鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)工作計(jì)劃 第1篇
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度意見的通知》（〔〕8號）和四川省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作意見》（川辦發(fā)〔〕3號），結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估提出如下實(shí)施意見：
一、督導(dǎo)評估的目的意義
在我國實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”新的管理體制和深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)著相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的教育工作水平直接關(guān)系到我縣整個(gè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作督導(dǎo)評估，是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行教育管理職責(zé)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。因此，認(rèn)真開展好督導(dǎo)評估工作具有十分重要的意義和作用。
二、督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容
（一）領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
1、確立科教興鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，把教育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重要議事日程，在研究和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育、幼兒教育和成人教育持續(xù)健康發(fā)展的政策的措施，切實(shí)予以保障。
2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是教育工作的第一責(zé)任人，經(jīng)常深入學(xué)校指導(dǎo)和支持教育工作，幫助解決實(shí)際問題。
（二）教育改革與發(fā)展
1、研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施并納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育改革與發(fā)展的總體規(guī)劃。
2、切實(shí)做好“兩基”實(shí)現(xiàn)后的鞏固提高工作，做好“兩基”復(fù)查準(zhǔn)備工作，制定發(fā)展九年義務(wù)教育、學(xué)前三年教育和成人教育的規(guī)劃并積極組織實(shí)施。
3、全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，積極推進(jìn)中小學(xué)課程改革，中小學(xué)評價(jià)與考試制定改革等各項(xiàng)改革，全面提高教育質(zhì)量。
4、努力做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)義務(wù)教育、幼兒教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，統(tǒng)籌義務(wù)教育、幼兒教育和成人教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，形成經(jīng)濟(jì)、科技和教育相結(jié)合的教育改革與發(fā)展格局，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
（三）投入與管理
1、依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。
2、動(dòng)員適齡兒童入學(xué)，關(guān)愛“留守學(xué)生”，控輟保學(xué)。
3、對新建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)校校舍所必需的土地，應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按有關(guān)政策落實(shí)。
4、繼續(xù)發(fā)揮村民自治在實(shí)施義務(wù)教育中的作用。根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。
（四）辦學(xué)條件
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)中小學(xué)（含村?。┎季趾侠恚鸩较A(chǔ)薄弱的學(xué)校（含村?。?，縮小校際差距，努力促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的改善。
2、建立完善校舍定期檢查制度，做到校校無危房，師生不得在d級危房中上課和活動(dòng)。
3、生均占地面積、建筑面積達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生宿舍、食堂、廁所及飲用水設(shè)施等符合有關(guān)規(guī)定。
（五）隊(duì)伍建設(shè)
1、加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重視對中小學(xué)班子成員的理論、政策、管理水平的學(xué)習(xí)與提高。班子成員分工合理，團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮集體作用。堅(jiān)持經(jīng)常深入一線指導(dǎo)教學(xué)，不斷提高學(xué)校管理效能。
2、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校，積極組織教師參加規(guī)范性、靈活性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)師風(fēng)教育、愛崗敬業(yè)，教書育人，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍。
（六）教育管理
1、堅(jiān)持依法執(zhí)教、依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)中小學(xué)（含村小）辦學(xué)行為規(guī)范，無亂收費(fèi)、亂招生、亂辦班現(xiàn)象發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校依法制定學(xué)校章程、建立健全各項(xiàng)管理制度。
2、對中小學(xué)、幼兒園和成人學(xué)校依法實(shí)行科學(xué)管理。
3、社區(qū)、學(xué)校之間溝通與合作加強(qiáng)，學(xué)校周邊環(huán)境得到綜合治理，營造有利于青少年學(xué)生健康成長的良好環(huán)境。
4、實(shí)行中小學(xué)安全工作政策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制度健全，責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)警校共育，安全教育、健康教育措施得力，隱患整改有效，事故處理及時(shí)，學(xué)校和師生生命、財(cái)產(chǎn)安全得到保障。
三、督導(dǎo)評估的組織實(shí)施
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作的督導(dǎo)評估由縣人民政府負(fù)責(zé)，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人民政府教育督導(dǎo)室具體組織實(shí)施。督導(dǎo)評估的范圍包括全縣各級鎮(zhèn)人民政府和轄區(qū)內(nèi)各初中、小學(xué)、幼兒園。督導(dǎo)評估工作從2007年開始進(jìn)行?？h人民政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)制訂督導(dǎo)評估的規(guī)劃和年度計(jì)劃，全縣各級鎮(zhèn)人民政府在任期內(nèi)原則上都要接受一次督導(dǎo)評估?？h人民政府教育督導(dǎo)室根據(jù)本實(shí)施意見精神，制訂督導(dǎo)評估的實(shí)施辦法和細(xì)則，組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作的督導(dǎo)評估。
四、督導(dǎo)評估的工作原則和程序
督導(dǎo)評估堅(jiān)持實(shí)事求是和公開、公平、公正的原則，重在落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)改革與發(fā)展。督導(dǎo)評估的程序是：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)任期內(nèi)教育工作目標(biāo)責(zé)任制，按照本實(shí)施意見的要求和縣人民政府教育督導(dǎo)室制定的督導(dǎo)評估細(xì)則，每年進(jìn)行自我評估，并將評估結(jié)果報(bào)縣人民政府教育督導(dǎo)室。
（二）縣上督導(dǎo)評估。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的自我評估報(bào)告，縣人民政府教育督導(dǎo)室會(huì)同縣政府督查室等單位，按規(guī)定組織有關(guān)部門和人員，分期分批對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估。
（三）結(jié)果反饋。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作督導(dǎo)評估的結(jié)果分為優(yōu)質(zhì)、良好、合格、不合格四個(gè)等次，縣上將督導(dǎo)評估結(jié)果及時(shí)向被督導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反饋，并將其納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核和主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核內(nèi)容。
有下列情況之一者，抽查評估一律評為不合格：
1、挪用教育經(jīng)費(fèi)或違規(guī)向?qū)W校亂收費(fèi)的；
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校、幼兒園仍在使用d級危房的；
3、義務(wù)教育有關(guān)指標(biāo)嚴(yán)格下滑的；
4、發(fā)生學(xué)校重大安全責(zé)任事故、重大公共衛(wèi)生事件或師生違法、違紀(jì)，情節(jié)嚴(yán)重且造成惡劣后果的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)工作計(jì)劃 第2篇
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學(xué)習(xí)考察小組
2月13日，市政府副市長鄒遠(yuǎn)國帶領(lǐng)市政府辦、市國土資源局、市財(cái)政局、市發(fā)改局等單位同志，赴xx縣就工作運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)。通過座談交流、實(shí)地參觀考察，xx縣考核制度之嚴(yán)、干部執(zhí)行力之強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢之好，讓考察組深受震撼，受益匪淺。
一、xx縣的主要做法
通過學(xué)習(xí)考察，考察組認(rèn)為xx縣在工作運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)等方面的主要做法體現(xiàn)為“三個(gè)抓”：
（一）抓考核，突出重獎(jiǎng)重罰。
xx縣充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，以考核推動(dòng)工作落實(shí)，以考核促進(jìn)機(jī)制完善。項(xiàng)目考核方面，對重點(diǎn)項(xiàng)目分竣工項(xiàng)目、開工項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目三個(gè)類別進(jìn)行考核?？己藢ο鬄槁?lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位。每半年召開一次項(xiàng)目建設(shè)講評會(huì)，會(huì)前組織聯(lián)系項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位到項(xiàng)目現(xiàn)場查看，再分類別進(jìn)行打分排名。對竣工項(xiàng)目、開工項(xiàng)目前3名和預(yù)備項(xiàng)目第1名的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位各獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，排位最后1名的項(xiàng)目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人在講評會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核方面，每年底召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作成果展示會(huì)，把全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一類12個(gè)、二類13個(gè)，由縣委書記、縣長各帶一個(gè)組，以巡回檢查、現(xiàn)場查看等方式對2個(gè)類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評比，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看1個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，1個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（含工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)），1個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行集中評分，對2個(gè)類別的前3名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中第1名各獎(jiǎng)5萬、第2名各獎(jiǎng)4萬、第3名各獎(jiǎng)3萬。
（二）抓項(xiàng)目，突出早謀快動(dòng)。
xx縣始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重來抓，大力實(shí)施“項(xiàng)目興縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是謀劃早。每年10月份就開始謀劃第二年的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，積極做好項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地許可、環(huán)境評價(jià)、可研批復(fù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，確保項(xiàng)目擠得進(jìn)、上得了、落得地。二是措施實(shí)。按照“一次性規(guī)劃，一次性征用，一次性拆遷，一次性安置”的總體思路，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥高位推動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干主體負(fù)責(zé)、縣直部門積極參與的模式，書記、縣長親自掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專班包干負(fù)責(zé)，縣直單位抽調(diào)精干力量參與，形成強(qiáng)大工作合力，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷。三是服務(wù)優(yōu)。對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”責(zé)任制，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)人人包項(xiàng)目、分工抓項(xiàng)目，主動(dòng)作為，靠前服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，將全縣具有行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的68個(gè)單位、352
個(gè)審批及服務(wù)事項(xiàng)，全部集中到縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，為項(xiàng)目建設(shè)提供方便快捷的服務(wù)。
（三）抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)。
