建立健全教育、制度匯編、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要一紀檢監(jiān)察（7篇范文）

有哪些

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是紀檢監(jiān)察工作的核心任務。這一體系主要包括以下幾個方面：

1. 教育引導：強化廉政教育，提升全體公職人員的廉潔自律意識，通過定期培訓和案例警示，使反腐理念深入人心。

2. 制度建設：制定和完善各類規(guī)章制度，明確權力邊界，構建起不能腐的制度籠子，確保權力在陽光下運行。

3. 監(jiān)督檢查：加強日常監(jiān)督和專項檢查，及時發(fā)現并糾正可能存在的問題，形成不敢腐的震懾力。

內容是什么

教育層面，應注重職業(yè)道德和法律法規(guī)教育，培養(yǎng)公職人員的道德底線和法律紅線意識。制度層面，需建立健全財務審計、招投標管理、信息公開等制度，防止權力濫用。監(jiān)督層面，紀檢監(jiān)察機構應發(fā)揮主導作用，運用大數據等技術手段，提高監(jiān)督的精準性和時效性。

應建立問題線索舉報機制，鼓勵公眾參與反腐，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。對于違規(guī)行為，要嚴肅查處，絕不姑息，形成強有力的威懾。

規(guī)范

為確保上述措施的有效執(zhí)行，需要規(guī)范工作流程，明確各環(huán)節(jié)職責，確保教育、制度、監(jiān)督三者間的協(xié)同配合。定期評估和調整機制也是必要的，以適應反腐斗爭的新形勢和新挑戰(zhàn)。

此外，紀檢監(jiān)察干部自身必須保持清正廉潔，成為表率，才能有力推動整個體系的健康運行。

重要性

建立健全這一懲防腐敗體系，是維護公正公平、保障社會和諧穩(wěn)定的關鍵。它能夠從源頭上預防腐敗，提高政府公信力，同時也是對人民利益的有力保護。只有這樣，我們才能在反腐倡廉的道路上持續(xù)前進，構建風清氣正的政治生態(tài)。

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要一紀檢監(jiān)察范文

第1篇 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要一紀檢監(jiān)察

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主 義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱 建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實 施綱要。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是***在新形勢下對反腐倡廉工作作出 的重大戰(zhàn)略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政 ，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風 險的能力。執(zhí)政５５年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗 工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為的 ***科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，堅持標本 兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系 。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主 義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從 源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十 分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新 階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關鍵時期，黨所處的執(zhí)政 環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不 相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易 發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不 斷發(fā)生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚 主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止 。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的 重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和 復雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作 作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采 取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路 子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和 發(fā)展。

━━必須堅持中國___的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產 黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨 ，是與腐敗根本不相容的。只有堅持黨的領導，才能確立和堅持正確的反腐敗指導 思想、基本原則和領導體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護社會政治穩(wěn)定，促 進經濟社會全面發(fā)展。

━━必須堅持指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導黨風廉政建 設和反腐敗工作的新實踐。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須堅持以馬克 思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導，適應形勢 任務的發(fā)展變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索黨風廉政建設和反腐 敗工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效 。

━━必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，為全面建設小康社會、加 快推進社會主義現代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問題的關鍵。黨風廉政 建設和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問 題，優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā) 展。

━━必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風。黨風 廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯系。切實把實現好、維護好、發(fā) 展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，認真解決損害群眾利益的突出問題 ，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

━━必須堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問 題。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注 重預防。既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；更要注重預防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督， 把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。

━━必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力 。黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和 參與的反腐敗領導體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。只要堅持 反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好各項任務的 落實，就能鞏固和發(fā)展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。

三、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則

（四）建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛 澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能 力建設，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持 立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務實、清 廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防， 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和 拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標。到２０１０年，建成懲治和 預防腐敗體系基本框架。再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制 、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

（六）建立健全懲治和預防腐敗體系的工作原則。（１）堅持與完善社會主義 市場經濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和 諧社會相適應。要為完善社會主義市場經濟體制，實現社會主義民主政治的制度化 、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會提供保證。（

２）堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。三者統(tǒng) 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要（一）

第2篇 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要二紀檢監(jiān)察

五、加強反腐倡廉制度建設，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權力制約和監(jiān)督的制度。堅持民主 集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內 情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。建立黨的代 表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式 ，建立代表提議的處理和回復機制。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善 重大決策的規(guī)則和程序。完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質量。制 定落實黨內監(jiān)督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。

完善反腐倡廉相關法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進 程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關法律制 度。抓緊制定公務員法。探索制定公務員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領導干部 大事項報告和收入申報制度。

完善對違紀違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國___紀律處分條例》、《 國家行政機關公務員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀政紀處分的相關制度，制定 和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職 、降薪、任職限制等有關制度規(guī)定。完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規(guī)定。 建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制 。

完善反腐敗領導體制、工作機制。抓緊制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作 的規(guī)定。制定《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》的實施辦法。改革和完善紀 檢監(jiān)察體制和工作機制。

（十一）推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。深化干部人事制度改革。 積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選 拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評 、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。規(guī)范和全面推 行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人 選和推薦人選制度。落實和完善黨政領導干部辭職制度和任職回避、交流制度，實 行黨政領導干部職務任期制度，完善職務和職級相結合的制度。抓緊制定體現科學 發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準。完善黨內選舉制度，改進候選 人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領 導班子成員直接選舉的范圍。進一步完善和規(guī)范黨和國家機關工作人員工資和津貼 、補貼制度。

深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關制度。按照全面推進依 法行政、建設法治政府的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉變 政府職能，推進相關制度建設，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學合理的行 政管理和監(jiān)控機制。加快行政許可法的配套制度建設。完善行政執(zhí)法責任制和評議 考核制。制定行政效能投訴、行政過錯責任追究辦法。研究制定行政收費、行政強 制和行政程序等方面的法律法規(guī)。規(guī)范并加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的 管理。完善國有資產管理體制和監(jiān)管方式，健全法律法規(guī)和工作制度。推進壟斷行 業(yè)的改革，引入競爭機制，完善監(jiān)管制度。健全政務公開、廠務公開、村務公開制 度，制定規(guī)范電子政務的法律法規(guī)。

深化財政、金融和投資體制改革。進一步深化收支兩條線管理改革，完善轉移 支付制度，全面推行部門預算、國庫集中收付制度，完善預算法律，加快建立財政 資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。加快銀行、證券 、保險業(yè)的改革，建立健全現代金融企業(yè)制度、金融監(jiān)管制度，確保資金運營安全 。建立健全金融賬戶實名制、現金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對 大額資金外流有效監(jiān)控的預警機制和金融信息共享制度。加強投資領域法規(guī)制度建 設，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進并加強對政府投資的管理。

推進司法體制改革。制定和修改有關法律，完善司法機關的機構設置、職權劃 分和管理制度，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障 審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。完善訴訟程序，完善人 民陪審員制度，嚴格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權益。 完善執(zhí)行工作機制。完善檢察機關的法律監(jiān)督職能，健全檢務公開制度。健全司法 工作規(guī)范和違法司法行為責任追究制度。

規(guī)范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度 。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建 設招標投標制度。嚴格市場準入退出制度，加快信用體系建設。修訂土地管理的相 關法律法規(guī)，加強土地出讓制度建設，嚴格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐 步把工業(yè)用地納入招標拍賣掛牌出讓的范圍。完善產權交易市場功能和各項監(jiān)管制 度，積極探索建立企業(yè)國有產權交易信息監(jiān)測體系，促進市場競價機制的形成。健 全政府采購制度，完善管理職責與執(zhí)行職責分離的政府采購管理體制。建立健全對 房地產、市政公用等市場的監(jiān)管制度。

