導(dǎo)致的,但也在一定程度上反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。老年人是社會的財富和資源,而非單純的消費者。雖然農(nóng)村老人的受教育水平較低,但他們?nèi)匀皇巧鐣敻坏膭?chuàng)造者。在子女外出務(wù)工的情況下,老人就成了家庭生活和農(nóng)田勞作的主角,他們年邁高齡卻還要為子女撫養(yǎng)兒女,這使我國現(xiàn)階段呈現(xiàn)的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比急劇下降的情形得到了緩解。因此,要大力宣傳中華民族的以孝為先的傳統(tǒng)倫理道德,在全社會形成一個尊老、敬老、愛老的社會氛圍,充分認(rèn)同老人為社會所作的貢獻(xiàn),使其在心理上得到一種慰籍。

2、盡快建立一個以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老保障為輔的全方位養(yǎng)老機(jī)制

如前所述,家庭養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式,這種養(yǎng)老模式的主體地位在短期內(nèi)還不會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所削弱,因此,仍然要強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老體系中的重要作用,并在當(dāng)前形勢下把其作為養(yǎng)老模式的重點來抓。由于家庭養(yǎng)老效果的好壞與子女的收入及其對老人的態(tài)度直接相關(guān),農(nóng)民增收就成了問題的關(guān)鍵。農(nóng)民增收既是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的利器也是中央政府解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,國家要放寬政策鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè),以增加農(nóng)民收入,同時要大力宣傳和發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)的孝文化,不斷提高子女贍養(yǎng)老人的意識,只有雙管齊下才能使農(nóng)村老人的養(yǎng)老得到真正的保障。另外,不斷完善和發(fā)展以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為主包括農(nóng)村養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系以及維護(hù)老年人利益的法規(guī)在內(nèi)的社會養(yǎng)老保障體系,最主要的是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險體制的建立。農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保險的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)明確其法律地位,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的各個環(huán)節(jié)做到有法可依,以取信于民?;陴B(yǎng)老保險制度難以在農(nóng)村建立的現(xiàn)實,各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件采取不同的養(yǎng)老金征收制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛的江浙、東南沿海省份的農(nóng)村可以采取個人自養(yǎng)制,即農(nóng)民根據(jù)自己的收入狀況購買養(yǎng)老保險,基本上與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度一樣,只是在養(yǎng)老保險繳費額上可以定得低一點;此外,還可以實行集體輔助養(yǎng)老金制度,這是一種家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度,主要模式是農(nóng)民自己繳納一部分養(yǎng)老保險金,集體補(bǔ)助一部分,國家分擔(dān)一部分,但要采取“以個人保障為主、集體輔助為輔、國家政策扶持”的方式予以發(fā)展,這種養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在我國的些地方進(jìn)行試點,如廣東中山市的農(nóng)村已有105個行政村逐月或逐季或逐年向老年人發(fā)放“養(yǎng)老輔助金”,月均33.69元,受惠老人占老年農(nóng)民的28%。[14]

3、切實采取措施,逐步解決農(nóng)村老年人口醫(yī)療保障問題

醫(yī)療費用在農(nóng)村老人的生活開支中占據(jù)很大的比例,農(nóng)村老人都有一種勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣,因此在日常生活上的花費不大,但一旦生病則是一筆很大的開支。農(nóng)村老人的醫(yī)療費用不像城市里的老人有醫(yī)?;騿挝粓箐N,農(nóng)村老人的醫(yī)療費用只有靠自己支付或者子女承擔(dān)一部分,加上當(dāng)前農(nóng)民的收入水平十分有限,因此,農(nóng)村老人的醫(yī)療得不到很好的保障。在筆者調(diào)查的幾戶家庭里,75歲以上老人的醫(yī)療開支平均在400——600元/年之間,但全年的生活開支約為3000元左右,醫(yī)療開支約占開支總額的17%。因為這些高齡老人體弱多病,喪失勞動能力,而其子女也都即將跨入花甲之年,收入微薄,對老人的供養(yǎng)能力也十分有限,因此農(nóng)村高齡老人的醫(yī)療保障問題成為解決農(nóng)村醫(yī)療保障的重點。此外,還要加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳和健康教育,盡量減少農(nóng)村老人的發(fā)病率;對農(nóng)村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬等“五保”供養(yǎng)制度,提高供養(yǎng)水平;建立特困醫(yī)療救濟(jì)基金,建立社會互助制度,動用社會力量提高農(nóng)村老人的供養(yǎng)水平,使農(nóng)村老人得到全社會的關(guān)注等等。以上各項提高農(nóng)村老人供養(yǎng)水平的措施都是以國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展為背景,以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依托,以農(nóng)民為主體才能得到落實,因此,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了,政府具有一定的財力,中國的貧困老齡化問才能得到徹底的解決。

iii.小結(jié)

農(nóng)村是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),自改革開放以來,中國農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)民的生活水平提高了,但這并不能說明中國農(nóng)村的問題就解決了,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就得到發(fā)展了,農(nóng)村面貌發(fā)生的變化是由于農(nóng)民收入增長的結(jié)果,但農(nóng)民收入增長并不是基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,而是依靠農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的收入等其他非農(nóng)收入。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)主要集中在東部沿海以及城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村,這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動下有了很大的飛躍,但這些地區(qū)只集中了中國農(nóng)村的一部分人口,大部分農(nóng)村還處在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐甚慢。中央已經(jīng)注意到“三農(nóng)”問題的重要性,如今又提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號,并根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)出臺了一系列有利于農(nóng)民增收的政策。農(nóng)民增收是中央工作的重點,也是解決中國農(nóng)村貧困老齡化問題的關(guān)鍵,這是一個長期而浩大的工程,它是關(guān)系到國家長治久安和繁榮穩(wěn)定的一件大事。農(nóng)民增收和中國農(nóng)村貧困老齡化是相輔相成的,農(nóng)民增收有利于中國農(nóng)村貧困老齡化問題的解決,而中國農(nóng)村貧困老齡化問題的解決有利于農(nóng)民增收。雖然農(nóng)村貧困老齡化問題尚未引起國家和政府的高度重視,但會間接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有在家庭、社會、政府的共同努力下,中國農(nóng)村的貧困老齡化問題才能得到解決,中國農(nóng)村的老人才能真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所樂”。