xx縣高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對小城鎮(zhèn)開發(fā)土地出讓金實(shí)行90%返還，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“土地財(cái)政”搞得紅紅火火。如在xx縣庫宗橋鎮(zhèn)考察中了解到，一個(gè)鎮(zhèn)房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目就有兩個(gè)，土地拍賣每畝高達(dá)50萬元，如果包括道路等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)，實(shí)際可達(dá)110萬元每畝。在抓小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，xx縣還特別注重規(guī)劃的執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)范圍內(nèi)嚴(yán)禁建私房，并建立健全了控違拆違機(jī)制，加大巡查力度，嚴(yán)格控違拆違。
二、我們的啟示和體會(huì)
在xx縣考察扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)一天，沒有一刻休息，給我們真真切切的頭腦沖擊和現(xiàn)實(shí)震撼。近年來，xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非?？?，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)非常穩(wěn)，城鄉(xiāng)面貌變化非常大，特別是黨委政府執(zhí)行力非常強(qiáng)，決策部署落實(shí)非常到位。xx縣抓督查考核、重項(xiàng)目建設(shè)、真獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作運(yùn)行機(jī)制，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒，以至復(fù)制推廣。
（一）xx縣握緊了督查考核這根“指揮棒”。
以督查考核促黨委政府決策落實(shí)、促部門履職創(chuàng)先爭優(yōu)、促鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)壓真抓實(shí)干、促經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，xx縣的督查考核真正發(fā)揮了“指揮棒”的導(dǎo)向作用。一是領(lǐng)導(dǎo)是該縣督查考核的“急先鋒”。督查考核，xx縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)決不是只看督查考核結(jié)果的被動(dòng)參與者，而是至始至終全程參與的“先行者”。從考核文件的研究制定、到考核工作的日常調(diào)度、到考核現(xiàn)場的打分定級、到考核成績的評優(yōu)比劣，再到考核問責(zé)的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，該縣領(lǐng)導(dǎo)全程參與其中。二是制度是該縣督查考核的“遙控器”。完善的體制、機(jī)制、制度，是xx縣實(shí)施考評考核的有力抓手。從全面建成小康社會(huì)、目標(biāo)管理績效考核等宏觀工作的實(shí)施方案及考評細(xì)則，再到安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、項(xiàng)目建設(shè)等微觀工作的實(shí)施意見及計(jì)分辦法，xx縣有一套完整的考核考評體系制度，既堅(jiān)決貫徹上級決策部署，又緊密聯(lián)系xx縣實(shí)際，設(shè)置科學(xué)、內(nèi)容具體、條目清晰、操作方便。該縣考核不是“眉毛胡子一把考”、不是“大家站在同一起跑線”，而是結(jié)合部門實(shí)際，有指標(biāo)側(cè)重、有分值調(diào)整；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分梯隊(duì)考核，縣直部門分類別評比，重點(diǎn)工作不盡相同，指標(biāo)任務(wù)各有千秋。三是公正是該縣督查考核的“度量衡”。該縣的考核結(jié)果真正憑成績說話，陽光評分，丁是丁、卯是卯，任何人都沒有更改權(quán)。決不會(huì)因?yàn)槭菚?、縣長的項(xiàng)目或聯(lián)點(diǎn)的單位而更改結(jié)果、名次；按照制度，該末位淘汰的末位淘汰；其他的縣領(lǐng)導(dǎo)也決不會(huì)為自己聯(lián)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管的縣直單位向書記、縣長“匯假報(bào)”，“搶先進(jìn)”。
（二）xx縣牽住了項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”。
該縣把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場、實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的主抓手，看得重、抓得活、落得實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)掛帥專抓。從包裝謀劃、引進(jìn)落地、投資建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化等，xx縣對項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制，每一個(gè)項(xiàng)目明確一至兩名縣領(lǐng)導(dǎo)，帶一兩個(gè)責(zé)任單門，不抓多、不抓雜、只抓一，精力集中，全身心為一個(gè)項(xiàng)目服務(wù)，效果非常好。二是部門履職盡責(zé)。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門既有項(xiàng)目謀劃包裝、引進(jìn)落地的義務(wù)，也有行政審批、政務(wù)服務(wù)的責(zé)任。定期通報(bào)、日期倒逼、常態(tài)調(diào)度、考核問責(zé)等項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制讓各部門“跑”得飛快，各部門不敢絲毫懈怠，積極主動(dòng)服務(wù)。三是成果展示調(diào)度。xx縣的重點(diǎn)項(xiàng)目每季度都要抓現(xiàn)場調(diào)度、搞成果展示，所有縣領(lǐng)導(dǎo)都要分組直接深入現(xiàn)場打分評價(jià)，分管、聯(lián)點(diǎn)的縣領(lǐng)導(dǎo)必須做“現(xiàn)場解說員”，所有縣領(lǐng)導(dǎo)都要參加隨后召開的項(xiàng)目調(diào)度講評會(huì)，一個(gè)都不能少，促使各位縣領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到項(xiàng)目調(diào)度、傳講評壓力、促矛盾化解。目前，該縣項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量多、進(jìn)展快、效益好，一直走在xx市各縣市的前列。
（三）xx縣念好了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣這句“緊箍咒”。
有獎(jiǎng)有罰、重獎(jiǎng)重罰、獎(jiǎng)罰分明、堅(jiān)決兌現(xiàn)，是xx縣確保工作見實(shí)效的有效抓手、考核見成效的有力保障。一是重獎(jiǎng)不含糊?？荚u非常出色的單位，該縣在對部門的評先評優(yōu)、干部的提拔使用、獎(jiǎng)金的全額發(fā)放、項(xiàng)目的優(yōu)先保障、資金的持續(xù)傾斜等方面毫不含糊，以成績論英雄，堅(jiān)決獎(jiǎng)勵(lì)到位，分管的縣領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人以及普通的干事都有獎(jiǎng)金、都有位置。二是懲罰到了位。xx縣考核考評表現(xiàn)不好、后進(jìn)的部門，評先評優(yōu)沒有份、單位干部要調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)資金被取消、考評會(huì)上作檢討、上繳專門罰沒金，等等，面子、里子、位子、票子全無，部門負(fù)責(zé)人壓力非常大。xx縣通過這種完備的制度、真實(shí)的評比、嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰、懸殊的對比來帶動(dòng)工作的良性開展，從而形成一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門扎實(shí)干工作、積極爭先進(jìn)、努力作貢獻(xiàn)的良好氛圍，促推縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
基于對xx縣以督查考核為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)攬，確保黨委政府決策落實(shí)、促推部門履職爭先成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，取他山之石攻本土之玉，就如何運(yùn)用考核考評這根“指揮棒”抓決策落實(shí)促部門履職、抓項(xiàng)目建設(shè)促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、抓結(jié)果運(yùn)用促風(fēng)尚引領(lǐng)等方面，考察學(xué)習(xí)小組提出如下建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考：
（一）要科學(xué)完善考評體系。
完備的督查、考核、考評機(jī)制體系是準(zhǔn)確評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門落實(shí)上級決策、完成目標(biāo)任務(wù)、評選優(yōu)秀后進(jìn)的前提和基礎(chǔ)?？荚u體系要科學(xué)。要明確考核工作的具體內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)、對象和程序；量化考核指標(biāo)，區(qū)分類別，個(gè)性化設(shè)置目標(biāo)，劃定分值，評價(jià)檔次；難以量化的要做出明確規(guī)定，確?？己宋募笜?biāo)設(shè)置科學(xué)、考核有的放矢、評價(jià)有根有據(jù)、便于實(shí)際操作。考評重點(diǎn)要突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要突出計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、環(huán)保生態(tài)、社會(huì)治安綜合治理等底線工作的日?？己?，更要把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、建設(shè)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等切合“三農(nóng)”的工作提上單列考核的議事日程，突顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。市直單位的考核既要抓綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，也要抓部門業(yè)務(wù)指標(biāo)完成，還要在項(xiàng)目建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、招商引資等方面設(shè)指標(biāo)、加權(quán)重、壓任務(wù)?？荚u方式要?jiǎng)?chuàng)新。改變以前僅僅以兩辦督查室和相關(guān)職能部門參與為督查主體的考核方法，要根據(jù)督查考核事項(xiàng)的實(shí)際情況，可采取召開現(xiàn)場會(huì)、聘請第三方機(jī)構(gòu)督查、明查暗訪、督查調(diào)研等方式進(jìn)行，擴(kuò)大督查覆蓋面和群眾參與督查面，提高督查效率。進(jìn)一步完善各部門重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)管理系統(tǒng)、大督查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，幫助發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)工作落實(shí)。
（二）要扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
創(chuàng)新項(xiàng)目管理體制，強(qiáng)化部門責(zé)任，實(shí)施退出機(jī)制，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)做實(shí)、做好。創(chuàng)新管理機(jī)制。項(xiàng)目管多了、管雜了，領(lǐng)導(dǎo)精力有限，注意力會(huì)有分散，抓項(xiàng)目建設(shè)的效果就不會(huì)精準(zhǔn)凸顯。建議可借鑒xx縣的做法，根據(jù)實(shí)際，可由一名市領(lǐng)導(dǎo)帶一、兩個(gè)責(zé)任單位，聚精會(huì)神專抓一個(gè)項(xiàng)目，盯緊、跟進(jìn)，中途不改帥換將，直到項(xiàng)目落地、推進(jìn)、見效。壓實(shí)部門責(zé)任。從項(xiàng)目策劃、論證、包裝的前期工作，到項(xiàng)目資金籌措、項(xiàng)目管理、征地拆遷，再到環(huán)境優(yōu)化、矛盾化解、政務(wù)服務(wù)等方面，要切實(shí)把責(zé)任和任務(wù)傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位。同時(shí)，要實(shí)施利益導(dǎo)向機(jī)制，讓服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)到位的部門嘗到甜頭，讓不盡職、不負(fù)責(zé)的單位受到懲處。嚴(yán)格準(zhǔn)入退出。對項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，對常寧生態(tài)不利、稅收貢率不高、服務(wù)社會(huì)不強(qiáng)的項(xiàng)目，要認(rèn)真進(jìn)行清理、整頓，直至退出或轉(zhuǎn)型。對不按管理規(guī)定的規(guī)模、時(shí)間、進(jìn)度要求執(zhí)行的項(xiàng)目，實(shí)行退出制，取消其重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資格，其享受的優(yōu)惠待遇同時(shí)取消，已減免的費(fèi)用要予以追繳。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)工作計(jì)劃 第3篇
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農(nóng)村危房改建三年行動(dòng)計(jì)劃在縣委、縣政府的高度重視下，指揮部辦公室精心組織，務(wù)求實(shí)效，農(nóng)村危房改建三年行動(dòng)計(jì)劃工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，已全部完成對象審批，進(jìn)入公示階段，初步確定改建1286戶，為三年計(jì)劃的35%。其中重點(diǎn)援建703戶，為三年計(jì)劃的58%，支持新建583戶，為三年計(jì)劃的24%。現(xiàn)將有關(guān)工作開展情況匯報(bào)如下：
一、工作舉措
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，工作部署到位。一是抓組織。認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，迅速成立辦公室，明確責(zé)任分工，確保人員配備到位。二是抓培訓(xùn)。9月22日晚，組織辦公室全體成員及聯(lián)鄉(xiāng)工作隊(duì)員學(xué)習(xí)動(dòng)員大會(huì)及推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神，并多次召開碰頭會(huì)，解決推進(jìn)中的疑問，同時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)事務(wù)辦主任進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、要求一致、標(biāo)準(zhǔn)相同。三是抓宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多種媒體，創(chuàng)辦《工作簡報(bào)》，多方面、多層次、多角度進(jìn)行廣泛宣傳。中央人民廣播電臺(tái)、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、湖南紅網(wǎng)等中央省市多家媒體高度關(guān)注，省市危改辦也將對寧鄉(xiāng)危房改建的做法作典型推介。寧鄉(xiāng)縣電視臺(tái)、《今日寧鄉(xiāng)》開辟專欄，對全縣危房改建工作進(jìn)行了全方位的跟蹤報(bào)道，在全縣形成了濃厚的危改氛圍。
