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【第1篇 公務員申論精華總結
規(guī)則一 了解申論考試的潛規(guī)則
實際上，申論考試是公務員考試的一部分，公務員考試的評卷人是政府聘請的，
首先，最基本的生存原則是要適當?shù)臑檎炔?，具體包括兩個方面：第一，好的方面要歌頌；第二，不好的方面在揭露時注意火候，最好一筆帶過，不要太重筆墨。
其次，理論與實踐相結合。理論就是泛泛而談，這就道出一個答題的規(guī)范，特別是在答解決措施（方法）一類題型的時候，注意有一句總起句，比如在答如何解決銀行排隊的問題時，總起句是：銀行要切實地站在人們的角度想問題，將減少客戶排隊時間當做服務的一部分來抓。這句話顯然很泛泛而談，但這是必須的。而實踐呢，那就是提出一個實際的辦法。針對剛才的問題，加以實際措施。那就是潛規(guī)則的最后一點，申論不允許你創(chuàng)新，還是隨波逐流吧！具體怎樣隨法，請看下面的答題方法。
規(guī)則二 掌握答題的基本套路
申論考試是有固定的套路的，安徽公務員網(wǎng)為廣大考生提供公務員申論萬能模板，以供大家參考（特別需要注意“萬能八條”）：
一、閱讀概括的基本套路――“三遍四步法”
讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。
強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？
第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句
關于什么是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關鍵呢？有幾個技巧：
1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。 2.關聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現(xiàn)的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。
“因為……所以，雖然……但是，不但……而且，然而、同時、于是、其實、還”
3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。
根源、危害、教育、體制、領導、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓等等
經(jīng)調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。
第二步：總結段落大意
這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節(jié)約時間。
第三步：分門別類
這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。
分類原則
橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因
縱向：問題的表現(xiàn)／原因／措施：
多層次的分門別類
第四步：概括主要內容
這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。
1.材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個重要現(xiàn)象：
2.這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：
3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)
4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。(大多數(shù)時侯沒有這一部分)
如果能夠從這個思路出發(fā)，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗，能找到6-7個要點已經(jīng)是很不錯了。因此，一定要在有限的字數(shù)內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。
二、提出對策的基本套路
針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現(xiàn)代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學、經(jīng)濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來。
提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容：
第一步，診斷問題所在，確定決策目標；
第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；
第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準確的預測；
第四步，擬定各種可行的備選方案；
第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；
第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。
第七步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問題根源
依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：
首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經(jīng)完成。
其次，根據(jù)對這種消極負面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。
(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法
追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。
在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：
一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。
二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾(內因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據(jù)歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：
1.內外因分析
內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發(fā)展的內因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。
XX年國家公務員申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經(jīng)濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進農村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；第二種思路是“造血式”——即以發(fā)揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，擴大農民的生產(chǎn)自主權，鼓勵和扶持農村地區(qū)勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。
這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；二是評價發(fā)揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發(fā)揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。
這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統(tǒng)一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：
第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。
第二部分：國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；發(fā)揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題(農民的各項權利和政治地位)，指出充分發(fā)揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。
第三部分：根據(jù)內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發(fā)揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。
再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。
2.利益分析，即主體分析
利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過社會關系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現(xiàn)以后，則會產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環(huán)往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。
利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協(xié)調各方利益的利益協(xié)調機制。
使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。
3.多角度分析
辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。
