- 目錄
有哪些
制度體系建設是企業(yè)管理的基礎，它涵蓋了企業(yè)的各個層面，包括但不限于：
1. 組織架構：明確各部門職責，規(guī)定員工的角色和權限。
2. 操作流程：設定日常業(yè)務運行的具體步驟和標準。
3. 決策機制：定義重大事項的決策程序和參與人員。
4. 監(jiān)控與評估：建立內部審計和績效考核體系。
5. 法規(guī)遵從：確保企業(yè)行為符合法律法規(guī)要求。
6. 風險管理：識別和應對潛在風險的策略和程序。
內容是什么
制度體系建設的內容需詳盡而具體，應包括：
1. 制度編制：清晰闡述制度的目的、適用范圍、基本原則。
2. 制度執(zhí)行：明確執(zhí)行流程，確保每個環(huán)節(jié)都有責任人。
3. 制度修訂：定期評估并更新制度，以適應企業(yè)發(fā)展變化。
4. 培訓與宣導：讓員工理解和遵守制度，提高制度執(zhí)行力。
5. 制度監(jiān)督：設立有效的監(jiān)督機制，確保制度落地執(zhí)行。
6. 反饋與改進：鼓勵員工提出改進建議，持續(xù)優(yōu)化制度體系。
規(guī)范
制度體系建設的規(guī)范性體現(xiàn)在：
1. 合理性：制度應符合法律法規(guī)，兼顧公平公正。
2. 完整性：覆蓋企業(yè)運營的各個方面，無遺漏。
3. 易懂性：語言簡潔明了，避免專業(yè)術語過多。
4. 實效性：制度應能解決實際問題，促進企業(yè)目標實現(xiàn)。
5. 可執(zhí)行性：制度應具有操作性，便于員工執(zhí)行。
6. 動態(tài)性：隨著企業(yè)環(huán)境變化，制度應及時調整。
重要性
制度體系建設的重要性不容忽視，它：
1. 保障企業(yè)穩(wěn)定運營：通過規(guī)范行為，減少不確定性和沖突。
2. 提升效率：明確流程，減少溝通成本，提高工作效率。
3. 降低風險：預防合規(guī)風險，保護企業(yè)聲譽和利益。
4. 塑造文化：體現(xiàn)企業(yè)價值觀，塑造積極的企業(yè)文化。
5. 促進發(fā)展：為戰(zhàn)略實施提供有力支撐，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
通過精心構建和維護制度體系，企業(yè)能夠建立起有序、高效、合規(guī)的運營環(huán)境，為長期成功奠定堅實基礎。
制度體系建設規(guī)范范文
第1篇 制度體系建設規(guī)范
淺談企業(yè)管理中的制度體系建設
引:制度是人們對主客觀世界反復認證后產(chǎn)生的認識的外在化,以文字手段體現(xiàn)著對某一事物、某一事件、某一課題的駕馭能力。
通俗的理解,制度就是外在化的認識。
人們創(chuàng)建制度、修復制度的目的就是為了更好的指導前進道路上的流程性、瑣碎性事務,確保其始終沿著當下的正確認識來運行。
從這個意義上來講,制度就具有十分重要的作用。
筆者結合煙草行業(yè)實際,就企業(yè)管理中的制度體系建設談一些粗淺的認識和體會。
制度具有群體性,這一特性決定了應該重視制度。
制度總是調整著一定范圍內的秩序,給予一定規(guī)模的群體以運行的流程和節(jié)點。
基于這一特性,制度代表著群體的利益,是各個個體綜合利益平衡的結晶。
制度的這種平衡技術不僅能夠有效實現(xiàn)整體效率的最大化,而且對單個個體的理性預期有了一定的回應,能夠統(tǒng)一整體的運行節(jié)奏、運行軌道。
正是由于這個特點,對于存在于群體中的而游離于制度之外的個體,制度總會以某種大多數(shù)人能夠接受的方式對其進行懲戒,最終確保其納入制度的范疇,以重視制度的存在。
從這個意義上來講,制度能夠得到應有的重視不僅在于大多數(shù)人的遵循,也在于對游離制度之外個體的懲戒。
制度具有客觀性,這一特性決定了應該遵循制度。
制度是外在化的規(guī)則性意識,必然客觀的反映著一定的事件、過程、要素。
制定制度的過程是一個復雜的過程,是多數(shù)個體以各自的直接經(jīng)驗、間接經(jīng)驗、實踐積累,基于推動某項工程實現(xiàn)、運行而共同化學組合的結果;制度執(zhí)行的過程是整體意識與客體對象磨合、碰撞的狀態(tài),進而檢驗著制度的合理性。
制度的這一特性,決定了正常情況下應該受到群體的遵循,因為沒有一個更好的辦法能夠讓整體的意識與客觀世界進行更好的融合。
即便制度出了紕漏,也還有改進循環(huán)的階段,能夠對制度本身進行有效的修復。
制度具有前瞻性,這一特性決定了應該尊重制度。
制定制度的出發(fā)點在于當下的實際狀態(tài),落腳點在于對未來發(fā)展的良好預期,嫁接出發(fā)點與落腳點的過程足以彰顯出制度的前瞻性。
制度應該具有這樣的特性,唯如此,才能既滿足群體當下的需求,又順應對未來的某種期待,這完全符合人類不斷發(fā)展的深層次矛盾。
這一特性決定了群體應該尊重制度,因為尊重制度在一定意義上來講就是尊重未來、尊重發(fā)展、尊重期待。
只有群體具有了這種尊重制度的意識,才能喚起內心對制度的信仰,進而養(yǎng)成制度大于一切的心理積淀。
制度具有可塑性,這一特性決定了應該呵護制度。
應該講,沒有一個制度能夠原模原樣的長存下去。
因為制度存在的客觀條件、群體的綜合狀態(tài)等等都會發(fā)生可預期或者難以預料的變化,從而產(chǎn)生了制度的修復問題。
這也是制度可塑性的反映。
對于制度的可塑性,應該以修復的態(tài)度來看待。
制度與制度之間存在著制度性的自我修復功能,這個應予尊重。
既然可塑,就為群體各個階段的決策者提供了科學管理、實現(xiàn)提升的空間,每項制度都期待著進一步的發(fā)展和變化。
這里,應該更加重視制度可塑性中的顛覆性修復。
應該保持制度的連續(xù)性,盡量避免顛覆性修復,讓群體中的每個個體對制度本身的剛性始終保持敬畏之心。
制度具有隔離性,這一特性決定了應該維護制度。
制度與現(xiàn)實之間,與事件本身的規(guī)律之間,在一定程度上存在著隔膜。
這種隔膜是人的認識無法跳躍的,是現(xiàn)實存在的,也是人不斷追求予以壓縮的地帶。
人無完人,人的認識沒有邊界,同樣,客觀世界展現(xiàn)給我們的是公平公正的,但需要我們不斷加強調研,認真研判,妥善應對。
隔離的這種特性,決定了我們不能對制度的完美性進行絕對的認同,要保持創(chuàng)新意識、改革意識和進取精神,改革那些不符合實際的制度,讓制度體系與時俱進,充分發(fā)揮其應有的調節(jié)作用。
當前,行業(yè)在企業(yè)管理制度建設方面還存在著一定的不足。
具體表現(xiàn)為:
一是存在重建立、輕健全的情況。
制度動態(tài)管理的理念不夠成熟,一定程度上造成相當規(guī)模數(shù)量的制度成了應景之作,因事而制定、因時而制作,事情完了、時間過了制度就空置起來,出現(xiàn)了制度空轉,缺乏動態(tài)化的管理;系統(tǒng)管理的理念不夠成熟,在根據(jù)企業(yè)發(fā)展目標設置,對制度進行系統(tǒng)的盤點方面存在不足,沒有形成制度分類管理體系,達不到分門別類、有序管理,從而造成了制度臃腫、層次不清。
二是存在重設計、輕操作的情況。
制度在原則性方面固然要表現(xiàn)出一定的彈性,從而有效的彌合具體操作環(huán)節(jié)的疏漏,確保執(zhí)行匡正在一定的范圍內,避免權力失控;同時,更應該重視制度的執(zhí)行力問題,能不能操作、操作水平如何、如何管理操作資源,這些問題需要制度體系進行切實的關注。
唯有如此,才能做到制度原則性與規(guī)則性的統(tǒng)一,既能達到宏觀上的對接,又能實現(xiàn)微觀上的介入。
三是存在重效果、輕過程的情況。
制度出臺后,執(zhí)行效果是檢驗制度的一個重要因素,但過程也是不能忽視的基礎因素之一。
執(zhí)行效果需要一連串的能夠經(jīng)得起檢驗的過程鏈的支撐,任何一個過程鏈都足以在內外環(huán)境允許的情況下影響整體效果的最優(yōu)化。
在監(jiān)督制度的過程性方面存在著一定的不足,需要引進過程管理理念,不斷加大對制度的全程監(jiān)督。
四是存在重形式、輕內容的情況。
因某項活動而建立的配套制度規(guī)模在整個制度體系中占有一定的分量,這就需要樹立轉化的思維,確保配套制度在活動完成后或全面或部分的轉嫁到相關機制中去,有效避免活動形式的消失帶來制度價值的失靈。
另外,制度自身廉潔性對于確保執(zhí)行制度的廉潔性有著直接的作用,在監(jiān)督監(jiān)察制度廉潔性方面還有很多的工作要做。
五是存在重建設、輕儲備的情況。