2、嚴(yán)格對象審批，政策落實(shí)到位。成熟一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就核查一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、審批一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指揮部辦公室組織工作隊(duì)員從9月29日至10月11日，放棄國慶休假，按照“查、證、看、記”的工作要求對全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一上門上戶進(jìn)行核查，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)情況，嚴(yán)格把關(guān)對象審批，確保了危改工作有序推進(jìn)。一是“查”。查村民代表會(huì)議記錄；查對象是否差額產(chǎn)生；查是否進(jìn)行公示。二是“證”。找村民代表會(huì)議參加人證明會(huì)議召開過程；找鄰居或村民證實(shí)該對象是否為全村最困難對象，是否知曉支持援建與重點(diǎn)援建的相關(guān)政策。三是“看”。實(shí)地上門上戶查看房屋情況、家庭經(jīng)濟(jì)情況、家庭成員情況；看是否符合“三性”原則。四是“記”。詳細(xì)記錄改建戶情況，尊重各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位意見，共同協(xié)商確定對象。
3、抓住活動(dòng)根本，督查指導(dǎo)到位。危房改建三年行動(dòng)計(jì)劃的根本目標(biāo)是困難群眾搬新居、干部職工受教育、干群關(guān)系更密切、社會(huì)大局更和諧。圍繞這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們將督查指導(dǎo)貫穿整個(gè)活動(dòng)推進(jìn)的始終。一是層層落實(shí)責(zé)任。建立對象審批由村黨組織書記、主任簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽字，援建單位、聯(lián)系單位簽字負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，讓援建單位、聯(lián)系單位均參與到危房改建工作推進(jìn)的全過程。二是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。指揮部辦公室分成7個(gè)組，由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)組織聯(lián)鄉(xiāng)工作隊(duì)員逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)指導(dǎo)，縣委督查室、縣政府督查室聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)會(huì)議情況、部門、企業(yè)、支持單位到位情況、對象確定程序到位情況、干部包戶到位情況進(jìn)行督查督導(dǎo)，并編制督查通報(bào)，促進(jìn)了各單位積極參與援建。
二、推進(jìn)情況
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)了會(huì)議精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組織召開了黨政負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)干部、村干部、部門負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，成立工作機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案，明確了工作責(zé)任。各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)均多次到場指導(dǎo)，并到部分改建對象家中進(jìn)行走訪。
2、部門單位、企業(yè)支持啟動(dòng)迅速。各援建單位、聯(lián)系單位均積極配合、大力支持，均到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)，對“重點(diǎn)援建”戶作出安排部署，對援建資金進(jìn)行表態(tài)支持?？h經(jīng)開區(qū)組織機(jī)關(guān)干職工捐款，募集資金3.74萬元，組織企業(yè)落實(shí)援建資金近40萬元?？h水務(wù)局、縣氣象局、縣衛(wèi)生局等單位行動(dòng)迅速，組織有力。
3、社會(huì)幫扶氛圍濃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)施了干職工一對一駐村包戶制度，并廣泛進(jìn)行宣傳，工作氛圍濃厚；村組干部幫扶有力，社會(huì)援助積極。花明樓鎮(zhèn)金元村除了鎮(zhèn)、村干部各一名“一包一”外，組長也“一包一”，組織家屬召開親友會(huì)。橫市鎮(zhèn)望北峰村成林塘組李務(wù)愚戶，親幫親、鄰幫鄰，互濟(jì)互助氛圍好；沙田鄉(xiāng)全體黨政領(lǐng)導(dǎo)援建一戶，衛(wèi)生院、派出所、五里量具廠等部門單位均援建一戶，離退休支部聞?dòng)嵑笠卜e極參與援建，寶玉村一鄉(xiāng)友聞?dòng)嵑螅г?000多元，不留姓名。老糧倉鎮(zhèn)建立“三助四包”和“一主三助”幫扶機(jī)制，無力自建的對象由一名村干部、一名組長、一名退休人員、一名援建對象親屬組成的“四人幫扶小組”，主持、幫助援建，組上自發(fā)組織助工、助樹、助米等形式幫扶；對能組織自建的對象由農(nóng)戶自己為主組織建設(shè)，組上助工、助樹、助米，鎮(zhèn)村、援建單位指導(dǎo)、幫扶。
三、后階段工作計(jì)劃
1、進(jìn)一步加強(qiáng)督查指導(dǎo)。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按建設(shè)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求實(shí)施建設(shè)。督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)與援建單位聯(lián)系溝通，爭取支持；督查各援建單位深入村組、包戶援建情況，力促公示期滿后全縣危改工作全面推開，按質(zhì)按期順利進(jìn)行。
2、進(jìn)一步濃厚宣傳氛圍。加強(qiáng)對外宣傳，繼續(xù)擴(kuò)大我縣危房改建工作的影響力；廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、民間團(tuán)體、愛心人士一起參與危房改建工作，提高群眾支持度和滿意度，營造良好的建設(shè)氛圍和輿論氛圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)工作計(jì)劃 第4篇
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一、總體思路
圍繞“兩城”建設(shè)和“兩型社會(huì)”示范點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，狠抓規(guī)劃重點(diǎn)，力克管理難點(diǎn)，勇創(chuàng)建設(shè)亮點(diǎn)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地和空間資源利用的指導(dǎo)和調(diào)控，依法有序推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各項(xiàng)建設(shè)，為建設(shè)“一區(qū)三中心”和打造“五個(gè)新”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
精心組織完成各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的規(guī)劃編制任務(wù)；依法加強(qiáng)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組規(guī)劃管理，切實(shí)規(guī)范村民建房行為；進(jìn)一步理順鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃管理體制，加大違法建設(shè)查處力度，實(shí)行目標(biāo)管理績效考核，努力實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)零增長。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長歐陽建華擔(dān)任顧問，區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長李建軍任組長，區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長靳衛(wèi)，區(qū)政府副區(qū)長陳四清、廖仲華任副組長。區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、市規(guī)劃局分局、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局、市國土資源局分局、市環(huán)保局分局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局分局，由王道石同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。
四、工作重點(diǎn)
（一）規(guī)劃編制工作：
1.完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，并報(bào)市政府批準(zhǔn)；
2.完成華塘鎮(zhèn)、魯塘鎮(zhèn)、石蓋塘鎮(zhèn)、保和鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；
3.完成重要區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，如高壁綜合大市場、小埠生態(tài)園等；
4.完成重要交通干線（大道、南嶺大道、107繞城線、x090線、x057線等）兩廂控規(guī)及沿線村莊規(guī)劃；
5.完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村莊規(guī)劃。
（二）規(guī)劃管理工作：
1．依法行政，實(shí)行陽光審批，杜絕暗箱操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）規(guī)劃編制、審批制度。規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)均須按規(guī)定到規(guī)劃部門辦理規(guī)劃報(bào)建和審批手續(xù)，統(tǒng)一由市規(guī)劃局分局負(fù)責(zé)受理、審批。
2．規(guī)范村民建房行為，探索新農(nóng)村建設(shè)新模式。嚴(yán)格按《區(qū)農(nóng)村住宅建設(shè)設(shè)計(jì)圖集》，對村民建房實(shí)行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一屋頂樣式、統(tǒng)一外墻色彩）。原則上，做到“一村一規(guī)劃一圖紙”。通過幾年努力，形成我區(qū)富有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村面貌。
3、加大違法建設(shè)查處力度，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)零增長。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃綜合執(zhí)法體制和制度，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組多級巡查體系，健全巡查網(wǎng)絡(luò)，對規(guī)劃內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè)行為。
（三）規(guī)劃監(jiān)督工作：
1.明確監(jiān)督職責(zé)。市規(guī)劃局分局應(yīng)健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，責(zé)令停止違法建設(shè)行為，對逾期不改或整改不到位的，應(yīng)及時(shí)查封施工現(xiàn)場，組織，并配合市規(guī)劃局分局、有關(guān)執(zhí)法部門予以處理。居（村）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域有違法建設(shè)行為的，應(yīng)予以勸阻，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃主管部門和有關(guān)執(zhí)法部門報(bào)告。
2．強(qiáng)化責(zé)任追究。對違法建設(shè)查處不力的，要及時(shí)通報(bào)，每半月通報(bào)一次，并報(bào)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對規(guī)劃許可、審批和實(shí)施過程的監(jiān)督檢查；對未經(jīng)許可、不按規(guī)劃審批及不按規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，要依法追究責(zé)任。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對規(guī)劃管理工作的督促檢查與協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度處理發(fā)現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，負(fù)責(zé)本轄區(qū)規(guī)劃管理的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作；要制定方案，出臺(tái)措施，明確責(zé)任，確保本轄區(qū)的規(guī)劃管理工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。區(qū)級媒體要開辟專欄，加大對規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳力度；有關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取群眾喜聞樂見的形式，抓好縱深宣傳，講清規(guī)劃報(bào)建審批程序，講透未批先建、不按規(guī)劃實(shí)施等違法建設(shè)行為的后果及法律責(zé)任，杜絕違法建設(shè)行為。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃編制。規(guī)劃編制工作是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職責(zé)。要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制完成總體規(guī)劃并報(bào)市政府審批；建制鎮(zhèn)編制完成控制性詳細(xì)規(guī)劃并報(bào)區(qū)政府審批，為建設(shè)項(xiàng)目順利落地提供依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，遵循因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、體現(xiàn)特色的原則，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，引導(dǎo)村民按規(guī)劃建房。
（四）規(guī)范審批程序。村民建房，依法按下列程序和時(shí)限辦理：
1.建房申請人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取《市村（居）民住宅規(guī)劃建設(shè)管理系列表》，如實(shí)填寫有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)村組簽署意見后并準(zhǔn)備必備資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對材料齊全且符合建房條件的，應(yīng)立即受理；對不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見報(bào)市規(guī)劃局分局。
3.對符合建房和規(guī)劃條件的村民建房申請，市規(guī)劃局分局依法按程序辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)外的，自受理《村民住宅建設(shè)用地規(guī)劃審批表》之日起15個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的，自受理《村民住宅建設(shè)用地規(guī)劃審批表》之日起15個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；自受理《住宅建設(shè)工程規(guī)劃審批表》之日起15個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并免費(fèi)提供區(qū)政府統(tǒng)一組織編制的建筑設(shè)計(jì)圖紙。
4.村民須在辦完建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證后才能進(jìn)行建房?！督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》發(fā)證后10個(gè)工作日內(nèi)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，會(huì)同區(qū)相關(guān)部門共同進(jìn)行現(xiàn)場放線定位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)工作計(jì)劃 第5篇
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按照市總經(jīng)審會(huì)的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審工作認(rèn)真履行審查審計(jì)監(jiān)督職能，縣總經(jīng)審會(huì)7月份對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況如下：