題記:通過此次暑期調(diào)查,使我對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢有了大概的把握,對農(nóng)民的生活現(xiàn)狀和農(nóng)村面貌有了全新的認(rèn)識。“三農(nóng)”問題始終是歷屆中央政府亟需解決的問題,也是歷屆政府最難以解決的問題??梢院敛恢M言的說,誰能把中國八億農(nóng)民的問題解決了,那就為造福中華民族、造福全人類做出了重要貢獻(xiàn),那他就是歷史的創(chuàng)造者,就會被載入史冊而名垂千古,足以可見“三農(nóng)”問題的重要性和挑戰(zhàn)性。以__為核心的第三代中共領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)已經(jīng)向解決“三農(nóng)”問題發(fā)出了號角,但通過此次調(diào)查,中央政府關(guān)于“三農(nóng)”問題的決策并沒有起到立竿見影的效果,農(nóng)民還是怨三道四,對當(dāng)前社會提出了很多不滿,主要有以下幾點:

1、中央政府的“三農(nóng)”政策是從農(nóng)民利益出發(fā),立足農(nóng)村實際而制定的,因此應(yīng)該具有很強(qiáng)的可行性和針對性。但由于農(nóng)村人口占據(jù)中國人口的大部分,而從中央決策到基層實施需要層層政府機(jī)構(gòu)的作為,且政府要員對自身利益考慮得較多,對農(nóng)民的利益考慮的少,中央政策的執(zhí)行遇到了障礙。農(nóng)民認(rèn)為,當(dāng)前中央政府的各項政策是民眾的福祉為出發(fā)點的,應(yīng)該值得高興,但由于當(dāng)前政府機(jī)關(guān)貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,真正落實到農(nóng)民頭上的好處很少,農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生了懷疑。如從__年開始,國家規(guī)定中央政府給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼為24元/畝,但在筆者調(diào)查期間,種糧補(bǔ)貼還沒有得到落實,而去年的這個時候農(nóng)民已經(jīng)拿到了補(bǔ)貼,農(nóng)民開始懷疑是村官或上級部門扣留了中央財政的撥款補(bǔ)助,因此對中央政策的執(zhí)行者失去了信心。

2、糧食價格是種糧農(nóng)民最關(guān)心的問題,但當(dāng)前的糧食價格卻一直持續(xù)低迷,據(jù)筆者調(diào)查,當(dāng)前的稻谷價格在70元/百斤,相比于__年糧食價格的85元/百斤降低了21.4%,但是,最主要的是,用于糧食種植的農(nóng)資產(chǎn)品價格卻一直走高,種植糧食的利潤甚微。此外,農(nóng)付產(chǎn)品的價格也很低,但農(nóng)付產(chǎn)品的成本卻相對較高,以養(yǎng)豬為例,農(nóng)民賣整豬的價格為2.8元/斤,按一頭豬200斤計算,賣一條豬的毛收入為560元,但一頭乳豬的成本大概是65元,而一條豬從乳豬到出欄需要吃150塊錢的飼料和80塊錢的糧食,算下來養(yǎng)一頭豬的凈利潤僅為265元,如果不是專業(yè)養(yǎng)豬戶,不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),還需要付出很多的勞力和心血,這樣下來,養(yǎng)豬也顯得無利可圖,并不能作為農(nóng)民增收的主要方式。

3、農(nóng)民對當(dāng)前人口政策的執(zhí)行情況感到不滿。計劃生育政策是中國的基本國策,在控制中國人口快速增長方面起到了非常積極的作用,但是,隨著近年來流動人口增多,政府對流動人口管理的難度也隨之加大,很多“黑戶”人口也隨之增多。在筆者調(diào)查的村子,在外務(wù)工大約900人,約占總?cè)丝诘?5%,很多外出務(wù)工的年輕人經(jīng)常是單身外出,但回來時卻帶上了妻兒,在其再次外出時就是全家出動了,這些在外出生的嬰兒由于其父母年齡未到或是超生未能及時落戶,這給政府的人口統(tǒng)計工作造成了很大的壓力,因此,“黑戶”人口及低齡父母的現(xiàn)象在農(nóng)村已不足為奇,而這對我國人口普查的真實性提出了挑戰(zhàn),不難看出,中國人口普查是含有一定的水分。

第2篇 農(nóng)村貧困戶發(fā)展的調(diào)查報告

隨著農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長,應(yīng)家塢村有相當(dāng)一部分農(nóng)民已過上了基本小康的生活,但是由于農(nóng)村居民收入差距不斷擴(kuò)大,還有一部分農(nóng)戶收入水平較低、收入增長緩慢甚至下降。這種現(xiàn)象的存在,不僅延緩農(nóng)村的全面小康進(jìn)程,制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也是引發(fā)社會經(jīng)濟(jì)中的突出問題之一。因此,關(guān)注農(nóng)村低收入戶的增收問題,對農(nóng)村居民總體收入水平的提高和保持社會穩(wěn)定都具有現(xiàn)實意義。

為了摸清新的時期貧困產(chǎn)生的原因,為下一步農(nóng)村開展扶貧工作制定切合實際的戰(zhàn)略決策,駐村以來,對應(yīng)家塢村部分貧困住戶進(jìn)行了調(diào)查,在分析低收入農(nóng)民的現(xiàn)狀特征及成因的基礎(chǔ)上,提出促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的具體措施。

一、被調(diào)查貧困戶的基本情況

在扶貧調(diào)查收取的17戶資料中,人均收入少于1500元(浙江省20__年的貧困標(biāo)準(zhǔn))的絕對貧困戶占有12戶。12戶貧困戶共有人口34人,勞力9人,外出打工5人,人均收入502.5元,其中勞務(wù)收入.2元,占24.5%,種植業(yè)收入254.6元,占50.5%,養(yǎng)殖業(yè)收入87.8元,占17.4%,其它38.4元,占7.6%。人均擁有耕地0.89畝,人均占有林地0.64畝,人均擁有口糧239.5公斤。住土草房2戶,占16.7%,住土瓦房5戶,占41.7%,住磚瓦房及板房2戶,占16.7%,住危房1戶,住樓房1戶,無房戶1戶。

二、貧困原因分析

從收入支出角度來說,貧困是收入少,而正常必需的支出相對收入又較多的情況下產(chǎn)生的,導(dǎo)致不能解決起碼的溫飽問題。對貧困原因調(diào)查主要采取對農(nóng)戶個別訪談和通過村兩干部座談的方式進(jìn)行,從收入和支出兩方面來調(diào)查農(nóng)民的貧困原因的。根據(jù)整調(diào)查情況,貧困原因有:

1、缺文化致貧。

文化程度低是導(dǎo)致貧困的重要原因,根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果,12個貧困戶中家庭主要勞力是文盲和初識的有2戶,占16.7%,小學(xué)文化程度的有5戶,占41.7%,初中文化程度的3戶,占25%,高中以上文化程度的有2戶,占16.7%,高中與初中文化程度之和只占41.7%,比例非常少。家庭主要勞力是高中以上文化程度的2戶家庭,人均收入為532.94元,而家庭主要勞力是文盲和初識的2戶家庭,人均收入僅為417.00元。人均收入在500~826元的家庭中,有10.5%的家庭主要勞力是文盲,而人均收入在300元以下的家庭中,家庭主要勞力是文盲的竟達(dá)36.6%。

缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后,觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對商品經(jīng)濟(jì)至今還很不習(xí)慣,他們一貫視農(nóng)為本,寧愿守著土地受窮,也不愿昌險出外經(jīng)營工商業(yè);許多農(nóng)民聽天由命,消極悲觀,缺乏信心和勇氣,把希望寄于老天爺風(fēng)調(diào)雨順;依靠國家支援,救濟(jì)的等靠要思想非常嚴(yán)重,視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然;觀念保守,不愿接受新技術(shù),甘愿受窮。

2、自然災(zāi)害致貧。

因自然災(zāi)害導(dǎo)致貧困的,也有2戶,占16.7%的幾率。因災(zāi)貧困是目前絕對貧困最根本的原因,對這種貧困,脫貧速度慢,是比較難以改變的一種貧困。在應(yīng)家塢村調(diào)查中的有兩戶村民。因災(zāi)貧困也是返貧的根本原因,由于國情所決定,上世紀(jì)我國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)低,有些農(nóng)戶一旦遇到自然災(zāi)害,又加入貧困的行列。

3、因病、殘致貧。

因病、殘導(dǎo)致貧困的原因,在所有貧困原因中占第一位,共有4戶,占33.3%的概率。這可能是收入太少的農(nóng)民,用在治病上的支出更少的原因。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),生病無錢醫(yī)治,不管不問的貧困戶在農(nóng)村比較常見。由于我國農(nóng)民還沒有享受醫(yī)療保健待遇,農(nóng)民看病治病,都是自己負(fù)擔(dān),一年中是一筆不小的開支,如果病稍大一點,一般農(nóng)民的家庭都承受不起,貧困家庭更是承受不起。在貧困地區(qū),農(nóng)民收入本來就少,農(nóng)民家庭成員中,如果有人生大一點的病,就會給貧困的家庭帶來更加貧困,如果是大病,只有聽天由命。另外家庭成中有殘疾,也是導(dǎo)致家庭貧困的根源。

4、缺耕地致貧。

土地是農(nóng)民的命根子,農(nóng)民要是沒有耕地,也就無法生存。我國進(jìn)行大規(guī)模的扶貧已有近20年了,農(nóng)村不少家庭擺脫了貧困,現(xiàn)在剩下的一些貧困戶基本是比較難以脫貧的貧困戶,大都是分布在庫區(qū)和偏遠(yuǎn)的山區(qū),有些交通不便,自然條件惡劣、耕地、水資源少或耕地質(zhì)量差是導(dǎo)致貧困的重要原因。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于缺耕地導(dǎo)致貧困也有1戶,由于應(yīng)家塢村人均人均耕地僅有0.1畝。這么少的耕地,加上貧困地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)差,不能適時進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從種植業(yè)獲得的收入自然就少。

5、缺勞動力致貧。

貧困原因中,越是缺勞力,越是貧困的占2戶。家庭勞力與人口比小于0.3的人均收入為437.7元,而家庭勞力與人口比在0.8~1時,人均收入為610.4元,是前者的1.4倍。這種貧困原因以前表現(xiàn)不明顯,也只是在90年代后期才突出,是一種新的貧困原因。貧困地區(qū)大都是人多地少,勞動力嚴(yán)重過剩,在80年代和90年代初,就是有了勞動力也沒有出路,勞動力的多少并不是影響貧困的重要原因。到了90年代后期,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,貧困地區(qū)交通、通訊條件的改善,貧困地區(qū)勞力紛紛外出打工,有的外出打工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)業(yè)收入,也許一個家庭有勞力外出打工,就能擺脫一個家庭的貧困。當(dāng)然外出打工與外出勞動力的素質(zhì)有關(guān),素質(zhì)越高,獲得的勞務(wù)收入越多。

6、因上學(xué)致貧。

因上學(xué)致貧也是一種新的貧困原因,也是90年代末才出現(xiàn)的的。雖說我們國家的小學(xué)、中學(xué)都是義務(wù)教育,但貧困地區(qū)財政收入少,用在學(xué)校上開支也比其它地區(qū)少,為了維持學(xué)校正常開支,有的學(xué)校采取增加收費來保證學(xué)經(jīng)費缺口,于是教育亂收費在貧困地區(qū)比較常見,有的地方一個小學(xué)生學(xué)雜費一年要7~8百元,一個中學(xué)生的學(xué)雜費一年要1千多元。如果貧困地區(qū)一個家庭中幾個孩子都上學(xué),對收入不高的家庭來說,是一筆不小的開支,會導(dǎo)致家庭的貧困。如果貧困地區(qū)的孩子考上大學(xué),在教育體制實行改革的今天,一個大學(xué)生每年的學(xué)費和生活費加起來至少要一萬元左右,對一個貧困家庭更是無法承受的,要想上大學(xué),只有依靠借債,那么,這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。

三、結(jié)論

在所有貧困原因中,因缺文化、因災(zāi)、因病殘、缺勞力是形成貧困的重要原因。其中缺乏文化、自然災(zāi)害和環(huán)境惡劣是致貧的最首要的原因;其次是因病、殘致貧。缺勞力和因上學(xué)致貧是新的時期下的兩種貧困原因,這兩種原因計劃經(jīng)濟(jì)年代比較少見,即使有,也不明顯,只有到了九十年代后期這兩種貧困原因才變得突出。也許隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,這兩種貧困原因還會有所突出。

四、促進(jìn)貧困農(nóng)戶收入增長的對策建議

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,如何在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,多渠道增加低收入戶的收入,達(dá)到共同富裕的最終目的,是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)重點考慮的問題。