行業(yè)發(fā)展日新月異,與外在的溝通也日益密切,各種偶然的、必然的因素都有可能導致內部的變化。
這就需要制度體系具有一定的張力,能夠預料得到、控制得了。
因此,制度儲備就變的十分重要、十分迫切。
當前,做好制度儲備工作,不僅僅是考驗制度建設水平的事情,更是對制度責任感的拷問。
歷史上,管仲指出“國皆有法,而無使法必行之法”,明代張居正感嘆“天下之事不難于立法,而難于法之必行”。
這種“使法必行之法”,其實質就是法治精神。
“法之必行”的真正動力來自哪里有人說靠監(jiān)督,有人說靠激勵,也有人寄希望于懲戒。
這些都不無道理,但還有一點往往被人忽視,那就是有賴法治精神。
正如盧梭所說,“規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁,而唯有慢慢誕生的風尚才最后構成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石”。
管用而有效的法律,既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心里。
從這個意義上看,制度并不完全取決于條文有多么復雜嚴密,也不僅體現(xiàn)在群體對條文有多么深透的了解,而在于努力把制度精神、制度觀念熔鑄到人們的頭腦之中,體現(xiàn)于日常行為之中。
而這種對制度精神層面重要性認識的不足,正是導致制度建設中存在這樣那樣不足的根本原因。
為此,應該做到“五個注重”,不斷提升制度建設的水平。
一是注重對制度建設的價值管理。
對于制度而言,其價值突出體現(xiàn)在對良好的群體秩序的控制方面,體現(xiàn)在對復雜問題有序化調節(jié)方面,體現(xiàn)在對基礎性工程進行規(guī)劃固定方面。
不僅制度的制定需要著眼價值的考量,管理制度也要考慮價值的平衡問題。
根據(jù)企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略,將制度體系區(qū)分為戰(zhàn)略性制度、基礎性制度、操作性制度、人文性制度、規(guī)則性制度等多個類別,對體系整體進行價值性的區(qū)分和管理。
評價制度的價值尺度應該是多元的,兼顧整體和局部,兼顧當前與長遠,兼顧平衡與調整,兼顧效果與節(jié)約。
二是注重對制度建設的廉潔審查。
個體不規(guī)范的行為觸犯了一定的制度,必然會受到制度的制裁,這是制度設計者的初衷。
這里,要更加重視制度本身的廉潔性問題。
執(zhí)行制度也許對于個別不規(guī)范行為亮了綠燈,但如果制度本身存在廉潔性不強的問題,在設計這個環(huán)節(jié)出了紕漏,那負面影響的范圍和力度將超過任何一個環(huán)節(jié)。
因此,要加強對制度廉潔性的審查,責成專門機構負責這項工作,以廉潔性為標準,做制度建設的“漏斗”和“過濾器”,從源頭上杜絕不規(guī)范的行為。
三是注重對制度建設的全員參與。
制度能否代表群體的根本利益,能否凝聚群力推動事業(yè)發(fā)展,從建設操作技術方面來講,還是要重視全員的有序參與。
這就需要避免單個個體或部分個體閉門造制度,缺乏實地調研、缺乏群眾參與的制度從一開始就失去了活力、沒有了動力,要廣泛動員,激發(fā)干部職工建設制度的熱情,主動參與、全程參與。
只有這樣,才能確保干部職工從內心上像認同自己一樣認同制度,像愛護自己的眼睛一樣愛護制度。
四是注重對制度建設的心態(tài)培養(yǎng)。
無論是制定制度、完善制度,還是監(jiān)督制度、修復制度,關鍵在于落實制度、執(zhí)行制度。
靠什么執(zhí)行、靠什么落實,一方面要增強執(zhí)行制度的正面引導,讓那些規(guī)范執(zhí)行制度的人得到規(guī)范發(fā)展的實惠;一方面要增強執(zhí)行制度的負面懲戒,讓那些頂風作案、不顧制度的行為受到制度性的懲罰,提升不規(guī)范行為的成本;第三,也是最長遠的舉措,還是要培養(yǎng)群體的制度心態(tài),讓干部職工從內心深處重視制度,以制度為綱,靠制度干事,形成好習慣。
五是注重對制度建設的預期調整。
群眾對于制度的期待是多元化的、階段性的。
這與制定制度的客觀實際也具有一定的吻合性。
對此,要積極順應,任何置若罔聞、不顧民意的想法和做法都是錯誤的。
這就需要我們黨員領導干部以制度建設為己任,以群體的制度預期為著眼點,充分發(fā)揮頂層設計的宏觀駕馭作用,更加重視基層微觀的介入作用,做好制度的預期調整工作,讓工作始終充滿激情,讓職工充滿期待,讓企業(yè)更具活力。
第2篇 紡織公司兩個體系建設考核獎懲制度
為了強化公司安全“兩個體系”的風險管控力度和隱患排查制度的貫徹落實，扎實地開展排查治理整改工作，用管控措施將安全風險降到最低程度；用隱患排查治理整改制度的執(zhí)行去清除萌芽狀態(tài)中的安全隱患，避免安全各類事故發(fā)生，最大程度地減少公司的財產(chǎn)損失和工傷事故的發(fā)生，使安全“兩個體系”在實際工作中同生產(chǎn)、質量、設備、財務等管理體系一樣，在同一平臺上運作的管理體系，充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。根據(jù)山東省安監(jiān)局的文件精神和要求，結合《公司安全生產(chǎn)獎罰規(guī)定》，特制立本專項考核獎罰。
一、獎勵：
凡在一個年度內在安全“兩個體系”的風險管控和隱患排查治理工作中做出優(yōu)異成績，風險管控到位，按照公司制定的安全風險點和管控層級，認真扎實地管控和隱患排查整改治理及時到位，沒有發(fā)生工傷事故和財產(chǎn)事故、火災事故、設備事故的單位，年終給予單位（車間、部門）一次性安全管理分獎勵10分，人民幣500元--1000元。此獎勵由所在車間（部門）二次獎勵到各班組并由公司授予“安全生產(chǎn)先進單位”榮譽稱號。
二、處罰：
1、在安全“兩個體系”建設和推進中，經(jīng)公司安全辦檢查，沒有按照管控層級和隱患排查頻次去排查的三級、四級的排查，考核車間（部門）安全管理分10分，處罰單位第一責任人200元，以現(xiàn)金的形式交財務部。注：安全辦代表公司進行二級排查（涵蓋消防、電氣、?；贰⑻烊粴?、有限空間作業(yè)、動火作業(yè)），先期由季度排查暫調為月度排查。安全辦二級排查由分管副總或安委會監(jiān)督。
2、凡因管控和排查不到位、不認真、弄虛作假，使隱患沒有在所管控的層級中、范圍內消除或整改，造成設備事故、工傷事故、火災事故、電氣事故等事故視傷勢和事故損失，處罰單位第一責任人200元--1000元，并公司通報取消年度各類評優(yōu)資格。
3、凡出現(xiàn)生產(chǎn)廠、車間和班組三、四級排查出的安全隱患對交叉部門如：電氣、動力等的整改責任人、責任部門送達“隱患整改通知單”，不能按整改要求的時限內整改或不整改，使隱患不能在規(guī)定時限內整改消除，對整改責任人處100元--200元的處罰，全公司通報并取消年度各類評優(yōu)資格。
4、凡因各級排查整改不按頻次規(guī)定，整改不按時限、整改不達標而釀成事故的給予一次性處罰500元，扣除單位安全管理分30分，并全公司通報取消年終各類評優(yōu)資格。
5、職業(yè)危害的風險分級管控和隱患排查治理整改考核與安全風險分級管控和隱患排查治理整改一并考核。
6、公司已建立考核記錄（澳泰公司隱患排查的檢查考核記錄），實行月度考核獎懲兌現(xiàn)。
第3篇 安全生產(chǎn)網(wǎng)絡體系建設制度
為進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,減少生產(chǎn)安全事故,保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全,把《安全生產(chǎn)法》落到實處,根據(jù)“安全第一,預防為主”的方針和有關規(guī)定,特制定本方案。
一、指導思想
以貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)為目的,按照“橫向到邊,縱向到底”的安全管理要求,通過建立條塊結合,安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡體系,進一步加強我廠的安全生產(chǎn)管理工作,逐步形成群策群力、協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的安全生產(chǎn)管理新局面,以根本上減少和杜絕生產(chǎn)事故的發(fā)生,保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)的安全,促進我廠持續(xù)穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