一、工作現(xiàn)狀
1、組織機(jī)構(gòu)完善。我縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)184個(gè)全部成立了聯(lián)合工會(huì)，在組建工會(huì)的同時(shí)成立了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審組織，組建率達(dá)100％。工會(huì)換屆選舉時(shí)，經(jīng)審會(huì)與同級工會(huì)委員會(huì)同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審會(huì)主任均由同級工會(huì)副主席擔(dān)任。經(jīng)審委員中多數(shù)由從事財(cái)務(wù)工作的人員兼任，經(jīng)審委員工作變動(dòng)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)替補(bǔ)合適的人選。
2、各項(xiàng)制度健全。對本次調(diào)研，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)十分重視，有些還召開專題會(huì)議，聽取經(jīng)審工作情況匯報(bào)，研究經(jīng)審會(huì)提出的有關(guān)問題，幫助經(jīng)審會(huì)及時(shí)解決一些自身難以克服的困難和問題，為經(jīng)審工作提供良好的工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)以經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷強(qiáng)化經(jīng)審工作制度建設(shè)，建立健全了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)工作制度》用制度來規(guī)范經(jīng)審工作、規(guī)范審計(jì)程序、規(guī)范審計(jì)人員執(zhí)業(yè)行為。
3、審查審計(jì)監(jiān)督工作成效明顯。根據(jù)上級工會(huì)關(guān)于審計(jì)規(guī)范化要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)將實(shí)務(wù)審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作來抓：
一是堅(jiān)持開展各種專項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)。強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。凡工會(huì)內(nèi)部重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)審會(huì)都會(huì)同有關(guān)部門共同參與、共同把關(guān)。二是堅(jiān)持開展同級工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)堅(jiān)持開展了對本級工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況預(yù)、決算審計(jì)。對每年本級工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用情況，認(rèn)真進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果在同級工會(huì)全委會(huì)上予以通報(bào)，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，并督促限期搞好整改。三是堅(jiān)持開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳情況審驗(yàn)證試點(diǎn)。根據(jù)上級工會(huì)的要求，我縣各級工會(huì)在開展審驗(yàn)證制度試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推行審驗(yàn)證制度。四是堅(jiān)持開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥情況專項(xiàng)審計(jì)。為充分發(fā)揮以審促撥、以審促收的重要作用，我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)堅(jiān)持開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥情況專項(xiàng)審計(jì)。自查率達(dá)100%。有效促進(jìn)行政足額劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)。五是堅(jiān)持開展工會(huì)經(jīng)審干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為全面擔(dān)升我縣經(jīng)審干部業(yè)務(wù)水平，縣總每年組織開展一、二次經(jīng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)都會(huì)積極選派人員參加學(xué)習(xí)，有效提升經(jīng)審業(yè)務(wù)水平。
二、存在的問題和原因
從調(diào)查的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作雖然組織較為健全，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級工會(huì)經(jīng)費(fèi)全都由財(cái)政劃撥，財(cái)政劃多少是多少，因此工作開展情況很少，沒有履行好經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的職能。造成這種狀況的原因：
1、對經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)沒有把經(jīng)審工作列入到工會(huì)工作的重要內(nèi)容之一，沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)審工作在工會(huì)工作中的重要性和必要性，認(rèn)為可做可不做，財(cái)政劃撥本級多少工會(huì)經(jīng)費(fèi)，就用多少。
2、經(jīng)審委員缺乏經(jīng)審和財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)。特別是經(jīng)審會(huì)主任，大部分是兼任，平時(shí)工作較忙，不知道工會(huì)經(jīng)審應(yīng)開展哪些工作、如何開展，造成經(jīng)審組織未能履行好審查監(jiān)督職能，未能對所屬基層工會(huì)經(jīng)審組織進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，使經(jīng)審組織形同虛設(shè)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)建賬率低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)基本未建賬，使經(jīng)審會(huì)無賬可查，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額上交，造成經(jīng)審工作的有些意見和建議無法整改落實(shí)，降低了審查監(jiān)督的作用。
4、縣級工會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)力度不夠。
三、工作措施
解決這些問題，下一步要加強(qiáng)以下方面的工作：
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對工會(huì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會(huì)議，聽取經(jīng)審工作情況匯報(bào)，尊重和支持經(jīng)審會(huì)依法開展各項(xiàng)審查審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，幫助經(jīng)審會(huì)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備等方面，為經(jīng)審會(huì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作條件，支持和指導(dǎo)經(jīng)審會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度，積極主動(dòng)地開展各項(xiàng)審查審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，充分發(fā)揮經(jīng)審會(huì)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用等方面的重要監(jiān)督作用。
2、加強(qiáng)對經(jīng)審干部業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場指導(dǎo)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使他 們能熟練掌握和運(yùn)用審計(jì)及相關(guān)知識(shí)與技能，同時(shí)把經(jīng)審干部培養(yǎng)成敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的專業(yè)人才。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)工作計(jì)劃 第6篇
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兩個(gè)多月的時(shí)間里專題研究了三次，關(guān)于通村公路建設(shè)的問題。7月2日市委六屆三次全會(huì)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到仙桃、監(jiān)利觀賞通村公路，這次我又組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管的同志和今年有建設(shè)任務(wù)的村支部書記再次到漢川、監(jiān)利觀賞學(xué)習(xí)。為什么在這么短的時(shí)間連續(xù)召開這么多的會(huì)議，專題研究這項(xiàng)工作?這是因?yàn)?，第一，通村公路事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，事關(guān)農(nóng)民的切身利益。事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。為官一方，總得給老百姓一個(gè)交代。第二，目前的通村公路建設(shè)形勢十分嚴(yán)峻，感到非常的著急!這次組織大家到漢川、監(jiān)利觀賞，相信大家應(yīng)該能受到很大的震動(dòng)。剛才交通局的同志對通村公路建設(shè)的順序及質(zhì)量監(jiān)管作了說明，提出了很好的意見。幾個(gè)地方也就通村公路建設(shè)作了經(jīng)驗(yàn)介紹，尤其是干驛鎮(zhèn)的劉壇村戶平集資5000元，沒有上訪，非常平穩(wěn)，看劉壇村目前籌資的方法也就是漢川和監(jiān)利的做法，這在也有典型。針對目前我市通村公路建設(shè)的情況以及所暴露出來的問題，想講三點(diǎn)意見。
一、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)通村公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)我市通村公路建設(shè)的嚴(yán)峻形勢。
自己和自己比還是有些變化。通鄉(xiāng)公路通過20042005這兩年的共同努力，市農(nóng)村公路建設(shè)自2003年以來發(fā)展迅速。已經(jīng)基本完成。通村公路也有些進(jìn)步，2006年一年就完工325公里，2005年的3倍。但從總體上看，市通村公路建設(shè)還很不樂觀，形勢比較嚴(yán)峻。主要表示在兩個(gè)方面：
這是萬萬沒想到看了一下通村公路建設(shè)的通報(bào)，第一是進(jìn)度太慢。市通村公路建設(shè)進(jìn)度是全省倒數(shù)第一。2007年的計(jì)劃有些地方至今還一條都沒有動(dòng)工，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)作太慢，與漢川和監(jiān)利相比差別就更大，仙桃和潛江去年就已經(jīng)全部完成了漢川市2005年修建通村公路240公里，2006年修建了510公里，今年又修建了525公里，明年將修建500公里。監(jiān)利縣前三年修建通村公路1250公里，今年修建了380公里，明年煞尾150公里后，將進(jìn)入通組路建設(shè)。監(jiān)利爭取的計(jì)劃是2200多公里，爭取的計(jì)劃才884公里，就這884公里，依照我目前的進(jìn)度，十一五”期間都難以完成。注意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年的申報(bào)計(jì)劃，感覺有點(diǎn)匪夷所思，全市2008年通村公路建設(shè)計(jì)劃只上報(bào)了129公里，與省里安排的計(jì)劃任務(wù)差223公里，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有把計(jì)劃報(bào)足，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是些什么樣的心態(tài)?一方面說你計(jì)劃少了另一方面是計(jì)劃內(nèi)的不愿意報(bào)，別的縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是要計(jì)劃、搶計(jì)劃，可是有計(jì)劃都上報(bào)不了政府辦要對這個(gè)問題查一查，看問題是出在村，還是出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。想絕大多數(shù)村支部書記積極性是很高的認(rèn)為問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)劃內(nèi)的都不申報(bào)，還要追加計(jì)劃，怎么有臉面向省委、省政府說我計(jì)劃少了?給你計(jì)劃你都完成不了還要追加計(jì)劃，又怎么向省里要計(jì)劃?省里看到監(jiān)利縣的通村公路建設(shè)完成得快、質(zhì)量好、規(guī)范高，又對他追加了400公里，對比先進(jìn)，建設(shè)進(jìn)度太慢，太不盡如人意。
有的地方對施工隊(duì)把關(guān)不嚴(yán)，第二是通村公路質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷。有的地方的瀝青路當(dāng)年修當(dāng)年壞。有“關(guān)系路”人情路”有的地方質(zhì)量監(jiān)管不力，形同虛設(shè)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)去調(diào)研的時(shí)候，群眾反映很大。5月27日全市通村公路建設(shè)會(huì)議上，查擺出了一些問題，對下段工作做了整體安排，會(huì)后大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所警醒，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感，一些路段逐步開始動(dòng)工。但根據(jù)調(diào)查摸底情況看，問題依然很多，形勢不容樂觀。
交通部門列出了85條需要進(jìn)行質(zhì)量保修、整改的路段。據(jù)調(diào)查，一是有質(zhì)量缺陷的公路整改進(jìn)度太慢。上次會(huì)議之后。這些路段中整改完工的只有9條，未動(dòng)工的還有54條。有些地方陽奉陰違，拖拖拉拉，總是說在布置、安排，就是不見動(dòng)手。
新動(dòng)工建設(shè)的只有64.5公里。目前為止，二是整體建設(shè)進(jìn)度與計(jì)劃要求差別太遠(yuǎn)。六、七兩月只有32個(gè)村辦理了開工演講。全市2007年通村公路建設(shè)已動(dòng)工的只有191.2公里，僅占全年計(jì)劃的48．8％，已完工的只有38.8公里，占10％。如果按這樣的進(jìn)度下去，今年能否順利完成全年任務(wù)，很擔(dān)心。
目前為止，三是局部路段質(zhì)量問題嚴(yán)重。前幾年我市通村公路以瀝青路為主。已建成的通村公路路面基本完好的只有103條，占已建通村公路總數(shù)的54.8％；已嚴(yán)重破損的有27條，占總數(shù)的14.36％；存在局部質(zhì)量缺陷的有58條，占總數(shù)的30.58％。有的新修油路面層當(dāng)年就出現(xiàn)松散與坑槽，不少路面已面目全非。當(dāng)年修的當(dāng)年就出現(xiàn)問題，群眾怎么會(huì)不“罵娘”?
少數(shù)地方資金管理混亂。一些地方遲遲不能動(dòng)工，四是籌資不理想。理由總是資金不到位，不敢開工。資金籌措的措施與渠道上，不敢涉深水、想辦法，一味指望上級部門調(diào)整政策，增加補(bǔ)助的額度。上次會(huì)議要求各地要建立通村公路建設(shè)資金專戶，現(xiàn)在這個(gè)賬戶上有沒有錢也是無底無數(shù)。有的地方還把群眾的一事一議”修路資金抵交了費(fèi)款。個(gè)別地方在資金管理上也是疏于監(jiān)督，出現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)現(xiàn)象。如多寶鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部劉紅華，居然把撥付給各村的工程款共17萬多元截留，卷款而逃，深圳做生意去了不知道這個(gè)“撥付關(guān)”誰把的?