1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要面向市場,依靠科技,因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的整體效益。一是要在低收入農(nóng)戶中,改變廣種薄收的經(jīng)濟(jì)模式,提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,集約度,通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,充分利用豐富的勞動力資源優(yōu)勢,大力發(fā)展蔬菜、水果等勞動密集性產(chǎn)品,增加就業(yè),實現(xiàn)增收。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是一項低投入、高回報、受自然因素影響較小、適宜貧困地區(qū)發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)發(fā)展上,要實現(xiàn)新的突破,多發(fā)展食草型動物,降低飼養(yǎng)成本,提高養(yǎng)殖效益。同時要加快畜牧業(yè)的市場建設(shè)、防疫體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè),為畜牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,使畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,讓從事農(nóng)產(chǎn)品種植和加工的農(nóng)民從中獲得最大的收益。

2.努力提高農(nóng)村勞動力的整體文化素質(zhì)

從戰(zhàn)略高度認(rèn)識提高人口素質(zhì)的重要性,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),加大農(nóng)村教育投入,不僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證,也是低收入戶增加收入的長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。一是努力普及初中教育。必須把發(fā)展教育的重點放在普及初中教育上,努力提高適齡兒童入學(xué)率,解決部分少年兒童不上學(xué)和中途輟學(xué)的問題,防止新一代文盲人口的產(chǎn)生。二是通過開設(shè)各種培訓(xùn)班,對一些上過小學(xué)、初中或高中的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),傳授給他們相應(yīng)的專業(yè)知識和技能,爭取幾年內(nèi)使每個低收入家庭都有一個掌握一至兩門實用技術(shù)和經(jīng)營特長的勞動力,這對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有立竿見影的效果,又有長遠(yuǎn)的作用;三是大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)中學(xué),培養(yǎng)一批中級層次的人才,以適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

3.加大扶持力度,轉(zhuǎn)變扶貧方式

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),都離不開資金的支持。貧困農(nóng)戶由于收入的絕大部分用于生活消費,維持簡單再生產(chǎn)都比較困難,要想擴(kuò)大再生產(chǎn)依靠自身的力量是很難的。對于貧困戶,政府應(yīng)加大扶持力度,增加財政撥款。同時,改變面面俱到的救濟(jì)式的扶貧形式,授人以漁而非授人以魚。

4.積極組織剩余勞動力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入

加快勞動力轉(zhuǎn)移是低收入農(nóng)戶快速增加收入的首要措施。低收入農(nóng)民家庭一般有較多剩余勞動力,但勞動力轉(zhuǎn)移的能力比較差,轉(zhuǎn)移的勞動力較少,所以,轉(zhuǎn)移勞動力是快速提高收入的首要途徑,也是一條捷徑。

5.逐步建立完善、高效的農(nóng)村社會保障體系

搞好農(nóng)村社會保障體系建設(shè),是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,及時有效地保障農(nóng)民特別是低收入戶基本生產(chǎn)權(quán)益的迫切需要。低收入群體應(yīng)得到社會各界的廣泛關(guān)注、特別救助和有力扶持,有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)政策,建立農(nóng)村低收入群體生活保障體系,保證低收入農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活,增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

第3篇 農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)調(diào)查報告

所有考察隊員返京后,2023年九陽股份有限公司率先在中國青少年發(fā)展基金會設(shè)立九陽希望基金,將利用10年時間,募集和捐助5000萬元,專項用于為貧困地區(qū)的希望小學(xué)建設(shè)希望廚房,改善貧困地區(qū)正處在成長發(fā)育關(guān)鍵時期的青少年營養(yǎng)不良的現(xiàn)狀。

此次還對上述5省的100所貧困地區(qū)學(xué)校的廚房進(jìn)行了全面考察,調(diào)查報告顯示,貧困地區(qū)廚房的三個突出問題是:廚房設(shè)施嚴(yán)重缺乏、老化嚴(yán)重,衛(wèi)生條件差;廚房工作人員營養(yǎng)膳食觀念落后;學(xué)校食堂功能缺失,學(xué)生就餐沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。報道還對希望工程全新公益項目希望廚房的作用進(jìn)行了探討,它認(rèn)為,希望廚房的建立能夠改善學(xué)生用餐環(huán)境;提升學(xué)生餐飲質(zhì)量;保障學(xué)生飲食衛(wèi)生;為學(xué)生營養(yǎng)餐的實施提供可靠的硬件支持;普及營養(yǎng)知識,改善學(xué)生的營養(yǎng)狀況,為貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善之路進(jìn)行有效的探索。

解放軍309醫(yī)院張曄認(rèn)為,這份調(diào)查報告真實地反映了我國農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)現(xiàn)狀。她認(rèn)為,解決貧困地區(qū)孩子的營養(yǎng)不良問題,必須因地制宜,要根據(jù)各個省份的不同情況,讓營養(yǎng)專家為孩子們制定膳食營養(yǎng)食譜。在小學(xué)階段,就要讓孩子們了解必要的營養(yǎng)健康知識十分必要。這就要對教師、食堂從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn),教育主管部門加強(qiáng)監(jiān)管,讓學(xué)校的廚房真正成為孩子們的成長加油站。

浙江大學(xué)李鐸教授明確指出,貧窮地區(qū)孩子的營養(yǎng)狀況直接影響我國未來的發(fā)展,如果我國有幾百萬的營養(yǎng)不良兒童,貧富差距將會進(jìn)一步的拉大,我國將永遠(yuǎn)不能成為一個發(fā)達(dá)的、文明的、現(xiàn)代化的世界強(qiáng)國。

第4篇 市農(nóng)村貧困人口調(diào)查分析報告

今年9月,我市組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)干部進(jìn)村入戶,對20__家庭年人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下:

一、基本情況

蘭溪市總面積1313平方公里,轄六個街道六個鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)646個行政村,20__年末全市總?cè)丝?6.8萬人,其中農(nóng)戶176239戶,農(nóng)業(yè)人口537821人。據(jù)調(diào)查,20__年全市農(nóng)村家庭年人均純收入1500元以下的貧困人口有21189戶54045人,占全市農(nóng)業(yè)人口的10.1%。其中:年人均純收入1000元以下的有9567戶22549人,占全市農(nóng)業(yè)人口的4.2%;1001元至1500元的有11622戶31496人,占全市農(nóng)業(yè)人口的5.9%。貧困人口主要分布黃店、梅江、馬澗和柏社等四個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20__年底四個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均純收入1500元以下的有8999戶25622人,占全市農(nóng)業(yè)人口的4.8%,為全市貧困人口的47.4%。

二、貧困原因分析

根據(jù)調(diào)查,造成農(nóng)村貧困人口的原因有以下幾種:

1、因缺少生產(chǎn)資金造成貧困的有2815戶,占貧困戶總數(shù)的13.3%;

2、因自然災(zāi)害造成貧困的有437戶,占貧困戶總數(shù)的2.1%;

3、因殘喪失勞動能力造成貧困的有2138戶,占貧困戶總數(shù)的10.1%;

4、因子女讀書造成貧困的有2474戶,占貧困戶總數(shù)的11.7%;

5、因病造成貧困的有3233戶,占貧困戶總數(shù)的15.3%;

6、因缺少勞動力造成貧困的有1943戶,占貧困戶總數(shù)的9.2%;

7、因孤寡老人多造成貧困的有3858戶,占貧困戶總數(shù)的18.2%。其中60歲以上人口4689人,占貧困人口的8.6%,貧困戶60歲以上人口中絕大部分是身無子女的孤寡老人、農(nóng)村的五保戶;

8、因自然生存環(huán)境惡劣造成貧困的有1097戶,占貧困戶總數(shù)的5.2%。貧困對象大部分居住在偏遠(yuǎn)的行政村和自然村,交通不便,信息不靈,基礎(chǔ)設(shè)施落后;

9、因自然災(zāi)害造成的貧困有437戶,占貧困戶總數(shù)的2.1%;

10、因思想觀念落后、整體素質(zhì)低等原因造成的貧困有3107戶,占貧困戶總數(shù)的14.6%。絕大多數(shù)貧困戶思想觀念陳舊,小農(nóng)意識較濃,依賴思想嚴(yán)重。貧困戶中文盲、半文盲的有3299人,占貧困人口的6.1%,而從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占了67.6%。

從以上情況分析,因缺少生產(chǎn)資金、因病、因子女讀書、因殘喪失勞動能力和因孤寡老人多而造成貧困的有14518戶,占貧困戶的68.5%,是造成貧困的主要原因。

三、措施對策

1、切實加強(qiáng)扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村年人均純收入1500元以下低收入弱勢群體的扶貧工作,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把扶貧開發(fā)工作列入本單位的重要議事日程,確定專人分管負(fù)責(zé),落實具體工作人員,并從人力、物力和財力給予必要的支持和保障。繼續(xù)堅持和加強(qiáng)部門單位聯(lián)系貧困村工作,幫助貧困群眾樹立起自力更生、艱苦奮斗的決心和信心。

2、加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。認(rèn)真實施市委市政府提出的下山移民搬遷計劃,用5年時間,力爭在2023年前對因自然災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)生活條件特別惡劣的高遠(yuǎn)山區(qū)等地區(qū)的27個行政村55個自然村1484戶5282人分期分批下山轉(zhuǎn)移,梯度推進(jìn),逐步實現(xiàn)窮人下山,富人進(jìn)城的預(yù)期目標(biāo)。在下山移民中的貧困農(nóng)民建房、生產(chǎn)、就業(yè)及子女就學(xué)等方面進(jìn)行重點傾斜和扶持。并積極引導(dǎo)和幫助貧困群眾實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),組織發(fā)展來料加工、農(nóng)家樂、勞務(wù)輸出等非農(nóng)產(chǎn)業(yè),真正讓下山農(nóng)民搬得下、穩(wěn)得住、能致富。

3、認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧。牢固樹立“發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè),扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念,積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),充分發(fā)揮龍頭的帶動作用,鼓勵企業(yè)開展結(jié)對貧困戶活動,從而帶動貧困農(nóng)戶提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。積極鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,制訂優(yōu)惠政策,鼓勵吸引貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,著力提高農(nóng)民組織化程度,促使貧困農(nóng)戶早日脫貧致富。

4、著力提高貧困人口的整體素質(zhì)。文化素質(zhì)和勞動技能低是貧困家庭致貧的重要原因,我們要在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力的同時,加大財政投入,整合資源,堅持多渠道、多層次、多形式開展勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作。突出農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)重點,組織和引導(dǎo)群眾向身邊的致富典型學(xué)習(xí),全面提高我市勞動力素質(zhì)和轉(zhuǎn)移技能,加快農(nóng)村勞動力從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5、進(jìn)一步完善社會保障制度。農(nóng)村貧困群眾就醫(yī)難、就學(xué)難問題普遍而突出。一是加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障工作,在提高參保率的同時,提高醫(yī)療費報銷標(biāo)準(zhǔn),同時積極探索對特困戶實行醫(yī)療救助制度。二是積極采取措施,爭取減輕和免去貧困家庭子女讀書所交納的學(xué)雜費、插班費。三是繼續(xù)辦好敬老院,將孤寡老人吸收到敬老院實行集中供養(yǎng),讓他們既能得到社會的尊重,又能安度晚年。

6、加強(qiáng)小額信貸支持力度,重點解決生產(chǎn)資金問題。在農(nóng)村建立以貧困人口為對象,提供免擔(dān)保貸款(小額信貸)為主體的農(nóng)村金融綜合服務(wù),一方面可以幫助他們解決發(fā)展生產(chǎn)所需資金,另一方面可以幫助他們投資理財,是一種切實可行并行之有效的扶貧方式。信貸機(jī)構(gòu)可以將貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合,積極指導(dǎo)貧困人口投資,鼓勵他們儲蓄,幫助他們理財,提高他們的素質(zhì),最終實現(xiàn)扶貧、高還貸率和機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)。

第5篇 農(nóng)村貧困狀況的調(diào)查報告

最近,市統(tǒng)計局聯(lián)合有關(guān)部門在市開展了農(nóng)村貧困狀況專項調(diào)查。調(diào)查采用對稱等距抽樣方法,在每個縣區(qū)抽選10個行政村,進(jìn)行村級基本情況調(diào)查,重點在每個村抽選1個村民小組進(jìn)行農(nóng)民收入調(diào)查,市分別對縣區(qū)抽選1-2個村進(jìn)行復(fù)查。通過調(diào)查,較為全面地了解掌握了巴中農(nóng)村的貧困狀況、致貧原因,針對現(xiàn)實狀況,提出了一些脫貧致富的思路和對策,以期為各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供決策參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自1993年建地設(shè)市以來,__市始終堅持以扶貧開發(fā)為中心,緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,創(chuàng)造了“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神,特別是2023 年以來連續(xù)8個中央“一號文件”鎖定“三農(nóng)”,各項惠農(nóng)政策密集出臺,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到改善,人民生活水平明顯提高,脫貧致富步伐不斷加快。