(二)swot分析——一種極有可能考到的分析方法
swot分析方法是現(xiàn)代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業(yè)的實際情況，提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。即根據(jù)企業(yè)自身的既定內在條件進行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，s代表strength(優(yōu)勢)，w代表weakness(弱勢)，o代表opportunity(機會)，t代表threat(威脅)，其中，s、w是內部因素，o、t是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應是一個企業(yè)“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環(huán)境的機會和威脅)之間的有機組合。swot方法的重要貢獻就在于用系統(tǒng)的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計劃的制定更加科學，更加全面。
目前為止，swot分析方法在歷年的公務員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，swot分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發(fā)展戰(zhàn)略的能力。
例如:
w 政府發(fā)展藝術產(chǎn)業(yè)園的swot分析
優(yōu)勢(s)
1、北京在全國藝術產(chǎn)業(yè)中的重要地位；
2、望京西路及其周邊地區(qū)良好的交通條件和明顯的區(qū)位優(yōu)勢；
3、中央美院位于望京西路東側，并且大批藝術家聚集于望京；
4、國際雕塑公園和中國最大最現(xiàn)代的美術館即將在望京西路東側興建；
5、望京地區(qū)居民收入水平、消費水平和文化素質較高
劣勢(w)
1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；
2、目前望京地區(qū)沒有成規(guī)模的以藝術產(chǎn)業(yè)為主要業(yè)務的文化企業(yè)；
3、巨大的前期投入帶來的壓力；
4、房地產(chǎn)商的規(guī)劃已經(jīng)制定，改變其招商計劃存在難度
機會(o)
1、我國藝術產(chǎn)業(yè)，尤其是藝術品拍賣業(yè)和會展業(yè)快速發(fā)展；
2、藝術產(chǎn)業(yè)處于尋找價值實現(xiàn)形式的成形期；
3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標志性意義的藝術產(chǎn)業(yè)園
威脅(t)
1、市場發(fā)育水平的限制；
2、市民經(jīng)濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制；
3、藝術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形式?jīng)]有現(xiàn)成的模式，藝術產(chǎn)業(yè)處于成形期
第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”
矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。
（一）“萬能八條”詳解
1.領導重視、提高認識
實行一把手負責制
建立和完善引咎辭職制度
建立健全領導問責制度
把……納入議事日程
加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。
增強……的意識
倡導……的理念
各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。
2.加強宣傳，營造氛圍
電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識
輿論關注
實行典型示范
社會示范
在全社會營造關于……良好的文化氛圍
3.教育培訓、提高素質
通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質
通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質
通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質
4.健全政策法規(guī)、完善制度
建立健全各項制度(法律)，做到有法可依
激勵制度
利益相關制度
分工制度
規(guī)則制度
懲罰制度
決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制
5. 組織協(xié)調、形成機制
形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制
預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制
組織機制、協(xié)調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等
建立完善各種監(jiān)督機制
形成信息的反饋機制
6.增加投入、依靠技術
在……方面，大力增加財政投入
增加對……的財政和貸款支持
依靠……技術，解決……問題
7.加強監(jiān)管、全面落實
加強社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設立舉報熱線(舉報信箱)
媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)
領導(上級)監(jiān)管
建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系
加大整頓力度
違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人
發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。
有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究(強調制權)
__大提出：“要加強對權力的制約和監(jiān)督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”
8. 總結反思、借鑒經(jīng)驗
總結……的經(jīng)驗教訓
借鑒國內外的各種先進經(jīng)驗
（二）“萬能八條”的經(jīng)典案例
“外行看熱鬧，內行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。
經(jīng)典案例一：
XX年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產(chǎn)問題》一文中指出，加強安全生產(chǎn)工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經(jīng)典案例。
一、把安全發(fā)展的科學理念納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，納入“___”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。(高度重視，提高認識的的經(jīng)典應用)
二、貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機制。(加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應用)
三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產(chǎn)法制建設的重要一環(huán)來抓。(健全政策法規(guī)、完善體制加強監(jiān)管、全面落實，和組織協(xié)調、形成機制的經(jīng)典應用)
四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業(yè)績考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。黨對安全生產(chǎn)工作的領導，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業(yè)績，作為評價使用干部的重要依據(jù)。(加強監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應用)
五、實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領和支撐安全發(fā)展。(依靠科技的經(jīng)典應用)
六、強化經(jīng)濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。(增加投入的經(jīng)典應用)
七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監(jiān)督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業(yè)技能培訓。加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產(chǎn)納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區(qū)、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質和加強監(jiān)管，全面落實的經(jīng)典應用)
經(jīng)典案例二：
XX年12月21日，國家__在參觀建設節(jié)約型社會展覽會時指出，建設節(jié)約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：
一是要加強組織領導，明確節(jié)約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。(領導重視，提高認識和全面落實的經(jīng)典應用)
二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。 (增加投入的經(jīng)典應用)