二、網(wǎng)絡體系的機構建立
(一)按行政區(qū)域建立安全生產(chǎn)管理機構
1、廠區(qū)設立安委會,安委會主任由張軍恒擔任,有關單位一把手為副主任和委員。下設辦公室,辦公室設在廠安監(jiān)管理處。
2、車間全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構
各車間設立車間安全生產(chǎn)領導小組,安全生產(chǎn)領導小組組長由劉進旺主要領導擔任,副組長由分管各車間的負責人擔任。下設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,各部門要確定1-2名專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員的資格由相關部門確認資格考核發(fā)證。
(二)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構
企業(yè)的負責人和安全生產(chǎn)管理員,必須參加由區(qū)政府組織的專業(yè)安全生產(chǎn)上崗培訓,經(jīng)區(qū)安監(jiān)局考核合格,取得證書后方可任職。
三、安委會、安全生產(chǎn)管理機構及安全管理人員的職責
(一)安委會的主要職責
1、在相關領導精心指導下,研究、部署和指導全廠安全生產(chǎn)工作。
2、定期分析全廠安全生產(chǎn)形勢,組織和監(jiān)督有關部門貫徹落實***、國務院和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關于安全生產(chǎn)的方針政策和工作部署,研究、協(xié)調和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
3、協(xié)調安委會各成員單位的安全生產(chǎn)工作,并對各級、各部門的安全生產(chǎn)工作進行督促檢查。
4、通過政策引導、法律約束,技術示范等措施,鼓勵和引導各類企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入,采用先進的技術裝備、管理手段和生產(chǎn)工藝,全面提高廠區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
5、完成縣政府交辦事項以及其他有關安全生產(chǎn)重大事項。
(二)安委會辦公室主要職責
1、聯(lián)系安委會各成員單位,并協(xié)調有關工作。
2、督促檢查各有關部門貫徹落實安委會決議和安全生產(chǎn)工作部署情況。
3、定期匯總廠區(qū)內安全生產(chǎn)情況,分析安全生產(chǎn)形勢,提出改進工作的措施和意見,并向安委會報告。
4、承辦安委會召開的會議及重要活動。
5、承辦安委會交辦事項及日常工作。
6、對事故責任人的處理落實情況進行檢查追究并及時上報上級安委會。
7、發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故及時上報。
(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構的主要職責
1、研究、部署指導廠區(qū)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作。
2、定期分析安全形勢,組織和監(jiān)督有關部門單位貫徹落實各級領導關于安全生產(chǎn)的方針政策和工作部署,研究、協(xié)調和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
3、協(xié)調各成員單位的安全生產(chǎn)工作,并對各有關部門和管轄范圍內的安全生產(chǎn)工作進行督促檢查。
4、通過政策引導、法律約束,技術示范等措施,鼓勵和引導各類企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入,采用先進的技術裝備、管理手段和生產(chǎn)工藝,全面提高廠區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
5、完成廠區(qū)他有關安全生產(chǎn)的重大事項。
(四)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室的主要職責
1、聯(lián)系各成員單位,并協(xié)調有關工作。
2、督促檢查各有關部門貫徹落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構決議和安全生產(chǎn)工作部署情況。
3、定期匯總廠區(qū)內安全生產(chǎn)情況,分析安全生產(chǎn)形勢,提出改進工作的措施和意見,并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告。
4、承辦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構召開的會議及重要活動。
5、承辦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構交辦事項及日常工作。
6、對事故責任人的處理落實情況進行檢查追究并及時上報。
7、發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故及時上報。
(五)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員的工作職責
1、自覺接受所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構的領導。
2、掌握廠區(qū)安全生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的持證上崗培訓情況。
3、經(jīng)常開展安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督活動,加大對各類企業(yè),特別是非公有制企業(yè)、礦山(采石場)、建筑施工、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存等企業(yè)的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度,及對隱患提出整改意見。
4、跟蹤監(jiān)督有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位,加強對安全隱患的整改,盡快消除隱患。對于一時難以消除的重大事故隱患,及時向主管領導報告,采取果斷措施直至消除隱患。
(六)安全生產(chǎn)管理員的工作職責
1、認真學習和積極宣傳安全生產(chǎn)有關法規(guī)和技術常識。
2、負責本企業(yè)所分管的安全生產(chǎn)管理工作。
3、協(xié)助企業(yè)負責人制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,督促職工遵章守紀。
4、開展安全巡回檢查,及時糾正生產(chǎn)中三違行為,發(fā)現(xiàn)事故隱患迅速向一級負責人報告,對隱患提出整改意見,并負責監(jiān)督消除事故隱患。
第4篇 建立健全懲防體系制度建設的幾點思考 黨建黨委
建立健全懲防體系制度建設的幾點思考
中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和集團公司下發(fā)的《實施意見》，都對當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作提出了具體的意見和措施，建立具有集團公司特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，這對于集團公司保持改革發(fā)展的穩(wěn)定，實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標，構建和諧礦區(qū)具有十分重要的意義。在落實中，除加強宣傳教育和監(jiān)督落實外，進一步建立健全有效的懲治和預防腐敗制度體系，形成懲防體系長效機制尤為重要。