根本上還是干部的思想問題、作風(fēng)問題。首先是少數(shù)干部的責(zé)任心不強(qiáng)。有些地方不是把通村公路建設(shè)作為聚民心、樹形象、為老百姓謀利益的大事在抓，發(fā)生這些問題的原因很多。而是求穩(wěn)怕亂，怕有資金缺口不好辦事，怕有群眾舉報(bào)影響自己的帽子，得過且過，能拖則拖。據(jù)我解，有的村的群眾對修建公路的積極性是很高的然而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或明示、或私下里講困難、講問題，導(dǎo)致一些村想動(dòng)不敢動(dòng)。認(rèn)為，這項(xiàng)工程遲遲推不動(dòng)，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，阻力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)鍵是有些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏完成任務(wù)的勇氣與信心。申報(bào)計(jì)劃不能鄉(xiāng)鎮(zhèn)說了算，要按市統(tǒng)一安排計(jì)劃數(shù)上報(bào)計(jì)劃，不能你想報(bào)多少就報(bào)多少，要依照全市統(tǒng)一布置的計(jì)劃數(shù)填報(bào)。年終考核時(shí)，也按鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要完成的計(jì)劃數(shù)進(jìn)行考核與通報(bào)，不能按鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己申報(bào)和完成的數(shù)進(jìn)行考核。哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)劃不報(bào)計(jì)劃，黨委書記直接來找我說明情況。其次是一些地方“坐等依賴”思想仍然嚴(yán)重，不愿意向內(nèi)使勁，不愿意出外“化緣”怕丟面子，怕上訪，群眾集資收不上來；向外求援，外捐助又籌不到位。有些地方依然抱著“有多少錢辦多少事”觀念，對施工計(jì)劃打折扣。如一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省發(fā)改委爭取到項(xiàng)目支持，而且是原來家鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)幫我爭取的整個(gè)計(jì)劃是10.5公里，卻只按省發(fā)改委劃撥的105萬元?jiǎng)庸そㄔO(shè)了5.5公里，剩下5公里沒有開工。省發(fā)改委對此很重視，也很關(guān)心，如果這條路修不好，將會(huì)在省發(fā)改委造成很不好的影響，直接影響到市的其他計(jì)劃的爭取工作。希望這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去以后，發(fā)動(dòng)群眾拓寬籌資渠道，把剩下的5公里全部完成。這個(gè)事市通村辦、兩辦督查室會(huì)后就督辦。第三個(gè)原因是局部干部思想不純，私心較重。有些地方的少數(shù)干部連通村公路的資金都敢打主意，不只沒有向內(nèi)使勁，把缺口部分的資金籌集到位，個(gè)別地方的支部書記還通過施工單位從上級補(bǔ)助中得回扣，把通村公路當(dāng)“唐僧肉”想從通村公路中得到好處。有的干部對自己選的施工隊(duì)伍鞍前馬后地服務(wù)，而對通過招標(biāo)選擇的隊(duì)伍，不是自己選擇的隊(duì)伍，施工環(huán)境就沒有那么好、甚至有意刁難。這不是逼施工單位去偷工減料嗎?這樣怎么能夠保證質(zhì)量呢?通村公路質(zhì)量問題與部還是有很大關(guān)系的不是把事當(dāng)事，自己摸著良心問問有沒有這種情況。第四是群眾監(jiān)督嚴(yán)重缺位。讓群眾全程參與建設(shè)，現(xiàn)場參與監(jiān)督，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度、減少質(zhì)量缺陷、減少管理漏洞的重要手段。這也是漢川、監(jiān)利和的一些村在質(zhì)量管理上一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)。市委六屆三次全會(huì)上，要求各地迅速組建村民理事會(huì)，但據(jù)我掌握，有些地方村民理事會(huì)的組建形同虛設(shè)，只是應(yīng)付；有些地方?jīng)]有群眾在現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)在籌資比較困難，正是因?yàn)槲覜]有發(fā)動(dòng)群眾，沒有組建“修路村民理事會(huì)”群眾不信任部，不愿意交錢，不愿意捐資。有些地方出現(xiàn)質(zhì)量問題和干部向施工隊(duì)索要好處的問題，也是因?yàn)槿罕姏]有參與招標(biāo)、管理、監(jiān)督等過程。
勢必會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。一是嚴(yán)重影響我市通村公路建設(shè)計(jì)劃的爭取。依照這個(gè)進(jìn)度實(shí)施下去，上述問題必需引起各地的高度重視。如果任其發(fā)展。追加計(jì)劃很難。二是嚴(yán)重影響我市交通建設(shè)其他項(xiàng)目的爭取。這幾年我好不容易從省政府、省交通廳、省發(fā)改委爭取了很多傾斜政策，交通環(huán)境才有所改變。目前，正在爭取一批項(xiàng)目和資金，如果通村公路不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，將直接影響省委、省政府、省交通廳、省發(fā)改委對我工作的評價(jià)。三是嚴(yán)重影響黨委和政府在群眾中的形象，群眾會(huì)說我無能。國家這么好的政策，沒有能力辦好，對老百姓無法交待，將會(huì)成為歷史的罪人。四是嚴(yán)重影響我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)很多，也不可能在短時(shí)間內(nèi)把群眾要求的很多事情辦到位，只能選擇一些群眾要求最迫切、最現(xiàn)實(shí)、最急需的項(xiàng)目。今年我把通村公路、平安飲水、一建三改、村莊規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。通村公路是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場一定要站在對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的高度，認(rèn)真反思目前在通村公路上存在問題，檢討工作中的缺乏，采取斷然措施加快通村公路建設(shè)進(jìn)度。
二、全面加快通村公路建設(shè)步伐，強(qiáng)化措施。
也存在一些問題，雖然通村公路建設(shè)進(jìn)度滯后。但現(xiàn)在如果能有些緊迫感，抓住通村公路建設(shè)的黃金時(shí)間，還是可以改變當(dāng)前的局面的為加快通村公路建設(shè)，應(yīng)該掌握以下幾點(diǎn)：
(一)要認(rèn)真研究籌資機(jī)制。通村公路資金缺口主要靠群眾集資、爭取外援?，F(xiàn)在正值公路建設(shè)的黃金時(shí)間。
迅速組建村民理事會(huì)。監(jiān)利縣汪橋鎮(zhèn)三年完成了全鎮(zhèn)的所有通村公路105.9公里，第一。其主要經(jīng)驗(yàn)是以村民理事會(huì)為主，通過“一事一議”籌集建設(shè)資金，負(fù)責(zé)建設(shè)管理，村干部配合村民理事會(huì)抓好建設(shè)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體組織公路施工。這一經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。
成員推選上，一是認(rèn)真組織推選村民理事會(huì)成員。村委會(huì)是組建村民理事會(huì)的具體組織者。村民理事會(huì)成員的選擇非常重要。既要堅(jiān)持原則，又要靈活變通；可以充分發(fā)揮現(xiàn)有村民代表議事會(huì)或“兩會(huì)一組”作用，也可以通過民主推薦、民主選舉成立新的修路理事會(huì)。成員上要把好關(guān)口，一定要公道正派，群眾中有威信，還要能收得起錢，管得好錢，得到群眾的認(rèn)可。
做好群眾的思想工作，二是明確村民理事會(huì)職責(zé)職能。村民理事會(huì)的職責(zé)是宣傳政策。形成群眾自愿捐資的氛圍；負(fù)責(zé)籌集通村公路建設(shè)資金，負(fù)責(zé)通村公路項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，負(fù)責(zé)組織“招標(biāo)”優(yōu)選施工隊(duì)伍，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量。實(shí)際工作中，理事會(huì)要與村委會(huì)工作做到四個(gè)分開”基口理事會(huì)與村委會(huì)職能分開，村委會(huì)不干涉理事會(huì)的工作，理事會(huì)只對村民負(fù)責(zé)，不對村委會(huì)負(fù)責(zé)；理事會(huì)成員與村干部分開，村干部中的人員不得成為理事會(huì)成員；理事會(huì)財(cái)務(wù)與村財(cái)務(wù)分開，理事會(huì)財(cái)務(wù)實(shí)行專人專管，專款專用，與村委會(huì)財(cái)務(wù)不發(fā)生任何關(guān)系。這一點(diǎn)非常重要，村民理事會(huì)要建立專門的賬戶，與其他理事會(huì)區(qū)別開來，成立專門的修路理事會(huì)，路修完了財(cái)務(wù)公開了理事會(huì)的職責(zé)就完成了理事會(huì)籌資與稅費(fèi)政策分開，理事會(huì)向村民集資時(shí)只能接受群眾根據(jù)達(dá)成的共識(shí)自愿出資的款項(xiàng)，不能收其他款項(xiàng)，只能收修路的集資，不得從國家對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼中代扣。理事會(huì)在通村公路項(xiàng)目建設(shè)及管理過程中實(shí)行財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開，項(xiàng)目資金的每一筆來源和支出都向村民公開，公路建設(shè)過程中的每一件村民關(guān)心和關(guān)注的事情都向村民公開，工程的施工工藝、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制措施、檢驗(yàn)監(jiān)督方法、監(jiān)督電話等都要用公示牌向村民公示。每個(gè)村都要有公示牌，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。
接受村民理事會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，三是鎮(zhèn)村要全力支持村民理事會(huì)工作。鎮(zhèn)村兩級要為村民理事會(huì)的工作發(fā)明好的工作環(huán)境。積極組織、引導(dǎo)村民理事會(huì)按程序、公開民主操作。事實(shí)上，農(nóng)民群眾最擔(dān)心的不是集多少資的問題，而是集資款是否能合理、合法使用，工程質(zhì)量能否得到保證。接觸的一些在外的老鄉(xiāng)，也是擔(dān)心這個(gè)問題，曾經(jīng)發(fā)生過在外的老鄉(xiāng)捐資修公路的資金到地方后被挪作他用的事，讓老鄉(xiāng)非常寒心。只有放手讓村民理事會(huì)工作，大膽支持他工作，才干消除群眾和老鄉(xiāng)的擔(dān)心。監(jiān)利縣汪橋鎮(zhèn)的閘上村，2005年有6.1公里的通村公路建設(shè)任務(wù)，當(dāng)時(shí)國家補(bǔ)助還是每公里7萬元，村級自籌103.6萬元，其中村級向外出務(wù)工人員募集10萬元，村民按田畝平出資240元共93.6萬元，分三年集資完成，2005年是畝平100元，2006年是畝平80元，2007年是畝平60元。這個(gè)村的群眾并沒有上訪告狀，上級也沒有追查。有些地方，找群眾集資數(shù)量沒有多少，但程序不到位，村干部直接拿在手上，又沒有和政策稅費(fèi)分開，一動(dòng)群眾就告狀，這是方法不當(dāng)，沒有充分發(fā)動(dòng)群眾，沒有充分發(fā)揮村民理事會(huì)的作用。今天發(fā)言的劉壇村戶平捐資5000元，這個(gè)數(shù)額是很高的但群眾沒有告狀，這就靠我本領(lǐng)，靠村里的村民理事會(huì)。希望大家回去后，凡是有通村公路建設(shè)計(jì)劃的村，都要實(shí)實(shí)在地把修路理事會(huì)組建起來，讓修路理事會(huì)實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
創(chuàng)新節(jié)支方式。一方面要籌資，第二。一方面還要節(jié)資。一是合理選擇能接受分期付款、分期結(jié)賬的施工隊(duì)。這也可算是籌資的一種方式。對籌資特別困難的地方，對施工隊(duì)的選擇有三個(gè)必要條件：有相關(guān)資質(zhì)，有類似工程經(jīng)驗(yàn)，能接受分期付款。二是對工程量較小的路段，可由村民理事會(huì)自主組織建設(shè)。采取租機(jī)械請師傅、公開購進(jìn)原材料、公開質(zhì)量檢測規(guī)范、公開支出費(fèi)用、村內(nèi)調(diào)用小工等方式，降低本錢，但驗(yàn)收還是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由交通部門統(tǒng)一把關(guān)。對工程量較小，村民理事會(huì)自主建設(shè)的通村公路項(xiàng)目，公路局必需派技術(shù)員進(jìn)行指導(dǎo)，防止質(zhì)量出現(xiàn)問題。一般情況下，不要采取自主建設(shè)，自主建設(shè)易存在質(zhì)量問題，原則上還是要組織有資質(zhì)的施工隊(duì)施工。交通局要嚴(yán)格把關(guān)，制定規(guī)范，不能隨意開口子，一定要保證工程質(zhì)量。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各村的公路集資款建立專戶，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｊ褂蒙?，要堅(jiān)持公開透明，民主管理，定期公開。每筆開支都要經(jīng)過村民理事會(huì)成員的簽字認(rèn)可?；I資有三個(gè)順序要把握，第一是集資要經(jīng)過群眾簽字認(rèn)可。第二是開支支出要經(jīng)過每個(gè)理事會(huì)成員簽字認(rèn)可。第三是支出賬目必需向群眾公開。四是制定優(yōu)惠政策，降低建設(shè)本錢。對通村公路建設(shè)要實(shí)行零稅費(fèi)，將工程造價(jià)降到最低，減輕資金壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)的力度，推進(jìn)通村公路建設(shè)步伐。
(二)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量問題是通村公路存在帶共性的問題。發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。這次培訓(xùn)也是一次質(zhì)量規(guī)范監(jiān)管知識(shí)普及的過程。交通部門統(tǒng)一印制了質(zhì)量監(jiān)管知識(shí)手冊，要通過廣播、電視、報(bào)紙等媒介，把監(jiān)管規(guī)范傳達(dá)到農(nóng)戶，要求每個(gè)村在施工現(xiàn)場有質(zhì)量監(jiān)管公示牌，對每一個(gè)階段進(jìn)行公示。要有具體的監(jiān)督規(guī)范和舉報(bào)電話，不只要發(fā)到有建設(shè)任務(wù)的村民理事會(huì)，也要發(fā)到沿線所有農(nóng)戶手中。推進(jìn)村民理事會(huì)現(xiàn)場監(jiān)督的同時(shí)，動(dòng)員所有的村民都來當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，讓施工隊(duì)沒有機(jī)會(huì)“偷工減料”要給村民理事會(huì)“尚方寶劍”發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)阻止施工。二是建立質(zhì)量監(jiān)管體系。首先是強(qiáng)化交通部門監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)把好“三關(guān)”嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)，新開工項(xiàng)目只能修水泥路；嚴(yán)把中間交工檢測和工程驗(yàn)收關(guān)，對檢測不合格的不予出具中間交工合格證和交工驗(yàn)收。這一條交通局必需嚴(yán)守。去年通村公路出現(xiàn)質(zhì)量缺陷問題，原因之一是質(zhì)量監(jiān)督站把關(guān)不嚴(yán)，連質(zhì)量不合格的也簽字驗(yàn)收了從現(xiàn)在開始，以后的通村公路，對質(zhì)量檢測不合格而出具了交工合格證和進(jìn)行交工驗(yàn)收的要追究質(zhì)監(jiān)責(zé)任，交通質(zhì)監(jiān)站要充實(shí)力量，質(zhì)監(jiān)站一定要堅(jiān)持原則。去年拌和站拌和料出現(xiàn)問題，這與把關(guān)不嚴(yán)也有很大關(guān)系；嚴(yán)把資金撥付關(guān)，所有通村公路項(xiàng)目必需實(shí)行缺陷責(zé)任保修制度，缺陷責(zé)任期一般為2年，對施工單位必需預(yù)留質(zhì)量保證金，一般不低于工程總造價(jià)的10％，有些村簽訂合同時(shí)沒有預(yù)留質(zhì)量保證金，這必須糾正，交通局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格把關(guān)。其次是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)把施工單位選擇關(guān)、原材料及施工設(shè)備進(jìn)場關(guān)、現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。對所有進(jìn)場原材料都要送質(zhì)量檢測單位檢測并出具試驗(yàn)檢測演講，不合格的一律不得用于實(shí)體，所有施工器械設(shè)備必需齊全。第三是強(qiáng)化村民理事會(huì)的監(jiān)管職責(zé)。每個(gè)村都必需由村民理事會(huì)的成員組成質(zhì)量監(jiān)管專班，參與工程質(zhì)量全程監(jiān)督，每天上路，每個(gè)環(huán)節(jié)都要監(jiān)管。