三是要發(fā)揮科學技術作用，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支持重點行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術改造。 (依靠科技的經(jīng)典應用)
四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節(jié)約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節(jié)約能源資源工作。 (組織協(xié)調、形成機制和健全法規(guī)政策、完善體制的經(jīng)典應用)
五是要健全法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理。(健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經(jīng)典應用)
__強調，建設節(jié)約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節(jié)約意識，努力營造建設節(jié)約型社會的良好氛圍，使節(jié)約成為全體人民的自覺行動。( 加強宣傳，營造氛圍的經(jīng)典應用)
經(jīng)典案例三：
XX 年6月30日，__總理在全國建設節(jié)約型社會電視電話會議上發(fā)表題為《高度重視加強領導加快建設節(jié)約型社會》的講話。
一、抓緊制定和實施建設節(jié)約型社會的保障措施全面推進資源節(jié)約，加快建設節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。
第一，加強宏觀指導和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。(健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應用)
第二，依靠科技進步和創(chuàng)新，構建節(jié)約資源的技術支撐體系。(依靠科技的經(jīng)典應用)
第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。(形成機制的經(jīng)典應用)
第四，強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。(加強監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應用)
第五，加強法制建設，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。特別要加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為(健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經(jīng)典應用)。
二、切實加強領導，務求節(jié)約型社會建設取得實效
第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節(jié)約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認識的的經(jīng)典應用)
第二，加強協(xié)調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節(jié)約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節(jié)約資源工作。要加強協(xié)調配合，形成工作合力。(組織協(xié)調的經(jīng)典應用)
第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設節(jié)約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節(jié)約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。(教育培訓、提高素質的經(jīng)典應用)
第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節(jié)約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節(jié)約意識、建設節(jié)約文化、倡導節(jié)約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓、提高素質的經(jīng)典應用)
第五，狠抓落實，注重實效。(全面落實的經(jīng)典應用)
（三）關于“萬能八條”需要強調的一個問題
我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。
因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。
三、評估對策的科學性和有效性
（一）如何判斷對策的有效性
近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？
首先，對策要有針對性。
所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。
其次，對策要有可行性
提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌。可行性對策有兩個限制條件：
一是要符合虛擬人物的身份
二是符合政府職能，具有可操作性。
例子：國家公務員XX年申論試題第一題
第三，對策要有合情、合理、合法性(要符合政府部門的職能)
文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規(guī)范、國家的法律法規(guī)、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。
（二）分析對策有效性的步驟
第一步：弄清題干內容
包括：(1)題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產(chǎn)生的原因；(2)要求選擇正確選項還是錯誤選項；(3)對分析說明部分有什么要求；(4)字數(shù)限制。
第二步：分析備選對策選項
分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。
第三步：按要求選出備選選項，具體成文
申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是a，a選項錯在……，應該是……；或者表述成：a錯誤，……(陳述正確作法)，a沒有……。
我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經(jīng)對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結果用精練的文字在字數(shù)限制范圍內敘述出來就可以了。
三、申論文章的寫作套路
（一）申論文章的類型
申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。
申論文章是特殊的議論文。
（二）申論文章的三要素
1、論點：
（1）確定論點的方法和步驟(立意)：
總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。
①仔細審題
a、審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿
b、審出限制條件：論述的內容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字數(shù)(不超過／多于／左右等等)
②確定論點的原則
a、高遠：要有政治高度，結合理論熱點
b、概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。
c、正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。
d、鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。
e、新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。
（2）突出論點的方法：
前后照應
①文章的題目就是論點
②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。
③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。
④最后一段總結總論點
當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。
2、論據(jù)：
事實材料：具體的事例／概括的事實／統(tǒng)計數(shù)字／親身經(jīng)歷和感受
理論材料：經(jīng)典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規(guī)律等等
3、論證：
（1）論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。
①例證：最常用，從材料中找
材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意
②引證：
靠積累，有時也可從材料中找
③理論論證：
演繹推理，找原因，講道理
多角度論證：有利于經(jīng)濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；
④假設論證：(條件析理)非常好用
如果不……，那么就會……
只有……，才……
⑤比較論證：
橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。
縱向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較
對照：正反對照
【第2篇 2023年國考申論熱點話題：總結霧霾成因 別忘環(huán)保腐敗
霧霾已經(jīng)成為籠罩在城市上空和人們心頭驅之不去的陰影，只能在苦中作樂中等風來。每逢重度霧霾，網(wǎng)友都會噴發(fā)出巨大的幽默才華，生產(chǎn)無數(shù)拿霧霾取樂的段子。比如這個：一記者街頭采訪：“大娘，你覺得霧霾給你的生活帶來什么影響沒有?” 大娘說：“你先看清楚，我是你大爺!”