（十二）提高制度建設的質量和水平，嚴格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。加強黨對 反腐倡廉法制建設的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制 度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據經濟社會發(fā)展和反腐敗工作的實際，制 定反腐倡廉法規(guī)制度建設總體規(guī)劃和中長期計劃。做到制度建設與反腐倡廉決策相 統(tǒng)一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，制度建設與從政道德建設相結合，黨 內制度建設與國家法制建設相協(xié)調。對現行反腐倡廉法規(guī)，已經過時的要及時廢止 ，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套 制度的要抓緊制定，實現制度建設的與時俱進。必須認真貫徹依法治國基本方略， 把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制 觀念，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權力的運行、約束干部的 從政行為。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況要定期督促檢查，加強責任追究，做到

有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

六、加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使

（十三）加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督。 要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領導班子 議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要（二）

第3篇 建立健全教育制度監(jiān)督并重懲治預防腐敗體系實施綱要實施意見

局屬各部門:

***頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,深刻闡述了反腐倡廉的重大意義,總結了我們黨的反腐倡廉基本經驗,明確了建立健全懲防體系的指導思想、主要目標、工作任務和基本要求,是我們黨運用_理論和“____”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重要成果,是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。為在全局廣泛深入地學習、宣傳、貫徹《實施綱要》,結合本局實際,特制定本實施意見。

一、提高認識,深刻理解頒布《實施綱要》的重大意義

黨的十六大以來,以_同志為的***,從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度,強調做好反腐倡廉工作的極端重要性;堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,提出建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。這是我們黨在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策,是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求,是在發(fā)展社會主義市場經濟條件下更有效地防治腐敗的必由之路。

《實施綱要》以_理論和“____”重要思想為指導,總結了我們黨的反腐倡廉基本經驗,明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作原則和基本要求,抓住教育、制度、監(jiān)督三個關鍵環(huán)節(jié),提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法,體現了標本兼治、注重治本、加大預防腐敗工作力度的精神。深入學習、廣泛宣傳、堅決貫徹《實施綱要》要做到“四個有利于”。一是有利于提高黨員干部的思想_素質,筑牢拒腐防變的思想道德防線;二是有利于形成用制度和法律規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制;三是有利于加強對權力運行的監(jiān)督制約,確保權力的正確行使;四是有利于用改革的辦法解決導致腐敗現象發(fā)生的深層次問題,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程提供重要保證。

二、精心組織,認真學習宣傳《實施綱要》

各部門及各黨支部要結合實際,廣泛深入地開展《實施綱要》的學習宣傳活動,認真組織廣大黨員干部學習《實施綱要》,特別是部門領導和支部書記更要帶頭學習《實施綱要》。要從著眼于解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題,全面領會《實施綱要》基本精神,正確把握懲治和預防腐敗的關系,深刻理解加強教育、完善制度、強化監(jiān)督的重要意義,充分認識以改革統(tǒng)攬預防腐敗各項工作的深刻內涵。同時,學習《實施綱要》要做到“六個結合”。一是與學__反腐倡廉重要思想結合起來;二是與學__同志關于反腐倡廉的一系列重要論述結合起來;三是與學習中央關于反腐倡廉的方針政策結合起來;四是與學習黨內法規(guī)結合起來;五是與學習業(yè)務知識給合起來;六是與開展保持_黨員先進性教育活動結合起來。堅持理論聯系實際,圍繞黨風廉政建設的實踐,把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來,進一步增強貫徹執(zhí)行《實施綱要》的自覺性和責任感。

三、加強領導,全面貫徹落實《實施綱要》

貫徹落實《實施綱要》,建立健全懲治和預防腐敗體系,關系到反腐倡廉工作全局,是全黨的一項重要_任務。各部門要統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進,切實把這項工作抓緊抓好。要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入年度計劃,列入重要議事日程。同時,必須按照部門主要領導負總責,分管領導具體抓的工作格局,及時總結建立健全懲治和預防腐敗體系過程中形成的好的經驗和做法,與時俱進,開拓創(chuàng)新,積極推動懲治和預防腐敗體系的逐步完善,扎扎實實地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。

四、精心組織,認真開展貫徹落實《實施綱要》的專題調研

按照市、區(qū)委的要求,從_和全局的高度,緊緊圍繞建立健全懲防體系,加強理論研究和政策調研工作,著力解決教育的針對性和時效性、制度的科學性和可操作性、監(jiān)督的體制創(chuàng)新和協(xié)作機制等。在進行調研和擬寫調研報告時,務必做到領導、課題、人員、時間“四落實”和抓住教育、制度、監(jiān)督三個環(huán)節(jié),深入分析本部門黨風廉政建設中存在的問題,緊扣業(yè)務工作,針對自身實際開展專題調研。

為了保證專題調研的質量,提供以下調研題目,請局屬各部門認真組織好專題調研。各部門可以從中選題,也可以自擬調研題目。請各部門務必于_年_月_日前,把書面調研報告報局監(jiān)察室。

調研參考題目

1、貫徹落實懲治和預防腐敗體系實施綱要的基本情況、存在問題及措施;

2、反腐倡廉工作取得的成效,目前還存在哪些苗頭性、傾向性問題,深刻剖析產生的原因并提出有效對策和建議;

3、如何整合現有宣教資源,健全和完善大宣教工作格局,提高宣傳教育的實效性和針對性,形成反腐倡廉教育的強大合力;

4、如何實施對行政審批過程的監(jiān)督,防止和杜絕審批中的不正之風;

5、當前黨風廉政建設中存在的問題、原因和對策;

6、黨內監(jiān)督工作存在的問題、原因和對策。

第4篇 建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系紀檢監(jiān)察

為學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，學習貫徹同志關于抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的多次重要講話精神，中央紀委、監(jiān)察部今年在全系統(tǒng)廣泛深入地開展了理論研討活動，形成了一批理論研討成果。10月30日，中央紀委、監(jiān)察部召開了建立健全懲治和預防腐敗體系理論研討會?，F將會上交流的理論研討文章予以摘要刊發(fā)。

提高懲治和預防腐敗體系有效性的思考

中共湖南省委副書記、省紀委書記 孫載夫

要重視教育、制度、監(jiān)督在懲治和預防腐敗體系中的內在聯系和有機統(tǒng)一。懲治和預防腐敗，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系應包含三層含義：第一，懲治和預防腐敗的體系包括教育、制度、監(jiān)督這三個關鍵環(huán)節(jié)；第二，這三個環(huán)節(jié)各自形成體系；第三，這三個環(huán)節(jié)互相聯系，構成有機統(tǒng)一的整體。只有把三者有機統(tǒng)一起來，并貫穿于懲治和預防腐敗的全過程，使之相互配套，相互促進，整體推進，才能真正做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，達到有效懲治和預防腐敗的目的。因此，無論是設計還是實施懲治和預防腐敗體系，都應當樹立整體觀念。

要深化改革，重視體制機制制度創(chuàng)新。一要推進黨的領導制度和工作制度的改革創(chuàng)新，切實改變“一把手”權力缺乏監(jiān)督制約的狀況，解決好“一把手”腐敗的問題。二要進一步推進干部人事制度的改革創(chuàng)新，切實貫徹民主、公開、競爭原則。三要進一步推進財政制度的改革創(chuàng)新，在繼續(xù)深化預算制度改革、稅費改革的同時，積極穩(wěn)妥地推進公務消費的貨幣化改革。四要按照建成完善的社會主義市場經濟體制的要求，進一步推進土地使用權，國有企業(yè)產權、股權、銀行信貸資金特許經營權，公共工程承包權等公共資源配置的市場化運作，有效遏制經濟領域中的權錢交易。五要完善公職人員的保障激勵制度。探索建立廉政公積金制度，完善公職人員的社會保障制度。六要創(chuàng)新監(jiān)督體制。七要推進反腐敗的專門法規(guī)制度建設，著手制定“廉政法”；建立反洗錢和反資金外逃制度等。