(三)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。一是建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制。按“屬地管理。形成交通部門統(tǒng)一指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體組織實(shí)施，分路段落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金，公路管養(yǎng)“責(zé)、權(quán)、利”明晰的管理模式。二是落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。從明年開始，省里將按縣道每公里7000元、鄉(xiāng)道每公里3500元，村道每公里1000元的規(guī)范劉公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，市財(cái)政將按每年每公里不少于1000元的規(guī)范進(jìn)行配套，并逐步加大投入。今年市委、市政府已決定籌集三個(gè)100萬用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，其中市財(cái)政統(tǒng)籌100萬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)籌資100萬，交通局籌集100萬，將根據(jù)各地向交通部門申報(bào)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與完成情況，年底給予補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究資金配套比例，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到路段和管養(yǎng)責(zé)任人。三是明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任。要層層簽訂責(zé)任狀，逐級明確責(zé)任范圍、人員、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)，制訂考核方法，落實(shí)獎(jiǎng)懲結(jié)賬。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)知識(shí)宣傳，落實(shí)農(nóng)戶護(hù)路“門前三包”責(zé)任制(包路面整潔、包排水疏通、包雜物清除)形成村級公路自我建設(shè)、自我監(jiān)督、自我管理、自我養(yǎng)護(hù)的良好氛圍。四是強(qiáng)化冶超限載措施。重點(diǎn)是嚴(yán)禁超噸位車輛通行。
三、嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任。確保通村公路建設(shè)的順利進(jìn)行。
國家要求中部地區(qū)2007年前完成通村公路的80％，十一五”時(shí)期是地方交通發(fā)展的重大機(jī)遇期。也就是今年我要完成80％，2010年前要基本實(shí)現(xiàn)村村通油路(水泥路)必需克服畏難情緒，奮起直追，以超常的措施、超凡的手段在短時(shí)間迅速趕上。
作為督辦掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)重要任務(wù)，第一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市四大家領(lǐng)導(dǎo)要把所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通村公路建設(shè)拿在手上抓。做到每半個(gè)月聽一次匯報(bào)，現(xiàn)場督導(dǎo)一次。對重點(diǎn)建設(shè)路段，要定指標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)間，全面推動(dòng)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)通村公路建設(shè)專班力量，形成完善的督辦工作機(jī)制。村級要在交通公路部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組建理事會(huì)，并通過理事會(huì)對通村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，處置、協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目建設(shè)中的一些重大問題，一要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對各個(gè)村的修路理事會(huì)備案，各村的修路理事會(huì)成員名單既報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又報(bào)市里，下去督察的時(shí)候就能查修路理事會(huì)是不是真的
鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)工作計(jì)劃 第7篇
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同志們：
剛才_(tái)_*副縣長通報(bào)了省、市、縣計(jì)生半年考核檢查的有關(guān)情況，__*副書記就開展7—8月份計(jì)劃生育后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后進(jìn)村集中整治活動(dòng)進(jìn)行了全面的安排和部署，這些意見都是經(jīng)過縣委常委會(huì)認(rèn)真研究通過的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位務(wù)必認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
今天的會(huì)議叫計(jì)劃生育后進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中整治工作動(dòng)員會(huì)，計(jì)劃生育工作大家天天都在抓，各種會(huì)議也天天都在講，為什么還要?jiǎng)訂T呢？我想，召開今天這個(gè)會(huì)議的原因有兩個(gè)：一是大家天天都在抓沒有成效，抓而不實(shí)；二是天天都在講沒有得到有力的貫徹落實(shí)，聞而不動(dòng)。為什么會(huì)存在抓而不實(shí)、聞而不動(dòng)的問題呢？我想主要是“?！弊衷谧鞴?。抓計(jì)劃生育工作的干勁沒了，辦法點(diǎn)子少了；思想認(rèn)識(shí)痞了，抓好抓壞一個(gè)樣。由于“?！弊诌@個(gè)病根在不斷地發(fā)作，導(dǎo)致全縣計(jì)劃生育工作整體水平一直難以得到有效的提高，有些地方還出現(xiàn)明顯的滑坡。從各種數(shù)據(jù)顯示出來的信息看，我縣計(jì)劃生育工作形勢可以用“危機(jī)四伏”這個(gè)詞來表達(dá)了！縣委、縣政府今天召開這個(gè)動(dòng)員會(huì)的主要目的，就是要解決目前全縣在抓計(jì)劃生育工作當(dāng)中思想認(rèn)識(shí)疲沓，工作作風(fēng)疲軟的問題，要用抓街面庫區(qū)移民工作的干勁和責(zé)任機(jī)制，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中時(shí)間、全力抓好后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后進(jìn)村的計(jì)劃生育集中整治工作，打一場計(jì)劃生育后進(jìn)轉(zhuǎn)化的攻堅(jiān)仗，迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，為全面完成市委、市政府下達(dá)的年度人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
一、思想認(rèn)識(shí)必須澄清，整治決心要下大。當(dāng)前我縣人口與計(jì)劃生育工作主要存在著：出生漏報(bào)瞞報(bào)、政策外生育控制不力、政策外多孩禁而不止、出生性別比居高不下、早婚率呈上升趨勢、一男超生嚴(yán)重、二女扎后抱養(yǎng)問題突出、后進(jìn)轉(zhuǎn)化緩慢等突出問題。尤其是我縣的中仙、新陽、坂面等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作整體水平長期處在全市后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后列。全市計(jì)劃生育單列管理、黃牌警告和跟蹤管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有15個(gè)，我縣占了4個(gè)。從省、市、縣計(jì)生工作半年考核情況看，我縣不僅硬件差距大，軟件管理也不規(guī)范。4月份省里召開全省部分縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育工作座談會(huì)，叫我們市的泰寧縣主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上作表態(tài)發(fā)言，而沒有叫到尤溪，為什么呢？難道我們縣的計(jì)劃生育工作水平要比泰寧縣高嗎？省里沒有叫尤溪去表態(tài)是給我縣一個(gè)緩沖的機(jī)會(huì)，以觀后效。7月11日，市委、市政府召開了全市縣（市、區(qū)）委書記計(jì)劃生育工作座談會(huì)，尤溪和大田兩個(gè)縣在會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言，這次的表態(tài)發(fā)言就是市里給我縣發(fā)出的警告信號。以上許多問題足以說明我縣計(jì)生工作形勢的嚴(yán)峻性，已經(jīng)到了全縣上下必須澄清思想認(rèn)識(shí)的時(shí)候了，也已經(jīng)到了非采取有效措施解決這些問題的時(shí)候了。后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后進(jìn)村計(jì)劃生育轉(zhuǎn)化問題好比是一個(gè)人的闌尾問題，光吃吃藥不能根治病患，藥量不足就容易發(fā)作，甚至?xí)＜吧踩?。這次縣里集中縣直部門、省市屬單位的力量對全縣后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后進(jìn)村計(jì)劃生育工作問題進(jìn)行集中整治，就是要對我縣計(jì)劃生育工作的“闌尾問題”實(shí)施一個(gè)比較大的手術(shù)。當(dāng)前我縣計(jì)生工作正處在爬坡階段，不進(jìn)則退。但是，退則前功盡棄，如果重新“戴帽”，我們就沒有這樣的精力抓經(jīng)濟(jì)，抓穩(wěn)定；因此是沒有退路，非舉全力破難前進(jìn)不可。抓好計(jì)生工作極為重要。如果沒有采取這次縣委、縣政府提出用抓街面庫區(qū)移民工作的干勁和責(zé)任機(jī)制，集中全縣科局力量來抓計(jì)生后進(jìn)轉(zhuǎn)化，就是要用非常措施、非常手段來扭轉(zhuǎn)目前被動(dòng)局面。縣委、縣政府對打這場攻堅(jiān)戰(zhàn)是很有決心的。今天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”和分管計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)都來了，縣里的決心已經(jīng)下了，你們的決心要怎么下大？特別是計(jì)生工作后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何抓住這次機(jī)遇，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作抓上去？你們現(xiàn)在就必須考慮這個(gè)問題，會(huì)后認(rèn)真去研究，拿出能夠體現(xiàn)你們決心和保證工作出成效的實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。
二、領(lǐng)導(dǎo)精力必須到位，整治措施要過硬。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。計(jì)劃生育抓得好不好，關(guān)鍵還要看領(lǐng)導(dǎo)。我這里所講的領(lǐng)導(dǎo)指的是縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)，還包括縣機(jī)關(guān)部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)。本次后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后進(jìn)村計(jì)劃生育集中整治活動(dòng)，縣里已經(jīng)制定了具體的實(shí)施方案，對工作任務(wù)、工作措施、人員力量安排等事項(xiàng)都提出了具體的要求，對69個(gè)科局掛包抓計(jì)生后進(jìn)轉(zhuǎn)化的工作任務(wù)逐村開出了工作清單。第一，力量要配足。在領(lǐng)導(dǎo)力量安排上，縣副處以上的領(lǐng)導(dǎo)全部掛包到村（在這里我說明一下，中仙鄉(xiāng)計(jì)生集中整治工作的總指揮由李寶蘭同志掛，具體工作主要由許文盛副縣長負(fù)責(zé)），69個(gè)科局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)、帶人、帶經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)抓掛包村的計(jì)生集中整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)精干力量全力以赴抓?？h副處以上領(lǐng)導(dǎo)要按掛包村的安排，駐到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村抓好督促和協(xié)調(diào)工作。縣直機(jī)關(guān)部門、省市屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)和抽調(diào)的人員必須駐村抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、工作組成員和村兩委干部必須與縣里的工作隊(duì)一道駐村抓落實(shí)。第二，氛圍要造濃?？h、鄉(xiāng)、村三級要充分發(fā)揮現(xiàn)有的宣傳陣地和新聞媒體，采取有效的宣傳方式大力宣傳現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策規(guī)定，/，！/普及新型婚育觀念，宣傳法定的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策和農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭制度，把當(dāng)前計(jì)劃生育集中整治活動(dòng)的工作氛圍造濃造熱。縣委宣傳部、縣委報(bào)道組、縣廣電局等部
鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)工作計(jì)劃 第8篇
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一、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作
按照縣政府23號文件確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)“三年上水平”工作，大力實(shí)施規(guī)劃攻堅(jiān)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，培育、打造一批城鎮(zhèn)標(biāo)志性景觀和精品工程，彰顯城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。
1、未編制完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要繼續(xù)深化鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，并抓緊編制所轄行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃。有省級新民居示范村建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于月底前，完成新民居示范村規(guī)劃的編制、評審、報(bào)批工作。
2、未編制完成專項(xiàng)規(guī)劃的縣直部門，要繼續(xù)完善專項(xiàng)規(guī)劃，為城市建設(shè)提供有力的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。年內(nèi)完成專項(xiàng)規(guī)劃成果，報(bào)縣政府審批。
3、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃處要做好縣城主要街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)和景觀風(fēng)貌規(guī)劃，年內(nèi)重點(diǎn)完成一處特色街區(qū)規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)今后縣城發(fā)展需要，著手準(zhǔn)備新一輪縣城總體規(guī)劃修編，指導(dǎo)、配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)劃編制工作。
二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以建設(shè)“繁榮、舒適”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新理念和方法，既要重視項(xiàng)目建設(shè)，又要強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，切實(shí)提高規(guī)劃執(zhí)行力，推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)、和諧發(fā)展。
1、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)要充分發(fā)揮決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。今后，我縣所有規(guī)劃（包括縣城、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃，控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃等）都須經(jīng)過專家評審會(huì)技術(shù)論證，規(guī)劃成果要向社會(huì)公開，項(xiàng)目規(guī)劃審批要經(jīng)過縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)集體研究審查后，方可組織實(shí)施。