(一)調(diào)查村基本情況。調(diào)查的40個村共240個村民小組,其中:通電的238個,通固定電話的150個,通公路的176個,通有線電視的125個,通自來水的43個,分別占村民小組總數(shù)99.2%、62.5%、73.3%、52.1%和17.9%。農(nóng)戶總數(shù) 12266戶、46955人,其中:舉家外出戶分別占總戶數(shù)、總?cè)丝诘?8.0%和25.2%。共有整半勞動力28128個,當(dāng)年轉(zhuǎn)移輸出到鄉(xiāng)外的勞動力 15727個,占總勞動力的55.9%,其中輸出省外的勞動力11955個,占轉(zhuǎn)移輸出勞動力的76.0%。20__年,平均每村完成固定資產(chǎn)投資 33.2萬元,其中財政資金投入15.3萬元,占總投資的46.1%。平均每村擁有辦公用房110平方米,有52.5%的村建了衛(wèi)生室, 30.0%的村建了幼兒園。平均每村集體收入0.8萬元,資產(chǎn)總額9.1萬元,負(fù)債總額31.9萬元。20__年末調(diào)查村每百戶農(nóng)民家庭擁有彩電、電話、電腦、摩托車分別為97臺、90部、1臺和8.2輛;參加新農(nóng)村合作醫(yī)療保險45501人、農(nóng)村養(yǎng)老保險6628人、享受農(nóng)村低保3606人,分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的96.9%、14.1%和7.7%。

(二)調(diào)查戶收入狀況。調(diào)查的40個社有農(nóng)村常住戶1247戶、5389人。 20__年常住戶農(nóng)民人均純收入3799元,其中:工資性收入2325元、家庭經(jīng)營純收入1293元、財產(chǎn)性收入13元、轉(zhuǎn)移性收入167元,分別占 61.2%、34.0%、和0.4%和4.4%,工資性收入成為農(nóng)民增收的最大來源。從農(nóng)民收入分組看,農(nóng)民人均純收入在1274元以下的182戶、 738人,1275―1500元的89戶、349人,1500元以上的976戶、4302人。

(三)調(diào)查戶貧困程度。國家統(tǒng)計局對貧困標(biāo)準(zhǔn)的定義:是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下,維持人們的基本生存所必需消費的物品和服務(wù)的最低費用,即維持簡單再生產(chǎn)和基本生存的標(biāo)準(zhǔn)。1986年國家確定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均年純收入204元,1995年調(diào)整為530元,20__年調(diào)整為1196元,20__年調(diào)整為 1274元,今年擬實行1500元的新標(biāo)準(zhǔn)。按照20__年農(nóng)民人均純收入1274元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計算,調(diào)查戶的貧困發(fā)生率為13.7%,線下貧困戶的人均收入為1068元,僅為總平均收入3799元的28.1%。按照今年國家擬實行的1500元新標(biāo)準(zhǔn)計算,調(diào)查戶的貧困發(fā)生率為20.2%,線下貧困戶人均純收入1218元,為總平均收入3799元的32.1%,這也反映出巴中作為西部集中連片貧困地區(qū),貧困面寬、貧困程度深的現(xiàn)實市情。

(四)貧困戶類型特點。一是勞力缺乏負(fù)擔(dān)過重型。如__區(qū)青木鎮(zhèn)平橋村朱祥程全家4人,1個勞力,年人均純收入不足1000元;__縣鳳儀鄉(xiāng)檬樹村詹遠(yuǎn)義,全家7人有兩個老人和三個孩子,為照顧老人和孩子上學(xué),夫婦倆無法外出打工,導(dǎo)致收入單一生活困難。二是疾病折磨債臺高筑型。如__縣新場鄉(xiāng)劉明通,家中3人,其中2人長期多病,大多時間不能正常勞動創(chuàng)收。__縣南風(fēng)鄉(xiāng)云盤村唐瑞高,由于去年妻子患嚴(yán)重的風(fēng)濕性心臟病,他只好放棄在廣東務(wù)工,回家照料家人,積蓄用盡債臺高筑。三是缺乏文化不善經(jīng)營型。一些家庭有勞力,也很勤勞,但由于缺文化、缺技術(shù)、不善經(jīng)營,勞動成果只能滿足基本生活需要,難于有所突破;還有因智力低下致貧的,如__縣沙河五郎村沈勇全家3人,本人智弱,妻子有精神病,既沒種地也沒打工,僅靠政策補(bǔ)貼和低保收入生活。四是天災(zāi)人禍致貧返貧型。常見的自然災(zāi)害主要有特大旱災(zāi)、暴雨洪災(zāi)、山地災(zāi)害等,如__縣鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)真武村山高坡陡、交通不便、土地零星、十年九旱,去年大春就出現(xiàn)嚴(yán)重干旱導(dǎo)致水稻大幅減產(chǎn)。還有工傷、交通事故等都可能導(dǎo)致一個家庭深陷貧困之中。

二、致貧因素

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,輻射帶動能力不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。20__年,__市人均gdp為8168元,僅相當(dāng)于全省、全國的46.8%和 30.3%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.1:33.8:37.1,一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別比全省、全國高14.4個和18.9個百分點,仍然處于低層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段。二是以城帶鄉(xiāng)能力弱。由于巴中遠(yuǎn)離大中城市,交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,區(qū)位優(yōu)勢缺乏,城市化水平低,不能形成匯集資金流、信息流、人才流的高地,城市都還處于較為落后的發(fā)展階段,對農(nóng)村扶貧開發(fā)的帶動力更顯缺乏。20__年__市城鎮(zhèn)化率為29.3%,比全省40.2%、全國49.7%分別低 10.9和20.4個百分點。三是龍頭企業(yè)帶動無力。由于企業(yè)自身實力不夠、資金緊缺,難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,消化更多的農(nóng)產(chǎn)品。另一方面農(nóng)民的思想觀念落后,合同定單的履約率低,導(dǎo)致企業(yè)對其失去信任。致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條難以有效延伸,以工促農(nóng)的作用難以發(fā)揮。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,部分水庫、河堤、渠系存在病險隱患;多數(shù)塘堰已拍賣給個人,抗旱救災(zāi)用水得不到保障,農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變;鄉(xiāng)村道路建設(shè)滯后,不少行政村雖然修通了公路,但毛坯路多、路況差,通而不暢、晴通雨阻的現(xiàn)象仍然存在;農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低,按農(nóng)業(yè)人口計算人均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力0.38千瓦,比全省低20.0%以上;農(nóng)村電網(wǎng)改造不徹底,一些地方存在變壓器老舊、電壓不穩(wěn)、電桿歪斜、入戶線路老化等隱患。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根深蒂固,加之受山區(qū)自然條件的限制,難以大范圍使用先進(jìn)生產(chǎn)工具,有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和抗御自然災(zāi)害的能力;千家萬戶小規(guī)模分散化經(jīng)營難以與大市場接軌,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,市場風(fēng)險頻發(fā),比較效益低下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