制度建設具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本保證。必須以發(fā)展的思路和改革的辦法，通過完善制度，創(chuàng)新體制機制，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
一、進一步建立健全制度體系 集團公司已經(jīng)建立了一整套反腐倡廉和黨風廉政方面的制度，在今后，要根據(jù)形勢的變化和發(fā)展，結合實際情況，進一步加以完善。加強樹立科學運行機制建設。在企業(yè)管理和重大決策上，按照《公司法》、《工會法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結構，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者的制衡分離，推進民主集中制和礦廠務公開工作，構建科學合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。在干部人事管理上，依據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部考察考核評價體系、領導干部任期、交流、回避制度，組織部、紀委聯(lián)席會議制度和用人失察失誤責任追究制度。在投融資管理、財務管理、采購供應、產(chǎn)品營銷、工程項目、土地征遷、勞動用工等容易滋生腐敗的關鍵工作領域和重要權力部門，建立完善相關的制度體系，確保資金、財物的合理有效運轉，建立樹立制衡、內部監(jiān)督和外部審計相結合的制度體系，加強過程控制和信息反饋，從制度上實現(xiàn)操作程序的規(guī)范化、標準化，建立懲治和預防腐敗體系長效機制。
此外，還應建立完善監(jiān)督管理機制、教育防范機制、懲戒機制、預警機制和組織保障機制。
二、抓好落實是關鍵
抓不好制度的落實，就會讓制度形同虛設，反而使制度成為腐敗分子的遮丑牌，進而會導致有規(guī)不守，有法不依，失去威信，失去民心，也必將會嚴重損害黨和領導干部的形象，最終導致人心渙散，紀律嚴不起來，制度落實不下去，阻礙集團公司的發(fā)展和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
在具體落實中，各級領導干部必須帶頭，以身作則，身體力行，做執(zhí)行制度的表率。細化工作目標和措施，落實領導班子和領導干部的分工和責任。同時，要把各單位、各部門領導黨風廉政責任制的落實和分管范圍內的人員清正廉潔工作情況，與工資收入掛鉤考核，并作為單位和部門工作業(yè)績考核、干部考察選拔作用和評比先進的重要依據(jù)。
三、強化監(jiān)督，懲防并重
中央《實施綱要》和集團公司《實施意見》的出臺，最主要的特點就是把預防腐敗和懲治腐敗提升到同等重要的地位，要實現(xiàn)這個目標，必須加強監(jiān)督檢查，強化過程控制。
在監(jiān)督中，要堅持黨內組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的原則。組織監(jiān)督著重在于黨委和紀檢、審計部門的監(jiān)督檢查，為此，要注重提高紀檢部門專業(yè)人員的業(yè)務能力、綜合素質，加強培養(yǎng)選拔，提高他們對自身工作重要性的認識，從維護企業(yè)的發(fā)展和廣大職工群眾切身利益的角度，對違法違紀案件秉公執(zhí)法，嚴肅查處。要提高各級紀檢部門人員的地位和權力，建立以縱向管理為主、橫向管理為輔的運行機制，真正實現(xiàn)對各單位黨政班子特別是一把手的監(jiān)督，防止出現(xiàn)權力監(jiān)督失控，同時，這樣做也是對領導干部的保護和愛護。
要注重依靠廣大職工群眾進行監(jiān)督，建立和規(guī)范信訪、舉報制度，暢通信息反饋渠道，使各級領導和部門的權力始終處于嚴密的監(jiān)督約束之下，最大限度地發(fā)揮懲防體系建設的作用。
第5篇 兩個體系建設考核獎懲管理制度
1 目的
為切實推進兩個體系建設,落實安全生產(chǎn)責任制,確保生產(chǎn)安全文明進行,將兩個體系建設考核與獎勵、懲罰有機地結合起來,促進安全生產(chǎn)管理水平的全面提高,使兩個體系建設工作規(guī)范化、科學化、制度化、標準化,特制定本制度。
2 適用范圍
本制度適用于本公司所有部門和人員的兩個體系考核獎懲管理。
3 考核依據(jù)
3.1 總經(jīng)理簽署《安全承諾》,定期進行安全生產(chǎn)績效考核。
3.2 逐級簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書》,明確年度工作目標并予以考核。
3.3 每名員工與部門負責人、部門負責人與總經(jīng)理簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書》。
3.4 員工調整工作崗位時《安全生產(chǎn)目標責任書》的具體內容隨之改變。
3.5 企化管控部負責執(zhí)行公司級安全考核與獎懲,重大安全責任事項的考核報總經(jīng)理審批。
3.6 各部門負責本部門安全生產(chǎn)工作的績效考核,安全員負責監(jiān)督。
4 實施細則
4.1 一般規(guī)定
4.1.1 公司年終總結時,由各部門按照考核情況推薦,安全員按照獎懲細則審核,提出獎勵建議,報總經(jīng)理批準,給予獎勵。
4.1.2 對安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生管理有特殊貢獻者,由部門推薦,公司安全生產(chǎn)委員會審議,總經(jīng)理批準給予獎勵。
4.1.3 發(fā)生安全事故后,由公司安全生產(chǎn)委員會根據(jù)《安全事故管理制度》明確責任,確定責任人,按照“四不放過”的原則處理,對責任部門、責任人、相關人員進行處罰。
4.1.4 所罰款項由被罰部門或個人按公司有關規(guī)定到財務部門繳納,不得攤入生產(chǎn)成本。
4.1.5 堅持公平、公正、公開的原則,實事求是的進行獎懲,并接受全員監(jiān)督。
4.1.6 企化管控部負責編制、修訂本制度,公司安全生產(chǎn)委員會審核,總經(jīng)理批準后實施。
4.2 獎勵
凡具有下列情況之一者,按其功績大小,分別給予精神表揚和或物質獎勵。
4.2.1 認真執(zhí)行安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生管理方針、政策、法律和規(guī)定,在安全生產(chǎn)或職業(yè)衛(wèi)生管理工作中做出顯著成績,年終總結被評為優(yōu)秀的部門和個人,各獎勵1000元和800元。
4.2.2 對安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害管理及“兩個體系”建設工作,提出合理化建議的部門和個人,每半年至少匯總一次,經(jīng)集團相關職能部門評估后,根據(jù)綜合評審等級給予50-1000元獎勵。
4.2.3 由于認真檢查,及時發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,采取有效措施,積極參與搶險救災,避免重大火災、爆炸、人身傷亡、裝置停產(chǎn)、主要設備損壞以及有其它顯著成績者,獎勵100元。
4.2.4 為保證安全生產(chǎn),積極提出合理化建議,經(jīng)有關部門審查,確有較大價值,列為安全技術措施項目,實施后,經(jīng)實踐考核有效者,獎勵50元到500元。
4.2.5 對改善勞動條件,消除塵、毒和噪音危害,預防職業(yè)病發(fā)生,對環(huán)境保護貢獻較大的技術改進項目的主要成員,獎勵50元。
4.2.6 在發(fā)生重大火災、爆炸事故中,臨危不懼,奮勇?lián)尵?保護公司財產(chǎn)和人身安全,避免事故擴大,措施得力,成績突出者,獎勵200元到2000元。
4.2.7 及時制止違章和誤操作并轉危為安者,獎勵200元到1000元。
4.2.8 舉報事故經(jīng)確認屬實者,獎勵50元。
4.3 處罰
安全生產(chǎn)處罰分為經(jīng)濟處罰、行政處罰和刑事處罰。 經(jīng)濟處罰:公司扣罰安全生產(chǎn)責任者的獎金收入。
行政處罰:警告、通報批評、責令檢討、停職檢查、解除勞動合同等。