2、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃處作為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，要嚴(yán)格按批準(zhǔn)及備案的規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目審批，實(shí)現(xiàn)“一書三證”城鄉(xiāng)全覆蓋，杜絕違規(guī)審批，確保違規(guī)零審批率。要嚴(yán)格規(guī)劃“五線”管理，加大規(guī)劃批后管理力度，確保項(xiàng)目按規(guī)劃實(shí)施。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，盡快理順本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，安排專職城鄉(xiāng)規(guī)劃管理協(xié)管員，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦公室，以規(guī)范本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行為。
4、各有關(guān)部門要發(fā)揮各自專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，相互溝通，加強(qiáng)協(xié)作，全力配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)工作計(jì)劃 第9篇
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一、加強(qiáng)基層組織人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任
(一)加強(qiáng)村（居）換屆選舉中干部任職條件的把關(guān)力度，做到有人管事。村（居）“兩委”班子是實(shí)現(xiàn)村（居）自轉(zhuǎn)，提高村（居）人口和計(jì)劃生育工作水平的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各街道（黨工委）要抓住村（居）“兩委”換屆時(shí)機(jī)，把人口計(jì)生工作情況作為村（居）“兩委”候選人資格的重要條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對所轄村（居）的計(jì)劃生育工作進(jìn)行全面梳理，召開村級選舉領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，做好換屆前村（居）組織任期內(nèi)計(jì)劃生育主要工作指標(biāo)與執(zhí)行情況反饋回顧工作。在換屆選舉中，凡是本人及子女近三年內(nèi)有違法生育行為的，或在上屆任職期間工作嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致該村（居）計(jì)劃生育工作管理混亂違法生育量大的，本屆不得當(dāng)選村（居）、社區(qū)的黨支部委員會(huì)成員，不宜推選為村（居）、社區(qū)委員會(huì)成員候選人；凡是本人近三年內(nèi)有違法生育行為的，一律不得擔(dān)任村民代表和村級廉情監(jiān)督委員會(huì)成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（居）要實(shí)施屆期計(jì)生工作目標(biāo)和年度目標(biāo)的跟蹤考核，對因工作不重視而導(dǎo)致本村（居）計(jì)生工作考核評估不達(dá)標(biāo)的村（居）“兩委”及協(xié)會(huì)專職副會(huì)長和服務(wù)員，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
(二)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)力度，形成有章理事。縣計(jì)生局對基層開展的計(jì)劃生育“示范村”創(chuàng)建、“合格村”建設(shè)、“后進(jìn)村”轉(zhuǎn)化（整治）等工作要制定符合實(shí)際的指導(dǎo)意見，建立“資源捆綁”制度，相關(guān)部門共同指導(dǎo)督查落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)村（居）基礎(chǔ)，結(jié)合考核實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施意見，建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范村和后進(jìn)村、班子成員聯(lián)系后進(jìn)村和村民自治村等制度。村（居）級組織按照各級的要求，深入推進(jìn)村（居）民自治工作，依法制訂實(shí)用、有效、符合群眾意愿的計(jì)劃生育村規(guī)民約，加大對違法生育的制約力度。實(shí)施黨員、干部聯(lián)系戶制度，把計(jì)劃生育工作納入村級廉情監(jiān)督委員會(huì)的重要內(nèi)容，切實(shí)規(guī)范村務(wù)公開和民主管理、民主監(jiān)督制度，提高群眾參與人口計(jì)生工作的積極性。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，利用新聞媒體和信息簡報(bào)分階段對各“創(chuàng)建村”、“整治村”的工作進(jìn)度進(jìn)行公開，接受廣大群眾的監(jiān)督，組織部門把計(jì)生工作實(shí)績作為干部提拔和使用的重要依據(jù)。
(三)加強(qiáng)村（居）計(jì)生隊(duì)伍的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)有人干事。按照“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的工作機(jī)制，著眼于穩(wěn)定和提高，選好配強(qiáng)村（居）計(jì)生服務(wù)員。對于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、時(shí)間精力到位的服務(wù)員要繼續(xù)留任，防止換屆過程中人才流失。村（居）人口比較多，村或分散的要適當(dāng)增配計(jì)生聯(lián)絡(luò)員。努力吸引優(yōu)秀的年輕女性充實(shí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍，按照人員、職責(zé)、報(bào)酬“三落實(shí)”的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提高計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。拓寬計(jì)劃生育協(xié)會(huì)專職副會(huì)長的選人途徑，把熱愛計(jì)生事業(yè)的各界人士選聘進(jìn)來，建立對專職副會(huì)長的工作考核評估制度，提高村（居）級計(jì)生協(xié)會(huì)工作水平。
二、落實(shí)基層人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化考核評估
按照省市計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各年度的目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，以分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)、強(qiáng)化整改、追求實(shí)效為指導(dǎo)思想，兼顧省市考核和自主創(chuàng)新，制定年度考核內(nèi)容、形式和方法。堅(jiān)持分級管理和逐級落實(shí)相結(jié)合。縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門實(shí)施管理、指導(dǎo)和考核，縣計(jì)生局建立聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門制度，經(jīng)常性的開展工作調(diào)研和指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對所轄村（居）實(shí)施管理、指導(dǎo)和考核，建立村（居）工作月分析動(dòng)態(tài)管理制度，做到情況明、底子清。村級要做到計(jì)生工作基本情況一目清，日常工作月月清。堅(jiān)持整體推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在完成年度目標(biāo)任務(wù)中，結(jié)合薄弱環(huán)節(jié)和重難點(diǎn)工作，調(diào)整各次考核的分值，把計(jì)生“月月化”指標(biāo)和“集中整治”工作任務(wù)設(shè)定在年度總得分中，促進(jìn)年度工作全面落實(shí)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)特點(diǎn)和地域重難點(diǎn)，突出側(cè)重點(diǎn)，調(diào)整比分值，營造發(fā)揮優(yōu)勢、各有所長的工作局面；縣對部門在年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核中設(shè)定個(gè)性項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一考核評估，形成面上工作穩(wěn)步抓，重點(diǎn)工作突出抓的良好工作氛圍。堅(jiān)持完善考核機(jī)制和強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合?？h級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和村（居）的考核與省市明查暗訪、考核相捆綁，按照實(shí)際得分，在考核評估結(jié)果中實(shí)施加、扣分，并按照目標(biāo)管理責(zé)任制要求運(yùn)用結(jié)果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對管轄的村（居），運(yùn)用好考核結(jié)果，對不達(dá)標(biāo)的把好各類先進(jìn)評比的否決關(guān)和各級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的停撥或緩撥關(guān)。
三、嚴(yán)肅基層人口計(jì)生工作紀(jì)律，強(qiáng)化“一票否決”
進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)施責(zé)任追究，強(qiáng)化各級組織和黨員、干部的國策意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省人口和計(jì)劃生育“一票否決制”實(shí)施辦法》（浙委辦[]27號），《市人口和計(jì)劃生育“一票否決制”實(shí)施意見》（市委辦[]99號）。縣人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把年度目標(biāo)管理責(zé)任制的考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，根據(jù)通報(bào)的情況程度嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門對于管轄范圍的每一例違法生育對象及相關(guān)責(zé)任人要做到有調(diào)查取證、有處理意見和結(jié)果，并把處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)縣人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對涉及“一票否決”的事實(shí)及時(shí)地進(jìn)行匯總并督促落實(shí)，并在一定范圍內(nèi)予以公布，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
四、建立基層人口計(jì)生工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)
為激勵(lì)先進(jìn)、推進(jìn)工作，縣政府設(shè)立計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)勵(lì)基金。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、村（居）、社區(qū)、以及各級干部群眾在計(jì)劃生育工作中，目標(biāo)任務(wù)完成出色，卓有成效，基層基礎(chǔ)工作推動(dòng)大的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)基金在縣財(cái)政設(shè)立專戶，縣人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常管理。具體設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)如下：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生工作先進(jìn)集體獎(jiǎng)和進(jìn)步獎(jiǎng)；部門計(jì)生工作先進(jìn)集體獎(jiǎng)；計(jì)生示范（合格）村（居）創(chuàng)建先進(jìn)獎(jiǎng)；依法生育村（居）獎(jiǎng)；農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)、長效節(jié)育措施落實(shí)獎(jiǎng)；省市計(jì)生明查、暗訪考核樣本點(diǎn)工作先進(jìn)獎(jiǎng)；計(jì)劃生育工作創(chuàng)新獎(jiǎng)；計(jì)生工作先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)；計(jì)劃生育工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法另行制定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)工作計(jì)劃 第10篇
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根據(jù)《關(guān)于年深化農(nóng)村稅費(fèi)工作的通知》（發(fā)號文件）、《辦公關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（辦發(fā)號文件）、省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)的意見》和省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神和國務(wù)院、省、市深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議要求，在全省“對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財(cái)力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實(shí)施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，采取‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’的方式”。現(xiàn)全省已有個(gè)縣市實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式，省財(cái)政廳在市縣試點(diǎn)很成功，并要求××年經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”之列，現(xiàn)將我縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：
一、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。
實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)）、支出太亂”等問題的較好方式，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。
二、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。
“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容是實(shí)行“五統(tǒng)、一管、一審”。即“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡(luò)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批”。
（一）核算統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面實(shí)行“兩無一統(tǒng)、綜合預(yù)算”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)（七所八站）一律無會(huì)計(jì)和出納崗位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)為會(huì)計(jì)核算主體實(shí)行統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中綜合反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股。，
（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股在縣城金融機(jī)構(gòu)開設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)的縣級“結(jié)算專戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級“結(jié)算專戶”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“基本經(jīng)費(fèi)戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會(huì)計(jì)“支出戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入、上級補(bǔ)助收入全部繳入“結(jié)算專戶”。“支出專戶”只能接受來自“結(jié)算專戶”的撥款。
（三）工資統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級統(tǒng)發(fā)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全額編制人員工資、社保繳費(fèi)等由縣國庫每月?lián)苋胴?cái)政工資統(tǒng)發(fā)戶和機(jī)關(guān)社保局直接計(jì)入個(gè)人賬戶。