(三)農(nóng)村青壯勞力短缺,生產(chǎn)投入增長緩慢。一是勞動力文化素質(zhì)偏低。據(jù)20__年農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示:__市農(nóng)村勞動力中,高中以上文化程度占12.6%,初中占45.2%,小學(xué)占31.2%,文盲半文盲占11.0%,其中受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力僅占19.4%。二是農(nóng)村青壯勞力大量外出,留守勞力年齡結(jié)構(gòu)老化,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公益建設(shè)等均存在勞力短缺的問題。目前農(nóng)村本地雇工工資高達(dá)每天80―100元,技術(shù)工人在120元以上,在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營。三是鄉(xiāng)村債務(wù)沉重,化解艱難。據(jù)20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資料顯示:__市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額達(dá)9.7億元,村級債務(wù)余額5.8億元。

(四)服務(wù)體系尚不健全,涉農(nóng)服務(wù)績效不高。一是基層農(nóng)技力量薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣多與農(nóng)資銷售相結(jié)合,獸防人員一般只負(fù)責(zé)打預(yù)防針,立足生產(chǎn)一線開展農(nóng)技專業(yè)服務(wù)的較少;還有基層農(nóng)技單位事業(yè)經(jīng)費不足,面向農(nóng)村服務(wù)收費困難等問題也在一定程度上困擾著“科技興農(nóng)”職能的發(fā)揮。二是農(nóng)村融資渠道不暢,信用社貸款額度低、期限短,一般最高額度2萬,最長期限1年,難以解決規(guī)模發(fā)展的需要,且銀行、信用社限于行業(yè)利益,往往貸富不貸窮,對貧困戶的資金支持不夠到位。三是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有信息中介組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠廣播、板報等發(fā)布少量信息,造成農(nóng)民對市場信息反應(yīng)不靈,用訂單指導(dǎo)生產(chǎn)更是稀少。四是農(nóng)業(yè)保險的險種、險期設(shè)置不科學(xué),理賠手續(xù)繁瑣,農(nóng)民的自覺接受程度較差,農(nóng)業(yè)保險的作用未得到充分發(fā)揮。

(五)政策刺激效應(yīng)遞減,自主脫貧意識不強(qiáng)。一是政策刺激效應(yīng)遞減。改革開放以來,政策效應(yīng)無疑是刺激生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素,但從刺激效果看卻是呈遞減趨勢的。二是隨著農(nóng)村勞動力的大量輸出,農(nóng)民家庭非農(nóng)收入所占比重不斷增加,農(nóng)民增收的重心已離開農(nóng)業(yè)。三是農(nóng)村生活條件改善緩慢,村道公路覆蓋率低,路面硬化率低;農(nóng)村辦學(xué)條件雖有改善,但教學(xué)質(zhì)量仍然不高;農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水達(dá)標(biāo)率低,自來水通村率僅為35.3%;農(nóng)村衛(wèi)生狀況和醫(yī)療保障較差,一些農(nóng)民反映新農(nóng)合報銷手續(xù)煩瑣,報銷標(biāo)準(zhǔn)低。由于農(nóng)村“四難”問題未得到根本緩解,在一定程度上影響了農(nóng)民脫貧致富的積極性,也降低了農(nóng)民“安居樂業(yè)”的幸福感。四是農(nóng)民自身投入能力弱,且部分農(nóng)民存在 “等、靠、要”思想,缺乏增加投入和脫貧致富的主動性和積極性。

(六)財政投入強(qiáng)度偏低,扶貧成效鞏固較難。一是國家扶貧項目覆蓋面偏小。__市有2374個行政村,如按__市每年安排扶貧重點村的數(shù)量計算,20__年為72個,期限為每年輪換一次,每個村要全部得到國家扶持,其期限也是十分漫長的;如按整村推進(jìn)“修路治水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、社會事業(yè)”等項目來安排,按每村需500萬元計算,共需扶貧資金118.7億元,相當(dāng)于過去__年財政性扶貧資金的14.9倍,這不僅是一筆巨大的開支,而且每村500萬也不能解決根本問題。二是一些鄉(xiāng)村反映項目爭取程序繁鎖,資金到位遲緩,而且難以整合部門之間的扶貧資金,形不成資金的集聚效應(yīng)。如:__縣泥溪鄉(xiāng)柏埡口村是去年的重點扶貧村,也是該鄉(xiāng)7年來唯一享受了50萬元財政扶貧資金的村,但該村系距鄉(xiāng)政府7.8公里的高山村,本身基礎(chǔ)條件極差,50萬元扶貧款加上人平投勞80個,也只解決了4個社的飲水和毛坯路建設(shè)問題,一年的扶貧結(jié)束了,扶貧成效并不明顯,一旦沒有了國家的支持,現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀,更難以鞏固提高。

三、對策建議

搞好巴中扶貧開發(fā)工作,應(yīng)認(rèn)真落實市委“追趕跨越,加快發(fā)展,建設(shè)兩地兩區(qū)一中心”決策部署,抓住國家扶持革命老區(qū)發(fā)展、秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)和西部大開發(fā)的黃金機(jī)遇,以科學(xué)發(fā)展為主題,以改善民生為目標(biāo),以新村建設(shè)為載體,突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶能力提升和公共服務(wù)完善等重點,進(jìn)一步完善村級扶貧規(guī)劃,搞好規(guī)劃的縱橫對接,擴(kuò)大開放合作,創(chuàng)新扶貧機(jī)制,抓兩頭帶中間,拓展點、線、面,扎實打好整村、全域、可持續(xù)扶貧開發(fā)大會戰(zhàn),力爭“十二五”打基礎(chǔ),“十三五”與全省同步實現(xiàn)小康。