加強程序性制度建設。一要進一步健全黨內的民主程序，包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督程序，推進黨內民主的制度化、程序化、規(guī)范化。二要進一步健全行政程序，確保行政過程的公正、透明、廉潔。特別要制定強制性的政務公開程序，將政務公開由工作要求變?yōu)檎姆ǘx務，將知情權確定為公民的基本權利。三要健全有關重大事項的決策、操作和監(jiān)督程序，增強制度的剛性和抗干擾能力。四要健全反腐倡廉的領導程序和工作程序，實現反腐倡廉領導體制、工作機制的法制化、程序化。

采取切實措施狠抓落實。一是要有人抓落實。建立健全懲治和預防腐敗體系是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，不僅要建立有效的領導體制，調動各方面力量齊抓共管，而且要有專門力量具體抓。二是要建立責任制，明確懲治和預防腐敗體系各項工作的責任機關。特別是每項懲治和預防腐敗的政策措施、法規(guī)制度的出臺，都必須有明確的實施主體，賦予其相應的職權、手段，規(guī)定其責任、義務，以及工作目標和程序。涉及多個機構的，必須明確其協(xié)調程序。三是要把好對實施情況的問責關。對于不認真組織實施，致使政策、制度、措施不落實或落實不力的，要按黨風廉政建設責任制和國家有關法律、法規(guī)追究有關負責人和直接責任人的責任。四是要把好實施效果的評估關。對有關懲治和預防腐敗的政策、制度、措施的實效效果，要及時進行科學的評估。

把握反腐敗斗爭走向 科學推進懲防體系建設

中共江蘇省委副書記、省紀委書記 王壽亭

體系構建必須突出標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針。構建懲防體系是反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的必然。隨著反腐敗斗爭的深入發(fā)展，我們需要更多地對全局工作和長遠工作作出戰(zhàn)略性思考。同時又要根據不同發(fā)展階段明確相應策略，為做好當前工作提供具體思路和辦法，實現反腐倡廉工作長期性和階段性的統(tǒng)一；對腐敗問題的治理，必須突出“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的戰(zhàn)略性方針。既要抓好懲治，更要注重預防。要多管齊下，綜合運用各種措施才能奏效；懲防并舉、注重預防的關鍵，在于抓住體制機制制度的創(chuàng)新，而且要善于融會到各項工作之中；構建體系必須要注意科學性、實效性和可操作性。把握好各地不同經濟發(fā)展水平和防治腐敗的實際情況，實事求是地推進工作，突出重點，對癥下藥，推進黨風廉政建設和經濟建設同步前進、協(xié)調發(fā)展。

體系構建必須切實把握好創(chuàng)新精神，處理好整體和部分之間的關系。體系在發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的功能作用的同時，更重要的是作為一個整體發(fā)揮作用。教育必須以制度規(guī)范為基礎，制度建設必須以對權力的有效監(jiān)督為條件，監(jiān)督不僅要發(fā)揮約束行為的作用，更要釋放其在教育黨員干部、推動制度建設方面的價值意義。

在發(fā)揮宣傳教育的作用時，要改進內容和形式，充分運用先進傳播技術手段?，F代信息通訊技術為思想傳播提供了最大的可能性，我們在構建體系時，必須要改進宣傳教育工作的內容和形式，學會利用先進的傳播技術作為手段。

在加強制度建設方面，要注意和三中全會、四中全會通過的兩個《決定》的精神相銜接。三中全會、四中全會通過的這兩個《決定》，對加強黨的執(zhí)政能力建設和建成完善的社會主義市場經濟體制，提出十分具體的要求。構建體系的制度框架，需要引用這些措施做法，但更要在這些措施做法的細化上下功夫。在構建體系時就對種種方案和措施可能產生的負面效應進行充分研究，把負面效應抑制到最低限度，切實使注重預防的各項舉措與體制改革相呼應、相配套。

在強化監(jiān)督工作上，要重視實施監(jiān)督的形式和程序規(guī)范問題。有效的監(jiān)督，必須是陽光下的監(jiān)督，必須是大多數人的監(jiān)督，必須是眾目睽睽的監(jiān)督。這就要求把公開原則引入到監(jiān)督中去，讓監(jiān)督以看得見的方式存在。

科學把握體系成效，建立和完善相應的測評機制。構建懲治和預防腐敗體系，是一個科學性很強的問題，需要相應建立一套測評機制，對體系的運作成效及其目標實現程度進行評價、修正和引導。

測評機制的建立要以體現反腐敗斗爭為經濟發(fā)展提供政治保證所起作用為背景，以標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作成效為內容，以在指標化、數量化基礎上進行分年度測評為手段。要通過一組指標數據的加權比較來把握體系運作成效的評價。測評指標的設定要體現分階段實施的特點，以適應各個階段反腐敗目標的要求，不能以案件數字的升降作為唯一標準。

要健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局

中共山西省委副書記、省紀委書記 金銀煥

構建黨風廉政宣教工作大格局，是新形勢下深入開展反腐敗斗爭的實際需要。實踐表明，強化領導，加強協(xié)調，落實責任是完善宣教工作機制，健全大宣教工作格局的關鍵所在。

加強領導，保證領導責任機制堅強有力。各級領導要把反腐倡廉教育工作作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性工作和治本之策，周密部署，精心組織。要把黨風廉政宣傳教育納入黨風廉政責任制中，明確一把手是黨風廉政教育的第一責任人。要建立健全相應的領導機構，把黨風廉政教育列入黨的宣傳思想工作的整體規(guī)劃之中。要堅持定期聽取黨風廉政宣教工作匯報，認真研究解決工作中的困難和問題，在機構設置、人員配備、工作經費等方面給予大力支持。要制定符合實際的工作思路、主要任務和工作措施，確保黨風廉政教育工作的順利進行。

主動協(xié)調，保證工作機制協(xié)調運轉。黨風廉政宣傳教育工作是一項系統(tǒng)工程。搞好宣傳教育，必須凝聚各方力量，形成整體合力。各級紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調反腐敗工作的職能，保證實現大宣教的“黨政齊抓共管、部門協(xié)調配合”的良性工作運行機制。紀委在主動協(xié)調中應充分發(fā)揮三種作用：一是發(fā)揮組織謀劃作用。要協(xié)助黨委在深入調查研究的基礎上，對每年的宣教工作提出思路，明確任務，制定方案。二是發(fā)揮聚集合力的作用。各級紀委要認真落實黨風廉政宣傳教育工作領導體制和工作機制，繼續(xù)建立完善黨風廉政宣教聯席會議制度和黨風廉政宣傳教育例會制度，不斷加強對內和對外的協(xié)調力度，充分發(fā)揮各部門職能作用，調動各部門的積極性，通過組織協(xié)調，抓全局、抓重點、抓關鍵，整合教育資源，形成工作合力。三是發(fā)揮監(jiān)督檢查和督促指導的作用。要通過組織協(xié)調隨時掌握各部門工作的進展情況，加強監(jiān)督檢查和督促指導，并在年底對責任制的落實進行檢查考核，促進各部門各司其職，確保宣教工作任務的有效落實。

注重實效，保證考評激勵機制切實可行。要保證宣傳教育工作的任務落實，必須建立科學的考核管理和有效的激勵獎懲機制。一要嚴格責任。要根據大宣教格局中各職能部門的職責，細化工作責任、強化工作措施、加強工作考評，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。二要實行量化考核。制定年度宣傳教育工作的量化考核評價辦法，使工作任務和指標剛性化。三要加強過程管理。對安排部署的工作，要定期檢查督促，及時總結交流，年終評比獎懲。要實行普遍檢查和重點抽查相結合，注意發(fā)現和培養(yǎng)宣傳教育先進典型，適時進行經驗交流和總結，推動工作落實。四要強化信息反饋。要充分利用新聞媒體和宣教網絡，對反腐倡廉教育工作中出現的重大事件、重要動態(tài)、苗頭性傾向和檢測評價結果，及時向領導機關、有關部門和社會各界反饋，增強教育的針對性和實效性。五要重視考核結果的運用，把教育的質量、效果和任務完成情況作為干部考核和職務調整的重要指標和依據。