刑事處罰:造成嚴重后果構成犯罪的,按照國家法律,移送司法機關追究刑事責任。
4.3.1 發(fā)生因工傷亡事故的處罰
4.3.1.1 發(fā)生死亡或重傷事故,處以2000元和500元的罰款,對責任部門進行通報批評,部門經(jīng)理予以責令檢討,責任人予以停職檢查、解除勞動合同。
4.3.1.2 發(fā)生輕傷事故,要對責任部門和責任者給予警告,責任人予以責令檢討,并分別處以200元和50元的罰款。
4.3.1.3 對于較大、重大未遂事故,要對責任部門和責任者給予警告、通報批評。
4.3.2 違章違紀處罰
4.3.2.1 對在生產(chǎn)作業(yè)中,不按規(guī)定穿戴好勞動防護用品的職工和管理人員,給予警告、通報批評、責令檢討,并處以20元的罰款。
4.3.2.2 在生產(chǎn)作業(yè)中,未按本崗位操作規(guī)程操作,給予責令檢討、停職檢查,并處以50元的罰款。
4.3.2.3 對隨意向下水道排放有毒有害液體的部門和個人,給予停職檢查、解除勞動合同,并分別處以1000元和200元的罰款。
4.3.2.4 對生產(chǎn)區(qū)內機動車輛超速行駛,違章駕駛或違章乘車者,未造成事故者,給予警告、通報批評,并處以20元的罰款。
4.3.2.5 對車間內安全通道不暢通的責任部門,給予警告處分,并處以100元的罰款。
4.3.2.6 對不按安全生產(chǎn)各項管理制度進行工作的部門和個人,給予責令檢討、停職檢查,并處以200元和50元的罰款。
4.3.2.7 除上述情況外,對其它違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度的,可參照獎懲細則酌情處罰。
4.3.3 存在事故隱患的處罰
對存在事故隱患的部門,有下列情況之一者,酌情給予處罰。
4.3.3.1 各種生產(chǎn)設備、儀器、儀表和生產(chǎn)場地的防護裝置、安全裝置、指示信號裝置要齊全、有效、可靠,對不符合要求的相關部門給予警告、通報批評處分。
4.3.3.2 對各種安全裝置未按規(guī)定進行定期校驗的,給予警告處分。
4.3.3.3 經(jīng)檢查認定為事故隱患,在接到《隱患整改通知書》后,對在限期內能消除而不消除的;本部門不能消除,但應制訂臨時安全措施而不制訂的;本部門不能消除,但應提出上報而未提出上報的部門,給予責令檢討、停職檢查、解除勞動合同,并處以500元的罰款。
4.3.4 加重處罰
凡有下列情況之一的應加重處罰,具體加重程度由公司安全生產(chǎn)領導小組研究決定。處罰方式包括對當事人罰款、停職檢查、解除勞動合同。
4.3.4.1 違章指揮,造成因工死亡、重傷、輕傷、急性中毒及重大未遂事故的。
4.3.4.2 發(fā)生事故后仍不采取有效措施,不認真吸取教訓,致使事故重復發(fā)生的。
4.3.4.3 發(fā)生事故隱瞞不報、虛報或故意拖延時間不報的。
4.3.4.4 接到《隱患整改通知書》后不按期排除隱患或未采取有效措施而發(fā)生事故的。
4.3.4.5 對工作不負責任,因故發(fā)泄私憤,有意擾亂操作,造成經(jīng)濟損失和違反勞動紀律,不嚴格執(zhí)行規(guī)章制度造成事故的。
4.3.4.6 對已列入安全技術措施項目,不按期實施又不采取應急措施而造成事故的。
4.3.4.7 對忽視勞動條件,削減或取消安全設備、設施而造成事故的。
4.3.4.8 對設備長久失修,備用設備起不到備用作用,帶病運轉又不采取緊急措施而造成事故的。
4.3.4.9 對違章設計、制造、安裝或不按設計方案施工造成事故的。
4.3.4.10凡阻止、干擾、刁難安全管理人員進行正常工作或無理取鬧、拒絕安全管理人員檢查的。
4.3.5 減免處罰
有下列情況之一的,可酌情減免處罰,具體減免程度由公司安全生產(chǎn)領導小組研究決定。
4.3.5.1 因不可抗拒的自然災害或意外事故而造成傷亡事故的。
4.3.5.2 發(fā)生工傷事故屬于本部門以外其它原因的。
4.3.5.3 對事故隱患積極采取治理措施,但限于技術水平,在限期內未達到規(guī)定的。
4.3.5.4 發(fā)生事故后,能迅速改正錯誤,表現(xiàn)較好,能積極組織(配合)調查,認真進行事故分析,并能配合制訂防范措施的。
4.3.6 其他處罰
4.3.6.1發(fā)生事故時,對構成犯罪的交由司法機關追究刑事責任。
4.3.6.2 發(fā)生事故需賠償經(jīng)濟損失的,其賠償金額由公司研究決定,賠償款應從本人工資中扣除。但每月扣除罰款后的剩余部分,不應低于當?shù)卣?guī)定的最低工資標準,直至逐月扣完。
5 附則
本制度自批準之日起施行。
第6篇 煙草行業(yè)以制度建設為基礎規(guī)范體系探析
近年來，煙草行業(yè)不斷加強內部管理監(jiān)督和整頓規(guī)范工作，高度重視自律，切實加強內部監(jiān)管，逐步建立了各項規(guī)章制度和工作機制，以開展“兩項檢查”和“三項檢查”為契機，梳理和完善規(guī)章制度，推進政（企）務公開，取得了顯著成效，規(guī)范建設的工作格局基本形成，規(guī)范水平明顯提升。但同時還必須看到煙草行業(yè)規(guī)范建設中還存著各種各樣的弊端，尤其是規(guī)范
制度建設基礎比較薄弱，要達到全面規(guī)范還有很長的路要走。筆者根據(jù)煙草行業(yè)制度建設的實際情況，就規(guī)范制度建設必要性、強化制度執(zhí)行率等方面進行了分析，對以規(guī)范制度建設為基礎推動全面規(guī)范進行初步探討。
正確認識制度建設的必要性，推動全面規(guī)范
隨著煙草行業(yè)的快速發(fā)展，全面規(guī)范越來越重要，然而全面規(guī)范首先要規(guī)范制度建設，如果缺乏規(guī)范制度管理體系，就必然導致經(jīng)營管理混亂，工作效率不高，財產(chǎn)損失和浪費，經(jīng)營效益低下。
尤其是煙草商業(yè)企業(yè)取消縣級公司法人后，市級煙草公司的規(guī)模擴大了，管理范圍、空間更廣更大。其經(jīng)營管理就更需要一個健全、有效、規(guī)范的內部管理監(jiān)督制度，保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健、協(xié)調發(fā)展。從企業(yè)經(jīng)營管理的實踐和發(fā)展過程看，制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，而建立內部監(jiān)管長效機制的基礎就是建立規(guī)范的制度和監(jiān)督評價體系。沒有規(guī)范、有效、實用的制度體系，全面規(guī)范便缺乏基礎，無異于空中樓閣，說起來好聽、看上去很美、做起來很空。
因此，必須正確地認識到規(guī)范制度建設是重點和關鍵，煙草行業(yè)以規(guī)范制度建設為基礎推動全面規(guī)范，構建內部監(jiān)管長效機制，是對市場經(jīng)濟一般規(guī)律和煙草行業(yè)特殊規(guī)律的正確認識和把握；是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求；是推進煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強隊伍建設、樹立煙草行業(yè)良好形象的重要措施。
從近年來煙草行業(yè)專項檢查和日常管理監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問題看，規(guī)范化制度建設顯得十分重要，通過梳理和查找制度建立和執(zhí)行過程中的不規(guī)范問題，透析成因，研究對策，落實整改，使制度更完善，流程更優(yōu)化，程序更規(guī)范，執(zhí)行更到位，形成用制度管權、管事、管人的長效機制，切實增強全面規(guī)范的意識，促進推動煙草行業(yè)全面規(guī)范建設工作不斷深入。
當前，煙草行業(yè)雖然在規(guī)范建設上取得了一定的成績，但是，煙草系統(tǒng)規(guī)范建設工作整體水平仍不夠平衡，主要體現(xiàn)在嚴格規(guī)范的思想認識不到位，重效益、輕規(guī)范，重形式、輕實效，重眼前、輕長遠的思想還不同程度存在；規(guī)范管理的整體水平有待提高，對生產(chǎn)經(jīng)營的過程控制缺乏有效的措施；規(guī)范建設的制度基礎相對薄弱，現(xiàn)有的制度體系對經(jīng)營管理的覆蓋面不全、控制力不夠，制度建設不夠系統(tǒng)、不夠具體，從而不能有效防止一些無章可循、無據(jù)可依，執(zhí)行偏差、行為失范等問題的發(fā)生。