段子可以讓被霧霾所困的人們樂一樂，但背后沉重的現(xiàn)實卻無法回避，尤其看到這條新聞時，更樂不起來了。《經(jīng)濟參考報》最新報道稱：多地環(huán)保腐敗窩案頻發(fā)，執(zhí)法者成違法者保護傘——近日，江蘇句容、浙江海鹽、安徽、廣東等環(huán)保部門違法違紀案件被檢察機關查處，有的在環(huán)保測評時“睜一只眼、閉一只眼”，有的環(huán)境執(zhí)法“吃拿卡要”， 有的向企業(yè)通風報信，與違法企業(yè)結成“利益共同體”，造成了大面積土地被損毀、主要河道被污染，大量尾氣超標車輛上道通行。
報道披露的事實不僅讓公眾觸目驚心，更讓公眾憤怒。總結霧霾成困時，相關部門將大大小小的原因都歸納了，汽車尾氣、工業(yè)污染、工地揚塵、農民焚燒秸桿、外地吹來的、大氣靜穩(wěn)沒風、路邊燒烤，甚至連老百姓做飯燒菜產(chǎn)生油煙之類微不足道的原因都談了，但是回避這個很重要的原因：環(huán)保部門腐敗和不作為使環(huán)保法律得不到執(zhí)行，一批環(huán)保庸官貪官使中央致力于“留住apec藍”、“向霧霾開戰(zhàn)”的措施得不到推行。
經(jīng)常有環(huán)保官員抱怨環(huán)保執(zhí)法的“尷尬”，認為手中無權，也缺乏法律保障。可中國的環(huán)境執(zhí)法缺法嗎?不缺，今年4月十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護法》修訂草案，實際上是一次對環(huán)保部門的擴權。比如，加大了對于環(huán)境違法行為的處罰力度，明確建立了“按日計罰”制度，上不封頂，可以罰得傾家蕩產(chǎn);同時，還建立了“黑名單”制度，在金融、信貸、證券等方面增加污染違法成本，并增加了“生態(tài)保護紅線”的相關規(guī)定。
可這種硬法如果缺少執(zhí)行，環(huán)保部門在執(zhí)法實踐中不去把它們激活，就形同虛設。已從北京環(huán)保局新聞發(fā)言人位置上退休的大v“巴松狼王”就發(fā)微博追問：一有法通過免不了雀躍，說這是進步，有法總比沒法強。其實真不然，那些中看不中用的法，有真不如沒有。
中央對霧霾的鐵腕治理史無前例，自上而下對“apec藍”的強調更見治霾決心，可為什么總讓人有“無解”的悲觀和消極呢?看到紀委部門公布的環(huán)保領域反腐成績單，看到一些地方官員是怎么消極地執(zhí)行中央政策，怎么把環(huán)保執(zhí)法權當成謀權工具，怎么與違法排污企業(yè)結成利益同盟，就明白了為什么無論高層多么重視、法律多么給力、輿論多么施壓、治霾措施多么多，環(huán)境污染依然嚴重的癥結。
也許，比治霾更重要的是治官，治環(huán)保領域的貪官，治環(huán)保部門不作為的庸官。不僅僅是等風來，更要刮一場反腐治庸風暴來吹散霧霾。令人欣慰的是，高層決策者已經(jīng)意識到這個問題，近來兩項措施就是指向這個矛頭。一是中央巡視組進駐環(huán)保部，要求盯住重點人和事。另一項舉措是，國務院辦公廳下發(fā)紅頭文件，要求實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追責，發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內環(huán)境質量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果等行為的相關地方政府領導人將被依法依紀追究責任。