深化財政管理制度改革 推動懲防體系建設

中央紀委駐財政部紀檢組組長 金蓮淑

根據***、國務院和中央紀委的工作部署，財政部門著眼于從體制機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堅持內外并舉，深化財政管理體制改革，推動了懲防體系的建設。

在加強內部監(jiān)管、促進內部源頭治腐方面，財政部進行了幾項較大的改革：一是取消了財政周轉金。二是取消了中央與地方每年一次的財政結算會制度。三是取消了各司局預留機動資金的做法。四是壓縮了專項資金。五是取消和規(guī)范行政審批。以上改革的目的是限制和減少財政的自由裁量權。與此同時，抓緊建立新機制。首先，對內部機構和職能進行了重新調整，實現了預算編制與執(zhí)行分離、財政監(jiān)督貫穿于財政工作全過程的財政管理模式，減少了財政撥款中發(fā)生腐敗的幾率。其次，從制度和紀律上加強了規(guī)范，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。第三，強化對各司局和機關干部履行職責情況的監(jiān)督檢查。

在推進財政管理制度改革、促進全社會的源頭治理腐敗工作方面，積極推進“收支兩條線”、部門預算、國庫管理制度及政府采購等項重大財政管理制度改革，規(guī)范了政府的行政行為、理財行為和領導者以及財務人員的行為；提高了資金使用的整體效益；增強了資金的安全性；促進了國家的民主法制建設。財政管理制度改革對全社會治理整頓經濟秩序，從源頭上預防和治理腐敗發(fā)揮了重要的作用。

財政管理制度改革關系全局，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要一環(huán)，必須堅定不移地深入推進。

第一，統(tǒng)一思想認識。特別要統(tǒng)一各級領導干部的思想認識，加強輿論宣傳工作，使各級領導真正重視財政改革，各個方面積極主動配合和支持改革。加強對財政改革的指導，及時解決改革中遇到的重大問題，確保各項財政改革的順利發(fā)展。

第二，繼續(xù)深化改革。一是深化“收支兩條線”管理改革，全面推行部門綜合財政預算，加快建立財政資金績效評價體系。二是加快推進國庫管理制度改革，擴大實行財政資金國庫集中收付的范圍，嚴厲懲治私設“小金庫”行為。三是完善政府采購制度，擴大政府采購范圍，提高政府采購工作效率。同時，加大對中介機構的管理力度，整頓會計秩序，提高會計信息質量。

第三，加強財政法制建設。對與財政管理制度改革相抵觸的、過時的財經法規(guī)、規(guī)定、辦法要廢止，對不完全適應改革要求的法律、法規(guī)適時做出必要的修改和完善，對行之有效的重要管理辦法要及時以法律或法規(guī)的形式固定下來，逐步建立比較完備的財政法律體系框架，為財政管理制度改革營造良好的法律保障環(huán)境。

第四，進一步深化配套改革。加大分配制度改革力度，抓緊解決和規(guī)范津補貼問題；深化行政管理體制方面的配套改革，調整和規(guī)范部門的職責，解決財政資金在部門的二次分配權問題，以及部門預算管理權過于集中和分散的問題；積極推進領導干部職務消費貨幣化，提高領導干部個人消費的透明度；按照社會主義市場經濟體制改革的目標，加快事業(yè)單位脫鉤改制。

圍繞權力規(guī)范運行 構建懲防腐敗體系

中共天津市委副書記、市紀委書記 邢元敏

圍繞監(jiān)督構筑反腐倡廉教育系統(tǒng)，增強教育的針對性和實效性。針對當前反腐倡廉工作實際，應以權力觀教育為主題，采取示范教育、警示教育等多種教育形式，使廣大黨員干部特別是各級領導干部進一步明確手中的權力是人民賦予的，必須自覺接受監(jiān)督，保證權力的正確行使和規(guī)范運行，切實做到立黨為公，執(zhí)政為民。實踐證明，教育的主題越集中，教育的力量就越大，教育的成果就越明顯。經常不斷的教育本身就是對權力的“軟監(jiān)控”，就是一種有效的監(jiān)督。

圍繞監(jiān)督加強反腐倡廉制度建設，保證把權力真正用來為人民謀利益。一方面，要從強化監(jiān)督、制約權力入手，加強反腐倡廉制度建設。在制度設計、制度安排上，首先要著眼于對權力行為的有效制約，從權力運行的起點到終結進行全過程規(guī)范，而且對監(jiān)督主體和監(jiān)督客體都要提出要求，建立起一套完整的制度體系，用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人，形成有效的預警系統(tǒng)，防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。另一方面，要通過強化監(jiān)督，保證制度的貫徹執(zhí)行。監(jiān)督的目的，就是要保證“法之必行”。只有監(jiān)督到位，才能使制度更具權威性和可操作性，才能使各級領導干部切實按制度辦事，按規(guī)定用權，更好地做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

圍繞監(jiān)督落實黨風廉政建設責任制，切實解決損害群眾利益的突出問題。當前存在的損害群眾利益的突出問題，絕大部分是由于權力濫用造成的。把解決人民群眾反映強烈的突出問題作為反腐倡廉的重點工作，堅持不懈地進行深入治理，從本質上講，也是對權力進行有效地監(jiān)督和制約。領導干部在我們的政治、經濟和社會生活中處于領導者、組織者的位置，如果做不到廉潔自律，規(guī)范用權，不僅會影響和帶壞一個地區(qū)、一個部門和單位的風氣，還會嚴重損害黨和政府在群眾中的形象。因此，這就要求紀檢監(jiān)察機關切實履行職責，真正發(fā)揮提綱挈領的作用，抓住關鍵，把精力集中放在強化監(jiān)督上，把黨內廉政建設責任制落到實處。對那些不守規(guī)矩、不聽招呼、頂風違紀的領導干部，要嚴格按照有關紀律規(guī)定嚴肅查處，以強制性手段去規(guī)范其從政行為，確保各級領導干部切實做到廉潔奉公、勤政為民。

圍繞監(jiān)督加大懲處力度，有效防止權力濫用。一方面，面對當前腐敗現象依然嚴峻的態(tài)勢，懲治這一手決不能軟。從一定意義上講，監(jiān)督效力來自懲治的力度。沒有懲處，任何監(jiān)督都是軟弱無力的。懲處不僅可以使監(jiān)督更具權威性，而且也是最有力的監(jiān)督形式。另一方面，強化監(jiān)督，可以及時發(fā)現和查處違紀違法案件，依紀依法嚴懲腐敗分子。沒有有效的監(jiān)督，不僅難以控制腐敗案件的發(fā)生，而且還會使懲處失去明確的目標，無從下手。這二者相輔相成，相互促進，必須有機結合。

體系建設要與社會主義市場經濟體制相適應

中共黑龍江省委副書記、省紀委書記 楊光洪

必須實現體制機制制度創(chuàng)新。一是用制度解決權力運行關鍵環(huán)節(jié)存在的問題。一要健全完善決策體制，健全完善監(jiān)督體制，健全完善行政管理體制。二是用制度解決權力運行關鍵部位存在問題。要針對權、錢、人等容易滋生腐敗的共性問題和關鍵部位，深化行政審批制度、財政管理制度、干部人事制度改革。三是用科學的程序保證制度的有效執(zhí)行。要把反腐倡廉的程序性制度建設作為依靠制度防治腐敗的重要方面，圍繞每一反腐倡廉實體性制度的制定和實施，配套制定操作性、針對性、保證性強的程序性制度，真正形成保證制度有效執(zhí)行的內在機制。