分析這些問題產(chǎn)生的原因，主要根源在于不夠規(guī)范或規(guī)范不全面，這些問題已經(jīng)日趨成為阻礙煙草行業(yè)走向全面規(guī)范的瓶頸。針對煙草行業(yè)規(guī)范建設中存在的這些問題，務必高度重視、認真對待。沒有規(guī)范，形成不了規(guī)矩，工作執(zhí)行力會大打折扣，就會出現(xiàn)有令不行、有禁不止的局面，達不到預期的目標。煙草行業(yè)要通過全面、細致、深入地查找和梳理生產(chǎn)經(jīng)營管理各領域、各層面、各環(huán)節(jié)的不規(guī)范問題，從根本上解決存在的問題，構建以制度為基礎的內部管理監(jiān)督工作長效機制，促進煙草行業(yè)更加嚴格、更加自律、更加規(guī)范，從而逐步走向全面規(guī)范。
全面梳理完善規(guī)章制度，規(guī)范制度體系
規(guī)范的制度體系是搞好各項管理、提高自我規(guī)范能力的重要前提和保證。在加強內部管理監(jiān)督工作中，把建立健全規(guī)章制度作為整體工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓。為維護制度的科學規(guī)范與完整統(tǒng)一，防止在制度建立中重復、遺漏和相互矛盾等現(xiàn)象的發(fā)生，更好地發(fā)揮制度的規(guī)范、約束力和導向作用，使制度更具可操作和實效性。
要認真梳理內部管理監(jiān)督制度，努力從存在問題中尋找、分析因制度不健全、不完善因素而產(chǎn)生的問題根源。當前內部管理監(jiān)督制度建設方面存在的問題，主要表現(xiàn)在規(guī)章制度不夠健全和完善，有的制度不嚴密，有漏洞，或是剛性條款少柔性條款多，或是有制度、無罰則，有制度，無考核，造成制度行同虛設；還有的單位規(guī)章制度多、雜、空，未形成制度監(jiān)管體系。因此，要定期對制度進行全面清理，剔除與當前加強管理不相適應的規(guī)章制度，并及時完善補充相關制度，針對本單位制定的相關制度和規(guī)定進行認真梳理，需要建立的要建立，需要完善要補充修改完善，已過時效的或不合理的要及時進行清理，真正做到以制度規(guī)范行為。按照分、市公司是經(jīng)營主體、縣（分）局是行政執(zhí)法主體的體制要求，按兩個層次進行修改完善規(guī)章制度：
其次再對縣局的規(guī)章制度進行修改完善：找出縣局之間管理的共同之處，使一些規(guī)章制度及管理要求達到統(tǒng)一一致；根據(jù)縣局之間管理的不同之處及實際情況，制定出一些符合其實際需要的個性化制度，使其管理能在遵循規(guī)范、統(tǒng)一的原則之下更加細致和完善。對所有規(guī)章制度進行分門別類、匯編成冊，形成一套完善的制度體系。
加強內部監(jiān)管制度建設，規(guī)范運作程序
加強企業(yè)內部管理監(jiān)督制度建設推動全面規(guī)范，是煙草行業(yè)自身發(fā)展的需
要，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。企業(yè)管理監(jiān)督各項規(guī)章制度，是一個單位為了保護其資產(chǎn)的安全與完善，保證其經(jīng)營活動符合國家法律法規(guī)要求；是提高經(jīng)營管理效益，防止舞弊，控制風險，是單位內部采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的方法。內部管理監(jiān)督貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面，只要存在企業(yè)經(jīng)營活動和經(jīng)營管理，就需要有相應的內部管理監(jiān)督制度。
因此，企業(yè)必須按照科學管理、民主管理、依法管理的要求，結合本單位、本部門實際情況，進一步建立和完善有關專賣、經(jīng)營、財務等內部管理監(jiān)督制度，用制度來規(guī)范經(jīng)營管理行為，用制度來加強內部管理監(jiān)督工作。要嚴格辦事程序，加強過程控制。要明確每一個崗位的職責，規(guī)范辦事的每一道程序，防止人為性和隨意性。也就是說對任何一項經(jīng)濟業(yè)務的處理均要由兩個以上的人或部門來完成，不賦予某一個人或某一個部門單獨執(zhí)行一項經(jīng)濟業(yè)務的權力，以便每項經(jīng)濟業(yè)務進行交叉控制，防止錯誤和舞弊的發(fā)生。這樣，一旦出現(xiàn)問題也很容易發(fā)現(xiàn)并得到糾正，也就是通常所說的賬、財、物分管，批準和執(zhí)行分開，以保證企業(yè)的財產(chǎn)不受損失。要從制度層面上，多方采取措施，進一步完善加強內部管理監(jiān)督機制。
規(guī)范制度建設要抓好以下幾個方面工作：
要規(guī)范決策程序，按照科學管理民主管理、依法管理的要求，完善各級領導機構的工作規(guī)則和議事決策程序，進一步規(guī)范企業(yè)決策行為，用制度來規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為。
要規(guī)范化實施程序，充分發(fā)揮投資、預算、薪酬委員會等決策機構的作用，切實做到?jīng)]有經(jīng)過預算，任何人無權決定開支，決不允許把預算流于形式。沒有經(jīng)過薪酬委員會討論，任何人不得隨意調整工資水平。沒有經(jīng)過投資委員會討論并按規(guī)定批準，任何人不準新上項目，并要建立決策失誤追究制度。要全面推行物資比質比價采購，工程建筑、軟件開發(fā)等資質認正，公開招標，防止暗箱操作，防止做表面文章。
規(guī)范監(jiān)督程序，要公開辦事結果，接受群眾監(jiān)督。全面推行政（企）務公開。增加透明度，公開辦事結果是接受監(jiān)督的有效形式。充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。形成職責明確、運轉協(xié)調、相互制衡的體制，加強對企業(yè)的管理監(jiān)督，用制度來保證企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
強化制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力
既要規(guī)范制度建設，更要重視加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，為了保證企業(yè)內部監(jiān)管制度能有效地發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善，企業(yè)必須定期對內部監(jiān)管制度的執(zhí)行情況進行檢查與考核，要落實制度，提高制度的執(zhí)行力，再好的制度得不到落實都是一紙空文。有的企業(yè)雖然各項制度都有，寫在紙上，掛在墻上，但是執(zhí)行時就是不能到位；有了制度卻不能很好地抓落實，有章不循和執(zhí)行制度不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。
因此，要抓好日常管理監(jiān)督制度的落實，各單位的職能部門根據(jù)自己的職責范圍，制定切實可行的加強行業(yè)和自身管理監(jiān)督的具體措施，自覺接受管理監(jiān)督部門的監(jiān)督?？雌髽I(yè)制度是否得到有效的遵循，執(zhí)行中有何成效，出現(xiàn)了什么問題，某項內部管理制度為什么不能執(zhí)行或不能完全執(zhí)行，估計可能會造成什么后果。對于嚴格執(zhí)行內部監(jiān)管制度的，給予精神和物質獎勵；對于違反制度的行為，必須給予嚴肅處理和經(jīng)濟處罰，并與職務升降掛鉤，堅決克服有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。只有做到壓力與動力相結合，才能最終達到加強內部管理監(jiān)督的目的。
再好的制度也是人制訂的，再好的制度也要靠人來執(zhí)行，從這個角度講，在加強內部管理監(jiān)督的過程中，提高隊伍素質至關重要，單位領導和部門負責人，既是領導者、管理者，同時又是監(jiān)督的主要對象，要自覺接受監(jiān)督，處處嚴格自律，帶頭遵守規(guī)章制度，在加強內部管理監(jiān)督工作中起表率作用。按照科學管理、民主管理和依法管理的要求，用制度來規(guī)范企業(yè)各項經(jīng)營管理行為，提高制度執(zhí)行力。