(一)加大政策執(zhí)行力度,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是嚴(yán)格執(zhí)行政策。繼續(xù)完善農(nóng)村雙層經(jīng)營承包責(zé)任制,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),全面兌現(xiàn)各項惠農(nóng)政策;高度重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的解決問題,從政策上營造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好氛圍;把保障和改善民生作為扶貧開發(fā)的根本出發(fā)點和落腳點,充分調(diào)動農(nóng)民的主體積極性。二是突出規(guī)劃建設(shè)重點。以解決農(nóng)村“四難”為重點,科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類推進(jìn),根據(jù)不同區(qū)域、不同情況、不同群體特點,實行差異化的扶持措施,確立各具特色的發(fā)展模式。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制??朔渭円試翼椖繛橹蔚莫M隘觀念,廣泛采用“一事一議”和引進(jìn)業(yè)主等措施增加扶貧投入;對項目確定、資金使用等要以村為單位引入競爭機(jī)制,接受社會監(jiān)督。四是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,將扶貧開發(fā)工作納入政府綜合目標(biāo)管理;強(qiáng)化村級組織建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,辦好農(nóng)村公益事業(yè),推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明,為搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)保駕護(hù)航。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)生活環(huán)境。一是重點抓好巴中大環(huán)境建設(shè)。加快高速公路、鐵路建設(shè),加快市內(nèi)干線公路建設(shè),做到交通對外要暢、對內(nèi)要通;加快大中型骨干水利工程建設(shè),做到既能抗旱也能防洪。二是將新村、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、移民和社會投入的扶貧資金進(jìn)行很好地整合,提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),繼續(xù)實施中低產(chǎn)田改造等項目,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合項目、群眾主體、因地制宜的原則,有序推進(jìn)新村聚居點建設(shè),集中解決道路硬化、生活設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)配套等問題,有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和村容村貌,把集中建房農(nóng)民的原有宅基地整理還耕,進(jìn)一步提高土地利用率。

農(nóng)村貧困狀況調(diào)查報告各類報告

(三)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。一是按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)“西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的目標(biāo)要求,認(rèn)真研究、深入考察成渝和關(guān)天兩大國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點和發(fā)展方向,從資源優(yōu)勢、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展條件出發(fā),進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,圍繞培育壯大特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè),突出重點產(chǎn)業(yè)、重點基地、重點龍頭企業(yè),通過招商引資、自己培育等方式,上一批大項目,建幾個大企業(yè),通過他們的資金優(yōu)勢,特別是先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢,對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行革命性的改造,大力提升區(qū)域整體水平和競爭實力。二是實行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+基地”的方式,加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;以名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建為依托,發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè),建設(shè)西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。三是建設(shè)和改造各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場,不斷完善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系,推行新型營銷方式,發(fā)展會展促銷、物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài),多渠道推動特色農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通。四是注重加工配套,大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,既培育引進(jìn)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的龍頭企業(yè),又對農(nóng)產(chǎn)品實行規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),只有符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,才能與現(xiàn)代化的龍頭企業(yè)對接,進(jìn)行精深加工,從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值,打造區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)。

(四)充分發(fā)揮部門職能,完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。一是涉農(nóng)部門主動為農(nóng)民搞好技術(shù)服務(wù),大力抓好農(nóng)技培訓(xùn),針對目前農(nóng)村留守人員的年齡、文化程度等現(xiàn)實狀況,培訓(xùn)工作也應(yīng)因材施教,培訓(xùn)更多的農(nóng)村科技明白人,與龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和專業(yè)協(xié)會聯(lián)合推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。二是全力推進(jìn)“農(nóng)村社會化服務(wù)體系項目”建設(shè),重點發(fā)展莊稼醫(yī)院和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社,實現(xiàn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)、專項服務(wù)和綜合性服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。三是采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的方式建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和專業(yè)協(xié)會的市場信息優(yōu)勢,盡力把握市場行情,有效指導(dǎo)生產(chǎn),推動“訂單”農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。四是金融部門立足為農(nóng)民提供更多、更實惠的金融服務(wù),重點解決農(nóng)貸中長期存在的貸富不貸貧的問題,讓貧困戶能優(yōu)先得到一些低息貸款,搞一些低成本的新項目,增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的造血功能。

(五)加快社會事業(yè)發(fā)展,完善社會保障體系。一是切實加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。鞏固“兩基”成果,提高基礎(chǔ)教育水平,抓好學(xué)前教育和職業(yè)教育,科學(xué)合理進(jìn)行學(xué)校布局,實施中小學(xué)校舍安全工程,完善寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心,村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),深入推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度,解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。三是建立完善農(nóng)村社會保障體系。抓好農(nóng)村最低生活保障制度的落實,合理選擇保障救助對象,逐步擴(kuò)大救助范圍;落實優(yōu)撫政策,發(fā)展社會福利事業(yè);開展農(nóng)村養(yǎng)老試點,建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老敬老院,確保農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”;大力實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程,減輕人口增長對資源環(huán)境和脫貧致富的壓力;進(jìn)一步建立健全農(nóng)村困難群體救助體系,逐步擴(kuò)大各類社會保障的覆蓋面,最大限度地減少困難群眾因病因災(zāi)返貧的問題。

(六)提高農(nóng)民綜合素質(zhì),增強(qiáng)自主脫貧能力。一是積極促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村剩余勞動力廣辟城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道,切實降低農(nóng)業(yè)人口比重。二是以培育“新型農(nóng)民”為核心,整合各種培訓(xùn)項目和資源,繼續(xù)加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn),不斷提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì),重點解決外出勞動力文化素質(zhì)偏低、專業(yè)技能缺乏等問題,力爭通過培訓(xùn)使外出務(wù)工農(nóng)民更容易找到工作,要靠知識和技能來增加就業(yè)收入,改變個人及家庭貧困狀況。三是培養(yǎng)農(nóng)民自主脫貧意識。教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、自主脫貧的意識,鼓勵貧困農(nóng)民不等不靠、自強(qiáng)不息、依靠自身力量擺脫貧困,堅決克服掉等、靠、要的依賴思想。在項目實施中高度重視貧困群眾的參與,維護(hù)村民的民主權(quán)利,真正體現(xiàn)貧困農(nóng)戶在扶貧開發(fā)中的主體地位。四是努力提高貧困農(nóng)民的自我發(fā)展、自我管理、自我約束能力,對重點貧困戶、貧困人口實行臺賬式管理,因人因戶制定增收措施,采取項目扶持、個別幫助等多種措施,促進(jìn)貧困農(nóng)戶全面增收,夯實脫貧致富基礎(chǔ)。

農(nóng)村貧困調(diào)查報告(5篇)

今年9月,我市組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)干部進(jìn)村入戶,對20**家庭年人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下:一、基本情況蘭溪市總面積1313平方公里,轄六個街…
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