必須強化法治理念。一是依法規(guī)范從政行為。要著眼于解決發(fā)展社會主義市場經濟和開展反腐倡廉中出現的新問題，緊緊抓住對權力制約的法制化這個關鍵，加強廉政法制建設，制定一系列規(guī)范從政行為的反腐敗法律，并把那些比較成熟的黨內法規(guī)、廉政制度、道德規(guī)范適時轉化為國家法律法規(guī)，增強強制性和約束力。二是依法監(jiān)督制約權力。要積極推進權力賦予的法制化；積極推進權力界定的法制化，依法界定和限制權力主體的權限，防止越權和濫用權力；要積極推進權力解除的法制化。三是依法執(zhí)紀辦案。要嚴格依紀依法辦案，提高處理復雜案件的能力，牢固樹立法治觀念和紀律意識，把依紀依法的要求貫穿于紀檢監(jiān)察工作的各個方面。

必須著力擴大民主。一是進一步擴展政務公開的內容。公開是實現民主的基本前提，也是防范腐敗的最有效手段。二是進一步暢通民主渠道。堅持和發(fā)展人民民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利，是我們黨執(zhí)政為民的本質要求和解決腐敗問題的根本途徑。三是切實保障黨員的民主權利。要切實保障黨章賦予黨員的監(jiān)督權，建立黨內批評、質詢制度以及鼓勵和保障黨員代表提問、問責的具體機制，建立黨員代表提案制度，建立黨代會及其常設委員會審議黨內罷免提案的機制。

必須重視經濟手段和利益機制。一是運用市場競爭機制限制并有效約束行政權力。要盡最大可能減少權力對資源配置和具體經濟行為的直接干預，凡是能夠運用市場競爭機制解決的問題，都要采取市場競爭的辦法去運作，行政權力必須堅決退出來，保證公平和公正，避免因權力干預引發(fā)腐敗問題。二是運用經濟手段防治腐敗。要進一步加大運用經濟手段防治腐敗的力度，健全完善金融管理體系，積極發(fā)展電子貨幣，努力減少現金流通，嚴格執(zhí)行存款實名制，為實行財產申報制度，加強對領導干部的財產監(jiān)督奠定基礎。三是運用利益調節(jié)機制引導領導干部廉潔從政。應建立起合理有效的利益調節(jié)機制，運用經濟杠桿調整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統(tǒng)一。

建立健全懲防體系 加強黨的執(zhí)政能力建設

中共廣東省委副書記、省紀委書記 王華元

用大局的意識，辯證的思維和系統(tǒng)觀念，認識和把握構建懲防體系的重大意義。建立健全懲治和預防腐敗體系，是新時期加強黨的執(zhí)政能力建設的重要舉措和重要保證，是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，建立完善體系的過程即是市場經濟體制建立健全的過程。因此，要把建立健全懲治和預防腐敗體系與三個文明建設統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求；把預防腐敗的工作和黨委、政府的中心工作融為一體，為改革開放和經濟建設提供主動、直接、有效的服務。懲治和預防腐敗體系既包括了治標的措施，又涵蓋了治本的內容。因此，在懲治和預防兩者之間，絕不能強調一方，而忽略另一方。

同時要用系統(tǒng)的觀念，正確處理教育、制度、監(jiān)督三者之間的關系，克服孤立的觀念。教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵，三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可，統(tǒng)一于反腐敗全過程。教育側重于教化，使人向善；制度側重于規(guī)范，用來懲惡；監(jiān)督側重于強制，依靠外部力量進行遏制。

堅持民主化、制度化、市場化的原則，建立和完善懲防體系的基本框架。建立健全懲治和預防腐敗體系，必須貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，根據以下原則建立和完善體系的基本框架：一是堅持民主化。重點要完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。健全民主決策機制，用制度保障黨員群眾對決策事項的知情權、參與權和監(jiān)督權。二是堅持制度化。制度建設的重點是規(guī)范權力的運行、使用及監(jiān)督。要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，科學設計黨委、政府和社會權力的運行機制。三是堅持市場化。體系的指導思想、目標任務、具體措施既要符合社會主義市場經濟的特點規(guī)模，又要切實解決市場條件下出現的新問題。充分發(fā)揮中介組織的作用，依法規(guī)范中介組織行為。

按照層級性、前瞻性、實踐性的特點，抓好懲防體系構建的工作部署。在工作部署中，既要重視系統(tǒng)的全局性設計和構建，又要突出重點部門和行業(yè)的體系建設；既要具有戰(zhàn)略眼光和超前思維，又要重視解決現實問題。一是注重層級性。根據反腐倡廉整體戰(zhàn)略和具體部署，在宏觀和微觀兩個層次上構建懲治和預防腐敗體系。從宏觀上要把體系建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設相結合，與完善社會主義市場經濟體制相適應，和三個文明建設相協(xié)調，同社會主義民主法制建設進程相統(tǒng)一。從微觀上要對一些重大工程項目、一些重點部門或行業(yè)、個別問題比較集中或嚴重的地區(qū)，集中時間，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施進行重點治理，集小為大，構建懲治和預防腐敗的體系。二是增強前瞻性。體系的建立健全要著眼未來，科學規(guī)劃，適度超前，突出預防。要用發(fā)展的眼光科學規(guī)劃體系，既有階段性任務，又制定長遠目標。適應全局工作在不同時期、不同條件下的總體要求，根據教育、制度、監(jiān)督在體系建設中的地位和作用，突出重點，以某一方面的適度超前，促進和帶動整體工作。三是突出實踐性。要突出體系的應用性，把體系建筑貫穿于反腐倡廉各項具體工作之中，用具體工作來落實體系建設，同時用體系建設來促進工作落實。要突出體系的嚴密性，努力形成相互聯系、相互配套的機制系統(tǒng)。

建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系

第5篇 貫徹落實建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的具體措施

為全面落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（簡稱《具體意見》），進一步推動黨風廉政建設和反腐敗工作，結合管理局實際，特制定如下具體措施：

一、主要目標和基本原則

貫徹落實中央和總社確定的黨風廉政建設和反腐敗的指導思想以及工作思路，積極探索在后勤管理中落實黨風廉政建設責任制的有效方法，逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制。堅持四條原則：

㈠ 堅持統(tǒng)一領導、各負其責的原則。明確領導班子成員關于黨風廉政建設所負的責任，誰主管，誰負責；一級抓一級，層層抓落實。__同志對黨風廉政建設和反腐敗工作以及實施《具體意見》負總責，其他成員要按照機構調整后的分工對分管范圍內的黨風廉政建設和反腐敗負直接領導責任。

㈡ 堅持與履行各項職責相結合的原則。將黨風廉政建設與管理局各項職責范圍內的工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

㈢ 堅持立足教育、著眼防范的原則。思想道德和紀律教育是拒腐防變的基礎性工作，通過提高群眾的參與率，努力形成反腐倡廉的整體合力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

㈣ 堅持及時調查、嚴肅查處的原則。對工作中發(fā)現和揭露出來的問題，要及時調查處理。對違紀違法行為、工作失職等造成重大損失的，要嚴肅追究責任；對涉嫌違法犯罪問題，要依法移送司法機關處理。

二、實行五項制度

㈠ 集體領導制度。認真落實《領導班子議事規(guī)則》，凡屬重大問題，如涉及黨組決定的工作任務的貫徹、局重大工作的部署、班子自身建設和群眾利益方面的重要問題，都應提交局務會議集體討論決定。每半年研究并檢查一次黨風廉政建設和反腐敗工作實施情況。

㈡ 定期學習制度。建立一月兩次學習制度。采取集中教育為主的形式，長期開展思想教育、紀律教育與社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育和法制教育，不斷提高干部職工思想素質，自覺反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，不斷增強干部職工的“護牌、強牌”意識，教育全局同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到自重、自省、自警、自勵，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，永葆___人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

㈢ 定期召開民主生活會制度。將落實黨風廉政建設責任制作為專題民主生活會的一項重要內容，會上局領導班子成員要如實報告?zhèn)€人落實黨風廉政建設責任制情況和勤政廉政情況，認真自查自律，積極開展批評與自我批評，并主動接受組織和群眾的監(jiān)督。