針對管理的重點部位、重要環(huán)節(jié)，要建立規(guī)范的制度措施，注重抓好對各項管理制度執(zhí)行的質量和效果，加強日常檢查落實，分析容易產(chǎn)生不規(guī)范經(jīng)營行為的薄弱環(huán)節(jié)，建立用制度管人管錢管資產(chǎn)的長效機制，建立權責明確，激勵和約束相結合的內部管理監(jiān)督制度，構建規(guī)范、科學、統(tǒng)一的內部管理監(jiān)督工作體系，在規(guī)范制度建設的基上推動全面規(guī)范通過四條線運行體系加以體現(xiàn)：通過財務審計一條線管住錢和物，規(guī)范付款批報程序；通過內部專賣管理監(jiān)督一條線加強市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營管理行為；通過紀檢監(jiān)察一條線加強人事監(jiān)管，規(guī)范領導干部和員工行為；信息技術支撐一條線管住經(jīng)濟運行，規(guī)范運作程序。真正做到人人受監(jiān)督，事事講程序，行為受約束，管理有制度，確保全面規(guī)范真正落到實處。
煙草行業(yè)發(fā)展的實踐證明，沒有嚴格規(guī)范，就沒有良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，就沒有煙草行業(yè)今天的大好形勢。全面規(guī)范是煙草專賣體制安身立命的根本所在，是實踐“國家利益至上、消費者利益至上”的根本途徑，是維護行業(yè)形象、避免社會過度關注的重要措施，是在全球金融危機的新形勢下行業(yè)上水平、保增長的重要保證，是煙草行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的堅實基礎。
近年來，嚴格規(guī)范給煙草行業(yè)帶來了顯著變化，抓規(guī)范提高了效益，激發(fā)了活力，進一步夯實管理基礎，提升管理水平。“一要規(guī)范、二要改革、三要創(chuàng)新”的發(fā)展思路，全面夯實煙草行業(yè)的各項基礎，提升了行業(yè)競爭實力和形象。煙草行業(yè)對內不斷拓寬營銷視野、優(yōu)化組織體系、調整物流模式、強化電子結算、推進終端建設、提升服務質量，其主體功能得到進一步完善，有力提高了行業(yè)間的市場競爭力。對外在卷煙打假方面成績斐然，為維護煙草市場秩序、保護消費者合法權益做出了積極貢獻。整體工作發(fā)展持續(xù)、運行穩(wěn)健，各項業(yè)績指標均創(chuàng)歷史新高。
全面規(guī)范的內、外部發(fā)展環(huán)境初步具備，在這良好的工作基礎上，煙草行業(yè)需要進一步堅定信心，乘勢而上，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草總體要求，以扎實推進全面規(guī)范為契機，在工作中要把握和實踐國家局提出“煙葉防過熱、卷煙上水平、利稅保增長”的要求，通過思想觀念、工作程序、監(jiān)管方面等
μ?1?·??ˉ2ù×÷￡?ò?1?·????è?¨éè?a?ù′?í??ˉè???1?·?￡?11?¨?ú2??à1ü3¤e§?ú??￡?á￠×??ü??2????￠?ü???????￠?ü??×·?ó￡???á|êμ???ì2yeeòμó?o?ó??ì·￠?1?￡
第7篇 懲防體系建設制度辦法
民政局懲防體系建設制度
一、總體要求
懲防體系建設各責任單位,要按照任務分工的要求,切實履行職責,堅持“誰主管、誰負責”的原則,整合力量,協(xié)調推進,確保各項工作落實到位,為懲防體系建設順利推進提供有力保證。牽頭單位要切實履行主抓職責,會同有關部門抓好分解任務的落實;各責任單位要密切配合,積極主動抓好職責范圍內的工作,保證工作任務的完成。
二、建立牽頭單位和責任單位聯(lián)席會議制度
(一)聯(lián)席會議組成人員
聯(lián)席會議召集為徐立新,其他成員為:
(二)聯(lián)席會議職責
1、研究部署工作目標、計劃、任務及措施;
2、實行工作事項告知制度,及時互通和協(xié)調工作進度;
3、實行工作會商制度,共同研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題;
4、實行工作反饋制度,及時互通工作落實結果。
(三)聯(lián)席會議議事規(guī)則
1、聯(lián)席會議由召集人或召集人指定的其他組成人員召集,聯(lián)席會議成員及辦公室主任和各聯(lián)絡員參加。聯(lián)席會議成員不能參加會議的,應委托其他同志參加。
2、聯(lián)席會議的議題由聯(lián)席會議辦公室負責收集整理,由各有關單位在會議召開前10日向辦公室提交。辦公室將收集的議題及時報送會議召集人,由召集人決定是否提交會議。一旦確定會議議題,辦公室應當于會議召開前5日,將會議議題發(fā)聯(lián)席會議成員。
3、聯(lián)席會議討論的議題由提交議題方準備相關材料,內容包括要點、背景、提交理由以及解決的建議或方案等。
4、聯(lián)席會議議決的事項,由聯(lián)席會議辦公室整理形成會議紀要,各有關單位應當遵守執(zhí)行。
三、建立牽頭單位和責任單位情況通報制度
(一)通報形式:采取召開聯(lián)席會或通報會、印發(fā)簡報、電話會等形式。
(二)通報內容:
1、各單位推進工作的設想、計劃及工作部署等情況;
2、工作的進展情況;
3、工作中存在的困難和問題;
4、工作中總結出的典型經(jīng)驗和做法;
5、工作完成情況及最終成果。
(三)通報規(guī)則:原則上每月通報一次,如遇重大事項、特殊情況可隨時通報。
四、建立懲防體系建設各項工作信息公開制度
(一)公開形式:利用公開欄、政府網(wǎng)站、報紙、簡報、會議紀要、廣播電視等載體,及時向社會公布可公開的懲防體系建設各項工作重要信息。
(二)公開內容:懲防體系建設各項工作的部署、實施、推進等情況以及重要工作成果等內容。
(三)公開規(guī)則:原則上每季度公布一次,若遇重大事項、特殊情況可及公布。信息公開實行審簽制,擬公開信息由聯(lián)席會議辦公室收集匯總,送牽頭單位和責任單位會簽后,報聯(lián)席會議召集人審核簽發(fā)。
五、建立牽頭單位和責任單位聯(lián)合督查制度
(一)督查形式:牽頭單位和責任單位根據(jù)懲防體系建設各項工作的實際,確定督查形式,整合督查力量,確保工作任務圓滿完成。督查形式包括:
1、專項監(jiān)督檢查;
2、書面述職。
(二)督查內容:重點是各有關單位在推進工作中的履職盡責情況。具體包括:
1、工作重視程度;
2、落實工作部署情況;
3、工作進度及成效;
4、推進工作的效能與效率。
(三)督查規(guī)則:根據(jù)工作需要適時開展督查和交叉檢查。檢查方式經(jīng)牽頭單位和責任單位研究確定后,由牽頭單位牽頭,組建聯(lián)合檢查組,組織實施監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查情況書面報送聯(lián)席會議辦公室,及時通報各有關單位。
第8篇 突發(fā)公共事件應急預案體系建設制度
第一條為充分發(fā)揮應急預案在預防和應對突發(fā)公共事件中的重要作用,加強預案的編制、修訂和管理工作,建立“縱向到底、橫向到邊”和系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化、動態(tài)化的預案體系,切實提高應對突發(fā)事件的綜合管理水平和應急處置能力,按照省、市和縣應急管理有關規(guī)定,制訂本制度。
第二條應急預案體系建設的總體要求
(一)系統(tǒng)性。各級各類應急預案基本框架大體一致,主要內容有機結合,預案之間無縫銜接,與上級總體應急預案和相關專項應急預案、部門應急預案保持一致。
(二)科學性。深入研究、分析和掌握突發(fā)公共事件發(fā)生的機理、影響的范圍和發(fā)展的規(guī)律,科學設定預案的基本框架和具體內容,吸取以往處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗教訓,廣泛聽取專家意見,提高預案的科學性和合理性。
(三)針對性。預案的制訂要符合實際,要根據(jù)地區(qū)特點和部門自身的特殊要求,切實解決實際問題。
(四)應急性。應急預案的程序設計、組織結構和內容體系要體現(xiàn)高效率,突出反應的快速性和處置的果斷性。