（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)大額采購支出，按照財(cái)采購號文件規(guī)定，參照縣直單位執(zhí)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股按照預(yù)算計(jì)劃審核后，交縣采購辦集中統(tǒng)一辦理，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股直接撥付給供應(yīng)商或服務(wù)商。
（五）票據(jù)統(tǒng)管。
⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領(lǐng)取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、保管及核銷工作。
⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院使用，其他“三權(quán)”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取票據(jù)。
⒊對票據(jù)實(shí)行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用、專人管理、當(dāng)年結(jié)清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費(fèi)票據(jù)。
（六）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)債務(wù)要按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時(shí)間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實(shí)，建立臺(tái)帳，制定消赤減債計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局備案。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再有新增債務(wù)，如因特殊情況需要舉債的，要實(shí)行縣級審批制度，呈報(bào)分管財(cái)貿(mào)的縣領(lǐng)導(dǎo)審批。
（七）信息化網(wǎng)絡(luò)管理。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息化網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站?？h鄉(xiāng)財(cái)政依托公網(wǎng)，以固定方式組網(wǎng)連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部在縣局服務(wù)器上保存，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)、審批，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)匯總，資金運(yùn)行網(wǎng)上監(jiān)管，會(huì)計(jì)核算電算化。
三、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的基本原則。
堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實(shí)行一級政府、一級財(cái)政的原則，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支。
（一）一級政府、一級財(cái)政的原則。實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實(shí)行“一級政府、一級財(cái)政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制。
（二）預(yù)算管理權(quán)不變原則。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級政府、一級預(yù)算?？h級財(cái)政部門按有關(guān)政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財(cái)政部門提出的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案報(bào)縣級財(cái)政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)后報(bào)縣級財(cái)政部門備案；調(diào)整數(shù)額較大的，必須向縣級人民政府報(bào)告，待批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
（三）資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。
四、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。
（一）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”全面工作實(shí)施管理監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股全面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報(bào)帳審核事宜。主要職責(zé)：參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算的編制，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，及時(shí)撥付預(yù)算內(nèi)、外及其他各項(xiàng)財(cái)政資金，準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)，按時(shí)與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對帳，按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按時(shí)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)算，審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會(huì)計(jì)的支出核算，及時(shí)指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按月向縣財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制，辦理各項(xiàng)收支結(jié)算和對帳、報(bào)帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)政所長、財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)（預(yù)算會(huì)計(jì)）、政府單位會(huì)計(jì)、出納、財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職，但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度，財(cái)政所長不得兼職政府單位會(huì)計(jì)、出納崗位；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)不得兼任政府單位會(huì)計(jì)；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)、政府單位會(huì)計(jì)不得兼職出納員；政府單位會(huì)計(jì)不能兼管票證。
財(cái)政所長負(fù)責(zé)財(cái)政所日常工作的管理，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行，按縣財(cái)政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，打印總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款憑證，登記會(huì)計(jì)賬薄，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費(fèi)支出的請撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終決算；政府單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃報(bào)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報(bào)帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時(shí)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)、管理與使用，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)資料的錄入；票證專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。
五、具體措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保改革的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立以縣長為組長，常務(wù)副縣長為副組長，政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、人民銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室。辦公室由縣財(cái)政局長任主任，相關(guān)副局長任副主任，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員。
（二）制訂切實(shí)可行的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)家理財(cái)和財(cái)源建設(shè)的積極性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性等方面制定新的統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。
（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。按照收支兩條線的原則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模和實(shí)際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，統(tǒng)一和規(guī)劃各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序。，
（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財(cái)政不供給經(jīng)費(fèi)。
（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際作出消赤減債計(jì)劃，安排資金用于償還債務(wù)。堅(jiān)決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織一律不得舉債搞建設(shè)、上項(xiàng)目或發(fā)放各種津補(bǔ)貼。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔(dān)保形成新的債務(wù)的，嚴(yán)格實(shí)行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村債務(wù)目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。在新的債務(wù)化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負(fù)責(zé)人不得提撥重用，不準(zhǔn)異地任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)要及時(shí)清收，制訂切實(shí)可行的回收計(jì)劃，加大回收力度，回收的資金原則上要用于償還債務(wù)。
六、工作步驟
（一）制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，在學(xué)習(xí)和考察外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定適合我縣實(shí)際情況的實(shí)施方案及具體管理辦法。
（二）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作
⒈清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù)；賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。
⒉清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行逐一登記造冊報(bào)縣財(cái)政備案。
（三）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)入實(shí)施階段。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員崗位和職責(zé)，開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，完善縣鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，組織人員培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求實(shí)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的核算管理。
七、實(shí)施要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，是我縣實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，確?；鶎诱?quán)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認(rèn)識(shí)和理解，積極主動(dòng)配合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以保證改革的順利實(shí)施。
（二）嚴(yán)明改革紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。不準(zhǔn)私分集體財(cái)產(chǎn)、濫發(fā)錢物，不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行賬戶（含存折戶）、私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額。
（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能。農(nóng)業(yè)稅免征以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要工作應(yīng)從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對賬、報(bào)賬及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等直接補(bǔ)給農(nóng)民的各項(xiàng)資金和補(bǔ)貼的發(fā)放工作，加大服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度。同時(shí)要大力推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”工作，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，確保改革順利進(jìn)行。
⒈財(cái)政部門要進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)要合理分配人員，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以適應(yīng)改革的需要。
⒉人事、編制部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員的編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理，清退超編人員。
⒊審計(jì)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。
⒋縣人民銀行要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理，并監(jiān)督其他金融機(jī)構(gòu)及時(shí)劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)財(cái)政收入及時(shí)入庫、財(cái)政資金及時(shí)到位。同時(shí)，完善金融機(jī)構(gòu)開戶許可證制度，對各金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的行為要嚴(yán)肅查處。
⒌紀(jì)檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為要堅(jiān)決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
八、建議與要求
（一）為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)稅機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革，省財(cái)政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準(zhǔn)已更名為“省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理處（加掛省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子）?！辈⒁蟾魇校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局，加掛××市（州）、縣（市、區(qū)）契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要，懇請縣人民政府、縣編委迅速批復(fù)縣農(nóng)稅局更名請示。