㈣ 廉政督察制度。凡局負責的重要工作，都要請上級紀檢、監(jiān)察部門和本局紀檢干部參與全過程，強化組織監(jiān)督；局總支紀檢委委員不定期的以座談、問卷、談話等形式加強日常監(jiān)督。

㈤ 群眾評議領導干部制度。堅持客觀公正、注重實績和群眾公認的原則，搞好局、處兩級領導干部的年度考核和民主評議工作，以此作為加強領導班子建設和對領導干部提拔、任用、獎懲的重要依據。

三、細化六項廉政規(guī)定

㈠ 工程管理廉政規(guī)定

1. 拆遷、建設工程項目必須嚴格按照國家的有關法律法規(guī)，實行公開招投標確定施工單位。建設單位必須主動配合相關部門認真審核施工單位、人員資質和業(yè)績，委托有相應資質的造價咨詢機構編制工程預算。簽訂施工合同，必須同時簽訂施工廉政和預防職務犯罪協(xié)議書，明確雙方的廉政責任和違反協(xié)議的處罰措施。

2. 堅持陽光操作，切實防止資產流失。對拆遷工程中原有房產、廢舊物品的處理和建設工程中主要設備、材料的采購，必須嚴格遵循政府關于國有資產處置的規(guī)定和公開采購，堅持公開、公正、擇優(yōu)的原則，實行上市競買競賣。

3. 嚴肅紀律，規(guī)范職務行為。要求工程項目負責人及其工作人員恪盡職守，廉潔奉公，遵紀守法，做到“十不”：

⑴不得利用職務上便利侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財物；

⑵不得擅自決定或隨意變更項目預、決算經費或工程追加投資；

⑶不得由親屬參與招投標工程項目或處置、采購財物、承包工程等；

⑷不得利用工程款吃喝玩樂；

⑸不得隱瞞、截留、坐支應當上交的錢物；

⑹不得在工程量簽證、材料價格審定、工程結算支付等環(huán)節(jié)徇私舞弊，變相為自己或他人謀取不正當利益；

⑺不得向施工單位推銷建筑材料和施工設備，或向施工單位另外推薦、指派工程技術人員；

⑻不得索取或收受施工單位的現金、有價證券、支付憑證和貴重禮品；

⑼不得占用施工單位的交通工具或通訊工具，或讓施工單位承擔交通、通信等個人費用；

⑽不準接受施工單位工作人員提供的影響執(zhí)行公務的宴請、娛樂、旅游、購物、賭博等活動。

㈡ 房地產管理廉政規(guī)定

1．認真貫徹執(zhí)行國家的各項政策法規(guī)及

規(guī)章制度，做到堅持原則，公正無私，秉公辦事。

2．嚴格執(zhí)行各項房屋管理規(guī)定，嚴禁變相實物分配，加強監(jiān)督與管理。

3．在住房管理工作中，要公道正派，實事求是，不準暗箱操作、弄虛作假和營私舞弊。嚴禁謀取私利，收受或索取賄賂。

4．認真負責地管理各類房源，建立健全房地產資料，不得遺漏，嚴禁瞞報。

5．在制定有關涉及群眾利益的方案工作中，要認真聽取廣大職工的意見和建議，注意解決房改工作中的難題，做好調查論證工作。

6．對職工申請租房，要認真審核，嚴格按規(guī)定的條件和程序辦理，不準個人或少數人說了算，必須進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

7．對待群眾來信、來訪，做到認真、誠懇、熱情、禮貌。凡涉及住房的有關政策問題，要耐心地予以解釋。對群眾反映的意見和問題進行整理、登記、匯總，并進行調研，提出處理意見；受理群眾的信訪，按有關規(guī)定認真做好調查核實和處理工作，并將結果向反映人及時反饋。

㈢ 后勤監(jiān)管廉政規(guī)定

1．不準利用職權和工作之便，徇情、索賄受賄。

2．出差時嚴格執(zhí)行差旅標準。

3．不得利用工作之便接受單位及個人的宴請和參加相關的游樂消費活動。

4．嚴格執(zhí)行《工作人員任職和公務回避暫行規(guī)定》，履行監(jiān)管職能時，必須主動報告應回避的關系。

㈣人事工作廉政規(guī)定

1．深化人事制度改革，不斷完善聘任制度。堅決執(zhí)行人事部門有關人事聘用規(guī)定，聘用程序民主化，堅持根據工作需要和考核結果聘用干部，任何個人不得封官許愿，營私舞弊。

2．做好干部的選拔任用和管理工作。嚴禁臨時動議，嚴禁通過拉關系、走后門、拉票、行賄等手段謀取職務或職級待遇的行為。堅持干部任前公示制度。

3．人員選用認真貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，做到政策、程序、結果公開。在晉升和專業(yè)技術職務評聘等工作中，增加透明度，不得暗箱操作。

4．凡有親屬關系的，在研究人事、重要公務活動時，必須主動回避。

5．紀檢干部要參與對干部的評議、考核、考察工作，加強對干部的監(jiān)督檢查工作。嚴格執(zhí)行領導干部年終述職述廉制度，做好領導干部任前廉政考察和廉政鑒定工作。

五、財務工作廉政規(guī)定

1．加強財務管理，認真做好經費各項支出的統(tǒng)計工作及有關項目說明的工作，做好每年行政經費的預算與決算編制說明。

2．建立財務開支審批和請示制度，嚴格財務審批制度，保證財務收支的真實性、合法性；原始憑證報銷，要有經手人、負責人簽字，方可報銷。

3．不得公款私用，公款私借；不得私設小金庫，利用公款個人消費。

4．做好各項錢款的領發(fā)及記帳工作，及時領取、及時發(fā)放，及時計帳，做到無差錯。

六、民主監(jiān)督規(guī)定

1．凡是涉及管理局人員的舉報、信訪，密切配合有關部門進行調查，堅決查清事實，決不瞞報不報。

2．重大經濟活動、重要工作由上級紀檢部門或本級紀檢干部參與，全程實行監(jiān)督。

3．設立群眾監(jiān)督意見箱及舉報電話，接受群眾監(jiān)督。

第6篇 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要紀檢監(jiān)察

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是***在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執(zhí)政５５年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為的***科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發(fā)生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。

━━必須堅持中國___的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國___是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。只有堅持黨的領導，才能確立和堅持正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護社會政治穩(wěn)定，促進經濟社會全面發(fā)展。

━━必須堅持指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗工作的新實踐。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導，適應形勢任務的發(fā)展變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索黨風廉政建設和反腐敗工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效。

━━必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問題的關鍵。黨風廉政建設和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。

━━必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯系。切實把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，認真解決損害群眾利益的突出問題，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

━━必須堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；更要注重預防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。

━━必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。只要堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好各項任務的落實，就能鞏固和發(fā)展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。

三、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則

（四）建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標。到２０１０年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。（六）建立健全懲治和預防腐敗體系的工作原則。（１）堅持與完善社會主義市場經濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。要為完善社會主義市場經濟體制，實現社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會提供保證。（２）堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預防。（３）堅持科學性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。理論與實際相結合，立足全黨，著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實施；注重科學合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。（４）堅持繼承與創(chuàng)新相結合。認真運用黨反腐倡廉的基本經驗，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結新經驗，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

四、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（七）反腐倡廉教育要以領導干部為重點。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發(fā)展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。

要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學習中心組學習的重要內容，定期安排專題學習。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領導干部進行廉政培訓。黨政主要負責人定期講廉政黨課。中央紀委、中央組織部和中央宣傳部要切實抓好對省部級領導干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“____”重要思想為主要內容的保持___員先進性教育活動中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內容貼近黨員干部的思想和工作實際。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運用信息技術等現代化手段開展教育。加強示范教育，充分發(fā)揮先進典型的引導作用。深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來。把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容。