(五)操作性。應急預案內容具體規(guī)范,情況預想合理準確,處置程序措施切實可行,事前、事發(fā)、事中、事后環(huán)節(jié)的流程和執(zhí)行主體明確。
第三條縣應急管理辦公室(以下簡稱縣應急辦)是全縣突發(fā)事件應急預案體系建設的綜合協(xié)調機構,負責預案的起草編制和修訂的組織計劃、協(xié)調指導、督促檢查和預案管理工作?？h直各單位(部門)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理辦公室(機構)負責本單位預案的編制、修訂和管理工作。
第四條突發(fā)公共事件應急預案體系分為五類三級,即總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、社會單元應急預案和大型活動應急預案五類。
第五條縣級總體應急預案是全縣應急預案體系的總綱,是縣人民政府應對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。按照以下編制審核程序制定和公布實施。
(一)立項。由縣應急辦提出書面立項報告,報縣人民政府辦公室批準后正式立項。
(二)起草?？h應急辦組織專門工作班子進行起草,并組織征求縣相關部門(單位)意見,召開專家評估會進行論證。
(三)審核?？h應急辦提出縣總體應急預案修訂草案及修訂說明,報送縣人民政府辦公室主任、常務副縣長審定后,提請縣人民政府常務會議審議,由縣長簽發(fā)。
(四)印發(fā)?？h總體應急預案經(jīng)縣長簽發(fā)后,以縣人民政府名義印發(fā),縣應急辦負責解釋。
(五)發(fā)布?？h總體應急預案修訂完成后,縣應急辦應會同縣人民政府新聞辦公室及時向社會發(fā)布。
第六條縣級突發(fā)公共事件專項應急預案是縣政府及有關部門為應對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案。按照以下編制審核程序制定和公布實施。
(一)立項。由負責該項工作的縣直和駐嘉有關部門(單位)向縣人民政府提出書面立項報告?？h人民政府辦公室(縣應急辦)負責初審后提出處理意見,并提出同意或不同意立項的理由,按程序報縣人民政府分管副主任、主任審定同意后正式立項。
(二)起草?？h專項應急預案立項后,主辦部門(單位)組織專門班子,依據(jù)市和縣總體應急預案,結合本專項工作實際情況進行起草。草案經(jīng)主辦部門(單位)領導班子集體審定后,報縣應急辦,預案中涉及其他部門職能的,同時上報有關部門的會簽意見。
(三)審核。縣應急辦會同主辦部門(單位),組織專家對預案草案初審(專家原則上不少于7人),并提出《預案初審意見書》;主辦部門(單位)根據(jù)專家意見修改,同時征求縣人民政府法制辦意見;修改后的應急預案及相關資料(預案報審稿、相關部門會簽意見、意見采納情況、《預案初審意見書》)等上報縣人民政府辦公室;縣人民政府辦公室按照公文處理程序,報分管副主任、主任、常務副縣長審發(fā)。
(四)印發(fā)?？h專項應急預案經(jīng)縣人民政府批準后實施,由縣人民政府辦公室印發(fā),主辦部門(單位)負責解釋。
(五)發(fā)布?？h專項應急預案編制完成后,縣應急辦會同主辦部門(單位)、縣人民政府新聞辦公室及時向社會發(fā)布。
第七條縣級突發(fā)公共事件部門應急預案是縣政府有關部門根據(jù)縣總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。按照以下編制審核程序制定和公布實施。
(一)立項。由負責該項工作的縣直部門和駐嘉有關部門(單位)向縣人民政府提出書面立項報告,縣人民政府辦公室(縣應急辦負責)初審后提出處理意見,并提出同意或不同意立項的理由,按程序報縣人民政府分管副主任、主任審定同意后正式立項。
(二)起草?？h級應急部門預案立項后,主辦部門(單位)組織起草班子,根據(jù)省、市和縣總體應急預案、上級相關部門預案和本部門(單位)實際做好草案的起草工作。草案經(jīng)主辦部門(單位)領導班子集體審議后,報縣應急辦。
(三)審核?？h應急辦會同主辦部門(單位)組織專家對預案草案初審<專家原則上不少于7人),并提出《預案初審意見書》;主辦部門(單位)根據(jù)專家意見修改,同時征求縣人民政府法制辦意見;修改后的應急預案及相關資料(預案報審稿、相關部門會簽意見、意見采納情況、《預案初審意見書》)等上報縣人民政府辦公室;縣人民政府辦公室按照公文處理程序,報分管副主任、主任、常務副縣長審發(fā)。
(四)印發(fā)?？h部門應急預案經(jīng)縣人民政府審定后實施,由主辦部門(單位)印發(fā)(注明“經(jīng)縣人民政府同意”),并負責解釋,同時報縣人民政府備案。
(五)發(fā)布?？h部門應急預案編制完成后,主辦部門(單位)會同縣人民政府新聞辦公室及時向社會發(fā)布。
第八條社會單元應急預案是企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、學校等社會基層單元,根據(jù)有關法律法規(guī)、相關應急預案和本單位應對突發(fā)公共事件的實際制訂的預案。中央部屬單位和部門的應急預案,經(jīng)上級主管部門批準后,報所在地人民政府備案。
第九條重大活動應急預案是當組織較大規(guī)模的_、慶典、會展、商貿(mào)、文化、體育等活動時,按照“誰主辦、誰負責”的原則,由組織(主辦)單位負責制定應急預案,在活動舉行前3天報所在地人民政府批準(備案)。
第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應急預案編制和修訂參照縣級應急預案編制的相關要求進行編制,及時向社會公布,并報縣人民政府備案。
第十一條突發(fā)公共事件總體應急預案的內容體系按照市政府辦公室《縣(市區(qū))人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》執(zhí)行;專項應急預案和部門應急預案的內容體系按照本專業(yè)(本部門)有關應急預案編制導則執(zhí)行。
第十二條總體應急預案和專項應急預案、部門應急預案原則上每3年修訂一次,最長不超過5年。在遇有特別重大、重大突發(fā)公共事件處置結束后,根據(jù)處置情況和預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題,應及時對總體應急預案和相關專項應急預案進行修訂。部門應急預案、企事業(yè)單位應急預案應根據(jù)實際情況變化及時修訂。應急預案修訂負責單位、審核、印發(fā)及解釋權與編制過程一致。
第十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位)應急管理機構要做好各類應急預案的存檔和備案,同時建立紙質文本和電子數(shù)據(jù)版本的預案目錄和預案信息庫,使用專門房間、專用文件柜和專用電腦進行存放,并指定專人負責保管工作。
第十四條加強對應急預案體系建設和預案實施的全過程的監(jiān)督檢查,檢查主要采取定期檢查和不定期抽查兩種形式實施。檢查的內容,主要包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門(單位)是否按照預案做好常態(tài)下的監(jiān)測預警、風險評估、物資儲備、隊伍建設、器材裝備、信息報告、應急保障、預案演練等工作的落實情況,應急組織(指揮)機構落實情況,應急預案種類要素是否齊全、管理是否科學規(guī)范等項內容。
第十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門(單位)要結合應急預案制定年度演練計劃。針對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位應急工作的實際,組織應急預案演練。
第十六條應急預案演練主要包括四種形式,即綜合演練、專項演練、分項演練和集結點驗。應急預案演練的方法主要有:實兵綜合演練,指揮中心、指揮部應急指揮演練,救援隊伍集結與展開演練,指揮部與各救援隊伍協(xié)同演練,應急指揮員帶通信工具演練等。
第十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合性應急預案演練方案和縣級專項(部門)應急預案演練方案報縣人民政府批準,演練活動由縣應急辦負責組織協(xié)調,相關單位(部門)承辦。
第十八條應急預案演練結束后,要進行認真總結,上報書面總結材料,并對應急預案進行相應的修訂完善。