治好官才能治好霾，亡羊補牢不為晚。
【第3篇 2023申論熱點總結
一、政務公開當前存在的問題
雖然《政府信息公開條例》已經(jīng)開始實施，但縱觀當前各級行政機關政府信息公開現(xiàn)狀，在充分肯定取得進展的同時，也必須正視政府信息公開存在的問題。
1、政府信息公開的思想觀念障礙大。官本位思想、官僚主義和文牘主義遺毒未清，部分公務員熱衷于“暗箱操作”，不愿意主動公開政府信息。
2、政府信息公開的內容有限，流于形式。表現(xiàn)在形式上公開多，實質上公開少；結果公開多，過程公開少；原則方面公開多，具體內容公開少；公眾被動接受的多，主動參與的少。
二、政務公開難原因
1、部分單位和領導對信息公開重視不夠。
2、特權思想嚴重，不愿公開。
3、存在腐敗行為，不能公開。
4、信息公開監(jiān)督缺乏力度。
5、政府信息公開法律體系不完善。
三、完善政務公開的對策建議
1、確立政府信息公開原則，促進政府觀念的轉變。
要敢于公開，及時公開，全面公開，真實公開。堅決摒棄封建官本位意識，克服封建思想，杜絕“暗箱操作”，樹立服務理念。保證媒體及時準確獲得信息。堅決杜絕以往政府官員因害怕而隱瞞事件真相的做法，客觀真實地公開相關事件真相。
2、擴大政府信息公開范圍，促進政府與社會公眾的信息互動。
打破過去的時間和空間界限，打破過去政府信息公開的自上而下的逐級下傳模式，實現(xiàn)政府信息公開的網(wǎng)絡化模式，提高政府內外溝通的效率。行政機關行政行為全過程信息，特別是行政決策信息需要及時予以公開，同時加強政府信息公開的系統(tǒng)性、針對性。
3、拓寬政府信息公開渠道，更多地賦予民眾政府信息請求權。
拓寬政府信息公開渠道，更多地賦予民眾政府信息請求權。積極建設電子政府，加快政府網(wǎng)站建設，建立政府與公眾有關政府信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。
4、建立完整的社會監(jiān)督機制。
建立完整的社會監(jiān)督機制將是加速政府信息公開、提高政府公信力的強大力量支持。首先要賦予第三方機構更大的權力，加強第三方機構對政府信息處理的監(jiān)督力度。其次要鼓勵政府在處理政府信息時采取聽證、新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人等增加政府信息透明度。
5、提高依法行政水平，提供政府信息公開制度保障。
政府帶頭踐行《政府信息公開條例》，公民、社會輿論要提高自身的法制意識，依法行使對《政府信息公開條例》實施的監(jiān)督權和參與權。此外，應通過有關監(jiān)督法律規(guī)范的制定，提高新聞監(jiān)督的法律效力，保證新聞媒介對政府信息的報道權以及公眾對政府公開信息的評論權。
6、加強政府公務人員的道德素質培養(yǎng)，轉變政府職能。
公務人員的素質、政府部門的形象也直接決定著政府公信力的強弱。為此，首先要轉變執(zhí)政理念，樹立正確的政府信息公開觀念，實現(xiàn)由“官本位”思想、“權本位”思想向“民本位”思想轉變。其次要推行電子政務，加強政府公務人員民主施政、陽光行政的執(zhí)政理念。
四、經(jīng)典論述“以人為本”是服務型政府構建的核心理念。
建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。