反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農村。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。婦聯等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。教育行政部門、學校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。積極引導企業(yè)廉潔誠信、依法經營，開展農村廉政文化建設活動，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經常性的反腐倡廉教育工作。堅持黨管媒體的原則，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進典型，弘揚主旋律。建立健全新聞發(fā)布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點問題的引導。黨報黨刊、電視臺、電臺要開設廉政專欄或專題節(jié)目。加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論。加強對互聯網站反腐倡廉宣傳教育的指導和管理。

五、加強反腐倡廉制度建設，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權力制約和監(jiān)督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質量。制定落實黨內監(jiān)督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。

完善反腐倡廉相關法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關法律制度。抓緊制定公務員法。探索制定公務員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領導干部重大事項報告和收入申報制度。

完善對違紀違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國___紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀政紀處分的相關制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規(guī)定。完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制。

完善反腐敗領導體制、工作機制。抓緊制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的規(guī)定。制定《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》的實施辦法。改革和完善紀檢監(jiān)察體制和工作機制。

（十一）推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。深化干部人事制度改革。積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。規(guī)范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度。落實和完善黨政領導干部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領導干部職務任期制度，完善職務和職級相結合的制度。抓緊制定體現科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準。完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。進一步完善和規(guī)范黨和國家機關工作人員工資和津貼、補貼制度。

深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關制度。按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉變政府職能，推進相關制度建設，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學合理的行政管理和監(jiān)控機制。加快行政許可法的配套制度建設。完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制。制定行政效能投訴、行政過錯責任追究辦法。研究制定行政收費、行政強制和行政程序等方面的法律法規(guī)。規(guī)范并加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。完善國有資產管理體制和監(jiān)管方式，健全法律法規(guī)和工作制度。推進壟斷行業(yè)的改革，引入競爭機制，完善監(jiān)管制度。健全政務公開、廠務公開、村務公開制度，制定規(guī)范電子政務的法律法規(guī)。

深化財政、金融和投資體制改革。進一步深化收支兩條線管理改革，完善轉移支付制度，全面推行部門預算、國庫集中收付制度，完善預算法律，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。加快銀行、證券、保險業(yè)的改革，建立健全現代金融企業(yè)制度、金融監(jiān)管制度，確保資金運營安全。建立健全金融賬戶實名制、現金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對大額資金外流有效監(jiān)控的預警機制和金融信息共享制度。加強投資領域法規(guī)制度建設，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進并加強對政府投資的管理。

推進司法體制改革。制定和修改有關法律，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權益。完善執(zhí)行工作機制。完善檢察機關的法律監(jiān)督職能，健全檢務公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責任追究制度。

規(guī)范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建設招標投標制度。嚴格市場準入退出制度，加快信用體系建設。修訂土地管理的相關法律法規(guī)，加強土地出讓制度建設，嚴格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐步把工業(yè)用地納入招標拍賣掛牌出讓的范圍。完善產權交易市場功能和各項監(jiān)管制度，積極探索建立企業(yè)國有產權交易信息監(jiān)測體系，促進市場競價機制的形成。健全政府采購制度，完善管理職責與執(zhí)行職責分離的政府采購管理體制。建立健全對房地產、市政公用等市場的監(jiān)管制度。

（十二）提高制度建設的質量和水平，嚴格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。加強黨對反腐倡廉法制建設的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據經濟社會發(fā)展和反腐敗工作的實際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設總體規(guī)劃和中長期計劃。做到制度建設與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，制度建設與從政道德建設相結合，黨內制度建設與國家法制建設相協(xié)調。對現行反腐倡廉法規(guī)，已經過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現制度建設的與時俱進。必須認真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀念，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權力的運行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況要定期督促檢查，加強責任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

六、加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使

（十三）加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領導班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。認真執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合的制度。加強對黨員領導干部民主生活會的指導，督促領導班子成員認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應在一定范圍內公開。檢查領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度的執(zhí)行情況。切實加強巡視工作，健全機構，增強力量，綜合運用巡視成果。全面實行紀檢監(jiān)察機關對派駐機構的統(tǒng)一管理，加強對駐在部門領導班子及其成員的經常性監(jiān)督。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。對縣級以上地方黨政領導班子、行政執(zhí)法機關、司法機關和管理人財物部門的主要負責人，實行定期交流。

（十四）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查黨政領導干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實加強推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚民主，多數人不擁護的干部不能確定為考察對象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、績、廉的表現情況。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進行表決。領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關規(guī)定予以追究。

加強對財政資金運行的監(jiān)督。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制。強化部門內部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。

加強對國有資產和金融的監(jiān)管。健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業(yè)法人治理結構，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者的權責。加強對資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產流失，維護職工合法權益。建立健全金融機構監(jiān)管協(xié)調機制和內控機制，強化金融監(jiān)管，有效防止金融領域違紀違法案件的發(fā)生。

（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

切實加強黨內監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內監(jiān)督條例和黨員權利保障條例。加強黨的代表大會對黨的委員會和紀律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務委員會、紀律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督。常委會要向全委會負責、報告工作并接受其監(jiān)督。黨委要加強對黨內監(jiān)督工作的領導，注重對下一級黨組織及其領導班子特別是主要負責人進行監(jiān)督。紀委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調黨內監(jiān)督工作，組織開展對黨內監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監(jiān)督。拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權。大力發(fā)展黨內民主，營造黨內不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內監(jiān)督創(chuàng)造條件。

支持和保證人大監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認真聽取和審議有關工作報告。加強對行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維護法制統(tǒng)一。嚴格審查財政預算和執(zhí)行、國民經濟和社會發(fā)展計劃。加強對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。

支持和保證政府專門機關監(jiān)督。強化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任的審計。依法實行審計公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計機關依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的責任。

支持和保證司法監(jiān)督。審判機關要依法審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。檢察機關要依法加強對公安機關立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預防職務犯罪力度。

支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員工作的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認真辦理政協(xié)提案。

切實加強社會監(jiān)督。依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。設立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。在黨的領導下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。各級黨委和政府應當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進工作。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

七、在懲治和預防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用

（十六）懲治腐敗，必須從嚴。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處各種以權謀私、嚴重損害群眾利益的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。對領導干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風和腐敗現象，要采取有效措施認真解決。

（十七）嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重。執(zhí)紀執(zhí)法機關必須嚴格按照法定權限使用辦案手段和措施，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。正確運用政策和策略，體現寬嚴相濟，區(qū)別對待。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關之間的協(xié)調配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機制，完善相關程序，形成整體合力。綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經濟和社會效果，切實提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。

（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

八、加強領導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的任務落到實處

（十九）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務抓緊抓好。要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。完善各級黨委反腐敗協(xié)調制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調重要問題。黨委書記負總責，確定一名黨委負責同志具體抓。

（二十）各級紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實。制定切實可行的實施方案，作出周密部署。各級紀檢監(jiān)察機關對牽頭負責的工作要認真組織實施。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，切實抓好各項任務的落實。

（二十一）形成有效的工作機制。建立責任機制，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機制，定期檢查，推動工作。建立獎懲機制，實行獎優(yōu)罰劣。建立測評機制，搞好科學分析，使反腐敗工作更有預見性。建立保障機制，在人員、經費等方面給予保證。通過建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程提供重要保證

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》

第7篇 貫徹落實建立健全教育制度監(jiān)督并重懲治預防腐敗體系實施綱要具體措施

貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體措施

為全面落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(簡稱《具體意見》),進一步推動黨風廉政建設和反腐敗工作,結合管理局實際,特制定如下具體措施:

一、主要目標和基本原則

貫徹落實中央和總社確定的黨風廉政建設和反腐敗的指導思想以及工作思路,積極探索在后勤管理中落實黨風廉政建設責任制的有效方法,逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制。堅持四條原則:

㈠ 堅持統(tǒng)一領導、各負其責的原則。明確領導班子成員關于黨風廉政建設所負的責任,誰主管,誰負責;一級抓一級,層層抓落實。__同志對黨風廉政建設和反腐敗工作以及實施《具體意見》負總責,其他成員要按照機構調整后的分工對分管范圍內的黨風廉政建設和反腐敗負直接領導責任。