要加強對建設服務型政府的實踐探索和理論研究，深入分析新情況新問題，及時總結實踐經(jīng)驗，認真借鑒國外有益做法，促進服務型政府建設。
在風險時期求索和諧
——近年來社會突發(fā)性公共事件的總結反思
當前我國正處于一個戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期。頻繁發(fā)生的集體上訪和群體性突發(fā)事件，以及西南大旱、玉樹地震之類關乎公共安全的自然事故，都在警示著高風險時期的來臨。面對此情此景，黨和政府正以無窮的智慧和勇氣直面風險、構建和諧。作為公務員考試，政治、民生都是申論考試的重點選題方向，考生有必要對近年來社會突發(fā)性公共事件進行總結反思，了解其現(xiàn)象的原因及解決對策。
一、社會突發(fā)性公共事件頻發(fā)的根本原因
自然災難無法避免，但社會矛盾可以規(guī)避。事實上，回顧近年來社會突發(fā)事件，可以將它們的根本原因歸納為社會利益和利益分配的不對稱。具體可分為兩大方面：
首當其沖的是伴隨著群眾民主意識的不斷增強，老百姓有著更多的利益訴求，但這種訴求存在梗塞。例如百姓遇到問題時無處傾訴、傾訴了也無人解決的現(xiàn)象時有發(fā)生，問題越積越深就演變成了接二連三的上訪現(xiàn)象。
其次，少許管理層面的決策不力、作風不實、漠視群眾利益現(xiàn)象也確有存在。例如近期頻發(fā)的網(wǎng)絡輿論危機事件大都是人民群眾對管理層人員工作、生活作風的檢舉，韓峰日記事件、天價煙局長等事件均引發(fā)了社會的廣泛關注。
二、社會突發(fā)性公共事件頻發(fā)的解決措施
為此，我們必須堅持以人為本的工作方針、從多方面入手、多策并舉化解矛盾、降低風險。
首先，化解矛盾最根本的著眼點在于暢通群眾利益訴求通道。要創(chuàng)建公平的博弈平臺、拓寬民意表達途徑，以此為民眾提供便利的訴求渠道。比如針對上訪現(xiàn)象，其解決方法不是讓基層干部天南地北的追著上訪者、盯著上訪者，而是要讓有權處理問題的行政機關出面調解和落實，并建立高效透明的化解矛盾的工作機制。
其次，在矛盾發(fā)生之前就必須具備高度的預見力，制定各類風險應急和長期預案，并建立長效機制。如各級黨政部門可開展多種形式的矛盾糾紛排查工作，積極為群眾排憂解難。這樣就能將遺留問題抹去，將未來風險預計。即使風險“變現(xiàn)”，也能以未雨綢繆的前期工作為基礎迅速行動、化險為夷。
需要強調的是，對待那些涉及百姓重大經(jīng)濟利益的問題時，應遵循民主協(xié)商的原則，決策透明、信息公開，充分尊重各方利益關系。近期持續(xù)熱漲的房地產(chǎn)市場在我國密集出臺的愛民政策面前也正在逐漸“退燒”，這正是我國黨和政府維護百姓利益的表現(xiàn)。
最后，加強黨風廉政建設和加快行政管理體制改革、依法行政、實現(xiàn)管理型政府向服務型政府轉變也是有效化解社會矛盾的重要方面。對內宣傳教育的同時還要加強對群眾的思想教育工作和法制宣傳工作，以此引導群眾在面對矛盾沖突時選擇合法合理的正確方式。
應該看到的是，凡事都具有兩面性，頻發(fā)的社會公共事件不僅僅是一種威脅，其實它也是一種激勵，因為近年來的這些矛盾甚至沖突已在一定程度上推動著百姓利益訴求渠道的暢通和我國公民民主權力的深入。矛盾并不可怕，在黨和政府的英明領導下，相信整個中國社會必將全面走向和諧、迎來輝煌！