㈡ 堅持與履行各項職責相結合的原則。將黨風廉政建設與管理局各項職責范圍內的工作一起部署,一起落實,一起檢查,一起考核。

㈢ 堅持立足教育、著眼防范的原則。思想道德和紀律教育是拒腐防變的基礎性工作,通過提高群眾的參與率,努力形成反腐倡廉的整體合力,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

㈣ 堅持及時調查、嚴肅查處的原則。對工作中發(fā)現和揭露出來的問題,要及時調查處理。對違紀違法行為、工作失職等造成重大損失的,要嚴肅追究責任;對涉嫌違法犯罪問題,要依法移送司法機關處理。

二、實行五項制度

㈠ 集體領導制度。認真落實《領導班子議事規(guī)則》,凡屬重大問題,如涉及黨組決定的工作任務的貫徹、局重大工作的部署、班子自身建設和群眾利益方面的重要問題,都應提交局務會議集體討論決定。每半年研究并檢查一次黨風廉政建設和反腐敗工作實施情況。

㈡ 定期學習制度。建立一月兩次學習制度。采取集中教育為主的形式,長期開展思想教育、紀律教育與社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育和法制教育,不斷提高干部職工思想素質,自覺反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義,不斷增強干部職工的“護牌、強牌”意識,教育全局同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,做到自重、自省、自警、自勵,講修養(yǎng)、講道德、講廉恥,永葆___人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

㈢ 定期召開民主生活會制度。將落實黨風廉政建設責任制作為專題民主生活會的一項重要內容,會上局領導班子成員要如實報告?zhèn)€人落實黨風廉政建設責任制情況和勤政廉政情況,認真自查自律,積極開展批評與自我批評,并主動接受組織和群眾的監(jiān)督。

㈣ 廉政督察制度。凡局負責的重要工作,都要請上級紀檢、監(jiān)察部門和本局紀檢干部參與全過程,強化組織監(jiān)督;局總支紀檢委委員不定期的以座談、問卷、談話等形式加強日常監(jiān)督。

㈤ 群眾評議領導干部制度。堅持客觀公正、注重實績和群眾公認的原則,搞好局、處兩級領導干部的年度考核和民主評議工作,以此作為加強領導班子建設和對領導干部提拔、任用、獎懲的重要依據。

三、細化六項廉政規(guī)定

㈠ 工程管理廉政規(guī)定

1. 拆遷、建設工程項目必須嚴格按照國家的有關法律法規(guī),實行公開招投標確定施工單位。建設單位必須主動配合相關部門認真審核施工單位、人員資質和業(yè)績,委托有相應資質的造價咨詢機構編制工程預算。簽訂施工合同,必須同時簽訂施工廉政和預防職務犯罪協(xié)議書,明確雙方的廉政責任和違反協(xié)議的處罰措施。

2. 堅持陽光操作,切實防止資產流失。對拆遷工程中原有房產、廢舊物品的處理和建設工程中主要設備、材料的采購,必須嚴格遵循政府關于國有資產處置的規(guī)定和公開采購,堅持公開、公正、擇優(yōu)的原則,實行上市競買競賣。

3. 嚴肅紀律,規(guī)范職務行為。要求工程項目負責人及其工作人員恪盡職守,廉潔奉公,遵紀守法,做到“十不”:

⑴不得利用職務上便利侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財物;

⑵不得擅自決定或隨意變更項目預、決算經費或工程追加投資;

⑶不得由親屬參與招投標工程項目或處置、采購財物、承包工程等;

⑷不得利用工程款吃喝玩樂;

⑸不得隱瞞、截留、坐支應當上交的錢物;

⑹不得在工程量簽證、材料價格審定、工程結算支付等環(huán)節(jié)徇私舞弊,變相為自己或他人謀取不正當利益;

⑺不得向施工單位推銷建筑材料和施工設備,或向施工單位另外推薦、指派工程技術人員;

⑻不得索取或收受施工單位的現金、有價證券、支付憑證和貴重禮品;

⑼不得占用施工單位的交通工具或通訊工具,或讓施工單位承擔交通、通信等個人費用;

⑽不準接受施工單位工作人員提供的影響執(zhí)行公務的宴請、娛樂、旅游、購物、賭博等活動。

㈡ 房地產管理廉政規(guī)定

1.認真貫徹執(zhí)行國家的各項政策法規(guī)及規(guī)章制度,做到堅持原則,公正無私,秉公辦事。

2.嚴格執(zhí)行各項房屋管理規(guī)定,嚴禁變相實物分配,加強監(jiān)督與管理。

3.在住房管理工作中,要公道正派,實事求是,不準暗箱操作、弄虛作假和營私舞弊。嚴禁謀取私利,收受或索取賄賂。

4.認真負責地管理各類房源,建立健全房地產資料,不得遺漏,嚴禁瞞報。

5.在制定有關涉及群眾利益的方案工作中,要認真聽取廣大職工的意見和建議,注意解決房改工作中的難題,做好調查論證工作。

6.對職工申請租房,要認真審核,嚴格按規(guī)定的條件和程序辦理,不準個人或少數人說了算,必須進行張榜公示,接受群眾監(jiān)督。

7.對待群眾來信、來訪,做到認真、誠懇、熱情、禮貌。凡涉及住房的有關政策問題,要耐心地予以解釋。對群眾反映的意見和問題進行整理、登記、匯總,并進行調研,提出處理意見;受理群眾的信訪,按有關規(guī)定認真做好調查核實和處理工作,并將結果向反映人及時反饋。

㈢ 后勤監(jiān)管廉政規(guī)定

1.不準利用職權和工作之便,徇情、索賄受賄。

2.出差時嚴格執(zhí)行差旅標準。

3.不得利用工作之便接受單位及個人的宴請和參加相關的游樂消費活動。

4.嚴格執(zhí)行《工作人員任職和公務回避暫行規(guī)定》,履行監(jiān)管職能時,必須主動報告應回避的關系。

㈣ 人事工作廉政規(guī)定

1.深化人事制度改革,不斷完善聘任制度。堅決執(zhí)行人事部門有關人事聘用規(guī)定,聘用程序民主化,堅持根據工作需要和考核結果聘用干部,任何個人不得封官許愿,營私舞弊。

2.做好干部的選拔任用和管理工作。嚴禁臨時動議,嚴禁通過拉關系、走后門、拉票、行賄等手段謀取職務或職級待遇的行為。堅持干部任前公示制度。

3.人員選用認真貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,做到政策、程序、結果公開。在晉升和專業(yè)技術職務評聘等工作中,增加透明度,不得暗箱操作。

4.凡有親屬關系的,在研究人事、重要公務活動時,必須主動回避。

5.紀檢干部要參與對干部的評議、考核、考察工作,加強對干部的監(jiān)督檢查工作。嚴格執(zhí)行領導干部年終述職述廉制度,做好領導干部任前廉政考察和廉政鑒定工作。

五、財務工作廉政規(guī)定

1.加強財務管理,認真做好經費各項支出的統(tǒng)計工作及有關項目說明的工作,做好每年行政經費的預算與決算編制說明。

2.建立財務開支審批和請示制度,嚴格財務審批制度,保證財務收支的真實性、合法性;原始憑證報銷,要有經手人、負責人簽字,方可報銷。

3.不得公款私用,公款私借;不得私設小金庫,利用公款個人消費。

4.做好各項錢款的領發(fā)及記帳工作,及時領取、及時發(fā)放,及時計帳,做到無差錯。

六、民主監(jiān)督規(guī)定

1.凡是涉及管理局人員的舉報、信訪,密切配合有關部門進行調查,堅決查清事實,決不瞞報不報。

2.重大經濟活動、重要工作由上級紀檢部門或本級紀檢干部參與,全程實行監(jiān)督。

3.設立群眾監(jiān)督意見箱及舉報電話,接受群眾監(jiān)督。